時間：2022-07-30 03:45:41
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇滴滴整改措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
整改措施：加強日常巡查與督查，加大對違法違規(guī)用地、違法建筑的監(jiān)管力度，努力做到違法行為的及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時報告，確保違法違規(guī)用地、違法建筑現(xiàn)象得到有效控制。
2、反饋意見：土地私下非法交易現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)、村農(nóng)戶將集體土地或宅基地通過私下交易轉(zhuǎn)賣給了他人建私房，甚至有的還將拆遷安置土地非法轉(zhuǎn)讓給他人建私房，從中非法獲利。
整改措施：進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)察，設(shè)立舉報電話，鼓勵和引導(dǎo)群眾當(dāng)好信息員，嚴(yán)厲打擊土地私下非法交易等行為。
3、反饋意見：一些項目法人獲得土地使用權(quán)后“圈”而不用，造成土地長期閑置。
整改措施：研究制訂閑置土地管理辦法，通過采取征收閑置費等方式來制約一些企業(yè)“圈”而不用的行為。
4、反饋意見：為獲取拆遷補償款而違法建房的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等一批重點工程項目建設(shè)速度加快，由于受以往一些重點工程拆遷較高補償?shù)挠绊懀恍┤藶榱双@取政府或開發(fā)商拆遷補償費，在即將開發(fā)或可能開發(fā)利用的地段突擊建房。這些房屋質(zhì)量低劣，根本無法居住，目的只有一個，等待拆遷，獲取較高補償。
整改措施：逐步完善拆遷補償辦法，不斷規(guī)范房屋拆遷行為，嚴(yán)格區(qū)分合法建筑與非法建筑，對合法建筑按標(biāo)準(zhǔn)予以補償，對非法建筑一律不予補償。
5、反饋意見：“城中村”亂搭亂建現(xiàn)象比較普遍。隨著市中心城區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)面積的不斷擴大，“城中村”農(nóng)民要求建房的問題越來越突出，一些人利用房前屋后空地、曬場、行人通道“見縫插針”亂搭亂建，甚至利用耕地非法建房，房屋加層現(xiàn)象也較多。這些房屋布局零亂，建筑密集，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境較差。
禁止地方政府借貸不是問題的出路，因為債務(wù)融資仍將是我中國城市化的重要驅(qū)動力。我國之所以能將超過每年GDP10%的投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——這遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家3%-4%的平均水平，很大程度上是因為城司基于土地及大量國民儲蓄而進行的信貸債務(wù)融資。同時允許地方政府進行債務(wù)融資有諸多好處：市場準(zhǔn)入會促使地方政府遵守市場規(guī)則及報告要求，因此有助于提高財政透明度、加強預(yù)算、金融管理，并改進政府治理。規(guī)范地方政府的債務(wù)融資還能夠促進金融市場的發(fā)展。
所以解決問題的關(guān)鍵是制定相關(guān)政策法規(guī)以規(guī)范地方融資，在從債務(wù)融資中獲益的同時，管控違約風(fēng)險及宏觀經(jīng)濟風(fēng)險。目前，我國已經(jīng)采取了諸多重大舉措，北京、廣東和浙江已啟動管控債務(wù)風(fēng)險的改革；由標(biāo)普對十幾家挑選出來的城司進行信用狀況評估的試點項目已啟動。為了在省級借貸方和債務(wù)償還之間建立聯(lián)系，作為財政刺激政策的一部分，我國首次允許省級政府發(fā)行債券，但作為過渡，由財政部。
進一步的制度革新需要解決兩個挑戰(zhàn)：第一是把中央政府給地方政府的直接貸款轉(zhuǎn)換成地方政府的市場借貸；第二是更好的規(guī)范城司在金融市場直接融資。具體改革措施建議如下：
1、建立發(fā)債事前監(jiān)管制度。首先對地方政府從借債目的、舉債類別、發(fā)債程序、融資來源、資金管理、投放范圍到債務(wù)償還都應(yīng)該有明確的法律規(guī)定。其次，應(yīng)建立監(jiān)管指標(biāo)，可以采用償債比率、當(dāng)期預(yù)算平衡和擔(dān)保限制等指標(biāo)，并制定中期財政規(guī)劃便于監(jiān)察債務(wù)融資的可持續(xù)性。最后，應(yīng)進行財務(wù)透明化和預(yù)算改革。把財務(wù)透明作為城司進入資本市場和發(fā)債卷的先決條件，由評級機構(gòu)參照國際標(biāo)準(zhǔn)對城司進行信用評估。
2、建立事后破產(chǎn)防御體系。當(dāng)某個地方政府或城司面臨破產(chǎn)時，政府不挽救是不現(xiàn)實的，但無條件的政府援助會加大道德風(fēng)險，鼓勵不負(fù)責(zé)任的借款行為。所以應(yīng)建立有效的財政監(jiān)管措施，降低破產(chǎn)的可能性。近期可開發(fā)財務(wù)惡化狀況和破產(chǎn)可能性評估系統(tǒng)，對地方財政進行實時監(jiān)測和早期干預(yù)，防止地方政府從財務(wù)惡化走向破產(chǎn)。遠(yuǎn)期可以開發(fā)一套更系統(tǒng)化的無力支付監(jiān)控體系，包括債務(wù)重組制度和索償優(yōu)先次序架構(gòu)。同時，要借鑒國際經(jīng)驗，完善破產(chǎn)司法體系。
3、監(jiān)管城司債務(wù)。鑒于城司持有大量債務(wù)，首先要對其債務(wù)，包括地方政府對它們做的擔(dān)保，進行評估和量化。可以要求銀行和其他金融機構(gòu)報告?zhèn)鶆?wù)的數(shù)量、類型及結(jié)構(gòu)，通過信用評級系統(tǒng)，評估借債方的償債能力。其次，要為城司今后的融資建立事前監(jiān)管，對借債類型、目的和舉債流程做出規(guī)定。作為事前監(jiān)管措施的一部分，可以規(guī)定城司長期借貸必須用于公共資本投資，規(guī)定運營收入占換債額的比率，以及建立對實物資產(chǎn)作抵押的規(guī)則和限制。地方政府可以為城司發(fā)債提供擔(dān)保，但需要符合一定的規(guī)定，比如地方政府總擔(dān)保額必須小于其收入的一定比例，以及單個城司從一個地方政府獲得的擔(dān)保額不得超過該地方政府對所有城司擔(dān)保額的一定比例。為控制并降低財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)鼓勵城司發(fā)行收益?zhèn)２煌诘胤秸l(fā)行的一般債券，收益?zhèn)怯傻胤秸貏e工具機構(gòu)發(fā)債，并有發(fā)債所支持的特定的項目中所產(chǎn)生收入流做為擔(dān)保的債券。它自我持續(xù)性融資功能強，并允許市場在執(zhí)行債務(wù)限額、規(guī)避定價風(fēng)險以及將資產(chǎn)經(jīng)濟壽命與債務(wù)期限匹配方面發(fā)揮重要作用。在美國，收益?zhèn)紦?jù)了地方未償債務(wù)的總額的三分之二。一些配套改革也有助于收益?zhèn)陌l(fā)展，包括：公司治理改革、基礎(chǔ)設(shè)施稅收設(shè)定管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化報告、審計和市場披露要求等。
4、加強地方政府的債務(wù)管理能力。可以考慮在一些城市和省份及城司中進行債務(wù)管理模式試點，對地方政府和城司債券結(jié)構(gòu)，如利率、期限、現(xiàn)金流、再融資風(fēng)險和匯率風(fēng)險等進行規(guī)定。像中央政府債務(wù)管理一樣，地方政府的債務(wù)管理也是一個建立并執(zhí)行審慎管理實體債務(wù)戰(zhàn)略的過程。對現(xiàn)有債務(wù)及預(yù)算內(nèi)外新增債務(wù)的管理，應(yīng)該與地方政府的成本及風(fēng)險偏好相吻合。
5、管理土地融資的財務(wù)風(fēng)險。對于包括我國在內(nèi)的大部分發(fā)展中國家的地方政府，土地資產(chǎn)都是基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來源，而且來自于土地交易的收入往往超過稅收收入和財政轉(zhuǎn)移支付。與各國監(jiān)管地方政府借貸的制度相比，發(fā)展中國家大規(guī)模基建中的土地融資，大都缺乏嚴(yán)密監(jiān)管和法規(guī)。土地出售比借貸往往更缺乏透明度。許多賣地行為都在預(yù)算外進行，這就很容易將賣地收入轉(zhuǎn)變成當(dāng)期性預(yù)算。而且，基建融資中，銀行信貸部分的抵押往往是土地及對其升值的預(yù)估。近來許多國家土地價格出現(xiàn)急速下滑，構(gòu)成了地方政府債務(wù)一個新的系統(tǒng)風(fēng)險因素。所有這些因素都需要政府制定事前審慎監(jiān)管規(guī)定，就像那些針對政府發(fā)債的制度一樣，來降低基建投資中與土地融資有關(guān)的財政風(fēng)險和或有債務(wù)。短期內(nèi)可進行的改革包括，對由土地及其他固定資產(chǎn)抵押的銀行貸款進行風(fēng)險評估、為土地交易收入建立土地信托或特別基金，并禁止將賣地或土地租賃收入轉(zhuǎn)變成當(dāng)期性預(yù)算。長期改革應(yīng)對土地進行資產(chǎn)管理、規(guī)定抵押或貸款比率、將土地融資與中期財政規(guī)劃和資本預(yù)算關(guān)聯(lián)起來。
6、推進地方政府融資市場化改革。我國擁有大量的國民儲蓄，而快速的城市化進程創(chuàng)造了大量的基建需求。地方政府金融市場可以幫助將大量的儲蓄轉(zhuǎn)變成基建投資。為基礎(chǔ)建設(shè)開辟更多具有競爭力、多元化的融資來源，讓各種金融工具的競爭帶來融資成本的降低，是非常值得推薦的作法。地方政府債務(wù)越趨向于市場定價，從經(jīng)濟的角度看資源使用就更加有效。應(yīng)該在貸方建立競爭市場，以確保最低的資金成本和可持續(xù)的資金來源。這就意味著打破“市政銀行”的壟斷，使銀行放貸和債券發(fā)行采用相同準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。許多美國的監(jiān)管制度都是由市場參與者自己或是通過市場行為發(fā)展出來的。美國地方政府信貸市場受益于200年的實踐，在此期間，投資者深刻體會了債務(wù)違約的后果，并且深知上級政府并不一定會為下級機構(gòu)的違約來還債。而利用市場約束手段，依靠債券市場中信用評級機構(gòu)以及金融中介、社會結(jié)構(gòu)的力量， 對地方政府信用進行評級， 對于監(jiān)控地方政府債務(wù)風(fēng)險也能起到積極作用。
（作者：武漢市城市建設(shè)利用外資項目管理辦公室，研究生，中級經(jīng)濟師，研究方向：建筑經(jīng)濟）
參考文獻：
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一、試卷情況分析：
1、從整份試卷來看，考查的知識面廣，充分體現(xiàn)了以教材為主的特點，考查的知識點基本涵蓋了本學(xué)期所學(xué)的內(nèi)容，難易也適中，能如實反映出學(xué)生實際數(shù)學(xué)知識的掌握情況。
2、深入淺出地將教材中的全部內(nèi)容展現(xiàn)在學(xué)生的試卷中，并注重考查在學(xué)生活學(xué)活用的數(shù)學(xué)能力。注重對基礎(chǔ)知識、基本技能的考驗，同時考查學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的掌握程度，以及運用所學(xué)的知識解決生活中的實際問題，所考內(nèi)容同時使學(xué)生在答卷中充分感受到“學(xué)以致用”的快樂。另外本次試卷注重學(xué)生的發(fā)展，從試卷的得分情況看，如果學(xué)生沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是很難獲得高分的。
二、存在問題：1、填空題第6題學(xué)生丟分最高出現(xiàn)問題的原因是學(xué)生不帶單位，從中反映出學(xué)生平時的不良習(xí)慣。
2、判斷題失分不算多。
3、選擇題中第3、5題丟分多，錯誤原因：學(xué)生不能仔細(xì)讀題，認(rèn)真揣摩題意，答題意識不夠清晰。
4、計算題第4題的簡便運算第題得分率低。錯誤原因是學(xué)生對運算定律還不能靈活運用。
5、解決問題：第3題錯誤率也是比較高的，學(xué)生對于碰到實際問題解決實際問題的分析能力，還有待在平時的教學(xué)中多訓(xùn)練。
三、改進措施：
1、多利用多媒體小平臺，創(chuàng)設(shè)的有利于激發(fā)學(xué)生興趣和學(xué)習(xí)的教學(xué)情境。
2、加強基礎(chǔ)知識的教學(xué)，特別是計算能力的培養(yǎng)，切實掌握好這些基礎(chǔ)知識。
3、要求學(xué)生能預(yù)習(xí)教材，上課能更好接受新知。
4、注重因材施教，進一步做好培優(yōu)補差工作。組織好一對一幫教學(xué)習(xí)，抓好后百分之二十學(xué)生的學(xué)習(xí)。
5、加強課堂練習(xí)時間，及時反饋學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況。
6、加強單元檢測，及時讓學(xué)生及教師自己反饋教學(xué)情況，以便查漏補缺。
7、培養(yǎng)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和自信心，使每位學(xué)生的能力有所提高。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞“加快發(fā)展，奮力崛起”的目標(biāo)，針對影響和阻礙衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展的癥結(jié)，結(jié)合食品衛(wèi)生安全工作、新農(nóng)合制度建設(shè)，醫(yī)療市場整治，認(rèn)真開展整改，以整改工作的高標(biāo)準(zhǔn)，促進解放思想大討論深入開展。進一步解放思想，更新觀念，優(yōu)化環(huán)境，改進作風(fēng)，艱苦奮斗，為推動全市醫(yī)療體制建設(shè)提供保障。
二、存在問題
（一）理論學(xué)習(xí)方面。部分領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)工作忙、會議多，理論學(xué)習(xí)抓得時緊時松。學(xué)習(xí)的內(nèi)容形式比較單一，與工作實際結(jié)合少，缺乏系統(tǒng)性和針對性，學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠。
（二）關(guān)于黨的建設(shè)方面。一是民主生活會的質(zhì)量有待于提高，批評和自我批評開展不夠深入；二是有個別班子和黨員干部隊伍學(xué)習(xí)堅持不夠好；三是需進一步完善和加強內(nèi)部管理，提高管理的科學(xué)性。
（三）關(guān)于工作作風(fēng)方面。工作作風(fēng)還不夠扎實，主要表現(xiàn)在：一是工作安排部署的多，檢查落實的少。二是面上工作多，深入基層的時間少，談心不夠，交流的少，關(guān)心的少。
（四）工作創(chuàng)新方面。創(chuàng)造性地開展工作的思路不寬，發(fā)揮主觀能動性不夠，工作只停留在一般化的水平上，改革力度還需進一步加大。
三、整改目標(biāo)
1、樹立牢固的理想信念和宗旨觀念，提高黨性覺悟，樹立良好的黨性形象，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的先鋒模范帶頭作用。
2、增強學(xué)習(xí)的自我約束，促進整體素質(zhì)全面提高。
3、增強自我管理能力，提高管理水平，切實履行好衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職責(zé)。
4、堅定立場原則，帶好隊伍，樹好形象，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，搞好服務(wù)。
四、整改措施
針對以上在在的問題，按照“政治堅定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，切實加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立起干部隊伍教育管理的長效機制，著力解決機關(guān)干部在思想、作風(fēng)、工作、紀(jì)律等方面存在的問題，保證干部隊伍的純潔性和先進性，具體整改措施如下：
（一）加強學(xué)習(xí)，全面提高理論水平，增強服務(wù)意識
解放思想是一項永不竣工的工程，只有思想上、學(xué)習(xí)上不斷與時俱進，才能跟上社會發(fā)展的步伐。面對新形勢新任務(wù)，要實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的大發(fā)展，就要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐。在大討論和以后的工作中，確立學(xué)習(xí)主題、突出學(xué)習(xí)重點，深刻領(lǐng)會，融會貫通，固定學(xué)習(xí)時間，抓住一切學(xué)習(xí)機會。加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高用理論指導(dǎo)具體工作的能力；加強市場經(jīng)濟、外語、計算機等方面知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。虛心向書本學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)、借鑒好的工作方式方法，提高自己的水平和能力。端正思想態(tài)度，注重發(fā)揮和調(diào)動同志的積極性、創(chuàng)造性，有意識地給同志加壓，使大家整體的組織、協(xié)調(diào)和文字等綜合水平得到鍛煉提高。經(jīng)常與機關(guān)干部開展談心交流，溝通有無，查漏補缺，注重征詢和吸納機關(guān)干部的意見和建議，促進自己的工作，杜絕盲目性和主觀性。
要將學(xué)習(xí)貫穿始終，通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)和理論修養(yǎng)，提高剖析問題的能力，提高研究和計劃工作的能力，增強執(zhí)政為民，加快發(fā)展的責(zé)任感。首先要加強對黨的理論方針政策的學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)計劃，開展理想、信念、職業(yè)道德教育。制定全員培訓(xùn)近期計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施，全面提高醫(yī)療隊伍整體素質(zhì)。改進工作方法，實行“明晰、積極、主動、創(chuàng)新”的工作方法，提高工作效率，提高工作質(zhì)量。實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，加強事業(yè)心、責(zé)任感。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，深入基層，深入監(jiān)管一線，心系民情，嚴(yán)格依法辦事，一切從人民的利益出發(fā)，為人民的身體健康安全著想。
（二）要進一步解放思想，繼續(xù)打造“求真、務(wù)實、廉潔、高效”的工作氛圍。
針對工作中存在的重點問題，局黨委緊緊圍繞打造“求真、務(wù)實、廉潔、高效”的氛圍”這一主題，按照市委、市政府提出的“用實勁、聯(lián)實際、見實效”要求，立足部門職能，結(jié)合崗位要求，從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅持解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合、思想教育與獎勵懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，“抓創(chuàng)新、重落實、促發(fā)展、爭一流”為指導(dǎo)，認(rèn)真落實各項整改措施。
貫徹落實全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五規(guī)劃綱要”制定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)開展“人性化”精細(xì)管理活動，深入貫徹落實好預(yù)防為重，以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，緊緊圍繞提升農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、疾病預(yù)防控制和突發(fā)
公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平六項重點工作，總結(jié)經(jīng)驗，精心謀劃，創(chuàng)新思路，加大落實力度，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，使衛(wèi)生工作再上新臺階。
（三）發(fā)揮集體智慧，進一步開拓創(chuàng)新，加大創(chuàng)新力度。
要解放思想，就要增強發(fā)展創(chuàng)新的意識，徹底破除一切阻礙發(fā)展的觀念，消除一切影響發(fā)展的因素；要增強危機意識，全面了解當(dāng)前的發(fā)展趨勢；準(zhǔn)確把握面臨的形勢和任務(wù)，增強發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感；要增強責(zé)任意識，敢于對創(chuàng)新、發(fā)展負(fù)責(zé)；要增強開拓意識，銳意進取，樹立大發(fā)展、快發(fā)展，在突破中創(chuàng)新，在進取中創(chuàng)新的意識。
結(jié)合新形勢、新任務(wù)和新要求，聯(lián)系實際，發(fā)揮好干部職工的集體智慧，創(chuàng)造性的開展衛(wèi)生工作。各處（室）根據(jù)制定的工作計劃、思路，奮斗目標(biāo),積極實踐，為創(chuàng)造性的開展今年衛(wèi)生系統(tǒng)的各項工作打下堅實基礎(chǔ)。加強黨風(fēng)廉政教育，進一步建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督機制，暢通民主渠道，牢記黨的紀(jì)律，堅持依法辦事。要建立黨組的定期通報制度，用先進典型和模范人物的事跡來教育大家，弘揚正氣；同時，要認(rèn)真開展批評與自我批評，利用反面典型不斷敲警鐘，黨組成員之間要互相監(jiān)督，提高防腐拒變的自覺性
自2003年起上海、江蘇和浙江等省市首先實行“土地?fù)Q保障”的思路后，全國各地紛紛學(xué)習(xí)和參考這些地區(qū)的做法。“土地?fù)Q保障”在維護農(nóng)民的根本利益、保障其長期生活穩(wěn)定沒發(fā)揮了一定作用。不過就如何建立失地農(nóng)民社會保障制度，各地的情況和條件不同，目前都處在探索之中，并且著重考慮的是失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。其中主要有這樣幾種模式：
1.1繼續(xù)實行被征用土地以前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。有些地方暫時沿用農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險，但由于這項制度是在農(nóng)村低生活水平的基礎(chǔ)上，以低保障、廣覆蓋為原則制定的，無論在基金的繳納，還是養(yǎng)老金的測算上都低于城鎮(zhèn)的生活保障水平，因此實際上無法保障失地“非農(nóng)化”后的生活水準(zhǔn)。
1.2直接加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。此類制度可以使被征地農(nóng)民直接融入城鎮(zhèn)居民，達到相應(yīng)的生活水平。但是按現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，保費的繳費期限不能少于15年，這就限制了那些年齡偏大的失地農(nóng)民。
1.3建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度。東部少數(shù)發(fā)達地區(qū)嘗試建立了該制度，但由于需要強大的集體經(jīng)濟作為支持，此模式的實用性也十分有限。而且集體經(jīng)濟應(yīng)對市場風(fēng)險的能力也影響該制度的運行和長久性。
2、現(xiàn)行土地征用制度的缺陷
2.1所有權(quán)主體不清造成農(nóng)民的權(quán)益受損。《土地管理法實施條例》規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，統(tǒng)一支配。而當(dāng)集體組織的所指并不清晰、主體不確定時，村民小組、村委會甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都成為集體土地的支配者，并互相爭權(quán)奪利。由于對土地補償?shù)姆峙淙鄙倬唧w細(xì)則，土地補償在征地補償中占的份額又大，一些地區(qū)發(fā)生了村干部隨意截留、私分補償款等，引起群眾不滿。
2.2集體土地所有權(quán)主體不清使得農(nóng)民雖然在原則上享有占有、使用、處置土地利益的權(quán)利，但在土地的征用、補償問題上并沒有與國家進行平等對話的法律地位。政府有權(quán)利“強制性”地將集體土地征用為城市公共利益的建設(shè)用地，但與作為土地真正所有者與農(nóng)地需求者的農(nóng)民之間處于隔離狀態(tài)，不發(fā)生直接的經(jīng)濟和信息聯(lián)系。《土地管理法》第47條規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地原用途給予補償”。這實際上排除了被征地農(nóng)民參與增值收益分配的機會。征地補償沒有包含土地增值部分。土地征用后，用途的改變，經(jīng)常會導(dǎo)致地價的上升。按照馬克思的地租理論，對增值部分的分配應(yīng)考慮被征地者的利益。國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益分配中，政府大約得60～70%，村一級集體經(jīng)濟組織得25～30%，農(nóng)民個人只得5～10%。總體上，土地的補償費和安置補助費只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，卻沒有考慮到土地改變用途后的級差地租，也沒有充分考慮到被征用土地后的這些農(nóng)民將成為新市民，生活費用水平必然提高的客觀事實。
3、完善失地農(nóng)民社會保障安置的對策思考為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會保障，受到很多客觀因素的制約。比如，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上財政補貼能力有限，社會保障基金缺口很大。另外，如果按照城鎮(zhèn)模式建立統(tǒng)賬結(jié)合的社會保險，需要個人有相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力，但失地農(nóng)民在城市正式部門就業(yè)具有相當(dāng)?shù)碾y度，因此很難通過充分就業(yè)的途徑來建立失地農(nóng)民的個人賬戶。
3.1對現(xiàn)行的土地征用制度進行改革，是建立失地農(nóng)民社會保障的重要前提。構(gòu)建新型的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民承包土地所具有的“占有、使用、收益、處置”的完整物權(quán)制度。凡經(jīng)營性土地，政府不得強制征用。當(dāng)非公益經(jīng)營項目獲得政府批準(zhǔn)需要征用農(nóng)民的土地時，農(nóng)民有權(quán)選擇以市場方式公平地兌現(xiàn)土地私權(quán)利的價值。完善土地征用補償制度，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。打破計劃經(jīng)濟模式下政府定價的做法，遵循價值規(guī)律，以市場價格生成土地補償費，應(yīng)當(dāng)成為未來我國征地改革的必然方向。建立合理的失地農(nóng)民社會保障安置制度。目前需要建立既符合現(xiàn)實實際，又便于今后與城鎮(zhèn)社會保障相銜接，且具有可操作性的社會保障安置方案。
小數(shù)乘法
（一）說出下面各式的意義
28×0.14表示28的百分之十四是多少
75×3表示73的3倍是多少
10×0.1表示10的十分之一是多少
0.2×7表示7個0.2是多少
（二）判斷對錯
由1.03到1030是把1.03乘1000得到的數(shù)。
一個數(shù)的1.02倍比原來的數(shù)要大。
0.6時等于6分。
甲×1.2=乙×0.8（甲乙不等于0），甲?乙。
當(dāng)一個因數(shù)比1小時，積一定比另一個因數(shù)小。
（三）思考題
如果a ×b=5.26，a和b的小數(shù)點同時向左移動一位，那么他們的積是：______________
一個小數(shù)擴大3倍后，得到的數(shù)比原數(shù)大5.4，這個小數(shù)是：_____________
一塊長方形木板,長12.5分米,寬87厘米,這樣8塊木版的面積是多少平方分米,合多少平方米?
班上有34名同學(xué)合影，定價是24.5元，給四張照片。另外加印是每張2.3元。全班每人一張需付多少錢？
二、小數(shù)的除法
（一）填空
1、李師傅4小時做了20個零件，平均每小時做____個零件，平均每一個零件需要______小時。
2、一個三位小數(shù)，保留兩位小數(shù)是1.50，這個三位小數(shù)最大是________，最小是______。
3、一個小數(shù)的小數(shù)點向左移動一位，得到的數(shù)比原來少2.52，這個小數(shù)是_______。
（二）判斷
除數(shù)小于1，商大于被除數(shù)。
（三）解決問題
1、一件上衣需釘8個扣子，一盒扣子有100個，能釘多少件這樣的上衣？
2、一批貨物有18.9噸，用載重量是6噸的卡車一次運完，至少需要幾輛？
3、2.5與0.4的積，除以2.5除0.4的商，積是多少？
聰明小屋：
1、0.1+0.2+0.3+0.4+…+9.7+9.8=(
)
2、5.0+5.1+5.2+5.3+…+9.9+10.0=(
)
其他，容易粗心的地方：按“四舍五入法”寫出近似值，得數(shù)保留整數(shù)，得數(shù)先用循環(huán)小數(shù)表示，再保留兩位小數(shù)等等。
數(shù)學(xué)真是一門需要認(rèn)真仔細(xì)的功課，有方法，有竅門，但關(guān)鍵是理解并且不得粗心。
作者學(xué)校：青島新世紀(jì)學(xué)校五年級（一）班
0 引言
上海地鐵 1， 2 號線 DC01， AC01/02 型電動列車的客室車門采用氣動內(nèi)藏對開式滑門， 3 號線 AC03 型電動列車采用電動式塞拉門， 1 號線 AC04 型電動列車的客室車門采用電動外掛式移門。由于上海地鐵客流較大， 使得列車客室車門故障率較高， 客室車門的可靠性成為制約列車安全、正點運營的瓶頸之一。為了確保列車的正常運營， 有效地降低客室車門的故障， 本文就上海地鐵車輛客室車門存在的設(shè)計缺陷和故障進行分析， 并對所采取的整改措施進行說明。
1 客室車門簡介
1.1 內(nèi)藏門
內(nèi)藏對開式滑門簡稱內(nèi)藏門。車門開 /關(guān)時， 門葉在車輛側(cè)墻的外墻板與內(nèi)飾板之間的夾層內(nèi)移動。內(nèi)藏門主要由門葉、車門導(dǎo)軌、傳動組件、門機械鎖閉機構(gòu)、緊急解鎖機構(gòu)、氣動控制系統(tǒng)以及電氣控制系統(tǒng)等組成。門葉由鋼絲繩連接， 左側(cè)門葉與驅(qū)動風(fēng)缸直接連接， 并通過安裝在左門葉上方鋼絲繩夾緊機構(gòu)與鋼絲繩相連; 右側(cè)門葉與鋼絲繩調(diào)整裝置連接， 通過調(diào)整鋼絲繩使其保持一定的張緊力。門葉上方設(shè)有一個鎖鉤， 車門關(guān)閉后， 鎖閉系統(tǒng)動作， 鎖鉤鉤住兩扇門葉上的鎖銷， 保證車門安全可靠地鎖閉。此外， 車門系統(tǒng)裝有車門鎖閉行程開關(guān) S1、車門關(guān)閉行程開關(guān) S2、車門切除開關(guān) S3、緊急解鎖行程開關(guān) S4， 實現(xiàn)車門的電氣控制。
內(nèi)藏門通過中央控制閥來控制壓縮空氣的流向和流量， 實現(xiàn)雙作用驅(qū)動氣缸的前進和后退， 再通過鋼絲繩、繩輪和驅(qū)動支架等組成的機械傳動機構(gòu)完成車門的開 /關(guān)動作。機械鎖閉機構(gòu)可以使車門可靠地實現(xiàn)在關(guān)閉位置上鎖閉。電氣控制系統(tǒng)控制中央控制閥來實現(xiàn)車門的開 /關(guān)和解鎖。調(diào)節(jié)中央控制閥上的調(diào)節(jié)旋鈕可調(diào)整開 /關(guān)門速度及緩沖速度。
1.2 塞拉門
塞拉門在開啟狀態(tài)時， 車門移動到側(cè)墻的外側(cè); 在關(guān)閉狀態(tài)時車門外表面與車體外墻成一平面， 這不僅使車輛外觀美觀， 而且有利于減小列車在高速行駛時的空氣阻力和降低空氣渦流產(chǎn)生的噪聲。塞拉門主要由門葉、支承桿、托架組件、車門導(dǎo)軌、傳動組件、制動組件、緊急解鎖機構(gòu)、車門旁路系統(tǒng)以及電子門控單元( 以下簡稱EDCU) 等組成。車門還裝有鎖閉行程開關(guān) S1、切除開關(guān)S2、緊急解鎖開關(guān) S3 和 EDCU 復(fù)位開關(guān) S4， 實現(xiàn)對車門的電氣控制。作為車門的控制部件， EDCU 起著監(jiān)控車門狀態(tài)、驅(qū)動門機構(gòu)和與控制門單元通信的作用。
塞拉門由電機驅(qū)動絲杠和螺母機械傳動機構(gòu)， 絲桿和螺母傳動機構(gòu)帶動門葉移動， 實現(xiàn)車門的關(guān)閉。門葉托架上的滾輪在導(dǎo)軌內(nèi)滑動， 上導(dǎo)軌的端部有一定的彎曲以保證門葉最后的關(guān)閉( 塞閉) ， 下導(dǎo)軌安裝在門葉下部，與安裝在車體上的滾輪嚙合， 從而保證車門與側(cè)墻的平行度。在門關(guān)閉狀態(tài)， 制動裝置的機械結(jié)構(gòu)能防止門打開， 開門動作時， 它由電磁閥控制松開。
1.3 外掛門
外掛門采用模塊化設(shè)計和安裝，門頁、車門懸掛機構(gòu)以及傳動機構(gòu)的部分部件安裝于車體側(cè)墻外側(cè)， 電子門控單元和驅(qū)動電機裝于車體側(cè)墻的內(nèi)側(cè)。外掛門主要由門頁、直流驅(qū)動電機、車門懸掛機構(gòu)、絲桿 /螺母機械傳動機構(gòu)和 EDCU 等組成。此外， 車門還裝有車門關(guān)閉行程開關(guān)( DCS) S2、鎖閉行程開關(guān)( DLS) S1、切除開關(guān)( LOS) S3以及緊急解鎖開關(guān)( EES) S4。
外掛門由電機帶動絲桿轉(zhuǎn)動， 絲套在絲桿上的橫向移動帶動門葉在導(dǎo)軌上滑動。EDCU 是車門的控制部件，具有監(jiān)視、控制驅(qū)動電機和與控制單元通信的功能。
2 車門故障
由于地鐵列車運營線路站距短， 客室車門頻繁地開啟和關(guān)閉， 因而易導(dǎo)致客室車門的門控電氣元件和機械零部件損壞， 造成正線運營列車的客室車門故障頻發(fā)。故障較輕則該車門被切除， 故障較重則列車發(fā)生掉線、清客或救援。據(jù)統(tǒng)計分析， 上海地鐵 2003 年三條軌道交通線車輛客室車門故障的原因主要是:( 1) 地鐵 1 號線內(nèi)藏門發(fā)生故障的主要因素集中在尺寸配合、門檻條、驅(qū)動氣缸、鎖閉開關(guān) S1、S 鉤、解鎖氣缸、關(guān)門限位開關(guān) S2 以及繼電器等方面;( 2) 地鐵 2 號線內(nèi)藏門發(fā)生故障的主要因素集中在解鎖氣缸、S 鉤、尺寸配合、驅(qū)動氣缸、門檻條、鎖閉開關(guān) S1 以及關(guān)門限位開關(guān) S2 等方面;( 3) 對地鐵 3號線塞拉門而言， 由于投入運營時間不長， 除 EDCU 故障引起較多的車門故障外， 其他引起車門故障的原因具有很強的隨機性。
采用可靠性分析方法 FTA 和 FM EA 對上海地鐵現(xiàn)有車輛的三種客室車門的故障情況進行分析， 可以得出車門故障的主要因素是:( 1) 從車門結(jié)構(gòu)方面分析， 限位開關(guān)、繼電器、門檻條、護指橡膠條、開 /關(guān)門按鈕、橡膠止擋、驅(qū)動氣缸 /電機、解鎖氣缸、S 鉤門鎖、鋼絲繩是造成車門故障的主要因素;( 2) 從車門控制軟件方面分析，EDCU 的控制系統(tǒng)軟件是車門故障的主要因素;( 3) 從環(huán)境方面分析， 車體振動或局部變形、乘客擠靠車門、車門運行環(huán)境是造成車門故障的次要因素;( 4) 從人為因素分析， 司機誤操作， 乘客擅自隨意啟用緊急設(shè)施， 檢修人員水平的制約等是造成車門故障的客觀因素。
3 車門整改措施
我們通過對車門系統(tǒng)的故障統(tǒng)計分析和可靠性研究， 針對車門故障的產(chǎn)生原因以及車門系統(tǒng)本身的設(shè)計和制造缺陷系統(tǒng)地實施了多項整改。因篇幅所限， 本文僅選取具有代表性的整改措施作簡要介紹。
3.1 塞拉門的整改措施
3.1.1 增加門控旁路開關(guān)
在 AC03 型列車的試運營過程中， 曾發(fā)生無法判斷車門故障的位置和原因的現(xiàn)象， 也曾發(fā)生無法切除故障車門的情況， 這些均導(dǎo)致了牽引系統(tǒng)自動封閉， 使得列車無法自行退出運營， 給正線的運營帶來很大影響。根據(jù)現(xiàn)有其它列車的運營經(jīng)驗， 司機室內(nèi)設(shè)有車門門控旁路開關(guān)，可以實現(xiàn)對客室車門的旁路， 從而解除列車牽引系統(tǒng)的封閉。為此， 在原有設(shè)計的基礎(chǔ)上通過改造線路圖增加了門控旁路開關(guān)( DBPS) ， 如圖 1 所示。當(dāng) DBPS 動作 ，DIR_ A( 列車 A 側(cè)車門監(jiān)控繼電器觸點) 和 DIR_ B( 列車 B 側(cè)車門監(jiān)控繼電器觸點) 被旁路， 列車所有車門系統(tǒng)對于牽引系統(tǒng)的影響被旁路。即當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重車門故障時，通過使用“門控旁路開關(guān)”， 列車可自行牽引退出正線， 避免救援， 減少故障影響正常運營的時間， 有效地降低了列車車門故障對正常運營帶來的不良影響。
3.1.2 更改車門障礙物探測次數(shù)
障礙物探測功能是指當(dāng)車門探測到有乘客或障礙物被夾時， 車門夾緊力會在短暫的時間內(nèi)消失， 給乘客一定的時間脫身， 然后再繼續(xù)實施關(guān)門動作。但是該功能的探測次數(shù)直接影響了車門的性能。塞拉門初始設(shè)計的障礙物探測次數(shù)為 3 次， 經(jīng)常發(fā)生障礙物探測 3 次結(jié)束后車門自動打開現(xiàn)象， 導(dǎo)致更多的乘客涌入車廂， 車門無法關(guān)閉而使列車晚點。因此將探測次數(shù)改為 6 次， 并且減小車門探測后的緩沖反彈幅度。在 6 次探測時間之內(nèi)， 被夾乘客將通過該扇門進入車內(nèi)， 進行障礙物探測的車門會在沒有障礙物的情況下自動關(guān)閉， 這樣就減少了車門無法關(guān)閉而帶來的列車晚點的影響。
3.1.3 增加車門再關(guān)門功能
再關(guān)門功能是指當(dāng)車門遇到障礙物并探測設(shè)定的次數(shù)后仍無法關(guān)閉時， 車門會自動完全打開， 此時司機可直接按關(guān)門按鈕關(guān)閉未關(guān)閉的車門。AC03 型列車車門原設(shè)計是不具備再關(guān)門功能， 當(dāng)車門障礙物探測數(shù)次后仍無法關(guān)閉時， 車門自動打開， 此時司機只有先按開門按鈕打開所有車門， 然后再按關(guān)門按鈕才能將未關(guān)閉的車門關(guān)閉。由于再次打開所有車門會導(dǎo)致更多的乘客擠入車廂，并再次激活再開門功能， 所有車門無法關(guān)閉， 在客流高峰顯得尤為突出， 嚴(yán)重影響了地鐵的正點運營。車門增設(shè)再關(guān)門功能后， 取消了車門自鎖信號， 當(dāng)司機再次按下關(guān)門按鈕， 將發(fā)出關(guān)門脈沖信號， 只對未關(guān)閉的個別車門進行再關(guān)門操作。該功能的優(yōu)點在高峰客流時顯得尤為突出，不需要將所有車門全部打開后再關(guān)閉， 且防止了因車門再開門功能而影響了車門的正常關(guān)閉。
3.1.4 關(guān)門夾緊力的調(diào)整
地鐵列車客室車門關(guān)門夾緊力大小與乘客安全和車門故障密切相關(guān)。力太小會由于乘客擁擠而造成車門無法正常關(guān)閉， 車門也容易產(chǎn)生故障， 對列車運營有比較大的影響; 力太大又會增加夾傷乘客的可能， 顯得不夠人性化。AC03 型列車車門原設(shè)計的關(guān)門夾緊力均為 150￣200 N， 再開門功能頻繁啟動， 車門無法正常關(guān)閉。為了降低車門對運營的影響， 同時也考慮到乘客免于被車門夾傷的安全性保護， 進行了車門的關(guān)門夾緊力的試驗。當(dāng)選擇較大的車門夾緊力時， 車門夾緊力隨著障礙物探測次數(shù)的增加而由小到大逐步增加， 這樣就使得乘客在車門夾緊力較小的時候就能脫身， 有效降低了夾傷乘客的可能性。根據(jù)實際運營情況和試驗結(jié)果， 將列車車門的關(guān)門次數(shù)設(shè)為 6 次， 每次的關(guān)門夾緊力分別改為 150， 200，260， 260， 260， 260 N， 有效地解決了因車門關(guān)閉困難而對列車造成的晚點。
3.1.5 車門控制軟件的改進
針對塞拉門存在的頻繁死機和其它控制功能的缺陷， 對車門控制軟件版本進行改進， 新版軟件與舊版本軟件相比主要做了如下改進 : 車門驅(qū)動電 機 斷 路 故 障( 故障代碼 1) 的監(jiān)測方式由原來的一次監(jiān)測改為兩次監(jiān)測; 當(dāng)車門檢測到有障礙物時( 故障代碼 6) ， 車門控制單元 DCU 中會記錄為“初級故障”， 并且在車門正常工作后此故障記錄將被自動刪除; 在關(guān)門過程中車門遇到障礙物無法關(guān)閉時， 會自動執(zhí)行 6 次關(guān)門動作， 關(guān)門夾緊力分別為 150， 200， 260， 260， 260， 260 N， 如果最后一次仍未能關(guān)閉到位， 車門將處于打開位置， 此時可以按關(guān)門按鈕再關(guān)門; 當(dāng)車門死機并處于未完全關(guān)閉的狀態(tài)下， 該門頁處于自由狀態(tài)， 可以直接手動推門將門完全關(guān)閉， 然后將該扇門切除。
3.2 內(nèi)藏門的整改措施
3.2.1 對列車車門驅(qū)動氣缸的工作風(fēng)壓進行降壓整改
AC01/02 型列車與 DC01 型列車車門結(jié)構(gòu)基本相同，同屬于內(nèi)藏門。分析 DC01 車門驅(qū)動氣缸的工作壓力僅為 3.5 bar， 而 AC01/02 型列車的車門驅(qū)動氣缸的工作壓力高達 5.0 bar， 所以 AC01/02 型列車的車門驅(qū)動氣缸和車門系統(tǒng)調(diào)整尺寸容易變動的故障與工作壓力較高有一定的關(guān)系。在 120# 車的 I單元 A 車進行了門控系統(tǒng)的降壓試驗， 即把車門驅(qū)動氣缸的工作壓力由原 5.0 bar逐步下調(diào)， 同時檢查車門的工作性能。試驗結(jié)果顯示， 在門控系統(tǒng)總風(fēng)管壓力調(diào)整為 4.0 ba(r 額定為 5.0 bar) 時， 車門的開關(guān)門速度和緩沖功能都正常， 改善了氣缸及門控傳動系統(tǒng)的工況。隨后對兩列車的所有客室門控系統(tǒng)分別進行壓力為 4.0 bar的低壓試驗， 運營試驗跟蹤半年后， 整改效果良好。現(xiàn)在已對上海地鐵 1， 2 號線所有 AC01/02型列車的車門驅(qū)動氣缸壓力進行降壓整改。
3.2.2 內(nèi)藏門的其它整改措施
( 1) 對車門驅(qū)動氣缸的整改;
( 2) 門鉤限位銷裝配方式的改造;
( 3) 車門尺寸超差的整改措施;
( 4) 關(guān)門止擋的改造;
( 5) 車門解鎖小氣缸節(jié)流閥的整改;
( 6) S1 和 S2 限位開關(guān)的改造;
( 7) 車門電氣控制系統(tǒng)的改造;
( 8) 車門護指橡膠條的改造。
3.3 外掛門的改造
AC04 型列車的客室車門是外掛門， 由于該型列車尚處于調(diào)試和試運營階段， 故外掛門所存在的設(shè)計缺陷或故障均未能充分暴露。現(xiàn)根據(jù) AC03 型電動列車塞拉門的運營經(jīng)驗， 對外掛門設(shè)計結(jié)構(gòu)的缺陷提出相應(yīng)的整改措施。
3.3.1 車門切除與緊急開門裝置聯(lián)鎖的改造
AC04 電動列車外掛門調(diào)試時， 發(fā)現(xiàn)門在被切除后乘客仍然可以通過緊急解鎖手柄將門打開。車門的切除將使司機無法對該門監(jiān)控， 乘客通過操作緊急解鎖手柄將該門打開后， 列車仍然可以啟動運營， 對車內(nèi)乘客將形成不安全的隱患。因此， 對其進行如下整改: 在車門的切除裝置上增設(shè)一個機械止擋裝置( 銷釘) ， 如圖 2 所示， 使該止擋在車門切除裝置動作時聯(lián)動， 從而鎖住緊急開門解鎖裝置使其無法動作， 在機械上實現(xiàn)聯(lián)鎖， 保證車門在切除的狀態(tài)下無法通過緊急開門扳手打開車門。
3.3.2 外掛門的其它整改措施
( 1) 門檻條導(dǎo)向槽的改造;( 2) 車門緊急解鎖裝置罩板的改造;( 3) 門控軟件參數(shù)的改進。
4 結(jié)論
一施工現(xiàn)場臨時用電的安全事故產(chǎn)生的原因
1.1施工現(xiàn)場工作人員的素養(yǎng)
施工現(xiàn)場管理人員的臨時用電的安全意識和管理水平在很大的程度上影響到現(xiàn)場臨時用電的工作落實情況，決定了真正落實到臨時用電工作所需要的人力、物力。
1.2施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)使用存在的漏洞
1.2.1整個臨時用電系統(tǒng)布置的設(shè)備以及線路不符合規(guī)范，線路規(guī)格不滿足用電系統(tǒng)所要求的容量，線路架設(shè)經(jīng)常使人碰觸到導(dǎo)線而引起觸電事故，設(shè)備出現(xiàn)老化損壞而導(dǎo)致發(fā)生漏電事故。
1.2.2臨時用電操作不符合規(guī)范，電焊施工作業(yè)是引起施工現(xiàn)場安全事故發(fā)生概率高的原因之一，原因主要有：焊機導(dǎo)線與焊機、焊鉗連接接頭或焊接導(dǎo)線有接頭處理不當(dāng)，松動打火。焊接導(dǎo)線（焊把線）選擇不當(dāng)，截面面積過小，而試用過程中超負(fù)荷使絕緣損壞在使用過程中造成短路打火。焊接導(dǎo)線受壓、磨損造成短路或鋪設(shè)不當(dāng)、接觸高溫物體或打轉(zhuǎn)使用造成渦流，過熱失去絕緣短路打火。④電焊機回路線（搭鐵線或者接零線）使用、鋪設(shè)不當(dāng)或者亂搭接，在焊接作業(yè)時產(chǎn)生火花或接頭過熱引燃易燃物。施工作業(yè)過程中，工作人員的不規(guī)范操作臨時電箱，亂拉亂接線路用于照明、設(shè)備運作等行為而引發(fā)電氣火災(zāi)亦是經(jīng)常發(fā)生。
1.2.3臨時用電安全保護措施的缺失，在施工現(xiàn)場，雖然有比較完整的臨時用電管理制度，可是安全保護措施不到位，比如 臨時用電系統(tǒng)沒有采用TN-S接零保護系統(tǒng)，臨時用電配電箱的漏電保護器不完善，外電防護措施不完整，主要是由于施工現(xiàn)場場地條件的限制達不到安全距離要求時，而需要采取必要的措施，防止發(fā)生觸電事故。④防雷措施，主要是針對現(xiàn)場的塔吊、吊機、架體及設(shè)備的防雷裝置安裝的好壞，如接閃器、引下線的連接部位、跨接線及接線柱的安裝不齊全或者不牢固。
二施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)安全管理措施
2.1加強工作人員的安全意識和專業(yè)素養(yǎng)
由于施工用電的專業(yè)性很強和施工現(xiàn)場臨時用電的復(fù)雜性，因此要求工作人員應(yīng)掌握相應(yīng)的專業(yè)知識和具有較強的安全意識。
2.1.1根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
2.1.2對作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：日常培訓(xùn)：施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。新崗位培訓(xùn)：作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的專門培訓(xùn)：垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
2.1.3安全施工技術(shù)交底
施工前的安全施工技術(shù)交底的目的就是讓所有的安全生產(chǎn)從業(yè)人員都對安全生產(chǎn)有所了解，最大限度避免安全事故的發(fā)生。因此，建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
2.2完善施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)
2.2.1編制施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計
編制臨時用電施工組織設(shè)計的原因在于使得施工現(xiàn)場臨時用電有一個可遵循的科學(xué)依據(jù)，保障其運行的安全可靠性，為施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)制定一套完整的安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施。
2.2.2完善施工現(xiàn)場臨時用電安全措施
（一）整個施工現(xiàn)場臨時用電必須采用TN-S三相五線制工地系統(tǒng)，
要求接地電阻值一般應(yīng)小于4Ω。
（二） 短路防護在總配電箱（配電室）、分配電箱、開關(guān)箱等電箱要安裝短路、過負(fù)荷、漏電等電氣防護裝置，在配電裝置和線路端應(yīng)按規(guī)定安裝斷路器或者熔斷器，以便在線路發(fā)生短路時能及時有效地切斷電源。
（三） 電氣設(shè)備外殼帶電防護電氣設(shè)備的使用必須按照規(guī)范要求，設(shè)置專用的開關(guān)箱和二次側(cè)觸電保護器，在開關(guān)箱內(nèi)設(shè)置短路、過載保護，確保做到“一機一閘一箱一漏”，嚴(yán)禁一閘多機。開關(guān)箱的進線中間不得出現(xiàn)接頭，漏電保護器動作時間不得大于0.1s，額定漏電動作電流不大于30mA；使用于潮濕和有腐蝕介質(zhì)場所的漏電保護器就采用防濺型產(chǎn)品，手持電動工具使用的漏電保護器，其額定漏電動作電流均不得大于15mA，額定漏電動作時間不大于0.10s；定期檢查電氣設(shè)備的安全狀況。
（四） 外電防護對于外電架空線路，當(dāng)在其一側(cè)作業(yè)時，必須保持安全距離，而且隨外電線路電壓等級的增加，安全距離要相應(yīng)增加。不得在外電架空線里的下方施工、建造臨時建筑物、堆放材料或者構(gòu)建物等。
（五） 防雷保護措施對于塔吊、腳手架及金屬設(shè)備防雷和姐弟啊裝置，重復(fù)接地電阻值不得大于10Ω，接地體采用SC50鍍鋅鋼管，接地體連接采用40x4扁鋼。施工現(xiàn)場電氣設(shè)備可利用自然接地體和基礎(chǔ)接地體接地，應(yīng)保證電氣連接可靠并校驗接地體的熱穩(wěn)定，安裝垂直接地體須埋于地下深800mm以下，打入接地體直到露出溝底不少于200mm為宜，便于連接接地干線。
（六） 電氣防火措施施工現(xiàn)場建立防火檢查制度，強化電氣防火領(lǐng)導(dǎo)體制，建立電氣防火隊伍。施工現(xiàn)場一旦發(fā)生電氣火災(zāi)，撲滅火災(zāi)時，首先迅速切斷電源，以免事態(tài)擴大，切斷電源時，應(yīng)戴絕緣手套，使用有絕緣柄的工具。其次當(dāng)火災(zāi)離開關(guān)較遠(yuǎn)需要剪斷電線時，火線和零線應(yīng)分開錯位剪斷，以免在中斷處造成短路，并應(yīng)防止電源線掉在底墑造成短路，使人員觸電。電源線因其它原因不能及時切斷時，方面派人去供點處拉閘，另一方面滅火時，人體的各部位與帶電體應(yīng)保持一定距離，必須穿戴絕緣用品。
（七） 電氣觸電緊急措施當(dāng)發(fā)生觸電情況時，使觸電者迅速脫離電源。使觸電者迅速脫離電源的方法有兩種：一種方法是切斷電源開關(guān)；另外易種是用干燥的絕緣木棒、布帶等將電源線從觸電者身上撥離，或者將觸電者撥離電源。嚴(yán)禁救護者用手直接推、拉和觸摸觸電者；嚴(yán)禁救護者使用金屬物品或其他絕緣性能差的物體（如潮濕的木棒、布帶）接觸觸電者。觸電者脫離電源后，必須立即采取急救措施，如人工呼吸法、心臟按摩法。
（八） 臨時用電的檔案管理臨時用電施工組織設(shè)計要由電氣專業(yè)技術(shù)人員進行編制，并且經(jīng)過施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn)后才可施工。臨時用電系統(tǒng)在施工完成后要經(jīng)過編制人、項目部經(jīng)理、審批人及專職電工共同驗收合格后方可投入使用，要履行簽字手續(xù)。建立完善的用電檔案，并設(shè)專人管理，主要包括：專項臨時用電施工組織設(shè)計、接地電阻絕緣電阻遙測記錄、電工巡視維修記錄、臨時用電驗收記錄等。
結(jié)束語
總而言之，“安全第一，預(yù)防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國安全生產(chǎn)的基本方針，樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)觀念，沒有規(guī)矩不成方圓，建筑工地的安全規(guī)章制度必須落實到每一位相關(guān)的工作人員身上，提高安全意識，加強企業(yè)的安全管理最終實現(xiàn)減少甚至杜絕安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生存和發(fā)展奠定堅實可靠的基礎(chǔ)。
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隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加快了我國的城市化進程。為了改善城市居民的居住環(huán)境以及有效保障人們的生命財產(chǎn)安全，我國開始大力投入對城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市防洪工程的建造。然而水利工程開始出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，比如堤壩裂縫、地基不穩(wěn)、水利設(shè)施滲水、垮塌等現(xiàn)象[1]。這些問題不僅造成了巨大的資源浪費，還帶來了巨大的安全隱患，嚴(yán)重威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。電站防洪堤作為水利工程的重要組成部分，能夠有效的防止洪水泛濫，與人們的生命安全息息相關(guān)。因此，防洪堤的安全問題需要引起足夠的重視。
1、電站渠道防洪堤垮塌的原因
1.1地基不穩(wěn)
在防洪堤的施工過程中，常會碰到軟地基。軟地基是指承載力較差、在建筑工藝上需要進行特殊處理、比較松軟的地基。在建造防洪堤時，對于軟地基應(yīng)特別注意。為了確保工程使用的安全，在施工過程中對其應(yīng)進行技術(shù)處理。由于工程的全部承重都負(fù)荷在地基上，如果軟地基沒有進行一定的技術(shù)處理，就會造成防洪堤垮塌等問題。
1.2堤壩滑坡
防洪堤堤壩的頂部或坡體邊緣出現(xiàn)裂縫，裂縫兩端逐漸向坡體下部彎曲，與其他較小裂縫出現(xiàn)上下錯動，直到坡體的滑動力大大超過了阻滑力，就會造成滑坡。滑坡的初期呈現(xiàn)較慢的發(fā)展趨勢，到后期漸漸變快，開始出現(xiàn)顯著的位移，進而引發(fā)堤壩坍塌。
1.3堤壩滲水
當(dāng)水流滲入壩基后，會使壩基內(nèi)的巖土顆粒產(chǎn)生位移或使巖土顆粒的結(jié)構(gòu)、形態(tài)產(chǎn)生改變，使壩體出現(xiàn)滲水變形[2]。在水流滲透的作用下，堤壩的抗剪力降低，使得壩體產(chǎn)生不規(guī)則的變形，進而出現(xiàn)坡體下滑以及裂縫等問題。在出現(xiàn)較大水流滲透量時，壩體軟弱面的強度開始不斷降低，堤壩斷裂帶產(chǎn)生不規(guī)則變形，大大增加了壩基所承受的壓力。水流大量滲漏，同時會致使下游水位持續(xù)攀升，進而淹沒防洪壩地基，使地基出現(xiàn)失穩(wěn)現(xiàn)象。防洪堤在多年的使用過程中，長時間受到自然與天氣等條件的影響，開始出現(xiàn)壩體、壩坡以及壩基開裂的現(xiàn)象，造成了防洪堤滲水。另外，由于壩體與壩基等部分在使用初期，就出現(xiàn)了輕微的滲漏問題，在使用過程中沒有引起人們足夠的重視。長時間的滲水作用以及氣溫、降水的影響，堤壩強度降低，壩體不斷遭受滲透作用的破壞，極易引起堤壩出現(xiàn)垮塌。
2、整改措施
2.1加強軟地基施工控制
在防洪堤工程的建造中，應(yīng)首先對地基進行處理，以使表層地基具有足夠的承重力與硬度。施工前，應(yīng)對地基土進行嚴(yán)格化驗，根據(jù)地基土的化學(xué)與物理特性，以確定工程中石灰配制的具體比例。根據(jù)施工技術(shù)要求，確定地樁的長度與密度等，樁基按照一定的模式排列。在軟地基的施工過程中，應(yīng)注意水泥的使用，并加深其深度。在極其松軟的地基上，可以使用深層水泥攪拌樁，運用深層鉆探灌注水泥的有效方法進行處理。如果施工地面呈現(xiàn)洼地形態(tài)，應(yīng)選擇適合的土質(zhì)回填，一般可選擇粘土回填。
2.2有效防止滑坡
有效的防止滑坡必須增大坡體的阻滑力，而減小其滑動力。在水位升高時，利用靠水坡面截滲，背水坡面導(dǎo)滲，使水位降低至浸潤線以下，使?jié)B透壓下降[3]。如果背水坡面出現(xiàn)滑坡趨勢，應(yīng)采用反濾的方式導(dǎo)滲，以保持其穩(wěn)定。如果堤壩斷面過于單薄，應(yīng)采用加筑的方式進行加固。如果靠水坡面出現(xiàn)滑坡趨勢，應(yīng)采用坡頂部削坡減載，坡底部固腳壓重的方式，緩解其滑坡趨勢。
2.3改善滲水狀態(tài)
2.3.1采用開挖回填
對于巖土干縮裂縫所產(chǎn)生的滲水情況，應(yīng)保證防滲層厚度。首先，應(yīng)去除裂縫表面雜質(zhì)，按照土料的干重，對裂縫處進行分層填筑并壓實。均質(zhì)堤壩的表層裂縫所產(chǎn)生的滲水問題，應(yīng)采用開挖回填的方法。首先，對表層建造厚度超過5cm的砂性土料進行保護，防止巖土干縮裂縫所產(chǎn)生的滲水情況。采用開挖回填法進行鞏固，以排除因橫向裂縫所造成的上下游滲水問題。開挖過程中，應(yīng)順縫抽槽，保持階梯高度在1.5m。在回填過程中，逐個去除階梯，使斷面呈現(xiàn)梯形的狀態(tài)。由于縱縫在深度與寬度上與橫縫相比較小，不會對防洪壩整體造成太大的影響，因此不用采用開挖回填的方式，只需要封住縱縫口，以降低雨水滲漏對其的影響。
2.3.2采用灌漿處理
對于防洪壩滲水比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)采用灌漿法進行處理。灌漿法是通過在堤壩頂部鉆孔，采用從上往下的方式分段進行灌漿，阻斷滲流通道。灌漿法按照不同的灌漿材料進行分類，包括黏土、水泥、化學(xué)灌漿法。黏土灌漿法通常應(yīng)用于非巖質(zhì)壩基和壩體；水泥灌漿法通常應(yīng)用于破碎巖基和帷幕灌漿過程中；化學(xué)灌漿法通常應(yīng)用于一般壩基的滲水處理當(dāng)中。灌漿方式一般包括充填灌漿方式和劈裂灌漿方式兩種。充填灌漿方式是使用漿液自身的重力或者灌漿所造成的較小的壓力，將漿液直接灌入到防洪壩滲水位置，以堵塞住滲水處的裂縫和洞穴。這種方式通常應(yīng)用于壩體局部發(fā)生滲透的情況，例如，壩體出現(xiàn)非滑坡性裂縫的處理、白蟻侵蝕危害所導(dǎo)致的滲水處理、壩面出現(xiàn)坍塌進行開挖回填之后所造成的微小裂縫以及壩下方涵洞滲水的處理等。劈裂灌漿方式是按照壩軸線的線路，設(shè)置灌漿孔，應(yīng)用灌漿所產(chǎn)生的壓力使壩體能夠順著壩軸線的方向進行劈裂，再在裂縫以及漏洞處灌注合適的泥漿進行堵塞，當(dāng)漿液遇水稀釋之后，能夠與壩體結(jié)合的更緊密，形成一道連續(xù)的防滲墻。這種處理方式適用的范圍較廣泛。可以采用這種方式處理無法確定壩體滲水位置的情況或者堤壩浸潤線溢出點過高、下游坡斷面出現(xiàn)較大面積浸潤、但沒有出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象的情況。
2.3.3采用導(dǎo)滲處理
導(dǎo)滲處理主要采用的是下排措施。導(dǎo)滲處理能夠?qū)位紊淼臐B水情況排除在壩體之外，使壩體土質(zhì)具有更高的穩(wěn)定性，不會被水流沖走，能夠有效降低浸潤線，同時在一定程度上降低滲壓水頭，使壩基以及壩體具有更強的穩(wěn)定性。防洪堤原有的防滲與排水設(shè)施在無法達到壩基與壩體滲流穩(wěn)定的要求時，會不斷提高浸潤線水位，使壩體出現(xiàn)散浸的問題，在壩體后方形成沼澤，進而造成流土、管涌等嚴(yán)重的破壞情況，嚴(yán)重的威脅到壩基的安全。采用導(dǎo)滲的處理方式，可以對以上問題進行有效的改善[4-5]。導(dǎo)滲方式按照導(dǎo)滲位置的不同可以分為壩后方導(dǎo)滲處理和壩體導(dǎo)滲處理兩種方式。壩后方導(dǎo)滲方式，可以分為排滲溝、減壓井以及壓滲等，排滲溝主要運用于具備多層地基的壩基，且沒有強透水層，表層不是很厚的情況；減壓井主要運用于表層比較厚實的堤壩；壓滲則主要運用于以透水材料作為水濾壓重的情況。
結(jié)束語
綜上所述，我國在水利工程建筑方面的技術(shù)已有了長足的進步，防洪壩作為水利工程的重要組成部分，對其的維護水平還有很大的進步空間。不斷完善水利工程的管理水平，對我國的水利事業(yè)有著巨大的推動作用。通過對電站防洪堤垮塌原因的分析，我們了解了其目前存在的安全隱患，對于我們提出有效的整改措施有很大的意義。電站防洪堤安全質(zhì)量的提高，不僅給人們的生活提供了安全保障，保障了人們的生命財產(chǎn)安全，更有效的提高了防洪堤的經(jīng)濟效益與社會效益。
參考文獻：
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一、現(xiàn)行土地征用制度的缺陷分析
土地征用權(quán)是國家行使的地權(quán)之一（沈守愚，2002），它的基本含義是：國家統(tǒng)治者，在不需要所有者同意的情況下，將土地用于公共目的之用的權(quán)力。一般地說，是指國家出于公共利益的需要，依法強制取得他人的土地并給予補償?shù)男袨椤．?dāng)前，我國土地征用制度的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、征地范圍過寬。征地范圍過寬是我國現(xiàn)行制度安排的必然結(jié)果。公共利益作為一個社會存在所必需的一元的、抽象的價值，是全體社會成員的共同目標(biāo)，強調(diào)以公共利益為目的，是世界各國對國家行使財產(chǎn)征用權(quán)進行法律限制的通行做法。我國《憲法》第十條，《土地管理法》第二條都明確規(guī)定，國家為公共利益的需要，可依法對土地實行征用。但與國外成熟做法不同的是，我國《憲法》和相關(guān)法律都未對公共利益作出明確的界定，即《憲法》授予了國家土地征用的權(quán)力，卻未對這種權(quán)力的行使做出具體的限制；對公共利益的解釋成為職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力。另一方面，根據(jù)《土地管理法》第四十三條的規(guī)定，只有國有土地使用權(quán)才能上市流轉(zhuǎn)，而征用權(quán)的行使是集體土地變?yōu)閲械奈ㄒ煌緩剑划?dāng)建設(shè)用地需求上升，非公益性經(jīng)營項目建設(shè)需占用集體土地，土地征用成為目前唯一可行的制度安排。由是制度供給的不足，直接導(dǎo)致了征用權(quán)的濫用。但與存在的問題相對應(yīng)的是，公共利益作為一種價值判斷，是與一個社會的政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等因素的變遷相關(guān)聯(lián)的，因而體現(xiàn)出動態(tài)的特性；如何合理地界定公共利益范圍，如何協(xié)調(diào)征用限制與土地供給的矛盾，如何認(rèn)識公益目的性與規(guī)劃間的關(guān)系都是必須解決的問題。
2、征用補償不盡合理。在土地征用的過程中，特定個人為了社會公共利益做出了特別犧牲，對他們給予公平的補償體現(xiàn)了政府對公民財產(chǎn)權(quán)利的保障，符合公平與正義的原則；因而，與公共利益相對應(yīng)，對財產(chǎn)被征用者進行合理的補償是對政府征用權(quán)構(gòu)成限制的另一要件。我國目前征用中的糾紛則主要體現(xiàn)在這一方面。首先，缺乏充分的制度保障。我國《憲法》授予政府征用權(quán)，但對補償未做任何規(guī)定，從根本上導(dǎo)致公民現(xiàn)有土地權(quán)利保障不足。第二，補償費用分配問題。現(xiàn)在我國的征地補償中土地補償占大頭，由集體統(tǒng)一支配；其它補償及勞動力安置費用占小頭，歸農(nóng)民個人。但由于集體土地所有權(quán)的主體范圍和客體范圍都不明確、缺乏可操作性，對土地補償費的使用也缺乏規(guī)范，結(jié)果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組層層截流，不當(dāng)?shù)氖褂糜滞o農(nóng)民造成更大的損失。
3、征用過程中的公眾參與程度不高，缺乏透明度。《土地管理法》第四十八條規(guī)定，征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。但事實上，集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而不是農(nóng)戶；農(nóng)戶不參與征地補償談判，有權(quán)去談補償條件的只是集體，而實際上的集體常常不過是三幾個鄉(xiāng)村權(quán)力人物；能不能完成征地任務(wù)，是鄉(xiāng)村權(quán)力人物能不能繼續(xù)居于權(quán)力位置的條件。
4、城鄉(xiāng)差別對待問題。在我國，根據(jù)《憲法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，財產(chǎn)征用的標(biāo)的僅為“集體土地”，雖然在理論上意味著征用權(quán)受到嚴(yán)格限制，實際上卻造成法律規(guī)范與社會現(xiàn)實脫節(jié)，不利于防止政府過度干預(yù)。目前，建設(shè)用地占用城市國有土地使用權(quán)，雖然在本質(zhì)上也是借助國家行政權(quán)力對公民土地財產(chǎn)權(quán)利的強制取得，但并未歸入征用范疇，而是由拆遷法加以調(diào)整。
二、中國土地征用制度改革的途徑
根據(jù)中國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要和各個國家的實踐，對于土地征用在中國存在的正當(dāng)性顯然沒有太大的爭議。問題的關(guān)鍵在于如何改革現(xiàn)有的土地征用制度。改革的總目標(biāo)就是要建立一套既能充分保障被征用土地者的合法權(quán)益，又具有效率和有利于土地資源合理利用的土地征用制度。鑒于中國土地征用制度的缺陷與征地過程中存在的問題，并參考市場經(jīng)濟國家土地征用的經(jīng)驗，中國土地征用制度改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則：
第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與其他財產(chǎn)權(quán)利一樣享有憲法的同等保護，農(nóng)村集體和農(nóng)民個人應(yīng)當(dāng)擁有對于政府征用其所有的土地和征地補償?shù)暮侠硇蕴岢霎愖h的權(quán)利，而且在土地被征用時應(yīng)當(dāng)以市場價格為基礎(chǔ)得到公平的補償。現(xiàn)有的土地征用制度完全排除了被征地者對征地提出異議的權(quán)利，加上不按市場價格進行補償，這樣實際上使得地方政府在征用土地時幾乎不受約束。土地管理法中所規(guī)定的征地審批權(quán)限，在實際執(zhí)行過程中也往往會被地方政府以化整為零的方式來予以規(guī)避。
第二，應(yīng)當(dāng)制定專門的土地征用法，對于土地征用的程序和土地征用補償?shù)脑瓌t作出公正明確的規(guī)定。這項法律既要保證國家征用土地的公權(quán)力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權(quán)益。在這項法律中，應(yīng)當(dāng)對于征地過程中的所有環(huán)節(jié)作出明確細(xì)致的規(guī)定。這包括征地申請、征地前公告、征地聽證、征地批準(zhǔn)后公告、征地公告登記、進入和實際占有土地、征地補償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)、征地糾紛的處理等各個方面。加拿大的《土地征用法》和澳大利亞的《土地取得法》中的相關(guān)規(guī)定可以作為很好的參考。
第三，要明確規(guī)定土地征用的目的以及土地產(chǎn)權(quán)人和公眾對于征地具有提出異議的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)以法律的形式對于土地征用的公共利益的含義予以明確的規(guī)定。這不僅是指應(yīng)明確列出具有公共使用性質(zhì)的狹義的公共利益用地，而且也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府在必要的情況下為了改善社會，經(jīng)濟和環(huán)境福利有權(quán)征用土地及其相關(guān)的條件。