序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇政治環境論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

雖然規定土地承包權為30年，但一些地方并未嚴格落實。由于土地流轉制度缺乏，使得農民不會真正關心土地資源。農村土地產權制度存在的缺陷導致農民對土地進行粗放經營，短期化傾向嚴重，在有限的土地上投入大量生產要素以追求最大產量，造成農村生態環境問題日趨嚴重[3]。激勵不足農民環境行為的發生是由內在需求和外部因素決定，若付出超過收益，則農民環境行為很難發生。農民的生產生活性環境行為可能要求其采用低殘留農藥、可降解地膜、節水灌溉技術、綠色肥料等，這樣就要求農民不得不付出更多的金錢和勞力。而農民的公民參與環境行為也要求農民有時間、金錢和精力的消耗，以及其他社會成本的付出。農民的環境行為需要一定的社會補償，誰給與補償、采用什么方式、補償多少，都會影響農民的環境行為。實踐上，政府會給與農民一定資金補償，但補償資金數量有限、補償種類單一，不能有效激勵農民環境行為的發生。

生態需求不旺生態需求是指現代人類經濟活動中社會經濟系統對自然生態系統的生態環境資源的需要，即對生存環境、后代利益、地球生態利益的關注[4]。一般來說，生態需求高于生存性物質需求，生態需求是農民環境行為的內在動因。由于我國農民生活還不富裕，絕大多數處于剛解決溫飽狀態，再加上農民所受教育較少，農民的物質需求還占據主導地位。農民生態需求的缺乏使其還不能自覺追求行為的生態環境化。法律不完備現行法律更多關注城市環境問題，雖農村與城市有相似之處，但并不完全相同。農村環境法律的邊緣化，農民參與環境治理的法律規定自然缺失。而且，對于農民成功參與環境治理的環境知情權，法律也未給與明確規定。我國《憲法》和《環境保護法》中都沒有直接規定公民包括農民享有獲取環境信息的權利，缺乏對政府和企業的環境信息提供和環境信息批露義務的規定，以及環境信息公開的形式不夠全面等，都影響了農民環境信息的知情權的實現，最終阻礙了農民對農村環境保護的有效參與[5]。組織不健全由于受到自身特點的限制，農民環境行為的發生要通過農村社區“自組織”才會實現。農村社區環境保護“自組織”是指在政府環境管理政策與法規的框架內，村民為所在社區的共同環境利益而自主組建的具有自我管理功能的機構。“自組織”可以為農民環境行為提供合作框架和集體支持。

農村的“自組織”機構有村委會、農民合作社和義務環保小組3種。然而，這3種組織各有缺陷，大大限制了其環保功能的發揮：①村委會具有濃厚的行政色彩，村民自治易與其發生沖突，且村委會利益與村民利益未必能保持一致；②農民合作組織有自身的優勢，但還處在發展的早期，其內外關系的治理還需時日；③義務環保小組是農村社區專門從事環境保護的民間組織，其天生發育不全，資源不足，業余性強，一時還難以有所作為。信息不完全無論是農民的生產生活型環境行為，還是公民參與環境行為，都需要充分的環境信息。然而，農民獲取環保信息受到2個因素的限制：①農民自身獲取信息的途徑窄、時效滯后、容量少，農民主要通過電視和個人相傳獲得有關信息；②環境治理的利益相關方公布信息的熱情不高，除了農民外，農村環境治理的主體還有政府、企業、村委會，然而他們要么不公布環境信息，要么避重就輕，不公布農民關心的環境信息。環保信息的不對稱，使農民不能準確理解政策的價值，也缺乏對政策的認同感，既不能指導農民自身的環境行為，也使農民參與環境治理的熱情和效率大為降低。能力不足由于青壯年農民1年中大多時間在外打工，目前留守在家的多是老人、婦女和小孩，造成農村勞動力短缺，且由于城鄉勞動力的自由流動，大量高素質農民到城市里謀生，農村高素質人才的流失加劇了城鄉的知識水平差距，使得現有的農民不論從知識還是技術上都難以勝任環境保護行為和環境參與治理行為。

個體生態素養的高低會影響其環境行為的開展水平。農民生態素養包括農民從事生態農業生產的生態素養和參與環境管理的生態素養。農民的生態素養主要通過后天的教育和環境行為實踐逐漸獲得。農民生態素質培育不能脫離農村和農民實際。由于我國農村還不富裕，農民科學文化知識水平有限，其參與社會管理的意識還處于萌芽階段，所以農民的生態素質教育要與農民的生產消費等活動結合起來：①要引導農民大力發展生態種植業、生態畜禽業和節約型經濟，鼓勵農民參與社區環境管理，讓農民在生態環境活動中學習生態知識、生態技術以及有關環境參與治理的知識和技能；②農民生態素質教育要充分利用現有的資源，比如可以編寫反映本土生態觀念的鄉土教材，讓農民對生態素質教育產生天然的親切感，還可以通過中小學生以“反哺”形式向其父輩宣傳生態意識[6]；③要利用農家書屋、電視、互聯網向農民宣傳生態知識、生態技術等；④可以通過農村“自組織”渠道向成員宣傳相關環境知識及技術；⑤必須重視農民生態需求的培養，生態需要的高低在很大程度上決定著環境行為是否發生，以及發生的強度。一般來說，一個人只有先滿足自己的生存型物質需求，才會去追求生態需求。所以，要通過提高農民的收入激發和保持他們的生態需求。

依據“科斯定理”和“庇古稅”理論，市場機制在環境保護方面仍可有作為。要發揮市場對農民行為的導向作用，需要完善農村產權制度、生態補償制度和綠色認證制度等。由于農業資源產權的殘缺不全和不穩定，使得資源利用的外部化和“搭便車”行為時常發生，解決上述問題關鍵是明晰產權、加強保護。明晰產權①建立農業資源的復合所有制，即終極所有權歸政府和村集體所有，初始所有權歸農民所有[7]。政府可對資源進行總體規劃利用，以保證資源的可持續使用。農民對農業資源的初始所有權應體現為其擁有基本的使用權、種植權、經營權、受益權、轉讓權、抵押權等[8]。②農業資源的長久承包制。由外國經驗和我國實踐表明，農業資源承租時間長短是影響其有效運營的重要因素。長久或永久承包制，可以減少農民對資源的掠奪性開發行為。③完善農業資源的合理流轉機制。農業資源產權的合理轉讓，既可以增強農民的收益預期，又可使稀缺的農業資源流向效益更高的地方。加強保護通過生態效益補償機制，依法管制外部經濟負效應。①通過市場主體間協商解決環境侵權問題，即資源所有者可向侵權者收取費用以保護自己的環境權益。②政府可通過稅收、直接管制、限制進入、主動查外、行政處罰等方法約束或禁止資源負外部性的產出。③農民采用親環境行為生產的綠色產品、有機產品、無公害農產品，如果不能被消費者認可而獲得比普通農產品更好的價格，農民就會因為市場風險而放棄生產。規避風險的辦法就是政府對這些綠色農產品給予權威認證，一方面可以讓消費者便于識別，另一方面有利于對生產者行為的監管。目前需要簡化綠色認證程序，降低有關費用，便于農民申請。農民的公民參與環境行為需要法律做堅強保障。要通過立法和完善法律，確保農民的環境權（包括參與權、知情權、監督權等）和司法救濟權的落實，促進農民更好地參與環境治理活動。我國法律應當明確規定公民的環境權利，而且要具體詳盡，便于落實公民的環境權利[9]。#p#分頁標題#e#

篇（2）

在十七大指出“以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設”,“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強正確用人機制建設”。十七大對黨的建設方面提出了新的要求，我們迫切需要形成自己的、良好的政治生態。而建立健全正確的用人導向機制是創建優良政治生態的關鍵環節。

一、優良的政治生態對地方黨的建設及經濟發展的重要作用

政治生態環境優勢是經濟社會發展的最大優勢。政治生態影響全局的發展,引領社會和諧，體現地方形象，對經濟社會發展環境起著決定性的作用。它不僅是一個地方經濟社會發展環境的重要標志，也是反腐倡廉建設成效的重要表現。保持良好的政治生態，能凝心聚力，鼓舞士氣，激發斗志。反之，則會人心渙散，敗壞風氣，滋生腐敗。優良的政治生態更能確保“黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的執政黨。”進一步加強政治生態建設，著力營造風清氣正、團結和諧的良好氛圍，形成加速經濟崛起的強大合力，對推動經濟與社會科學發展將起到一定的作用。目前各地都在構建和諧社會的格局，更需要一個良好的政治生態。

優良的政治生態建設是一個需要長期培育、持續建設的過程，需要我們齊心協力營造一個有利于與加速崛起的大局同軸運轉、同頻共振、同向推進，與社會科學發展、和諧發展的優良政治生態。

二、堅持正確的用人導向機制是建設良好政治生態的關鍵環節

建設良好的政治生態，堅持正確的用人導向機制,黨員干部的選拔、任用尤為重要。選準、用好干部，是優化政治生態的關鍵環節。什么是正確的用人導向?有正確的用人標準，樹立注重品行的導向、科學發展的導向、崇尚實干的導向、重視基層的導向、鼓勵創新的導向、群眾公認的導向，真正把那些政治靠得住、工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。實踐證明，堅持正確的用人導向，關系黨風民意。公開樹立起一個標桿，對廣大干部具有鮮明的導向作用，對政治生態建設具有重要的引領作用。選準、用好了干部，就能夠凝聚黨心、鼓舞人心，優化政治生態。反之，選錯、用錯了干部，則會形成不良導向，渙散黨心、挫傷民心，滋長“反生態”的不正之風。

堅持正確的用人導向,要有完善的機制作保障,須通過建立完善的管理機制來完成。形成正確用人導向的機制，使用人導向制度化、規范化，進一步提高選人用人水平，以此引領良好的政治生態。在良好的政治生態條件下，作為提高執政能力、提升決策水平的突破口，進一步提升政府公信力，樹立起責任政府的良好形象。

三、建立科學的干部考核、任用、留人和監督體系，形成正確的用人導向機制

人才資源是第一資源，要構建和諧、良好的政治生態，迫切需要造就一支結構合理、素質優良的人才隊伍。形成鼓勵人才干事業、幫助人才干好事業的社會氛圍，爭取做到人盡其才、才盡其用的局面。

目前，在干部考核、選拔、任用和監督工作中，存在著不少問題。比如，對干部綜合性評價不夠，影響了考核結果的真實性；考核結果不全面，影響了考核的準確性；考核等級評定中缺乏層次性，制約了考核工作激勵作用的發揮；部分考核結果簡單化、公式化，缺乏具體的操作性；年度考核更是形式化，有的為爭取考核優秀請同事吃飯拉票；有的單位干脆實行平均主義，將優秀名額逐年輪流安排，無論工作做得如何，人人有份。上述的考核結果難以作為干部獎懲和任用的依據。因而，建立科學的干部考核評價體系，形成正確的用人導向機制，是加強干部隊伍建設的必然要求。

1.建立科學的干部績效考核機制

在干部政績考核中要堅持、徹底的貫徹四個標準。①系統性。在考核內容和標準的設置上，符合“三化”的要求，體現“三個文明建設”的成果；②針對性。充分考慮不同類別、不同行業、不同層次、不同崗位、不同地區、不同基礎情況下領導班子和領導干部的差異，在統一的實績考核評價標準下，對實績考核內容賦予不同的權重結構和側重點；③科學性。考核指標的設置上，要緊緊圍繞經濟發展這個工作中心，立足本地區實際，從紛繁復雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領導班子和領導干部工作面貌、工作實效的若干重點工作，作為考核干部實績的主要內容；④可操作性。合理確定考核目標和目標的不同標準，實事求是地分出優劣好壞的不同檔次。對本身有任務指標、能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標，在完成標準和時限上要提出明確要求；對沒有具體指標但又非常重要的工作，有可能量化的盡量量化，難以量化的，則應采取群眾民主測評、群眾滿意度調查等方式，變抽象為具體。

2.建立科學的干部任用機制

科學、完善的干部任用制度機制管根本、管全局、管長遠。正確用人機制的新定位、新建立，是對干部選拔工作的新要求。要推進干部人事制度改革，完善選人用人機制，創新選人用人方式，規范選人用人程序，健全民主推薦、民主測評制度。堅持用發展的思路、改革的辦法和市場經濟的手段，努力探索正確用人機制工作與完善市場經濟相結合的新路子，建立起思想道德教育的長效機制、正確用人機制的制度體系、權力運行的監控機制，建成具有地方特色的選人、用人機制。營造一種“有為才有位、有位更要有為”的氛圍。采用應知應會測試、民主推薦、面試型考察、工作績效分析等環節確定人選。應知應會測試包括與職位相關的理論、政策、學識與能力的測試，并通過案例分析，全面檢測干部的發現問題、解決和處理問題的能力。在此基礎上進行工作績效分析，根據領導干部工作績效分析評價要點，了解考察對象所在單位的工作狀況，重點分析考察對象的工作思路、工作投入和工作成效。這種方式可改變以往單一以推薦為主的產生方式，打破傳統的以分取人的做法，使每一個條件都成為干部工作的一個正確導向，讓工作業績突出的干部得到優先重用，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。如何讓優秀的黨員干部進入選拔視野，保證選拔的干部是真材實料？這里可以借鑒一下各地的做法。

陜西省實名推薦領導干部，不搞突然襲擊，提前將空缺的領導職數情況通報給大家，并將擬推薦人選的任職資格和條件公布，給大家有足夠的時間思考，讓民主的空間盡可能地大一些；而且規定區級領導一律不參加推薦，把推薦權完全交給大家。這種做法有效地防止搞內定人選，克服了為內定人選量身設定的推薦資格條件或因信息不對稱內定人選私下拉選票的弊端，同時也使不具備提拔的人士沒有跑官的市場。

重慶市全面公示干部政績，在考察前，把考察的規程、方法、考察對象的擬定、考察活動的安排等告之于民；在考察中，采取預先考察、公開考察、回訪考察、跟蹤考察、審計考察等方式，多角度全方位地考察評價干部；考察后，把擬選用對象的現實表現和工作業績等全面予以公開公示，廣泛接受社會各界的監督，有效杜絕了“帶病提拔”、“帶病上崗”等現象。

這些省市的做法經受住了實踐的考驗，在干部選拔、任用的過程中發掘出了一大批優秀的干部，為政府機關注入了新鮮的血液。所選拔的干部群眾信服，因而群眾的參與度高，政府的公信力得到進一步提高，使政治生態更加優化。

3.建立健全良好的“留人”機制

正確對待身邊的人才，為人才發展提供良好的環境。①創造一個好的輿論環境，讓人才得到廣泛的尊重和支持；②創造一個好的道德環境，加強思想作風建設；③創造一個好的實踐環境。通過輪崗、干和渠道，讓人才在實踐中學習、在實踐中提高、在實踐中成長。④要充分尊重人才的意愿，發揮人才的特長，建立良好的獎勵制度。

4.建立健全干部監督制約機制

建立健全正確用人導向，就應建立健全干部選拔任用全過程全方位的監督體系及干部工作全方位程全過程的監督制約機制，為堅持正確的用人導向機制提供環境保障。

①加強健全對公共權力部門的監督機制。公共部門掌握著國家的稀缺資源，享有國家授予的某些特殊權利，容易產生腐敗。腐敗的產生有兩個前提：一是公共權力的存在，二是有謀取私利動機的公職人員。因而除進一步建立和完善行政執行機制，形成行為規范、有章可循的行政執行制度，實現“以制度管事管人”外，還應在權力之外構建完善的制度體系監控和規范權力的運作方式，杜絕人情關系的蔓延，建立一個完善健全的人力資源管理體系。不斷強化監督機制，擴大監督范圍，權力運用到哪里，監督就到哪里，努力構建與和諧社會要求相符合的干部監督管理新機制。

②改進、優化對領導干部的監督辦法。強化對干部選拔任用工作的經常性督促檢查、強化事前和事中監督，注意手握權力的干部的隱性收入和異常的生活方式，發現領導干部有犯錯誤的苗頭，及時通過打招呼、誡勉談話、函詢、召開民主生活會等形式，早作提醒，防微杜漸。堅持預防、監督、查處并舉，認真落實過程監督、輿論監督、群眾監督、責任追究等工作，切實把嚴格監督和嚴肅紀律貫穿選人用人始終。

③進一步增強干部工作的透明度和公開性。廣開、暢開監督渠道，歡迎群眾監督，多聽群眾的意見，充分發揮專用舉報電話的作用，認真受理關于干部選用工作的來電、來信、來訪舉報。對不署名的來信和電話也應認真對待，細致甄別。同時嚴懲對舉報人員的打擊報復，使舉報人員無后顧之憂，監督的渠道才能通暢，腐敗才會暴露在陽光之下。

④加大犯罪成本，建立相應的經濟處罰條例。目前各地都開始實行社會養老保險制度，如制定“公職人員犯罪，除法律制裁外，其社保養老金充公”之類的條款，將對預防貪污腐化犯罪有積極作用。退休沒有保障，生活沒有著落，晚年十分凄涼，犯罪代價之大讓人怯步，對手握大權且具一定年紀的公職人員將產生影響。

堅持正確的用人導向，建設優良的政治生態，肯定能極大地激發和調動各級干部的熱情，上下更加的心齊氣順、風正勁足，更有力地推動經濟社會的持續全面提速發展。

參考文獻：

篇（3）

2004年2月，南京市委、市政府做出決定，用4年的時間，對中山陵進行一次全面徹底的整治，進一步改善風景區的面貌，改善城市的環境。它使鐘山風景區迎來了史上最大規模的一次生態修復，也為風景區進一步提高管理水平，加強自然和文化遺產資源保護，優化景區服務和環境質量，使景區各項事業邁入全面協調可持續發展的良性軌道提供了契機。實施中山陵園風景區環境綜合整治，是建設“綠色南京”、“人文南京”的重要舉措，是落實科學發展觀增強城市綜合競爭力的重要手段，也是黨和政府營造良好人居環境為民辦實事的重要體現。

一、緣起與背景

中山陵園風景區地處南京市中心，占地31平方公里，是首批“國家5A級旅游景區”，是南京的城中之山、城中之林、城中之園，被市民認作南京城的“氧吧”、“綠肺”。中山陵園風景區是城市森林的典范，紫金山茂密的森林對南京市區的空氣凈化、滯塵吸收、噪聲減弱、氣候調節、環境美化起著至關重要的作用。據測算，風景區一年能吸收二氧化碳440萬噸；釋放氧氣380萬噸，年生態效益可達13．1億元，城市“綠肺”作用明顯。

紫金山總體綠色生態資源較好，各類植物資源豐富，是落葉闊葉林與常綠闊葉林混合生長地區，各類喬木、灌木、藤木、草本共有113科600多種。花木資源豐富，四季如花。最具有特色的是梅花和桂花，現有梅花品種350多種，桂花38個品種萬余株。動物資源豐富，擁有大量的野生動物和鳥類，昆蟲200多種，蝶類76種，是國家二級保護動物中華虎鳳蝶的重要分布區。風景區的森林資源保護與生態環境建設對保障南京經濟發展、改善南京城市面貌、維系城市生態平衡意義深遠。

風景區不僅自然風光秀麗，而且人文景觀豐富，在松柏參天、峰巒巍峨、綠海茫茫的山水之間掩映著各類文物古跡、遺址200多處，其中世界遺產1處，國家文物級保護單位8處，省、市級文物保護單位19處，盛名享譽世界，每年接待游客數百萬人次。

然而，在綜合整治前，景區中也存在著許多令人難以想象的不和諧現象。由于歷史遺留等多方面原因，景區內一度駐扎著13個自然村莊、100余家大小單位，部分土地被蠶食、衛生環境差，住房成套率低，滿目瘡傷，建筑凌亂。尤其是風景區外緣與城市結合區域，幾乎家家住戶都有房屋租住給外來人員，違章搭建屢禁不止，居住環境擁擠不堪，臟亂差等現象十分嚴重，社會各界反應強烈。盡管有關部門多次采取措施，加強整頓，仍得不到根本解決。這些不和諧現象嚴重影響到紫金山與南京市的生態安全，影響到風景區自身的健康發展與南京整體優良的城市化進程。

按照南京市第十一次黨代會確定的“通過五年或更長一段時間，努力把南京建設成為充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良的現代化中心城市”的目標，以及市委、市政府提出的建設“綠色南京”和“文化南京”的基本思路，中山陵園風景區的環境保護與建設巧遇南京大規模進行老城環境整治的契機。2004年初，中山陵園風景區作為南京老城綜合整治的重要組成部分，被明確定為當年“兩河、兩帶、三區、四點、五片”之中的三大重點整治區域之一。2004年2月，南京市委、市政府做出決定，用4年的時間，投資近20億元對中山陵進行一次全面徹底的整治，進一步改善風景區的面貌，改善城市的環境。自此，鐘山風景區迎來了史上最大規模的一次生態修復。

二、實施步驟與概況

根據市委、市政府的指示，中山陵園風景區環境綜合整治的范圍包括：寧杭公路以北、環陵路以西、寧棲路以南、太平門沿城墻至中山門以東圍合區域，共3l平方公里。主要內容如下：一是實施拆遷工程。對景區內l3個自然村，9個居民片和19家工企單位實施拆遷。二是實施退耕還林、拆建還綠工程。對7500畝原有耕田和建筑用地進行綠化植樹，增加綠地面積。三是實施景觀建設工程。根據中山陵園風景區環境綜合整治規劃，精心設計，在風景區周邊重點建設邵家山公園、下馬坊遺址公園等歷史文化景觀。

中山陵園風景區環境綜合整治的指導思想是以實現‘兩個率先’富民強市、加快發展為根本目標，按照‘解放思想、爭先進位、協調發展、彰顯特色’的總體要求，圍繞打造國際性歷史文化名城、圍繞城市建設總體戰略思路、圍繞老城環境整治各項任務，全面整合中山陵景區內的景觀、生態、旅游和歷史文化資源。按照“統一組織，分區實施；統一規劃，同步設計；突出重點，注重成效”的總體思路，統籌考慮政府與市場、速度與穩定、保護與開發等方面的關系，遵循“高起點規劃與高標準建設相結合，政府推動與市場化運作相結合，加速推進與確保穩定相結合，環境效益與經濟效益相結合”的基本原則，中山陵園風景區環境綜合整治工程的實施分步走達成了先期愿望。

（一）圓滿完成一期任務，取得“一環兩片”階段性成果.中山陵園風景區地處南京市中心，占地31平方公里，是首批“國家5A級旅游景區”，是南京的城中之山、城中之林、城中之園，被市民認作南京城的“氧吧”、“綠肺”。中山陵園風景區是城市森林的典范，紫金山茂密的森林對南京市區的空氣凈化、滯塵吸收、噪聲減弱、氣候調節、環境美化起著至關重要的作用。據測算，風景區一年能吸收二氧化碳440萬噸；釋放氧氣380萬噸，年生態效益可達13．1億元，城市“綠肺”作用明顯。紫金山總體綠色生態資源較好，各類植物資源豐富，是落葉闊葉林與常綠闊葉林混合生長地區，各類喬木、灌木、藤木、草本共有113科600多種。花木資源豐富，四季如花。最具有特色的是梅花和桂花，現有梅花品種350多種，桂花38個品種萬余株。動物資源豐富，擁有大量的野生動物和鳥類，昆蟲200多種，蝶類76種，是國家二級保護動物中華虎鳳蝶的重要分布區。風景區的森林資源保護與生態環境建設對保障南京經濟發展、改善南京城市面貌、維系城市生態平衡意義深遠。風景區不僅自然風光秀麗，而且人文景觀豐富，在松柏參天、峰巒巍峨、綠海茫茫的山水之間掩映著各類文物古跡、遺址200多處，其中世界遺產1處，國家文物級保護單位8處，省、市級文物保護單位19處，盛名享譽世界，每年接待游客數百萬人次。然而，在綜合整治前，景區中也存在著許多令人難以想象的不和諧現象。由于歷史遺留等多方面原因，景區內一度駐扎著13個自然村莊、100余家大小單位，部分土地被蠶食、衛生環境差，住房成套率低，滿目瘡傷，建筑凌亂。尤其是風景區外緣與城市結合區域，幾乎家家住戶都有房屋租住給外來人員，違章搭建屢禁不止，居住環境擁擠不堪，臟亂差等現象十分嚴重，社會各界反應強烈。盡管有關部門多次采取措施，加強整頓，仍得不到根本解決。這些不和諧現象嚴重影響到紫金山與南京市的生態安全，影響到風景區自身的健康發展與南京整體優良的城市化進程。

按照南京市第十一次黨代會確定的“通過五年或更長一段時間，努力把南京建設成為充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良的現代化中心城市”的目標，以及市委、市政府提出的建設“綠色南京”和“文化南京”的基本思路，中山陵園風景區的環境保護與建設巧遇南京大規模進行老城環境整治的契機。2004年初，中山陵園風景區作為南京老城綜合整治的重要組成部分，被明確定為當年“兩河、兩帶、三區、四點、五片”之中的三大重點整治區域之一。2004年2月，南京市委、市政府做出決定，用4年的時間，投資近20億元對中山陵進行一次全面徹底的整治，進一步改善風景區的面貌，改善城市的環境。自此，鐘山風景區迎來了史上最大規模的一次生態修復。

（二）乘勢推進二期工程，全面奪得綜合整治最后勝利。中山陵園環境綜合整治是南京城市建設的重點工程，是南京努力打造具有世界影響力的城市文化品牌、旅游品牌的重大舉措。2005年11月一期工程完成之后，二期工程在前期取得階段性成果和成功經驗的基礎上，加速推進。中山陵園二期整治工程主要包括王家灣、鐘靈街（含東、西洼子）、鐵匠營剩余片區的拆遷和天地科學園、博愛園、鐘山體育運動公園、山北民俗風情園的建設。博愛園位于主城通往明孝陵的通道附近，包括水生植物園、季節性花園、環境雕塑園等。天地科學園結合南大太陽塔、地震觀測所、陵園老郵局等成為一處與基地歷史相關的考察學習天文學、地質學等天地科學的主題園，其中溪流間還規劃了許多露營場地。鐘山運動公園則結合南京體育學院，為中山陵景區增添一個全新的體育休閑場所。這三大主題公園的新建為把中山陵園風景區打造成“生態之園、文化之園、旅游之園”，為南京加快建設生態園林城市、環境友好型社會，進一步放大城市特色與魅力做出了貢獻。2008年是中山陵園風景區環境綜合整治工程的“決戰”之年。在全體工作人員的同心協力、一鼓作氣之下，徹底結束紫金山南、北的拆遷遺留工作，完成下馬坊遺址公園手表廠段的改造出新，完成博愛園、鐘山體育運動園的環境修復建設。紫金山南麓的博愛園和鐘山運動公園景色宜人、姿態畢現。風景區的水環境治理取得重大突破。紫金山山南風景游憩區、滬寧高速南風景改善區的污水都被統一收集，排入城市管網。紫金山北麓出現巨大改觀。在大規模的拆遷之后，浩大的生態修復工程，使全山植樹將達20萬株以上，逐漸“顯山透綠”。紫金山山北入口公園與位于蔣王廟附近的王家灣片區被一舉拿下。航空烈士紀念館亦在山北逐漸建成。整個中山陵園風景區面貌全然一新。

三、效果與評價

整治工程自2004年3月全面啟動，歷時4年，共計投入40億元，完成了330萬平方米13個自然村、9個居民片總計3729戶居（農）民和31家工企單位的拆遷，拆遷的建筑總面積共約70多萬平方米；同步實施拆建還綠、退耕還林，使景區新增綠地7000多畝，南京市民人均綠地由此增加0．6-0．8平方米，景區森林覆蓋率由70．2％提升到82％-85％。真正實現了“還景于民”、“還綠于民”。

同時結合風景區歷史人文特色，在景區外緣建設以自然景觀為主的前湖公園、博愛園、天地科學園、鐘山運動公園、山北民風區、山水生態區等景點，提高了周邊環境的景觀質量，豐富游覽設施，進一步增強了風景區為本地市民的服務功能，使中山陵園風景區成為生態之園、文化之園、旅游之園、繁榮之園，成為南京城市“綠肺”、都市發展區的核心地帶和歷史文化集中代表區。中山陵園風景區環境綜合整治工程不負厚望，成為體現南京歷史文化特色和生態文明的扛鼎之作、南京市政建設的震撼之作。四年的環境綜合整治達到了“惠民、惠山、惠城”多方受益的優良效果。隨著綜合整治的推進，大批市民和游人受益。過去被村舍、農田和污水包圍的景觀湖，重新成為綠樹鮮花環繞的濕地公園，大批前來晨練的市民從中受益。一批免費開放的遺址公園，吸引眾多市民前往尋古探幽。全長2.4公里的人行木棧道與山南山北兩條登山道，方便人們登高漫步。搬離景區的拆遷居民在妥善安置中生活質量今非昔比。環境綜合整治也使紫金山滿身披綠、景區水靈氣四溢，為野生鳥類等動物的在此歇息、繁殖創造了有利條件，紫金山的生物多樣性得到延續。霹靂溝的自然山水引入梅花谷公園，形成了近百畝水面；琵琶湖公園水面擴容1/3，新增面積50畝；下馬坊、博愛園、鐘山運動公園三大公園的建成，又使紫金山的水面新增了200畝。在對遍布山林的水溝實施整治后，水系貫通，“十水繞鐘山”的格局成型。整治使南京“人文綠都”的生態品質凸顯，南京“歷史文化名城”的內涵更加豐富。青山入城，山城一體。綠地、山林、水體面積的增加，擴大了城市“綠肺”；一批散落民間和地下的歷史文化資源通過整治得到了發掘保護，世界物質文化遺產明孝陵重現600年前歷史風貌，觀音閣大石壁等一批重要文物被發掘保護。

四年的環境綜合整治大為改善了景區原有的生態環境面貌，為景區進一步建設生態文明奠定了基礎。通過環境綜合整治，景區內的自然和文化遺產資源得到了有效的保護，水土風貌和生態建設得到切實維護和提高。景區周邊原來臟亂差的現象一去不復返，取而代之的是一幅完全展開的精美畫卷。通過環境綜合整治，景區的管理水平也顯著提高，各項事業邁入全面協調可持續發展的良性軌道，在2007年底成功進入國家首批5A級景區，2008年底又成為“全國文明風景旅游區工作先進單位”。景區管理是景區發展的永恒主題，是確保景區有序運行的基本手段。環境綜合整治拆違拆破、景點出新、景區亮化等專項治理，初步實現了景區由治理臟亂向提升品質的轉變，城市環境面貌有了明顯提升，景區管理工作也取得了新的進步。通過環境綜合整治，景區新一輪的生態文明建設夯實了基礎。生態文明是黨的十七大提出的一項新命題、新任務，也是景區可持續發展的必由之路，其前提離不開良好的生態建設。中山陵的環境綜合整治解決了景區遺留問題，為進一步展開生態文明建設掃清了障礙，夯實了基礎，同時也留下了寶貴的經驗。

環境綜合整治的實施是中山陵園風景區一次重大的發展機遇。在這次機遇中，景區用時4年耗資40億，完成了一系列拆遷、綠化與建設，人們生活質量得到改善，紫金山生物多樣性得到有效保護，南京城市“人文綠都”生態品質得到凸顯，城市吸引力和魅力得到提升。景區管理水平顯著提高，將進一步發揮拉動旅游經濟、打造旅游強市的龍頭帶動作用，發揮在建設“現代化國際性人文綠都”中的示范作用，對今后產生深遠的影響。

參考文獻：

[1]《蔣宏坤、戴永寧同志在中山陵園風景區環境綜合整治動員大會上的講話》，2004年3月11日。

[2]《鐘山風景名勝區外緣景區規劃設計》，2004年5月。

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一、我國現行稅制“雙軌制”的優點

雙軌制的主要優點是以優厚的條件吸引外資，促進我國經濟快速發展，提高國民福利。吸引外資的好處有三個：一是外資，尤其是生產性資本的流入可帶來本國資本存量的增加，而根據生產函數的定義，資本是決定經濟發展的最重要要素之一。二是FDI的流入有可能通過改善本國資本存量的分配結構，以及正的外部效應的發揮而提高本國的全要素生產率。理論表明，相比國內企業，跨國公司可能擁有某些優勢。因為在外國設立生產機構將導致一些額外成本的發生，而這些成本是國內企業無需承擔的。這意味著敢于進行跨國生產和投資的公司在某些方面擁有特殊優勢，這一優勢可能是更低的生產成本或更高的產品質量(通過研發形成)、更好的組織管理結構、或者更有力度的市場宣傳及品牌戰略等。這樣，FDI的流入，一方面導致了增加的資本存量中分配結構的變化，其中跨國公司所占份額由于其具有的優勢而更能提高經濟效率；另一方面如果跨國公司的這些優勢能為本國企業模仿、學習或有效捕捉到，即產生了正的外部效應，促進了本國企業管理技術水平的提高、研發水平的提高、勞動力素質的提高，等等，則相應地提高了全要素生產率。三是FDI的流入還可能通過職工工資的發放、稅收收入的繳納而帶來國民福利的增加。我國實行雙軌制這么多年的歷史表明，雙軌制對于我國經濟發展做出了很大的貢獻。

二、我國現行稅制“雙軌制”的缺點

（一）有違國民待遇原則，不符合國際稅收慣例。國民待遇原則是WTO的一項基本原則。在企業所得稅制領域，國民待遇原則一方面要求在同等條件下，外商所享受的稅收待遇不低于本國居民；另一方面外商也不能要求享受任何高于本國國民的稅收待遇。我國已經加入WTO，就應當遵守WTO基本原則。然而，從我國目前的情況來看，稅收超國民待遇和非國民待遇同時并存。一方面外資企業享受了許多內資企業不能享受的稅收待遇，存在超國民待遇；另一方面由于內外資企業所得稅沒有統一，外資企業在享受稅收優惠待遇的同時，也受到一些非國民待遇，適用于內資企業的某些稅收優惠，如福利性、照顧性稅收優惠，外資企業不能享受。

（二）有失稅務公平原則。我國現行的內外資企業所得稅制，雖然名義稅率大體相當，基本適用33%的稅率，但稅基計算和資產處理上的差別，尤其是只適用于外資企業的諸多特殊優惠，使得外資企業稅負遠低于內資企業。根據有關部門測算，外資企業的實際稅負只有11%，而內資企業的實際稅負則高達22%，國有大中型企業負擔率為30%。這樣的稅負差距，不僅會造成國家稅收收入的減少，而且使內資企業處于不利的競爭地位，甚至在一定程度上抑制內資企業的發展。稅負不公的政策導向，實際上是鼓勵外資流入，抑制流出，人為地擴大了外匯供給而減少了外匯需求，增加了人民幣升值的壓力。這不僅給企業帶來很大的匯率風險，也影響了內資企業參與國際競爭的積極性，加劇了經濟的內外失衡。此外，由于內外資企業計稅工資不統一，也造成了內資企業人才的流失。

（三）影響稅收效率。稅收效率原則要求稅務機關提高行政管理效率，盡可能節約稅收征管費用，包括節約稅務機關的征管費和納稅人的費用。由于實行兩種所得稅制，在稅法上存在著許多的差異，使得征管的尺度很難掌握，增加了稅務部門和企業的管理成本，影響了征收的效率。

（四）為外資企業避稅提供了可能空間，容易扭曲企業行為，滋生偷、逃稅款等不法行為，財政收入大幅減少。因為外資企業可以享受到內資企業所不能享受的優惠政策，所以有些外資企業便千方百計地利用中外合資企業的“身份”騙取國家減免稅收的優惠待遇，轉移利潤，偷逃稅款；也有些外資企業利用我國從國外進口原材料，生產產品后返銷國外，及“兩頭在外”的三資企業實行優惠政策，進行內部非法交易，轉移利潤，以所謂合法的方式避稅；還有些外資企業利用我國的外匯差價，虛擬企業節存外匯，人為地調節盈虧，逃避納稅，非法獲利。這些違法行為不僅造成國家潛在財政收入的大量流失，也破壞了公平競爭市場機制的運作，影響了有限經濟資源的合理分配。

（五）削弱內企競爭力，危及內企生存。正如上面提到：內資外資企業的所得稅率相差太懸殊，內資幾乎是外資的兩倍。在加入WTO前，我國的外資企業在享受稅收、自由進出口權等諸多超國民待遇的同時，受到我國相關法律對其在原料進口、外匯平衡、市場準入等方面的較多限制，內外資企業之間的競爭并不激烈。但加入世貿組織后，特別是現在我國加入WTO已經5年，形勢發生了根本變化。隨著對外開放力度加大，外資進入的地域限制、股權份額限制、市場準入限制等逐步取消，內資企業將真正面臨嚴峻的生存挑戰。在管理經驗、技術、人才等方面本來就處于相對弱勢的內企，再背著比外企重得多的稅負，根本無法與外企競爭。從這一角度看，盡快實施企業所得稅并軌改革，為企業創造一個公平競爭的外部環境，已拖延不得。

（六）稅收優惠過于側重地域性，加劇了地區之間經濟發展的不平衡。我國對外資企業的稅收優惠主要體現為地域性的優惠政策，按“經濟特區—沿海經濟開發區—內地一般地區”從低往高設計梯級稅率(分別為15%、24%、30%)，經濟特區中最低為10%，而且特別優惠地區主要集中在沿海。由于歷史、地理等原因，我國經濟的發展原本就存在很大的東西差距。現在由于這種地域性優惠政策的實施，經濟特區、經濟開發區、經濟技術開發區享受較多的稅收優惠，進一步拉大了沿海發達地區與經濟落后地區的發展差距，加劇了地區間的不公平競爭，使經濟的發展更加不均衡。

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1.網絡環境中的信息傳播逐漸成為當今思想政治影響的主要力量

現代化高職學生思想政治教育的信息的傳播不僅僅局限于傳統較為狹窄空間的傳播，基于網絡環境下其思想政治教育信息傳遞逐漸有著多個傳輸主體，傳輸的內容在某種程度上往往受到教育者自身條件的極大限制，但是其傳輸的內容有著多樣化的個性化特點，不僅僅對于高職學生觀念以及知識的更新有著一定的有利影響，同時又有利于網絡知識新平臺構建。

2.網絡環境下信息的選擇性傳播往往使得信息內容的失真

傳統高職學生思想政治教育不僅僅有著單向傳遞的信息，同時其信息的接受又是出于被動狀態的，高職學生所接受的基本上都是具有積極主流意識的信息，對于高職學生思想觀念、政治觀點以及道德規范的培養有著極其有利的影響。但是就其實質性而言，網絡具有兩面性，在實際的信息選擇性傳播的過程中，難免造成信息內容的失真，進而對我國思想政治創新教育帶來了極其不利的影響。

3.網絡環境下高職學生思想政治教育者的權威性逐漸減弱

傳統高職學生思想政治教育工作主要是對知識以及道德有著一定的重視度，其教育往往有著一定的權威性，而教育者難免得到學生的尊重，而基于網絡環境下高職學生思想政治教育借助于現代化先進的網絡技術，高職學生借助于虛擬的網絡平臺，其政治思想教育難免帶有一定的政治色彩，以至于現階段網絡環境下高職學生思想政治教育者的權威性在某種程度上逐漸下降。

二、基于網絡環境下高職學生思想政治教育創新的途徑

信息經濟多元化發展的今天，創新作為民族興旺發達的主要力量，直接影響著我國國民經濟發展的主體地位。隨著網絡的大量普及，高職學生思想政治教育面臨著前所未有的挑戰，基于網絡環境下高職學生思想政治教育創新的途徑主要有以下幾點具體體現：

1.高職院校應建立高質量的思想教育網站

隨著時代經濟的飛速發展，現代化信息化時代對于高職學生的思想教育提出了更高的要求，當前高職院校的網站主要是對學校加以宣傳，并不能為學生提供最根本上的服務。現階段高職院校在基于網絡環境下對高職學生進行思想政治創新教育，更要建立高質量的思想教育網站，借助于互聯網將高職學生的視野拓寬，并在其思想政治教育工作給予技術上的支持，將高職學生之間的交流逐漸加強，并以高職學生實際的心理特點出發開展網上講座和心理咨詢等活動。

2.提高高職思想政治教育者和學生新媒體素質

高職思想政治教育工作者出科包括學生政治輔導、班主任外，學生同樣是思想政治教育的重要組成部分，且在當前教育領域中學生應處于主體地位。學生思想政治教育如何更好地融入網絡時代，是每一個組成部分都需要努力的。這就要求，高職院校首先應提高思想政治教育者和學生綜合素質。網絡在高職教育中的普及如火如荼，但綜觀部分高職思想政治教育工作者在信息素養及媒介素養等方面仍然落后于網絡發展的素質，對多媒體等設備的運用技術水平較差，無法滿足學生思想政治教育需求。因此，高職院校應著重對“工學結合”思想政治教育者和學生的綜合素質培養，具體來說可以通過專題講座的開展，以及開設網絡教學輔導班、完善考核機制等手段提高教育工作者和學生的綜合素質。同時，學生思想政治教育者應將網絡信息資源及時轉化為思想政治教育內容，對思想政治教育工作的新載體不斷建設和開拓。針對學生信息素養培養，則可以通過在高職開設專門的大學生新媒體課程等，從而幫助學生清晰分辨網絡傳播信息的真偽等，促進大學生正確網絡信息傳播價值觀的培養和形成，使學生在網絡環境下的思想政治教育中形成自主防御能力，自主遠離不良思想信息的干擾。

3.在思想政治教育中充分利用qq、飛信、微信等新媒體工具

對當前的高職學生來說，qq、飛信、微信等新媒體工具已經成為他們生活于學習的一部分，他們習慣于通過qq、飛信、微信等與他們聯系，在天涯、貓撲等各種網絡論壇了解全國各地的信息等。所以在網絡背景下，對高職學生實施思想政治教育中，應對學生的這一特性加以把握，充分利用qq、飛信、微信等新媒體工具，主動開展網絡思想政治教育。學校思想政治教研組可以設立自己的博客，建設所帶班級的qq群等，使學生即使身處異地也能通過qq、微信等接收校內思想政治教育動態信息，與老師、同學加強聯系，積極探討思想政治教育中的各種問題。教育工作者也可以在網絡上對黨支部、團支部等組織加以建設，使學生在網絡中實現思想政治教育的“自我教育、自我管理、自我服務”，學習、工作兩不誤。

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1．1對排水溝進行全程清淤

因排水溝自解放后一直未能治理，全長940m淤泥很深，全部呈黑色，臭味很濃，所以將淤泥全部清除掉。結合儀征城市規劃，對金斗河、紅旗河等骨干河道進行綜合整治，全面推動城市內部水系溝通，逐步整治城市河道、溝渠，改善城市水環境，提高居民生活水平。同時，結合城市建設的需要和《儀征市城區雨污水規劃》，遷擴建真州污水處理廠，對城市道路進行配套管網的建設，配套建設污水管道，分批實施老城區雨污水分流，穩步推進城區全面實現雨污分流工作。合理建設城市雨污水管網，提高污水處理率，利用和保護好長江水資源，為沿江城市社會發展提供科學合理的可供利用的水環境容量;優化沿江城鎮污水處理設施和尾水排放口布局，合理利用長江岸線資源，確保水源取水等多種功能均能得到滿足。

1.2截污進行污染源控制

污染源的控制是保護水環境的先決條件，從源頭控制污水排入河網是解決水質污染問題的最根本措施。根據排水溝現狀，在溝兩側鋪設截污管道，使周邊工農業及生活污水截入管網送入污水處理廠處理后排放。按照儀征市“十二五”水利發展規劃要求，加快推進濱江新城雨、污水管網建設;推進中央擴大內需項目———污水管網二期工程的建設。

1．3生態駁岸

恢復為自然河岸或具有自然河流特點的可滲透性的人工駁岸，它可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調節，同時也具有一定的抗洪強度。生態駁岸設置植被緩沖帶，有利于保護水體生態系統健康，既將水體與其他土地利用類型分離，阻止水體的波浪和洪水對岸線的侵蝕，過濾有害物質，又形成了綠色生態的親水空間，提高了城市濱水帶的景觀質量。生態駁岸除了具有護堤、抗洪的基本功能外，對河流水文過程、生物過程還有促進功能，可增強水的自凈作用。

1．4引水活化工程

通過在新開支河河口設穿石橋河北路涵洞及排澇泵站換水，引長江清水進入市區，促使市區水體流動，活化水體，達到改善市區水環境質量的目的。利用長江水質較好、水量充足的水源條件，通過涵洞和泵站的優化調度，引水活化可在一定程度上使水質得以改善。當長江位時，開啟自排涵閘門，利用其高水位時引長江水進入紅葉排水溝。在長江低潮位時，將內河水排入長江，使溝內水體能正常流動。

1．5沿河景觀建設

沿排水溝兩側地段綠化景觀，充分展現濱水景觀特色及濕地景觀風貌，根據當地植物生長特性，進行綠化植樹，種植耐水濕樹。在淺水區種植水生植物，凈化水體，如水杉、垂柳、楓楊、碧桃、紫葉李、迎春、石菖蒲、水生鳶尾等，水生植物如蘆葦、荷花、睡蓮、水蔥等。

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密切溝通據調查，高校中有很多學生都是通過即時聊天工具、社交網站等交流平臺來與親人、朋友、同學等進行交流、溝通，網絡環境下面對面的交流日益減少。針對這種情況，高校思想政治教育工作者要主動利用即時聊天工具、社交網站等交流平臺來構建屬于廣大青年學子的社交平臺，增強學生對思想政治教育工作的參與度和關注度。一方面，通過構建交流平臺能夠給學生獨立溝通交流的環境，也能夠通過觀察交流平臺中學生的發言來及時發現學生的思想變動，便于采取必要的幫助和引導。另一方面，通過構建交流平臺能夠給學生大量有用的學習資源，如提供繼續深造、就業、勤工儉學、考研學習等有用信息，幫助學生提高學習能力和學習意識。

(二)加強高校思想政治教育工作者的網絡環境應用

專題培訓由于很多高校思想政治教育工作者都不具備網絡技術的專業知識，為了主動適應網絡在學生中日益普及的形勢，促進高校進一步聚焦運用網絡技術來教育、引導、服務青年學生，幫助廣大思想政治教育工作者提高運用網絡的能力，高校應該定期為思想政治教育工作者舉辦網絡環境應用專題培訓，加強網絡知識和技能的學習。同時，高校思想政治教育工作者要按照“把有意義的事情做得有意思，把有意思的事情做得有意義”的工作理念，大力推進微博、微信、qq群等平臺建設，要形成集微博、微信平臺、PU平臺及傳統的qq、飛信于一體的立體交互的網絡工作體系。

(三)創建思想政治教育主題網站

豐富學習內容在信息化時代，各高校往往都會有工作動態、院校簡介等內容的門戶網站，在學生中有一定的影響力和權威性，但卻很少建立起獨立的思想政治教育主題網站。即便建立，也存在著學生關注度不高、覆蓋面有限、不及時信息等問題。建議同地區的各個高校可以一起謀求合作，聯合起來建立起涵蓋多個學校的思想政治教育主題網站，基于各校特色來豐富網站內容、分類信息，為廣大青年學子提供公開免費、內容豐富、形式多樣的思想政治教育學習資源，提高認同感。同時，還可以在思想政治教育主題網站設置特色版塊，譬如:設置網上影視欄目，通過大量以理想信念、社會主義、集體主義、愛國主義教育為題材的影片來給廣大青年學子帶來強烈的視覺沖擊;設置熱點追蹤欄目，讓廣大青年學子能夠對國內外熱點信息的來龍去脈予以正確、及時地了解;設置富有特色的網頁，來增強思想政治工作的吸引力、感染力，以及時效性、針對性。此外，還可以結合高校校園生活的節點來開展大量的便于學生參與、貼近學生生活的網上思想政治教育主題活動，如“一句話描述校園生存法則”“高校思想政治教育優秀博文評選”“永遠的雷鋒，永恒的旗幟”“雷鋒事跡圖片征集活動”“大學‘最’印象”“有事兒問學長”等系列話題討論。

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為發展環境科學、探討環境理論、促進環保工作，結合廣東省人事廳《關于調整專業技術資格條件刊物等級劃分規定的通知》（粵人發〔2005〕300號）文件的要求，滿足一些因在內部刊物刊登的、現被視為無效論文作者的要求。本刊擬于2014年7月編輯出版論文增刊，即日起向社會公開征稿。現將征稿事項函告如下：

一、征稿范圍：有關環境保護和生態建設的論文。

二、征稿對象：廣大的環境保護工作者、環境科研人員、環境監測監察人員、環境工程技術人員、企業環保管理人員、創建綠色學校（中小學、幼兒園）的教師以及環境科學愛好者；其他社會各界需要的人士。

三、稿件要求：觀點明確，內容嚴謹，格式規范。嚴禁剽竊、抄襲，所有來稿，文責自負。

需要者，請速與本刊聯系。本刊將根據論文質量和來稿時間擇優刊登，收滿即止。截稿日期為2014年6月25日，請大家務必遵守時間安排，過期不再收取任何稿件。來稿請通過電子郵件發往本刊編輯部（郵件名請注明“論文增刊”），并注明作者姓名、單位、地址和聯系電話。

《環境》雜志國內統一連續出版物號：CN 44-1167/X

國際標準連續出版物號： ISSN 0257-0300

聯系人：丁小姐 、沈先生

電 話：（020）85516961、（020）85513915

傳 真：（020）85516961

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2.守護工程。護岸是保護河岸，防止波浪、水流侵蝕的工程。主要作用是控制河勢，不使河床邊界發生任意變化，保持河勢穩定在滿意的狀態；抑制崩岸，防止水流淘刷和波浪沖勢河岸；防止主流頂沖河岸，尤其洪水主流頂沖的險工地段，需要修建護岸工程，有效保護堤防安全。護底是護岸的基礎部分，是從坡腳向外直至深槽的防護體，遏制河底的過度沖刷。護岸、護坡、邊灘和低灘守護主要改變原有岸坡結構，整治使得自然復雜的河流形態和流場朝單一化方向發展，其守護行為一般不會對河道水文情勢造成大的改變。施工會改變產卵基質等棲息生境；邊灘的硬化對水生維管束植物產生影響，使其生物量減少，間接影響喜好在此產沉性卵或粘性卵魚類的繁殖發育，導致區域魚類資源量的下降；破壞底棲動物的主要生存場，底棲動物種類、數量下降，致使魚類減少。拋石、沉排等工序會改變局部地形，增加河床糙度，改變河床底質結構。

3.疏浚吹填工程。疏浚后河段水深增加，流速減緩，流量增大；施工使懸浮物濃度升高，影響浮游生物；疏浚處原有的底棲生物被損毀；對工程區域魚類有驚擾。

4.航道爆破工程。爆破工程主要導致河道部分地形發生變化，原有的急流環境變為緩流。施工中局部懸浮物濃度升高，影響浮游生物；工程炸除礁石使底棲生物被損毀，附近一定區域的底棲生物被掩埋；施工前如未采取驅魚措施，將炸死或炸傷過往魚類。

二、需重點研究的方向

1.長江江豚保護研究方向。長江江豚：種名，屬于哺乳綱、鯨目、鼠海豚科中江豚屬中的窄脊江豚的一個亞種。長江江豚是江豚生活在淡水中的唯一亞種，2013年7月被IUCN的受脅物種紅皮書列為極危物種。長江江豚僅分布于長江中下游干流及洞庭湖和鄱陽湖，目前主要分布在宜昌至上海段，其中宜昌至鄂州段江豚的密度最低。江豚為近岸型豚類，分布密度隨水深的增加而遞減。長江江豚遷移范圍較小，在彎曲河道的邊灘緩水區、分汊河道的干支流交匯水域的分離區和滯留區，以及心灘的分流區之間往返遷移。長江江豚一般在春季繁殖，分娩持續時間較長，4～5月份為產仔盛期。江豚喜單獨活動，有時也結成2～3只的小群，主要以青鱗魚、梭魚、銀魚等魚類和蝦、烏賊等為食。①長江江豚保護策略研究。對長江江豚的歷史及現狀進行資料查找和實地考察，得出長江江豚的種群分布情況、生長狀況及數量的系統資料及變化趨勢；研究三峽大壩蓄水對長江江豚棲息地及索餌場造成的影響；從人類活動和自然變遷的層面初步分析江豚資源減少的影響因素。基于長江江豚現狀調研、社會經濟影響和技術方法，分析棲息地保護、異地遷建保護、人工繁殖三大保護措施的利弊。提出包括水利調度、加強行政管理、維護生態系統等在內的江豚總體保護策略及近期保護側重方向，根據不同地區的生態環境、社會經濟特點，分江段制定近期及遠期江豚保護方案。②航道整治工程對江豚的生態補償方案研究。采用資料查找的方法調查歷史上人類活動較少時江豚的數量及活動水域，將個體江豚所需的活動水域作為江豚的原始生態足跡值，再參考人類生態足跡的計算方法，根據現有的江豚生活需求推算出所需的生態足跡值，并對原始值進行修正，得出合理的生態足跡值，再計算生態赤字或生態盈余值，得出目前長江適應江豚的生存空間。采用直接市場法、替代市場法和假想市場法等核算出江豚保護所需總費用；確定人類活動（工程建設、沿江排污、經濟行為等）對江豚影響所占的權重，依據模糊數學統計法、建立模型法、實地考察法等方法定量分析航道整治工程對江豚生態足跡的影響，最終確定航道整治工程所需承擔的保護費用。③航道整治工程對江豚累積影響研究。分別對航道整治工程對江豚覓食場所和遷移路徑的累積影響進行研究。采用情景分析法，考慮生物資源自我修復，通過資料和實地考察研究航道整治工程對底棲動物等生物資源量的影響。分析長江江豚的食物鏈，確定航道整治工程對江豚的累積影響。綜合考慮江豚被餓死的可能性和危險捕食給江豚帶來的擦傷、撞擊、螺旋槳誤傷等傷亡，確定航道整治工程對江豚覓食場所的累積影響。調查已建筑壩工程對江豚遷移路徑的影響，結合江豚遷移路徑要求的流速、水深等水文條件和航道整治工程的建設情況，通過環境數學模型法確定航道整治工程對江豚遷移路徑的累積影響，得出遷移路徑被壓縮的空間值。④適宜江豚生存的生態江段選取研究。根據江豚生存適宜的底質、邊灘、流速、水溫、泥沙等水文條件，對各江段水文情勢等進行調研，采用數學模型法初步確定若干現狀條件下的適宜江豚生存的生態保護江段。由于時間推移，河流環境發生變化，根據現有的河流水文資料，運用環境數學模型法，模擬河流水文水動力變化趨勢，分析生物資源變化情況，結合江豚適宜的生存條件，重新確立若干未來條件下適宜江豚生存條件的生態保護江段。綜合考慮江豚保護、航道整治工程建設、經濟技術、社會影響等方面，采用實地考察和對比分析等方法，優化選取適宜江豚生存條件的最優生態保護江段。

2“.四大家魚”保護研究方向。“四大家魚”指的是青魚、草魚、鰱魚、鳙魚四類魚，是我國主要的淡水養殖和捕撈對象，在淡水漁業中占有很大的比重。長江是我國四大家魚的主要天然原產地，是寶貴的天然物種種質資源庫。“四大家魚”屬典型的產漂流性卵魚類，繁殖季節在每年4月下旬至7月上中旬，此時江水的平均溫度為18～27℃，產卵盛期水溫為21～24℃。一般認定，“四大家魚”產卵期的適宜流速最小為30cm/s，最大為60cm/s。研究發現“四大家魚”的產卵環境多為河床地形、水流流態較為復雜，動能梯度和弗勞德數較小、流速梯度和能量損失較大的河段。①“四大家魚”保護策略及生態補償研究。A：“四大家魚”保護策略研究，采用資料收集、實地考察等方法，調查目前四大家魚“三場一通道”的分布情況及三峽工程蓄水對“四大家魚”產卵場分布區域的影響；初步分析人類活動中（工程建設、水體污染、非法捕撈等）對“四大家魚”種群變化的影響因素。“四大家魚”的保護主要分為對“三場一通道”的生態保護和人工增殖放流。基于“四大家魚”影響因素的初步研究，通過對生態環境、社會影響及經濟技術的綜合分析，針對種質資源保護區及一般江段提出系統保護方案。同時，對現有人工增殖放流站進行考察，研究存在問題并提出解決措施。B：“四大家魚”生態補償方案研究，采用直接市場法、替代市場法、假想市場法等對“四大家魚”生態補償費用進行核算；通過人類活動對“四大家魚”主要影響因素的定性分析，依據模糊數學統計法、建立模型法、實地考察法等定量研究出航道整治工程在人類活動中對“四大家魚”影響所占的權重；最終確定航道整治工程所需承擔的保護費用。②航道整治工程對“四大家魚”的累積影響研究，分別對航道整治工程對江豚覓食場所和遷移路徑的累積影響進行研究。由于“四大家魚”主要以底棲生物和浮游生物為食，采用情景分析法，在考慮生物資源自我修復的情況下，通過資料查找和實地考察研究守護工程、疏浚吹填工程、航道爆破工程等對底棲動物和浮游動物等生物資源量的影響，確定航道整治工程對“四大家魚”索餌場的累積影響。通過資料查找和實地考察對三峽大壩蓄水后“四大家魚”產卵場分布情況進行調研，分析已建的嘉魚至燕子窩段航道整治工程、羅湖州水道整治工程等對“四大家魚”產卵場的影響。根據“四大家魚”產卵場所需水文環境（底質、流量、水溫、泥沙等）及相關整治工程的建設情況，采用環境數學模型法確定航道整治工程對“四大家魚”產卵場的累積影響，分析航道整治工程建設的閾值。

3.中華鱘保護研究方向。白鱀豚屬哺乳綱、鯨目、白鰭豚，國家Ⅰ級保護動物，是世界上現存的4種淡水豚數量最少的物種。歷史上從宜昌到長江入海口曾經廣泛分布。受人類活動的影響，其種群數量和分布區域逐漸縮小。上世紀90年代，白暨豚在洞庭湖與鄱陽湖湖區絕跡，在長江分布范圍的上限移至葛洲壩下游170km處的荊州附近，其下限縮減到南京附近。2000年至2004年的幾次觀測中，其主要聚集在銅陵段、鄱陽湖段和洪湖段3個區域。白暨豚目前現存數量很難估計，但一般認為已經功能性絕滅。①中華鱘保護策略研究。采用資料查找和實地考察等方法，調查中華鱘的歷史及現狀，得出中華鱘的種群分布、數量及生長狀況的系統資料和變化趨勢；研究三峽蓄水、葛洲壩下游河勢調整，導致中華鱘棲息地、生殖洄游及產卵場的變化；從人類活動和自然變遷等層面，分析中華鱘資源減少的影響因素。基于中華鱘的現狀調研、社會經濟影響和技術方法，綜合分析建立自然保護區、研究人工繁殖及放生技術、探索野生中華鱘卵孵化、苗種培育及自然繁殖技術等保護措施的利弊，提出包括水利調度、行政管理、生態系統維護等在內的中華鱘總體保護策略。研究保護產卵場和自然繁殖活動、降低孵化后死亡率的可行措施，在結合生態環境和社會經濟特點的基礎上，制定貼合中華鱘近期及遠期的保護方案。②航道整治工程對中華鱘的生態補償方案研究。采用直接市場法、替代市場法和假想市場法等對中華鱘生態補償費用進行核算；通過對中華鱘影響因素的定性分析結果，依據模糊數學統計法、建立模型法、實地考察法等定量分析航道整治工程對中華鱘的影響，確定其在所有人類活動中對中華鱘影響所占的權重，最終確定航道整治工程所需承擔的保護費用。

4.護坡、護底工程研究方向①各生態護坡材料的比選及適應性研究。生態護坡工程建設必須考慮邊坡的穩定性、安全性、經濟性，并考慮選取植物的生態性、形態性、地域性，原則上生態護坡的植被要求抗逆性強、生長迅速、自繁能力強、適應粗放管理，日后管理簡單。國內外新型的生態護坡技術有液壓噴播植草護坡、土工網墊植草護坡、石籠（雷諾墊）護坡、加筋纖維毯護坡、香草根技術護坡等，調研這些生態護坡技術對氣候、土質、地形、水位、流速等外界環境要求，分析各自的優缺點及適用范圍。采用室內實驗的研究方法，構建物理模型，利用水槽概化模型模擬出各段航道運營情況，探究不同水流條件下各類生態護坡的適應性（抗沖刷能力、抗風浪能力、消落帶消能能力、生態修復特性等），并在典型航道進行試驗以驗證結論。綜合社會經濟因素分析各航道整治工程所適合的生態護坡的可行性，計算具有各特殊性能要求的生態護坡工程施工、維護的費用，遴選出符合社會經濟性的生態護坡工程類型。②護底工程結構及生態修復特性研究，護底工程生態化建設不僅對工程的安全性具有要求，其生態化改造也十分重要。護底結構既要盡量減少對水流的干擾，以降低護底結構外緣的沖刷，又要確保護底結構外緣的沖刷應遠離穩定區以保證建筑物安全。其排體既要具有良好的穩定性、排水性、保沙性，又要適合微生物附著以及具有生物保護功能（例如防止江豚的危險捕食等）。通過室內試驗（受力試驗等），采用科學方法考察各生態護底軟體排的完整性、搭接處安全性、排邊穩定性以及護底的防護效果，以研究軟體排構造及布局的穩定性。在此基礎上，調研長江航道整治工程中已實施的護底工程技術，包括其磨損程度和各護底工程的生態修復效果（淤積、底棲生物、周邊生境等），綜合分析各護底工程的優缺點及適用范圍。綜合穩定性和生態性，優化護底工程軟體排的構造及布局。

三、結論與建議

篇（10）

（一）網絡給高職院校思想政治教育帶來的挑戰

1、網絡影響觀念大學生處于一個特殊的時期，人生觀和價值觀都在形成的關鍵時期，所以在這時期更加要注重對這個時期的大學生的正確引導，為他們樹立正確的人生觀和價值觀，才是高職院系思想政治努力的主要方向。為培養出合格的，有理想有目標的，優秀的社會人員。而互聯網卻是一個巨大的誘惑，它突破了空間和國界，是一個文化信息大融合的地方。有好的和不好的都在里面，真實和虛擬混雜在一起，人人都可以自由說自己想說的，而且不用為自己的言行負責，導致了很多人利用某些信息來誤導我們大學生，如果在這個時候沒有正常的引導的話，可能會導致他們走上不歸路。

2、網絡沖擊了教師的權威傳統的思想政治課都是在教室里，面對面是傳授，都是以老師在課堂上講解，學生在課堂下聽為主，老師是很有很威望。在新時展的今天，我們學生能夠隨意并且主動的獲得大量的信息，傳統中課堂教育與教師作為學生獲得信息的主體地位受到網絡的猛烈沖擊，教師的感召權威和專業權威受到一定程度的弱化。

3、網絡影響了大學生的身心健康互聯網的虛擬性使人們能夠體驗現實無法做的事情，也可以發泄現實的不滿，還可以撫慰現實的挫折。互聯網的的自由、歡愉與現實生活的拘束與艱辛對比鮮明，很容易讓人沉溺沉迷其中，自然就會導致心理發育扭曲，從而影響學生的身心健康。

（二）網絡給高職院校思想政治教育帶來的機遇

1、網絡優化高職院校思政工作的結構在老舊的思想政治教育，大多數都是面對面的教課，老師用很多的時間和精力來收集資料、備課和講課講義，學生在一個相對封閉的空間里面聽老師講課，接受老師對我們的知識。然而網絡則是非常的快速，如果把網絡和思想政治課相結合，那么教育的成果也會提高，思想政治教育的信息的傳播的更加快速，大學生們對于這種傳播的方法也會很感興趣，對知識的學習也更加有主動性，它更加生動的講述了所要傳授的課件，讓學生學習的更好，比起以前老舊的方式來說，現在的方式已經達到一種新的高度。

2、網絡拓寬了高職院校思想政治教育渠道網絡的快速發展，計算機的普及，讓家長們和大學生們融為一體，網絡可以將家長的，社會的融入在一起，黨和國家一起作用于我過未來的花朵上，讓現代信息教育化和思想教育一起合力，讓教育產生飛速的發展。

二、新形勢網絡環境下高職院校思政教育對策

新的環境下和新的網絡形式下，留的思想政治教育已經不符合當代要求，自從多媒體信息化建立起來以后，高職院校的思想政治教育就想是在平面上插上了翅膀，一下就從平面化的世界走出來，變成了一個立體空間了，高職院校的學生是富有時代性的群里，所以對學生的思想教育也要有現在的時代性，要與時俱進。以前的思想政治教育都要進行適當的改革，要充分利用新時代的網絡來進行溝通樹立大學生對網絡信息化時代的正確的思想觀。網絡具有信息周期短，傳播速度快如果思想政治觀正確的話，就不會出現問題。再者就是要不斷的學習，豐富知識，從生活中的交往與實踐去解決新的思想教育問題，最后就是要把被動的學習教育變成主動，改變單向的學習方向將先進的網絡、多媒體技術和大學生喜聞樂見的文風融合在一起，將校園網絡中的信息滲透到思想政治教育中，轉抽象為具體，轉不解為理解，轉枯燥為趣味，思想政治教育便顯得更有生命力，理論、黨的基本政策和路線不再顯得那么令大學生感到枯燥乏味。