序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鄉鎮自然資源管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為切實加強“七五普法”法制宣傳隊伍的建設，成立了由局長任組長，分管局長任副組長，各股室負責人為成員的普法工作領導小組。局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，將普法工作納入重要考核內容，對依法治理（普法）工作及時安排部署，及時制定普法工作計劃，抽調專人參加普法工作，跟蹤督導保障了普法宣傳教育工作的順利進行。按照普法責任制要求，開展局領導班及班子成員述法工作，參加司法系統組織的執法考試。同時，利用工作例會，采取集中學的形式，組織干部職工學習關于全面依法治國重要論述以及黨的十以來中央對全面依法治國重大決策部署情況，以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產資源法等法律法規以及用地審批、產權辦理等日常業務工作進行學習，增強干部職工保護自然資源，特別是保護耕地的意識和責任，為更好開展普法宣傳教育奠定了基礎。

二、加強普法宣傳，增強法律意識

（一）大力開展法律“七進”。1.普法宣傳進機關。加強與行政執法機關和司法部門聯系,通過組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監察法、民法典、公職人員政務處分法進行針對性學習，提高機關干部職工的法律素質和依法行政能力。2.普法宣傳進鄉村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機,利用走訪、講座、座談等形式,進村入戶開展自然資源法律法規以及安全生產知識的宣傳教育,提升群眾法律素養,引導群眾自覺學法、守法、用法,用法律武器維護自己的合法權益。3.普法宣傳進社區。借助“雙報到志愿服務”活動，通過現場發放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規知識圖片展等,提高社區群眾的法律意識。同時利用手機、互聯網等新興媒體向社區群眾廣泛宣傳自然資源國情國策、法律法規,營造自然資源法律法規知識學習的良好氛圍。4.普法宣傳進學校。通過向學校贈送相關學習資料,舉辦了自然資源知識講座等方式,激發廣大青少年樹立保護土地資源、珍愛家園的意識。5.普法宣傳進企業。充分利用礦山調研、地災排查、自然資源動態巡查等方式,將法律及時宣傳到礦山、水電企業及其他用地單位。6.普法宣傳進單位。認真落實干部學法用法考核登記制度。大力開展《行政許可法》、《行政強制法》、《礦產資源法》、《測繪法》等法律法規的學習宣傳教育,對新修訂的土地相關法律法規進行重新梳理，特別是《土地管理法》（2019年修訂版）進行重點學校，有效地提高了全體干部職工有法律知識水平和依法行政能力。7.普法宣傳進寺廟。結合土地管理方面的政策法律，以通俗易懂、生動形象的語言向南無寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務管理條例》等相關法律條例，使寺廟真正成為愛國守法、管理有序、與社會相融的宗教活動場所。

（二）結合其他工作統籌開展。1.結合全市自然資源管理實際，制定局全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核“三項”制度實施方案，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的自然資源行政執法體系和職責明確、運轉規范的部門治理體系，更好服務保障全市自然資源發展。2.繼續開展“放管服”改革工作，對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認、其他行政權力、依申請服務等行政權力事項以及“證明”事項等進行再清理，確保行使行政權力事項有法可依，做到依法行政、高效行政。3.強力開展執法工作和處理。為進一步做好普法，推進依法行政工作，建立重大行政處罰會審制度，在行政執法過程中，注重以案釋法，通過講述身邊人、身邊事，積極引導當事人主動配合開展執法工作，主動改正違法行為，并聘請律師參與重大事項管理，既保證了行政處理到位，又避免了行政敗訴的可能。4.以結對認親（聯戶聯僧）、共建共創、走基層、大接訪、水電移民開發宅基地劃分等工作為契機，積極宣傳自然資源法律法規和國家關于嚴格土地管理的方針政策。在走訪結對農牧民、結對僧尼的過程中，重點講解農村居民建房用地審批、地質災害避讓、宗教用地政策等知識；在與結對村開展共建共創活動過程中，幫助結對村就加強土地管控、做好土地的節約集約利用完善村規民約。5.強化鄉鎮自然資源管理，特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事，根據土地相關法律以及我國土地制度等賦予鄉村的職責，對用地審批程序與條件、常見土地違法行為等內容對。員進行講解，使鄉鎮更加深入地掌握自然資源法律法規知識，進一步提高依法依規處理自然資源工作的能力。同時與各鄉鎮（街道）簽訂《自然資源目標管理責任書》，充分發揮鄉鎮（街道）土地管控的一線作用。通過“七五普法”的持續深入開展,使自然資源普法工作上了一個新的臺階，進一步增強了社會群眾的法律意識，推動了自然資源系統依法行政工作。

三、存在問題或不足

篇（2）

地質災害防治是事關人民群眾生命財產安全的大事，也是各級政府維護社會穩定和公共安全的重要職責，責任重于泰山。為加強對全區地質災害防治工作的防治，年初局建立2021年地質災害防治應急指揮系統及實行轄區管理責任制，明確各自任務職責。同時要在人力、物力、財力等方面給予大力支持，為防災工作提供有力保障；對在地質災害防范和處置中、工作不到位、造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。

二、加大汛期地質災害防災工作力度

1.加強隱患點監管。局屬各單位、鄉鎮（街道）自然資源管理中心，要進一步掌握本轄區內地質災害隱患點的分布、類型、規模、活動周期、新增隱患點及主要誘發因素，對本轄區內本年度的地質災害進行預測，對活動趨勢、危險程度作出評價，落實監測、報警、搶險的組織單位和主要責任人；認真修訂完善本鄉鎮（街道辦）地質災害制度建設，對每處隱患點要建立《地質災害防災預案表》、《地質災害防災工作明白卡》，明確監測、治理的責任單位和責任人；對受地質災害威脅對象發放《地質災害避險明白卡》，確保其明確熟知避險措施、避險地點、避險線路。要充分發動群眾積極參與“群測群防”監測網絡建設，確保地質災害信息及時上傳下達。

2.加強隱患排查。各地要發動廣干部大群眾深入開展轄區全域內地質災害隱患排查，并結合我區地質災害風險性評估調查，確保排查全覆蓋不留死角，不留盲區。認真執行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”三查制度。對場鎮、學校、醫院、聚居點、景區、車站碼頭等重點區域重點排查。各自然資源管理中心要配合屬地政府對排查出的隱患點登記造冊，留存影像，抓好痕跡管理，落實防災責任人，監測員，做好應急預案。

3.做好預警預報。各相關部門要利用好自然資源、水利、應急、氣象等部門的監測預警聯動機制，及時把信息傳達到各級各隱患點，確保受威脅對象及時知曉。

4.落實主動避讓。各相關部門要深入貫徹落實“主動避讓、預警避讓、提前避讓”和“三個緊急撤離”要求，在強降雨來臨前或出現臨災征兆時，要果斷提前組織受威脅群眾疏散轉移，對不愿撤離人員迅速采取強制撤離措施。要通過廣播、電視、墻報和大型活動等多形式、多渠道地宣傳地質災害防治知識和搞好應急演練，確保群眾遇險能快速撤離。切實履職盡責做好撤離群眾安置管控工作，在險情解除前嚴禁擅自返回，避免因管控不力造成人員傷亡。

5.加強值班值守。各部門要進一步完善汛期值班制度、險情巡視制度、災害速報制度和定期查詢制度，落實24小時值班和領導帶班制度，向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督。區地災辦按要求督促值班人員、防災責任人、監測人員到崗到位、履職盡責。嚴格執行地質災害信息報送制度，做到及時、準確、規范，杜絕瞞報、謊報、遲報、漏報現象發生。

三、切實做好地質災害綜合治理

篇（3）

一、提高思想認識。近年來，我縣通過整頓和規范礦產資源開發秩序，礦產資源管理工作得到不斷加強，全縣礦產資源開發和綜合利用逐步向好的方向發展。由于受各種原因的影響，我縣礦產資源開發中布局結構、規模結構不合理的現象仍未得到徹底解決，礦業違法行為屢禁不止，礦產資源開發中破壞浪費資源、污染環境等現象時常發生，造成了許多矛盾糾紛，影響了社會穩定。礦產資源是不可再生的、有限的自然資源。加強礦產資源管理工作，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是建設資源節約型、環境友好型社會的根本需要，是全面推進我縣經濟社會和諧發展的內在要求，各鄉鎮、各有關部門要充分認識加強礦產資源管理工作的重要性，切實增強責任感，進一步做好礦產資源管理工作，確保全縣經濟社會又好又快發展。

二、加強組織領導。各鄉鎮人民政府是本轄區內礦產資源管理的責任主體，要把礦產資源管理工作擺上重要議事日程，加強對本轄區內礦產資源管理工作的領導力度，成立相應的領導機構，把這項工作抓緊抓實。各鄉鎮政府要及時組織領導干部和工作人員認真學習《礦產資源法》等相關法律法規，提高法律法規和政策水平，增強執法意識和執行監管工作的主動性。縣國土資源局要組織開展以礦產法為主的相關法律法規的宣傳培訓工作，對鄉鎮政府的領導干部和村委會干部分批次進行培訓，全面提高廣大鄉（鎮）村部對相關法律法規的認識，增強法制觀念，切實維護好各自轄區內的礦業秩序。

篇（4）

可見，自然資源的計劃管理造成了自然資源的嚴重浪費，是我國高消耗、低效益經濟增長和產業結構層次低、轉換慢的根本原因。此外，自然資源的計劃管理還造成了其他一些消極影響，計劃體制使基層單位的領導者沒有主動性、創造性和責感，造成企業管理水平低、經濟效益差；計劃體制損害了市場機制的作用，使公平競爭不能得以體現，嚴重阻礙了技術的進步；計劃體制常使資源產品的消費者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現象；計劃體制造成的一系列問題還引發了環境的嚴重污染，使生態環境日益惡化。

二、自然資源市化與資源節約型產業結構

1.自然資源市化對資源型產業的影響

自然資源進入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結果必然使資源產品的價格上升。擺脫了長期以來計劃體制制約的資源型產業部門的經濟效益將在短期內顯著提高，困擾我國資源型產業部門的“經濟危機”將得到緩解。經濟狀況的改善使資源型產業部門的積極性有所提高，自然資源的產品產出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強度也必然會上升，在我國許多地區的自然資源已處于超強度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。

其實，自然資源過度開采的問題在計劃體制之下已經存在了，是需求大于供給的必然結果，并非市場經濟的產物。計劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產業部門對自然資源的需求而對資源產業部門下達超強度開采的指令性計劃，另一方面是由于資源產業間門為補帖計劃內產品的政策性虧損而自行大開采強度，使企業能夠獲得以高于計劃價格出售的超額產品的收入。其他一些因素，如集體和個人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。

可見，正是由于計劃體制的約束才使自然資源不能在市場機制下達到供需平衡，造成了自然資源的低產出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經濟是法制經濟，只有健全的法制才能使市場經濟得到健康發展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經濟手段。自然資源立法中主要應解決的問題有：①自然資源產權關系。要改變目前那種“誰開發就歸誰”的現象，真正的將自然資源所有權收歸國有，使所有權與使用權完全分離；②實行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權的代表――資源管理部門交納合理數量的稅金；③實行自然資源消耗補償制度。根據自然資源的性抽和數量等收取自然資源消耗費，，以使自然資源的再生和環境的保護得到資金上的保障，這一費用的收取要隨著資源開發程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發強度的沖加速度，以避免超強度開發；④對破壞自然資源及無視自然資源法規者進行弄事和經濟制裁。

利用經濟手段和法律手段避免自然資源的超強度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產業受到法律的限制和市場中價格升高對面求的限制，必然會把著眼點放在自然資源的產口產出率上，這對于自然資源充分利用和節約是十分必要的。

2.自然資源市場化對加工型產業的影響

我國的許多企業，尤其是國營大中型企業，在長期受到計劃體制約束的同進，還受到許多保護，廉價的自然資源產品的供給便是其中之一。在目前原材料價格很低而成品價格相對較高的情況下，許多企業仍存在虧損，一旦自然資源進入市場，資源產品價格上升，這些企業所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應該暫緩呢？

我國各產業部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經濟的發展將使我國的經濟運行與世界經濟接軌，并融入世界性的經濟競爭之中。“入關”之后，能夠接受保護的產業部門是很少的。大部分產業部門必須直接參與國際市場競爭。加工產業必須要以質優、價廉而取勝。目前廉價的原料來源使企業缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現了加工產品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現象。自然資源進入市場是必然的，一旦失去了廉價原料的供應，加工型產品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱。現在世界上技術進步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產業部門所擁有的對市場原料價格的適應期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對然資源的計劃管理，脆弱的加工型產業的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經濟手段管理加工業的原材料價格和產成品價格。

3.自然資源市場化將促進資源節約型產業結構的形成

自然資源市場化可以使資源型產業部門加深對自然資源的開發，可以使加工型產業部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產業部門（例如建筑業、交通運輸業等）增強珍惜自然資源的意識。這些作用的結果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時的需求量）在經過新舊體制交替時期必然出現的波動之后穩定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場化對于抑制產業對自然資源的需求，提高其產出率及減少其浪費，均具有十分積極的影響。自然資源市化對于建立資源節約型產業結構上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節約型產業結構，必須將自然資源推向市。

三、自然資源市場化與產業布局優化

1.自然資源市場化對資源產地的影響

由于資源型產口指令性計劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產品經加工后產品技術附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價1200元，加工成汽油價格為2800元，加工成睛綸價格就猛升到1.4萬元，可見產品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優勢轉化為經濟優勢的資源產地將以此為契機大力發展資源加工工業，提高資源產品的深加工能力。

資源產地的加工工工業在與原加工區域的加工工業的競爭中，存在著與原料產地距離近的優勢，但多數地區由于長期以來只注重對資源型產品的生產，在加工工業的技術方面處于劣勢，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產品的質量低下，加工工業投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區將可能出現地方保護主義傾向。地方保護主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優化配置和經濟的增長。如何避免和消除地方保護主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個問題。

避免地方保護主義傾向的出現主要可以采取以下措施：①轉換政府職能，使政府不能干預企業的正常經營活動；②切實明確產權關系，并以法律的手段保護資源使用者的權利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護自由競爭，防止地區性壟斷現象的出現。

2.自然資源市場化對資源匱乏地區的影響

我國地域差異上存在這樣的現象：較發達的地區一般資源都較匱乏，其優勢在于地理位置、經濟技術基礎和豐富的勞動力。而資源較豐富的中西部地區經濟一般都不很發達。自然資源的加工工業一般都集中在經濟較發達的地區。大多數經濟不發達地區僅能輸出資源型產品。

自然資源進入市場之后，資源匱乏區域失去了廉價資源產品的計劃供應，被迫加入對資源產品的競爭之中。這些地區將很快意識到資源加工工業并不能充分發揮自身的優勢，這些地區的產業發展將著眼于發揮其經濟技術、勞動力、地理位置等方面的優勢，而不是對資源產品的爭奪。這些地區有較大發展前途的產業有勞動密集型產業，高新技術產業及“大進大出”的外貿型產業等。這些地區原有的資源加工產業一方面進行技術改造，著眼于產品的精深，另一方面其產品原料來源由單純依靠國內轉向國內與國際并重，產業發展的彈性極大地增強。

3.自然資源市場化對鄉鎮企業發展的影響

目前，資源產地的鄉鎮企業利用其優勢發展起了一些資源型和資源粗加工型產業，這些鄉鎮企業對于地區經濟的發展起到了很即的促進作用。但這些鄉鎮企業由于技術、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費和環境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補償等制度將使鄉鎮企業失去原有的價格低廉等方面的優勢，而其產呂質量差等劣勢卻會很快地顯示出來，這些企業的生存將受到極大威脅。

我國經濟較爭達地區的鄉鎮企業大多是建立在豐富的勞動的優勢之上的。市場經濟對這些企業所起的促進作用要遠大于其消極作用。可見，勞動密集型產業才是鄉鎮企業發展最有利的方面，資本密集型的資源型產業對鄉鎮企業并不適合。

4.自然資源市場化利于產業布局的優化

自然資源市場化使產業布局受到一定的影響，使資源產地的資源加工業得以發展，并間接促進了資源匱乏地區的高新技術等產業的發展。于是將出現資源產地資源型產業和資源加工型產業并重，資源匱乏地區資源加工型產業和高新技術型、勞動密集型等產業并重的產業格局。市場機制的調節作用將會使區域的產業向著充分發揮區域優勢的方向發展。資源的配置在市場作用下進一步體現出效益優先的原則，產業布局將得到進一步優化。

四、結論

1.自然資源市場化可以消除由于計劃體制所造成的一系列問題，利于資源節約型產業結構的建立和產業布局的進一步優化，自然資源進入市場不可避免，但不可能實現完全的市場化。那么逢然資源應以何種形式進入市場，在何種程度上實行市場化，國家的宏觀調控應在多大程度上對自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國家的控制之下。這些問題均需要進一步加以探討。

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一、充分認識推行農村集體資產、資源招投標工作的重要意義

當前，我縣農村改革發展已進入新的歷史階段，隨著新農村建設投入不斷加大，農村集體資產已經形成相當規模，對改善農業條件、發展現代農業、促進農村可持續發展發揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強農村集體資金、資產、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區（村、村組）在資產、資源管理中還存在一些問題：一是發包集體資產、資源不簽訂合同或合同內容不全面，檔案資料保管不完整，出現矛盾糾紛缺乏解決問題的依據；二是購置或處理集體資產、資源時不民主、不公開，集體資產、資源被無償占用或低價承包、出售；三是存在集體資產被貪污挪用、揮霍浪費現象，引發干群矛盾，影響農村社會穩定。對此，各級各有關部門要統一思想，高度重視，立足于管理機制創新，著眼于農村集體資產、資源的全程監管，全力做好農村集體資產、資源招投標工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農村經濟社會發展提供資金保障。

二、建立鄉鎮農村集體資產、資源招投標中心

各鄉鎮（包括街道辦、紅云高新區，下同）要依托各自農村經營管理部門，成立農村集體資產資源招投標中心（以下簡稱鄉鎮招投標中心）。其主要職責是：

（一）收集、整理和農村集體資產、資源招投標信息；

（二）審核農村集體資產、資源招投標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；

（三）組織、參與、監督農村集體資產、資源招投標活動；

（四）監督項目交易合同的簽訂、履行情況；

（五）調解招投標活動糾紛；

（六）管理農村集體資產、資源招投標檔案；

（七）處理農村集體資產、資源招投標的其他事務。

三、明確農村集體資產、資源招投標的范圍和程序

（一）農村集體資產、資源招投標的范圍。

1.工程建設項目。包括房屋、道路等基礎設施建設，教育、文化、水電等公用事業項目，農田水利建設工程。

2.集體固定資產購建、經營、處置項目。

3.集體林木、機動地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經營。

4.大宗辦公用品、設備材料等采購項目。

（二）農村集體資產、資源招投標工作程序。

1.實施招投標的項目，其項目經營方式、經營目標等必須經過村民會議或村民代表會議討論表決通過，經鄉鎮農村經營管理部門審批。

2.投標項目確立后，社區（村、村組）集體經濟組織要與鄉鎮招投標中心簽訂委托協議。雙方參照《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規的規定，共同組織招投標活動。招投標活動結束后，要簽訂書面合同。

3.對集體資產資源招投標獲得的資金收益，由鄉鎮“三資”中心直接收取，納入代管。對完成招標的工程建設項目，鄉鎮招投標中心依據雙方合同約定的付款方式或工程驗收結果，由施工方開據發票，經村民小組、社區（村、村組）、鄉鎮主要負責人簽字后，由鄉鎮招投標中心向鄉鎮“三資”中心開據付款通知書，將資金直接撥付給中標單位。

4.鄉鎮紀檢、農村經營管理部門要全程參與農村集體資產、資源招投標活動及合同的履行情況的監督。

四、完善制度，努力實現全程監管

（一）建立臺賬管理制度。各鄉鎮在摸清各社區（村、村組）集體資產、資源底數的基礎上，建立健全管理臺賬。集體經濟組織要如實逐項登記農村集體資產、資源的種類、數量、經營使用及變動情況。集體資產、資源已承包經營的，要將有關審批文件、會議記錄、承包合同書等資料或復印件移交鄉鎮招投標中心備案。

（二）建立動態管理制度。各鄉鎮要對農村集體資金、資產、資源實施跟蹤巡查監管，特別是對村民小組集體資源的發包，要及時跟蹤記錄變化情況，做到對農村集體資金、資產、資源管理信息登記經常化。鄉鎮農村經營管理部門要根據農村集體資產、資源管理臺賬和管理實際，及時編制和修訂農村集體資產、資源招投標計劃，鄉鎮招投標中心根據計劃安排組織招投標活動。

（三）建立民主管理與公開制度。社區（村、村組）根據實際需要，實施招投標前，要依法報村民會議或村民代表會議討論決定。要定期將資金、資產、資源運營情況，全面詳細地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監督。民主理財小組應當對集體資金、資產、資源經營及管理事項進行日常監督，對其使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。

（四）建立專項審計制度。縣、鄉鎮農村經營管理部門要對農村集體資產、資源經營與處置等進行專項審計，做到事前審計與事后審計相結合。對基礎工程設施建設等進行跟蹤審計，防止工程建設中的違規操作。

（五）建立責任追究制度。縣、鄉鎮紀檢監察部門要加強日常監督和管理，杜絕農村集體資產、資源管理中出現的應納入招投標而未實行招投標、招投標程序不規范、集體資金應納入代管而未代管等問題。

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林地是林業和生態建設的重要物質基礎，是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基。目前，林地的保護與利用普遍存在著保護重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權流轉不規范、林地生產力不高等問題。林地保護利用規劃的編制，保障了生態建設和林業發展空間，為實現林地科學管理提供了依據和手段。賓縣林地保護利用與經濟發展矛盾逐漸突顯，如何編制科學可行的林地保護利用規劃值得思考。通過全省林地保護利用規劃及圖斑落界工作，實現我省森林資源監管手段的重大變革，促進森林資源監測、規劃等工作的有效開展。

1.規劃編制工作情況

為了落實新時期黨和國家的戰略目標和戰略任務及在新時期下社會經濟發展對林地管理工作的新要求，落實好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標，落實好林地保有量、森林覆蓋率等預期性指標，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護的職責，適應新時期下的林地保護利用調控與管理，賓縣正式開展了林地保護利用規劃的編制工作。

1.1基礎資料收集

規劃編制技術人員深入到各職能部門和各鄉鎮收集與規劃密切相關的社會、經濟、自然條件等現狀資料，包括各職能部門的現狀及相關專業規劃資料和各鄉鎮現狀及相關規劃資料。并對收集的資源進行整理與核實，為林地保護利用規劃提供完善，詳實的基礎資料，在此基礎上形成林地保護利用規劃的基礎資料匯編，建立林地保護利用規劃的基礎資料平臺。

1.2專題研究

對節約、集約利用林地和分區、分類、分級、分等管理林地對策和措施進行研究。對可能影響規劃范圍內林地保護利用的重要問題進行研究，包括區域林地生產潛力分析、林地保護利用戰略選擇、經濟社會發展對林地保護利用的影響和提高林地生產率措施等有關問題的研究。

2.林地保護利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質量不高、生產力低等一系列問題依然存在。

2.1基礎工程建設加快，土地供求關系緊張

隨著工業化、城鎮化步伐的加快以及社會基礎條件的改善，各項工程建設對土地的需求增加。相對于發達地區，我縣社會基礎條件薄弱，工程建設速度慢。特別是交通、城市等基礎性建設對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現象時有發生。因此，社會經濟發展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。

2.2林地保護利與地方經濟發展不協調

長期以來，林業投入資金不足，社會地位較低，賓縣的歷史經驗說明，當地方經濟發展與林地保護發生沖突時多以前者利益為主，林地保護利用效果不佳，林地保護利用規劃編制后，如何才能更好地落實規劃的各項保護利用措施，更科學地管理林地，也是規劃編制的一項重要內容。

2.3林業投入資金不足，林地保護利用效果有待提高

由于林資源培育生產周期長、短期經濟效益比較差，林地保護和利用水平低下，林業建設投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴重制約全縣林業建設。商品林建設水平不高，資金投入嚴重不足，商品林建設投入和產出體系尚未形成。

3.規劃編制必要性

3.1保障生態安全，建設生態文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基。編制實施五常市林地保護利用規劃，加強林地保護，提高林地利用效率，對于發展現代林業、保障國土生態安全、建設生態文明和應對全球氣候變化，具有重要意義。五常縣又是林業大縣，森林在維護國土生態安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發揮著重要的作用。但隨著經濟社會的發展，工業化、城鎮化進程的加快，人們對綠色生態空間和生態產品的需求迅速增長，對環境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質量不高、生態功能不強、抗災害能力弱等問題已經開始顯現。在此形勢下，要實現方正縣林地、森林面積“雙增目標”，迫切需要統籌謀劃經濟社會發展與生態建設用地需求，保障生態、經濟、社會的協調可持續發展。

3.2加強節能減排，提升林業地位的需要

森林是陸地最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，林業在應對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加大工程減排和結構減排力度外，還應充分發揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學規劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質量，為區域經濟平穩較快發展創造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現有森林面積計算，林業每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監管水平，建設現代林業的需要

長期以來，林業基礎工作相對薄弱，森林資源管理技術手段落后，森林資源管理還停留在“數字”上，林地的位置、界線尚無統一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據可查，給森林資源監管帶來諸多困難。林地資源的管理已經跟不上時代要求，通過林地保護利用規劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經營和管理提供了可靠的依據，加快了現代林業進程。

4.提出的建議

4.1科學規劃合理制定編制方案

規劃占用林地限額在制定時，要考慮國民經濟對各行業的要求，以及賓縣相關部門提供的各類建設用地對林地的需求預測，測算規劃期內建設用地對林地的需求規模，在各部門預測自身行業用地需求的基礎上，考慮歷年林地征占用相關統計數據和今后林地保護利用的政策導向，進行綜合平衡分析后，征求多方意見及協調后確定。

4.2要節約使用林地

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一、工作開展情況

根據國家和省、市林草主管部門的統一部署，我局出臺了《大同市新榮區“綠衛2019”森林資源執法專項行動方案》，成立以黨組書記、局長康春強為組長的專項行動領導小組，統籌部署我區專項行動工作，明確工作任務方法和時間節點，明晰局屬相關部門的工作職責和工作要求。本次專項行動從2019年3月至10月，分動員部署和摸底排查、案件查處、督導督辦、宣傳報道、總結收尾階段五個階段。

執法重點為嚴厲打擊2013年以來非法侵占林地、濕地、非法開墾林地和濫砍濫伐林木等破壞森林資源違法犯罪行為。在全面清理排查的基礎上，突出排查自然保護區、森林公園以及重要濕地和重點公益林等重點區域。充分利用森林資源“一張圖”以及地理遙感信息成果，采取前后期衛片對比判讀的方式，精確排查轄區內的涉林違法犯罪線索。根據摸底排查情況，對各類破壞森林資源案件依法依規查處，限期整改。該立案查處的立案查處，該補辦手續的補辦手續。涉嫌犯罪的，及時向公安機關移送，充分利用專項行動契機，對久拖不決的積案疑案，集中化解，徹底解決。

自開展“綠衛2019”專項行動以來，我局共出動人員132人次，車輛36臺次，深入山地林區開展宣傳教育活動和打擊違法行為，共宣傳教育活動32次，檢查野生動物活動區域10處。對保護我區森林資源生態安全、維護林區社會治安穩定意義重大。

二、主要經驗做法

（一）高度重視，加強領導。各鄉鎮把這次專項行動作為推深做實“林長制”的一項重要任務抓緊抓好，切實做到認識到位、組織到位、措施到位。各鄉鎮人民政府成立了專項行動領導小組，專門負責本次專項行動的組織實施。

（二）加強配合，形成合力。按照“分工明確、責任落實、各司其職、協同作戰”的要求，充分發揮職能作用，各鄉鎮與區林業局協調配合，共同推動專項行動深入扎實開展。同時主動加強與自然資源、生態環境、農業農村等部門聯系，在摸底排查、聯合執法、普法宣傳等方面加強溝通協作，健全協調機制，形成工作合力，確保打擊有目標，整治有重點，查處有力度，宣傳有聲勢。

（三）嚴格執法，嚴厲查處。對發現的相關案件線索，堅持邊排查邊查處邊整改的原則，認真組織查處和整改，依法追究當事人和有關責任人的責任。所有案件逐一建檔登記，定期銷號，并將查處整改材料存檔備案。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。區林業局、各鄉鎮在行動過程中注重宣傳，結合專項行動的成效，加強“以案釋法”，特別是針對有代表性的重大典型案件的宣傳，充分發揮案件的教育警示作用。同時密切關注輿情監測，及時發現熱點敏感信息，及時回應社會關切。

（五）強化督導，狠抓落實。區林業局加強專項行動開展情況的督導督辦。每月12日和27日，各鄉鎮將摸底排查情況報區林業局，區森林公安分局及時進行案件查處并將工作開展情況及時報送區林業局森林資源管理股匯總。

三、下一步工作打算

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中圖分類號： FF301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-88-1

1 目前我國地方國土資源管理體質改革的現狀

一是目前基層國土體制的權利與職責沒有得到相對明確的規定，形成了雙方都領導的交叉現狀，對于國土部門來說雖然賦予了基層國土所一定的權利與職責，但雙方之間存在爭議的時候往往沒辦法達成統一意見，導致對整個地方管理產生了一定的混亂。二是對于在基層國土的工作人員來說，他們是由上級機構分派到每個基層進行管理工作的，這對于他們來說其所處的身份具有特殊性，給管理人員增加了很大的心理負擔。

2 地方國土資源管理存在的缺陷

2.1 目前管理體制尚不健全

目前的國土管理體系主要由許許多多的鄉鎮國土資源管理部門共同組成，而對于大大小小的地方國土資源所來說，它們則是我國整體國土資源管理體系中最基礎、最前沿的戰線。而目前的改革都是單純地為了改革而改革，并沒有真正意義地從實際情況出發，做出切實的行動。在改革潮流中沒有出具具有詳細明確的舉措方案，因此也就更加寸步難行，沒有實際的可操作性。就如上文提到的，目前地方的國土管理受到雙重交叉的管理，這樣非但沒有鼓舞大家共同努力的動力，反而造成相互推諉的反面效果。很多地方國土管理部門認為有上級進行交叉管理，那沒有辦法根據自己的想法進行管轄，便干脆直接以上級的目標工作為核心，全面配合即可，這便造成了地方國土資源所出現推諉、不負責任的現象出現，結果就造成了對整個國土資源管理體系的嚴重破壞，這是其弊端所在，也大大阻礙了國土資源管理的有效管理與發展。

2.2 對財力、物力、人力方面的分配不均

針對財力、物力的分配方面也存在著嚴重分布不均的狀況。土地收益的多與少是地方城市建設發展的重要源泉，要建設、要發展就離不開土地，對于地方國土資源管理機構來說，對財力、物力方面的分配是導致地方與中央之間的關鍵所在，地方為了爭取得到更多的利益而造成分配不統一，這也大大削弱了國土資源管理的效率，從而產生不良的后果。

2.3 管理干部難以得到發展的機會

在干部選拔過程中，當有職位空缺的時候，沒有給予國土資源部門的工作人員一個參選的機會，這對于有志之士來說是一個很大的打擊，他們的發展前途也就被扼殺在里面，嚴重影響了工作人員的工作熱情性，阻礙了部門的發展。

2.4 人員基本素質沒有統一化發展

對于工作人員來說，他們在工作時仍存在一定的素質不全面、參差不齊的問題，有的甚至相距甚遠。而大部分人員的自身素質也存在不統一的情況。首先，不是每個工作人員都有一定的政治涵養，有足夠的自覺去了解當今國土資源管理體系的管理形勢，也沒有積極地吸取新時代的潮流思想，更沒有全身心地把自己投入到工作狀態里面去，也沒有養成時刻把握政治政策標尺的習慣。其次，對于工作人員的文化層面來說，并不是所有的人都擁有一樣的學歷，不是所有人都有一定的文化底蘊來作支撐。再次，對于地方國土管理人員來說，他們都是通過鄉鎮干部一層一層選拔推舉上來的，對于專業的國土資源管理體制的認識尚且不到位，理論知識也相對滯后，在工作過程中還是會出現一定的負面影響。

3 對地方國土資源管理改革的建議

3.1 加強工作人員之間的溝通交流

對于地方國土管理可以開展定期的人員交流會或指導洽談會。有組織有規律地整合工作人員進行資源共享，培養出一個具有活力升級的工作氛圍，從而為之后更好的開展工作奠定基礎。

3.2 保證一定的資金流動、投入

為了地方國土資源管理部門能夠與上級更和諧地開展工作，應該保證有一定的資金投入，明確制定出對地方國土資源部門適當的優惠政策，發揮出地方國土資源管理部門的積極性，從而共同有效地切實解決體制中存在的一些問題。

3.3 提高時政意識與政治素質

必須不斷加強管理人員的政治素養，讓他們跟著時代的趨勢發展而不斷學習領會，懂得把握貫徹新時代的精神，把握國家對于國土資源管理方面的重要舉措。開展一系列培訓與教育，端正人員的工作作風，努力培養出一批有紀律有素質的新一代。

3.4 大力發展人們的國土資源意識

切實抓好落實國土資源管理體制的法律法規，積極廣泛宣傳，不僅讓國土管理人員懂得相關法規，還要讓廣大人民群眾也參與到這個行列中去，共同為我國的國土資源管理出力。

參考文獻

[1] 田慶昌.對我國現行土地管理體制的思考[J].河南國土資源，2006，（12）.

[2]劉乃軍.我國資源價格改革的戰略思考[J].價格理論與實踐，2007，（5）.

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大學畢業后，我進入了四川省自然資源系統，成為了基層國土所的一名工作人員。最近，有幸閱讀了《四川省自然資源系統違紀違法典型案例警示教育讀本》，對其中鄉鎮國土所系列案感觸頗深。我所在的國土所和其他基層國土所一樣是國土資源管理最前線、最基層、最辛苦的陣地，但同時也擁有不小的審批權和管理權。作為新生力量，在這樣的環境中工作學習無疑對我來說是一種挑戰。面對形形的誘惑和重重困難時是選擇堅守還是選擇放棄，我想我的答案是肯定的——在基層國土所做一名“頭頂星空內心法則”的逐夢者。

夢想的道路總是鋪滿荊棘，充滿誘惑。警示錄中的“主人公”都曾是人民公仆，真心實意為人民服務；都曾是骨干精英，腳踏實地干業務工作；都曾是懷揣夢想，全力以赴去拼搏奮進……然而曾經的理想信念卻抵不過一絲一毫思想上的松懈。古人云：“冰凍三尺，非一日之寒”，從收禮到受賄、從被動到主動、從量變到質變，“三觀”扭曲、防線崩潰。最終，他們親手埋葬了自己的夢想與黨和人民背道而馳。

還記得初到國土所時，前輩們曾告訴我：“我們的工作即辛苦又危險。”那時的我不懂，心想基層工作辛苦很正常，怎么還會有危險呢？隨著對國土所工作進一步了解，我慢慢的認識到了前輩們所說的“危險”。這種“危險”不是工作本身帶來的安全風險，而是在面對手中的權利時，能否做到一心為民，不濫用權力，不以權謀私。我做為國土所的工作人員，與廣大人民群眾直接接觸，同時間接協助上一級自然資源部門的管理工作，是二者之間架起的一座橋梁。因此，即使我身居基層，崗位再小，都必須嚴格要求自己，用新時代特色社會主義理論武裝自己，由內到外的不斷反思和警醒，始終把人民群眾放在心上，才能在實現夢想的征途中，一直仰望著自己頭頂的那片星空。

光有頭頂的星空是不夠的，還要有內心的敬畏。只有對黨紀國法心存敬畏、內化于心，才能正真守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。2017年至2018年，短短一年間，全省基層國土所共有200余名干部職工被查處，他們悄無聲息一點點虧空國家資產，損害人民群眾利益，是名副其實的“土耗子”。這些“土耗子”在法庭上聲淚俱下，悔不當初，只是為時已晚矣。法律在他們猶豫不決是否踏出第一步時，就敲響了警鐘，只是他們心中早已沒有了敬畏，又何來懼怕。在國土所一年多的時間里，我先后多次參加各級部門組織的政策法規培訓，一方面我的業務能力得到有效提升，另一方面我對政策法規也有了更深的認識。在日常的工作中，依照法律規定辦事，既是依法行政嚴格約束自己手中權利的體現，也是自己內心敬畏法則外化于形的表現。

在“不忘初心、牢記使命”的主題教育中，我再一次堅定了自己的理想信念。同時，正人必先正己，每一個身處基層國土所工作人員，若能認清自己、擺正自己，真正做到權為民所用、利為民所謀，自然資源系統必定清風徐來。

篇（10）

1.1生態可持續性

要保證農業生產的物質基礎——農業資源環境的可持續利用，只有遵循自然生態規律，保持生態平衡，才能實現農業可持續發展。

1.2 經濟可持續性

農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長，農產品質量不斷改善，農業生產率穩定提高，農民收入和農業經濟效益可持續增長。

1.3 目標的多元性

農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益，而且要注重生態效益和社會效益，把社會進步和資源環境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。

1.4 農業增長方式的集約性

科學技術是農業可持續發展的動力源泉，農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用，能使農業增長 從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業增長的科技含量。

1.5人口適度性

人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業可持續發展。

2 我國農業可持續發展對策

2.1加強農業可持續發展的法制建設和管理

2.1.1制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定，因此，要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識；確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位；建立農業資源綜合管理法律體系，實現對農業資源的綜合管理。

2.1.2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業資源的產權關系，從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性，并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。

2.1.3法律法規是資源環境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天，隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。

2.2合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策

2.2.1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地；堅持有償用地，有借有還；盡可能利用各種空閑地，減少占地損失；有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。

2.2.2 改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害；嚴格控制鄉鎮企業的污染源；最后要控制農業自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養化等等。

2.2.3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術，重視農業資源的高效利用和資源替代等。

2.3開展農業自然資源評估和評價工作

長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發的申報和審批制度，以便加強對農業資源的管理，保護農業資源環境。