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１事業單位實行全面預算管理的重要意義

行政事業單位的資金大多來源于財政，因此行政事業單位全面預算管理關系著財政部門的資金分配，資金使用是否合理；事業單位是否按照正確合理的方式安排資金，資金能否真正的取之于民，用之于民，因此在事業單位進行全面預算具有十分重要的意義。

１．１適應市場經濟發展，提高事業單位的管理水平

事業單位管理應基于預算管理水平的不斷提高，以更好的為事業單位管理打好各項堅實基礎，精確的全面預算管理能夠對財務資金更好的優化配置，進而更好的滿足實際需求，對于事業單位而言，應不斷提高預算管理水平，提高預算編制能力。

１．２提高資金使用效率，優化資金應用，提高事業單位的社會職能

事業單位無論自身具備何種性質，在實際運行過程中必定會轉化成一定數量公益性的社會效益。強化事業單位全面預算可以促進事業單位管理規范化、科學化水平的提升，使事業單位不斷向前更好發展，更好為社會發展服務，為人民群眾服務。

１．３使事業單位管理更加有效，明確管理人員責任

事業單位員工人浮于事的現象較多，分工不太明確，當問題出現時很難找到直接責任人，因此全面預算管理可以減輕或分擔這方面的問題，它可以通過嚴格的預算管理明確每名員工的責任，使事業單位員工在工作中嚴格要求自己，做好自己的分內之事，這樣可以有效避免工作中的責任推諉問題。

２事業單位全面預算管理存在的幾點問題

２．１不重視預算編制、對預算管理作用的認識不足

雖然預算編制在事業單位中已經全面展開，各單位也逐漸完善預算的編制工作，但有些單位對預算的編制仍不夠重視，應付了事，使本部門的預算編制沒有可用性，沒有結合自身單位的工作情況，和工作嚴重脫節，報預算時從項目到金額年年一樣，有些單位的預算成了花錢預算，沒有長遠的規劃，目標定位不合理。

２．２沒有樹立績效觀念

有些事業單位編制全面預算只是為了應付上級考核，而自身在編制過程中也忽視類預算計劃執行的考核。一些單位雖然也設立了預算相關的獎懲制度，但缺乏相應的執行，沒有對超出預算的資金使用進行追責，預算落實中的監督和管理缺乏力度，降低了預算對事業單位經濟活動的約束力。

２．３預算管理編制方法不科學、不規范

現在的預算管理還是基于以前的觀念，以上一年度的決算為基礎，根據事業單位未來一個年度工作任務的增減來適當的調整，將上年度的決算增增減減變成新一年度的預算，這種預算方法即不科學，也不準確，在預算的執行過程中會遇到很多意想不到的問題。在事業單位的預算編制上，一些單位機械的將預算編制交于財務部門或辦公室，業務部門參與度不夠，這間接加大了工作難度，使得預算的編制不夠全面，在預算編制的過程中也缺乏充分的溝通，導致編制的預算使用性差，與實際業務脫節。加之對預算可能出現的突發情況沒有預防或者擬定一些解決方案，以至于在出現偏差時不能及時進行調整，影響了整個預算管理工作的正常運行。

２．４單位報賬員素質有待提高，缺乏專業預算管理團隊

由于事業單位長期以來的制度影響，部分人員思想比較僵化，對新事物的學習能力較差，而事業單位預算管理是近幾年才逐漸被重視起來的，因此在預算編制的過程中，部分人覺得無從下手，而且也不愿意學習，在預算編制的過程中應付了事，這嚴重影響了部門預算編制的質量。同時，隨著經濟信息化，網絡化和平臺化的發展，現在的預算編制基本都在網絡中進行，然而目前一些事業單位人員的預算編制人員計算機水平落后，這就造成了預算編制中效率低下，嚴重阻礙了事業單位預算編制能力的提高。

２．５項目支出執行效率低

預算執行效果的好壞直接決定著預算編制的成功與否，如果預算的執行力不強，那么預算就是一紙空文，沒有任何作用。一些事業單位的管理辦法過于粗放，在執行的過程中不夠重視，因此導致即使預算的編制非常合理，但在具體執行的過程中還是存在資金浪費，資金挪用等現象，造成預算執行剛性減弱，在執行過程中存在重建設輕管理的現象，這既給事業單位的經濟活動帶來了不良影響，也給財政增添了壓力，讓預算管理成為了空談。

３全面預算管理的改善建議

３．１重視對預算單位的培訓工作，強化預算意識，加強事業單位對全面預算管理工作的認識并與自身情況相結合

為了保障事業單位全面預算管理的落實，事業單位應首先加強單位全體人員對預算管理的認識，由于全面預算管理的實行不僅僅是依靠財務部門的預算數據實現的，而是要通過事業單位各部門之間相互配合，相互協調才能夠得以實現，因此單位的全體相關人員都要轉變思想觀念，強化責任和效率意識，要加強理論研究，充分利用文件、培訓等多種方式強化理念，盡快讓預算理念深入人心，形成講績效，重視績效的良好理念，各部門再緊密協作為全面預算管理在事業單位內部的執行創造良好的條件。

３．２建立預算考評制度與獎懲制度

為了確保全面預算管理各項措施得到全面落實實施，提高預算管理的有效性，在事前控制上應建立考核制度，所謂沒有規矩，不成方圓，建立預算考核制度可以最大程度的保障預算的順利執行，使各部門在執行預算的時候有理可依，預算的考評制度也必須合理并且權威。同時建立獎懲制度，在制定獎懲制度時首先要確保獎罰標準的公正、公開和明確性。要對考評的結果進行兌現，保持獎罰的嚴肅性。

３．３提高事業單位預算編制的可信性、嚴謹性

事業單位的預算編制不能拍腦袋形成，必須事前要進行周密的調查和討論，不能只是應付了事，純粹為了編制而編制，因此編制的方法必須符合實際需要，不能脫離了實際，變成一個華而不實的預算，這樣財政資金才能有效利用。

３．４引入專業預算管理人才，培養優質預算管理團隊

事業單位應該加快人才隊伍建設，解決目前預算人員素質偏低的問題，一是加強高素質人才的引入，以更好的滿足需求。二是提高對預算人員的業務培訓，提高其專業技能，以便更好的適應工作要求。三是可以完善用人機制，將預算與職稱考評，績效獎勵等掛鉤，提高預算人員的工作積極性。

３．５提高部門預算的執行效率

加快預算執行進度，部門預算一經批復，各部門應及時組織收入，合理安排支出，降低預算的波動幅度，減少前松后緊，年底突擊花錢的現象，對于政府采購項目，應明確項目采購期限，以督促各部門盡快實施采購計劃，對某一預算年度未執行的預算，除特殊情況做出說明外，原則上年末收回財政，避免業務部門的拖拉，不作為現象。加強對預算執行過程的控制和結果的反饋，發現問題及時處理，確保預算有效執行。

４結語

全面預算是事業單位發展的必經之路，是事業單位進步的必然要求，是事業單位前進的必然途徑，然而我國事業單位的部門預算起步較晚，因此在預算編制的過程中存在著諸多問題和不足，需要我們不斷探索相應的政策和措施，改進不足，最大限度的促進行政事業單位管理目標的實現。

參考文獻

［１］事業單位全面預算管理與內部控制建設探討［Ｊ］．行政事業資產與財務，２０１４，（３３）：８４－８５．

［２］耿蘭爽．淺議事業單位全面預算管理中的問題及改進方法［Ｊ］．財會學習，２０１７，（１７）：５５－５６．

［３］劉婉歌．事業單位會計制度下的全成本核算和全面預算管理［Ｊ］．全國商情，２０１６，（１３）：２８－２９．

作者:吳梅 單位:遼寧省環境監測實驗中心