序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇競爭調(diào)查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國軟件業(yè)的總產(chǎn)值甚至超過了印度，這使得人們開始推測中國的軟件外包業(yè)可能很快就能達到和印度競爭的水平。然而，賽迪顧問在最近對中國軟件業(yè)的調(diào)查中分析了相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，對中國32家大型軟件服務(wù)企業(yè)（包括軟件開發(fā)企業(yè)和軟件服務(wù)企業(yè)）的高級管理人員、風險投資家、政府官員、跨國企業(yè)管理人員和其他行業(yè)的分析人士進行了訪談。調(diào)查結(jié)果顯示，中國的軟件業(yè)要具備印度的行業(yè)競爭力，尚待時日。首先，中國必須對過于分散的軟件業(yè)進行有效整合，才能積累規(guī)模，提高技術(shù)能力，從而爭取到大型的國際項目。然而目前，中國在這方面還沒有什么動作。

20__年賽迪顧問對中國32家軟件服務(wù)企業(yè)的調(diào)查

如果公司獲得20__萬人民幣的資金，你會把這筆錢投在以下哪個領(lǐng)域？

按照現(xiàn)在資金分配比例增加投資

12家

投入到研發(fā)和提高核心競爭力上來

8家

業(yè)務(wù)多元化（開發(fā)外包等其他業(yè)務(wù)）

5家

購并

4家

營銷

3家

當然，中國IT業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)健康發(fā)展的各種跡象。近幾年來，工科大學(xué)畢業(yè)生和軟件專業(yè)人才的數(shù)量出現(xiàn)大幅增長。從1997年以來，軟件和IT服務(wù)的年均收入增幅高達42，到20__年達到68億美元。此外，勞動力市場上懂英語的大學(xué)畢業(yè)生（懂英語對軟件外包行業(yè)來說極為重要），人數(shù)與20__年相比已經(jīng)增加了一倍，至20__年人數(shù)已超過2400萬。

同時，中國IT業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷妨礙了軟件專業(yè)人才增長這種有利因素充分發(fā)揮效應(yīng)。中國的IT服務(wù)業(yè)收入盡管在增加，但收入總量仍不及印度年收入（127億美元）的一半，推動收入增長的因素來自于國內(nèi)需求（主要是希望獲得定制化軟件方案的中小企業(yè)）。而且，中國新興的軟件外包業(yè)務(wù)只占到全行業(yè)>！設(shè)計外包業(yè)務(wù)。此外，中國軟件服務(wù)企業(yè)的成本雖然較低，但平均營業(yè)利潤只有7，低于同類企業(yè)的全球平均水平（11），原因就在于很多外包項目低于最優(yōu)規(guī)模，軟件企業(yè)之間競相殺價，款項收回困難。

中國軟件業(yè)要有效參與外包業(yè)務(wù)的國際競爭，就必須整合。中國最大的10家IT服務(wù)企業(yè)只占到國內(nèi)市場總額的20左右，而印度是45。美國有60的軟件業(yè)務(wù)需要外包，而其中60的訂單被印度拿走，金額總共有上百億美元。此外，中國缺少大型軟件服務(wù)企業(yè)：中國現(xiàn)有的8000余家軟件服務(wù)企業(yè)中，有近3/4的企業(yè)員工不足50人，只有5家企業(yè)員工超過20__人。而印度的軟件企業(yè)雖然不足3000家，但至少有15家企業(yè)的員工超過20__人，而且部分企業(yè)（如InfosysTechnologies、TataCoultancyServices和WiproTechnologies）已經(jīng)贏得了國際聲譽和全球客戶。

中國的軟件企業(yè)如果規(guī)模上不去，就無法贏得大型國際客戶。因為一般來說，規(guī)模較小的企業(yè)不大靠得住，與之開展合作風險較大。企業(yè)規(guī)模較小，核心員工就容易流失，而且小企業(yè)往往財力有限，不見得能夠支持到項目完成，一般也沒有能力、業(yè)務(wù)范圍也不允許接大訂單。即便如此，我們的研究表明，中國的軟件服務(wù)企業(yè)中，只有12的企業(yè)將并購和聯(lián)盟視作壯大企業(yè)的重點突破方向。中國企業(yè)的管理人員缺乏并購經(jīng)驗——當然，中國的企業(yè)文化傾向于內(nèi)生性增長——但僅靠內(nèi)部挖潛以應(yīng)對競爭對手，在目前的中國是不現(xiàn)實的。與之相反，目前已有幾家印度軟件企業(yè)正在考慮收購中國的軟件企業(yè)，以擴大其在中國的業(yè)務(wù)。

篇（2）

一、 實踐調(diào)查內(nèi)容

（一）引言

企業(yè)文化具有構(gòu)建核心競爭力的功能、作用，但能否真正發(fā)揮這種作用，還要看企業(yè)文化是否正確反映企業(yè)的性質(zhì)和內(nèi)外環(huán)境的變化，與時俱進，不斷創(chuàng)新。因此，企業(yè)文化的創(chuàng)新對于中國企業(yè)文化建設(shè)及企業(yè)核心競爭力的提升具有重要的理論意義和實踐意義,發(fā)揮著獨特的作用。企業(yè)文化創(chuàng)新是提高企業(yè)核心競爭力的源泉在全球經(jīng)濟一體化，跨國公司大發(fā)展的背景下，中國經(jīng)濟逐步融入經(jīng)濟全球化的潮流中，中國企業(yè)正面臨著前所未有的競爭壓力。面對激烈的競爭和挑戰(zhàn)，中國企業(yè)只有培養(yǎng)、塑造企業(yè)核心能力，才能夠保持長期的競爭優(yōu)勢。核心競爭力是競爭對手無法模仿的競爭能力，是相對競爭對手的競爭優(yōu)勢，具有獨特性和不可模仿性等重要特征。能力、資源、人才、技術(shù)、知識、制度、流程無論如何先進，具有競爭優(yōu)勢，只是一家企業(yè)核心競爭力的反映或表現(xiàn)，而非核心競爭力本身和動力源。那么，驅(qū)動技術(shù)、資源、人才等的力量源泉就是企業(yè)文化的創(chuàng)新或優(yōu)秀的靈活適應(yīng)的企業(yè)文化。企業(yè)核心的競爭力是建立于企業(yè)文化創(chuàng)新力之上的一種“合力”。它來源于企業(yè)獨有的創(chuàng)新力(包括:管理創(chuàng)新力、組織創(chuàng)新力、制度創(chuàng)新力、知識創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、產(chǎn)品創(chuàng)新力、營銷創(chuàng)新力等)。從動態(tài)的經(jīng)濟理論來看，在經(jīng)濟增長過程中，企業(yè)能夠在實現(xiàn)利益相關(guān)者平衡發(fā)展的同時提升競爭力，其關(guān)鍵的解決方法是企業(yè)文化創(chuàng)新。企業(yè)文化創(chuàng)新是培育和提升企業(yè)核心競爭力的保證一個擁有優(yōu)秀企業(yè)文化的企業(yè)所體現(xiàn)出的市場競爭力是競爭對手難以超越的。因為優(yōu)秀的企業(yè)文化不但塑造和豐富了良好的品牌形象，而且還能極大地提高企業(yè)員工工作的積極性和主動性，增強員工的團隊精神和企業(yè)的凝聚力，使員工的潛能得到最大限度地挖掘。一方面，在企業(yè)文化中弘揚創(chuàng)新精神，使全體員工在極強的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開展工作，就能使企業(yè)各種資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮，企業(yè)的市場競爭力自然會發(fā)揮到最強。另一方面，通過不斷地學(xué)習借鑒，來改善和豐富企業(yè)文化的內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)文化的創(chuàng)新，使企業(yè)更具活力和競爭力

（二）公司概況

江蘇建設(shè)裝飾工程有限公司（簡稱江蘇建設(shè)）成立于1992年12月，XX年9月經(jīng)江蘇省財政廳批準改制為有限責任公司。公司經(jīng)建設(shè)部核準現(xiàn)具有建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包一級，建筑裝飾專項設(shè)計甲級，建筑幕墻專業(yè)承包一級，建筑幕墻專項工程設(shè)計甲級，機電設(shè)備安裝專業(yè)承包一級和建筑智能化專業(yè)承包二級、鋼結(jié)構(gòu)，消防工程專業(yè)承包三級資質(zhì)。并已通過iso9001質(zhì)量管理體系、iso14001環(huán)境管理體系、gb/t28001職業(yè)健康安全管理體系 審核認證。現(xiàn)為中國建筑裝飾協(xié)會理事單位，江蘇省裝飾裝修行業(yè)協(xié)會副會長單位、常州裝飾裝修行業(yè)協(xié)會會長單位、常州建筑業(yè)協(xié)會副會長單位。公司現(xiàn)任董事長，總經(jīng)理楊大偉，現(xiàn)為中國裝飾協(xié)會會員，江蘇省裝飾協(xié)會副會長和常州裝飾裝修協(xié)會（商會）會長，常州市工商聯(lián)執(zhí)行委員，全國建筑裝飾行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家。

篇（3）

企業(yè)家信心指數(shù)為62.8%，較去年同期上升3，6個百分點，較上季略降1個百分點，降幅較上季收窄3.2個百分點。

從企業(yè)產(chǎn)品銷售價格指數(shù)和原材料購進價格指數(shù)看，企業(yè)產(chǎn)品銷售價格指數(shù)為44.4%，較上季上升1.2個百分點，較去年同期下降0.7個百分點。其中，20.7%的企業(yè)認為本季產(chǎn)品銷售價格較上季“下降”，69.7%認為“持平”，9.6%認為“上升”。

原材料購進價格指數(shù)為55.896，較上季上升0.6個百分點，較去年同期下降3.5個百分點。其中，22.9%的企業(yè)認為本季原材料購進價格較上季“上升”，65.8%認為“持平”，11.3%認為“下降”。

從出口訂單指數(shù)和國內(nèi)訂單指數(shù)看，企業(yè)出口訂單指數(shù)為50.1%，較上季和去年同期分別上升0.2個和2.6個百分點。其中，19.1%的企業(yè)認為出口訂單較上季“增加”，62.3%認為“持平”，18.6%認為“減少”。

國內(nèi)訂單指數(shù)為48.2%，較上季下降2.1個百分點，較去年同期上升0.8個百分點。其中，17.4%的企業(yè)認為本季國內(nèi)訂單較上季“增加”，61.6%認為“持平”，21%認為“減少”。

從企業(yè)資金周轉(zhuǎn)指數(shù)和銷貨款回籠指數(shù)看，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)指數(shù)為57.4%，較上季和去年同期分別下降0.8個和2.1個百分點。其中，33.2%的企業(yè)認為本季資金周轉(zhuǎn)狀況“良好”，48.5%認為“一般”，18.3%認為“困難”。

企業(yè)銷貨款回籠指數(shù)為61%，較上季和去年同期分別下降1.1個和1.8個百分點。其中，35.4%的企業(yè)認為本季銷貨款回籠狀況“良好”，51.3%認為“一般”，13.3%認為“困難”。

從企業(yè)經(jīng)營景氣指數(shù)和盈利指數(shù)看，企業(yè)經(jīng)營景氣指數(shù)為56.3%，較上季略降0.8個百分點，較去年同期下降4.8個百分點。其中，27.2%的企業(yè)認為本季企業(yè)經(jīng)營狀況“較好”，58.4%認為“一般”，14.5%認為“較差”。

企業(yè)盈利指數(shù)為55.1%，較上季略降0.5個百分點，較去年同期上升3.7個百分點。其中，35.7%的企業(yè)認為較上季“增盈或減虧”，38.9%認為“盈虧不變”，25.5%認為“增虧或減盈”。

由央行和國家統(tǒng)計局合作開展的全國銀行家問卷調(diào)查結(jié)果顯示，銀行家宏觀經(jīng)濟熱度指數(shù)為31.3%。對下季度宏觀經(jīng)濟熱度預(yù)期指數(shù)為36.296，較本季判斷提高4.9個百分點。其中，64.5%的銀行家預(yù)期宏觀經(jīng)濟“正常”，較本季提高6.9個百分點；31.5%的銀行家預(yù)期“偏冷”，較本季下降8.4個百分點。本季銀行家宏觀經(jīng)濟信心指數(shù)為61%。

此外，本季度銀行業(yè)景氣指數(shù)為76.996，較上季下降0.4個百分點；銀行業(yè)盈利指數(shù)為81.1%，與上季基本持平：銀行競爭力指數(shù)為63.7%，較上季略降0.1個百分點。

貸款總體需求指數(shù)為74.7%，較上季上升2.2個百分點。分行業(yè)看，制造業(yè)和非制造業(yè)貸款需求指數(shù)分別為64.8%和63.6%，較上季分別上升1.9個和0.3個百分點。分規(guī)模看，小微企業(yè)貸款需求指數(shù)為76.3%，較上季上升1.6個百分點；大型和中型企業(yè)貸款需求指數(shù)分別為56.4%和67.1%，較上季分別下降0.5個和0.1個百分點。

本季度，銀行家貨幣政策感受指數(shù)（選擇貨幣政策“適度”的銀行家占比）為71.296，較上季下降8.1個百分點。對下季度，貨幣政策預(yù)期感受指數(shù)71%，與本季基本持平。

央行在全國50個城市進行的兩萬戶城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查結(jié)果顯示：居民物價滿意指數(shù)為21.4%，比上季回落0.4個百分點；居民未來物價預(yù)期指數(shù)為70.5%，比上季提高3.7個百分點。此外，居民未來3個月購車意愿為14.1%，連續(xù)3個季度小幅下滑，一線城市居民中認為“房價過高”的比例為77%，居民高房價的感受強于二、三線城市。

具體看，居民物價滿意指數(shù)為21.4%，比上季回落0.4個百分點。其中，59.7%的居民認為物價“高，難以接受”，比上季上升0.6個百分點。居民未來物價預(yù)期指數(shù)為70.5%，比上季提高3.7個百分點。其中，41.796的居民預(yù)期下季物價水平“上升”，48%的居民預(yù)期“基本不變”或“下降”，10.3%的居民“看不準”。

本季度，居民收入感受指數(shù)為49.996，較上季回落0.8個百分點，低于去年同期0.3個百分點。其中，85.4%的居民認為收入“增加”或“基本不變”，與上季基本持平，低于去年同期0.4個百分點。居民未來收入信心指數(shù)為52.8%，較上季和去年同期均下降1個百分點。

從就業(yè)感受指數(shù)看，居民就業(yè)感受指數(shù)為37.3%，較上季下降1個百分點。其中，12.1%的居民認為“形勢較好，就業(yè)容易”，42.7%的居民認為“一般”，45.2%的居民認為“形勢嚴峻，就業(yè)難”或“看不準”。居民未來就業(yè)預(yù)期指數(shù)為48.3%，與上季基本持平，低于去年同期1個百分點。

從儲蓄、投資和消費意愿看，傾向于“更多儲蓄”的居民占46.2%，與上季持平；傾向于“更多消費”的居民占17.5%，較上季回落0.6個百分點；傾向于“更多投資”的居民占36.3%，較上季上升0.6個百分點。居民偏愛的前三位投資方式依次為：“基金及理財產(chǎn)品”、“房地產(chǎn)投資”和“購買債券”，選擇這三種投資方式的居民占比分別為24.8%、18.7%和16.2%。

篇（4）

一、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)的基本情況

近年來，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設(shè)為抓手，大力整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共建垃圾池1818口，輻射全鎮(zhèn)32個村（居）242個村民小組，共落實垃圾填埋場83處，落實墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個方面入手，扎實推進“三集中”建設(shè)。

1、統(tǒng)一思想，專題動員。近年來，鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，成效顯著。目前，全鎮(zhèn)32個村（居）全部實現(xiàn)了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善。但與此同時，村莊環(huán)境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)極不協(xié)調(diào)。整治農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌已經(jīng)刻不容緩。為了提高認識，統(tǒng)一思想，鎮(zhèn)委建設(shè)新農(nóng)村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗區(qū)參觀學(xué)習農(nóng)村環(huán)境整治先進經(jīng)驗。參觀學(xué)習后，在統(tǒng)一思想、集中討論、制定方案的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)迅速專題召開農(nóng)村環(huán)境整治“三集中”建設(shè)動員大會，對“三集中”工作進行了全面動員和具體部署。結(jié)合實際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點，墓園集中建設(shè)以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點村，試點示范，以點帶面，帶動全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)全面推進。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。鎮(zhèn)委高度重視“三集中”建設(shè)工作，成立了以黨委副書記、副鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各片總支書記為成員的全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也相應(yīng)成立了由支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負總責、干部齊上陣的工作格局。同時，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據(jù)清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮(zhèn)共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。

3、加大投入，完善設(shè)施。在“三集中”建設(shè)上，我們堅持以政府投入為主體，集體、農(nóng)戶投入為補充，加大資金投入力度，加快農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎(chǔ)上，今年對全鎮(zhèn)沿大溝大路、灣子的死角補建垃圾池518口。每口垃圾池建設(shè)投入為280元，其中政府補貼150元。二是配備垃圾清運板車。由政府統(tǒng)一出資，全鎮(zhèn)30個村共配備垃圾清運板車32輛。三是落實垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實垃圾填埋場83處。四是落實集體墓園。按照每村1—2個的要求，共落實集體墓園53個。墓園建設(shè)由集體調(diào)田，政府出資綠化配套。五是養(yǎng)殖排泄物無害處理。結(jié)合“一建三改”工程建設(shè)，全鎮(zhèn)共計建池達2130口。

4、建立機制，規(guī)范管理。主要建立了三大機制。一是干部工作目標激勵機制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結(jié)帳。由鎮(zhèn)農(nóng)委組織專班，對各村“三集中”建設(shè)工作進行檢查評比驗收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設(shè)村干部人均拿100元工資掛鉤，落實墓地的得50元，能實施的得50元，沒有落實墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標考核機制。對各村清潔員工作職責進行了明確要求，并由鎮(zhèn)農(nóng)委和村居委員會進行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結(jié)帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續(xù)三次評為較差的，由村進行撤換。三是農(nóng)戶考評機制。村委會每月組織一次清潔衛(wèi)生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農(nóng)戶，檢查結(jié)果張榜公布，并督促不清潔農(nóng)戶限期整改。

二、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)存在的主要問題

1、部分農(nóng)民環(huán)保意識不強。由于受長年的生活陋習影響，部分農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生活方式未得到根本轉(zhuǎn)變，環(huán)保衛(wèi)生意識和社會公

德意識比較薄弱，不能自覺做到保護環(huán)境、講究衛(wèi)生，在一定程度上影響了“三集中”建設(shè)的規(guī)范運作和工作成效。

2、建設(shè)資金投入嚴重不足。“三集中”工作是一項資金投入較大的公益事業(yè)。垃圾集中入池清運、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)投入沒有向社會或村民收取任何費用，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政

全額投入。由于資金投入上的嚴重不足，專職保潔隊伍難以穩(wěn)定，長效管理機制難以建立，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、農(nóng)村基層組織重視不夠。部分農(nóng)村基層組織對環(huán)境整治“三集中”建設(shè)工作的重要性和緊迫性認識不足，在資金投入、人員配備、規(guī)范管理等各個方面的工作力度還不夠大，嚴重影響了“三集中”工作的開展。

三、加快“三集中”建設(shè)的對策及建議

1、進一步加大資金投入力度。農(nóng)村環(huán)境整治是直接影響農(nóng)民群眾切身利益的問題，與農(nóng)民日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)。市、鎮(zhèn)、村三級組織要進一步加大“三集中”建設(shè)的投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實管理經(jīng)費，保障“三集中”建設(shè)持續(xù)開展的同時，要堅持“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，出臺相應(yīng)的激勵政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入“三集中”建設(shè)，從而破解籌資難題，加快農(nóng)村環(huán)境治理。

2、進一步完善長效運作機制。一是推行“三集中”建設(shè)目標管理責任制。將“三集中”工作納農(nóng)村環(huán)境整治是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村群眾的人居生活質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為了深入開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，近期圍繞鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治問題，深入全鎮(zhèn)32個村（居），重點對垃圾集中處理、墓園集中管理、村容集中治理“三集中”建設(shè)情況進行了深入

細致的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)的基本情況

近年來，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設(shè)為抓手，大力整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共建垃圾池1818口，輻射全鎮(zhèn)32個村（居）242個村民小組，共落實垃圾填埋場83處，落實墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個方面入手，扎實推進“三集中”建設(shè)。

1、統(tǒng)一思想，專題動員。近年來，鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，成效顯著。目前，全鎮(zhèn)32個村（居）全部實現(xiàn)了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善。但與此同時，村莊環(huán)境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)極不協(xié)調(diào)。整治農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌已經(jīng)刻不容緩。為了提高認識，統(tǒng)一思想，鎮(zhèn)委建設(shè)新農(nóng)村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗區(qū)參觀學(xué)習農(nóng)村環(huán)境整治先進經(jīng)驗。參觀學(xué)習后，在統(tǒng)一思想、集中討論、制定方案的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)迅速專題召開農(nóng)村環(huán)境整(來源：***）治“三集中”建設(shè)動員大會，對“三集中”工作進行了全面動員和具體部署。結(jié)合實際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點，墓園集中建設(shè)以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點村，試點示范，以點帶面，帶動全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)全面推進。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。鎮(zhèn)委高度重視“三集中”建設(shè)工作，成立了以黨委副書記、副鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各片總支書記為成員的全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也相應(yīng)成立了由支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負總責、干部齊上陣的工作格局。同時，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據(jù)清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮(zhèn)共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。

3、加大投入，完善設(shè)施。在“三集中”建設(shè)上，我們堅持以政府投入為主體，集體、農(nóng)戶投入為補充，加大資金投入力度，加快農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎(chǔ)上，今年對全鎮(zhèn)沿大溝大路、灣子的死角補建垃圾池518口。每口垃圾池建設(shè)投入為280元，其中政府補貼150元。二是配備垃圾清運板車。由政府統(tǒng)一出資，全鎮(zhèn)30個村共配備垃圾清運板車32輛。三是落實垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實垃圾填埋場83處。四是落實集體墓園。按照每村1—2個的要求，共落實集體墓園53個。墓園建設(shè)由集體調(diào)田，政府出資綠化配套。五是養(yǎng)殖排泄物無害處理。結(jié)合“一建三改”工程建設(shè)，全鎮(zhèn)共計建池達2130口。

4、建立機制，規(guī)范管理。主要建立了三大機制。一是干部工作目標激勵機制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結(jié)帳。由鎮(zhèn)農(nóng)委組織專班，對各村“三集中”建設(shè)工作進行檢查評比驗收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設(shè)村干部人均拿100元工資掛鉤，落實墓地的得50元，能實施的得50元，沒有落實墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標考核機制。對各村清潔員工作職責進行了明確要求，并由鎮(zhèn)農(nóng)委和村居委員會進行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結(jié)帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續(xù)三次評為較差的，由村進行撤換。三是農(nóng)戶考評機制。村委會每月組織一次清潔衛(wèi)生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農(nóng)戶，檢查結(jié)果張榜公布，并督促不清潔農(nóng)戶限期整改。

二、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)存在的主要問題

1、部分農(nóng)民環(huán)保意識不強。由于受長年的生活陋習影響，部分農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生活方式未得到根本轉(zhuǎn)變，環(huán)保衛(wèi)生意識和社會公

德意識比較薄弱，不能自覺做到保護環(huán)境、講究衛(wèi)生，在一定程度上影響了“三集中”建設(shè)的規(guī)范運作和工作成效。

2、建設(shè)資金投入嚴重不足。“三集中”工作是一項資金投入較大的公益事業(yè)。垃圾集中入池清運、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)投入沒有向社會或村民收取任何費用，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政全額投入。由于資金投入上的嚴重不足，專職保潔隊伍難以穩(wěn)定，長效管理機制難以建立，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。超級秘書網(wǎng)

3、農(nóng)村基層組織重視不夠。部分農(nóng)村基層組織對環(huán)境整治“三集中”建設(shè)工作的重要性和緊迫性認識不足，在資金投入、人員配備、規(guī)范管理等各個方面的工作力度還不夠大，嚴重影響了“三集中”工作的開展。

篇（5）

按照普查階段性工作要求，對全鎮(zhèn)二、三產(chǎn)企業(yè)單位數(shù)進行初步模底，有近1000家工業(yè)企業(yè)，其中屬鎮(zhèn)屬的近300家，個體工商戶3500家，貿(mào)易企業(yè)近100家。為使這些企業(yè)不重不漏地劃分到每個普查區(qū)，普查辦人員經(jīng)細致調(diào)查和方案征詢，擬定以企業(yè)住址所在地劃分普查區(qū)，全鎮(zhèn)分成15個行政村和三個居委會共18個普查區(qū)，較清淅地構(gòu)筑成普查區(qū)域框架。

2、普查員、普查指導(dǎo)員的選定及普查補貼的落實

建立健全普查組織網(wǎng)絡(luò)和普查人員隊伍是順理開展普查工作的前提，我鎮(zhèn)成立了第二次經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組，有經(jīng)濟服務(wù)中心主要鄰導(dǎo)任組長，其他涉及經(jīng)普的各部門鄰導(dǎo)為小組成員，下設(shè)經(jīng)濟普查辦公室，配備專兼職人員并明確分工。據(jù)以普查員應(yīng)具備的基本素質(zhì)，鎮(zhèn)普查辦要求各普查區(qū)指定一名普查指導(dǎo)員必須具備業(yè)務(wù)和能力較強，對工作誠實、認真、勤奮和負責，態(tài)度謙虛和耐心的人員方能任用。普查員學(xué)歷具有初中以上，每個普查區(qū)人員配備不少于4人。至7月底各普查區(qū)人員已落實到位，隊伍陣雄初具。普查經(jīng)費方面，各普查區(qū)負責人明確表示，本著精打細算、履行節(jié)約的原則，合理開支的普查費用確保支出。

3、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式和范圍

從第一次經(jīng)濟普查表明，市經(jīng)普辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員多（來不全），合在一起培訓(xùn)，參加人員較多，會議后收到的效果不明顯。因此建議市普查辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)普查員都能參加一次培訓(xùn)，對普查能更好的認識清楚。

4、做好能源普查的幾個方面

首先讓企業(yè)搞清消耗的能源是什么，應(yīng)該填到能源報表的哪一行（如在以往的月報上發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)用了蒸汽不知填熱力）；其次是核準消費量和計量單位（如有的企業(yè)電量萬千瓦時不知是萬度），分清工業(yè)消費和非工業(yè)消費量；再次是網(wǎng)上直報企業(yè)填準能源執(zhí)標系數(shù)并進行自動計算和審核。這樣做后就不會出現(xiàn)大的差錯。

5、整合調(diào)查表減少部分調(diào)查指標

第一次經(jīng)普普查調(diào)查有10多種表,項目指標較多，給基層普查工作增加了很大的工作量，勢必影響到基本數(shù)字的準確性。因此，在設(shè)計普查登記表時，整合調(diào)查表,盡量減少表的種類和輔助指標，確保主要指標的準確性。

①、簡化指標項目，尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。普查指標設(shè)置過多，會給普查人員、企業(yè)統(tǒng)計人員接受業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)帶來一定的難度。尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的普查表，報表太多，有些指標計算困難，上級部門能否根據(jù)取得的數(shù)據(jù)后再適當彈性調(diào)節(jié)一下。

②、精簡個體調(diào)查，便于指標一步反映全貌。個體戶調(diào)查表的全年營業(yè)收入采取支出法調(diào)查，營業(yè)支出項目中有場地租金、管理費、營業(yè)成本，還有業(yè)主凈收入。按照此方法，個體戶在填報雇員人數(shù)和從業(yè)人員時一般不容易出差錯，但支出成本采取回憶式調(diào)查，仍很難達到預(yù)期的調(diào)查目標的。有些普查人員不會運用一些技巧性問話方法來打開個體戶說實話的金口，可以先簡單問一個月的數(shù)據(jù)來推算一年的營業(yè)支出。又因業(yè)主存在顧慮心理，這樣導(dǎo)致業(yè)主填報數(shù)據(jù)時，盡量往低處填報，有的甚至正面回避詢問。難以反映數(shù)字的真實性，能否用更好項目指標來代替。

6、精心部署普查各階段的主要工作任務(wù)

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二、促進就業(yè)的各項措施實施情況

(一)充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用

1.*區(qū)失業(yè)保險基金基本收支情況

2008年末，全區(qū)共有2281家單位的13.58萬名職工參加失業(yè)保險，參保單位數(shù)同比增加392家，參保人數(shù)同比增加7620人;失業(yè)保險基金全年收繳總額約為8718.65萬元，同比增加1129.61萬元，增長14.88%。失業(yè)保險基金總支出為3697.57萬元，其中：7391人領(lǐng)取了失業(yè)保險金3513.88萬元，領(lǐng)金人數(shù)同比增長14.39%，金額同比上升了22.18%;醫(yī)療補助金支出117.78萬元，同比減少39.15萬元，下降24.95%;喪葬撫恤金支出為0.51萬元，同比增加0.43萬元;為848農(nóng)民工支出一次性生活補助費65.4萬元，同比增加21.88萬元，上升了50.27%。失業(yè)保險基金收支相抵，年末介于5021.1萬元。

可見，*區(qū)政府注重發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的作用，不斷完善全區(qū)的失業(yè)保險工作，參保人數(shù)與參保單位逐年增加，合理支配失業(yè)保險基金，為失業(yè)保險發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.*區(qū)失業(yè)保險基金安排再就業(yè)資金支出情況

在全年支出促進就業(yè)經(jīng)費中，失業(yè)保險基金支出5636.88萬元。其中，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補助528.62萬元，同比減少30.2萬元;自謀職業(yè)(自主創(chuàng)業(yè))社會保險補貼2575.78萬元，同比增加631.67萬元;靈活就業(yè)社會保險補貼1174.62萬元，同比增加1144.17萬元;單位招用失業(yè)人員社會保險補貼127.39萬元，同比增加72.22萬元;工資性崗位補貼9.8萬元，同比增加2.8萬元;公益性組織崗位開發(fā)補助1220.67萬元，同比增加1123.19萬元;就業(yè)補貼91.68萬元，職業(yè)介紹補貼290.36萬元，公益性就業(yè)組織專項補貼305.83萬元，其他支出18.35萬元。

*區(qū)充分利用失業(yè)保險基金安排再就業(yè)資金，為全區(qū)失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其早日實現(xiàn)再就業(yè)，為已實現(xiàn)再就業(yè)的人員提供各項社會補貼和崗位補助，充分保障了失業(yè)人員與再就業(yè)人員的切身利益。

(二)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

*區(qū)作為北京的傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例長期維持在7:3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾極為突出，財政收入的結(jié)構(gòu)性失衡嚴重(流轉(zhuǎn)稅以增值稅為主)。為徹底改變這一狀況，該區(qū)政府，抓住加盟中關(guān)村科技園區(qū)和北京奧運會這一歷史機遇，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,按照首都休閑娛樂中心區(qū)(CRD)的發(fā)展定位，從數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、*游樂園“主題樂園”等重點項目建設(shè)項目入手，以休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟為重點，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，逐步新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

目前，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)增加，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)減少。年末，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員81978人，同比減少1868人，下降2.78%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員71361人，同比增加4121人，上升了2.73%。全年單位新增就業(yè)人數(shù)為1058人，比上年同比的-2001人增加3059人，即單位新增就業(yè)人數(shù)由負轉(zhuǎn)正。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，為該區(qū)提供了大量新增就業(yè)崗位，對改善該區(qū)人員失業(yè)情況起到了一定的作用。

(三)就業(yè)困難群體失業(yè)與再就業(yè)情況

*區(qū)政府將解決就業(yè)困難群體的問題，作為全區(qū)再就業(yè)工作的重點，積極探索并推出了一系列幫助零就業(yè)家庭、“4050”人員、低保人員和殘疾人等就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)的得力舉措，使得區(qū)內(nèi)這部分有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的困難群體得到了充分的安置。

1.零就業(yè)家庭

至2008年第四季度，全區(qū)“零就業(yè)家庭”207戶，涉及勞動力266人。區(qū)勞動社會保障局通過安置公益性崗位、各類協(xié)管員崗位、社區(qū)環(huán)境養(yǎng)護崗位、商業(yè)便民崗位以及家政服務(wù)崗位等，“零就業(yè)家庭”目前已全部消零，全區(qū)“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。

2.“4050”人員情況

“4050”人員是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者。

2008年末，*區(qū)“4050”失業(yè)人員總量為7502人，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)1850人，本年新增5652人;全年實現(xiàn)就業(yè)5144人，其他原因轉(zhuǎn)出942人，期末實有1416人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中“4050”人員的就業(yè)率為68.57%，高出全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率13.28個百分點。

3.低保人員情況

2008年末，全區(qū)低保對象為14148人，其中勞動年齡內(nèi)10653人，有勞動能力的為8734人，有勞動能力未就業(yè)人數(shù)為5021人，*地區(qū)戶口未就業(yè)3624人。年末已辦理求職登記的低保人員總量為2003人，登記失業(yè)人員當年實現(xiàn)就業(yè)369人，就業(yè)率為18.42%，低于全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率36.87個百分點。

(四)加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范人力資源市場

*區(qū)政府在今年的二、三月間，在全區(qū)內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場秩序的專項行動。選擇了八寶山、魯谷、八角、古城、蘋果園、金頂街六個地區(qū)作為重點檢查區(qū)域，并設(shè)置警示標志，指導(dǎo)求職者依法維護合法權(quán)益。檢查職業(yè)中介機構(gòu)14戶、用人單位77戶，查處并取締了17戶未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的組織或個人，糾正有不規(guī)范招聘行為的用人單位25家。

為樹立合法職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)的良好服務(wù)形象，營造“誠心待人、信守承諾”的行業(yè)氛圍，規(guī)范職業(yè)介紹行為，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，我區(qū)組織12家社會力量承辦的職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)簽署了“社會職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)誠信服務(wù)承諾書”，向社會共開了23家正規(guī)職介機構(gòu)的服務(wù)電話，注銷了一家長期不經(jīng)營的職介所，規(guī)范了全區(qū)人力資源市場。

三、結(jié)論

在失業(yè)率攀升的大環(huán)境下，*區(qū)反而使失業(yè)率呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢。究其原因，一方面是區(qū)政府長期重視失業(yè)狀況，很早就著手解決失業(yè)問題;另一方面，其促就業(yè)的措施多樣化，適合不同情況的失業(yè)人群。

參考文獻：

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近些年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到落實，“三亂”問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進力度大。縣委、縣政府高度重視我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作，頒布了整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“十個嚴禁”、“五條規(guī)定”、“五條禁令”，整合了政務(wù)、紀檢、政法等方面的力量齊抓共管，明確了工作總體思路和目標任務(wù)。6月份召開了項目建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議，縣委書記作了重要講話。相關(guān)部門成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責任單位齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和組織體系，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。

（二）法治環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監(jiān)察機關(guān)加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法違紀案件的查處力度，元至九月共查處56起。政法部門加大了“打黑除惡”和對經(jīng)濟犯罪案件的偵破、查處和審判力度，有效地震懾了犯罪，維護了社會穩(wěn)定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、國土、建設(shè)等執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評。

（三）服務(wù)質(zhì)量有較大改善，服務(wù)水平逐步提高。各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強隊伍建設(shè)，積極推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。

（四）政策環(huán)境進一步放寬，推動了招商引資工作。全縣結(jié)合實際制定了一些有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和外商投資的優(yōu)惠政策，清理、廢止了一些制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。特別是對進入“兩區(qū)一園”的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費收繳等方面給予了優(yōu)惠。10月底，全縣共引進外資項目12個，到位資金1.9億元。

二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)展的要求、群眾的愿望和投資者的呼聲相比，還存在不少亟待解決的問題。

一是政令執(zhí)行環(huán)境不優(yōu)。據(jù)調(diào)查了解，我縣在政令執(zhí)行方面存在問題的主要表現(xiàn)有：一是有令不行，有禁不止；二是互相推諉，推卸責任；三是上有政策，下有對策；四是虛假執(zhí)行，以會議落實會議，以文件落實文件。如神龍溫泉項目，從立項至今，為期兩年多，歷經(jīng)三位縣級領(lǐng)導(dǎo)牽辦，依法取得了用地、用水等手續(xù)，前期投入已達1860余萬元，至今連最基本的取水工作都難以落實，除了說明我縣投資環(huán)境仍然不優(yōu)之外，用投資商的話說是“職能部門的執(zhí)政能力嚴重乏力”。

二是服務(wù)意識不強，執(zhí)法工作整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待進一步提高。有些部門存在說功好、做功差，認識有高度、落實有難度；有的行政職能部門重收費、輕服務(wù)，存在較嚴重的以罰代管、只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認為管理就是處罰，服務(wù)就是收費，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲，致使不少的企業(yè)主埋怨：“除了收稅收費，別的事情無人管。”某職能部門每年對外來老板或企業(yè)收取500—1500元的打假費，而不論其經(jīng)營的產(chǎn)品是否假冒偽劣。該部門還對我縣一委托加工企業(yè)，開口就罰一萬元，后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，最終以罰數(shù)千元了事。某單位到企業(yè)檢測設(shè)備，走馬觀花看一看，票據(jù)一開少則一、二千，多則五、六千，容不得你不交。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷橫，亂檢查、亂收費，“索、拿、卡、要、報”等不正之風較為嚴重。某單位對一外來投資老板因土地租賃手續(xù)不全，開口就要罰10萬。某些單位個別干部到企業(yè)收稅收費時，臨近下班才去，呼朋喚友10余人，連吃帶玩讓企業(yè)叫苦不迭。某單位因在“駕駛員年檢時亂收費，作風粗暴”的問題被市打創(chuàng)辦發(fā)函調(diào)查。一些部門以會費、管理費、活動費、贊助費等名義向企業(yè)獅子大開口，動輒上萬元，甚至部門重復(fù)收費。據(jù)對涉及煤礦執(zhí)收執(zhí)罰調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除煤炭稅費統(tǒng)征項目外，縣內(nèi)有14個執(zhí)收執(zhí)罰單位和6個服務(wù)性收費單位及中介組織，每年都到煤炭企業(yè)不同程度收取一定費用。縣羅卜安煤礦每年都被有關(guān)單位和部門收取的費用達170萬元（不含煤炭稅費），罰款10萬元，各種捐款、贊助款以及外單位報銷的費用60萬元。在對袁家馬鞍山和田心新寶嶺2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和私營煤礦的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個煤礦承受的相關(guān)部門收費80萬元，罰款20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要向煤礦按3元/噸的標準收取 安監(jiān)管理費。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、管理和監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，執(zhí)法隨意、以情代法、收費彈性大。據(jù)縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理與干部作風建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報，群眾舉報最多的單位為縣交警隊、縣城管大隊、縣環(huán)衛(wèi)所、縣農(nóng)機局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局。

三是政府職能服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策缺乏比較優(yōu)勢。出臺的優(yōu)惠政策多是參照發(fā)達地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)，不僅易受“硬環(huán)境”的影響，存在操作上的區(qū)域局限性，而且在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中容易形成滯后性。二是政策落實不到位。縣政府35號“關(guān)于嘉禾大市場配套優(yōu)惠政策的規(guī)定”，對投資商和經(jīng)營戶的稅費收繳作出了明確的優(yōu)惠規(guī)定，在縣政府未清理和取締該文件之前，應(yīng)嚴格執(zhí)行該文件的相關(guān)規(guī)定，而現(xiàn)實狀況是嘉禾大市場不僅未能“實行封閉式管理”，而且只要有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的單位均可入場檢查和收費，“未經(jīng)縣級主管領(lǐng)導(dǎo)和治理經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組批準，任何單位不得進入市場內(nèi)檢查和收費”的規(guī)定成為一紙空文。縣政府3號文件有關(guān)獎勵政策落實打折扣，相當一部分企業(yè)未享受該得的獎勵。少數(shù)單位“私”字當頭，對本單位有利的就執(zhí)行，不利的就變形，使政策優(yōu)勢大打折扣。有的更是搬“條條”上的具體規(guī)定多，執(zhí)行縣委、縣政府的政策少，出現(xiàn)了政策截流、政策梗阻現(xiàn)象，導(dǎo)致政府協(xié)調(diào)會越開越多，解決問題卻越來越難。三是政府機關(guān)作風有待進一步加強。少數(shù)機關(guān)工作人員觀念不新，缺乏與時俱進、主動服務(wù)思想，作風飄浮，辦事拖沓。

四是人文環(huán)境不優(yōu)。嘉禾飽含歷史文化底蘊的“風土人情”，本應(yīng)是發(fā)展環(huán)境的比較優(yōu)勢，由于沒有很好地做好“人”的工作，致使人們觀念上的“劣勢”，掩蓋了人文環(huán)境整體上的優(yōu)勢。一些人對發(fā)展環(huán)境的重要性缺乏認識，認為發(fā)展經(jīng)濟是黨委政府的事，與己無關(guān)。一些人個人利益至上，“積極”排外，故意刁難外來經(jīng)商從業(yè)人員，甚至造成人身傷害。一些人自恃省市縣有個一官半職的“官員”親屬，便老子天下第一，就可以橫著走路，目無法律和政府，以己之利，阻礙經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整治。另外一些政府部門和部分市民在經(jīng)濟交往過程中信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象時有發(fā)生。炎黃出租公司和鴻升公交客運有限公司的撤離與我們政府部門承諾不兌現(xiàn)、利益無法保障不無關(guān)系。

五是法制和商務(wù)環(huán)境不優(yōu)。我縣先后引進的炎黃出租公司和鴻升公交客運有限公司都在經(jīng)營不到一年的時間里，均因人身安全得不到保障、合法經(jīng)營利益得不到保護而寧愿承受巨額虧損，舍下血本撤離嘉禾，其中炎黃出租公司上報的被搶奪、被毆打、被敲詐的事件20多起，l6030車主被殺，l6023車被盜案至今無法破獲。外地人與本地人發(fā)生糾紛時，明明是本地人有錯，執(zhí)法部門卻有意偏袒，多是讓外地人掏錢了事，“嘉禾人好蠻”成了外地人評價嘉禾人的口頭禪。“親商、扶商、安商、富商”成為紙上談兵，面對被敲詐、被搶奪和處置不公的環(huán)境，讓許多投資者發(fā)出哀嘆和怨言，用步步高超市某湘鄉(xiāng)籍專柜老板的話說“到嘉禾來開店，當初是瞎了眼”。在商務(wù)環(huán)境上，嘉禾至郴州，路途僅80余公里，本應(yīng)在各方面營造快捷的交通環(huán)境，更好地融入郴州“一小時經(jīng)濟圈”，郴嘉高等級公路線上，限速80公里以下的路牌基本取消，而在嘉禾行廊鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)卻立有一塊“全段限速40公里”的路牌，交警部門每日派車攝像罰款，而交通秩序混亂不堪，車過行廊鎮(zhèn)區(qū)時，司機提心吊膽，開車的、坐車的、行路的怨聲載道，這種景觀與快速、便利的交通要求形成極大的落差。融資渠道不暢也是制約企業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。我縣民營企業(yè)多是中小企業(yè)，有迫切的融資需求，而現(xiàn)實情況是銀行有錢貸不出、企業(yè)需錢貸不到。有些企業(yè)反映，企業(yè)貸款還要支付非正常費用，隱性代價高。袁家兄合鑄造廠就因銀行條條框框的限制，新廠區(qū)建設(shè)貸款300萬元的計劃無法實現(xiàn)。另外中央對中部崛起的扶持政策有56個條目，并在《關(guān)于加快裝備制造業(yè)的若干意見》中明確提出將人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、進出口稅收優(yōu)惠、資金支持等方面給予重點扶持，但我們對這些政策的研究不多，政策的落實更少。

六是行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，社會輿論的輻射功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。

通過調(diào)查分析，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因，一是思想觀念滯后。由于在部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局和局部利益錯位，管理和服 務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人都是投資環(huán)境、個個都是嘉禾形象”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是對全縣“又穩(wěn)又好又快發(fā)展”的工作方針理解上有障礙，事事求穩(wěn)，時時求穩(wěn)，以“穩(wěn)”為借口，在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境上不敢作為，不愿作為。三是部門利益至上。少數(shù)有行政執(zhí)法權(quán)的職能部門，為了本部門和個人利益，在行政執(zhí)法過程中，違規(guī)執(zhí)法、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負擔。四是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，審批環(huán)節(jié)過多，程序繁雜。五是對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的強攬工程、強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索、尋釁滋事等行為打擊不力，致使這種行為時有發(fā)生，屢禁不止。六是社會監(jiān)督機制不健全，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)、納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。

三、對策建議

針對我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)該立足縣情，著眼長遠，狠抓當前，正確處理局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，建議重點應(yīng)抓好(來源：文秘站 ）以下工作：

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)政令暢通的政治環(huán)境。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在于政治環(huán)境，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力和抓落實的力度。要樹立不講執(zhí)行就是不講政治，不能執(zhí)行就是最大的無能的意識，下決心解決某些干部行政不作為和行政亂作為的問題，解決政令不暢的問題，堅決杜絕“決策與執(zhí)行脫節(jié)、部署與落實脫節(jié)、講話與辦事脫節(jié)、臺上與臺下脫節(jié)、匯報與工作脫節(jié)、宣傳與事實脫節(jié)、承諾與兌現(xiàn)脫節(jié)”的“會議空談、工作空轉(zhuǎn)、承諾空放”等現(xiàn)象。要嚴格責任追究制度，進一步強化效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、高效廉潔。縣紀檢監(jiān)察等部門要加大對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境人和事的查處和行政效能的監(jiān)察力度，不能只停留在“口頭的責備”，而應(yīng)實施包括記過、撤職、罷免等處罰在內(nèi)的“行動上的糾正”，不能滿足于殺一儆百，而要做到有犯必查、有違必糾，在所有的領(lǐng)導(dǎo)干部中形成政令不通、環(huán)境不優(yōu)就要付出丟烏紗帽的沉重政治代價的意識。特別是對那些以“商貿(mào)城”事件為借口，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境畏縮不前而難有作為甚至不作為的人，要采取“不換思想就換位置”的處置方法，鼓勵大家在依法行政的基礎(chǔ)上大膽作為，真正把優(yōu)化環(huán)境落到實處。

篇（8）

一、引言

（一）問題提出

小學(xué)生處于個體發(fā)展的起始階段，對自身性別特征的確認對于個體成年后的健康的心理發(fā)展有著重要的作用。

現(xiàn)今社會上多有報道小學(xué)生中男生“越來越像女生”，而同時女生呈現(xiàn)出“男性化趨勢”。社會大眾對這一現(xiàn)象產(chǎn)生了高度的重視。但是，卻沒有進行針對性的調(diào)研測試，所以目前社會大眾對于小學(xué)生性別特征的整體狀況的認識仍然不足。

（二）性別特征研究回顧

我國對于個體性別特征的研究主要集中于由性別特征為主體構(gòu)成的性別角色這個角度。性別角色是社會約定俗成的用于表現(xiàn)男女差異的社會行為模式。[1]社會對于男女有著不同的角色行為定位。例如將男性定位為擁有堅強、果斷、勇敢等男性性格特征；將女性定位為擁有溫柔、溫順、細心等女性性格特征。

早期的有關(guān)性別角色的研究、測驗都建立在2個假設(shè)基礎(chǔ)之上：第一，假定男性特征（M）和女性特征（F）是對立的。在個人身上這兩種特征有著必然相反的關(guān)系。第二，假定性別角色行為越符合自身生理性別，心理就越健康，即男性化的男性和女性化的女性，是適應(yīng)能力良好，心理健康的人。[2]

直到1974年Bem編制了Bem性別角色量表（BSRI）。Bem通過研究發(fā)現(xiàn)無論男女都可以同時具備男性特征和女性特征兩種性別特征。并且隨著研究的深入，Bem發(fā)現(xiàn)一個同時具有良好的男性性別特征和良好的女性性別特征的個體更容易適應(yīng)社會。[3]

二、方法

（一）被試

樣本來源：南京市三所小學(xué)小學(xué)生共350名，男生為196人，女生為154人；其中四年級152人和137人，六年級33人。被試以前沒有做過類似量表。

（二）材料

翻譯編排的兒童性別角色量表（CSRI）。包括男性化條目20條、女性化條目20條和中性化條目20條，共60條。

三、結(jié)果

表1 男女生在男性性別特征上的得分描述

Group Stratistics

■

計算被試中男生與女生在男性性別特征上的平均得分，并依此分析兩者在男性性別特征上是否存在顯著差異性。

從表1中可以看到，被試男生在男性性別特征上的平均得分為61.0056，而女生的得分為65.7986，被試男生在男性性別特征上的平均得分低于女生。

從表二的分析可以得知，因為雙側(cè)尾概率Sig.=0.008，由于Sig.比α=0.05小得多，故認為被試女生與男生在男性性別特征上的得分存在著顯著差異。

表3 男女生在女性性別特征上的得分描述

Group Stratistics

■

計算被試中男生與女生在女性性別特征上的平均得分，并依此分析兩者在女性性別特征上是否存在顯著差異性。

從表3中可以看到，被試男生在男性性別特征上的平均得分為59.6180，而女生的得分為63.8611，被試女生在女性性別特征上的平均得分高于男生。

從表2的分析可以得知，因為雙側(cè)尾概率Sig.=0.05，由于Sig.與α=0.05相同，故認為被試女生與男生在女性性別特征上的得分存在著顯著差異。

表5 男女生在中性性別特征上的得分描述

Group Stratistics

■

計算被試中男生與女生在中性性別特征上的平均得分，并依此分析兩者在中性性別特征上的是否存在顯著差異性。

從表5中可以看到，被試男生在中性性別特征上的平均得分為57.3427，而女生的得分為63.4167，被試女生在中性性別特征上的平均得分高于男生。

從表2的分析可以得知，因為雙側(cè)尾概率Sig.=0.13，由于Sig.比α=0.05大，故認為被試女生與男生在中性性別特征上的得分不存在著顯著差異。

四、討論

通過結(jié)果分析，我們可以了解到小學(xué)女生性別特征中的男性性別特征顯著高于小學(xué)男生，這與社會的普遍認知正好相反。

同時，研究者發(fā)現(xiàn)小學(xué)女生性別特征中的女性性別特征程度也顯著高于小學(xué)男生。這與社會普遍認同的小學(xué)女生性別特征中應(yīng)該具有明顯的女性性別特征這一認知相一致。

社會普遍認為目前的現(xiàn)象是小學(xué)女生性別特征偏向男性化，但通過調(diào)查，研究者發(fā)現(xiàn)，小學(xué)女生仍然具備著顯著明顯的女性性別特色。

而社會所聚焦的問題，即小學(xué)男生的性別特征存在女性化趨勢。研究者發(fā)現(xiàn)，小學(xué)男生的性別特征的確發(fā)生了變化，但這種變化并不是社會大眾所片面認為的小學(xué)男生性別特征中的女性特征顯著高于小學(xué)女生，而是小學(xué)男生原本具有的男性性別特征存在弱化趨勢。小學(xué)男生目前在男性性別特征上已不存在顯著性的優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]張書義.性別角色行為獲得的影響因素探析[J].河南師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，1999（4）：40-2.

[2] Burger JM. Personality （ 4th Edition ） . Pacific Grove， Calif： BrooksPCole Publishing Company， 1997：432～ 433.

[3] Bem S L. The Measurement of Psychological Androgyny. Journal of Consulting and Clinical Psychology， 1974，42 （2）：155～162.

篇（9）

一、派出所責任區(qū)民警工作現(xiàn)狀

1、少部分民警的素質(zhì)與責任區(qū)民警要求的高素質(zhì)之間有一定差異。

派出所改革中要求責任區(qū)民警一警多能，一警多用，責任區(qū)民警需要沉在責任區(qū)之中，處理自己責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，是責任區(qū)內(nèi)的多面手，因此對民警素質(zhì)要求很高。如果在配備責任區(qū)警力時，搭配不夠恰當，勢必會影響到該責任區(qū)的工作效率和成績。從調(diào)查推斷，我局的少部分責任區(qū)民警可能由于年齡、知識結(jié)構(gòu)等問題，在責任區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報信息、防范管理尤其是發(fā)動群眾開展群防群治等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責任區(qū)民警年過五十，下責任田精力不夠；有的是從別的警種轉(zhuǎn)來的，業(yè)務(wù)還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應(yīng)付，群眾反映不佳。）

2、派出所民警普遍存的超負荷工作現(xiàn)象。

超負荷勞動在公安機關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務(wù)員的標準工作時間為每周40小時，但本人所調(diào)研到的派出所中，即使是工作較為規(guī)律的內(nèi)勤也在50小時以上，至于責任區(qū)民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關(guān)鎮(zhèn)的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間。使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態(tài)，由此帶來的健康問題也影響了工作質(zhì)量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人效率不高，需加班才能完成任務(wù)；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。

二、責任區(qū)民警績效考核對于加強派出所管理的作用

對于責任區(qū)民警績效考核，在調(diào)研中，無論是派出所的領(lǐng)導(dǎo)還是普通民警都認為很有必要，對此持歡迎態(tài)度。根據(jù)實地調(diào)研并綜合多方意見，我認為市局實行責任區(qū)民警績效考核的優(yōu)點集中在以下幾方面：

1、長期以來，由于公安工作的社會性較強，工作的量化難度大，民警工作的數(shù)量、質(zhì)量不能得到很好的反映。實行考核，明確了工作的績效標準，使相同崗位之間有了對比；通過考核，使人與人之間的差異凸顯，有利于相互學(xué)習，激勵后進。

2、派出所的管理有章可循，日漸規(guī)范，對于提高隊伍管理水平大有裨益。由于各個工作崗位有了明確的目標責任，每個人對自己崗位都有了更為清醒的認識，在激發(fā)個人工作主動性、積極性方面發(fā)揮了良好的效用。

3、責任區(qū)民警績效考核的實施，在各派出所形成了工作──考核──再努力工作的良性循環(huán)局面和長效動力機制，促進了民警工作；通過對考核結(jié)果運用獎優(yōu)罰劣，將民警職務(wù)行為導(dǎo)向了組織期望的方向，有利于組織合力的形成與加強；落后責任區(qū)民警的設(shè)立，改變了往日只評優(yōu)，不評劣的傾向，有力地激勵了處于中間層次民警的工作積極性，是本考核體系的長處之一。

三、對目前考核辦法中指標設(shè)定的初步分析

1、部分考核指標的設(shè)定需要根據(jù)實際情況作調(diào)整。

在現(xiàn)有的考核體系中，對責任區(qū)民警的考核有人口管理、防范管理、協(xié)破案件、信息反饋等幾大部分，各部分分值差距拉開不大。但實際工作中，若以每周40小時的工作時間為限，民警60%的時間在處理治安案件、調(diào)解糾紛，10%左右要用來作轄區(qū)的安全防范工作，剩下的時間還要應(yīng)付中心工作、應(yīng)付各職能部門不同時段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外，不同的責任區(qū)各方面情況有差別，工作的重點、難易度各不相同，用統(tǒng)一尺度衡量有不盡合理的地方。

2、有些工作在考核指標中沒有反映。

就本次調(diào)研來看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發(fā)現(xiàn)，3個派出所的值班民警在2小時內(nèi)（時段選取不同，所屬派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當事的民警也認為這項工作是僅次于接處警的第二大項工作內(nèi)容；另外，責任區(qū)民警被抽調(diào)協(xié)助其它工作或參與處置、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實控制措施、劇毒物品、( ）危險物品等重點物品的管理等多項工作也未具體體現(xiàn)。所以，有必要對現(xiàn)有指標項目的設(shè)定作進一步考慮。

3、對一項工作是應(yīng)考核它的過程，還是考核結(jié)果要分清

考核的主要目的是衡量工作質(zhì)量的好壞。但因具體工作任務(wù)特性的不同，有些工作的結(jié)果是能夠直接達到目標、并產(chǎn)生看得見的實效，而有些工作則是為了達到某個目標而采取的手段與過程，短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標準時，對有些工作要重在考結(jié)果，有些則必須考核民警具體的工作過程，還要注意，對于過程和結(jié)果兩者，不能重復(fù)考核。當然，如果某個具體工作環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量將對于整個工作的質(zhì)量有關(guān)鍵性影響，則應(yīng)在既考核結(jié)果的同時，也考核這些過程或環(huán)節(jié)（如處理治安案件，程序是否合法、處理是否公正便十分重要）；反之則未必需要列入考核指標（如對責 任區(qū)民警布建治安耳目的數(shù)量要求，這只是信息反饋工作的一個環(huán)節(jié)，耳目對于信息收集工作的貢獻尚無確定，且工作本身屬保密性質(zhì)，民警不愿透漏。對于這樣的指標，有必要重新考慮其存在的合理性）。

4、工作量的衡量

雖然公安工作本身具有復(fù)雜性與難以度量性，但既然要考核，決定了許多指標只能根據(jù)工作量來衡量，不能模糊毛估估。所以我們在設(shè)立這種指標時，應(yīng)當注意指標是否能較好體現(xiàn)工作量的問題。例如，民警除了自身工作以外，還要經(jīng)常參加所里組織的統(tǒng)一行動，工作超時加分不多，而在平常請假則要扣分的做法會引起部分民警的想法；同時少加多扣也不能準確度量民警的工作量。另外，許多公安工作的團隊性、合作性很強，在做工作時有的民警能獨當一面，而有的由于自身素質(zhì)欠缺需要別人幫忙，如果在考核中無法體現(xiàn)出兩者的差異，會導(dǎo)致能者多勞而不多得的情形出現(xiàn)，挫傷部分民警的工作積極性。如現(xiàn)在對于責任區(qū)民警工作考核中，有一項關(guān)于調(diào)解糾紛的指標，但實際工作中往往出現(xiàn)年輕的責任區(qū)民警調(diào)解不成，要年長的民警來調(diào)解，而年長民警的這種幫忙性質(zhì)的工作量并未在指標中體現(xiàn)；而且有好多非道路交通事故的調(diào)解，因標的大小的不同導(dǎo)致難度、工作量的不同,也應(yīng)加以區(qū)分。

5、刑事發(fā)案的可防性與不可防性要有區(qū)別

考核的目的在于衡量考核對象的真實工作情況，但有些事情是被考核者難以控制的。如對派出所責任區(qū)民警的考核指標刑事發(fā)案一項有些案件本身屬非可防性，因此有必要考慮降低要求。

四、關(guān)于考核實施中的問題

目前的考核多采用文書檢查方式，基層派出所的文牘工作十分累人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各單位在檢查工作時大部分是看文書檔案是否齊全，工作是否有文字記錄……因此，基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上，我們當初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時工作忙，無暇顧及此事，為了應(yīng)付考核就會采用日后補寫的方式，真實性不能保證。（若把工作數(shù)據(jù)實行計算機實時聯(lián)網(wǎng)、自動統(tǒng)計有可能會解決這個問題）

五、關(guān)于民警考核的幾點設(shè)想

1、關(guān)于逐級考核的想法。

下級對其直接上級負責，上級對直接下級制定關(guān)鍵的、粗略的任務(wù)指標并且實施考核。同時規(guī)定與考核結(jié)果相應(yīng)的、嚴格的獎懲措施，配合各項監(jiān)督措施實行。

原因如下：首先，公安工作由于社會狀況、組織狀況等差異而千差萬別，難以用統(tǒng)一的尺度來衡量。其次，被考核對象的直接上級最熟悉情況，更容易準確考核，分清優(yōu)劣，更容易為下級接受。第三，如果上級機關(guān)直接對基層民警考核設(shè)立指標，由于地區(qū)差異，往往只能選取共性工作作為考核點，因此只能機械性的將指標定量化、明細化。既增加了考核工作的難度和成本，也不一定考到點子上。民警會放棄那些也許對責任區(qū)更為重要的工作而致力于完成考核指標的項目，有時還會搞形式主義，反而影響了工作質(zhì)量。逐級考核重在考核整個派出所的工作成績，派出所長對整體工作承擔責任。

2、各級部門在基層派出所民警考核中的職責

在確立逐級考核的原則之后，派出所考警組，警長直接考警員，而派出所的上級主管部門則根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)對于基層工作的要求，對各所相應(yīng)的工作進行反查，發(fā)現(xiàn)其工作中的疏漏。更好地監(jiān)督基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

3、月考、季考、年考的指標設(shè)立應(yīng)有不同

考核體系根據(jù)時段長短的不同有月考、季考、年考之分，要根據(jù)任務(wù)的不同特點確定考核的周期。這樣可以節(jié)約考核成本，提高考核準確性，有利于工作的整體規(guī)劃。如對某一民警的群眾滿意率的考察，短時間內(nèi)考核隨意性太大，應(yīng)加長考核周期；如檔案管理工作如果月月考，可能會重復(fù)考核了同樣的工作。

4、適當增補考核整個派出所工作的指標

現(xiàn)有的責任區(qū)民警績效考核大部分是針對民警個人而言的，這是公安機關(guān)考核的一大進步。但是，許多公安工作都是合作性、團隊性非常強的，所以有必要設(shè)立相應(yīng)的指標考核派出所工作的整體，引導(dǎo)民警自覺加強工作中的合作意識，培養(yǎng)民警的集體感。設(shè)立整體性工作的考核指標，可以使局機關(guān)注意派出所工作產(chǎn)出的整體效果，更容易評價派出所部門的工作情況；也可以使派出所長自覺加強對于派出所整體的管理，提高隊伍的整體素質(zhì)與工作質(zhì)量，從而達到促進工作的目的。

5、在派出所增設(shè)治安警

處理治安案件占用了責任區(qū)民警的大部分精力，且好多治安案件是責任區(qū)以外的人員所為。由于民警的素質(zhì)參差不齊，案件處理過程中的合法性與處理質(zhì)量得不到保證。因此，建議在派出所的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下增設(shè)治安民警，由素質(zhì)較高、法律意識較強的民警充任，在責任區(qū)民警的協(xié)助下專門處理派出所轄區(qū)的治安案件。

6、向派出所充實新鮮血液

篇（10）

在我國經(jīng)濟的發(fā)展中，中小微企業(yè)一直起著舉足輕重的作用。小微企業(yè)不僅提供了大量的就業(yè)崗位，而且還是各類產(chǎn)品和服務(wù)的主要貢獻者。近年來，政府加大對中小微企業(yè)的支持力度，特別是對技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè)，然而，融資困境一直困擾小微企業(yè)的發(fā)展。

一、湖南小微企業(yè)融資現(xiàn)狀

至2013年開始，特別是在2013年7月國務(wù)院出臺“金改十條”后，湖南省在支持中小微企業(yè)融資的政策節(jié)奏和力度明顯加快。2014年累計投放161.2億元信貸資金，惠及4177家小微企業(yè)。盡管最近兩年小微企業(yè)獲得的貸款有所增加，但還是存在很大的資金缺口。

據(jù)長江證券研究部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)具備60%的GDP 貢獻、80%的就業(yè)貢獻、75%的創(chuàng)新成果貢獻，但是在以銀行為主導(dǎo)的間接金融體系下，可獲得的貸款余額僅為16萬億元左右，占全國貸款的22%。另一方面，小微企業(yè)高經(jīng)營風險以及低穩(wěn)定性的特點，外部金融體系往往不傾向為其提供融資服務(wù)，而傾向于為小微企業(yè)設(shè)置較高的融資門植。

二、湖南省小微企業(yè)融資扶持政策現(xiàn)狀

中國銀監(jiān)會辦公廳副主任楊少俊介紹說，作為化解中小企業(yè)融資難問題的重要力量，去年以來，銀監(jiān)會在加強政策引導(dǎo)、完善小微企業(yè)金融服務(wù)機制方面進行了積極探索，推動建立專門機制、完善組織機構(gòu)體系、出臺監(jiān)管支持政策。近年來湖南省也相繼推出了諸多政策，為中小微企業(yè)融資助力（見表）。據(jù)了解，目前湖南扶持政策主要集中在三個方面：一是以補貼、獎勵、返還等方式，對中小企業(yè)融資直接進行財政資金扶持；二是不斷加大信用擔保體系建設(shè)，對遭遇中小企業(yè)貸款損失的銀行賠付50%；三是積極發(fā)揮“中間人”作用，想方設(shè)法搭建銀企溝通平臺。

三、湖南省中小微企業(yè)融資存在的問題

1.以傳統(tǒng)銀行貸款為主渠道的融資方式難度最大

銀行貸款仍然是湖南省小微企業(yè)融資的首選方式，但在融資過程中，中國商業(yè)銀行現(xiàn)行的審貸標準嚴格、審貸流程長等造成了中小企業(yè)融資難。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金主要是自籌（86.7%），通過銀行貸款者為31.4%，另外，分別有10.5%和12.4%的企業(yè)通過民間借貸和內(nèi)部集資的方式來進行融資，調(diào)查結(jié)果顯示，小微企業(yè)從銀行獲得的貸款難度大主要在于：貸款手續(xù)多而且多變；審查的流程比較長，費時；擔保公司的標準大相徑庭，費用標準不規(guī)范；貸款利率較高，利潤的大部分要還貸，難以擴大生產(chǎn)規(guī)模；銀行的小微金融服務(wù)滯后于企業(yè)需求；企業(yè)和銀行的信息不對稱。

2.中小微企業(yè)自身存在的問題

銀行對于貸款給小微企業(yè)并不積極，究其原因在于小微企業(yè)大都內(nèi)部管理不完善，缺乏長遠的企業(yè)規(guī)劃和完整健全的財務(wù)制度，也沒有可靠的抵押物，風險高；小微企業(yè)對銀行經(jīng)營成本收入比的貢獻率低，小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，銀行調(diào)研和服務(wù)成本過高，投入產(chǎn)出效益差，服務(wù)較難持續(xù)；社會整體信用環(huán)境有待改善，小微企業(yè)信用體系尚未建立。雙方信息的不對稱，直接導(dǎo)致小微企業(yè)難以獲得銀行授信。

3.其他融資渠道的糾紛多、風險大

湖南是一個位于我國中部的省份，金融創(chuàng)新的很多業(yè)務(wù)都未在我省開展，小微企業(yè)多向民間借貸。目前，民間借貸存在諸多弊端，糾紛多、風險較大。由于信息不對稱及誠信危機，導(dǎo)致民間借貸糾紛越來越多。民間借貸由于本身的自發(fā)性和缺少健全管理制度，其中隱含的風險非常大。如果沒有控制好或者監(jiān)管不到位，容易演變成高利貸或者非法集資，造成極大的社會危害。

4.企業(yè)融資滿意度較低

調(diào)查顯示，經(jīng)營時間在1年之內(nèi)的小微企業(yè)對現(xiàn)融資狀況的滿意度達到70%，企業(yè)資產(chǎn)不超過100萬的小微企業(yè)對現(xiàn)融資狀況滿意度將近65%。而經(jīng)營時間3年以下和一年之上的小微企業(yè)的滿意度比經(jīng)營時間不到一年的小微企業(yè)低了14個百分點。小微企業(yè)成立之初，資產(chǎn)弱，更多的資金是通過親戚朋友的借款、透支信用卡等渠道獲得，而經(jīng)營時間較長的小微企業(yè)，經(jīng)營基本上趨于穩(wěn)定，各方面的條件基本滿足金融機構(gòu)的要求，再加上政府和社會各界近兩年來對小微企業(yè)扶持與鼓勵，這部分企業(yè)較成立不久、資產(chǎn)較輕的企業(yè)獲得金融機構(gòu)貸款的就會也就大一些，而且這個階段的企業(yè)由于資金需求不斷增加，通過朋友親戚拆借的可能性越來越小。但是經(jīng)營期限1年-3年的企業(yè)，企業(yè)處于成長期，資金需求加大，而且經(jīng)營還不穩(wěn)定，金融機構(gòu)無法提供有效服務(wù)，表現(xiàn)出了相對較低的滿意度。

5.企業(yè)融資成本高、還款壓力大

在所調(diào)查的企業(yè)中，將近60%的小微企業(yè)表示，融資成本在5%-10%之間，其余40%的小微企業(yè)反映融資成本超過10%，高的融資成本使得很多小微企業(yè)對融資望而卻步。另外，更大一部分有融資需求的小微企業(yè)難在了對融資的恐懼，除了通過民間借貸，要想通過其他某種途徑融資是遙不可及的事情。

四、破解湖南省小微企業(yè)融資困境的思路

1.創(chuàng)新融資抵押機制，減少金融機構(gòu)融資風險

抵押品是金融機構(gòu)實現(xiàn)風險緩釋或彌補風險損失的重要保障，而小微企業(yè)又恰恰缺少有價值的抵押品，因此，小微企業(yè)要想真的能從銀行獲得資金的支持，只能通過創(chuàng)新抵押品來彌補抵押品不足的現(xiàn)實。解決小微企業(yè)融資難的工作之一就是要創(chuàng)新融資抵押機制，近兩年，無論是小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)還是政府，都在試圖改善抵押貸款條件，進行了多種形式的創(chuàng)新。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，例如由有形抵押向無形抵押的轉(zhuǎn)變，完善抵押制度和抵押物認定辦法等。

2.加強政府部門的引導(dǎo)，擴大政府扶持力度

破解湖南省小微企業(yè)融資困境應(yīng)發(fā)揮政府職能，加強政府部門的引導(dǎo)，擴大政府扶持力度，例如，出臺優(yōu)惠政策，根據(jù)小微企業(yè)的類型、發(fā)展規(guī)模、授信情況等出臺減稅、減費或減息政策，扶持小微企業(yè)發(fā)展；設(shè)置政策性金融機構(gòu)，結(jié)合小微企業(yè)實際，設(shè)立專門為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機構(gòu)，出臺科學(xué)完善的信用評價機制，將小微企業(yè)的行為納入誠信系統(tǒng)，為融資提供依據(jù)。另外，對于存在估值和流動性不足的創(chuàng)新抵押品，應(yīng)該鼓勵評估公司、交易所等中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，降低評估成本，開拓資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓渠道。針對存在權(quán)屬關(guān)系不明確的創(chuàng)新抵押品，應(yīng)該在進一步完善法律法規(guī)、規(guī)范抵押登記辦法等方面努力，從而解決權(quán)屬不明確的問題。

3.提升小微企業(yè)自身實力，增加融資信用

打鐵還需自身硬。小微企業(yè)只有提高自身經(jīng)濟實力，獲得良好的經(jīng)營信用，才能拓寬融資渠道。首先，小微企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)提高自己的管理水平，建立長遠的企業(yè)規(guī)劃以及完整健全的財務(wù)制度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境，減低自身經(jīng)營風險，提高企業(yè)穩(wěn)定性。其次，注重人才的培養(yǎng)和引進，對企業(yè)的成長和發(fā)展注入新鮮血液，在企業(yè)內(nèi)部形成智囊團，使他們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展建言獻策，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，注重提升企業(yè)技術(shù)含量。國家融資政策偏向于技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè)，小微企業(yè)應(yīng)注重自己技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，為獲得更多的政策支持添加籌碼。

4.整合各種金融資源，拓展金融融資渠道

近年來，湖南省大力建設(shè)中小微型企業(yè)金融支持體系，已經(jīng)初步建立起以銀行體系、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等為主的多種中小微企業(yè)融資渠道。目前，湖南省諸多小微企業(yè)在融資過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題。因此，需要在繼續(xù)完善既有融資途徑的基礎(chǔ)上，整合各種金融資源，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，建立多層次融資體系，不斷拓寬小微企業(yè)融資渠道，保證小微企業(yè)合理融資需求得到滿足。

參考文獻：

[1]王靜怡.楊燕曦.湖南省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新機制研究.商場現(xiàn)代化，2012（9）.