序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國際保險論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、國際保險課程設(shè)置的基本原理

高職院校具有為社會培養(yǎng)適用人才和為個體發(fā)展服務(wù)的雙重目的。為此，在國際保險專業(yè)課程時，可以參考和運用學(xué)術(shù)界已有的課程設(shè)計理論，結(jié)合國際保險業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，其專業(yè)課程設(shè)置原理如下:

(一)課程設(shè)置體現(xiàn)國際特色

國際保險教育的培養(yǎng)目標(biāo)就是要培養(yǎng)學(xué)生具有國際化視野和國際意識，熟悉國際保險運營和保險知識與技能，培養(yǎng)學(xué)生熟練掌握至少一門外語，具有良好的國際交往能力和溝通能力。課程設(shè)置要注重提高學(xué)生的語言能力，才能運用外語了解學(xué)術(shù)研究前沿，用于指導(dǎo)工作實際，實現(xiàn)前瞻性發(fā)展。課程設(shè)置時，可以利用中外合作資源、保險行業(yè)協(xié)會的資源與優(yōu)勢，與行業(yè)專家共同切磋課程設(shè)置的合理性，促成學(xué)生參加職業(yè)能力考試認(rèn)證、甚至是國際認(rèn)證，與國際標(biāo)準(zhǔn)課程相通，以核心課程建設(shè)為牽引，引入行業(yè)企業(yè)的新知識、新成果和國際通用的技能型人才職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)外向型的國際化人才，加速實現(xiàn)與國際先進水平和標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(二)課程設(shè)置的系統(tǒng)性

課程主干論認(rèn)為在縱橫交錯的課程體系中，存在著樹狀的主干與枝葉的關(guān)系。樹干代表主干課程，枝葉代表拓展課程，“樹干”與“枝葉”的有機結(jié)合，也即強調(diào)課程內(nèi)容的科學(xué)性、系統(tǒng)性和連貫性，才形成合理的課程系統(tǒng)。注重課程之間的銜接。課程體系中，每門學(xué)科具有相對的獨立性，但實際上課程與課程之間具有很強的連貫性和邏輯關(guān)系，每門課程應(yīng)該開設(shè)在第幾個學(xué)期和哪個階段，每門課程的前后應(yīng)該設(shè)置什么課程才能有利于知識的銜接和學(xué)生的掌握程度，避免前后倒置或知識點的重復(fù)都是課程體系建設(shè)中應(yīng)考慮的方面。平衡課程的深度和廣度。保險學(xué)是一門專業(yè)學(xué)科，所以保險專業(yè)課程是整個專業(yè)體系內(nèi)的必備課程，使學(xué)生掌握具有一定深度的專業(yè)知識。同時，保險學(xué)的綜合性很強，它與其他金融領(lǐng)域的內(nèi)容交叉很多，如營銷、管理、金融、會計等一系列廣泛的課程知識應(yīng)在體系設(shè)置中得以體現(xiàn)。在課程設(shè)置時，除了開設(shè)專業(yè)課程加強學(xué)生的基礎(chǔ)深度外，還應(yīng)該開設(shè)靈活多樣的選修課，為滿足多樣化的社會需求和學(xué)生的個體成長需求，平衡課程知識的深度和廣度。原則上講，必修課要少而精，選修課應(yīng)該多而全，增設(shè)與學(xué)生就業(yè)方向相關(guān)的、學(xué)生感興趣的以及反映當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展趨勢和前沿問題的選修課程，豐富課程門類，改變專業(yè)課程為主體的選修課程格局，為學(xué)生提供更多自由選擇課程的機會與余地，增強課程設(shè)置的彈性和靈活性。

(三)課程設(shè)置加大實踐環(huán)節(jié)

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)指出:“職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。”也就是說高職教育是以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，為社會和企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才。依據(jù)保險從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)崗位的任職要求，高校可以組織專業(yè)教師、保險公司一線高管，制定用于課程教學(xué)資源開發(fā)、課程教學(xué)實施的職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，并把該標(biāo)準(zhǔn)融入課程體系中建立相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，加大實踐教學(xué)的比例，理論與實踐課程交替進行，直觀和抽象在課堂中交錯出現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生動手能力和專業(yè)技能，解決用人單位普遍反映的部分學(xué)生崗位實操技能低等問題，造就應(yīng)用型人才，促進畢業(yè)生與崗位的迅速對接和社會融合的速度。

三、國際保險的課程設(shè)置

結(jié)合以上對國際保險相關(guān)崗位群所需的能力和知識的分析，相應(yīng)的課程可以從國際化、職業(yè)化、模塊化三個方向來進行設(shè)置。

(一)國際化的課程

國際化的工作崗位決定了國際保險專業(yè)課程的國際化特色，國際交流、國際市場、國際營銷、國際財務(wù)等國際特色鮮明的課程可以開闊學(xué)生的視野，提升國際競爭力。國際視野的課程教學(xué)可以使用國際先進的教材，課程教學(xué)可安排雙語教學(xué)或英文授課充分體現(xiàn)國際化特色。國際保險課程體系還可以在公共基礎(chǔ)課和素質(zhì)修養(yǎng)課中開設(shè)國際教育課程，如商務(wù)英語交流、金融保險英語、國際貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟學(xué)等，同時在本專業(yè)、本學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容中及時補充國外最先進的科學(xué)文化知識和科技成果。

篇（2）

一、建立治理結(jié)構(gòu)、制約機制和市場競爭機制健全的監(jiān)管環(huán)境

要想取得良好的制度管理，必須要求保險公司制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，建立一支有能力、負(fù)責(zé)任的管理隊伍。應(yīng)當(dāng)鼓勵保險公司建立一種能夠加強利益相關(guān)者監(jiān)督作用的所有翻結(jié)構(gòu)。為了加強對管理成效的監(jiān)督，限制不良動機，避免外界對保險機構(gòu)商業(yè)活動的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)在良好的財務(wù)狀況基礎(chǔ)之上，建立股權(quán)多元化的保險機構(gòu)。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備良好的制度管理，制定內(nèi)容廣泛的內(nèi)部控制和決策程序，由經(jīng)驗豐富的人員實施，由管理部門進行監(jiān)督。在履行職責(zé)過程中，即使是能力很強的管理部門也難免犯錯誤，因此，有效的風(fēng)險管理非常重要，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備衡量、監(jiān)督和控制不同風(fēng)險的有效手段和措施。市場化的改革有利于促使保險機構(gòu)增強自主意識和責(zé)任意識，有利于改善資源配置，提高市場效率，有利于更好地保持供需平衡，以合理價格提高服務(wù)質(zhì)量。在加強謹(jǐn)慎監(jiān)管的前提下，應(yīng)當(dāng)逐步取消不必要的限制，創(chuàng)造保險市場開展廣泛開放的競爭氛圍，允許業(yè)績較好的保險機構(gòu)展示他們優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進對外開放政策，嚴(yán)格履行人世承諾，積極引進外國保險機構(gòu)，逐步豐富中國保險市場。

二、建立符合國際規(guī)則的審慎監(jiān)管規(guī)章框架體系

通過保險監(jiān)管法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的推行，使市場參與者確信，保險市場的規(guī)則和作法是可靠的，進而增加市場的透明度和參與者的信心。應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查和改進保險立法工作，以便適應(yīng)新的市場情況。由于中國的保險監(jiān)管正處于新舊體制和觀念交替參雜的特殊階段，因此在制定適合市場環(huán)境的法律制度方面，也面臨著特殊的挑戰(zhàn)。通過比較可以看出，當(dāng)前中國的保險監(jiān)管法規(guī)雖然從內(nèi)容上講，在很多方面已經(jīng)基本符合保險監(jiān)管核心原則的評估標(biāo)準(zhǔn)，但是我們還沒有形成一個系統(tǒng)、清晰的保險監(jiān)管法律和監(jiān)管規(guī)章體系框架。特別是我們的監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件紛繁雜亂，它們之間，以及它們與《中華人民共和國保險法》之間缺乏鉤稽關(guān)系，不能明確反映出立法者所遵循的監(jiān)管理念和邏輯。一個非常重要的缺陷是沒有審慎監(jiān)管的概念，應(yīng)當(dāng)參照《保險監(jiān)管核心原則》的要求，對現(xiàn)行紛繁雜亂的監(jiān)管規(guī)章和各種規(guī)范性文件進行徹底清理、歸類、調(diào)整和歸并，給經(jīng)營者和監(jiān)管者一個清晰的線索，以便大家能夠很容易地了解和掌握。盡快建立一個適合我國保險業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管需要、符合國際慣例、比較完備的保險監(jiān)管法律、規(guī)章體系，使我國的保險經(jīng)營和監(jiān)管活動完全納入有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法制化軌道。

三、建立符合國際規(guī)則的保險監(jiān)管會計、審計和精算制度

為了能讓投資者、消費者、經(jīng)營管理人員和其它一些對保險公司擁有實際或潛在利益的有關(guān)各方對公司的運營效率作出合理的評價，并對其未來前景作出理性預(yù)測，就應(yīng)當(dāng)向他們提供所必需的信息。在這個方面，會計制度發(fā)揮著主要作用。能夠反映保險業(yè)特殊性的保險會計制度，是實施有效監(jiān)管的基本條件，是保險機構(gòu)內(nèi)部管理的有效手段，對其它有關(guān)各方而言，也是一種重要的資源。事實上，只有當(dāng)擁有了實施法規(guī)所必需的有效信息的時候，保險法規(guī)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何確保能夠獲得保險機構(gòu)的可靠信息，是中國保險監(jiān)管機構(gòu)面臨的一個突出問題，因為如果缺乏這種獲取可靠信息的機制，就很難及時發(fā)現(xiàn)保險隱藏的財務(wù)問題，一旦到了惡化的地步，就會付出很大的代價。會計制度和相關(guān)規(guī)定應(yīng)該適用于所有的保險機構(gòu)，并且與國際認(rèn)可的會計標(biāo)準(zhǔn)保持一致。會計核算應(yīng)當(dāng)能夠真實反映保險公司的經(jīng)營狀況，準(zhǔn)確披露公司的經(jīng)營業(yè)績，為此應(yīng)當(dāng)對每個會計項目進行明確的界定，而且還要闡明準(zhǔn)確的評估方法。

為確保保險機構(gòu)遵守會計制度和有關(guān)規(guī)定，遵守內(nèi)部控制程序，應(yīng)當(dāng)建立有效的外部、內(nèi)部審計和保險精算制度。要充分發(fā)揮保險機構(gòu)內(nèi)審部門和精算師的作用，從制度上保證內(nèi)審和精算工作的獨立性和超脫性。應(yīng)當(dāng)建立健全保險機構(gòu)審慎會計制度、外部審計制度和信息披露制度。研究建立符合保險業(yè)特點的審慎會計制度。保險機構(gòu)必須聘請符合資質(zhì)要求的專業(yè)會計、審計機構(gòu)，對其報送監(jiān)管機構(gòu)和對公眾披露的報表資料公允性進行獨立審計。

四、建立現(xiàn)代化的保險數(shù)據(jù)庫和完善的信息披露制度

掌握可靠的基本數(shù)據(jù)資料對保險經(jīng)營和監(jiān)管都是至關(guān)重要的。保險費率是在大數(shù)定律的基礎(chǔ)上計算出來的，損失頻率、損失嚴(yán)重程度和死亡率等大量可靠的保單數(shù)據(jù)，是確定保險費率、維持償付能力和市場穩(wěn)定的重要條件。目前中國的保險機構(gòu)以往的保險單數(shù)量還不足以使其建立可靠的數(shù)據(jù)庫，甚至尚未建立有效的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵承保人通過相互合作，共同收集數(shù)據(jù)。中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)適應(yīng)保險業(yè)信息化發(fā)展趨勢，加快監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和非現(xiàn)場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，加大硬件配備和軟件開發(fā)力度，盡早將監(jiān)管工作由手工操作轉(zhuǎn)變到充分利用計算機等現(xiàn)代化信息手段上來，切實提高監(jiān)管效率。逐步提高披露這些信息的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、及時性和相關(guān)性，這對消費者能夠從適當(dāng)?shù)谋ｋU機構(gòu)選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品是非常必要的。最重要的信息主要涉及保險公司的財務(wù)狀況、保險產(chǎn)品的性質(zhì)以及相關(guān)保險中介機構(gòu)的情況。應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的信息披露制度，逐步提高保險產(chǎn)品和保險機構(gòu)經(jīng)營狀況的透明度，為社會公眾選擇保險產(chǎn)品和保險公司提供真實可靠的參考信息，保障保險消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。要進一步完善投訴制度，強化社會公眾監(jiān)督。

五、建立靈敏的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

應(yīng)當(dāng)在完善保險風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗和先進做法，建立一套適合我國國情的保險風(fēng)險評價和預(yù)警系統(tǒng)。利用現(xiàn)代化的非現(xiàn)場監(jiān)管手段和保險風(fēng)險評價和預(yù)警系統(tǒng)，對中資和外資、國有和股份制保險公司實行統(tǒng)一和持續(xù)的風(fēng)險監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)測和分析結(jié)果，及時發(fā)出預(yù)警信號，采取糾正措施。在非現(xiàn)場監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立對保險機構(gòu)的監(jiān)管分類評級制度，對違法違規(guī)問題突出、內(nèi)部管理松弛、風(fēng)險狀況嚴(yán)重的保險機構(gòu)，耍給予密切關(guān)注，加大現(xiàn)場監(jiān)管頻率和查處力度。要針對產(chǎn)險和壽險、中資和外資、國有和股份制以及不同規(guī)模保險機構(gòu)的特點，研究適合中國國情的保險風(fēng)險處置辦法。建立切實可行的兼并、收購、破產(chǎn)等市場退出機制。對徹底喪失償付能力，嚴(yán)重?fù)p害被保險人利益、危及整個保險體系安全和社會穩(wěn)定的，要采取果斷措施，使其平穩(wěn)退出市場，減少社會震動。

六、建立保險監(jiān)管交流與協(xié)作制度

篇（3）

一、建立治理結(jié)構(gòu)、制約機制和市場競爭機制健全的監(jiān)管環(huán)境

要想取得良好的制度管理，必須要求保險公司制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，建立一支有能力、負(fù)責(zé)任的管理隊伍。應(yīng)當(dāng)鼓勵保險公司建立一種能夠加強利益相關(guān)者監(jiān)督作用的所有翻結(jié)構(gòu)。為了加強對管理成效的監(jiān)督，限制不良動機，避免外界對保險機構(gòu)商業(yè)活動的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)在良好的財務(wù)狀況基礎(chǔ)之上，建立股權(quán)多元化的保險機構(gòu)。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備良好的制度管理，制定內(nèi)容廣泛的內(nèi)部控制和決策程序，由經(jīng)驗豐富的人員實施，由管理部門進行監(jiān)督。在履行職責(zé)過程中，即使是能力很強的管理部門也難免犯錯誤，因此，有效的風(fēng)險管理非常重要，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備衡量、監(jiān)督和控制不同風(fēng)險的有效手段和措施。市場化的改革有利于促使保險機構(gòu)增強自主意識和責(zé)任意識，有利于改善資源配置，提高市場效率，有利于更好地保持供需平衡，以合理價格提高服務(wù)質(zhì)量。在加強謹(jǐn)慎監(jiān)管的前提下，應(yīng)當(dāng)逐步取消不必要的限制，創(chuàng)造保險市場開展廣泛開放的競爭氛圍，允許業(yè)績較好的保險機構(gòu)展示他們優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進對外開放政策，嚴(yán)格履行人世承諾，積極引進外國保險機構(gòu)，逐步豐富中國保險市場。

二、建立符合國際規(guī)則的審慎監(jiān)管規(guī)章框架體系

通過保險監(jiān)管法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的推行，使市場參與者確信，保險市場的規(guī)則和作法是可靠的，進而增加市場的透明度和參與者的信心。應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查和改進保險立法工作，以便適應(yīng)新的市場情況。由于中國的保險監(jiān)管正處于新舊體制和觀念交替參雜的特殊階段，因此在制定適合市場環(huán)境的法律制度方面，也面臨著特殊的挑戰(zhàn)。通過比較可以看出，當(dāng)前中國的保險監(jiān)管法規(guī)雖然從內(nèi)容上講，在很多方面已經(jīng)基本符合保險監(jiān)管核心原則的評估標(biāo)準(zhǔn)，但是我們還沒有形成一個系統(tǒng)、清晰的保險監(jiān)管法律和監(jiān)管規(guī)章體系框架。特別是我們的監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件紛繁雜亂，它們之間，以及它們與《中華人民共和國保險法》之間缺乏鉤稽關(guān)系，不能明確反映出立法者所遵循的監(jiān)管理念和邏輯。一個非常重要的缺陷是沒有審慎監(jiān)管的概念，應(yīng)當(dāng)參照《保險監(jiān)管核心原則》的要求，對現(xiàn)行紛繁雜亂的監(jiān)管規(guī)章和各種規(guī)范性文件進行徹底清理、歸類、調(diào)整和歸并，給經(jīng)營者和監(jiān)管者一個清晰的線索，以便大家能夠很容易地了解和掌握。盡快建立一個適合我國保險業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管需要、符合國際慣例、比較完備的保險監(jiān)管法律、規(guī)章體系，使我國的保險經(jīng)營和監(jiān)管活動完全納入有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法制化軌道。

三、建立符合國際規(guī)則的保險監(jiān)管會計、審計和精算制度

為了能讓投資者、消費者、經(jīng)營管理人員和其它一些對保險公司擁有實際或潛在利益的有關(guān)各方對公司的運營效率作出合理的評價，并對其未來前景作出理性預(yù)測，就應(yīng)當(dāng)向他們提供所必需的信息。在這個方面，會計制度發(fā)揮著主要作用。能夠反映保險業(yè)特殊性的保險會計制度，是實施有效監(jiān)管的基本條件，是保險機構(gòu)內(nèi)部管理的有效手段，對其它有關(guān)各方而言，也是一種重要的資源。事實上，只有當(dāng)擁有了實施法規(guī)所必需的有效信息的時候，保險法規(guī)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何確保能夠獲得保險機構(gòu)的可靠信息，是中國保險監(jiān)管機構(gòu)面臨的一個突出問題，因為如果缺乏這種獲取可靠信息的機制，就很難及時發(fā)現(xiàn)保險隱藏的財務(wù)問題，一旦到了惡化的地步，就會付出很大的代價。會計制度和相關(guān)規(guī)定應(yīng)該適用于所有的保險機構(gòu)，并且與國際認(rèn)可的會計標(biāo)準(zhǔn)保持一致。會計核算應(yīng)當(dāng)能夠真實反映保險公司的經(jīng)營狀況，準(zhǔn)確披露公司的經(jīng)營業(yè)績，為此應(yīng)當(dāng)對每個會計項目進行明確的界定，而且還要闡明準(zhǔn)確的評估方法。

為確保保險機構(gòu)遵守會計制度和有關(guān)規(guī)定，遵守內(nèi)部控制程序，應(yīng)當(dāng)建立有效的外部、內(nèi)部審計和保險精算制度。要充分發(fā)揮保險機構(gòu)內(nèi)審部門和精算師的作用，從制度上保證內(nèi)審和精算工作的獨立性和超脫性。應(yīng)當(dāng)建立健全保險機構(gòu)審慎會計制度、外部審計制度和信息披露制度。研究建立符合保險業(yè)特點的審慎會計制度。保險機構(gòu)必須聘請符合資質(zhì)要求的專業(yè)會計、審計機構(gòu)，對其報送監(jiān)管機構(gòu)和對公眾披露的報表資料公允性進行獨立審計。

四、建立現(xiàn)代化的保險數(shù)據(jù)庫和完善的信息披露制度

掌握可靠的基本數(shù)據(jù)資料對保險經(jīng)營和監(jiān)管都是至關(guān)重要的。保險費率是在大數(shù)定律的基礎(chǔ)上計算出來的，損失頻率、損失嚴(yán)重程度和死亡率等大量可靠的保單數(shù)據(jù)，是確定保險費率、維持償付能力和市場穩(wěn)定的重要條件。目前中國的保險機構(gòu)以往的保險單數(shù)量還不足以使其建立可靠的數(shù)據(jù)庫，甚至尚未建立有效的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵承保人通過相互合作，共同收集數(shù)據(jù)。中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)適應(yīng)保險業(yè)信息化發(fā)展趨勢，加快監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和非現(xiàn)場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，加大硬件配備和軟件開發(fā)力度，盡早將監(jiān)管工作由手工操作轉(zhuǎn)變到充分利用計算機等現(xiàn)代化信息手段上來，切實提高監(jiān)管效率。逐步提高披露這些信息的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、及時性和相關(guān)性，這對消費者能夠從適當(dāng)?shù)谋ｋU機構(gòu)選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品是非常必要的。最重要的信息主要涉及保險公司的財務(wù)狀況、保險產(chǎn)品的性質(zhì)以及相關(guān)保險中介機構(gòu)的情況。應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的信息披露制度，逐步提高保險產(chǎn)品和保險機構(gòu)經(jīng)營狀況的透明度，為社會公眾選擇保險產(chǎn)品和保險公司提供真實可靠的參考信息，保障保險消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。要進一步完善投訴制度，強化社會公眾監(jiān)督。

五、建立靈敏的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

應(yīng)當(dāng)在完善保險風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗和先進做法，建立一套適合我國國情的保險風(fēng)險評價和預(yù)警系統(tǒng)。利用現(xiàn)代化的非現(xiàn)場監(jiān)管手段和保險風(fēng)險評價和預(yù)警系統(tǒng)，對中資和外資、國有和股份制保險公司實行統(tǒng)一和持續(xù)的風(fēng)險監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)測和分析結(jié)果，及時發(fā)出預(yù)警信號，采取糾正措施。在非現(xiàn)場監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立對保險機構(gòu)的監(jiān)管分類評級制度，對違法違規(guī)問題突出、內(nèi)部管理松弛、風(fēng)險狀況嚴(yán)重的保險機構(gòu)，耍給予密切關(guān)注，加大現(xiàn)場監(jiān)管頻率和查處力度。要針對產(chǎn)險和壽險、中資和外資、國有和股份制以及不同規(guī)模保險機構(gòu)的特點，研究適合中國國情的保險風(fēng)險處置辦法。建立切實可行的兼并、收購、破產(chǎn)等市場退出機制。對徹底喪失償付能力，嚴(yán)重?fù)p害被保險人利益、危及整個保險體系安全和社會穩(wěn)定的，要采取果斷措施，使其平穩(wěn)退出市場，減少社會震動。

六、建立保險監(jiān)管交流與協(xié)作制度

篇（4）

巨災(zāi)風(fēng)險通常指具有突發(fā)性、不可預(yù)測性，給人們生活造成巨大經(jīng)濟損失和人員傷亡的風(fēng)險，主要包括洪水、地震、颶風(fēng)、恐怖襲擊等自然及人為災(zāi)害。美國保險服務(wù)所將巨災(zāi)定義為損失金額超過2500萬美元的災(zāi)害事件。巨災(zāi)的基本特征是：它是一系列能導(dǎo)致巨大損失的災(zāi)害事件，與一般事件相比，巨災(zāi)事件發(fā)生的概率非常低。

2.認(rèn)識巨災(zāi)風(fēng)險的證券化產(chǎn)品

風(fēng)險證券化是一種創(chuàng)新融資工具，它使得保險風(fēng)險能夠在資本市場上交易，提高保險公司和再保險公司用來支付大型災(zāi)害和其他損失所引起的償付資金。最突出的風(fēng)險證券化產(chǎn)品是巨災(zāi)債券，作為一個完全抵押合約，如果合約定義的巨災(zāi)事件發(fā)生，該債券就可以進入資本市場交易，為保險和再保險公司提供資金支持。近幾年，巨災(zāi)債券市場顯著擴大，雖然巨災(zāi)債券市場的規(guī)模相比全部非壽險再保險市場仍然較小，但與單一的財產(chǎn)險再保險市場相比，它仍然占據(jù)主要地位。一些保險業(yè)內(nèi)專家已經(jīng)觀察到，例如巨災(zāi)債券、行業(yè)損失擔(dān)保等非傳統(tǒng)風(fēng)險融資工具，現(xiàn)在正逐步占據(jù)著財產(chǎn)險再保險市場的主要地位。

3.巨災(zāi)保險市場的現(xiàn)狀

（1）巨災(zāi)風(fēng)險是由不同的金融部門共同承擔(dān)。

巨災(zāi)保險通常包括兩個步驟，第一步，個人和企業(yè)向保險公司購買保險；第二步，保險公司向全球范圍內(nèi)的再保險公司購買再保險。通過這種方式，巨災(zāi)風(fēng)險在全球范圍被分擔(dān)。然而，數(shù)據(jù)表明：個人和企業(yè)并沒有為全部的巨災(zāi)風(fēng)險購買保險，大部分風(fēng)險仍然由被保險人自己保留；類似的保險公司在進行再保險時，僅僅對其中的小部分巨災(zāi)風(fēng)險進行了再保險，大部分的風(fēng)險仍然暴露在外，無法得到保障。

（2）如果保險公司和再保險公司不能夠完全分散巨災(zāi)風(fēng)險，那么這些機構(gòu)必須通過持有足夠的資本金，用來支付其承諾的巨災(zāi)索賠。

如果原保險公司和再保險公司所持的資本金數(shù)額不足以支付潛在的巨災(zāi)索賠，那么一部分巨災(zāi)風(fēng)險就會自然地返還給被保險人，或者通過國家破產(chǎn)救助基金轉(zhuǎn)嫁給其他保險公司，又或是通過災(zāi)難援助而轉(zhuǎn)嫁到全部納稅人身上。事實證明，盡管保險公司的巨災(zāi)償付能力在20世紀(jì)90年代的美國已經(jīng)有了大幅改善，例如在1998年的巨災(zāi)事件（合計約1000億美元的保險損失）的索賠中，絕大部分保險標(biāo)的損失都由保險公司進行了賠償。但是，一方面，仍然有數(shù)以億計美元的損失沒有得到保險保障；另一方面，在巨災(zāi)事件發(fā)生之后，大量的保險公司破產(chǎn)，嚴(yán)重干擾了保險市場的正常運行。

4.巨災(zāi)風(fēng)險領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀

近年來，如何應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險已成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問題，巨災(zāi)風(fēng)險造成的巨大損失，使得學(xué)者們開始嘗試解決以下3個問題：一是巨災(zāi)風(fēng)險的保險保障是否完善，風(fēng)險的分配和最優(yōu)風(fēng)險分擔(dān)在實踐中是否一致？二是市場的何種缺陷阻礙了巨災(zāi)風(fēng)險的有效分配？三是是否存在公共政策或私人機構(gòu)的解決方案，使得巨災(zāi)風(fēng)險的分配更為有效？正是對保險公司償付能力的擔(dān)憂，引發(fā)了許多的市場反應(yīng)和公共政策建議。市場反應(yīng)主要體現(xiàn)為金融創(chuàng)新，包括引入巨災(zāi)期權(quán)和巨災(zāi)債券機制。而公共政策建議方面，則包括允許保險公司建立享受稅收延期的巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度，以及地方政府與中央政府關(guān)于統(tǒng)一再保險計劃的提案。

二、阻礙巨災(zāi)風(fēng)險有效分散的因素

1.保險市場自身的缺陷

巨災(zāi)風(fēng)險的分配與普通的保險風(fēng)險一樣，首先要對風(fēng)險進行分散。對于保險公司和再保險公司來說，損失的償付能力主要受到風(fēng)險的分散程度和自身資本金兩個因素的制約。對大多數(shù)類型的常規(guī)保險合約來說，道德風(fēng)險和逆向選擇因素限制了風(fēng)險的分散程度。盡管可以通過監(jiān)控等手段，緩解道德風(fēng)險和逆向選擇帶來的問題，但是，在應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的不確定性和強大的破壞力時，保險公司往往顯得力不從心。

2.保險人有限的償付能力

為了合理地分配巨災(zāi)風(fēng)險，保險和再保險公司通常依靠持有大量資本金來滿足巨災(zāi)風(fēng)險對償付能力的要求，盡管超額的資本金可以實現(xiàn)保單更高的價格，但飆升的額外資金管理成本與持有更多資本金所拉升的納稅成本，嚴(yán)重限制了保險公司的資本金額度。此外，保險公司相比外部投資者往往擁有更好的市場信息和投資機會，充實的資本金賬戶會減少保險公司的投資，這種逆向選擇的問題一方面會增加新的資金成本，另一方面會限制他們持有超額資本金的意愿。巨災(zāi)事件發(fā)生后有關(guān)各方的表現(xiàn)，加劇了保險公司能否應(yīng)對巨災(zāi)引起的巨額賠付的擔(dān)憂。行業(yè)的共識是：目前保險行業(yè)的資本金額度是不足以應(yīng)對可能發(fā)生的巨額賠付的。特別是對那些仍有部分巨災(zāi)風(fēng)險暴露在外的保險公司來說，巨災(zāi)事件的發(fā)生將意味著無法支付的高額賠款和眾多保險公司的破產(chǎn)。

三、國際金融產(chǎn)品創(chuàng)新實踐

1.巨災(zāi)期貨合約

1992年，為了應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險，芝加哥商品交易所引入了巨災(zāi)期貨合約，該合約以22家財產(chǎn)保險公司構(gòu)成的保單池承保責(zé)任損失為基礎(chǔ)指數(shù)，由一個國家指數(shù)和3個區(qū)域指數(shù)構(gòu)成。假如巨災(zāi)事件的發(fā)生造成保單池的損失，這會導(dǎo)致指數(shù)上升，此時，保險公司可以交易一個期貨長頭寸用來對沖巨災(zāi)風(fēng)險造成的價值波動。這類巨災(zāi)衍生品的主要優(yōu)點在于索賠支付是基于指數(shù)，不會受市場參與者活動的影響。相反，典型的再保險合約是基于保險公司的損失，這會引起道德風(fēng)險和逆向選擇的問題。巨災(zāi)期貨所具有的優(yōu)勢也是有代價的，巨災(zāi)衍生品的收益是基于全行業(yè)范圍的損失，而不是特定保險公司的損失，這表明市場中將存在基差風(fēng)險。事實上，基差風(fēng)險是最初批評巨災(zāi)合約期貨的一個主要觀點。另一個批評意見是，盡管交易所具有保證金制度和日結(jié)算制度，但是，仍然存在為了獲取不對稱收益而導(dǎo)致短頭寸無限制下跌的信用風(fēng)險。

2.巨災(zāi)期權(quán)合約

1994年，芝加哥期貨交易所決定用巨災(zāi)期權(quán)來代替期貨合約。巨災(zāi)期權(quán)是基于被保險財產(chǎn)損失預(yù)期估值的一類指數(shù)合約。此外，芝加哥期貨交易所還為更多特定地理區(qū)域開發(fā)了專項合約，例如，專門針對災(zāi)害多發(fā)的佛羅里達州和加利福尼亞州的專屬合約。期權(quán)合約在市場中可以作為看漲價差來進行交易（一個長期看漲頭寸與一個更高行權(quán)價的短期看漲頭寸結(jié)合），如果指數(shù)的結(jié)算價值下跌到兩個期權(quán)的敲定價之間，那么購買者可以收到正收益。這樣，購買巨災(zāi)看漲期權(quán)就與購買一個再保險責(zé)任產(chǎn)生的效果類似了。

四、成功的巨災(zāi)風(fēng)險證券化產(chǎn)品

1.認(rèn)識巨災(zāi)債券合約

在過去數(shù)十年間，資本市場的衍生金融工具仍在不斷地提高保險公司管理巨災(zāi)風(fēng)險的能力，但最成功的一個創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是巨災(zāi)風(fēng)險的證券化，即如果巨災(zāi)發(fā)生時，保險公司可以優(yōu)先安排發(fā)行股權(quán)或者債務(wù)。如被廣泛使用的巨災(zāi)債券，當(dāng)特定巨災(zāi)發(fā)生，投資者有權(quán)同意免除債務(wù)工具的部分本金和應(yīng)付利息；如果巨災(zāi)沒有發(fā)生，那么投資者將獲得他們的本金與利息之和，而且利息通常大于同業(yè)拆借利率。例如，1997年的巨災(zāi)債券承諾其收益率比同業(yè)拆借利率高576個基點，1998年發(fā)行的巨災(zāi)債券的利率比同業(yè)拆借利率高416個基點。

2.巨災(zāi)債券的特點

相比保險公司管理巨災(zāi)風(fēng)險的其他方法，巨災(zāi)債券的優(yōu)點更加明顯。由于債券投資基金通常由大型信托資金持有，所以巨災(zāi)債券具有更低的信用風(fēng)險。如同債務(wù)融資相對股權(quán)融資具有更加明顯的稅務(wù)優(yōu)勢那樣，巨災(zāi)債券也具有相對股權(quán)資本較低的稅務(wù)成本。相對于傳統(tǒng)的次級債，巨災(zāi)債券同樣可以降低基金公司的財務(wù)成本，此外，巨災(zāi)債券還可以減少由于債券發(fā)行導(dǎo)致的成本。總的來說，相比再保險和股權(quán)運作，發(fā)行巨災(zāi)債券具有更加顯著的優(yōu)勢，它可以提高保險公司管理巨災(zāi)風(fēng)險的能力。不過，美國巨災(zāi)債券地使用仍然受到監(jiān)管機制的約束，監(jiān)管方一般要求債券只能由離岸的特定機構(gòu)來發(fā)行。因此，巨災(zāi)債券的交易成本可能會受到一定影響。

五、政策建議

對保險公司支付巨災(zāi)索賠能力的關(guān)注，導(dǎo)致了各國政府對巨災(zāi)保險和巨災(zāi)再保險項目的討論。事實上，美國的加利福尼亞州、佛羅里達州和夏威夷州早已建立了應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的保險和再保險計劃，并且有關(guān)聯(lián)邦巨災(zāi)再保險項目的提案也已經(jīng)提交國會審議，美國政府甚至允許使用拍賣的方式，賣出巨災(zāi)再保險的高階分保權(quán)益。

1.政府主導(dǎo)的巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)制度

政府主導(dǎo)的巨災(zāi)風(fēng)險分配機制安排是目前主流的一種嘗試，由于巨災(zāi)風(fēng)險難以被“橫截面化”分散，因此需要進行“跨期化”分散，跨期風(fēng)險分擔(dān)安排涉及跨越很長一段時間資源轉(zhuǎn)移，在這一過程中，政府往往能夠?qū)嵤┍人饺瞬块T更有效的跨期風(fēng)險分擔(dān)安排。而且相比私人機構(gòu)，政府有能力得到更低利率的資金支持（由于低信用風(fēng)險，可以提升其融資能力），能比私人部門更有效率地安排跨期風(fēng)險分擔(dān)的制度安排。

篇（5）

在全球化浪潮中，特別是伴隨我國加入WTO，國內(nèi)保險將以商業(yè)存在。跨境交付、自然人流動等方式走出國門，提供境外消費服務(wù)。同時國外保險業(yè)機構(gòu)也將以類似方式進入國內(nèi)保險市場為本國提供消費服務(wù)。不可否認(rèn)，跨境的保險服務(wù)形式將給我國的保險監(jiān)管提出新的課題，研究我國保險監(jiān)管戰(zhàn)略調(diào)整的意義之二在于探索如何增加保險監(jiān)管機構(gòu)對保險實施有效管理。

當(dāng)今世界是一個科技進步、經(jīng)濟管理方式不斷革新的時代，保險業(yè)的經(jīng)營管理模式也在不斷調(diào)整。世界主要發(fā)達國家的銀行、證券。保險等金融機構(gòu)紛紛相互融合，業(yè)務(wù)相互滲透，逐步由分業(yè)經(jīng)營走向混業(yè)經(jīng)營。但是就我國而言，完備的分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管體制才得以確立不久.需要探索如何使國內(nèi)目前的分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管體制與國際的混業(yè)經(jīng)營混業(yè)監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)一致，這正是研究我國保險監(jiān)管戰(zhàn)略調(diào)整的意義之三。

伴隨經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、保險經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變.需要探討與此相伴的監(jiān)管思路、法律體系、規(guī)章制度及監(jiān)管機構(gòu)體系等保險監(jiān)管理念和內(nèi)容能否適應(yīng)形勢的變化，這是研究我國保險監(jiān)管戰(zhàn)略調(diào)整的意義之四。

二、美、英、日三國保險業(yè)監(jiān)管之比較

美國、英國、日本是當(dāng)今世界保險業(yè)最為發(fā)達的三個國家。其保險監(jiān)管無論是在理念上還是實踐上都走在世界前列。因此，對美英日三國保險業(yè)監(jiān)管進行比較分析，有助于我國保險業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與世界接軌。

(一)相似之處

1.都擁有較為獨立健全的保險業(yè)監(jiān)管體系。無論是美國。英國還是日本，都建立了以政府監(jiān)管機構(gòu)牽頭。社會中介機構(gòu)監(jiān)管和行業(yè)自律為輔、保險公司內(nèi)控為基礎(chǔ)的一整套完備的保險業(yè)監(jiān)管體系。如美國聯(lián)邦保險局州保險署、保險監(jiān)管協(xié)會、保險評級機構(gòu)組織控制委員會的COSO模型，英國的貿(mào)工部、財政部。金融服務(wù)局、勞合社董事會，日本的大藏省，金融廳等組織。

2.保險監(jiān)管法制化。三國保險監(jiān)管均以完備立法的形式實行。美國務(wù)州有自己的保險法，備州保險局在州管轄范圍內(nèi)行使保險監(jiān)管權(quán)，以保險公司償付能力和保險投保人利益為主要監(jiān)管內(nèi)容，且各州保險法對承保過程的各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定，充分體現(xiàn)了美國保險監(jiān)管的廣泛性和嚴(yán)格性。雖然美國各州的保險法多達55部，但在全美保險監(jiān)督官協(xié)會的努力下，內(nèi)容上已無多大差別，各州法院通過對保險法的司法審查也發(fā)揮著一定的監(jiān)管作用。英國現(xiàn)行保險立法是《保險經(jīng)紀(jì)人法》、《1982年保險公司法》和與之有關(guān)的保險條例：《1983保險公司財務(wù)條例》、《1981保險公司條例》、《1983年勞合社保險條例》以及貿(mào)工部關(guān)于收費標(biāo)準(zhǔn)的法律文件《1990年保險公司法律費用保險條例》和《保險公司修改條例》，日本的保險立法主要是《保險業(yè)法》，包括對保險業(yè)的監(jiān)督法規(guī)和有關(guān)經(jīng)營者的組織及行為的規(guī)定。

3.保險監(jiān)管的內(nèi)容及方式大體相同。三國保險監(jiān)管內(nèi)容包括對保險公司的償付能力、保險合同、財務(wù)檢查市場行為，其中核心是保險公司償付能力的監(jiān)管。監(jiān)管的方式大多采用現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查方式。

(二)差異之處

1.監(jiān)管體制不盡相同。美國是聯(lián)邦制國家，實行兩級多頭管理體制，中央和地方都有權(quán)對保險業(yè)進行監(jiān)管。美國聯(lián)邦政府成立聯(lián)邦保險局，，只負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府法定保險，如聯(lián)邦洪水保險、聯(lián)邦農(nóng)作物保險等。根據(jù)《麥克云佛戈森法案》。每個州都成立保險署并被賦予監(jiān)管本州保險業(yè)的權(quán)力。美國聯(lián)邦保險局與各州保險署之間不是隸屬關(guān)系，而是平行關(guān)系。任何一家保險公司必須獲得州保險監(jiān)管部門的批準(zhǔn)后方可在該州營業(yè)。為了對各州的監(jiān)管進行協(xié)調(diào)，美國成立了全國保險監(jiān)管協(xié)會，其主要職責(zé)是討論保險立法和有關(guān)問題，并擬定樣板法律和條例提供各州保險立法參考。英國采取的是一級監(jiān)管體制。1997年以前金融業(yè)的監(jiān)管由九個機構(gòu)分別承擔(dān)，其中的貿(mào)工部負(fù)責(zé)對上市公司的監(jiān)管，其下屬保險局負(fù)責(zé)對保險機構(gòu)的監(jiān)管。1998年金融服務(wù)管理局成立，將英國原有的八個金融機構(gòu)合為一體，集銀行、證券和保險監(jiān)管于一體。英格蘭銀行作為中央銀行，不再承擔(dān)對商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)r”。日本屬于集中單一的監(jiān)管體制。大藏省是日本保險業(yè)的監(jiān)管部門。大藏大臣是保險監(jiān)管的最高管理者。大藏省下設(shè)銀行局，銀行局下設(shè)保險部，具體負(fù)責(zé)保險監(jiān)管工作。由于日本金融危機加劇，金融機構(gòu)倒閉頻繁，為了加強金融監(jiān)管，日本成立金融監(jiān)管廳，接管了大藏省對銀行、證券、保險的監(jiān)管工作。后金融監(jiān)管廳更名為金融廳，將金融行政計劃和立案權(quán)限從大藏省分離出來。金融廳長由首相直接任命以確保其在金融監(jiān)管方面的獨立性。

2.保險監(jiān)管基于的理念不同。美國的監(jiān)管以嚴(yán)格的法律為基礎(chǔ)。美國的兩級多元、分權(quán)制衡的保險監(jiān)管模式現(xiàn)實決定了美國對保險業(yè)的監(jiān)管是建立在嚴(yán)格而完備的法律基礎(chǔ)之上的。美國的聯(lián)邦政府及州政府都有權(quán)制訂相關(guān)的法律。全美50個州、哥倫比亞特區(qū)和4個托管區(qū)均有自己的保險署.都有權(quán)通過立法調(diào)整州內(nèi)的保險業(yè)。這些立法包括對保險公司的設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、準(zhǔn)備金率、保費率、保險資金運用、市場退出等監(jiān)管范圍都有嚴(yán)格的規(guī)定，各州保險公司都必須在嚴(yán)格遵守各州保險法律基礎(chǔ)上實施日常運營。聯(lián)邦保險公司按照聯(lián)邦保險法律實施運營。英國的保險監(jiān)管以高度自律為基礎(chǔ)。英國的保險業(yè)發(fā)展歷史悠久，自律管理的理念已深入保險行業(yè)。正是因為英國一貫存在高度的自律管理，政府部門的行政監(jiān)管則采取了較為溫和、寬松的方式，即政府監(jiān)管部門只通過立法規(guī)定保險人償付能力的最低標(biāo)準(zhǔn)和計算方法、保險人必須公開接受監(jiān)督，其他則依靠行業(yè)自律。日本對保險業(yè)的監(jiān)管則主要依靠行政手段來實施。日本是保險業(yè)最為發(fā)達的國家之一，但其保險監(jiān)管卻量具行政色彩。長期以來，日本的大藏省對國內(nèi)保險行業(yè)實行嚴(yán)格的行政管制，保險業(yè)長期嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入約束.使得保險市場一直控制在少數(shù)保險公司手中，外資保險公司很難進入日本市場開展保險業(yè)務(wù)。

3.保險混業(yè)經(jīng)營趨勢下的混業(yè)監(jiān)管體系不同。保險混業(yè)經(jīng)營突出表現(xiàn)在兩個方面：一是財產(chǎn)、人壽險業(yè)采用子公司的形式相互滲透；二是銀行、證券，保險和信托投資之間相互滲透。美國在1999年出臺了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》，標(biāo)志著美國進入了銀行、證券、保險混業(yè)經(jīng)營的新時代。同時《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》對新的監(jiān)管模式作了如下規(guī)范：規(guī)定美聯(lián)儲為銀行控股公司的傘型監(jiān)管人(Umbrellaregulator)，負(fù)責(zé)銀行控股公司的綜合監(jiān)管.同時銀行控股公司附屬各類金融機構(gòu)由功能監(jiān)管人分頭監(jiān)管。即證券、保險，貨幣監(jiān)理署等監(jiān)管部門按業(yè)務(wù)功能分別負(fù)責(zé)監(jiān)管銀行控股公司的特定子公司。銀行監(jiān)管與中央銀行分離，也為實現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管定了基礎(chǔ)，這樣既可以適應(yīng)銀行、證券、保險業(yè)務(wù)相互滲透、交叉的發(fā)展趨勢，又可以避免監(jiān)管真空或重復(fù)監(jiān)管，合理利用監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率r41。英國1997年10月以前.英國政府對金融業(yè)的監(jiān)管是按照分業(yè)模式進行的，其中保險監(jiān)管是由當(dāng)時的貿(mào)工部負(fù)責(zé)的，之后過渡到財政部。1999年1月1日再由財政部委托給新成立的金融服務(wù)局(FSA)，金融服務(wù)局由過去分別監(jiān)管銀行。證券、保險等。8個行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)合并組成。現(xiàn)在FSA一共監(jiān)管著全英國550多家銀行，70家住房協(xié)會，650家信用合作社、270家友好合作社、820家保險機構(gòu)、4100個財務(wù)顧問、1300家投資銀行，1100家基金管理公司、8個市場及證券交易所等各類金融機構(gòu)”，。至此，英國金融監(jiān)管體系前后經(jīng)過3年的調(diào)整期從分業(yè)走向了統(tǒng)一。英國統(tǒng)一監(jiān)管模式強調(diào)用最節(jié)約和有效地使用資源的方式實行監(jiān)管，減少了監(jiān)管成本。日本在1996年11月以后也逐步由分業(yè)經(jīng)營走向混業(yè)經(jīng)營，其金融業(yè)的監(jiān)管一直實行統(tǒng)一監(jiān)管模式即由現(xiàn)在的金融廳對銀行、證券，保險等金融業(yè)務(wù)實行全面監(jiān)管。

三、我國保險業(yè)監(jiān)管的國際借鑒及戰(zhàn)略調(diào)整思路

每個國家的保險監(jiān)管制度，在一定程度上都與一個國家的文化背景、保險業(yè)的發(fā)展歷史長短有關(guān)。現(xiàn)代意義的保險業(yè)在我國是一種新興產(chǎn)業(yè)，保險業(yè)監(jiān)管歷史較短，但是目前我國的保險業(yè)卻面臨著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加入世貿(mào)、國際化接軌等新的形勢和背景，過去的保險監(jiān)管在理念、目標(biāo)、思路以及監(jiān)管實踐等方面與國際化、市場化格格不入甚至；中突。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是借鑒一些國家保險監(jiān)管的先進做法以靈活應(yīng)對我國國情。

(一)保險監(jiān)管理念應(yīng)從依重行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠蓙韺嵤┍O(jiān)管。從前述三國的保險監(jiān)管理念來看，英國高度保險自律的傳統(tǒng)在我國這樣一個保險業(yè)新興國家暫時還不存在，日本濃厚的行政監(jiān)管卻是我國正在所揚棄的。在實踐中，美國的相關(guān)保險法規(guī)已經(jīng)過多年的改革與完善，日趨成熟，無論是在監(jiān)管機制，監(jiān)管內(nèi)容，監(jiān)管方式，監(jiān)管責(zé)任等方面都有明確的規(guī)定，保證了保險行業(yè)的健康發(fā)展。因此，我國可以借鑒美國以完備的法律作為實施監(jiān)管基礎(chǔ)的理念，依靠完備的法律制度來加強保險業(yè)監(jiān)管。但就我國目前實際情況而言，保險立法還明顯滯后于社會。經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是我國即將加入WTO，外資保險機構(gòu)的大量涌入將對我國保險業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：其一，如何對外資保險機構(gòu)進行監(jiān)管?我國目前對外資保險機構(gòu)監(jiān)管的專門法規(guī)只有1992年《上海外資保險機構(gòu)暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。缺乏全國性的、專門性針對外資保險機構(gòu)監(jiān)管的法規(guī)。并且《辦法》的有些規(guī)定明顯和WTO規(guī)則與我國入世的承諾不相符合，還有一些條文與其后制定的保險法不相協(xié)調(diào)，造成內(nèi)外資保險監(jiān)管法規(guī)的不統(tǒng)一，其二，保險法的一些規(guī)定，如償付能力監(jiān)管、再保險監(jiān)管、保險投資監(jiān)管、保險公司高級管理人員任職資格的審查和保險違規(guī)的處罰等如何落實。對此，保險法的規(guī)定過于籠統(tǒng)，又沒有相應(yīng)的配套措施或?qū)嵤┘?xì)則，在保險實踐中可操作性不強。這些都表明，我國的保險監(jiān)管法律法規(guī)有待進一步完善。因此，我國要加快制訂保險業(yè)法的步伐，把所有的業(yè)務(wù)都逐步納入法制化軌道，如制定有關(guān)保險電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的法律，以免造成法律的空白；有針對性地制定監(jiān)管方面的法律法規(guī)，全方位地對保險監(jiān)管部門的監(jiān)管行為進行規(guī)范；完善保險監(jiān)管責(zé)任制，進一步量化保險監(jiān)管工作目標(biāo)，實施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，促進保險監(jiān)管部門和監(jiān)管人員增強責(zé)任意識，提高監(jiān)管水平，避免無作為和越權(quán)行為的發(fā)生；保險監(jiān)管機構(gòu)要與當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門建立穩(wěn)定的磋商制度，把保險執(zhí)法逐步納入國家法律體系。

篇（6）

一、國際保險發(fā)展趨勢及變革

(一)國際保險組織形式及變化

1.股份制保險組織形式。在世界50強保險公司排名榜中，大部分為股份制保險公司，而且跨國經(jīng)營的保險公司也大多為股份制形式。從發(fā)展趨勢看，股份制形式的保險公司還會有進一步的發(fā)展。

2.合作保險組織形式。它是由需要保險的個人或單位共同出資組織起來的保險實體。合作保險組織通常也采取公司形式，它以相互保險公司的形式活躍在保險市場上。

3.個人承保經(jīng)營保險組織形式。個人承保經(jīng)營方式主要為英國倫敦勞合社保險市場所采用，個人承保有300多年的歷史。根據(jù)勞合社法規(guī)，繳納規(guī)定的保證金，并以其全部資產(chǎn)作為履行責(zé)任的擔(dān)保，個人成員組合成辛迪加，接納專項業(yè)務(wù)。不過，勞合社市場近年來也引入了有限責(zé)任公司形式，并引導(dǎo)個人承保商組成有限公司。

(二)國際保險業(yè)務(wù)范圍及發(fā)展

1.主要財產(chǎn)保險。科技發(fā)展推動了運輸業(yè)的發(fā)展，汽車運輸保險、鐵路運輸保險和飛機運輸保險相繼產(chǎn)生并發(fā)展，進而成為財產(chǎn)保險中的主要險種，同時各險種的責(zé)任范圍也得到完善。

2.保險種類延伸。社會進步和法律制度的健全，責(zé)任保險不斷充實于保險領(lǐng)域：有的成為附加險，以法定形式承保；有的成為獨立險種并加以細(xì)化，如公眾責(zé)任險分為場所責(zé)任險、電梯責(zé)任險、個人責(zé)任險等。

3.保險責(zé)任范圍。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，保險責(zé)任范圍也不斷擴展。如飛機的飛行速度加快，載客量增加，相應(yīng)的財產(chǎn)保險和責(zé)任保險要求也就增加，保險的責(zé)任范圍擴大，形成了飛機機身險、第三者責(zé)任險、旅客和貨物責(zé)任險、機場責(zé)任險及戰(zhàn)爭險等保險體系。

4.無形資產(chǎn)保險。新科技的發(fā)展推動了新工業(yè)、新工藝的產(chǎn)生。如電力革命帶來了電動機和發(fā)電機的廣泛運用，于是財產(chǎn)保險就增添了保險機器安裝和損壞風(fēng)險的安裝工程一切險和機器損壞險，進而擴展到無形資產(chǎn)的保險，如利潤損失險或營業(yè)中斷險的產(chǎn)生。

5.信用保險產(chǎn)生。隨著國際資本的流動、資本輸出規(guī)模的擴大和跨國公司的發(fā)展，投資者可能遭遇外匯風(fēng)險和信用風(fēng)險，尤其是國際付款方式的多樣化，出口信用保險應(yīng)運而生。

6.人身保險變化。隨著生活水平的提高和人類壽命的延長，人身保障內(nèi)容已從生命保障進入到了生活質(zhì)量和醫(yī)療護理方面的保險，保障程度也體現(xiàn)出時代的特征——高額保險。

7.科技保險發(fā)展。隨著高新技術(shù)的發(fā)明和運用，集裝箱運輸?shù)耐茝V，核電站的建設(shè)，航天衛(wèi)星的發(fā)射及計算機網(wǎng)絡(luò)的形成，又為保險展示了新的發(fā)展前景——集裝箱運輸保險、衛(wèi)星發(fā)射保險和計算機犯罪保險相繼出臺。

(三)保險業(yè)務(wù)操作技術(shù)及運用

1.選擇一攬子綜合保險。為適應(yīng)現(xiàn)代生活快節(jié)奏，既要實行簡便易行的投保方式，又能滿足投保人多種多樣保障需求，保險公司提供了“一攬子綜合保險”，讓投保人簽一份保單便能獲多重保障。

2.增加保險技術(shù)選擇度。即基本險的責(zé)任范圍相對限制在主要風(fēng)險上，然后通過各種附加險的配置或特約條款的選擇，使投保人可獲得針對其投保對象特定的和合適的保障。例如，商業(yè)企業(yè)在投保了企業(yè)財產(chǎn)保險外還可特約附加商業(yè)盜竊保險。

3.提高核保技術(shù)精確度。現(xiàn)代保險種類繁多，發(fā)展快，綜合性強，保險核保人員需掌握多險種知識，以適應(yīng)因科技進步引發(fā)的各類保險險種核保需要，如要適應(yīng)火險、責(zé)任險、勞工補償險等險種內(nèi)含危險因素的變化，以及承擔(dān)責(zé)任范圍的調(diào)整。所以，對核保業(yè)務(wù)操作技術(shù)要求更細(xì)致，以便核保人員技術(shù)素質(zhì)要求更高，不斷提高核保精確程度。

4.科技領(lǐng)先與加強風(fēng)險管理。當(dāng)代保險領(lǐng)域的風(fēng)險管理和損失控制日益顯示出其先進技術(shù)的內(nèi)涵。各國保險公司都能運用先進的電子計算機數(shù)據(jù)系統(tǒng)和電腦網(wǎng)絡(luò)實施業(yè)務(wù)安排和管理的科學(xué)化；在損失控制中，都注重確立“防重于賠”的經(jīng)營方針，并運用先進的防范技術(shù)。

(四)國際保險資金運用及效益

保險基金已成為各國資本市場的重要資金來源。發(fā)達國家的保險基金不僅投向不動產(chǎn)，用于購買有價證券和發(fā)放貸款，還采用銀行和信托存款的形式投資。有些國家為了更好地實施資金運用原則，還創(chuàng)設(shè)了保險資金安全運用保障服務(wù)系統(tǒng)。跨國投資一般能帶來更大的收益，但同時也面臨著新的金融風(fēng)險。各國保險人都對全球的金融風(fēng)險極為重視，對投資取向采取更為靈活的選擇手段，投資結(jié)構(gòu)也更為合理。

二、國際保險關(guān)系的發(fā)展和變革

國際保險關(guān)系是國與國之間發(fā)生的保險關(guān)系，這種關(guān)系形成的主要載體是保險資源要素在國與國之間的流動和保險經(jīng)營在國與國之間的活動。

(一)世界經(jīng)濟一體化與國際保險關(guān)系發(fā)展

1.國際保險關(guān)系范圍擴展。世界經(jīng)濟一體化發(fā)展必然會帶動保險要素在國際間的不斷流動，許多國家和地區(qū)會不斷參與進來，形成新的國際保險關(guān)系，擴展了國際保險關(guān)系的范圍。

2.國際保險關(guān)系規(guī)模擴大。世界經(jīng)濟一體化發(fā)展所帶動的保險要素在國際間的流動，使參與國家或地區(qū)不斷形成新的國際保險關(guān)系，促進了國際保險關(guān)系的量的增加。

3.國際保險關(guān)系層次提高。世界經(jīng)濟一體化推動了兩國或多國間的雙邊和多邊國際保險關(guān)系，使國際保險關(guān)系層次不斷提高。

4.國際保險關(guān)系競爭加劇。世界經(jīng)濟一體化在帶動保險要素在國際間流動的同時，也加劇了國際保險市場的競

5.國際保險關(guān)系發(fā)展良好。世界性對外開放潮流的形成促進了保險要素在國際間的合理流動，推動了國際保險關(guān)系的發(fā)展，使國際保險關(guān)系有了進一步發(fā)展的空間和良好的發(fā)展態(tài)勢。

(二)高新科技的進步與國際保險關(guān)系發(fā)展

1.高新科技進步——網(wǎng)絡(luò)保險發(fā)展——國際保險關(guān)系新的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)打破了時空的界限，無限增加了企業(yè)與潛在客戶的接觸機會，提高了交易的速度和規(guī)模，降低了咨詢和交易的成本，簡化了交易的環(huán)節(jié)，使快速、便捷的個性化服務(wù)和自助式服務(wù)成為可能。網(wǎng)絡(luò)保險這種新的銷售模式正促成傳統(tǒng)的保險銷售方式出現(xiàn)一種革命性的變化，網(wǎng)絡(luò)這一時空的無限性特點將推動著國際保險關(guān)系的迅猛發(fā)展。

2.高新科技進步——風(fēng)險國際化——國際保險關(guān)系新發(fā)展。高新科技的應(yīng)用所產(chǎn)生的新的系統(tǒng)風(fēng)險，如核擴散造成的大氣污染等生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險、高新技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用所產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險等，它們通常是超越一國或數(shù)國形成區(qū)域性的世界性風(fēng)險，這種風(fēng)險需多家或多國保險公司聯(lián)合承保，從而促進了國際保險關(guān)系新發(fā)展。

3.高新科技進步——系統(tǒng)風(fēng)險防范技術(shù)——國際保險關(guān)系新發(fā)展。高新科技提供的先進技術(shù)條件使得各種系統(tǒng)風(fēng)險通過由多國保險公司協(xié)作聯(lián)合承保而形成復(fù)雜的國際保險形式，從而形成新的、高層次的國際保險關(guān)系，推動了國際保險關(guān)系的進一步發(fā)展和層次的提高。

三、國際保險市場發(fā)展結(jié)構(gòu)及模式選擇

(一)國際保險市場的一體化和多元化特征

一方面，國際保險市場具有一體化發(fā)展趨勢的特征。區(qū)域性是目前國際保險市場的主要形式，而國際保險市場的一體化則是其總體的發(fā)展趨勢。從世界經(jīng)濟的發(fā)展來看，已經(jīng)出現(xiàn)并存在著許多的區(qū)域性經(jīng)濟合作發(fā)展組織，而這些區(qū)域性的經(jīng)濟合作組織內(nèi)部所形成的保險市場，就構(gòu)成區(qū)域性的國際保險市場，其中尤以歐盟保險市場為代表。其實，各區(qū)域保險市場內(nèi)部保險自由化和一體化的發(fā)展及其進程，以及各區(qū)域之間保險自由化、一體化的發(fā)展和互動，都會構(gòu)成國際保險市場上的各種活動，從而使相對獨立，但又相互影響、相互依存和相互協(xié)作的保險市場上的保險活動自由化和一體化，進而實現(xiàn)其協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和公平競爭性，它需要通過一定形式的組織管理者和進行協(xié)調(diào)的法律依據(jù)和機制建立和完善國際保險市場，國際保險市場的一體化是其發(fā)展的內(nèi)在客觀要求。

另一方面，國際保險市場又具有多元化發(fā)展趨勢的特征。國際保險市場是基于各國保險活動的國際化、自由化發(fā)展而逐漸形成的跨國界保險活動的場所或領(lǐng)域。由于各國保險市場的對外開放，其它國家保險經(jīng)營與保險服務(wù)主體的進入，使各國國內(nèi)的保險市場本身與國際保險市場發(fā)生了不同程度的融合。而整個國際保險市場在融合中又會體現(xiàn)出地區(qū)性的差異，這種差異直接導(dǎo)致了國際保險市場在保險供給與需求，以及在法律體系、監(jiān)管等方面的多元化發(fā)展趨勢。

(二)國際保險市場的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

國際保險市場由市場的主體、客體和價格三部分組成。市場主體是指國際保險市場上交易活動的參與者，包括國際保險市場上的供給方、需求方和中介方；市場客體是指保險市場上供求雙方具體交易的對象，由于保險是為了在風(fēng)險損失發(fā)生時給予補償或給付的經(jīng)濟活動，因此在保險市場上交易的客體是保險經(jīng)濟保障；市場價格是由國際保險市場上的供求雙方所決定的。但是，影響國際保險市場上價格水平的因素還有很多。當(dāng)然，國際保險市場上供給的力量通常對于價格水平的影響要更明顯一些。

國際保險市場的管理者主要是保險監(jiān)督管理機構(gòu)。雖然國際保險市場是跨國界的，但參與國際保險交易的雙方或中介人都分屬于不同的國家，要接受所在國政府以及相關(guān)法律的監(jiān)管和約束。況且作為國際性的保險業(yè)務(wù)交換不僅要獲得準(zhǔn)許，而且還受制于保險本身內(nèi)在運行規(guī)律的要求。其實，在國際經(jīng)濟貿(mào)易的交往中已經(jīng)形成了不少國際法規(guī)、國際公約和國際慣例，并得到了國際保險界.的認(rèn)同，為維持國際保險市場的正常秩序發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，保險行業(yè)自律組織、保險人協(xié)會、同業(yè)公會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等在加強市場管理方面也發(fā)揮了積極的作用，保證了各經(jīng)營主體在國際保險交易中的規(guī)范化運作。

在國際保險市場上，一些國際性保險組織在加強保險專業(yè)技術(shù)的研究和指導(dǎo)，組織成員國定期交流推廣新技術(shù)和新經(jīng)驗，推動國際保險市場技術(shù)水平的提高和交易行為的規(guī)范化等方面發(fā)揮了重要的作用。如國際海上保險聯(lián)盟組織主要研究海上保險的各種技術(shù)問題，以提高海上保險業(yè)務(wù)技術(shù)水平；國際信用和投資保險聯(lián)盟是從事信用和投資保險業(yè)務(wù)研究的行業(yè)性國際組織，它們專門擬訂為各國共同接受的信用保險經(jīng)營原則和保險條款，并協(xié)調(diào)各國信用保險的費率和條款。

國際保險市場包括原保險市場、再保險市場和自保市場。原保險市場是指經(jīng)營直接業(yè)務(wù)的保險公司所形成的保險市場，國際原保險市場還包括這些原保險公司在國外開辦的從事直接業(yè)務(wù)的海外分支公司。其實，在國際保險市場上，還有不少原保險公司從事相互的再保險業(yè)務(wù)，所以，原保險市場和再保險市場事實上并非是完全分離的。再保險市場是由各種專業(yè)再保險公司、兼營再保險公司和再保險集團公司等組成。自保市場主要是指一些自營保險公司。這是按承保方式的分類。如果按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分，國際保險市場包括壽險市場和非壽險市場。按照承保方式還可以將壽險業(yè)務(wù)分成個人壽險(1ndividual)和團體壽險(Group)。各種非壽險產(chǎn)品的交易都是在非壽險市場中進行的，具體包括健康保險、意’外傷害保險、責(zé)任保險、財產(chǎn)保險、信用和保證保險等。

(三)國際保險市場變化的模式選擇

篇（7）

一、案情簡介

2003年1月”日，中興通訊股份有限公司(下稱托運人或被保險人)通過北京康捷空貨運有限公司(下稱康捷空)深圳分公司和美國華盛頓國際速遞公司(ExpeditorsInternationalofWssldngton，Inc.下稱華盛頓速遞)，承運一批通訊設(shè)備，自深圳經(jīng)香港運抵澳門，然后由華盛頓速遞代表托運人租賃一架IL—763414型飛機，將貨物從澳門空運至東帝汶的包考(Baucau，EastTimor)。康捷空深圳公司簽發(fā)了航空運單，運單抬頭為歐亞航空貨物運輸公司(Eum-AsiaAviationAirCargoTrasportation，下稱歐亞航空)，另外托運人與美國華盛頓速遞簽訂了一份貨物運輸租賃協(xié)議。

2003年1月31日，東帝汶當(dāng)?shù)貢r間16時承運飛機在包考市附近撞山墜毀，機上六名人員全部遇難，上述承運的貨物全部毀損。該批貨物在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司深圳市分公司(下稱保險公司)處投保了貨物運輸保險，保險公司聘請香港一家公估公司對貨物損失進行了公估，并于2003年12月16日向被保險人支付了保險賠款135.3萬美元，被保險人向保險公司出具了權(quán)益轉(zhuǎn)讓書。保險公司向康捷空及其深圳分公司和華盛頓速遞要求賠償貨物損失，均遭到拒絕。

2004年10月20日，保險公司在廣東省深圳市羅湖區(qū)人民法院對康捷空及其深圳分公司提起代位求償權(quán)訴訟，要求二被告賠償原告貨運損失612140美元。2005年1月28日，保險公司委托美國律師在美國紐約南部地區(qū)聯(lián)邦法院，以被保險人及本公司名義對華盛頓速遞提訟，要求被告賠償貨物損失135.3萬美元及利息。由于被告提出管轄權(quán)異議，國內(nèi)法院直到2005年5月9日才進行第一次開庭，7月26日進行第二次開庭，對案件實體問題進行審理。美國法院于2005年3月10日進行初步審理。

二、訴辨雙方的觀點和案件處理結(jié)果

保險公司在國內(nèi)案件中訴稱，被保險人按被告要求填寫了空運貨物托運書，被告以自己的名義簽發(fā)了航空貨運單，因此被告是承運人。根據(jù)《華沙公約》規(guī)定的承運人責(zé)任限制，按照每公斤20美元計算，被告應(yīng)賠償612140美元。保險公司在開庭前提交了《投標(biāo)邀請書》、《投標(biāo)書》、《商務(wù)報價單》、運費發(fā)票，以證明康捷空深圳分公司是貨物承運人。被告康捷空深圳分公司在第一次開庭時辯稱：首先，保險公司已經(jīng)在美國就同一事實提訟，為防止原告不當(dāng)?shù)美瑖鴥?nèi)訴訟應(yīng)中止審理；其次，康捷空是貨運人而不是貨物承運人，不應(yīng)承擔(dān)貨損賠償責(zé)任；再次，康捷空與華盛頓速遞屬于同一集團。在第二次開庭時，康捷空提交了澳大利亞交通安全部對本次事故所作的《空難事故報告》(《AirSafetyOccurrenceReport》)，認(rèn)為本次事故是機組人員嚴(yán)重過失造成的，依據(jù)《華沙公約》規(guī)定，承運人可以完全免責(zé)。

保險公司在美國案件申訴稱，被告未能按照其與被保險人簽訂的包租協(xié)議的規(guī)定，將貨物運送至目的地，原告享有《華沙公約》和有關(guān)修訂文件規(guī)定的以及判例法確定的有關(guān)權(quán)利和救濟，被告應(yīng)賠償全部損失。被告華盛頓國際速遞辨稱：根據(jù)“不方便法院原則”和28U.S.C.§2406規(guī)定，應(yīng)駁回本案訴訟；中國法院已經(jīng)先受理了一個當(dāng)事人和案件事實都相同的案件，美國法院應(yīng)該駁回原告提起的訴訟，或?qū)讣扑椭烈粋€更合適、更方便的法院審理；根據(jù)相關(guān)國際公約，被告享有責(zé)任限制權(quán)利。美國法院法官認(rèn)為，雖然兩起案件的被告不同，但是涉及同樣的證據(jù)，從提高司法效率角度看，應(yīng)放在一起審理，因此要求原告限期將國內(nèi)被告追加為美國案件的當(dāng)事人或更正訴訟請求。

在國內(nèi)案件開庭以后，兩個案件的被告都主動提出和解，經(jīng)過多輪磋商，2005年8月初最終達成和解協(xié)議：由美國被告賠償保險公司43萬美元，保險公司撤銷美國和國內(nèi)的兩個訴訟。

三、本案評析

本案是一起典型的國際貨物運輸保險代位求償案件，保險公司采取了少見的跨國平行訴訟的追償策略，取得了較為理想的效果。中美兩國分屬不同法系，兩國法院對于案件程序和實體問題所采取的處理方式非常值得探究。

(一)跨國迫償?shù)脑V訟策略

本案保險公司之所以能在不到一年的時間內(nèi)成功拿到賠款，與其采取的追償及訴訟策略密不可分，主要體現(xiàn)在以下兩點：

1.積極調(diào)查取證，鎖定承運人身份

國際航空貨物運輸中承運及關(guān)系較為復(fù)雜，保險公司在行使代位求償權(quán)時，首先必須分清誰是承運人。本案牽涉貨物運輸?shù)墓灿腥夜荆嚎到菘帐窃谥袊本┳缘墓荆钲诜止臼撬姆种C構(gòu)，是航空運單的簽發(fā)人，它們主張自己是人；華盛頓速遞是在美國紐約注冊的公司，從被保險人提供的貨物運輸租賃協(xié)議來看，該公司代表被保險人租賃飛機安排貨物運輸，但是協(xié)議沒有該公司簽章，航空運單表面上與其不存在直接聯(lián)系，該公司也主張自己是貨運人；歐亞航空是在老撾注冊的一家單機公司，事故發(fā)生后其償付能力可能成為問題，且老撾的法律和司法制度不太為外國人所熟悉，追償工作無從下手。由于不能拿出有力的證據(jù)證明承運人身份，保險公司初期的非訴追償工作處處碰壁，一度陷入困境。在重新與被保險人反復(fù)溝通以后，保險公司終于成功地搜集到《投標(biāo)邀請書》、《投標(biāo)書》、《商務(wù)報價單》、運費發(fā)票等證據(jù)，基本上可以證明康捷空深圳分公司就是貨物承運人。保險公司決定首先在國內(nèi)提訟，將追償重點放在康捷空身上。在訴訟時效快要屆滿的最后幾天內(nèi)，保險公司又在美國對華盛頓速遞提訟。

2.正確選擇訴訟策略，規(guī)避漫長而又復(fù)雜的跨國訴訟程序

跨國訴訟追償必須考慮到送達和判決執(zhí)行問題，否則很可能陷入一場前途渺茫的馬拉松式的訴訟。按照1965年生效的《海牙送達公約》，向外國被告送達的程序相當(dāng)復(fù)雜，很多案件經(jīng)過多年還沒完成初次送達程序。判決以后，境外執(zhí)行在目前的國際司法協(xié)助環(huán)境下也是一個幾乎難以解決的難題。本案的訴訟策略有幾種選擇：第一種是以康捷空、華盛頓速遞和歐亞航空為共同被告，在國內(nèi)或美國和第三國提訟，優(yōu)點是可以將相關(guān)當(dāng)事人一網(wǎng)打盡，不會遺漏真正的責(zé)任人，勝訴把握較大；缺點是無法逾越涉外送達和執(zhí)行障礙，很難在短時間內(nèi)對被告形成訴訟壓力。第二種選擇是單獨或同時就單一被告在被告所在國提起國內(nèi)訴訟，優(yōu)點是國內(nèi)訴訟程序簡單、時間短、訴訟結(jié)果可預(yù)測性強；缺點是一事多訴浪費訴訟成本，并有可能形成平行訴訟，而一事一訴又會錯過訴訟時效，放跑真正的責(zé)任人。在綜合平衡各方面因素后，保險公司決定采取第二種方式，確立以國內(nèi)訴訟為主、境外訴訟為輔、以訴促和的追償方案。事實證明該方案是非常成功的，境內(nèi)外法院都在較短的時間內(nèi)進行了多次開庭，使得案件事實得以水落石出，責(zé)任人無處遁形，最終促成和解。

(二)國際航空運輸承運人責(zé)任歸責(zé)原則和責(zé)任限制

由于對國際航空運輸承運人責(zé)任制度的理解以及掌握的證據(jù)不同，保險公司在國內(nèi)外兩個訴訟中提出的賠償金額相差巨大，而國內(nèi)外兩個被告的抗辯主張和舉證策略也是大相徑庭，由此可以看出，了解和掌握國際航空運輸承運人責(zé)任制度的相關(guān)法律規(guī)定和國際公約對追償工作就顯得尤為重要。隨著航空科學(xué)技術(shù)水平以及承運人防范航空風(fēng)險能力的不斷提高，承運人責(zé)任制度經(jīng)歷了歸責(zé)原則從寬到嚴(yán)、責(zé)任限額從低到高的發(fā)展歷程。現(xiàn)行國際航空運輸承運人責(zé)任制度是通過1929年制定的《華沙公約》及其后多次修訂所形成的華沙體系確立的，1999年在華沙公約體系的基礎(chǔ)上制定了《蒙特利爾公約》，該公約于2003年11月4日生效。我國于1975年加入《華沙公約》及《海牙議定書》，《蒙特利爾公約》于2005年7月31日對我國生效。

承運人責(zé)任歸責(zé)原則從最初的過錯責(zé)任逐步過渡到嚴(yán)格責(zé)任，最終發(fā)展到雙梯度歸責(zé)原則。《華沙公約》及《海牙議定書》確定的是推定過錯歸責(zé)原則，即除非承運人能夠證明存在法定的免責(zé)事由，否則，它就必須承擔(dān)賠償責(zé)任。1929年《華沙公約》第17條規(guī)定：“因發(fā)生在航空運輸期間的事故，造成托運的行李或者貨物毀滅、遺失或損壞的，承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”。第20條和第21條規(guī)定，承運人如能證明存在下列三種情況，則可以不承擔(dān)責(zé)任：一、承運人或其受雇人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施，或者不可能采取此種措施的；--、損失的發(fā)生是由于領(lǐng)航上、航空器的操作上或?qū)Ш缴系倪^失；三、損失是由于受害人的過錯造成或促成的。1955年《海牙議定書》刪除了第20條關(guān)于航行過失免責(zé)的規(guī)定。《蒙特利爾公約》實行嚴(yán)格責(zé)任制度，該公約第18條第1項規(guī)定：“對于因貨物毀滅、遺失或損壞而產(chǎn)生的損失，只要造成損失的事件是在航空運輸期間發(fā)生的，承運人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”，《華沙公約》及海牙議定書規(guī)定的法定免責(zé)事由在《蒙特利爾公約》不復(fù)存在。對于旅客運輸，《蒙特利爾公約》實行雙梯度歸責(zé)原則，即10萬美元以下實行嚴(yán)格責(zé)任、10萬美元以上實行過錯責(zé)任。

承運人責(zé)任限額在旅客運輸方面變化最大，從最初的1萬美元、2萬美元，到7.5萬美元，再到10萬美元，最終到雙梯度無限額。貨物運輸責(zé)任限額則一直變化不大，《華沙公約》規(guī)定承運人對于貨物的賠償責(zé)任以每公斤250法郎(約20美元)為限，《蒙特利爾公約》規(guī)定以每公斤17特別提款權(quán)(約22.5美元)為限。雖然措詞稍有不同，但是《華沙公約》及《海牙議定書》和《蒙特利爾公約》均規(guī)定：如果損失是由于承運人、受雇人或人故意或明知可能造成損失而輕率的作為或不作為，承運人不得享受責(zé)任限制。如果托運人向承運人聲明貨物價值并加繳附加費，承運人必須按照聲明的價值或承運人可以證明的貨物實際價值賠償，也不能享受責(zé)任限制。

我國和美國都是《華沙公約》及海牙議定書的會員國，本案航空事故發(fā)生時《蒙特利爾公約》還沒有生效，我國也尚未批準(zhǔn)加入該公約，航空貨運單約定適用《華沙公約》及承運人責(zé)任限制。保險公司在提起國內(nèi)訴訟時，是按照《華沙公約》規(guī)定的責(zé)任限制計算訴訟請求金額的。在提起美國訴訟時，保險公司根據(jù)最新掌握的《空難事故報告》，認(rèn)為機組人員存在重大過失，承運人不能享受責(zé)任限制，于是按照全部損失和保險賠償金提出索賠金額。華盛頓速遞主張享有責(zé)任限制權(quán)利，而康捷空在國內(nèi)訴訟中援引《空難事故報告》進行了免責(zé)抗辯，該公司沒有注意到海牙議定書已經(jīng)刪除了《華沙公約》關(guān)于航行過失免責(zé)的條款，其錯誤的抗辯主張和舉證不當(dāng)反而為保險公司打破承運人責(zé)任限制，進一步追加訴訟請求提供了依據(jù)。當(dāng)然，如果原告要成功打破責(zé)任限制，還需在證明機組人員的航行過失構(gòu)成“明知可能造成損失而輕率的作為或不作為”方面作進一步努力。

(三)中外保險代位求償訴訟程序比較

通過上述案件國內(nèi)外訴訟比較，我們發(fā)現(xiàn)案件的兩個原告身份并不相同，在國內(nèi)訴訟中保險公司作為原告，而在美國訴訟中被保險人和保險公司作為共同原告，并且被保險人作為第一原告。名義的不同體現(xiàn)出英美法和大陸法兩大法系對于保險代求償權(quán)認(rèn)識上的差異。

在英美法系國家，保險代位求償權(quán)作為一項衡平法原則而被廣為接受，他們認(rèn)為被保險人是權(quán)利人，只不過為了防止被保險人不當(dāng)?shù)美偷谌税装酌庳?zé)等衡平因素，才適用代位原則。在英國法下，保險人在對全損或部分損失作出賠償后取得代位權(quán)，但保險人僅有權(quán)以被保險人的名義，代位權(quán)并不使保險人產(chǎn)生獨立以自己的名義或提訟程序的權(quán)利。當(dāng)然，被保險人必須允許保險人以他的名義，否則，法院可以判決強制他允許。美國作為英美法系的重要一員，其保險代位原則承襲英國法，但自《1873年司法法》以后，保險人可以以自己的名義，把被保險人列為共同原告。美國法院的這一做法并不為國內(nèi)業(yè)界所熟悉。

在大陸法系國家，保險代位求償被普遍認(rèn)為是一種法定的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，在保險人支付保險賠償金之時，向第三人請求賠償?shù)臋?quán)利就自動轉(zhuǎn)讓給保險人，保險人作為權(quán)利人當(dāng)然地可以以自己的名義提訟。至于保險人取得代位權(quán)益后，還能不能以被保險人的名義，國內(nèi)理論界存在爭議。筆者認(rèn)為，被保險人在獲得保險賠款時就已經(jīng)喪失了向第三人的求償權(quán)，皮之不存、毛將焉附，因此以被保險人的名義沒有法理依據(jù)，在實務(wù)中，借用他人名義訴訟也存在諸多掣肘因素及不便之處。

我國立法和司法實踐中都支持保險人以自己的名義提訟，禁止以被保險人名義進行訴訟。如《海事訴訟特別程序法》以及最高人民法院關(guān)于適用該法的若干問題意見都規(guī)定：保險人只能以自己的名義，以他人名義的，法院不予受理或駁回；如果被保險人已經(jīng)提訟，保險人在取得代位權(quán)后可以向法院申請變更當(dāng)事人；保險賠償只能彌補被保險人部分損失的，保險人和被保險人可以作為共同原告提訟。在非海上保險代位求償案件中，地方各級法院對于上述規(guī)定的大部分做法都予以采納，唯獨對于被保險人先的情況下保險人申請變更當(dāng)事人的做法不予支持，他們一般都要求被保險人撤訴或駁回，由保險人另行提訟。這種做法有百害而無一利，既浪費國家訴訟資源，又增加當(dāng)事人訴訟成本，還有可能耽擱訴訟時效，因此，筆者強烈建議在非海上保險代位求償案件中采納海事訴訟的先進立法經(jīng)驗，準(zhǔn)許保險人直接申請變更當(dāng)事人。

(四)平行訴訟

國內(nèi)外兩個被告的抗辯理由都包含平行訴訟，平行訴訟問題也是中美兩國法院要繼續(xù)推進訴訟程序都必須首先解決的問題。平行訴訟，是指相同當(dāng)事人就同一爭議基于相同事實以及相同目的在兩個以上的國家或地區(qū)進行訴訟的現(xiàn)象。實踐中有兩種具體形態(tài)：一種是相同原告在不同國家對相同被告提訟的，另一種是兩方訴訟當(dāng)事人在不同訴訟中互為原、被告。在國內(nèi)民事訴訟中，各國為了節(jié)約訴訟資源、防止濫訴和矛盾判決，都禁止重復(fù)訴訟。在國際民事訴訟中，由于涉及國家司法，國家之間民事管轄權(quán)的積極沖突難以調(diào)和，國際社會也缺乏關(guān)于國際民事訴訟管轄權(quán)的普遍性法律制度，平行訴訟的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。但是由于平行訴訟助長當(dāng)事人挑選法院，影響國際民商事交往和國際經(jīng)濟的進一步發(fā)展，多數(shù)國家都對國際平行訴訟采取限制措施，主要有兩種處理方法：英美國家的比較衡量法和德國、瑞士等國家的判決預(yù)期法。

判決預(yù)期法遵循先訴法院優(yōu)先原則，如果外國法院受理在先，并且其判決將來有可能得到本國法院承認(rèn)與執(zhí)行，本國法院就應(yīng)中止對案件的審理。比較衡量法主張由法院綜合分析案件的各種情況，衡量本國法院或外國法院哪一個是更合適的法院，然后對不合適的法院的管轄權(quán)進行限制。具體包括“不方便法院”原則、“未決訴訟”原則和“禁訴命令”三種方式。“不方便法院”原則是指本國法院從訴因、當(dāng)事人、證據(jù)及法院等方面判斷，如果審理案件極不方便，由具有管轄權(quán)的外國法院審理更為合適時，就拒絕行使管轄權(quán)。“未決訴訟”原則是指為支持外國訴訟而主動中止本國法院訴訟的程序性方法。“禁訴命令”是指法院命令禁止本國屬人管轄的一方當(dāng)事人參加外國訴訟。1999年海牙國際私法會議起草的《民商事管轄權(quán)及外國判決公約》(下稱《海牙公約》)兼采兩大法系國家的做法，以先受訴法院管轄為主，輔以判決承認(rèn)預(yù)期理論，同時以協(xié)議管轄和專屬管轄以及不方便法院原則作為例外。

紐約南區(qū)聯(lián)邦法院法官在審理本案的過程中表達了不支持平行訴訟的觀點，從案件的具體情況來分析，美國法官援引“不方便法院”原則拒絕管轄的可能性較大，一是因為本案運輸行為、事故發(fā)生地、證據(jù)等均不在美國，與美國的唯一聯(lián)系是被告是在美國注冊的公司；二是從美國的司法實踐看，存在對外國原告歧視的現(xiàn)象，他們認(rèn)為本國原告作為納稅人，有享受本國的司法救濟權(quán)利，法院一般不得以不方便法院為由拒絕管轄，但是對于外國原告則不存在此優(yōu)先權(quán)。當(dāng)然也不排除法官適用“未決訴訟”原則先中止美國訴訟的可能性。

我國屬于對國際平行訴訟不加限制的少數(shù)國家之列，根據(jù)最高法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第306條規(guī)定，“中華人民共和國法院和外國法院都有管轄權(quán)的案件，一方當(dāng)事人向外國法院，而另一方當(dāng)事人向中華人民共和國法院的，人民法院可予受理。判決后，外國法院申請或當(dāng)事人請求人民法院承認(rèn)和執(zhí)行外國法院對于本案作出的判決、裁定，不予允許。但雙方共同參加或簽訂的國際條約另有規(guī)定的除外。”從上述規(guī)定中可以看出，我國法院奉行“本國法院優(yōu)先”原則，國內(nèi)訴訟不受國外訴訟的影響，外國判決國內(nèi)不予承認(rèn)和執(zhí)行。因此，羅湖區(qū)法院法官并沒有理會被告中止訴訟的申請，而是徑自推進訴訟程序，法院判決指日可待。應(yīng)該說，國內(nèi)法院對于平行訴訟的態(tài)度給被告施加了極大的壓力。但是我們也應(yīng)該看到，我國對國際平行訴訟不加任何限制的做法不符合國際潮流，沒有考慮到國際禮讓和協(xié)調(diào)，一味地拒絕承認(rèn)外國司法管轄權(quán)和外國判決，必然會引致外國法院的對等報復(fù)，影響中國的對外經(jīng)濟合作和交往，因此，很有必要借鑒《海牙公約》的規(guī)定修改和補充我國民事訴訟立法。

篇（8）

(一)保險國際化的方式

從目前看,保險國際化方式主要有三種:

1.投資國外保險市場。即通過在國外建立分公司或子公司的方式,向外國保險市場滲透,這種方式是目前保險國際化的主流。但是,由于世界各國保險市場開放程度不同,開放方式各異,因此,設(shè)立分公司或子公司的難易程度也不相同。

2.投資國外資本市場。即將本公司的資金運用到國外資本市場,分散投資風(fēng)險,尋求資本收益。這種方式一般受本國保險法關(guān)于保險公司資金運用規(guī)定的限制。

3.開放本國保險市場。通過完善保險法規(guī),逐步開放本國保險市場,允許外國保險公司參與本國保險市場,國內(nèi)保險市場經(jīng)營主體的國際化和本國風(fēng)險管理的國際化。

(二)實際分析

從目前情況看,歐洲經(jīng)濟及保險一體化就是保險國際化的一個實例。為了推動歐洲共同體保險市場一體化進程,1994年7月1日,歐洲第三代保險決議生效。決議的主要內(nèi)容是:(1)統(tǒng)一歐洲共同體保險業(yè)執(zhí)照、確立本國控制的監(jiān)管原則和取消對保險業(yè)的高度監(jiān)管;(2)統(tǒng)一執(zhí)照將允許共同體成員國保險公司在本國注冊,在歐洲共同體的任何地方從事保險業(yè)務(wù);(3)由保險公司注冊國負(fù)責(zé)對保險公司的監(jiān)管。償付能力的執(zhí)照由保險公司的注冊國來頒發(fā),但所有共同體成員國都必須認(rèn)可這次改革最重要的內(nèi)容是保險人和被保險人可以自由決定費率和條件,監(jiān)管局的監(jiān)管目標(biāo)只限于保持保險公司的償付能力。

通過這次改革,過去在許多歐洲大陸國家中實施的保險條款和費率需獲得保險監(jiān)管部門事先批準(zhǔn)的要求已不再存在。從歷史的角度來看,這次管理制度的改革幾乎是一場革命,為了達到預(yù)期目的,立法者必須處理好以下主要問題:

1.必須克服各國過去不同的保險監(jiān)管方式所形成的障礙。長期以來,不少成員國一直規(guī)定保險合同的條文必須得到監(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn),認(rèn)為這樣具體的監(jiān)管可以增加市場的透明度,最大程度地減少公司之間的不同之處,并方便消費者比較和選擇不同的保險產(chǎn)品。對于保險準(zhǔn)備金,雖然所有的成員國都分析保險準(zhǔn)備金是否充足,但各國對如何平衡指令性的調(diào)控和精算師的職責(zé)有很大的分歧,這一分歧在人壽保險中最為明顯。還有些國家一直通過法律和監(jiān)督人的方式,對保險準(zhǔn)備金的具體細(xì)節(jié)加以規(guī)定。在這些國家里,批準(zhǔn)保險費的同時一般也要批準(zhǔn)技術(shù)性指標(biāo)(預(yù)定利率,死亡率)。在整個合同有效期內(nèi),這些技術(shù)性指標(biāo)都被用來計算保險準(zhǔn)備金。在投資方面,許多國家規(guī)定了投資范圍,并且規(guī)定在一定類別內(nèi)最大的投資限額。由于各個成員國對監(jiān)管方式有不同的看法,因此,各個成員國一般都不愿支持徹底提供服務(wù)的自由。

2.事后控制。有些國家的監(jiān)管制度在很大程度上依賴于對每個保險產(chǎn)品和費率的事先批準(zhǔn)。有些國家規(guī)定,每個保單用語都必須事先和監(jiān)督機關(guān)達成協(xié)議。新保單形式的提議需由一些主要保險公司成員組成保險管理理事會傳閱。提議被批準(zhǔn)后,任何希望銷售這種產(chǎn)品的保險公司都可以使用。但是,歐洲委員會指出,事先批準(zhǔn)的程序不適合開放的競爭市場的要求,因為事先批準(zhǔn)措施是為了減少競爭,并很可能給地方保險公司帶來優(yōu)勢。因此,成員國必須廢除事先批準(zhǔn)的規(guī)定。

3.共同認(rèn)可。為了開創(chuàng)一個充滿活力和競爭性的市場,保險產(chǎn)品和保險費率的事先批準(zhǔn),甚至備案性通知的要求都被禁止。從現(xiàn)在開始,著重于統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及對保險準(zhǔn)備金、資產(chǎn)的充足性與最低償付能力差額的監(jiān)管。保險公司即將有選擇在哪個國家設(shè)立總公司,在哪種監(jiān)督制度下開展業(yè)務(wù)的自由。

二、國際保險監(jiān)管總目標(biāo)的調(diào)整與監(jiān)管發(fā)展趨勢

保險國際化的發(fā)展使全球保險市場逐步融為一體,本國保險市場日益成為全球保險市場的一個不可分割的組成部分,獨立性相對減弱。在這種情況下,各國保險業(yè)的發(fā)展不僅要受本國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響,也要受到國際政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響。隨著全球經(jīng)濟一體化程度的加深,影響的程度將越來越大。

由于一國保險市場同時受國內(nèi)和國際形勢的影響,所以,可以預(yù)見,21世紀(jì),各國保險業(yè)波動的可能性將進一步加大。為了熨平保險波動周期,促進本國保險業(yè)的健康發(fā)展,世界上絕大部分國家,尤其是發(fā)達國家都相應(yīng)調(diào)整了宏觀保險監(jiān)管目標(biāo)。總的來看,宏觀保險監(jiān)管目標(biāo)主要有四個:一是保持社會對保險制度體系和機構(gòu)體系的信任;二是增進社會公眾對保險體系的了解和理解;三是在適當(dāng)程度上保護保險消費者的合法權(quán)益,四是減少和打擊保險犯罪。在實現(xiàn)上述宏觀監(jiān)管目標(biāo)時,各國法律一般要求保險監(jiān)管部門做到:(1)維護本國保險市場的穩(wěn)定;(2)依法監(jiān)管,尊重保險機構(gòu)的經(jīng)營自;(3)平衡消費者和保險行業(yè)間的利益,以及加予保險機構(gòu)的負(fù)擔(dān)和限制;(4)加快本國保險業(yè)的改革與創(chuàng)新;(5)在保險國際化形勢下,通過有效監(jiān)管,增強本國保險業(yè)的國際競爭力;(6)堅持市場化原則,保護公平、公正和公開的競爭。

在宏觀監(jiān)管目標(biāo)和法律要求的指導(dǎo)下,各國保險監(jiān)管發(fā)展趨勢表現(xiàn)為:

1.混業(yè)監(jiān)管體制將全面取代分業(yè)監(jiān)管體制。20世紀(jì)末,金融業(yè)發(fā)展的新動向就是混業(yè)經(jīng)營。在保險方面,這種混業(yè)經(jīng)營主要表現(xiàn)在兩個方面,一是產(chǎn)、壽險業(yè)采用子公司的形式相互滲透,并存在一種產(chǎn)、壽險公司交叉經(jīng)營的第三保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域;二是銀行、證券、保險和投資之間相互滲透。在混業(yè)經(jīng)營的情況下,保險市場和資本市場、貨幣市場的聯(lián)系越來越密切,相互之間的互動效應(yīng)將越來越大。為了適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營的趨勢,解決混業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的問題和新的需要,不少國家都對本國的金融監(jiān)管法律進行了修訂,對保險監(jiān)管體制也進行了相應(yīng)的改革,目的在于加強對保險業(yè)的監(jiān)管,防范和化解金融市場波動對保險業(yè)造成的風(fēng)險。

2.產(chǎn)品監(jiān)管的市場化趨向明顯。產(chǎn)品的市場化突出表現(xiàn)為保險合同自由和保險費率市場化。近年來,越來越多的國家采用市場經(jīng)濟體制。在市場經(jīng)濟條件下,各國保險監(jiān)管部門普遍認(rèn)為商定保險合同內(nèi)容和保險產(chǎn)品價格(保險費率)是保險公司與投保人雙方的事情,應(yīng)由雙方自行解決,政府不應(yīng)過多干預(yù)。同時認(rèn)為,政府應(yīng)該通過讓市場最大限度地發(fā)揮作用來實現(xiàn)自由競爭和保險產(chǎn)品創(chuàng)新。從目前看,大部分國家已不再審批保險條款和保險費率。在實行產(chǎn)品市場化的同時,各國仍保留對保險條款和保險費率的否決權(quán),即如果保險監(jiān)管部門認(rèn)為保險條款和保險費率違反了法律、法規(guī)和社會公共道德標(biāo)準(zhǔn),或有不公平行為,有權(quán)要求保險公司予以糾正。在放松保險產(chǎn)品監(jiān)管的同時,各國保險監(jiān)管部門普遍加強了對保險投訴的監(jiān)管,注重研究網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對保險業(yè)發(fā)展的影響,加大了對網(wǎng)上保險產(chǎn)品銷售行為的監(jiān)管力度。

3.償付能力監(jiān)管日益成為監(jiān)管工作核心。近年來,保險監(jiān)管重點越來越偏重于償付能力監(jiān)管。而且,隨著保險業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)的進步,償付能力監(jiān)管不斷被賦予新的內(nèi)容,監(jiān)管方式也日新月異。盡管各國的監(jiān)管方式不同,但毫無疑問,全球保險公司償付能力監(jiān)管正在由傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管向現(xiàn)代的動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,正在由業(yè)務(wù)和財務(wù)分離監(jiān)管向業(yè)務(wù)和財務(wù)一體化監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變。

4.保險信息公開披露制度日臻成熟。向社會公開保險公司的信息越多,越能幫助投保人正確選擇保險公司以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,越能減少信息不對稱形成的市場失靈所造成的經(jīng)濟損失。同時,大部分國家的保險監(jiān)管部門認(rèn)為,向社會公開保險公司的信息,可以通過社會的力量強化對保險公司的監(jiān)督,有利于保險公司加強自律。基于此,各國保險監(jiān)管部門普遍建立了保險信息披露制度,定期向社會公開保險公司信息,以便于社會各單位和個人了解保險公司的經(jīng)營狀況。

5.依法監(jiān)管走強。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟條件下的保險監(jiān)管也注定應(yīng)依法監(jiān)管。目前,各國都有保險監(jiān)管法規(guī),通過法規(guī)對保險監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限進行規(guī)定。這些法規(guī)同時也要求為保險監(jiān)管部門錯誤的監(jiān)管行為給被監(jiān)管對象造成經(jīng)濟損失后,必須依法進行賠償。在具體監(jiān)管實踐中,普遍增強了監(jiān)管法規(guī)的透明度,大幅度地減少了“暗箱”操作行為。

三、我國保險監(jiān)管政策建議

(一)現(xiàn)行保險體制評估

從體制方面看,我國保險業(yè)發(fā)展與世界保險業(yè)的發(fā)展有一些較為明顯的區(qū)別:一是世界保險業(yè)正在走集團化、綜合化發(fā)展道路,購并活動頻繁;我國則在實施分業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,這種分業(yè)不僅表現(xiàn)在銀行、證券、保險間的絕對分業(yè),同時也表現(xiàn)為人身保險與財產(chǎn)保險間的絕對分業(yè)。二是世界上正在實施混業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制創(chuàng)新,而我國則在落實分業(yè)監(jiān)管方案。近幾年我國保險業(yè)的大踏步發(fā)展,在一定程度上也得益于分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管。但隨著我國經(jīng)濟開放度的加深,尤其是隨著我國加入WTO,我國經(jīng)濟必然會被納入世界經(jīng)濟大循環(huán)之中。在未來開放條件下,現(xiàn)行的保險體制對21世紀(jì)我國保險業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生何種影響,應(yīng)從現(xiàn)在開始研究,適時提出完善方案,這樣才能有備無患。

(二)實施開放性監(jiān)管戰(zhàn)略

開放性監(jiān)管戰(zhàn)略條件下保險監(jiān)管的目的主要有三個:一是在國內(nèi)保護保險人和被保險人的合法權(quán)益,保障我國保險市場的穩(wěn)定與發(fā)展;二是在國際上全面提升我國保險業(yè)的國際競爭力;三是采用市場手段與政府監(jiān)管相結(jié)合的方式,兼顧保險市場的效率與公平。為達到監(jiān)管目的,建議:第一,中國保監(jiān)會應(yīng)與國際保險監(jiān)管組織和他國保險監(jiān)管部門建立國際保險監(jiān)管支持體系,通過該體系監(jiān)管國內(nèi)保險市場上的外資保險公司和國際保險市場上的本國保險公司,以及接受本國分保業(yè)務(wù)的國外再保險公司。第二,與中國人民銀行和中國證監(jiān)會建立監(jiān)管信息通道,以監(jiān)管保險市場與資本市場和貨幣市場的互動性。第三,加速本國保險業(yè)市場化的建設(shè),適當(dāng)增設(shè)中資保險公司,培育全國性保險市場,適當(dāng)發(fā)展現(xiàn)有保險公司的分支機構(gòu),培育地區(qū)性保險市場;建立市場退出機制,淘汰償付能力嚴(yán)重不足的公司,優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。通過發(fā)揮準(zhǔn)入與退出機制的作用,建立適度競爭的完善的中國保險市場體系。第四,建立合規(guī)性監(jiān)管與風(fēng)險性監(jiān)管并重的新的監(jiān)管體制,加強對保險公司風(fēng)險管理制度和體系的過程控制,防范和化解保險風(fēng)險。

(三)實施優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略

保險深度和保險密度是反映一個國家或地區(qū)保險業(yè)的發(fā)展程度與市場潛力的主要指標(biāo)。1998年我國保險深度只有1.4%,保險密度只有約100元。而同期發(fā)達國家的保險深度已超過10%,保險密度已超過5000美元;發(fā)展中國家如印度等國,保險深度也已達到5%,保險密度也達到100美元的水平。在現(xiàn)有GDP水平下,如果用發(fā)展中國家保險深度平均水平衡量我國保險業(yè),1998年我國保費總收入應(yīng)該達到3997億元,而實際上我國保費收入只有1247億元。另外,雖然我國保險業(yè)已發(fā)展了50年,但新險種開發(fā)、老險種升級換代等工作做得還很不夠,保險產(chǎn)品尚未形成優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)。如在世界上已流行多年的壽險投資連結(jié)產(chǎn)品和職業(yè)責(zé)任保險在我國則剛開始嘗試。由此可以看出,無論從保險業(yè)務(wù)規(guī)模,還是從保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看,我國保險市場潛力巨大。因此,目前應(yīng)通過加強保險監(jiān)管實施保險發(fā)展戰(zhàn)略。首先,應(yīng)抓住我國“入世”機遇,認(rèn)真研究國際保險慣例和WTO有關(guān)保險業(yè)的規(guī)則,充分利用國外先進的保險技術(shù),引進先進的保險產(chǎn)品和經(jīng)營方式,實現(xiàn)“跳躍式”發(fā)展。其次,要深化改革,銳意創(chuàng)新,苦練內(nèi)功,大力挖潛,合理開發(fā)和使用保險市場資源。第三,要以“保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、促進改革、造福人民”為總服務(wù)方向,大力調(diào)整保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極理順費率體系,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。

(四)提高保險信息化水平

我們所處的時代已是信息化時代,信息化和信息資源的利用不僅成為保險公司生存的基礎(chǔ),而且是保險公司在保險市場競爭中克“敵”致勝的法寶。對我國這樣一個保險業(yè)發(fā)展落后的國家來說,保險信息化程度將是決定我國保險業(yè)在未來開放性中國保險市場上生存的基本條件。因為在未來開放性的保險市場中,“本國”與“外國”不再是投保人選擇保險公司的重要參照條件,只依靠投保人的愛國熱情是不能維護保險公司生存的。在未來保險競爭中,可以依靠的只能是投保人對保險產(chǎn)品和保險公司的服務(wù)質(zhì)量和效率的選擇。要創(chuàng)造品牌效應(yīng)和提高保險服務(wù)的質(zhì)量和效率,就必須加速保險業(yè)信息化建設(shè),提高信息化程度。當(dāng)前,建議中國保監(jiān)會牽頭制定行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn),提出行業(yè)信息化建設(shè)要求和目標(biāo),通過建設(shè)保險行業(yè)公共信息網(wǎng)和各單位專用信息網(wǎng),并適當(dāng)聯(lián)結(jié)保險行業(yè)公共信息網(wǎng)和各單位專用信息網(wǎng)的方式,建成中國保險業(yè)信息網(wǎng)。

(五)完善保險公司償付能力監(jiān)管

篇（9）

保險市場結(jié)構(gòu)是決定保險產(chǎn)業(yè)組織競爭性質(zhì)的基本因素。目前中國保險市場結(jié)構(gòu)不盡合理，其表現(xiàn)在于：一是保險供給主體數(shù)量少且分散；二是保險商品差別化特征不明顯；三是保險新企業(yè)的進入和老企業(yè)的退出存在著壁壘障礙；四是缺乏保險市場需求的價格彈性等。解決這些問題的出路是對現(xiàn)有保險市場結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，包括以下三個主要方面：

一、對現(xiàn)有保險市場的主體格局進行調(diào)整。

首先，增加內(nèi)資保險公司的數(shù)量。

據(jù)統(tǒng)計，截至1999年底，中國內(nèi)地共有保險公司28家，其中國有獨資及股份制保險公司僅有13家，而合資及外資保險公司卻已達到13家。這種外資公司數(shù)量超過內(nèi)資保險公司的情況，不僅不適應(yīng)保險市場發(fā)展的需要，而且不利于民族保險業(yè)的發(fā)展；因此保險市場的開放，首先應(yīng)該是對內(nèi)的開放。

增加內(nèi)資保險公司數(shù)量的方式有兩種：一是組建一定數(shù)量的新保險公司，但要關(guān)注新公司的資本狀況，保證新公司的質(zhì)量；二是將現(xiàn)有的大型保險公司中部分省級分公司子公司化，即有選擇地將部分符合條件的省級分公司改組為具有獨立法人地位的子公司，以有效地增加較成熟的主體數(shù)量。

其次，放寬內(nèi)資保險公司組織形式的限制。

按照現(xiàn)行《保險法》的規(guī)定，保險公司的組織形式只能是兩種：國有獨資公司或股份有限公司。這種規(guī)定，明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的色彩，在一定程度上阻礙了保險市場的發(fā)展。因此中國急需盡快放寬對保險公司組織形式的限制。

另外，改革現(xiàn)有內(nèi)資保險公司的體制。繼續(xù)貫徹內(nèi)資保險公司分業(yè)經(jīng)營的政策。

二、進一步發(fā)展保險中介市場

在整頓保險人不規(guī)范行為的基礎(chǔ)上，發(fā)展兼職保險人市場。

抓緊培育保險經(jīng)紀(jì)人、保險公估人市場。

在培育中國保險經(jīng)紀(jì)人、保險公估人的同時，也應(yīng)注意發(fā)揮注冊會計師、審計師、律師、資產(chǎn)評估機構(gòu)、船舶檢驗機構(gòu)、技術(shù)測量機構(gòu)、衛(wèi)生檢疫機構(gòu)等職業(yè)人員在保險中介中的作用，盡快縮短與國際保險中介市場接軌的時間。

盡快建立電子商務(wù)保險網(wǎng)絡(luò)。

保險銷售直接化是國際保險市場出現(xiàn)的新趨勢之一。電子網(wǎng)絡(luò)在保險中的使用，改變了傳統(tǒng)保險業(yè)制造產(chǎn)品和提供服務(wù)的方式。新興的網(wǎng)絡(luò)保險，將傳統(tǒng)保險業(yè)與電子信息相連接，為保險業(yè)帶來重大變革，這一重大變革不僅使保險業(yè)的發(fā)展跟上了知識經(jīng)濟時代的步伐，而且讓消費者感受到嶄新的與時代脈搏同步的服務(wù)理念。網(wǎng)絡(luò)保險的興起為中國保險業(yè)的發(fā)展提供了一個契機，中國可以利用其發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)保險直接進入現(xiàn)代保險直接銷售階段。

中國的網(wǎng)絡(luò)保險可以分層次進行，第一階段建立“保險信息網(wǎng)”；第二階段建立“保險銷售網(wǎng)”；第三階段建立“保險服務(wù)網(wǎng)”。待條件成熟，實行三網(wǎng)合一，使之成為保險銷售的主渠道，為客戶提供全方位的保險服務(wù)。目前中國已有多家保險公司開始了網(wǎng)絡(luò)保險的新嘗試，建立了“保險信息網(wǎng)”和初級的“保險銷售網(wǎng)”等等。三、試辦專屬自保公司。

專屬自保公司是指由母公司設(shè)立的專門負(fù)責(zé)承保其母公司、集團公司或其他相聯(lián)公司保險業(yè)務(wù)的保險公司。

中國建立專屬自保公司，是增加保險市場供給主體的現(xiàn)實選擇。中國有比較好的建立專屬自保公司的條件，但不可盲目發(fā)展。可以在條件比較成熟的行業(yè)或大型企業(yè)集團進行試點，比如航空、鐵路、郵電、航運、石化集團、糧油系統(tǒng)等，待取得經(jīng)驗后再推廣。新成立的專屬自保公司應(yīng)該完全按商業(yè)方式運作，并與普通的保險公司和再保險公司有機地聯(lián)系起來。

“入世”后中國保險業(yè)務(wù)亟待拓展市場空間

中國加人WTO，面對外資保險公司在產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展以及制度等方面的優(yōu)勢，中國保險業(yè)應(yīng)從新產(chǎn)品開發(fā)和保險業(yè)務(wù)空間拓展等方面采取一些應(yīng)對策略。

首先，促進傳統(tǒng)保險產(chǎn)品向現(xiàn)代保險產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

目前，中國保險市場還是以傳統(tǒng)保險產(chǎn)品占主導(dǎo)地位的保險市場。不僅保險產(chǎn)品數(shù)量少，而且作用單一，不能適應(yīng)消費者日益變化的需要，缺乏市場競爭力。加入WTO后，這種滯后的市場狀況明顯不利于保險業(yè)的發(fā)展。改變這種被動局面的出路，就是盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)品向現(xiàn)代產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

其次，開發(fā)新險種，發(fā)展新市場。

加入WTO后需要開發(fā)的新險種、新市場很多。國內(nèi)保險公司在近期需要大力開發(fā)的主要有以下幾種大型保險業(yè)務(wù)：補充養(yǎng)老保險市場、健康保險市場、再保險市場等業(yè)務(wù)。

篇（10）

一、中國保險產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)狀與不足

近年來，我國保險業(yè)得到快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位與作用有所提高，但與國際對比有比較大差距。

（一）保險業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長，但發(fā)展的總體水平低下。自19肋年恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)以來，全國保費收入年均增長33.8%，大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%的速度。2001年，全國保費收入2109.4億元，同比增長32.2%，其中，財產(chǎn)險保費收入685.4億元，同比增長14.6%，人身險保費收入1424億元，同比增長42.8%.截至2001年底，保險公司總資產(chǎn)4591億元，比上年增長36.1%.然而，與國際對比，目前我國保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平十分低下。從保險深度看，2000年，世界保費收入占GDP的比重平均為7.84%，其中，南非16.86%，英國15.78%，韓國13.05%，瑞士12.42%，日本10.92%，而我國僅為1.79%，世界排名第61倍。從保險密度看，2000年，世界人均保費385.4美元，其中瑞士4153.9美元，日本3973.3美元，英國3759.2美元，美國3152.1美元，而中國僅為15.2美元，世界排名第73位。

（二）保險市場主體不斷增加，但市場壟斷程度依然過高。自1992年引入外資保險以來，我國保險市場主體逐步增加。截止2001年底，我國有法人保險公司27家（包括國有獨資保險公司5家，股份制保險公司11家，中外合資保險公司8家，待合資中資公司3家）。若加上外資保險分公司、當(dāng)時正在籌建的保險公司，也不過近50家，與國外對比，我國保險經(jīng)營主體過少。如1996年，美國有保險公司5162家，英國814家，德國690家，中國香港220家。由于主體偏少，目前我國保險市場壟斷程度較高。2001年，在產(chǎn)險市場方面，中國人民保險公司的市場份額為77.33%，太平洋保險公司11.22%，平安保險公司7.8%，三家公司占整個保險市場的份額達%.35%，其它公司僅占3.65%；在壽險市場方面，中國人壽保險公司市場份額為65.34%，平安保險公司22.32%，太平洋保險公司8.02%，三家公司占整個市場的份額達95.68%，其它公司僅占4.32%.而從國外看，1998年，日本前5家壽險保險公司占60.4%，非壽險公司占53.6%；韓國前5家壽險公司占78.7%，非壽險公司為71.5%；馬來西亞前5家壽險公司占70.7%，非壽險公司為27.9%.

（三）市場體系趨向完善，但市場結(jié)構(gòu)失衡。目前，我國開始形成以直接保險市場為主體、中介市場和再保險市場為輔助的市場格局。然而，從總體看，各市場之間發(fā)展很不均衡。一是直接保險市場組織形式單一。目前我國保險組織形式只有兩種：國有獨資保險公司和股份制保險公司，而國外普遍采取的合作與相互保險組織、自保公司等尚未納入商業(yè)保險體系。二是在外資大量準(zhǔn)入的同時中資保險公司發(fā)展過慢。1996年以來一直沒有批設(shè)新的中資保險公司。三是中介保險市場發(fā)展滯后。截止2001年底，我國頒發(fā)營業(yè)許可的保險中介機構(gòu)170家，其中已開業(yè)保險公司47家，保險經(jīng)紀(jì)公司9家，保險公估公司5家。四是再保險市場尚未形成。目前，我國只有1家再保險公司，再保險市場缺乏競爭。

（四）保險改革穩(wěn)步推進。但保險公司的運營機制仍比較落后。近年來，我國保險體制改革邁出了重大步驟。確立了保險與銀行、證券分業(yè)監(jiān)管的模式，成立了獨立的保險監(jiān)管部門。實行產(chǎn)、壽險分業(yè)經(jīng)營，原中國人民保險公司被改組成產(chǎn)、壽、再三家獨立的專業(yè)公司；中國太平洋保險公司改組成保險集團公司，下設(shè)產(chǎn)險、壽險兩家子公司；新疆兵團保險公司主要經(jīng)營產(chǎn)險業(yè)務(wù)，對壽險業(yè)務(wù)實行了分離。允許民營資本、外資參股，股份制保險公司股權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。通過改革，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的保險經(jīng)營管理體制初步形成，但也存在不少問題。從國有獨資保險公司看，企業(yè)制度落后，產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位，法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，缺乏所有者對經(jīng)營者的有效監(jiān)督；經(jīng)營機制不活，用人、用工、分配等缺乏自，難以充分調(diào)動職工的積極性；公司創(chuàng)新能力不足，適應(yīng)市場的能力較差，缺乏核心競爭力。從股份制保險公司看，普遍存股權(quán)單一、國有股“一般獨大”、缺乏內(nèi)部控制與自我約束和外部有效監(jiān)督與融資機制的問題。

（五）保險經(jīng)營管理有所加強，但經(jīng)營效率始終不高。近年來，中資保險公司在加強管理方面做了大量工作。按照保監(jiān)會關(guān)于內(nèi)控建設(shè)指導(dǎo)原則，各保險公司普遍建立起核保核賠制度，加強財務(wù)管理和投資管理，企業(yè)經(jīng)營效率有所好轉(zhuǎn)，保險風(fēng)險得到一定程度控制，但經(jīng)營效率比較低下。2001年，保險費用總額（包括營業(yè)費用、手續(xù)費和傭金）461億元，費用率21.8%.2000年我國保險企業(yè)人均保費98萬元（約合11.2萬美元），而1999年OECD國家保險企業(yè)人均保費61：8萬美元，是我國的5.5倍。

（六）保險監(jiān)管有所加強，但監(jiān)管方式還不適應(yīng)現(xiàn)代保險業(yè)發(fā)展的需要。1998年保監(jiān)會的成立，標(biāo)志我國保險監(jiān)管進入新的歷史階段。保監(jiān)會成立后，確立了市場行為監(jiān)管與償付能力監(jiān)管并重的方針，加強現(xiàn)場檢查，加大查處力度，保險市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，目前我國保險監(jiān)管方式與現(xiàn)代保險業(yè)發(fā)展還有一定的差距：監(jiān)管的手段還比較落后，非現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)尚未建立；行政審批過多，沒有充分發(fā)揮市場機制的作用；監(jiān)管力量薄弱，機構(gòu)體系不完善，監(jiān)管的權(quán)威性不夠；保險監(jiān)管的信息系統(tǒng)滯后，尚未建立起風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和完善的信息披露制度。

（七）保險技術(shù)水平有所改善，但隊伍素質(zhì)亟待提高。近年來，各保險公司在開發(fā)新產(chǎn)品、借鑒和吸收了國外先進的產(chǎn)品營銷技術(shù)和經(jīng)營管理方面做了大量工作，取得了明顯成效，但與國際對比，仍有很大的差距。在技術(shù)方面，目前全國聯(lián)網(wǎng)的保險信息系統(tǒng)尚未建立起來，一些企業(yè)的業(yè)務(wù)處理還沒有實現(xiàn)電子化。在人力方面，目前近80%的銷售人員保險知識不夠；精算人員嚴(yán)重不足，全國具有精算師資格的只有42人，符合監(jiān)管要求的壽險精算人員不足100人。

（八）保險產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷改善，但保險投資渠道與稅收政策仍是制約保險業(yè)發(fā)展的瓶頸。從保險資金運用的角度看，近年來，在國務(wù)院及有關(guān)部門的支持下，保險公司可以投資證券投資基金和買賣部分中央企業(yè)債券；可以同商業(yè)銀行試辦5年期以上的大額協(xié)議存款，并可申請成為銀行間同業(yè)拆借市場成員，辦理現(xiàn)券和國債回購業(yè)務(wù)等。這些措施為提高保險公司資金運用水平，防范和化解壽險業(yè)務(wù)利差損起到了一定作用。但與國外相比，我國保險企業(yè)的投資渠道仍比較狹窄。國外保險資金運用渠道一般包括債券、股票、抵押貸款、貸款和房地產(chǎn)等。如美國，1996年保險資金運用中各類投資的比重分別為：債券69.78%，股票10.6%，抵押貸款8.63%，貸款4.02%，房地產(chǎn)1.97%；日本1995年各項投資比例分別為：貸款30.78%，股票24.73%，債券23.88%，房地產(chǎn)5.4%，抵押貸款3；66%，其它11.56%；韓國1996年各項投資比例分別為：貸款45.47%，債券14.08%，股票13.47%，房地產(chǎn)8.02%，抵押貸款0，22%，其它18.75%.從稅收角度看，國務(wù)院決定從2001年開始，將保險公司的營業(yè)稅從8%逐步降到5%，這對于提高保險企業(yè)自我積累能力會發(fā)揮重要作用。但與國外對比，我國保險公司的稅負(fù)仍比較重，如美國各州保險公司的營業(yè)稅一般為2—3%.o此外，我國尚未建立起對個人或團體購買商業(yè)保險特別是補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等實行延遲納稅制度或扣稅制度，一定程度上制約了保險業(yè)的發(fā)展。

二、提高中國保險業(yè)競爭力的戰(zhàn)略思考

今后五到十年是中國保險業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。為適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是應(yīng)對加入WTO，中國保險業(yè)應(yīng)堅持以發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以防范化解風(fēng)險為核心，加強管理、改善服務(wù)，走集約化、集團化、市場化、國際化的發(fā)展道路。

（一）完善市場體系，促進公平競爭。發(fā)展直接保險市場。放寬保險公司市場準(zhǔn)人，批設(shè)新的中資保險公司，特別是發(fā)展區(qū)域性保險公司和專業(yè)化保險公司；培育和發(fā)展保險（金融）集團，允許壽險公司設(shè)立產(chǎn)險子公司，產(chǎn)險公司設(shè)立壽險子公司；發(fā)展多種保險組織形式，允許設(shè)立合作保險組織、相互保險公司、專屬自保公司以及農(nóng)業(yè)保險等政策性保險公司。培育保險中介市場。創(chuàng)建一批信譽好、專業(yè)技術(shù)強、服務(wù)水準(zhǔn)高、管理與國際接軌的保險中介機構(gòu)，引進國際知名的保險精算師事務(wù)所和保險評級機構(gòu)；順應(yīng)國際金融一體化發(fā)展趨勢，鼓勵保險公司與不同行業(yè)包括銀行、證券等建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。建立再保險市場。增加商業(yè)再保險競爭主體，發(fā)展專業(yè)再保險公司；研究建立多層次的國內(nèi)分保體系，完善國內(nèi)優(yōu)先分保機制。

（二）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平。重視產(chǎn)品創(chuàng)新。大力開發(fā)商業(yè)補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等保險產(chǎn)品，發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的作用；研究開發(fā)健康保險、責(zé)任保險和住房按揭保險，穩(wěn)妥開發(fā)分紅保單和投資連接型產(chǎn)品，滿足人民群眾對保險的不同需求；配合國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)適合西部開發(fā)的工程險及符合西部地區(qū)特點的各種財產(chǎn)和人身保險產(chǎn)品。強化服務(wù)意識。堅守誠實信用的服務(wù)原則，維護保險公司和行業(yè)信譽；加強管理，改進服務(wù)手段，成立專門的保險客戶投訴處理中心，建立全國統(tǒng)一的客戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；積極探索與發(fā)展保險電子商務(wù)，鼓勵有條件的保險公司積極開辦電子商務(wù)，為投保人提供安全便捷的網(wǎng)上保險服務(wù)。

（三）照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化保險公司體制改革。優(yōu)化保險公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。在堅持國家控股的前提下，對國有獨資保險公司實行股份制改造，引進民營資本和外資參股，實現(xiàn)股權(quán)多元化，真正建立起約束和激勵機制；鼓勵股份制保險公司增資擴股，支持符合條件的規(guī)范上市，增強保險公司資本實力。切實轉(zhuǎn)換保險公司運營機制。健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層運作模式和工作程序；引進獨立董事制度，建立健全內(nèi)控機制、激勵約束機制、投資決策機制和風(fēng)險管理機制；試行職工持股和高級管理人員期權(quán)制，提高保險公司凝聚力。

（四）加強管理，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)增長方式。堅持以效益為中心的經(jīng)營指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變過去單純追求規(guī)模和市場份額的粗放經(jīng)營模式，注重業(yè)務(wù)質(zhì)量，增強企業(yè)長期發(fā)展的后勁，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和實施適應(yīng)市場的產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，形成各具特色的競爭優(yōu)勢。健全企業(yè)內(nèi)控機制。實行嚴(yán)格的核保、核賠制度，建立風(fēng)險分?jǐn)倷C制；實行全額預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行保險機構(gòu)高級管理人員和重要崗位人員的離任審計制度，建立直屬總公司獨立的內(nèi)部稽核機構(gòu)；加強對資金運用的集中統(tǒng)一管理，將資金運用業(yè)務(wù)與保險業(yè)務(wù)嚴(yán)格分離，實行專家理財，建立獨立、有效的投資決策機制、投資風(fēng)險評估機制和投資行為的監(jiān)督與制約機制。

（五）完善法律法規(guī)，加強和改善保險監(jiān)管。根據(jù)加入WTO協(xié)議，借鑒國際經(jīng)驗，進一步清理與WTO基本原則和對外承諾不相符的法規(guī)和規(guī)章；修改《保險法》，并制訂與《保險法》相配套的行政法規(guī)和規(guī)章，包括《機動車輛交通事故責(zé)任強制保險條例》、《保險違法行為處罰辦法》、《外資保險公司管理條例》等。轉(zhuǎn)換保險監(jiān)管方式，由目前注重市場行為監(jiān)管逐步向國際通行的償付能力監(jiān)管方式過渡，減少行政審批，推進費率市場化，保險公司分支機構(gòu)的設(shè)立、高級管理人員的任職資格管理等逐步過渡到備案制；建立信息披露制度，提高監(jiān)管的透明度；完善監(jiān)管組織體系，充實監(jiān)管力量，提高監(jiān)管的權(quán)威性。