序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇事業(yè)單位全面預(yù)算管理探究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

在我國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體制改革也不斷深入，伴隨而來的各項(xiàng)管理制度也在不斷完善中，其中的預(yù)算管理制度取得了很大發(fā)展，全面預(yù)算管理也已經(jīng)在事業(yè)單位逐步實(shí)施。全面預(yù)算管理充分協(xié)調(diào)了事業(yè)單位的人、財(cái)、物等各種資源，并對(duì)這些資源進(jìn)行規(guī)劃、組織諧調(diào)、控制，建立健全事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系越來越受到重視。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是事業(yè)單位在財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)作等各個(gè)方面，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)在戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)測(cè)、決策的基礎(chǔ)上，以數(shù)量、金額的形式反映的特定期間具體財(cái)務(wù)計(jì)劃。

（一）提高事業(yè)單位財(cái)政資金的配置

事業(yè)單位最主要的經(jīng)濟(jì)來源是財(cái)政撥款，但財(cái)政資金支出能力是有限的，在兼顧一般的同時(shí)，優(yōu)先保證重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，并不能滿足各個(gè)單位的所有需求。全面預(yù)算管理的實(shí)行，不但能夠提高事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平，更能夠確保財(cái)政資金配置優(yōu)化、節(jié)約成本、加強(qiáng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，提高財(cái)政資金被科學(xué)合理的使用。

（二）提高事業(yè)單位各部門間的溝通與協(xié)調(diào)

實(shí)行全面預(yù)算管理能夠提高各部門對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)工作的銜接，協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門之間各項(xiàng)收入、支出的分配，使各部門目標(biāo)、行動(dòng)一致，從而確保事業(yè)單位各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致并相互理解。

（三）有效的控制與監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)

通過全面預(yù)算管理能夠在預(yù)算執(zhí)行的全過程中定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差，明確存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，更好的改善單位的綜合管理水平。

（四）提前做好發(fā)展規(guī)劃

全面預(yù)算管理的實(shí)施，使事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門都能夠參與其中，共同研究統(tǒng)籌資金的使用，保證財(cái)政資金使用目標(biāo)的一致性，能夠促使預(yù)算單位提前做好發(fā)展規(guī)劃并能及時(shí)實(shí)施。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄

事業(yè)單位中大部分領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注的方向是政績(jī)的好壞，而不太重視財(cái)務(wù)預(yù)算上的管理，對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不到全面預(yù)算管理在單位業(yè)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性，出現(xiàn)以申請(qǐng)到更多的財(cái)政資金為目編制預(yù)算的現(xiàn)象。全面預(yù)算管理涵蓋預(yù)算單位各個(gè)部門的全方位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。單位進(jìn)行全面預(yù)算管理要求全員參與，部分預(yù)算單位存在除了財(cái)務(wù)人員外，其他人員對(duì)全面預(yù)算管理不了解，不知情等情況。這些不重視全面預(yù)算的現(xiàn)象，使全面預(yù)算無法發(fā)揮其重要作用。

（二）全面預(yù)算編制方法不科學(xué)

許多事業(yè)單位年年都在編制預(yù)算，但在編制方法和環(huán)節(jié)上存在許多實(shí)際問題。很多事業(yè)單位在預(yù)算編制中僅以上期收入、支出為參考，或者在往期數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上不加考證直接乘一個(gè)系數(shù)增加收入支出，預(yù)算編制基礎(chǔ)和依據(jù)是上年度的收入、支出。還有按預(yù)期開支金額來反編預(yù)算的不合理現(xiàn)象，這樣不能很好的使預(yù)算與實(shí)際相互結(jié)合，往往容易導(dǎo)致所編預(yù)算沒有考慮單位的業(yè)務(wù)超前發(fā)展情況、內(nèi)部資源的配置情況、限制了主觀能動(dòng)性，同時(shí)也會(huì)造成實(shí)際支出嚴(yán)重超預(yù)算編制的問題。部分差額撥款事業(yè)單位，有非稅收入，為了預(yù)算編制的收支平衡，常常導(dǎo)致“以收定支”編制預(yù)算的現(xiàn)象，這樣會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目支出沒有充分調(diào)研、論證，盲目上馬，造成財(cái)政資金不必要的浪費(fèi)。

（三）對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理不嚴(yán)格

預(yù)算的編制如果不科學(xué)、不準(zhǔn)確性，或者項(xiàng)目提前終止或調(diào)整等，而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時(shí)存在結(jié)余資金，部分單位對(duì)這部分結(jié)余資金不按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政，有的甚至?xí)慌灿?。?xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)資金管理不嚴(yán)格，在下年編制預(yù)算時(shí)考慮不周、在執(zhí)行時(shí)疏于管理，不按規(guī)定使用項(xiàng)目資金。

（四）全面預(yù)算的執(zhí)行控制與過程監(jiān)督機(jī)制不完善

有些事業(yè)單位沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中不能實(shí)行有效的控制、監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制，導(dǎo)致不能真正意義上實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，起不到全面預(yù)期管理的效果。大部分事業(yè)單位有制度但是沒有完整的、系統(tǒng)的考核量化指標(biāo)來對(duì)事業(yè)單位資金的使用進(jìn)行控制，一些部門人員在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過程中沒有受到有力的管理與制約，會(huì)加大隨意使用資金的可能性，部分支出項(xiàng)目嚴(yán)重超出預(yù)算范圍，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，這是大部分事業(yè)單位在預(yù)算管理中的通病，或者標(biāo)準(zhǔn)制度剛性太強(qiáng)，不能隨環(huán)境變化，在某些程度限制了主觀能動(dòng)性。

（五）缺乏全面預(yù)算管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)

一些事業(yè)單位預(yù)算編制完成之后，預(yù)算工作就基本結(jié)束了，沒有設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效的跟蹤與評(píng)價(jià)機(jī)制?；蛘呖己肆炕瘶?biāo)準(zhǔn)不明確，這樣很難對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的測(cè)評(píng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，不能掌握預(yù)算資金所能達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，無法提高資金的使用效率和效益。獎(jiǎng)懲制度不嚴(yán)格，有責(zé)任不去追究，有貢獻(xiàn)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效評(píng)價(jià)不能很好的落實(shí)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高全員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度

全面預(yù)算管理要求各個(gè)部門的所有員工的共同參與，對(duì)全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)是重中之重。對(duì)全體人員在全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)及規(guī)章制度上進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只有對(duì)全面預(yù)算管理的重要性進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，真正接受，才能自覺執(zhí)行。在單位領(lǐng)導(dǎo)方面，要樹立正確的全面預(yù)算管理理念，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性；財(cái)務(wù)部門應(yīng)該發(fā)揮主要作用，積極準(zhǔn)備學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)習(xí)資料，組織協(xié)調(diào)各部門做好培訓(xùn)，并吸納各方面意見。使每個(gè)員工對(duì)全面預(yù)算管理理念深入人心，切實(shí)落實(shí)到位。

（二）提升編制全面預(yù)算過程中的合理性與科學(xué)性]

一是在編制預(yù)算前要做好編制全面預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作，各個(gè)業(yè)務(wù)部門有效配合和參與，整合資源，優(yōu)化配置，預(yù)算編制的主要人員要切實(shí)分析單位的現(xiàn)狀，對(duì)單位的實(shí)際情況及將來的發(fā)展方向，做全面細(xì)致的分析與論證，對(duì)必要的剛性支出給出定量指標(biāo)。對(duì)非剛性支出的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考察，對(duì)存量資金的使用合理分配，最大限度的盤活存量、創(chuàng)造增量，合理統(tǒng)籌安排單位預(yù)算。壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等公用支出，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率節(jié)約財(cái)力。二是實(shí)行“零基預(yù)算”。不考慮上年或往年費(fèi)用項(xiàng)目及費(fèi)用金額，一切以零為基礎(chǔ)，對(duì)各種因素帶來的影響進(jìn)行全面綜合考慮，根據(jù)預(yù)算期業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，制定出科學(xué)合理的支出預(yù)算。三是差額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理上實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理比較合適。因其財(cái)政非稅收入占總體收入的比重較大，而財(cái)政非稅收入的來源與金額年年都存在很大的不確定性，被告動(dòng)態(tài)管理會(huì)促使差額撥款單位對(duì)各預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題做出準(zhǔn)確的分析，做好超前發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，不盲目不重復(fù)，能很好的解決差額單位在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中遇到的困難。

（三）加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理

在預(yù)算編制前做好整個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查考證分析工作，預(yù)算編制過程中統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目資金各方面的支出情況，做到科學(xué)、合理、準(zhǔn)確安排資金。項(xiàng)目結(jié)束后的結(jié)余資金嚴(yán)格按照規(guī)定程序上繳財(cái)政。結(jié)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)格管理，項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，本年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，編制下年預(yù)算時(shí)按照項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金的原用途做好上下年度項(xiàng)目資金銜接，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況，定期分析發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取必要的措施，加強(qiáng)項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)資金使用效率。嚴(yán)格管理結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金不占用、不挪用。

（四）強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行與監(jiān)督

制定切實(shí)有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。實(shí)現(xiàn)單位資金、人員在預(yù)算執(zhí)行全過程受控、活動(dòng)全程跟蹤，最大程度提升全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)算在執(zhí)行的全過程的控制與監(jiān)督，預(yù)算工作要做到透明與公開，在預(yù)算的執(zhí)行全過程中對(duì)單位資金的使用進(jìn)行時(shí)時(shí)有效的監(jiān)控，切實(shí)有效的執(zhí)行預(yù)算，確?！皩？顚Ｓ谩保苊馀灿觅Y金、盲目重復(fù)使用資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,保障全面預(yù)算能充分發(fā)揮作用。

（五）建立、健全全面預(yù)算管理績(jī)效考核、評(píng)價(jià)機(jī)制

建立、健全全面預(yù)算管理績(jī)效考核、評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)執(zhí)行及完成預(yù)算情況實(shí)行全面追蹤問責(zé)，不斷提升資金的使用效益。定期對(duì)預(yù)算完成情況，建立量化指標(biāo)對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，有獎(jiǎng)有罰。更好的實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位既定目標(biāo)在預(yù)算編制、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等各方面的作用。并不斷通過績(jī)效考評(píng)結(jié)果分析預(yù)算編制與執(zhí)行中的科學(xué)合理性。四、結(jié)語全面預(yù)算管理貫穿于單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是預(yù)算單位全過程、全方位及全員參與的預(yù)算管理。做好全面預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)資金分配更科學(xué)合理，保證資產(chǎn)的保值，創(chuàng)造增量；做好全面預(yù)算管理工作是事業(yè)單位貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)工作的重要保障，不僅影響著預(yù)算單位整體及各部門業(yè)務(wù)，而且關(guān)系到單位進(jìn)一步發(fā)展。做好全面預(yù)算的管理也是改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。事業(yè)單位必須逐步建立健全全面預(yù)算管理體系，才能保證更好的發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能。

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作者:白莉 單位:營(yíng)口市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心