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篇（1）

一、基本情況

至2018年底，全縣人口數為x萬人，60周歲以上老人x萬，占總人口的x%。其中60-69歲老人x人，占老年人口的52.3%，70-79 歲老人x人，占老年人口的35.7%，80-89 歲老人x人，占老年人口的11.2%，90-99歲長壽老人x人，百歲老人x人，高齡化趨勢明顯。目前，我縣以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系框架已初步形成。全縣共有x家公辦養老機構，城鄉社區日間照料中心、幸福大院等老人活動場所x家。

一是發展格局初步構建。以農村閑置房屋的適老化設施改造為基礎，以農村幸福院與城市社區老年人日間照料中心為依托，以縣福利院、 鄉鎮敬老院等機構養老為支撐，以“互聯網+養老”的信息平臺和網絡為紐帶，以和諧居家養老服務中心等專業化養老服務組織和隊伍為保障，以政府購買養老服務為補充，全縣“六位一體”的養老服務發展格局初步形成。

二是設施建設成效明顯。至目前，全縣建成縣福利院x家、 x農村敬老院家、農村幸福院x處、日間照料中心x處、農村老年人娛樂活動場所xx處。已建成投入運營各類養老服務設施xx處，養老床位總計x余張，每千名老人擁有養老床位x張，全縣養老機構共入住老人x人。近年來，縣民政局和相關鄉鎮按照省市要求和縣委、縣政府工作部署，持續加強養老機構管理，全面開展了養老機構服務質量提升專項行動，集中實施了養老院服務質量大檢查、大整治活動，養老機構標準化管理、規范化服務不斷提升。

三是網絡建設加快實施。甘肅省養老服務信息系統正式運行，已采集錄入60歲以上老人信息xx條。與縣和諧醫院居家養老服務中心簽訂了靜寧縣居家養老服務信息平臺建設運營合同，制定了《靜寧縣社區居家養老信息服務平臺運營方案》，采取自主運營、獨立核算、自負盈虧、自主用工的方式，由居家養老服務中心負責實施全縣養老服務“互聯網+養老” 和“12349便民信息平臺”建設，已完成辦公場地布設、工作人員招聘、部分硬件設備采購，正在開展城區老年人數據普查、檔案建立，正與電信部門銜接接入12349便民熱線、與相關服務商街接確定服務內容、與相關網絡公司銜接設定服務公眾號、與相關金融部門街接定制服務二維碼，并著手準備開發城區15分鐘服務圈APP. 通過上門巡診、家政服務、送餐服務、護理服務等，為社區老年人24小時提供助潔、助購、助餐、助醫等居家養老服務。

四是醫養融合探索發展。在縣福利院設立了醫療護理站，聘用專業醫療機構的醫生、護士和康復員各x名，基本滿足了老年人常見病、多發病的門診醫療服務。建立危重病老人定時巡診制度，開通在院老人急救“綠色通道”，開展疑難病會診等業務，基本解決了入住老人最為關切的生病就醫問題。積極開展康復服務項目，重點對腦血栓后遺癥、肢體偏癱等失能老人開展康復評估，堅持長期性、綜合性康復治療和功能鍛練;定期開展老年人保健知識講座，為每位入住老人建立健康檔案，每年至少安排一次體檢。各農村敬老院與鄉鎮衛生院簽訂了醫療服務協議，確定具體醫療服務人員定時上門開展醫療服務，并根據不同老人的身體狀況、生活能力、 服務需求，分級制訂醫療護理計劃，實行親情化、個性化的服務，有效提高了醫療護理服務水平。

五是規范建設全面推進。建立了老年人能力評估機制，嚴格對照評估指標履行評估程序，運用自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等六項指標，初步對全縣特困老人生活自理能力進行評估，為經濟困難失能老年人護理補貼發放、政府購買養老服務等提供了準確數據。從食品、消防、用電、取暖等重點安全管理方面，為各農村敬老院購置了食堂消毒柜、電冰箱、食品留樣柜等廚具用品，配設了滅火器、應急照明燈、緊急疏散提示牌等消防器材，更新了院內老舊老化用電線路，安裝了節能、環保、安全的壁掛式電暖采暖設備，督促指導各敬老院建立健全了出入登記、日常巡查、值班值守、清掃保潔等各項規章制度，促進了敬老院安全規范運行。采取政府購買服務的方式，擬購買服務人員x多人，對全縣所有特困老人開展保潔、護理、探視等上門服務，其中為各敬老院購買服務人員x人，專職開展各項服務工作。同時，積極實施養老管理和服務人員分級分類培訓，累計組織參加省市縣各級養老服務培訓xx人(次)，培訓養老護理員xx余人。 ? 4人有證

二、結癥分析

從全縣養老服務發展的制約因素上看，主要存在“五難”的問題。一是土地審批難。目前全縣用于建設的用地指標非常有限，而用于養老的土地指標更是少，因為沒有可用建設用地，社會力量和社會資本無法開展項目投資。二是資金落實難。由于我縣屬六盤山片區特困地區和甘肅省23個深度貧困縣之一，縣級財政十分困難，對養老服務業發展的財政預算幾乎為零，全縣用于養老服務業發展的資金全部為省級補助資金，由于申請上級資金審批手續嚴格、環節復雜、時間較長，致使李店敬老院、四河xx、紅寺xx等項目建設至目前仍有缺口，制約了養老服務設施建設進度。三是工作協調難。養老服務業發展涉及部門眾多，一個養老機構從立項建設到運營管理，涉及發改、自然資源、住建、生態環境諸多部門，辦理手續繁多，存在協調難問題。四是監督管理難。當前全縣各農村敬老院的管理權限劃歸當地鄉政府所有，雖然各相關鄉鎮確定了分管領導和業務人員，但由于在鄉鎮一級未設立民政工作機構，加之鄉鎮日常忙于其他重點工作，管理體制不健全導致鄉鎮對敬老院的監管責任不明、措施不力、消極懈怠。五是人才培養難。目前，全縣各養老機構取得養老護理職業資格初、中、高級的養老護理員僅有xx人，對于失能、半失能老年人護理所需的專業護理人員缺乏，尤其是養老護理專業畢業或醫學護理畢業的專業人員更是匱乏。

從全縣農村老人的生活現狀和養老意愿上看，主要存在“三乏”的問題。一是收入貧乏。調研發現，大多數農村老人生活保障的主要來源是自己的勞動收入，主要依靠子女供養。老年人每月的可支配收入在x元左右，用于養老的資金非常有限。二是精神匱乏。現在農村老人的溫飽問題已基本解決，但精神相對空虛匱乏，單獨居住的老人面臨著生活保障、日常照料、精神慰藉三大挑戰，其主要原因是大部分老人的子女經濟收入一般，難以很好的照顧老人，不少老人正面對心里危機的困擾。“出門一把鎖、進門一盞燈”是多數農村空巢老人的生活寫照。三是觀念缺乏。許多老人認為進敬老院，不是沒有兒女就是兒女不孝，大多數老人不愿走出家門。同時一些老人對社會化養老模式了解不多，對農村幸福院等互助養老缺乏自覺意識，居家養老仍然是老年人養老的主要方式。

三、改進措施

綜合分析全縣養老服務業發展面臨的形勢和當前國家、省市對養老服務工作的政策措施，今后一個時期，全縣養老服務業發展最重要的是社區居家養老，最需要的是護理型養老機構，最薄弱的是農村養老，最缺乏的是專業化組織服務隊伍。因此，在工作決策部署上重要要從以下五個方面拿出實招硬照，著力促進各項政策措施落實落地，加快推進全縣養老服務工作穩定健康發展。

一是著力改善養老基礎設施。按照當前全縣農村敬老院布局和實際配置，結合各敬老院周邊區域老人實際需求，大力爭取實施百萬院床項目，進一步調整優化入院老人數量，配齊完善飲食、娛樂、健身、護理等各項服務設施，確保敬老院管理跟得上、服務有質量，逐步把x所農村敬老院打造成為區域性養老服務中心。積極申報爭取省市養老機構建設項目，對基礎設施老化、承載功能落后的古城、甘溝x所敬老院進行拓展重感對成。界石鋪x所頓老院進行改道提開，并持續延伸建設農村日間照料中心，以養老基礎礎設施的不斷健全完善，努力帶動實現老年人老有所居、老有所養、老有所樂。

二是著力推進社區居家養老。突出社區居家養老的基礎和主體地位，以和諧居家養老服 .中心平臺建設為抓手，全面采集老人數據信息，加快建成運營社區居家養老服務信息平臺，建立健全養老信息數據庫，促進社區老人與服務商有效對接，實現對社區養老熱線、基本養老服務、老人健康檔案、養老服務組織的資源整合，普及以社區居家養老服務站、社區老年人活動中心“一站一中心”為主要內容、功能完善的社區養老服務中心，全面將專業服務引入社區和家庭。

篇（2）

一、市農機推廣服務體系建設基本情況

市現有市級農機推廣機構1個，區（縣）農機推廣機構4個。市級農機推廣機構主要職能參與制定農機技術推廣規劃；組織農機技術培訓宣傳；研制、試驗先進農機技術和農業機械科研成果；對選定推廣的機具進行試驗、示范；制定本市技術規范、執行技術標準，參與農機技術推廣的鑒定；為農民和農村提供技術信息；指導區（縣）農機技術推廣機構、群眾性科技織織、農民技術人員的農機技術推廣活動；受理農機產品質量投訴、對農機產品質量監督。區（縣）農機推廣機構主要職能負責本轄區農、林、牧、副、漁新機械化新機具的試驗示范推廣、技術宣傳培訓、咨詢、農機化質量等工作。市農機推廣站現有干部職工8人，其中高級職稱2人、中級職稱2人、高級工2人。區（縣）農機推廣機構現有干部職工61人，其中高級職稱2人、中級職稱8人。全市農機推廣機構直接從事公共服務的技術人員和管理人員的比例1：0.08。工作經費來源財政撥款和農機推廣項目經費，資金用途主要是引進試驗示范農機新機具、新技術、技術的宣傳培訓費；試驗、示范基點、基地費；現場會、巡回演示會等會議費；購買演示機具的購置費；下鄉人員補助費等。

二、工作成效與經驗

（一）技術推廣情況

近年來，先后承擔了機械化地膜覆蓋技術、谷物溝播機械化技術、機械深施化肥技術、日光溫室機械增施二氧化碳氣肥技術、小麥（玉米）免耕播種、小麥秸稈撿拾、全方位深松、玉米秸稈揉搓、飼草打捆等技術試驗、示范、推廣項目；其中14項推廣項目通過了科技成果鑒定，12項獲科學技術獎。通過推廣項目的實施，為我市推廣了一大批先進農機具，培養一大批農機技術人員，推動我市農機化發展。圍繞市政府重點工作，正在實施的農機化技術項目有保護性耕作技術、秸稈機械化綜合利用技術、果園機械化技術、玉米生產機械化技術、油菜機械化播種技術、青核桃機械脫皮技術，年實施保護性耕作面識10余萬畝、玉米機械化秸稈還田作業7余萬畝、機械加工玉米秸稈飼草13余萬畝、果園旋耕、施肥作業 20 余萬畝,玉米聯合收獲3余萬畝。根據農時季節，組織農機技術人員深入田間、地頭開展農機化技術宣傳培訓工作，幫助農民檢修、調試機具，積極開展多種形式的技術服務,解決了農機化生產中的技術問題。根據果園管理需求和技術要求,積極開展果園機械開溝技術、機械施肥技術、機械除草技術、機械植保等技術服務；根據春、夏玉米播種農時季節和技術要求,積極開展地膜玉米機械化播種技術、玉米免耕播種技術、玉米硬茬播種技術、精量半精量播種技術、機械深施化肥等技術服務；三夏三秋期間根據農機生產需求和技術要求,積極開展農作物秸稈還田技術,玉米秸稈飼草加工技術,玉米聯合收獲等機械化技術服務,解決了農機生產中的一些技術問題,發揮了專業技術人員服務于農業生產的積極性。春播、三夏、三秋關鍵農時季節,印發果園機械化、玉米生產機械化、小麥生產機械化等新機具、新技術宣傳材料和培訓教材,技術人員結合自己承擔的工作任務,帶著這些宣傳材料在科技之春宣傳月、科普宣傳日活動及新機具、新技術演示培訓活動中發放。

推廣工作的主要經驗一是積極申報農機化試驗示范推廣項目，以項目帶動農機化的發展，實行項目目標責任制，嚴格按項目的要求，按時保質保量完成項目各項任務。二是圍繞我市的農業生產，引進先進適用農機新機具進行試驗示范推廣，滿足農業生產對機具的需求，不斷提高我市農機化水平。三是加強對農機技術宣傳和培訓，利用廣播、電視、網絡、報刊等進行農機技術宣傳，印發培訓教材、技術規范，舉辦機具現場會、培訓會等各種形式對群眾進行宣傳培訓。

（二）農機化質量工作情況

農機化質量工作的主要圍繞農機產品質量、作業質量、維修質量、服務質量開展工作，主要做了以下工作：一是市農機推廣站每年對200臺購置補貼機具使用情況和產品質量情況進行了跟蹤調查，對調查有問題的機具，及時將情況書面反饋給區（縣）農機管理站調查處理，維護廣大人民群眾的利益，有效地預防了集體投訴事件的發生。二是市農機推廣站組織開展田間作業質量巡查。春播、三夏期間，組織專業技術人員深入田間,對玉米播種機作業質量進行了田間巡查，待玉米出苗后，再次進行了實地復查，通過調查整理，將存在的問題,反饋給區（縣）農機（推廣）管理站，要求各區（縣）加大對玉米播種機田間作業質量的監督巡查，發現問題及時糾正。三是“三夏”期間，市、區（縣）農機推廣站組織農機質量監督信息員,深入田間地頭,對轄區內在用的補貼機具小麥、玉米兩用聯合收獲機、免耕播種機質量情況、使用情況進行跟蹤調查,按照財政補貼機具調 查表的內容認真調查填寫，對調查情況進行匯總形成調查報告。四是及時調查處理農機產品質量投訴。維護農機手的合法權益。

農機化質量工作主要經驗：一是明確了農機化質量工作承擔單位及負責人，監督投訴信息員實行持證上崗。二是對投訴記錄、農機質量投訴監督便函、書面協議書、現場調查記錄、結案記錄等樣表進行了規范。三是對各種補貼機具進行質量調查，對有問題的機具及時給予調查處理，有效地預防了集體投訴事件的發生。四是三夏. 三秋農忙季節,農機化質量監督投訴電話實行24小時值班制度；深入田間對重點補貼機具進行產品質量調查，對作業質量進行巡查。四是農機產品質量投訴實行屬地管理和項目管理相結合的快速應急處理機制。通過市、區（縣）農機推廣站的共同聯動，使我市農機化質量工作健康發展。

三、存在的主要問題

1、農機技術推廣工作、農機化質量工作經費短缺，制約工作的開展。

2、農機推廣隊伍專業技術人員缺乏。

四、發展思路

以科學發展觀為指導，以農業增效、農民增收、農村發展為目標，強化公共服務，加大科技創新和技術推廣力度，以試驗示范為核心拓寬服務領域，全面提高農機裝備水平、作業水平、服務水平和科技水平，促進農業機械化又好又快發展。

篇（3）

截止2012年底，全省60歲以上的老人857.69萬人，占總人口17.87%，其中80歲以上老人130.36萬，占老年人口15.20 %，失能半失能老人73.48萬，占老年人口8.57%。我省老齡化、高齡化比例都比全國高3-4個百分點。據測算，到2020年，全省60歲以上老人將達到1186萬人，占總人口的24.17%。可以說，我省養老服務工作，在過去、現在和將來都面臨嚴峻挑戰。近幾年，省委省政府高度重視，按照科學發展觀要求，“優先發展社會養老服務”，作出很大努力，加快推進社會養老服務體系建設，目前已取得初步成效，養老服務事業整體水平走在全國前列。

（一）養老服務規劃政策和工作體制不斷完善。一是加強規劃政策引導。2008年以來，省政府出臺了《關于加快推進養老服務體系建設的意見》、《關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》兩個文件，制定了社會福利事業、社會養老服務體系建設和老齡事業等三個“十二五”專項規劃，形成了較為完善的規劃政策體系，其中10余項政策措施在全國范圍內還具有創新意義。二是明確主要目標。省政府根據我省實際，提出到2015年，基本形成“9732”的總體布局，即全省97%的老年人享受居家養老服務，不低于3%的老年人到養老機構接受服務；不低于2%的老年人直接享受政府購買的養老服務等主要目標。三是構建工作體系。2011年底，省政府召開了全省社會養老服務體系建設推進會，建立省級聯席會議制度。各地也成立領導小組或聯席會議制度，把養老服務納入政府年度綜合目標任務考核。全省建成符合標準的養老服務指導中心76個，落實編制247個。

（二）養老服務設施建設不斷推進。一是居家養老服務設施覆蓋面日趨擴大。全省共有城鄉社區居家養老服務照料中心2308個，居家養老服務站（星光老年之家）2萬余個，基本覆蓋城市社區和60%以上的農村社區。杭州、寧波、嘉興、金華等地涌現出一批集老年日托、配餐送餐、生活照料、康復保健、文體活動為一體的優質照料中心，深受老年人歡迎。二是公辦養老機構穩步發展。全省共建成1064家公辦養老機構，床位13.4萬張，城鎮“三無”、農村“五保”老人全部得到供養服務。各地還通過改擴建，建成一批規模較大、服務規范的福利院、福利中心，積極發揮輻射、示范和帶動作用。三是民辦養老機構積極推進。全省共有民辦機構964家，床位12.4萬張，在全部養老機構中幾近半壁江山。溫州、臺州等地民辦床位占比超過65%，民間資本正成為我省社會養老服務業發展的一支重要力量。

（三）養老服務要素保障不斷加強。一是加大資金投入。財政投入發揮主渠道作用。“十二五”規劃實施以來，我省各級財政、福利彩票公益金投入養老服務設施建設資金28億，調動民間資金通過各種渠道進入養老服務領域達22.8億，較好地改善了硬件質量，提高了服務水平。2012年，省政府還專門建立社會養老服務體系建設專項資金，每年安排不少于3億元用于機構床位建設、居家養老服務照料中心建設、補貼發放及集中供養。二是加強用地用房保障。采取分類供給用地，對福利性和非營利性機構項目建設用地，采用政府劃撥方式供地，對營利性機構采取招拍掛方式供地。在用房方面，將居家養老服務用房列入城市社區配套用房，按每百戶15-20平方米建筑面積落實，新建住宅規劃區要將養老服務用房與小區建設同步規劃、同步設計、同步驗收，老社區要通過資源整合、購買、租賃、騰退、置換等辦法，予以配置。三是減免稅費。認真落實國家對福利性、非營利性老年服務機構的扶持政策，對營業稅、企業所得稅、房產稅、土地使用稅按照規定免征或暫免征，實行機構與居民用電、用水、用氣、用熱同價等優惠辦法。

（四）養老服務運行管理不斷規范。一是推進評估和標準管理工作。2011年制定了省級居家養老服務與管理規范，促進養老服務行業的專業化、精細化、規范化發展。2012年全面推開評估制度，以縣（市、區）為單位，對老年人經濟狀況、身體狀況、服務需求進行評估，作為動態、有效管理的依據。二是初步建立補貼、養老機構政策性綜合保險等制度。為確保養老機構正常運營，2011年實施了政策性保險制度，受到機構歡迎，投保率達85%以上。2012年開始建立統籌城鄉、貫通機構居家的服務補貼制度，對低收入的失能、失智老年人，到機構接受服務的補貼給機構，在家接受服務的補貼給居家養老服務企業。有49個縣（市、區），還將補貼對象擴大到了高齡、獨居、低保邊緣老人。這兩項制度，對老年人享受福利待遇、機構健康發展，起到了雙促進的效果。三是搭建信息、專業技術平臺。針對養老服務需求分散、層次多、專業強等特點，我省部分地方建立了服務熱線平臺，如寧波的“81890”、嘉興的“96345”，以及其他城市推出的“一鍵通”、“華數眼”等，既提高了養老服務工作效率，也提升了專業化服務水平。

二、我省社會養老服務體系建設存在的困難和問題

當前，我省社會養老服務體系建設正在全方位推進之中，前景光明。與此同時，因種種主客觀原因所致，在認識、布局、質量等方面的困難和問題也不可避免地顯現出來，亟需未雨綢繆。

（一）養老服務體系建設總體上不均衡。由于各地政府及有關部門認識程度不一，以及各地經濟社會發展水平的差異性，社會養老服務體系建設具有明顯的不均衡特點。主要表現為：總體布局不均衡，到“十二五”末實現“9732”目標，任務還很艱巨；城鄉之間不均衡，農村養老服務設施總體比較簡陋、服務水平不高；區域之間不均衡，杭州、寧波、嘉興、紹興等經濟較為發達的地方養老服務體系建設水平相對高一些，其他市所轄縣（市、區）有強有弱；事業和產業之間不均衡，養老服務產業發展相對滯后，總量較小，發展機制尚未建立；床位結構不均衡，機構類型缺乏細分，綜合機構居多，醫療護理、臨終關懷等專業機構較少，護理型床位僅占比28%，無法保障失能、失智老人的機構養老需求。

（二）居家養老服務工作相對薄弱。目前，要實現“97%”的老年人享受居家養老服務，在覆蓋面和規劃布點上還有很大空間。特別是農村居家養老服務設施和服務能力相對薄弱。照料中心還存在建設容易運行難的問題，缺少正常運行的經費保障。有些照料中心，重生活照料、休閑娛樂等服務，部分社區把為老服務簡化成供餐和家務清潔，基本醫療護理、輔助生活器械提供、康復鍛煉、精神慰藉等專業服務比較少。

（三）民辦養老機構發展的制約因素較多。一是用地難。在用地指標緊張的大背景下，民間資本辦養老項目落地難。二是融資貸款難。民辦養老機構，限于養老服務的公益性、非營利性身份，有的用地性質還定為醫療慈善類，銀行不給予土地房屋抵押貸款。三是醫保定點較難。護理型和半護理型機構，申請醫保定點手續多，較難通過，審批時間也長，老人入住就醫不便，影響了入住率。四是持續運行難。養老機構一般投資大、戰線長、運行成本高。與公辦養老機構相比，民辦養老機構一般在收費、資源、經驗、信譽上不占優勢，基本上初期虧損多，長期運營難。“民辦公助”力度相對實際需要來說，還是杯水車薪，以杭州市主城區自建非營利性機構為例，一張床位能獲得1.8萬-3萬的財政補助，與動輒20萬元/床的投入相比，仍顯不足。我省多數地方對非營利性民辦養老機構，一般提供建設補助，持續運營還需要大筆資金投入，并且非營利性民辦養老機構投資不能收回，盈余不能分紅，這些都讓民間資本降低投資熱情。有些民辦養老機構為了降低成本，降低了服務質量，影響了民辦養老機構的自身聲譽。

（四）養老服務隊伍建設和服務質量還不能滿足發展需要。我省應對老齡化、建設社會養老服務體系時間不長，工作水平還有待進一步提高。專業化隊伍建設十分迫切。全省現有機構護理人員1.5萬名，今后3年缺口6萬人。現有養老服務護理人員中專業技術人員少，全省養老機構中的醫生、護士、社會工作者分別只有500人左右。從事家政服務的護理人員多是外來務工人員、本地農村婦女、失業人員，護理技能和服務水平較低。接受過培訓的正規護理人員，由于待遇不高、社會偏見等原因，穩定性較差。由于處于發展初期，體系建設偏重搭框架，重硬件建設、資金補助、服務形式，對養老服務過程中的專業內涵研究不夠多。總體上，專業化、社會化程度不夠，專業服務設備和手段較少，醫療康復、健康支持、整體關懷等措施相對缺乏。

（五）監管機制不夠健全。目前，經驗型的服務形態占多數，還缺乏全面有效的行業標準、行業管理規范和評價機制。雖然成立了市、縣（市、區）兩級養老服務指導中心，但由于人員、技術等原因，監管作用未發揮到位。目前，還沒有形成一套體系完善的養老服務行業質量考核標準和養老機構準入、退出、激勵機制，以及養老服務質量投訴處理機制。

三、推動我省社會養老服務體系建設的意見和建議

推動社會養老服務體系建設，有利于保障老年人權益，共享改革發展成果，促使經濟社會持續健康發展。全省上下都要充分認識這項工作的重要意義，從省情出發，把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點，自覺參與，主動推動工作的發展進步。根據國務院9月13日的《關于加快發展養老服務業的若干意見》，結合本次調研，主要提三個方面的意見和建議。

（一）統籌發展，全面推進社會養老服務體系建設。

社會養老服務體系建設，是一個關系全局的時代課題，其本身也必須從全局角度予以統籌。在政府責任上，政府要認真領會、貫徹落實8月16日國務院常務會議專題研究養老服務工作會議精神和隨后的關于加快發展養老服務業的若干意見，全面研究分析我省養老服務業的現狀和趨勢，通過法律、行政、經濟等手段，加大政策支持和引導力度，統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，統籌城市和農村養老資源，統籌利用公共和社會資源，促進養老服務均衡發展，確保人人享有基本養老服務。在服務形式上，順應中華民族的文化傳統，以居家養老為基礎。對于生活能夠自理的絕大多數老年人，要創造居家養老的服務條件和環境，減少和延緩對機構服務的需求，形成居家、機構養老的有序接轉。在服務布局上，要以城市社區、鄉鎮為主，積極動員基層力量參與。要更加注意城鄉統籌發展，充分發揮社區基層組織作用，重視解決農村養老服務投入少、設施簡陋的“短板”問題，逐步實現基本養老服務的城鄉均等化。在服務方式上，堅持走多元化、多層次的養老服務分類發展方式。在政府主導和托底的基礎上，充分發揮市場在資源配置中的作用，鼓勵社會力量興辦養老機構，充分發揮專業化社會組織的力量，采取多元方式，發展護理型、助養型、居養型機構，形成各有所長、相互銜接的分類發展格局，為社會提供方便可及、價格合理的各類養老服務，滿足不同群體老人需求，不斷提高社會養老服務水平和效率。

（二）重點突破，營造養老服務體系建設體制機制新優勢。

一要加大公辦保障性養老機構投入力度。要堅決承擔政府在社會養老服務方面的基本責任，加大公辦養老機構的建設和投入。充分發揮公辦養老機構的托底作用，重點為無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人的“三無”老人，低收入老人，經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務，扭轉資源分配不公正的現象，充分發揮公益性的機構屬性。今后公辦養老機構要把護理型床位作為建設重點，要著力推動現有公辦養老機構轉型，引導新建機構或新增床位以護理型為主。還要積極推進公辦養老機構改革，探索公建民營、公辦民營、委托管理等形式，降低運營成本，提升服務水平。

二要大力扶持社會化養老機構發展。按照“十二五”規劃，我省到2015年民辦養老機構床位占比要達到50%以上，使之成為機構服務的主力軍。據統計，目前民辦養老機構的床位數已占48%，說明這一任務的完成在數量上并不存在困難。關鍵是在此基礎上突破要素制約的瓶頸，扶上馬送一程，進一步提高數量，提升服務水平，形成社會力量參與的穩定、持久態勢。在用地保障方面，根據養老服務設施規劃要求，通盤考慮各類機構發展需求，營利性民辦養老機構按照國務院相關規定進行保障。在融資方面，要改善信貸融資環境，積極支持養老服務業的信貸需求，對社會化養老機構的土地房屋抵押融資問題，要加強研究，爭取破題。在資金支持方面，要通過補助投資、購買服務等方式，支持民間資本開展養老服務。在醫保定點申請方面，要研究審批標準和程序，將原來一年的審批期限盡量縮短，使入住老人方便就醫。在稅費減免方面，要進一步完善對非營利性和營利性養老機構不同的優惠政策。條件成熟時，就社會力量興辦養老機構出臺一攬子政策。

三要加強社區居家養老服務建設。堅持以居家養老服務為基礎，重點做好“走出門”和“送上門”兩篇文章。一方面，加強居家養老服務照料中心（站）建設、管理和維護，通過規范規章制度、加強隊伍建設、補助運營經費等方式，健全生活照料、醫療照護功能，吸引老年人“走出門”到社區接受服務。逐步實現居家養老服務設施全覆蓋，爭取到“十二五”末，建成城鄉居家養老服務照料中心超過10000多家，真正打造成20分鐘左右服務圈。另一方面，采取政府補助、購買服務、協調指導等方式，重點扶持一批專業從事居家養老服務的企業和民辦非企業單位，發揮示范引領作用；加強社區服務信息平臺建設，有效對接各類養老服務需求，使服務及時“送上門”。

四要加快養老服務產業發展。根據國務院提出的“使養老服務業成為調結構、惠民生、促升級的重要力量”的要求，把養老服務產業作為發展養老服務業、推進養老服務體系建設的重要方向和內容。積極拓展養老服務和產品內容。利用我省民營經濟、產業集聚發展體制等優勢，促使養老服務產業規模顯著擴大。

（三）強化監管，進一步提高社會養老服務體系建設的管理和運行水平。

篇（4）

一、調研目的

摸清我區服務業發展現狀、找出存在問題、提出總體思路、發展目標和發展重點，搜集篩選“十二五”服務業重點項目，增強經濟發展后勁，促進一、二、三產業協調發展，實現增加值高、就業面廣、特色鮮明、布局合理的區域服務業體系，全面提高服務業綜合競爭力。

二、調研重點

（一）生產業：主要包括金融服務業、現代物流業、科技服務業、商務服務業等方面。

（二）生活業：主要包括商貿服務業、文物旅游業、家庭服務業、文化體育業等方面。

三、調研方式

區政府各相關部門要采取走訪重點企業、召開座談會、看資料、聽匯報、現場考察等方式進行實地調研。

四、時間安排

本次調研活動從7月中旬開始，到8月中旬結束，共三個階段：

第一階段：實地調研階段（7月15日—7月25日）。調研組（分工及任務見附件1）赴各街道辦事處、區級相關部門、重點企業進行實地調研，通過采取座談分析、看資料、走訪等方式進行，掌握第一手資料。

第二階段：報告起草階段（7月26日—8月10日）。各分組撰寫調研報告。

第三階段：報告審議階段（8月10日—8月12日）。各調研組進一步修改完善調研報告后，報送區發展和改革局綜合科（217室）。區發展和改革局將各分組調研成果進行梳理匯總，形成區“十二五”服務業發展規劃和“十二五”服務業重點項目表一并報送市服務業發展調研領導小組辦公室。

篇（5）

一、干部隊伍進一步加強，我辦圍繞建設一支愛崗敬業，作風扎實，廉潔勤政的老齡工作隊伍，做到多管齊下，科學管理，干部作風得到了很好的轉變。

二、結合實踐科學發展觀，全體干部加強學習，寫出心得和剖析材料，下鄉調查訪貧問苦，寫出具有一定參考價值的調研報告。我委的《建議建立永興老年公寓》的調研報告榮獲全縣三等獎。

三、結合全年工作任務，狠抓工作落實。2009年為全縣老年人辦理湖南省老年優待證5500本，及時足額地為全縣百歲老人發放長壽生活補助費，并及時為新增百歲老人申辦各種手續結合工作任務及時準確耐心細致地為老年人辦理好優待證，百歲老人全年的長壽補助金已提前足額發放到位，對特別困難的百歲老人，我們派人送到他們手上。1—11月份組織了4次老年人門球賽、老年人書法賽，3—5月份利用兩個月時間配合縣人大對《老年法》進行督查和檢查，收到了很好的效果為進一步維護老年人的正當合法權益夯實了基礎，5—7月份我辦聯合伊麗莎婚紗集團為全縣60歲月以上老人免費照相達7萬多人，始無前例，受到全縣農村老年人高度贊揚。

四、配合全縣中心工作方面我辦是積極支持和參入。我辦現有工作人員6人，抽調出3名工作人員，分別參加油麻鄉的建整扶貧、全縣實踐科學發展觀活動的督導、全縣的煤礦關閉整合等工作。

五、2009年度我辦的特色工作主要有：1、配合縣人大對全縣的協老單位執行《老年法》的工作情況，進行督查和檢查，2、為全縣60歲月以上老人免費照相等工作。我們主要措施：領導重視、分工負責、責任到人、全體參入、獎罰分明。

六、2010年縣老齡辦工作安排

2010年圍繞縣委、縣政府工作目標切實加強基層老齡工作，抓重點、重落實、促進老齡事業健康發展。

（1）認真落實和全面實現老齡事業“十一五”計劃目標，促進經濟社會和諧發展。老齡工作就是做老年人的工作，其工作職責和任務就是為老年人辦實事、謀利益。樹立以人為本的思想，構思工作思路，謀劃工作格局，開展各項工作作出各種決策，把始終堅持以“為老年人服務”作為我們的工作重心。

（2）積極推進新時期基層老齡工作的開展。我們將協調配合有關部門，切實加大老齡工作力度，努力解決老齡機構存在的突出問題，認真總結老齡工作經驗。

篇（6）

[2] 劉佳.當招聘遇上SNS[J].互聯網周刊，2010（9）18.

[3] 易觀智庫.“2011年6月中國主要SNS運營商獨立訪問用戶規模”.，2011.8.10.

[4] “CHINA HRKEY人力資源門戶”.2011年中國企業招聘現狀調研報告. ，2011.12.6.

[5] 賀艷華.淺析SNS的傳播特征及影響[J].才智，2010.19.75-77.

[6] 第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告.騰訊科技網.http：///zt/2010/cnnic25/;第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告.騰訊科技網.http：///zt2012/CNNIC29/，2012.1.16.

篇（7）

三、廣開渠道，認真征求和查擺意見。在教育實踐活動中，我局采取多種渠道，廣開門路，積極征求群眾、服務對象對體育事業發展和干部職工個人的意見和建議。一是召開座談會征求意見。7月17日，我局召開了各鄉鎮分管體育的領導、各體育協會（俱樂部）負責人座談會，征求他們的意見和建議。二是走訪群眾征求意見。結合“四訪”活動，深入“三送”掛點村和服務對象征求意見。三發放征求意見表征求意見，共發放征求意見表50份。四是嚴格開展“十查十看”。所有干部職工都填寫了“十查十看”自查整改情況登記表。目前已征求意見27條，并形成了書面對照檢查材料。

四、突出重點，制定整改方案。針對征求和查擺的意見和建議，局教育實踐辦進行了認真的梳理，要求全體干部對梳理的問題，有針對性的加以分析研究，制定有整改目標、整改措施、整改責任人、整改時限的整改方案。

五、以教育實踐活動為動力，助推體育事業大發展。通過開展以“為民務實清廉”為主題，以“三送”工作為抓手的“加快發展、重塑形象”教育實踐活動，我局干部職工的工作作風得到進一步轉變，工作能力得到進一步提高，體育事業發展也得到進一步提升。

篇（8）

（二）認真研究國家及重慶市對庫區發展和穩定的重大政策措施，圍繞解決庫區產業發展、擴大移民就業、提高移民生活水平、維護庫區穩定等問題，結合我縣“十一五”發展規劃，充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策，進一步加快三峽庫區綠色生態經濟強縣建設步伐。

（三）為起草好縣委十一屆八次全委會議文件提供科學依據。

二、調研課題及分工

（一）庫區移民搬遷安置現狀分析

調研重點：移民生活現狀（包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業狀況）和移民失業、養老、最低生活、社會救助等社會保障現狀及新的保障措施，分城鎮、農村的不同情況予以調研，提出意見。

牽頭單位：縣移民局

參與單位：縣統計局、縣勞動保障局、縣財政局、縣民政局，庫區各鄉（鎮）。

（二）庫區產業發展現狀及未來五年的發展思路

調研重點：“十五”期間庫區產業發展現狀，庫區“十一五”期間產業發展目標、主要任務和重點項目。

牽頭單位：縣計委

參與單位：縣經貿委、縣農辦、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。

（三）我縣庫區農業產業發展面臨的主要問題及對策

調研重點：結合加大扶貧開發力度和推進庫區新農村建設，對“十一五”庫區農業特色產業發展進行科學定位和規劃。

牽頭單位：縣農辦

參與單位：縣農業局、縣林業局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫藥公司、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。

（四）加快我縣庫區城鎮化及基礎設施建設的思路和對策

調研重點：庫區集鎮體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎設施現狀，“十一五”規劃的實施步驟安排及項目推進。

牽頭單位：縣計委

參與單位：縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經貿委、縣水利局、縣國土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司，庫區各鄉（鎮）。

（五）促進庫區對口支援及招商引資工作的對策措施

調研重點：庫區對口支援及招商引資現狀、存在的問題、對策措施。

牽頭單位：縣計委

參與單位：縣移民局、縣經貿委、縣農辦，庫區各鄉（鎮）。

（六）提高移民安置質量和確保安得穩的對策措施

調研重點：移民工程推進情況及存在的突出問題，如何確保剩余移民搬得出，如何提高已安置移民的生活質量，確保穩得住。

牽頭單位：縣移民局

參與單位：縣級相關部門，庫區各鄉（鎮）。

（七）開發西沱古鎮特色旅游的政策措施

調研重點：充分利用西沱古鎮的區位優勢和豐厚的歷史文化資源，制定發展古鎮特色旅游，活躍第三產業的具體政策措施。

牽頭單位：縣旅游局

參與單位：縣計委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局，西沱鎮。

（八）加快我縣庫區加工業和流通業發展的對策建議

調研重點：庫區加工企業、流通企業現狀，在移民搬遷和結構調整中存在的問題，新時期爭取或制定的相關政策，促進其加快發展。

牽頭單位：縣經貿委

參與單位：縣計委、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣農辦、縣農業局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫藥公司、縣信用聯社，庫區各鄉（鎮）。

（九）加強我縣庫區環境保護和生態建設的途徑及措施

調研重點：庫區生態環境存在的問題，庫周綠化帶建設、水污染防治、水環境治理、三期地災防治、農業面源污染治理、消落區治理、清漂等規劃的實施、項目的推進。

牽頭單位：縣環保局

參與單位：縣計委、縣林業局、縣農業局、縣水利局、縣國土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。

（十）我縣庫區農村勞動力轉移的途徑及政策措施

調研重點：庫區農村勞動力轉移現狀及存在的主要問題，今后五年庫區農村富余勞動力培訓轉移的目標、規劃和服務管理的工作措施。

牽頭單位：縣農業局

參與單位：縣農辦、縣勞動保障局、縣教委、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。

（十一）庫區社會事業發展專題調研

調研重點：摸清庫區教育、衛生、文化、體育、科技、廣播電視、計劃生育等工作現狀，分別提出推進以西沱一職中為基地的職業教育、完善新型農村合作醫療、文化陣地建設、實用科技推廣應用等政策措施。

牽頭單位：縣委宣傳部

參與單位：縣教委、縣衛生局、縣文廣局、縣科委、縣財政局等縣級部門，庫區各鄉（鎮）。

（十二）確保我縣庫區社會長期穩定的思路和辦法

調研重點：庫區穩定（、治安、安全、突發事件處置等）工作現狀、影響庫區穩定的主要因素及化解社會矛盾的工作措施。

牽頭單位：縣委政法委

參與單位：縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監局等縣級相關部門。

（十三）我縣庫區基層組織、領導班子和干部人才隊伍建設問題研究

調研重點：庫區基層組織、領導班子、干部人才隊伍現狀，加強庫區基層組織建設，擴大庫區基層民主，加大新型實用人才培養力度，提高領導干部及干部人才隊伍素質，建立移民干部選拔任用的激勵機制等。

牽頭單位：縣委組織部

參與單位：縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級相關部門。

三、調研要求

（一）加強領導。為加強這次調研活動的組織領導，縣委成立以陳航同志負總責，李成群、李奎同志具體負責，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領導小組，專門負責整個調研活動的統籌和領導工作。

篇（9）

在半坡村，工作組了解到部分村民與村里的砂石場存在土地林權糾紛。為化解矛盾，工作組同相關村民一起，多次到縣國土局和林業局確認土地四方界線和地權林權歸屬情況。

一次，村民與砂石場進行交涉時發生言語沖突，一度陷入緊張局面。工作組聞訊后及時趕到，耐心做群眾工作，積極與砂石場負責人溝通。最后，事態得到有效控制。

為把駐村工作落到實處，幫助3個村擬定全面小康建設規劃和年度工作計劃，工作組展開了廣泛而深入的走訪調查。實地查看水庫溝渠、通村通組道路等基礎設施，考察花卉苗木基地、養雞場、砂石廠、經濟果林等產業發展，調查村級小學、衛生室、文化活動場所，走訪弱勢群體、重點人群和農村能人。

白天，他們頂著烈日穿梭于田間和農戶家。晚上，回到住宿點后，他們顧不上休息便忙著伏案寫報告。半個月下來，幾乎所有人都被曬脫了一層皮。這樣的實干和苦干，換來的是群眾的認可。“村里來了這樣的干部，真好！和大家同吃同住同勞動，既發展生產謀增收，又關心大家的生活瑣事。”談起工作組成員，高鎮村原治保主任羅仁翹起了大拇指。

在調查走訪中，外地投資商向工作組反映群眾不遵守土地流轉協議，隨意提高租金，使他們萌生去意；村支兩委提出，希望成立村辦企業來改善村集體經濟，但又受到資源和政策的制約；農戶反映耕地面積小又得不到市場信息，搞種植收入太少，想打工又因為沒文化，長時間找不到活干。工作組還發現：村里部分良田荒蕪，村寨文化體育活動場所、公共衛生設施等建設嚴重滯后，急需改善。

經過認真深入地思考，工作組在最終形成的調研報告中，將這些現象歸納為土地流轉不規范、農業產業無規劃、農民增收渠道窄、村級經濟實力弱、產業發展層次低、村寨環境面貌差、文化基礎設施少等7個阻礙3個村全面小康建設的問題，并針對性地提出規范土地流轉機制、細化產業發展規劃、提升產業組織程度、建立完善市場機制、積極爭取項目支持、落實獎勵扶持政策、扶持村集體創辦企業等工作建議。

篇（10）

齊下，科學管理，干部作風得到了很好的轉變。

二、結合實踐科學發展觀，全體干部加強學習，寫出心得和剖析材料，下鄉調查訪貧問苦，寫出具有一定參考價值的調研報告。我委的《建議建立永興老年公寓》的調研報告榮獲全縣三等獎。

三、結合全年工作任務，狠抓工作落實。為全縣老年人辦理湖南省老年優待證5500本，及時足額地為全縣百歲老人發放長壽生活補助費，并及時為新增百歲老人申辦各種手續結合工作任務及時準確耐心細致地為老年人辦理好優待證，百歲老人全年的長壽補助金已提前足額發放到位，對特別困難的百歲老人，我們派人送到他們手上。1—11月份組織了4次老年人門球賽、老年人書法賽，3—5月份利用兩個月時間配合縣人大對《老年法》進行督查和檢查，收到了很好的效果為進一步維護老年人的正當合法權益夯實了基礎，5—7月份我辦聯合伊麗莎婚紗集團為全縣60歲月以上老人免費照相達7萬多人，始無前例，受到全縣農村老年人高度贊揚。

四、配合全縣中心工作方面我辦是積極支持和參入。我辦現有工作人員6人，抽調出3名工作人員，分別參加油麻鄉的建整扶貧、全縣實踐科學發展觀活動的督導、全縣的煤礦關閉整合等工作。

五、我辦的特色工作主要有：1、配合縣人大對全縣的協老單位執行《老年法》的工作情況，進行督查和檢查，2、為全縣60歲月以上老人免費照相等工作。我們主要措施：領導重視、分工負責、責任到人、全體參入、獎罰分明。

六、縣老齡辦工作安排

圍繞縣委、縣政府工作目標切實加強基層老齡工作，抓重點、重落實、促進老齡事業健康發展。

（1）認真落實和全面實現老齡事業“十一五”計劃目標，促進經濟社會和諧發展。老齡工作就是做老年人的工作，其工作職責和任務就是為老年人辦實事、謀利益。樹立以人為本的思想，構思工作思路，謀劃工作格局，開展各項工作作出各種決策，把始終堅持以“為老年人服務”作為我們的工作重心。

（2）積極推進新時期基層老齡工作的開展。我們將協調配合有關部門，切實加大老齡工作力度，努力解決老齡機構存在的突出問題，認真總結老齡工作經驗。