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(一)以規范化建設為目標,全面加強司法行政基層基礎工作。
一是大力加強司法所建設,夯實基層基礎。按照抓基層、打基礎,突出重點、攻克難點的工作要求,從組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、設施裝備、日常事務等方面,加強基層司法所建設。20*年在縣委、政府的關心支持下,全縣7個鄉(鎮)已經全部解決了司法所長配備問題,7個鄉(鎮)法律服務所已經爭取縣編制委員會給予核定編制,并納入事業單位統一進行招考錄用。到目前為止所有崗位已經招收就位。司法所和法律服務所兩所人員已經全部得到充實。同時,我們按照中央關于加強司法所、派出所、基層中心法庭“兩所一庭”建設的有關要求,積極協調、主動爭取,花時間、花精力,切實抓好司法所辦公業務用房建設。到目前為止,我縣已列入司法所建設項目5個,已竣工4個,忙丙、軍賽2個司法所正在做著項目前期申報工作,兩個所新建項目已納入2009年發改部門編報投資計劃,目前已經批復可研報告,預計今年可以破土動工。在硬件建設中,我們還積極做好中央政法補助專款、裝備項目的規劃工作,申報裝備項目,強化基層辦公自動化建設的硬件施設投入,在第三期裝備項目規劃中,縣局已經為各基層司法所列報配備了設備器材,并且現已經采購到位,有的司法所已經投入使用,極大改善了基層的辦公條件。
二是按照規范化司法所建設的框架要求,建立健全各項制度,加強軟件建設。各司法所制訂了《司法所工作制度》、《崗位工作職責》等十二項管理制度。訂制了司法行政徽章、牌子、公章標識,有的司法所還完成了政務公開樣,承諾服務欄,法制宣傳欄的懸掛公示上墻。基本達到規范化司法所建章立制的要求。為做好基層司法工作提供了有章可循的制度保障。
三是加強人民調解工作,積極調處和化解各類矛盾糾紛。我們以縣城搬遷、土地征用、企業改制、礦山治理、山林水土、市場營運、民工工資等容易引發矛盾糾紛的領域和人民群眾為重點,正確處理新時期人民內部矛盾,把矛盾從事后處置轉移到事前預防和事中控制上來。認真開展矛盾糾紛的排查調處工作,全力維護社會穩定。首先,各級調解組織大力開展“我為和諧做貢獻”的人民調解主題實踐活動。按照每月一小查,每季度一大查的要求,認真開展矛盾糾紛的排查、巡查,真正達到小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(鎮),矛盾不上交,把問題化解在基層,消滅在萌芽狀態,案結事了,定分止爭,最大限度的增加和諧因素,最大限度的減少不和諧因素,切實筑起“第一道防線”。其次是切實加強人民調解組織的自身建設。在鄉(鎮)黨委政府的支持下,調整充分了鄉村兩級調解委員會。集送出去和就地等形式對部分鄉村調委會成員進行法律文書、調解知識培訓,搭建了人民調解網絡,逐步提高調解隊伍的自身素質。
(二)以認真抓好“五五”普法規劃落實為龍頭,深入開展法制宣傳教育,全面推進依法治縣進程。
一是認真抓好規劃的中期檢查督促工作。一方面我們遵照市委法制宣傳和依法治市辦公室的總體要求,結合*實際,對鄉鎮和縣直部門貫徹落實規劃情況進行了認真的檢查指導。另一方面,我們充分總結經驗,制作展牌,錄制專題片,積極迎接市委檢查組對我縣規劃的中期檢查、考核。通過努力,我縣貫徹落實規劃的執行情況得到了檢查組的肯定,順利通過了市級中期考核驗收。
二是深入推進依法治理工作,社會法制化管理水平得到不斷提高。圍繞全縣經濟社會發展和群眾關注的熱點、難點問題,加大行業依法治理力度和法制宣傳力度,狠抓禁毒防艾、道路交通、安全生產、土地清理、環境保護、城建監察等方面的法制宣傳,收到了很好的效果。在全縣建立健全執法資格、執法公開、執法責任追究等制度,有效促進了司法公正。全縣司法機關和行政執法部門推進了服務承諾制,首問責任制和限時辦結制“三項制度”,政法部門和行政執法部門在電視上公開承諾“三力”建設事項,同時,行政審批單位還認真清理了行政審批事項。
三是繼續以“法律六進”活動為載體,突出普法主體工程,深入開展法制宣傳教育。全縣司法行政機關,特別是普法辦和鄉(鎮)司法所積極投入到“法律進機關、法律進鄉村、法律進社區、法律進學校、法律進企業、法律進單位”“六進”活動中,整個活動突出針對性和時效性,將法制宣傳教育深入到社會各個層面,各類人群。進一步強化領導干部和國家公職人員的法制觀念和法律素質培養,不斷提高行政執法人員學法、用法、懂法、守法、依法決策、依法行政、依法管理的能力,推動全縣民主法制建設進程。加強對青少年、中小學生、下崗職工和外來務工、返鄉農民工的法制宣傳教育工作,有效提高了廣大人民群眾用法的意識和全社會法治化管理水平。
四是開展形式多樣的普法宣傳活動,努力營造濃厚的普法和治理氛圍。全縣普法機關利用“3.15”國際消費者權益日、“6.26”國際禁毒日和“12.4”全國法制宣傳日等有利時機聯合各相關部門積極開展法制宣傳教育一條街和“送法下鄉”活動,取得了明顯成效。同時,緊緊圍繞全縣社會主義新農村建設,林權制度改革和農村經營權證書補換發等中心工作,積極組織開展形式多樣法制宣傳教育工作,將法律知識,法律服務及時送到基層老百姓手中。
五是全面推進基層依法治理,深入持久地開展“民主法制示范村(社區)”創建活動。圍繞貫徹黨的十七屆三中全會精神,加快推進社會主義新農村法制建設。我們認真總結開展“民主法制示范村(社區)”創建活動的經驗,積極擴大創建活動的范圍。不斷提高村民自我教育、自我管理和自我約束能力。到目前為止,全縣71個行政村,2個居委會已經開展了“民主法治村(社區)”的創建活動,創建面已經達100%。
六是創新普法方式,強化普法學習考試。為使法制宣傳教育更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際,按照“三貼近”的原則,不斷創新普法思路。全縣各級各部門充分利用現代的傳媒手段,電腦網絡、手機短信、電視等宣傳媒體進行有關法律法規的宣傳,如縣國土資源局的土地清理整治,縣林業局開展的林業政策法規宣傳。同時在今年全縣首屆民間民俗“阿數瑟”對歌會上,參賽宣傳單位還把黨的方針、政策、法律、法規編排成象聲小品等群眾喜聞樂見的節目進行演出宣傳,既活躍人們的精神文化生活又普及了法律知識。20*年,全縣共組織開展法制宣傳教育活動110場次,出動宣傳車100多輛次,發放宣傳資料2萬多份,展出宣傳圖片2000多余幅,解答法律咨詢2000多人次,受教育人數達8萬余人次。組織處級、鄉科級和一般干部職工普法考試達5*0人。
(三)創新方法,完善制度,強化銜接,做好安置幫教工作和社區矯正工作,有效預防和減少重新違法犯罪。
圍繞幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責化的要求,實行全面幫教,重點監控,建立健全刑釋解教統計臺帳,對刑釋解教“兩勞人員”做到底數清,情況明,不失控,不漏管,對履行效果不理想,思想波動較大,有嚴重重新違法犯罪側傾向的人員納入重點幫教視線。進一步完善縣鄉各級安置幫教機構的工作制度,強化預防、落戶、接收、幫教四個工作環節。派出基層股同志參加省上舉辦的刑釋幫教工作一整套軟件運用管理培訓,主動掌握兩勞回歸人員的基本動態,社會關系,宣傳安置幫教政策,努力實現安置幫教工作“向一線延伸”。充分發揮幫教組織、社會志愿者和家庭親屬的幫教作用,開展“一對一”的社會幫教工作真正落到實處。同時積極加強與勞動、工商、民政等刑釋幫教領導小組成員單位的溝通協調,進一步拓寬安置渠道和領域,使各項幫教政策、規定落實到位,解決回歸人員的后顧之憂,體會到社會的接納和溫暖,杜絕因生計困難而重新犯罪。據統計20*年共有16名刑釋回歸人員,這16名人員都基本得到了安置落實,到目前為止沒有出現脫管失控和重新犯罪現象。
(四)強化“法律服務”和“法律保障”兩大職能,積極拓展服務領域,為構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設提供優質高效的法律服務。
20*年,全縣司法行政部門認真貫徹“立黨為公,執法為民”的思想,堅持一手抓人民調解,一手抓法律服務。一是全縣法律援助機構以提供優質高效的法律援助服務為宗旨,以維護受援人合法權益為目的,積極努力構建完善法律援助網絡,建立了縣、鄉、村三級法律援助機構為主,工、青、婦等群團援助機構為輔的法律援助網絡體系,形成了以專職法律援助人員為主體、律師和基層法律援助工作者密切配合,政府和社會共同參與的網絡格局和工作格局。二是廣泛開展了法律援助工作,積極為社會弱勢群體,困難群眾提供切實有效的法律援助。針對死刑核準制度改革,刑事指定辯護減少的實際,法律援助中心主動調整工作方法,積極克服辦案成本增高,法律援助經費不足等困難,把法律援助案件由過去以刑事援助為主轉向大量的民事法律援助,按照法律援助條例的實施辦法,適當放寬援助條例,將農民工,交通事故、醫療損害賠償,家庭虐待、遺棄等方面的案件納入了援助范圍,并極力主張以非訴訟的方式解決利益訴求,節約了司法辦案成本,緩解減輕了審判機關的工作壓力,促進了老百姓之間的和諧相處,收到了很好法律效果和社會效果。
今年我縣共辦理法律援助案件46件,其中縣法律援助中心38件,世安律師事務所承辦8件,在這些案件中刑事案件34件,民事案件12件;寫作法律文書38件。接待來信來訪128人(次),解答法律咨詢128人(次)。三是進一步規范公證執業活動,不斷提高公證公信力,提高服務質量,拓寬證源,積極為群眾服務。我縣公證處公證員切實加強提高自身業務素質,積極學習《公證法》、《公證程序規則》等業務知識,年內派出2名工作人員參加省司法廳舉辦的業務培訓班學習,建立和完善了公證公開的五項制度。同時充分發揮公證的“服務、溝通、公證、監督”的作用,堅持以高效、快捷、廉政為原則,積極拓寬證源,提高辦證質量和服務質量,先后到南傘鎮哈里村為當地群眾辦理了土地租賃合同公證,到軍賽鄉參加公路建設招投標等公證,為我縣的經濟建設提供了優質的公證法法律服務。全年共辦理各類公證142件,其中,建設工程招投標公證9件,施工合同公證19件,申明公證4件,抵押登記申明1件,其它合同協議6件,公證收費2.48萬元。除上述公證辦證外,縣公證處還接待群眾來訪40余人(次),解答法律咨詢190人(次),擔任常年法律顧問3家。四是積極做好基層法律服務工作,服務三農,為當地群眾提供有效的法律服務,各司法所、法律服務所充分發揮職能主導作用,為當地政府或鄉(鎮)企業擔任法律顧問,解答法律咨詢,辦理協助公證,見證服務,寫作法律文書和辦理有關非訴訟業務等,為基層群眾提供法律服務。
各鄉(鎮)服務機構今年共辦理出證254件,代書103份,接受法律咨詢507人(次),訴訟3件,非訴訟12件,避免和挽回經濟損失19.5萬元,業務收費3.68萬元。五是抓合伙律師事務所的管理工作,實現經濟效益和社會效益的雙贏。自2004年5月我縣成立第一家私營世安律師事務所以來,我們遵照《中華人民共和國律師法》的有關規定,加強對律師事務所執業監管指導工作,規范律師行為,強化執業紀律和執業操守,有一名副局長專門分管律師工作,使我們的律師事務所從成立至今沒有出現因律師違規而被當事人投訴舉報和社會反映的不良問題,律師事務所在不斷擴大,健康發展。在抓好規范管理的同時,今年世安律師事務所還積極主動參加省司法廳舉辦的*省法律服務和法律援助為社會主義和諧社會建設主題實踐活動,增強了律師的職業教育和社會責任感。今年律師事務所還結合新的律師法修正案的頒布實施,組織律師和從業人員,對新法進行了認真的學習,并按照《律師法》新的規定對世安律師事務所的改革提出了具體的改制意見,上報上級主管部門審批。今年世安律師事務所共承辦各類案件14件;辦理法律援助案件8件,代書50份,解答法律咨詢160人(次),業務費創收8.6萬元,擔任法律顧問1家。除此之外,世安所還積極響應縣委、政府的號召,出資3000元支持我縣泡核桃產業發展。
(五)認真開展各類學習教育活動,積極參加完成縣委政府的中心工作任務。
一是抓了機關作風建設。根據領導班子的調整充實,我們及時調整了領導分工,首次實行了領導掛鉤聯系基層司法所制度,加強了對司法所的領導。同時我們加強了行政學習制度,實行領導帶班每周一集中學習制度,轉變了機關的學風,增強了機關干警的凝聚力、創新力和執行力;認真開展了解放思想大討論,并注重參加各類業務培訓學習。全年共有5人參加了*省司法廳的業務培訓,20人(次)參加了縣內組織的各種培訓學習。再者,我們認真開展了服務承諾制、首問責任制和限時辦結制三制建設,制定了實施方案和實施細則,修訂了管理制度,印制了服務指南,建立了信息公開網頁,按要求公開了單位的信息,并向社會公開了年內要做到的七項承諾事項,接受社會的監督。二是積極服從服務于縣委、政府的中心工作,年內共抽調35人次參加新農村建設、林權制度改革、土地糾紛處理、泡核桃種植、綜治考評等工作,其中,抽調半年以上的8人。積極響應省司法廳關于機關干警到基層司法所頂班學習的號召,年內共抽調6人到6個司法所各頂班學習4個月。三是積極向地震災區捐款獻愛心,搞好扶貧掛鉤工作。汶川地震發生后,全體司法行政干警多次參加愛心捐款,共計捐款3110元,其中,78歲高齡的退休老干部、老黨員李宗德,不顧體弱多病,妻子無固定職業,兒子下崗,毅然向地震災區捐款500元,并主動繳納了200元的“特殊黨費”。我局音樂愛好者字少賢與*縣音樂愛好者共同發起組織了以“地震無情人有情”為主題的賑災義演,當晚籌集到善款27萬余元,通過*縣紅十字會轉交災區。同時,我們積極做好扶貧掛鉤工作,年內共向勐捧巖子頭扶貧掛鉤點、*銅廠精神文明掛鉤點以及勐捧、南傘、*3個泡核桃種植點支持資金2.3萬元,其中,世安律師事務所出資0.3萬元。
(六)司法行政隊伍不斷壯大,實現了各個崗位不缺編,為全面開展司法行政各項工作提供了人員保障。
1、送法進鄉村
(1)、1月23日,區委、區政府組織司法局、文化局、科信局、衛生局、計生局開展迎新春“五下鄉”活動。此次活動,區司法局選派了優秀的法律工作者為扎龍村村民提供法律咨詢和法律服務,做到送法到村,送法到戶,向村民發放了與農村生活密切相關的法律知識100問,并積極解答農民提出的有關土地承包、房屋宅基地等法律問題。
(2)、5月7日,**交警大隊的民警在扎龍鄉扎龍村舉辦了一次交通安全宣傳大集。他們通過展示交通宣傳圖版、現場講解交通安全知識、收看交通事故案例光盤、發放交通安全宣傳單等形式,使村民懂得遵守交通安全法與迎奧運展示鶴城農民守法、懂法的重要性。
(3)、區司法局還利用春節前后,農民工返鄉過年的有利時機,開展“四個一”活動。首先發放了“致進城返鄉農民的一封信”,向他們有關他們身邊的宣傳法律法規,引導他們不斷提高自身法律意識。同時還發出問卷調查100余份,通過問卷調查,使我們掌握了我區外出農民工的基本情況,還了解到他們遇到的法律問題,以便為其提供法律服務。
2、送法進社區
(1)、3月13日,依法治區辦在龍華街道舉辦了第一期普法骨干培訓班。這次培訓班主要學習了《社會主義法制理念》及《“五五”普法干部讀本》。為“五五”普法工作的進一步開展打下了堅實的基礎。
(2)、4月30日,區司法局局長尹延群同志又為龍華街道中東社區100多居民做了題為“為什么學法,怎樣學法,做一個學法知法懂法的好公民”的輔導講座,進一步提高了社區居民的法律意識。
(3)、5月12日,針對我區全面展開的棚戶區改造工作,區委、區政府于召開了以棚戶區改造為主題的預防職務犯罪報告會,邀請市檢察院檢察長紀少全同志做了題為《錘煉人生當好公仆》的報告,用典型案例對做人、做事、做官以及人生、人情進行了獨到的講解和剖析。為全體干部職工打了“預防針”,堅決避免在棚戶區改造工作中發生職務犯罪現象。
另外,我們還積極參與棚戶區改造工作之中,各司法所、法律服務所還為所有動遷居民提供全面優質的法律咨詢和法律服務,為區委、區政府排憂解難,當好法律顧問,為全區的棚戶區改造工作保駕護航。
(4)、6月4日,黑龍江天擴律師事務所與東湖街道東湖社區、通南社區、八里社區、自建一社區、自建二社區現場簽訂“法律服務進社區”協議,使社區居民的日常生活有了法律保障。
“法律讀書角”是東湖街道“法律進社區”的宣傳陣地,是為了豐富東湖街道社區讀書社的圖書內容,是東湖“社區讀書社”的再豐富和再發展,“市民大課堂”是東湖“社區讀書社向”進一步向社區居民普及法律知識的立體延伸,極大地增強了東湖街道居民知法、懂法、學法、用法、守法的自覺性。6月4日和10月9日,黑龍江天擴律師事務所主任田園分別到東湖街道“市民大課堂”和北居宅街道“市民大講堂”送去“百姓身邊的法律”,深受市民歡迎。
(5)、9月26日,在光榮街道開展的“法律廣場”活動中,**區法律援助中心與光榮街道8個社區簽訂了“法律援助工作室共建協議書”。讓法律援助工作的“觸角”進一步向基層延伸,使社區居民可以足不出社區即能享有便利的法律服務,弱勢群體也能及時得到法律援
3、送法進學校
(1)、3月26日,為了在學生中普及交通安全知識,維護平安**,龍華辦事處聘請**交警支隊的交警叢瑞同志到和平小學校為孩子們講解交通安全知識,使孩子從小就樹立了交通安全意識,160余名學生受到了教育。
(2)、5月27日,北居宅街道邀請**區消防科的楊帆同志到**區第二小學校講解《消防法》的有關知識,受教育師生200余人,通過這次法制宣傳,增強了師生的安全意識。
(3)、9月1日,**公安分局深入開展了以“法律法規進校園”為主題的法律宣傳系列活動。26名校外法制輔導員結合日常工作中有關未成年人的典型案例,多層面多角度向學生宣講了《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》等法律知識;通過設置宣傳圖標、分發宣傳單、贈送《青少年常用法律匯編》等形式,進一步強化了法律宣傳效果。開學期間,分局共在學校開展法律知識講座17場,教育學生6000余人,向學生發送法律宣傳單2400余份,贈送各種法律書籍370余本,法律宣傳工作取得良好效果。
二、開展了《律師法》宣傳
2009年我區的普法依法治理工作在區委、區政府的正確領導下,在市司法局的具體指導下,以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以服務全區經濟建設,維護全區社會穩定和促進和諧**建設為目標,充分發揮法制宣傳作用,較好地完成了2009年普法依法治區工作,為創建“平安鶴城”和“和諧**”提供了有力的法律保障。現將2009年工作總結如下:
一、繼續開展“法律六進”活動
1、送法進鄉村
(1)、1月23日,區委、區政府組織司法局、文化局、科信局、衛生局、計生局開展迎新春“五下鄉”活動。此次活動,區司法局選派了優秀的法律工作者為扎龍村村民提供法律咨詢和法律服務,做到送法到村,送法到戶,向村民發放了與農村生活密切相關的法律知識100問,并積極解答農民提出的有關土地承包、房屋宅基地等法律問題。
(2)、5月7日,**交警大隊的民警在扎龍鄉扎龍村舉辦了一次交通安全宣傳大集。他們通過展示交通宣傳圖版、現場講解交通安全知識、收看交通事故案例光盤、發放交通安全宣傳單等形式,使村民懂得遵守交通安全法與迎奧運展示鶴城農民守法、懂法
的重要性。
(3)、區司法局還利用春節前后,農民工返鄉過年的有利時機,開展“四個一”活動。首先發放了“致進城返鄉農民的一封信”,向他們有關他們身邊的宣傳法律法規,引導他們不斷提高自身法律意識。同時還發出問卷調查100余份,通過問卷調查,使我們掌握了我區外出農民工的基本情況,還了解到他們遇到的法律問題,以便為其提供法律服務。
2、送法進社區
(1)、3月13日,依法治區辦在龍華街道舉辦了第一期普法骨干培訓班。這次培訓班主要學習了《社會主義法制理念》及《“五五”普法干部讀本》。為“五五”普法工作的進一步開展打下了堅實的基礎。
(2)、4月30日,區司法局局長尹延群同志又為龍華街道中東社區100多居民做了題為“為什么學法,怎樣學法,做一個學法知法懂法的好公民”的輔導講座,進一步提高了社區居民的法律意識。
(3)、5月12日,針對我區全面展開的棚戶區改造工作,區委、區政府于召開了以棚戶區改造為主題的預防職務犯罪報告會,邀請市檢察院檢察長紀少全同志做了題為《錘煉人生當好公仆》的報告,用典型案例對做人、做事、做官以及人生、人情進行了獨到的講解和剖析。為全體干部職工打了“預防針”,堅決避免在棚戶區改造工作中發生職務犯罪現象。
另外,我們還積極參與棚戶區改造工作之中,各司法所、法律服務所還為所有動遷居民提供全面優質的法律咨詢和法律服務,為區委、區政府排憂解難,當好法律顧問,為全區的棚戶區改造工作保駕護航。
(4)、6月4日,黑龍江天擴律師事務所與東湖街道東湖社區、通南社區、八里社區、自建一社區、自建二社區現場簽訂“法律服務進社區”協議,使社區居民的日常生活有了法律保障。
“法律讀書角”是東湖街道“法律進社區”的宣傳陣地,是為了豐富東湖街道社區讀書社的圖書內容,是東湖“社區讀書社”的再豐富和再發展,“市民大課堂”是東湖“社區讀書社向”進一步向社區居民普及法律知識的立體延伸,極大地增強了東湖街道居民知法、懂法、學法、用法、守法的自覺性。6月4日和10月9日,黑龍江天擴律師事務所主任田園分別到東湖街道“市民大課堂”和北居宅街道“市民大講堂”送去“百姓身邊的法律”,深受市民歡迎。
(5)、9月26日,在光榮街道開展的“法律廣場”活動中,**區法律援助中心與光榮街道8個社區簽訂了“法律援助工作室共建協議書”。讓法律援助工作的“觸角”進一步向基層延伸,使社區居民可以足不出社區即能享有便利的法律服務,弱勢群體也能及時得到法律援
3、送法進學校
(一)以普法依法治縣為目標,深入開展普法依法治理,不斷推進全民普法新進程
(二)以“平安”建設為中心,規范基層基礎建設,大力維護社會穩定
五年來,我們以加強司法所規范化建設為重點,強化基層司法行政機關職能,通過基層基礎建設的深入開展,我們的人民調解工作、安置幫教、社區矯正工作水平不斷提高,在維護社會穩定中發揮出更為重要的作用。2、筑牢維護社會穩定“第一道防線”,人民調解工作邁出新步伐。 突出社會矛盾糾紛排查調處在維護穩定中的作用,強力抓好矛盾糾紛的排查調處工作,努力維護社會穩定。在社會矛盾糾紛的排查調處工作中,充分發揮各級調委會的職能作用,以“糾紛有人調處,糾紛調處有場所,調處人員有經費保障”來促進社會和諧、穩定和發展。縣的人民調解工作在州委、州人民政府和縣委縣人民政府的領導下,通過強基礎、帶隊伍、建機制、抓落實、促規范,人民調解工作不斷得到鞏固和發展,實現了“三突破”(即規范化建設、制度化建設、責任落實取得新突破)。近年來,由于我縣各級各部門高度重視人民調解工作,人民調解工作的職能得到最大限度的發揮,治安、刑事案件逐年下降,群體性上訪減少,群眾依法維權意識增強。全縣82個調委會中已100%的調委會達到規范化標準,按“六有”、“六統一”(標牌、印章、調解室標識、程序、制度、文書)、“四落實” (組織機構、工作制度、工作人員、工作報酬),充分發揮村級組織活動場所的作用,采取一室多用的方式,在村委會設立了調解室,讓村級有了調解地點。積極探索構建了多元化的糾紛解決機制,促進了司法資源和社會資源的優化組合。全縣各級人民調解組織、專職調解員、廣大律師和基層司法行政工作人員,以法院、檢察院、交警、司法所為工作平臺,充分發揮作用,建立起了上下貫通,左右相連,互相聯動的“大調解”工作格局,切實強化了調解工作合力,降低了法院、檢察院的案件壓力,減輕了人民群眾的訴訟成本,“聯動調解”所代表的文明、高效和理性、平和的矛盾糾紛解決模式,把社會主義道德觀念不斷灌輸到廣大人民群眾的頭腦中,使人民群眾自覺而積極地按照公認的社會規范約束自己的行為,調整社會關系,從而推進了社會主義精神文明建設。五年來,共排查出各類矛盾糾紛5059 件,調處5059件,成功4956件,成功率為98%。為的跨越發展營造了和諧的法制環境。通過全縣各級各部門的共同努力,全縣呈現出社會穩定,人民安居樂業的良好局面。
1 (三)以民生工作為重點,發揮服務助推作用,全面開拓和規范法律服務1 2 (四)以強化隊伍建設為保障,提高機關效能,樹立司法行政隊伍服務新形象
五年來,我局結合在全區開展的社會主義法治理念、深入學習實踐科學發展觀等活動,從加強領導班子建設、機關作風建設和隊伍建設三個方面,進一步提高了依法行政、執法執紀的能力,樹立了良好的機關工作良好形象,全面地提高了司法行政隊伍的綜合素質。
一是嚴格堅持領導班子民主生活會和領導干部雙重組織生活制度,加強領導班子民主集中制建設,注重不斷提高領導班子抓落實出成果的能力,抓穩定促發展的能力,抓班子帶隊伍的能力,駕馭全局、解決復雜問題和應對突發事件的能力,提升領導班子的凝聚力和戰斗力。
二是以崗位、職責、業績為重點,深化工作目標績效考評工作,完善考評的辦法和程序,保證績效考評的針對性和有效性。把干部隊伍的教育培訓放在更加重要的位置上,按照教育培訓的規劃要求,以提高素質、培養能力、運用實踐為目標,以基本知識、基本技能和基本職業道德風范為重點,強化司法行政隊伍專業知識、法律應用、管理技能、規范執法等方面的培訓。
三是以服務效率、敬業精神、履行崗位職責、樹立職業道德風范等內容為重點,深入開展局機關公務員的崗位練兵活動。抓好機關每周五下午學習日制度,制定切實可行的學習計劃,舉辦各種系列知識講座,不斷提高機關公務員理論素養。加強機關和諧文化建設,創新活動載體,組織開展豐富多彩的文體活動,營造“知司法、想司法、愛司法、強司法”的濃厚氛圍。
五年來,我局工作雖然取得了一定成績,但還面臨著一些問題與困難,一是普法力度還有待加大。外來人口流動性大,基層普法人員少,各項任務較重,力量有限,普法難度較大,普法教育亟待加強;二是司法所的辦公用房與上級的要求和實際需要仍有較大差距,司法所的人員配備仍顯不足;三是經費短缺,基層司法所無專項辦公經費,聯動調解經費遲遲不能到位;四是基層法律服務隊伍還存在著人員素質參差不齊,社會責任意識不強的問題,這些都制約了基層司法行政工作的有效開展。為此,我們要正視問題和不足,在今后的工作中努力加以改進和解決。
二、2012年工作總結
(一)社會矛盾糾紛排查調處情況(二)深入開展“五五”普法和依法治縣工作,普法教育的影響和效果不斷提高。
2012年,是“五五”普法依法治理的檢查驗收之年,工作時間緊,任務重。縣司法局普法辦在縣普法依法治理領導下組的領導下,早謀劃、早布置、早落實。按時、按質、按量的完成了“五個一”的工作任務(一個展室、一臺晚會、一盤匯報光碟、一本資料匯編、一份自查報告),順利的迎接了省州級檢查驗收組的檢查驗收,州級考核分為94分(滿分為100分,州級檢查考核組考核分為95分,州普法依法治理領導小組考核分為5分)。受到省州領導的好評。全縣黨政領導干部,公務員普法普及率達100%;企事業單位職工普及率達100 %;在校學生普及率達100%;農民、居民普及率達98 %。經過縣“五五”普法領導小組對全縣 10個鄉(鎮)、91個單位部門進行全面的檢查驗收,合格率達100%。
(三)社區矯正、安置幫教工作取得新突破(四)以規范法律服務隊伍執業行為為抓手,突出抓好法律服務隊伍建設(五)積極落實幫帶制度,深入扶貧掛鉤點開展幫帶
2012年,司法局派一名新農村指導員長期在北甸村指導創先爭優工作,努力為他們解決實際困難,為方便掛鉤村黨總支開展活動,我局為掛鉤點總支活動室配備了一套辦公桌椅和乒乓球桌,解決“民族團結、民主法治試點村”工作經費9000元。
三、“十二五”期間的主要目標和工作任務
“十二五“期間,全縣的司法行政工作要繼續深入貫徹落實黨的十七大會議精神,堅持以科學發展觀統領司法行政工作,認真踐行社會主義法治理念,緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個大目標和總要求,按照上級工作部署,深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,以最大限度地減少不和諧因素為目標,找準突破口,建設新平臺,充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障的職能作用,著力維護社會和諧穩定,保障公平正義,為建設“平安和諧”新營造良好法治環境。
(一)圍繞全面落實依法治國基本方略,深入開展法制宣傳教育,推進依法治縣進程
1、深入推進“法律六進”工作,確保在重點層面的宣傳教育上有所突破。要推進法律進社區(村)、,切實加強城鎮居民和農民的法制宣傳教育;推進法律進機關,加強領導干部和公務員的法制宣傳教育;要以增強引導性、參與性和趣味性為重點,推進法律進學校,加強青少年法制宣傳教育;深入開展法律進企業,以推進依法誠信經營為重點,加強企業經營管理人員的法制宣傳教育,不斷拓展普法面,加強法律進寺廟、進工地、進集市的宣傳活動。
2、深入推進法治縣城創建工作,提高全社會法治化管理水平。要繼續推進依法治縣、部門行業依法治理和基層依法治理工作,推進全縣各項工作的法治化。
3、大力創新法制宣傳的方式方法,提高宣傳的針對性和實效性。要豐富傳統宣傳手段,創新法制宣傳形式,加強法制文化建設。切實加大大眾傳媒法制宣傳力度,創新和豐富網絡法制宣傳。同時,圍繞縣委、政府中心工作,做好專項法制宣傳教育。
4、加強法制宣傳教育工作者隊伍建設,加強各級普法講師團的工作,積極倡導和推進法制宣傳志愿者活動,組織法制宣傳教育志愿者隊伍,面向基層社區、農村開展形式多樣的法制宣傳活動。
(二)圍繞化解社會矛盾促進社會和諧,進一步加強司法所建設,做好人民調解、安置幫教、社區矯正工作
1、進一步加強司法所建設工作,完善考核、管理等各項制度,加強基礎檔案建設,全面提升司法所規范化建設水平,為開展基層司法行政工作創造條件。爭取縣社區矯正培訓中心及10個鄉鎮兩勞刑釋、社區矯正服務中心建設工程列項并完成建設。
2、深入開展矛盾糾紛排查化解工作,進一步開拓人民調解格局。進一步加強人民調解組織網絡建設,重點加強企(事)業、行業人民調解組織建設,行業性、專業性人民調解組織建設。要進一步提高調解隊伍素質,建設一支能夠適應新的形勢發展需要的,具有較高政治素養和業務水平的人民調解員隊伍。要對社會矛盾糾紛做到早發現、早控制、早調處、早解決,實現矛盾糾紛的調解率和調解成功率分別達到97%和95%以上。要繼續加強“聯動調解”工作,拓寬調解格局,力爭將行政調解、治安調解、行業調解納入“聯動調解”體系中,為推進社會矛盾化解提供更為廣闊的平臺。
3、深入推進社會管理創新,全力解決好特殊人群幫教管理問題。加強安置幫教基地的深層次建設,提高基地的利用率和影響力。深化人文幫教舉措,對有困難的歸正人員實行幫教管理與解決實際困難相結合,提高幫教工作實效。同時,要做好社區矯正的準備工作。
(三)圍繞促進民生問題解決,大力加強律師、公證、法律服務、法律援助工作
1、認真貫徹《律師法》,推動我縣律師事業的發展。要進一步規范律師的執業行為,提高律師的服務意識和服務水平。深化對律師事務所的規范化、科學化管理,加強對律師行業進行政策指導、機構管理、人員管理、執業活動監督和業務指導,為律師事業的發展創造良好的環境。要進一步加強律師擔任政府法律顧問工作,引導律師主動關注研究社情及社會熱點問題,充分發揮出參謀助手作用。要進一步完善律師參與涉法工作網絡,延伸服務觸角,在工會、農民工維權中心等重點部門建立律師聯系制度。
2、繼續深化公證體制改革,推進公證工作的發展。認真貫徹落實《公證法》,加強公證窗口建設,繼續開展黨員服務窗口工作,提高公證服務質量,保持公證工作全市領先水平。
3、提高全縣法律援助的工作能力和服務水平。實現數量和質量并舉,管理和服務并行,發展和規范并重,為維護社會穩定做出新貢獻。要擴大法律援助范圍,降低法律援助門檻。要以法律援助工作站為依托,動員組織法律援助隊伍積極開展非訴訟法律援助工作,化解社會矛盾,促進社會和諧。要完善法律援助工作機制,建全各項制度和工作紀律。要重點加大對各類特殊群體的法律教育力度,提高法律援助知曉率,提高困難群眾法律意識和維權能力。
4、加強基層法律服務工作。要抓好對法律服務工作者的培訓,做好卷宗、檔案的規范統一,嚴格落實責任追究制度,強化管理,規范服務,深入挖掘基層法律服務所在疏導社會矛盾、參與社會管理中的作用。
5、進一步整合資源,拓展法律服務領域,為人民群眾和各類經濟組織提供及時周到的法律服務。為法律服務完善基礎設施,爭取完成縣法律服務中心2402.8平方米建設任務。
(四)堅持科學發展觀,加強班子、隊伍教育,提高司法行政隊伍整體素質
1、繼續加強學習,提高認識,將深入學習實踐科學發展觀活動不斷推向深入。
2、切實加強領導班子建設。抓好民主集中制、民主生活會制度和領導干部談話制度的貫徹落實,提升領導班子的凝聚力和戰斗力。
3、加強和改進工作作風,深入基層調研,抓好各項工作督促落實。
4、開展經常性的政治學習教育活動和業務培訓工作,大力加強基層司法行政隊伍建設,認真組織好各類干部的教育培訓,建立隊伍建設長效機制。
5、以構建懲防腐敗體系為重點,進一步加強黨風廉政建設,努力建設一支廉潔高效的司法行政隊伍。
四、2011年工作安排
結合實際,在2011的工作中,全縣司法行政工作將以科學發觀為指導,認真履行司法行政職能,全面完成上級下達的各項目標任務,為的跨越發展和長治久安提供強有力的法律服務和法治保障。
(一)在自檢自查和省州提出改進意見的基礎上做好查缺補漏工作,進一步加強領導,完善各項工作機制。做好“五五”普法依法治理工作總結和表彰。“五五”普法依法治理檢查驗收后,重點做好總結經驗,查找不足,以經驗交流為主要載體,做好總結表彰工作。做好“六五”普法依法治理的啟動工作。在吸取“五五”普法依法治理工作經驗的基礎上,提前謀劃“六五”普法依法治理啟動的前期工作,做到早謀劃、早宣傳、早準備。
(二)加強基層基礎工作,維護基層社會和諧穩定。緊緊圍繞社會主義新農村建設,充分發揮人民調解組織的職能優勢,加大矛盾糾紛排查調處力度,及時將矛盾糾紛控制在萌芽狀態,消化處理在基層,筑牢維護穩定“第一道防線”。全面完成司法所建設任務,繼續抓好司法所規范化建設工作,確保軟件和硬件全面達標。加大基層法律服務隊伍的教育培訓力度,提高綜合素質,適應社會主義新農村建設的需要。