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篇（1）

有的醫(yī)院管理者認(rèn)為，醫(yī)院管理的重心應(yīng)當(dāng)放在如何提高醫(yī)療服務(wù)水平方面，對于后勤管理的專業(yè)化卻缺乏足夠的認(rèn)識，因此在后勤管理方面的財力和物力投入相對較少，這也使得后勤管理始終沒有收到足夠的重視，在一定程度上影響后勤管理的專業(yè)化水平。

2.后勤管理專業(yè)化程度不高

后勤管理專業(yè)化的內(nèi)容不夠明確，同時缺乏科學(xué)的專業(yè)化管理制度，使得后勤管理工作沒有科學(xué)的依據(jù)。

3.后勤管理工作存在不同程度的盲目性

醫(yī)院后勤管理工作的開展，需要對醫(yī)院自身的發(fā)展?fàn)顩r有科學(xué)的了解，才能在此基礎(chǔ)上實施科學(xué)的管理制度。但是由于管理者缺乏對醫(yī)院管理環(huán)境的科學(xué)認(rèn)識，使得管理工作的開展存在一定的盲目性，有些管理制度的制定和管理模式的實施都無法與當(dāng)前醫(yī)院發(fā)展的實際情況相符合，導(dǎo)致醫(yī)院專業(yè)化管理水平低下。

二、醫(yī)院后勤管理運行專業(yè)化的策略與途徑

1.后勤管理運行要走社會化外包管理策略為了提高醫(yī)院后勤管理運行的專業(yè)化水平，醫(yī)院需要將后勤管理中相對核心、人力成本比重較高的管理項目交由社會組織或者專業(yè)的管理團隊來完

成，同時以契約的方式對雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，這種管理模式可以稱之為醫(yī)院后勤社會化外包管理。社會化外包的形式，一般可以表現(xiàn)為契約管理、契約服務(wù)、租賃、勞務(wù)派遣等，通過社會化外包管理的實施，可以促進(jìn)醫(yī)院后勤管理工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平；與此同時，提高專業(yè)設(shè)備的投入，加強管理人員的專業(yè)化水平培訓(xùn)，從根本上提高后勤管理的專業(yè)化水平。從目前的情況來看，醫(yī)院后勤管理中實施社會化外包管理模式的項目，主要集中在保潔、餐飲、商貿(mào)、物資運送等，而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療體制改革的深化，也將有越來越多的后勤項目走社會化外包之路。

2.醫(yī)院后勤管理核心組織架構(gòu)的創(chuàng)新

與傳統(tǒng)的后勤管理模式相比，將醫(yī)院后勤社會化外包具有明顯的優(yōu)勢，通過社會資源的引進(jìn)，可以促進(jìn)醫(yī)院后勤管理在技術(shù)含量和服務(wù)水平等方面的提升。而為了保證社會化外包模式的有效運行，需要具有以與之相適應(yīng)的后勤運行組織架構(gòu)，因此必須要對醫(yī)院后勤管理的核心組織架構(gòu)實施創(chuàng)新。一方面，成立專門的后勤管理委員會，并且確定相應(yīng)崗位人員的工作職責(zé)；另一方面，要促進(jìn)后勤管理制度的改革與創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的多個職能科室進(jìn)行合并，成為一個系統(tǒng)的管理部門，以此來提高部門的執(zhí)行力，實施扁平化管理，促進(jìn)管理效率的提升。

3.后勤管理與高績效聯(lián)動運行

醫(yī)院與普通的企業(yè)、事業(yè)單位不同，其在水、電、環(huán)境、服務(wù)等方面都有著特殊的要求，而且醫(yī)院的人流量大、環(huán)境嘈雜，這些都需要醫(yī)院具有完善后勤保障，因此后勤管理系統(tǒng)與高績效聯(lián)動運行已經(jīng)成為醫(yī)院后勤管理的必然選擇。醫(yī)院建立統(tǒng)一的IB控制中心是解決醫(yī)院后勤的系統(tǒng)管理與高績效聯(lián)動運行的有效途徑。基于醫(yī)院信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)及現(xiàn)代信息技術(shù)的充分應(yīng)用，醫(yī)院把IB中心建設(shè)與運行定位在醫(yī)院后勤保障運行的指揮控制中心，成為醫(yī)院管理的核心區(qū)域之一。

篇（2）

1.深入搞好稅源調(diào)查。

加強風(fēng)險管理運行環(huán)境分析是實施風(fēng)險管理的重要前提。我們在組織實施企業(yè)所得稅風(fēng)險管理前，首先要對本地區(qū)企業(yè)所得稅征管面臨的風(fēng)險環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。從去年摸底的情況看，分局所得稅稅源稅戶總體戶數(shù)變化不大，內(nèi)、外資企業(yè)戶數(shù)占比為94.24%和5.76%，稅源占所得稅總稅源的34.08%；所得稅稅源前4位行業(yè)排序為：制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)，占分局所得稅總稅源的90.47%；從所得稅規(guī)模稅源稅戶的分布情況可以看出，分局所得稅稅源大戶不多，微利企業(yè)偏多，且稅源稅戶分布不均衡。實際應(yīng)納稅額10萬元以下的企業(yè)有3585戶，占稅源企業(yè)總戶數(shù)87.80%，而稅源僅占12.86%。

2.認(rèn)真開展所得稅稅收風(fēng)險分析。

從宏觀上，分局2008年度所得稅企業(yè)實際應(yīng)納稅額46810.42萬元，比2007年度增加了8547.58萬元，增幅22.34%。根據(jù)匯繳數(shù)據(jù)分析，分局所得稅預(yù)繳率和查賬征收面均比2007年明顯提高，說明分局加強日常預(yù)繳審核和對核定征收企業(yè)風(fēng)險排查工作顯現(xiàn)成效；從微觀上，分局通過市局下發(fā)重點評估項目數(shù)據(jù)分析，以及匯集日管中的異常信息，深入查找異常指標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險；從中觀上，分局所得稅稅源排名前4的行業(yè)占總稅源的比例最大。其中房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占分局所得稅稅源的比重日益增長。分局實際應(yīng)納所得稅在500萬元以上的13戶企業(yè)中有6戶是房地產(chǎn)企業(yè)。因此，我們把風(fēng)險行業(yè)確定在房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)兩個行業(yè)上，尋找這行業(yè)的風(fēng)險特征。同時，分局以房地產(chǎn)企業(yè)項目成本為風(fēng)險點,通過第三方信息比對，不斷尋找建筑行業(yè)的風(fēng)險特征，積極打通房產(chǎn)企業(yè)與建筑企業(yè)之間的稅收風(fēng)險鏈。

3.積極采取多維應(yīng)對措施。

結(jié)合現(xiàn)有的征管體制、征管資源以及稅源稅戶情況，分局積極探索所得稅風(fēng)險管理的重點內(nèi)容、運行機制和手段方法，完善“面—線—點”稅源風(fēng)險應(yīng)對模式，不斷降低所得稅納稅遵從風(fēng)險和稅收執(zhí)法風(fēng)險，切實提高所得稅管理“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”水平。分局各責(zé)任區(qū)管理員根據(jù)風(fēng)險應(yīng)對要求，結(jié)合日常巡查發(fā)現(xiàn)的異常變化企業(yè)，通過逐戶逐項進(jìn)行風(fēng)險排查和應(yīng)對，實現(xiàn)對稅源“點”的風(fēng)險處理；在對單戶企業(yè)風(fēng)險排查取得成效后，繼續(xù)在轄區(qū)內(nèi)對類似的企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險識別排序，實施風(fēng)險控制的分級分類管理，實現(xiàn)對稅源“線”的風(fēng)險控制；對類似的企業(yè)或行業(yè)風(fēng)險排查取得成效后，向分局提出風(fēng)險管理建議，在整個分局進(jìn)行推廣，實現(xiàn)對稅源“面”的風(fēng)險管理。

(二)抓好專業(yè)化應(yīng)對，實施稅源管理風(fēng)險聯(lián)動

分局借鑒運用稅收風(fēng)險管理理念和方法，突出稅源管理重點，強化部門聯(lián)動，合理調(diào)整管理職責(zé)，整合管理資源，實施專業(yè)稅源管理與屬地責(zé)任區(qū)管理相結(jié)合的管理方式，形成稅源管理與責(zé)任區(qū)管理層次分明、相對獨立、相互促進(jìn)的良性互動格局

1.實施專業(yè)稅源管理。

按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理要求，分局把稅源管理工作職能從責(zé)任區(qū)管理員的主要工作中分離出來，集中分局各職能科室的業(yè)務(wù)專才，實施專業(yè)化的稅源管理。按職能設(shè)立三個專業(yè)稅源管理團隊，分別負(fù)責(zé)實施稅源收入管理、稅源行業(yè)管理和稅源預(yù)警管理。分局指導(dǎo)小組按月對各稅源管理部門的風(fēng)險監(jiān)控報告進(jìn)行綜合會商，將各類風(fēng)險指標(biāo)討論、分析、篩選后，對有效的風(fēng)險指標(biāo)納入風(fēng)險特征庫，并進(jìn)行歸類排序，按風(fēng)險度高低形成高中低風(fēng)險等級，確定應(yīng)對方式。

2.實施屬地責(zé)任管理。

由各管理科所責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)實施。按照屬地管理的要求，做好制度性安排的調(diào)查、核查、巡查以及日常納稅服務(wù)等工作。

3.實施專業(yè)風(fēng)險應(yīng)對。

對分局指導(dǎo)小組確認(rèn)下發(fā)的符合條件的風(fēng)險指標(biāo)信息，根據(jù)風(fēng)險等級高低，分別明確稅源管理部門、評估科、管理科所實施風(fēng)險應(yīng)對。對低風(fēng)險指標(biāo)一般由稅源管理部門直接進(jìn)行應(yīng)對，不下發(fā)到管理科所或評估科進(jìn)行應(yīng)對。對高中級風(fēng)險，分別確定由評估科實施綜合評估或管理科所實施宣傳輔導(dǎo)、風(fēng)險提醒或日常評估等應(yīng)對方式。在明確應(yīng)對方式的同時，分局指導(dǎo)小組將三個稅源管理風(fēng)險監(jiān)控報告進(jìn)行整合后下發(fā)各管理科所，以強化指導(dǎo)各責(zé)任區(qū)日常稅源管理，便于確定責(zé)任區(qū)階段工作重點，明確責(zé)任區(qū)各環(huán)節(jié)的管理方向。

(三)抓好專業(yè)團隊管理，實施稅源風(fēng)險控管

分局緊密圍繞稅源管理風(fēng)險聯(lián)動工作，結(jié)合行業(yè)管理實際，組建“5+1”稅源風(fēng)險控管團隊模式，打破科所限制，成立地產(chǎn)、壓力容器、換熱器、筑路機械和鍛壓五個行業(yè)風(fēng)險控管團隊。每個團隊由3-6人組成，由分局選定一名具有較高行業(yè)管理經(jīng)驗的人員任團隊長，實行團隊長負(fù)責(zé)制，制定團隊工作計劃，明確人員分工。充分發(fā)揮團隊集體作戰(zhàn)優(yōu)勢，強化對重點行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險識別和排序，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、正確實施應(yīng)對、及時評價績效，全面提升分局對重點稅源、重點行業(yè)稅收風(fēng)險控管的能力和水平。同時，完善1個跨國稅源管理團隊。分局指定由八科選配具有外稅管理經(jīng)驗的干部組成專業(yè)跨國稅源管理團隊。進(jìn)一步強化反避稅和涉外審計工作，加強對關(guān)聯(lián)申報數(shù)據(jù)的分析利用，實施對關(guān)聯(lián)交易大戶動態(tài)監(jiān)控，將跨國交易日常控管與反避稅、情報交換相結(jié)合，開展跨國交易綜合性分析評估。按照“風(fēng)險聯(lián)動防控、管理職責(zé)明確、服務(wù)效能優(yōu)先、應(yīng)對多措并舉”的稅源風(fēng)險管理工作要求，進(jìn)一步強化行業(yè)稅源風(fēng)險管理，直面行業(yè)稅收管理實踐中的重點、難點、疑點問題，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，通過集團作戰(zhàn)，明確重點管理行業(yè)，積極探索行業(yè)風(fēng)險管理的有效方法和經(jīng)驗，并通過學(xué)習(xí)、研討、實踐，就存在的相關(guān)行業(yè)管理風(fēng)險，最終提出建設(shè)性的管理方案，確保分局把組織收入工作的主動權(quán)建立在對稅源稅基的有效控管上，大力挖潛增收。通過相互交流、相互學(xué)習(xí)、共同實踐，造就了一支專業(yè)化的行業(yè)風(fēng)險管理隊伍，培養(yǎng)了一批專業(yè)化人才。通過團隊攻關(guān)，促使干部不僅掌握理論知識、提高實戰(zhàn)技能，還要懂得如何學(xué)得更快、更深入地學(xué)習(xí)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的良好理念，進(jìn)一步強化合作意識、協(xié)調(diào)意識、共同發(fā)展意識，塑造優(yōu)秀的攻堅團隊，全面提高了稅收工作效能，推動了分局稅收風(fēng)險管理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二、風(fēng)險管理取得的初步成效

稅源風(fēng)險管理雖然在分局推行的時間還不長，但它所帶來的管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方法的改進(jìn)、管理成效的提高是積極和明顯的，初步實現(xiàn)了稅源管理的粗放型管理向精細(xì)化、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高，風(fēng)險管理在稅源管理機制中的抓手作用逐漸發(fā)揮出來。

(一)稅收職能作用得到充分發(fā)揮。

稅源管理職能轉(zhuǎn)變后，各稅源管理部門的工作按照各自的職能有條不紊的進(jìn)行，工作質(zhì)量與效果均不明顯的局面大有改變。通過稅源分析，我們抓住了影響分局所得稅稅源的重點行業(yè)，摸清了行業(yè)規(guī)律，根據(jù)分局的稅源特點以及市局的重點評估行業(yè)要求，分局共對11戶房地產(chǎn)企業(yè)實施評估，共計補稅340萬元，調(diào)減虧損979萬元。

(二)納稅評估、日常檢查工作成效顯著。

納稅評估檢查與日常管理工作職能分離，有效促進(jìn)了評估檢查工作的開展。評估檢查部門有精力、時間根據(jù)所轄納稅人的行業(yè)、特點探索規(guī)律，緊扣市局重點評估項目認(rèn)真核查。分局在重點評估項目的核查中，緊扣項目提示信息，逐項剖析異常指標(biāo)。在成本倒掛項目核查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)以暫估商品多結(jié)轉(zhuǎn)成本，調(diào)減虧損327萬元；另一戶企業(yè)涉嫌大額賬外銷售，目前已移交稽查處理中。在其他項目核查中，分局也同時發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)核算上的不規(guī)范，侵蝕所得稅稅基，共計補稅106萬元。

(三)稅源聯(lián)動機制效果明顯。

通過部門聯(lián)動進(jìn)一步加強一般納稅人管理。管理人員在對數(shù)據(jù)信息分析的基礎(chǔ)上，對帳面庫存量與實際不符的，要求其申報不開票收入；對確實無業(yè)務(wù)發(fā)生長期零申報的一般納稅人建議取消其資格；綜合業(yè)務(wù)部門對在認(rèn)定復(fù)核環(huán)節(jié)中，對一般納稅人變更、增加專用發(fā)票用量等方面存在的問題向管理部門反饋建議，管理部門在日常管理中逐條落實到位，稅源管理聯(lián)動機制得到體現(xiàn)。

(四)稅源管理風(fēng)險大大減少。

分局在對建安企業(yè)專項核查工作中，通過第三方信息比對發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在國稅年申報營業(yè)收入300多萬元，但對比地稅代開項目發(fā)票，07、08年兩年少申報收入350多萬，隨即補所得稅100多萬元。同時，我們在對該企業(yè)成本發(fā)票核查過程中，發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)大量取得我科轄區(qū)內(nèi)某小規(guī)模建材企業(yè)開出的大量大額普通發(fā)票。通過信息核實，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)為小規(guī)模定額征收企業(yè)，發(fā)票用量很大，但申報銷售很少。通過實地檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)開票不入賬，06年至今有一千余萬元銷售未申報納稅，出現(xiàn)了較大的風(fēng)險，我們立即對該企業(yè)進(jìn)行了查處，并對分局類似企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險排查。目前，分局評估的23戶建筑業(yè)共計補稅213萬元。

(五)專業(yè)化應(yīng)對措施明顯增強。

分局在做好重點行業(yè)和重點項目評估的同時，開展了虧損大戶、核定轉(zhuǎn)查賬、所得稅同比減少50%以上、10萬元以下虧損無調(diào)整事項以及微利企業(yè)5項自主風(fēng)險項目核查。共計補稅454萬元，調(diào)減虧損1350萬元。分局四科在匯繳時發(fā)現(xiàn)一戶剛由核定轉(zhuǎn)為查帳，第一年參加匯繳的企業(yè)，存在人為調(diào)劑計稅成本的現(xiàn)象。經(jīng)過集體討論以后，分局認(rèn)為該企業(yè)存在的問題帶有一定的普遍性，對核定征收改為查賬征收的企業(yè)進(jìn)行了篩選，在分局開展專項核查，發(fā)現(xiàn)有問題企業(yè)9戶，合計補稅414萬元。

三、存在問題和下步打算

目前，我們的各個系統(tǒng)已經(jīng)提供了大量的申報數(shù)據(jù)信息和部分財務(wù)數(shù)據(jù)，但缺乏所得稅管理所需的涵蓋納稅人基礎(chǔ)信息、歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)指標(biāo)、預(yù)警分析的專業(yè)平臺。目前各種數(shù)據(jù)的整合還停留在手工階段，耗費了大量的人力和物力，且缺乏科學(xué)性和有效性。針對下步工作，我們將努力做好以下幾點：

1.進(jìn)一步整合平臺，提升風(fēng)險分析的科學(xué)性。

盡快完善所得稅風(fēng)險管理平臺，才能加快信息化成果轉(zhuǎn)化，充分了解和把握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，準(zhǔn)確掌握納稅人的涉稅信息，根據(jù)不同類型納稅人的特點，實現(xiàn)所得稅分類動態(tài)監(jiān)控的無縫隙管理。

2.加強與外部聯(lián)系，確保信息的真實有效性。

篇（3）

二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊

公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價值貶值。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因為它是以自己特有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進(jìn)而降低這個專業(yè)存在的價值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因為泛專業(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而泛使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長和優(yōu)勢，在就業(yè)市場和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。

篇（4）

2新時期下物業(yè)管理企業(yè)的競爭策略

通常情況下，物業(yè)管理行業(yè)的目標(biāo)市場以及服務(wù)種類都是定位在保安清潔和勞動密集型房屋管理權(quán)等內(nèi)容上，而這對企業(yè)所采取的營銷手段、市場渠道的拓展以及企業(yè)的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容等都是有一定的約束作用的，并且也會對物業(yè)管理企業(yè)的盈利水平和經(jīng)營能力產(chǎn)生影響。在物業(yè)管理行業(yè)向著專業(yè)化發(fā)展的趨勢下，服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)化程度以及科技含量水平的高低將是兩個最重要的影響因素。

2.1建立更加專業(yè)的物業(yè)維修部門

在物業(yè)管理企業(yè)中，所涉及到的維修和服務(wù)項目是非常多的，相關(guān)的專業(yè)也很廣，在人們物質(zhì)生活水平不斷提高的背景下，精神生活水平和居住文化水平也得到了顯著的提高，所以住戶的要求也是多種多樣，大到住行，小到衣食，都有著不同層次和不同方面物業(yè)需求，因此，要想滿足這些種類繁多的需求，并且為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就必須成立專業(yè)化的物業(yè)維修部門，同時組建一支更加專業(yè)的物業(yè)維修團隊。要有專業(yè)的房屋等建筑物的維護部門，要有物業(yè)附屬設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的維修和保養(yǎng)部門，要有相關(guān)的場地的維護和管理的部門，要有消防設(shè)施的更新、維護和保養(yǎng)的部門，同時治安保衛(wèi)、車輛管理、庭院護花以及清掃保潔等都要配有專業(yè)的服務(wù)人員或是服務(wù)機構(gòu)，這樣才能真正的組建一個專業(yè)的物業(yè)維修部門，每一個機構(gòu)或是個人在各自領(lǐng)域上都有著較高的專業(yè)技術(shù)水平，為用戶提供更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的物業(yè)維修服務(wù)，只有這樣，得到了所服務(wù)住戶和業(yè)主的信賴和支持，物業(yè)管理企業(yè)才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

2.2提高物業(yè)維修人員專業(yè)的技術(shù)水平

由于歷史上的種種原因，物業(yè)管理企業(yè)的維修人員大多是從原來各個單位所分離出來的后勤服務(wù)人員，這些人員的年紀(jì)普遍偏大，并且存在著專業(yè)不對口以及技術(shù)水平較低等問題，應(yīng)用的操作技能和管理能力也十分匱乏。未解決以上所存在的種種問題，首先應(yīng)大力的實施減員增效的措施，認(rèn)真研究和分析目前物業(yè)維修人員數(shù)量過多、用人成本過高并且專業(yè)素質(zhì)較差的實際情況，減員就是實現(xiàn)物業(yè)維修部門自立生存的一個重要的措施，盡可能的精簡管理層，同時大膽的放開作業(yè)層，對維修崗位以為的剩余人員應(yīng)堅決的執(zhí)行減員的措施。在實行減員增效策略的過程中，要利用好相關(guān)的政策措施，減下來的人員，可以替代現(xiàn)在由外來雇工所占據(jù)的崗位，這樣對降低整個企業(yè)的工資水平也是十分有利的。對于留下來的物業(yè)維修人員，應(yīng)定期的對其進(jìn)行物業(yè)維修知識等方面的培訓(xùn)和教育工作，充分提高物業(yè)維修人員的維修技能和專業(yè)技術(shù)水平。同時還應(yīng)加快物業(yè)維修高級人才的培養(yǎng)步伐，可以適當(dāng)?shù)膹耐獠恳M(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)的物業(yè)維修人員，這樣才能真正的打造出一支適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求的高素質(zhì)的物業(yè)維修的人才團隊。

3專業(yè)化發(fā)展是新時期物業(yè)管理的必然趨勢

在新時期下，物業(yè)管理企業(yè)競爭策略的制高點就是物業(yè)管理專業(yè)化的發(fā)展方向，物業(yè)管理不再是傳統(tǒng)的大一統(tǒng)的管理模式，而逐漸轉(zhuǎn)變成為全新運作的專業(yè)化的管理模式，通過這一模式物業(yè)管理市場的競爭優(yōu)勢才能得到強化，市場特有的競爭力才能得到鞏固和提升，所以，專業(yè)化的發(fā)展方向必將成為物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的趨勢。

3.1專業(yè)化的發(fā)展更加有利于物業(yè)管理企業(yè)在服務(wù)和管理的過程中形成統(tǒng)一的模式

也更加有利于企業(yè)共享資源和降低成本，通過向客戶提供更加人性化和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)才能夠真正的實現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營管理，從而提高其所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.2通過建立專業(yè)的物業(yè)維修部門以及提升物業(yè)維修人員的專業(yè)素質(zhì)等措施

才能不斷滿足業(yè)主對高品質(zhì)服務(wù)和新生活的需求，提升了物業(yè)管理企業(yè)的形象力、生產(chǎn)力和擴展力，在更加專業(yè)化的服務(wù)內(nèi)容中，企業(yè)所提供的服務(wù)活動將更加完美、專業(yè)和精細(xì)，在激烈的市場競爭氛圍中找到更多的商機。并且借助于這類物業(yè)專業(yè)化的服務(wù)，也能夠更好的適應(yīng)不斷變化的個性化的服務(wù)需求。

3.3在物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的要求下，將建立更加專業(yè)的服務(wù)管理機構(gòu)，比如說清潔、綠化、保安以及工程維修等物業(yè)管理活動都要配備專業(yè)化的服務(wù)團隊，而這也更加有利于統(tǒng)一物業(yè)管理行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理專業(yè)的服務(wù)安排得到進(jìn)一步的統(tǒng)籌和規(guī)劃，無論是資金的使用效率還是資金的配置，都得到了大幅度的提高。

篇（5）

2有利于實現(xiàn)護理工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化

在醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息化管理中，護理管理是其重要組成部分，而護理管理中的護理信息包括護理工作量、護理質(zhì)量控制、護理物品供應(yīng)、醫(yī)囑處理、差錯分析、護理排班信息及以各科室護理站應(yīng)用的最多的護理語言提示系統(tǒng)，語言提示系統(tǒng)可按時語言提示各位在班護士準(zhǔn)確地及時地為患者進(jìn)行治療與護理，還有試行的電子護理交班等等，護理信息化管理后可有效地降低差錯發(fā)生，提高了護理工作效率，使護理工作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和科學(xué)化，也使護理跟上當(dāng)代飛速發(fā)展的腳步，翻開護理工作的新篇章，為護理的內(nèi)涵增添新的活力。例如常規(guī)護理操作的標(biāo)準(zhǔn)化，可通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理中護理質(zhì)量控制欄目輸入，圖文并茂，使護士達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作的目的。

3有利于提高護理專業(yè)的科技含量，豐富護理理論

在護理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)管理中，有護理教育及科研成果交流欄目，可以學(xué)習(xí)目前先進(jìn)的護理理論，發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文，在此護士們可以互相交流，學(xué)習(xí)和應(yīng)用新的護理科研成果。在此大力鼓勵護士們在護理的學(xué)習(xí)與實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，表達(dá)自己的觀點，把實踐中學(xué)到的新東西上升到理論，再由理論指導(dǎo)更多的實踐，不斷提高護士知識水平，與國際、國內(nèi)先進(jìn)的護理模式相適應(yīng)，提高護士的護理本領(lǐng)，例如整體護理模式的開展，優(yōu)質(zhì)化護理服務(wù)的臨床應(yīng)用，都極大地提高了住院患者的信任度和滿意率，從護理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的友情鏈接可以很快地查出諸多的護理期刊，很快捷地查閱文獻(xiàn)和網(wǎng)上發(fā)表的專業(yè)學(xué)術(shù)論文，提高護理專業(yè)的科技含量，豐富了護理理論，真正意義提高了護理內(nèi)涵。

4有利于拓寬護理領(lǐng)域的橫向聯(lián)系，開闊護理服務(wù)的范圍

在信息化管理系統(tǒng)中新聞動態(tài)一欄會及時報道國際國內(nèi)大事及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理，護士能及時了解并與醫(yī)院其它部門相協(xié)調(diào)，積極參與全社會的護理服務(wù)，如社區(qū)的護理、健康教育、預(yù)防保健等，擴展了護理內(nèi)涵范圍，再如與醫(yī)療上臨床路徑相適應(yīng)的臨床路徑護理服務(wù)，極大地豐富了護理內(nèi)涵范疇;也可以通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)開展護理網(wǎng)上會診，跨科護理服務(wù)，解決護理中的疑難問題，通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)相互聯(lián)系，請有關(guān)護理專家進(jìn)行實際考查，解決本科內(nèi)不能解決的疑難護理問題，拓寬了護理服務(wù)的范圍。

5有利于全面提高護士的自身素質(zhì)

在護理園地一欄中，設(shè)有護士情趣、天使風(fēng)采、護士吧、文化娛樂、音樂、圖片和更多的文化交流，使護士的業(yè)余生活豐富多彩，增加多方面信息交流，調(diào)節(jié)護士心情，使之放松心身，增強修養(yǎng)的同時使護士達(dá)到勞逸結(jié)合，保存體力，充滿生機與活力，這樣就更有利于做好護理工作。自身修養(yǎng)的提高也是提高護理內(nèi)涵的必備條件。信息時代護士要學(xué)習(xí)與健康人的信息交流，也要學(xué)習(xí)與患者的信息交流，如在院患者的心理護理、出院患者的健康隨訪、護理科普知識交流等等，在不斷的學(xué)習(xí)中全面提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)時代的召喚。

篇（6）

專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和不同特點，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，充分運用其專業(yè)技能，實行分類管理和規(guī)模化管理相結(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強化管理深度的目的。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、市場主體日趨多元化、市場分工越來越細(xì)的經(jīng)濟社會背景下，稅收管理專業(yè)化是大勢所趨。據(jù)筆者調(diào)研，20o7年婁底市國稅局適應(yīng)這種趨勢，大力推行稅收專業(yè)化管理，著重改革管理的組織結(jié)構(gòu)，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個體戶、所得稅三個類別分設(shè)稅源管理機構(gòu)，實行針對性管理。專業(yè)化管理推行一年多來，收到了明顯成效，稅收征管質(zhì)量得到一定提升，補辦稅務(wù)登記2836戶，個體稅收增長44．6O％，高出總收入增長水平20．42個百分點，所得稅收人增長53．5％，高出總收入增長水平29．92個百分點。但是，總體來說，目前的專業(yè)化管理還只是“破冰”之舉，尚未達(dá)到“融冰”、“化冰”的境界，專業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專業(yè)化管理方法、專業(yè)化管理手段、專業(yè)化管理目標(biāo)等方面還大有文章可做。本文擬從認(rèn)識和實踐兩個層面對推進(jìn)專業(yè)化管理縱深發(fā)展提出幾點淺見，供工作中參考。

一、認(rèn)識上應(yīng)該厘清的幾個問題

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實和完善稅源管理良性互動機制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾怼I(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

5．專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來，經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經(jīng)濟決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

二、實踐中應(yīng)該解決的幾個問題

(一)進(jìn)一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式

進(jìn)一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)立若干個組，商業(yè)與工業(yè)分開，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開，每個稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個或幾個行業(yè)的稅收管理，加強對各個行業(yè)的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設(shè)上，要將管理與評估分離，專門設(shè)立評估組，負(fù)責(zé)互動平臺下發(fā)現(xiàn)的疑點企業(yè)的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類管理；小規(guī)模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進(jìn)行分類管理，監(jiān)控到每一個個體工商戶，監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實踐中來，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對大型企業(yè)進(jìn)行評估，對大型企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，對一定規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行直接稽查。

1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實施辦法，使各項管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程，科學(xué)設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動協(xié)作流程，使各項工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，強化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機制，完善考核辦法，為專業(yè)化管理提供保障和動力。

2、著手強化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心，積極主動為專業(yè)化管理服務(wù)，及時調(diào)整工作思路，改進(jìn)管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機關(guān)執(zhí)行，進(jìn)一步擴充納稅評估模型庫，建設(shè)類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；稽查部門要加強典型案例的剖析，掌握各個行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實行專業(yè)化管理提供參考；計會統(tǒng)部門要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析習(xí)慣，將統(tǒng)計分析細(xì)化到各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類經(jīng)濟活動信息進(jìn)行歸納整理、儲存，加強稅收數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)使用。

(二)努力建立專業(yè)化人才隊伍

人才是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)化人才就無法實現(xiàn)專業(yè)化管理。目前，干部隊伍中行業(yè)分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查專家、納稅評估專家、計算機審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業(yè)化管理工作的深入開展。各級國稅機關(guān)要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專業(yè)化管理的一項基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。要及時調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識，多培養(yǎng)行業(yè)分析專家、納稅評估專家、稅務(wù)稽查專家、計算機專家；要建立和擴充各級各類人才庫，對專家級人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專業(yè)化人才隊伍的基本穩(wěn)定，每年專業(yè)人才的崗位異動率不能超過20％，并要實行“退一補一”的辦法，順利實現(xiàn)專業(yè)人才的新老交替。

(三)積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化．

管理與服務(wù)是一對連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細(xì)致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動納稅服務(wù)專業(yè)化首先要樹立“顧客導(dǎo)向”意識，對企業(yè)來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業(yè)的一切活動，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進(jìn)行，對稅務(wù)機關(guān)來說，納稅人就是稅務(wù)機關(guān)的顧客，所有的管理活動都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達(dá)到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機關(guān)要指定一名專門人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實行同城辦稅、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。

(四)全面推進(jìn)管理專業(yè)化。

l、推進(jìn)一般納稅人管理專業(yè)化。摸索大企業(yè)專業(yè)化管理新途徑。目前，省級以下稅務(wù)機關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機構(gòu)，但是我們可以進(jìn)行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業(yè)明確專門人員進(jìn)行管理，管理員負(fù)責(zé)了解大企業(yè)的財務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動情況、發(fā)票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據(jù)掌握的情況對申報資料進(jìn)行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，定期進(jìn)行跟蹤性稅收風(fēng)險分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正申報中的異常情況，對發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)實施專業(yè)化稅務(wù)審計，審計過程中可以召集行業(yè)分析專家進(jìn)行集中“會診”，必要的情況下，大企業(yè)可實行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡易的考核辦法加強考核，確保駐廠員忠實履行職責(zé)。

深入推進(jìn)行業(yè)分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專業(yè)化的稅源管理部門內(nèi)部進(jìn)一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點、規(guī)范制度、重點推進(jìn)、逐步細(xì)化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進(jìn)行分類管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細(xì)，太粗了專不起來，太細(xì)了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專管1—3個行業(yè)(包括細(xì)分行業(yè))。要逐級建立行業(yè)稅收信息庫，搜集各類經(jīng)濟稅源信息，樹立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化適時調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供參考。要加強行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報告，定期提供行業(yè)經(jīng)營、發(fā)展情報，定期召開行業(yè)分析例會，對特定的行業(yè)問題，采取專家咨誨、實地考證等辦法加強研究。要完善行業(yè)納稅評估模型庫，開展專業(yè)化評估，專業(yè)化評估的特點是人員專業(yè)、知識專業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專業(yè)。

2、推進(jìn)所得稅管理專業(yè)化。今年是新所得稅法正式實施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化分工，適當(dāng)增加所得稅專業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項。縣(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專門小組，重點抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評估、重點涉稅事項管理、匯算清繳等重點事項工作。

拓寬信息渠道，強化專職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)加強信息情報的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟稅收信息，統(tǒng)一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、工商部門、公證部門采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟合同及協(xié)議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。

建立所得稅專業(yè)評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過程。所得稅專業(yè)化評估有別于原來的“大一統(tǒng)”評估，評估的精細(xì)化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負(fù)率、零負(fù)申報、財務(wù)比率、財務(wù)項目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計算分析：找出疑點，指導(dǎo)評估。

按照“二八律”建立重點稅源監(jiān)管制度和重大事項報告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現(xiàn)代管理的機理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學(xué)原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點稅源企業(yè)報表數(shù)據(jù)、納稅申報數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析稅源、稅負(fù)變化動態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時，必須及時向主管稅務(wù)機關(guān)申報并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項報告情況作為稅務(wù)獎懲的一個重要指標(biāo)。

嚴(yán)格核定征收。對連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實行核定征收；對零申報和負(fù)申報的企業(yè)核定征收面要達(dá)到60％以上。

加強反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專家，依靠專家推進(jìn)反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強反避稅工作的針對性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開展內(nèi)、外部調(diào)查，加強情報交換，做好信息比對和功能風(fēng)險分析。

大力開展所得稅專項檢查。切實扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進(jìn)一步增強所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推進(jìn)個體稅收管理專業(yè)化。

篇（7）

加強管理隊伍專業(yè)化建設(shè)是由建設(shè)項目的專業(yè)性決定的，建設(shè)項目工程工作是一門科學(xué)，具有自身的規(guī)律和特點。建設(shè)項目的本質(zhì)是一項復(fù)雜的工作，具有很強的專業(yè)性，當(dāng)代技術(shù)人員正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要春風(fēng)化雨的管理工作，規(guī)范化、人性化的管理和全方位的服務(wù)，以及細(xì)致入微的人文關(guān)懷。管理人員作為建設(shè)項目工作的最直接的承擔(dān)者，必須實現(xiàn)專業(yè)化。只有推動管理隊伍的專業(yè)化，才能從根本上解決管理隊伍存在著職責(zé)不清、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范、精力分散、流動性大、隊伍不穩(wěn)定等弊病，以免造成不必要的返工以影響工期，能夠科學(xué)合理的組織施工等建設(shè)項目的活動。

1建設(shè)項目管理隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1就業(yè)門檻低，專業(yè)化不強。企業(yè)在選留、招聘管理人員時，一般認(rèn)為擔(dān)任過建設(shè)項目管理的、表現(xiàn)比較好、某方面有特長的中專生或一般人員就可以了。管理人員主要來源于企業(yè)各專項底層人員直接進(jìn)入管理層，其中許多人既沒有系統(tǒng)的管理的理論知識，也沒有建設(shè)項目系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，且工作后的在崗專業(yè)培訓(xùn)不夠，從而影響了建設(shè)項目管理人員工作上水平和特色。1.2數(shù)量不足，管理工作深入不夠。數(shù)量問題是建設(shè)項目管理人員專業(yè)化隊伍建設(shè)的基本問題。沒有一定的數(shù)量作保證就難以保證建設(shè)項目工程的工作效果。項目經(jīng)理作為專職主業(yè)化隊伍的重要組成部分，隨著時代的發(fā)展，規(guī)章制度的變化，項目經(jīng)理工作的職能也將發(fā)生細(xì)微的變化，內(nèi)容有所延伸，這都需要配備足夠的管理人員，以加強對建設(shè)項目的管理和服務(wù)并且協(xié)助項目經(jīng)理的工作。1.3重視不夠，影響隊伍穩(wěn)定。建設(shè)項目工程工作需要有一支比較穩(wěn)定的建設(shè)工程工作隊伍，但目前我國企業(yè)對建設(shè)項目專業(yè)化管理隊伍建設(shè)工作重視不夠，待遇低、工作任務(wù)繁重、壓力大，部分管理人員產(chǎn)生了消極情緒，影響了工作的積極性。

2建設(shè)項目專業(yè)化管理隊伍的建設(shè)措施

2.1突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型技術(shù)人才。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型項目，以高層次創(chuàng)新型技術(shù)人才為重點，努力造就一批高水平的項目經(jīng)理、技術(shù)領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年技術(shù)人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型技術(shù)人才隊伍。加強實踐培養(yǎng)，依托項目工程、重點技術(shù)項目、管理交流合作項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型技術(shù)人才培養(yǎng)模式。發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，營造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴(yán)謹(jǐn)求實、開放包容的創(chuàng)新氛圍。2.2企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的建設(shè)。適應(yīng)項目需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)間競爭力為核心，以經(jīng)營科和項目經(jīng)理人為重點，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化，培養(yǎng)造就一大批具有市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面專門人才。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。2.3工程師等高層技術(shù)人才培養(yǎng)和建設(shè)。適應(yīng)走新時期建設(shè)項目發(fā)展道路和建設(shè)工程技術(shù)設(shè)備升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以工程師和高級工程師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、機構(gòu)推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善企業(yè)高技能人才評選表彰制度，進(jìn)一步提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。2.4建設(shè)項目管理專業(yè)化。建設(shè)項目專業(yè)化管理隊伍的建設(shè)首先要提高項目建設(shè)管理的專業(yè)化的建設(shè)，在這個大的范圍里面注重管理人員的培養(yǎng)和建設(shè)。2.4.1提升項目管理的專業(yè)化水平。要充分發(fā)揮全過程項目管理的優(yōu)勢，只有通過專業(yè)化的項目管理企業(yè)對每一個項目進(jìn)行有效管理.優(yōu)化建設(shè)方案、工程設(shè)計并組織實施，才能做到綜合利用資源，節(jié)省投資。2.4.2推行現(xiàn)代項目管理技術(shù)和方法。推行現(xiàn)在項目管理技術(shù)和方法，提升建設(shè)企業(yè)的核心競爭力首先推行科學(xué)、先進(jìn)的工程項目管理技術(shù)和方法，是提高企業(yè)項目管理水平的重要手段，也是提高企業(yè)核心競爭力的有效途徑。通過資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，使企業(yè)能夠重視科技進(jìn)步重視管理水平和人員素質(zhì)的提高，不斷提升企業(yè)核心競爭力。2.4.3加快培養(yǎng)項目管理專業(yè)人才。項目管理專業(yè)人才是企業(yè)做好工程項目管理工作的關(guān)鍵。因此，工程建設(shè)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地進(jìn)行項目管理人才培養(yǎng)，既要注重造就一批精管理性技術(shù)、善經(jīng)營、高素質(zhì)的項目管理專業(yè)人才。還要注重培養(yǎng)項目前期策劃、合同管理，風(fēng)險管理等各方面的項目管理人才，為工程項目管理發(fā)展提供有力的人才保障，鼓勵企業(yè)在加強工程項目管理人才資源建設(shè)的同時，有計劃地培養(yǎng)一批能夠按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理熟悉項目管理軟件。能進(jìn)行全過程控制管理的復(fù)合型高水平項目管理人才，同時要建立合理的用人機制，讓人才在工程項目管理實踐中得到鍛煉成。2.5專業(yè)化管理隊伍建設(shè)。在建項目經(jīng)營業(yè)績的好壞，關(guān)鍵在于是否有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才。因此，加快人才培養(yǎng)是一個專門的科學(xué)和技術(shù)管理體系，建設(shè)成就的一個重要方面。2.5.1提升管理人員專業(yè)素質(zhì)。技術(shù)人才在今天的市場經(jīng)濟，知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟下，對剛剛發(fā)生的自適應(yīng)計時的新形勢。作為專業(yè)人士，他們必須具備的專業(yè)素質(zhì)。2.5.2合理整合，配置專業(yè)化管理人才。企業(yè)將始終堅持“以人為本”的人才配置，將作為制定，實施和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本依據(jù)和支點建設(shè)項目管理人員。建立靈活多樣的人才機制，根據(jù)收集的“按需社崗，公開招聘，雇用擇優(yōu)”的原則，吸引了大量建設(shè)項目管理人才。2.5.3建立科學(xué)評價和合理的激勵機制。建立科學(xué)的評價機制，充分發(fā)揮激勵作用，是促進(jìn)建設(shè)項目管理隊伍專業(yè)化建設(shè)的保障機制。企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的業(yè)務(wù)特點的管理，根據(jù)起草中的服務(wù)和日常管理工作必須調(diào)查系統(tǒng)工程項目管理。2.5.4建立專業(yè)人才培養(yǎng)機制。構(gòu)建多層次，多渠道，類別，多形式的培訓(xùn)框架，包含了崗前培訓(xùn)，在職培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)和建設(shè)項目完善的管理實踐訓(xùn)練的專業(yè)人才培訓(xùn)機制，加強科技管理人才的培養(yǎng)機制的成果，是加強專業(yè)隊伍建設(shè)中的科技成果管理，提高人員素質(zhì)。2.5.5使命感和責(zé)任感。要讓員工和管理人員樹立使命高于一切、一個責(zé)任重于泰山的使命感和責(zé)任感，讓他們切實的投入到工作之中，對于工作滿懷激情，不斷提升自我的能力，維護大家的利益，注重專業(yè)化能力的提升，為建設(shè)項目打造一支專業(yè)化的管理隊伍。

3結(jié)論

總的來說，建設(shè)項目專業(yè)化管理隊伍的要求不僅要過硬的專業(yè)知識，還要有很強的業(yè)務(wù)能力，使命感和責(zé)任感。不同企業(yè)對于建設(shè)項目專業(yè)化的管理隊伍的要求是不一樣的，但是他們的經(jīng)營理念和核心思想是一樣的，就是我們文中所說的經(jīng)營理念，核心思想就是成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制，真正的讓這個管理隊伍服務(wù)于整個的建設(shè)項目。

作者:黃玉芬 單位:漳縣公路管理段

參考文獻(xiàn)

篇（8）

違反建設(shè)程序建設(shè)與施工、監(jiān)理的關(guān)系實質(zhì)上是合同關(guān)系。目前有的項目在實施過程中，建設(shè)對施工、監(jiān)理的合同履行情況把關(guān)不嚴(yán)，比如對人員的無序調(diào)換不能及時加以制止，沒有按照合同要求進(jìn)行違約處理，對調(diào)換人員沒有達(dá)到合同規(guī)定的仍予以批準(zhǔn)等等，這些都是不重合同管理的表現(xiàn)。我市有多個交通項目早已完工并投入使用，但合同執(zhí)行中存在隨意變更等問題，工程結(jié)算審價爭議久拖未決，以致每年有農(nóng)民工上訪現(xiàn)象。特別是有的建設(shè)財務(wù)控制力量不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，資金周轉(zhuǎn)困難，歷年累積的應(yīng)付工程款欠款嚴(yán)重。歷年來工程款支付環(huán)節(jié)引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮，所以，近年來建設(shè)管理部門等對合同管理特別是農(nóng)民工支付保證金加強了控制管理。2013年版本的建設(shè)合同條款中單獨對工程款支付和合同變更作出了詳細(xì)的解釋。

1.2基礎(chǔ)資料不全，竣工驗收拖延

按規(guī)定要求，公路項目通車試運行兩年后應(yīng)進(jìn)行竣工驗收，但我市大部分已到期的項目無法及時竣工驗收。原因有檔案資料不全，財務(wù)決算未及時完成等等。前幾年已完工的多個項目竣工結(jié)算還未全部完成，有的項目尚在訴訟中，導(dǎo)致財務(wù)決算無法編制、竣工驗收無法進(jìn)行。建設(shè)由于管理人員不懂工程的管理程序，沒有及時整理檔案資料，后續(xù)再補有困難。建設(shè)程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預(yù)算”、“預(yù)算控制決算”的原則沒有得到很好地執(zhí)行。近年政府主導(dǎo)下的內(nèi)部專業(yè)化分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各司其職，有效地提高了公路建設(shè)管理效率。市發(fā)改委、財政等部門也成立了基本建設(shè)項目綜合驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，大大推動了項目綜合驗收的進(jìn)度。

2推動交通工程建設(shè)專業(yè)化管理的策略

2.1嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻

制定相應(yīng)法律法規(guī)，并且在實際工作中做到嚴(yán)格按法律規(guī)則辦事，交通工程項目招標(biāo)的時候，要深入調(diào)查競標(biāo)的能力水準(zhǔn)、技術(shù)水平，對相關(guān)項目負(fù)責(zé)人的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、水平進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將組織機構(gòu)的組建、人員配置的標(biāo)準(zhǔn)明確化，如此措施的核心目的就是要實現(xiàn)工程建設(shè)管理團隊管理的專業(yè)化。依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)入條件，對眼下正在進(jìn)行的項目進(jìn)行檢測、衡量，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行及時的變動，將涉及到的相關(guān)人員替換。新項目的問題上，一定要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)展開。

2.2要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理

作為交通運輸主管部門，要指導(dǎo)督促項目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運行機制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。同時建立財務(wù)竣工決算、綜合驗收、檔案管理制度，做好項目的后評價工作。政府部門也加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，扎實督促建設(shè)建立工程項目內(nèi)部控制制度，并能有效實施，提高管理效益和成果。

2.3要把好考核關(guān)，落實好建設(shè)管理責(zé)任

要加強對項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將建設(shè)管理能力與項目建設(shè)的適應(yīng)性納入動態(tài)監(jiān)管，重點考核機構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對工程實施管理不力、現(xiàn)場管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的建設(shè)，應(yīng)責(zé)令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。

篇（9）

我國從1977年恢復(fù)高考以來，至2013年高校招生數(shù)已超過800萬人（普通高校及網(wǎng)絡(luò)高校總和），20世紀(jì)從90年代開始，“985”工程及“211”工程一直是高校質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，關(guān)于專業(yè)課程信息科技化的部分如下：教學(xué)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、大學(xué)英語與網(wǎng)絡(luò)測驗系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理系統(tǒng)、精品課程共享系統(tǒng)、教材3D數(shù)字資源系統(tǒng)、終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)。我國把教育數(shù)字化視為其未來發(fā)展重點，我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)差距頗大，以過去發(fā)展遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗分析，信息科技要落實在我國高等教育上，仍然需秉持“科教興國”及“人才強國”的戰(zhàn)略，以數(shù)字校園的方式來實現(xiàn)高等教育專業(yè)課程信息科技化。在大學(xué)校園推動的步驟則是建構(gòu)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、精品課程、網(wǎng)絡(luò)課程、設(shè)備共享系統(tǒng)，最終串連成整體的數(shù)字校園，而當(dāng)高等教育實現(xiàn)科技信息化后，才能真正進(jìn)一步推廣終身教育體系，創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)型社會。

1.2美國發(fā)展?fàn)顩r

美國高等教育由大學(xué)、學(xué)院等不同層次的院校所組成，雖然各州的教育體制有很大的不同，但整體來說教育質(zhì)量都很高，所有的州都有大學(xué)或?qū)W院提供在線課程或遠(yuǎn)距教學(xué)，開放式大學(xué)更是在線學(xué)習(xí)的典范。美國致力于以信息科技輔助數(shù)學(xué)，提升學(xué)習(xí)成效，在這方面投入可觀的經(jīng)費。科技整合入教學(xué)環(huán)境帶給了老師與同學(xué)更多的可用資源，也使得教學(xué)的策略更加的適性化。美國將信息科技視為提升教學(xué)質(zhì)量的輔助工具，其中更以信息網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建與應(yīng)用為主要的發(fā)展方向。美國自1995年起便利用信息傳媒科技（InformationandCommunicationTechnology，ICT）開始發(fā)展開放式遠(yuǎn)距教學(xué)。這項方案專注于推廣學(xué)校應(yīng)用ICT教學(xué)，在推廣ICT教學(xué)時，所面臨的問題即是教師是否具備應(yīng)用ICT的技能，學(xué)校設(shè)備是否齊全。美國從經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)，各項計劃雖然立意很好，能見度與執(zhí)行成果的傳播卻不理想，因此十分重視合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢以更有效地推廣教育政策。美國設(shè)置了專業(yè)課程遠(yuǎn)距教學(xué)服務(wù)（EAD），該網(wǎng)絡(luò)由各校的無線教學(xué)中心（CTU）或遠(yuǎn)距教學(xué)服務(wù)單位（SED）聯(lián)合組成。另外，美國還實施了數(shù)字校園計劃，并提供開放性遠(yuǎn)距教學(xué)（FOAD），該計劃由教育部發(fā)起，并提供財務(wù)支援。國際教育科技學(xué)會（InternationalSocietyforTechnologyinEducation，ISTE）提議，為了讓美國的教育能更具有前瞻性，聯(lián)合美國圖書館學(xué)會、美國教育部、美國教育學(xué)會等十幾個單位，共同提出一項合作計劃，稱為國家教育科技標(biāo)準(zhǔn)計劃（NationalEducationalTechnologyStandards，NETS），這是美國教育科技領(lǐng)域的一個非常重要的發(fā)展計劃，這些單位認(rèn)為，科技是現(xiàn)在學(xué)習(xí)環(huán)境中不可或缺的要素，而科技更是未來改革的動力。在這種思想的指導(dǎo)下，美國曾針對學(xué)生的信息能力制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，稱之為國家信息能力指標(biāo)，這個標(biāo)準(zhǔn)包含3個維度、9個標(biāo)準(zhǔn)與29項能力指標(biāo)。第一個維度是學(xué)習(xí)課程所需的信息能力；第二個維度主要是規(guī)范自主學(xué)習(xí)所需的能力；第三個維度重點在于描述身處信息社會中所面對的社會責(zé)任。這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)主要以綱要的方式呈現(xiàn)，各州可以根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)制定符合地方所需的信息能力指針，相關(guān)教育人員或團體也能參照這些標(biāo)準(zhǔn)，針對他們的學(xué)生，提供適性化所需的學(xué)習(xí)能力。另外，從教育評價（Assessment）方面來看，美國呼吁各州及學(xué)校系統(tǒng)重新思考教育評量設(shè)計及管理方式，務(wù)求內(nèi)容不應(yīng)只包含知識的獲得，還有21世紀(jì)各科目領(lǐng)域應(yīng)具備的技能和專業(yè)常識；提供教育人員及時、可行的反饋（Timely，ActionableFeedback），各項數(shù)據(jù)必須能實時且機動地提供給教育工作者使用。結(jié)合認(rèn)知研究與學(xué)生對多媒體、互動性及互聯(lián)性想法理論的科技評價（Technology－basedAssessments），可以直接評估學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。配合學(xué)習(xí)系統(tǒng)（LearningSystems）的構(gòu)建，科技評價可以用來正式診斷及改變學(xué)習(xí)及教學(xué)狀況，并決定學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。學(xué)習(xí)系統(tǒng)可以設(shè)計成可獲取學(xué)生的成果及搜集學(xué)生習(xí)得知識及解決問題能力的證據(jù)（例如e－Portfolio）。系統(tǒng)將能更好地了解學(xué)生的能力，也可以持續(xù)提供適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

2美國高校專業(yè)課程教學(xué)信息化管理的啟示

美國在信息科技研究方面可稱為科技先驅(qū)，其教育改革推動也與時代信息科技的發(fā)展與師生的需求一脈相承，對我國信息教育有關(guān)鍵性的影響，其信息能力指針相關(guān)規(guī)劃尤其值得我們借鑒。美國不僅在大學(xué)中實施信息科技教學(xué)，并且規(guī)劃了具體的行為能力目標(biāo)，因而在我國高校專業(yè)課程信息教育議題方面，規(guī)劃更具體的能力指標(biāo)并非不可行。尤其是美國針對信息素養(yǎng)的部分，將圖書利用教育的概念作為規(guī)劃能力指標(biāo)的參考，提供給我國高校專業(yè)課程信息教育議題更多的啟示。我國高校信息化無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是在教學(xué)信息化等方面都取得了巨大的成就，但我們也應(yīng)該清醒地看到，與美國等發(fā)達(dá)國家的高校信息化相比，我國高校還存在著一些差距，比如校園網(wǎng)站信息化管理水平和服務(wù)水平還比較低，信息化人才隊伍的整體素質(zhì)還不高，高校信息化建設(shè)亟待進(jìn)一步加強。

2.1完善發(fā)展戰(zhàn)略，健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入信息時代，信息化建設(shè)水平直接關(guān)系一個國家的未來。在信息化戰(zhàn)略方面，美國高校是非常清晰和明確的，也有非常完善的信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，雖然國內(nèi)一些重點高校已經(jīng)有了明確的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，比如浙江大學(xué)的戰(zhàn)略是“建設(shè)一個科技成果創(chuàng)新的新型的文獻(xiàn)資源與信息服務(wù)支撐體系，打造一個多元化、人文化、智慧型、國內(nèi)領(lǐng)先的信息服務(wù)支撐環(huán)境”，但是畢竟有更多的高校還沒有清晰的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。作為高校教育工作者，特別是高校發(fā)展決策者，要主動適應(yīng)信息化發(fā)展潮流，從高校實際出發(fā)，認(rèn)真思考和統(tǒng)籌謀劃高校信息化發(fā)展戰(zhàn)略。同時，要不斷健全完善信息化相關(guān)制度，使各項工作有章可循，有制可依，不斷推動高校信息化建設(shè)走向系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化。

2.2運用互動式電子黑板與圖書館是專業(yè)課程信息教育可以運用的方式

近年來，以互動式電子黑板代替?zhèn)鹘y(tǒng)的黑板進(jìn)行教學(xué)活動已受到各國普遍的重視，電子黑板將成為大學(xué)未來教室設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。教育部門應(yīng)致力推動信息科技融入教學(xué)，互動式電子黑板將成為高校e化教室的基本設(shè)備之一。也許互動式電子黑板不一定是信息科技融入教學(xué)唯一或最好的設(shè)備，或許是過渡時期的產(chǎn)品，操作上還有許多不盡人意的地方，但互動式電子黑板在數(shù)字學(xué)習(xí)上，可提供一種可以和同學(xué)分享的表達(dá)形式，激蕩出更多的創(chuàng)意，是之前從未有過的教學(xué)模式，這個價值是無可替代的，是高校將信息教育融入教學(xué)可以善加利用的教學(xué)設(shè)備。一般人都以為利用圖書館開展教育是針對大型的圖書館所規(guī)劃的學(xué)習(xí)活動，其實高校的圖書館，只要能將藏書做適當(dāng)?shù)姆诸惻c陳列，甚至將圖書管理數(shù)字化，即可設(shè)計出一系列的圖書館信息融入各領(lǐng)域?qū)I(yè)課程的教學(xué)活動。課程的規(guī)劃由淺入深，循序漸進(jìn)，確保能通過圖書館信息培養(yǎng)主動探索與研究能力以及獨立思考與解決問題的能力，培養(yǎng)良好的信息素養(yǎng)。

2.3采用生活課程進(jìn)行信息教育

生活課程是引導(dǎo)學(xué)生借助生活中的種種活動，開啟其視野、拓廣其知覺的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，其教學(xué)時間應(yīng)得到保障。教學(xué)的形式具有指標(biāo)的意義，要讓學(xué)生從體驗中認(rèn)知，從教室的改變做起，拓展新的視野，形成教學(xué)的新風(fēng)貌。身處信息社會，信息教育議題融入生活課程，通過互動式電子黑板的信息科技以及圖書信息教育，不僅能學(xué)習(xí)信息的取得，更能在書香中陶冶性情，提升氣質(zhì)，營造有信息素養(yǎng)的生活世界，更符合學(xué)生的生活經(jīng)驗。

2.4教育部門應(yīng)妥善規(guī)劃信息教育議題相關(guān)的能力指標(biāo)

在教學(xué)上運用信息科技已相當(dāng)普遍，針對高校專業(yè)課程的信息教育，其教學(xué)策略必須與現(xiàn)有的課程發(fā)展機制整合。高校學(xué)生的心智發(fā)展以及教學(xué)環(huán)境限制方面的困境，借助信息科技的發(fā)展而有所突破。高校的信息教育議題融入專業(yè)課程教學(xué)活動，應(yīng)建立更具體的能力指標(biāo)，讓教科書的編排以及教師有所遵循，也讓以學(xué)生為中心及以信息為本的學(xué)習(xí)有評估的準(zhǔn)則，以確保學(xué)生能學(xué)到利用信息的能力，而非僅僅是運用信息科技的能力。

2.5學(xué)校的圖書館可轉(zhuǎn)型為教學(xué)資源中心

高校專業(yè)課程的目標(biāo)，就是在培養(yǎng)學(xué)生帶得走的能力，訓(xùn)練學(xué)生有運用科技與信息、主動探索與研究、以及獨立思考與解決問題的能力。信息科技日新月異，教師除了應(yīng)掌握信息科技的特性，取得傳統(tǒng)教學(xué)媒體所無法達(dá)到的教學(xué)效果之外，也不應(yīng)忽視傳統(tǒng)的教學(xué)資源所帶來新的學(xué)習(xí)機會。高校目前都設(shè)有圖書館，圖書的管理、分類、借閱都需要投入相當(dāng)?shù)娜肆Γ绻麤]有妥善的規(guī)劃，就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。如何讓圖書館成為學(xué)校的教學(xué)資源中心，是學(xué)校專業(yè)課程教學(xué)的信息化管理工作應(yīng)重視的一環(huán)。

篇（10）

“警學(xué)結(jié)合”的教育模式并不單純是讓學(xué)員用其在校期間所學(xué)的理論知識指導(dǎo)日常的交通管理工作，學(xué)員走向工作崗位之后，在日常工作中所要面對的問題各有不同，在面對具有極大偶然性的工作任務(wù)時可以使用“警學(xué)結(jié)合”模式中所積累的理論經(jīng)驗，而不是單一的理論指導(dǎo)。用“警學(xué)結(jié)合”模式來完善學(xué)員初期的工作實踐經(jīng)驗，達(dá)到真正提高學(xué)員上崗后在交通管理工作中的效率和質(zhì)量。真正的“警學(xué)結(jié)合”模式是在實踐工作和理論指導(dǎo)之間搭建一條通道，這一通道將彌補學(xué)員實踐經(jīng)驗不足所帶來的短板，而這一短板的補齊才是“警學(xué)結(jié)合”的真正效力所在。

一、在“警學(xué)結(jié)合”模式下對學(xué)科建設(shè)的理性認(rèn)識

公安學(xué)科具有社會性、應(yīng)用性、群眾性等特點，這決定了公安學(xué)科建設(shè)必須“從實踐中來，到實踐中去”，決定了“警學(xué)結(jié)合”的必然性，決定了公安交通管理專業(yè)也必須走“警學(xué)結(jié)合”的道路。

(一)公安交通管理學(xué)科建設(shè)“從實踐中來”公安交通管理的基礎(chǔ)理論就是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展必須以實踐的第一手資料作為建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因為時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，新的形勢以及科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，也使得交通違法犯罪的方式、手段和特點不斷變化，道路交通管理工作中的新問題、新情況不斷涌現(xiàn)。隨著城市人口以及城市交通流的增加，特別是大城市的交通問題普遍成為焦點問題。路網(wǎng)不暢、設(shè)施不足、交通擁堵等問題越來越突出，行車難、停車難、交通秩序混亂等問題日益凸顯，對城市交通管理造成的沖擊和壓力越來越大。這就要求我們必須及時了解和掌握這些已經(jīng)變化的情況，并從中分析規(guī)律，找出對策，以此來指導(dǎo)實際工作。公安交通管理理論只有從實踐中不斷汲取新的養(yǎng)分，才能不斷創(chuàng)新并顯示出強大的生命力。否則，公安交通管理理論和交通管理學(xué)科就會成為無源之水、無本之木，以致最終失去生命力。

(二)公安交通管理學(xué)科建設(shè)“到實踐中去”之所以要建設(shè)和發(fā)展公安交通管理理論和公安交通管理學(xué)科，是因為它們能夠指導(dǎo)實踐，能夠使公安機關(guān)承擔(dān)起政治和社會責(zé)任，實現(xiàn)公安機關(guān)的事業(yè)目標(biāo)。道路交通管理工作目標(biāo)是保證人們出行安全和保障道路暢通有序。交通管理理論緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟與道路交通相關(guān)的網(wǎng)站，設(shè)置《交通便民服務(wù)》、《出行安全服務(wù)》、《道路交通信息》等欄目。

在網(wǎng)站上主要交通干線的信息，及時提供動態(tài)的路面信息、行車指南、天氣預(yù)報、交通地圖、行車常識等便民服務(wù)信息，極大地方便了群眾的出行;結(jié)合學(xué)科理論，交警部門切實加強了交通組織規(guī)劃，在主要路口、路段增設(shè)一批電子警察、電子卡口、信號燈;通過合理優(yōu)化路口、優(yōu)化信號配時、增加停車泊位、進(jìn)行交通誘導(dǎo)、快速處理輕微事故、增設(shè)人行過街天橋、地下通道等措施，逐步形成集約、高效、安全、持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。這些技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于道路交通管理中，有效、科學(xué)、合理地配置有限的道路交通資源，極大地減輕了交管部門的管理壓力，切實提高了道路通行率，預(yù)防和減少了道路交通事故，滿足了廣大人民群眾安全、快捷出行的需求，為道路交通管理實現(xiàn)了又快又好地發(fā)展，為人民群眾的安全出行提供了重要保障。理論和學(xué)科建設(shè)的生命力是否強大，不是由某個領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜襾碓u判，而是由公安實踐來檢驗。如果公安交通管理理論和公安交通管理學(xué)科不能指導(dǎo)實踐，它必然會被淘汰和廢棄。正因為這樣，理論和學(xué)科建設(shè)不僅是公安院校所關(guān)心的，也是公安機關(guān)所關(guān)心的。

二、在“警學(xué)結(jié)合”模式下的課程設(shè)立

(一)根據(jù)交通管理職業(yè)能力的需要，構(gòu)建配套的交通管理課程體系在“警學(xué)結(jié)合”模式下開展交通管理教育工作，必須以培養(yǎng)交通管理工作能力為主要目標(biāo)，通過構(gòu)建專業(yè)課平臺、拓展課平臺等，完成對交通管理工作職業(yè)知識、素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。無論是公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課還是專業(yè)課的設(shè)置，既要適應(yīng)時代的要求，又必須具有一定的前瞻性，同時必須對過去的道路交通工作手段、方式、程序有一定的了解，以便從中發(fā)現(xiàn)問題，找出工作規(guī)律，完備課程體系，并能不斷煥發(fā)出新的活力。

(二)根據(jù)交通管理工作的崗位要求及時更新教學(xué)內(nèi)容專業(yè)課的基本內(nèi)容是交通管理知識和交通管理技能，隨著時代的不斷進(jìn)步和法律制度日益完善，這就要求在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計上以實踐應(yīng)用為主導(dǎo)，適應(yīng)社會立法規(guī)范和先進(jìn)技術(shù)的要求，把崗位核心知識和技能寫入交通管理課程中。尤為重要的是充分吸收警務(wù)改革成果和典型實戰(zhàn)經(jīng)驗。同時，對實踐工作中亟待解決的問題、模糊認(rèn)識、困難和瓶頸也納入教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)員了解現(xiàn)實工作，并啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)員思考問題、解決問題。(三)以實踐調(diào)研工作為手段開發(fā)交通管理技能類課程課程開發(fā)人員必須通過對交通管理工作崗位職能的實踐調(diào)研工作來了解實踐中所需的技能，開發(fā)出能夠切實反映交通管理實踐技能的課程。

三、在“警學(xué)結(jié)合”模式下的實踐教學(xué)

(一)科學(xué)安排學(xué)生的集中實踐教學(xué)時間將入學(xué)的交通管理本科學(xué)生的實習(xí)工作安排由過去的最后一學(xué)期進(jìn)行上調(diào)。原因在于學(xué)生在第四學(xué)年中，面臨著就業(yè)的壓力，東奔西走去應(yīng)聘、面試，有諸多從業(yè)考試科目以及上崗培訓(xùn)課程，時間緊，任務(wù)重，將不會安心實習(xí)。如果在此學(xué)期安排大段時間的實習(xí)工作，可能會使實習(xí)工作名存實亡，形同虛設(shè)，不利于學(xué)生對個人時間的合理分配，對日后的就業(yè)工作無法起到良好的促進(jìn)效果，甚至?xí)绊懢蜆I(yè)。

(二)將實習(xí)貫穿于整個大學(xué)生活，分階段實習(xí)將入校的交通管理本科學(xué)生的實習(xí)工作安排由過去的最后集中實習(xí)調(diào)整為各學(xué)期階段性實習(xí)。在學(xué)生入學(xué)的第二學(xué)期，安排進(jìn)行為期一周左右的實習(xí)工作，目的在于讓學(xué)員們對交通管理工作在整體上有一個感性認(rèn)識和實踐上的初始工作體驗，更讓學(xué)員樹立安全意識。在執(zhí)法工作中，保護他人的安全和自身的安全都非常重要，“安全”是工作的前提和基礎(chǔ)。在學(xué)員入學(xué)第四學(xué)期進(jìn)行為期兩周至三周的實習(xí)工作，目的在于使學(xué)生結(jié)合入校兩年以來的理論知識進(jìn)行中期的實踐工作，把理論融合到實踐當(dāng)中。最后在學(xué)生入學(xué)后的第六學(xué)期進(jìn)行整學(xué)期的實習(xí)工作，全身心地投入實習(xí)工作中，在實習(xí)工作中檢驗自己對于理論知識掌握的熟練程度，并充分了解交通管理工作的現(xiàn)實性，因時制宜，因地制宜，創(chuàng)新性地開展工作。在經(jīng)歷三個階段的實習(xí)后重返校園，回到課程學(xué)習(xí)中，這會使得學(xué)生能夠充分了解自己在理論知識方面的欠缺以及在實踐工作中自身的局限性。在學(xué)習(xí)中提高自己的知識素養(yǎng)，為日后投身于交通管理工作夯實基礎(chǔ)。通過這樣的實習(xí)工作，使即將步入社會的警校學(xué)員學(xué)會交通管理工作的方法，了解交通管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題，積累一定的社會實踐經(jīng)驗。

(三)用理論指導(dǎo)實踐，用實踐檢驗理論社會一切事物的發(fā)展都有其自有的規(guī)律，道路交通管理工作亦是如此。在工作中，我們只有不斷地發(fā)現(xiàn)規(guī)律、掌握規(guī)律、運用規(guī)律，才能更好地開展工作，為出行人群提供安全、便捷的服務(wù)。人們通過認(rèn)識規(guī)律、通過感知規(guī)律并運用于實踐之中，再從實踐中獲取新的經(jīng)驗和認(rèn)識，從而更好地指導(dǎo)實踐。只有這樣，才能使工作開展得更扎實，更有生命力。因此，畢業(yè)提前進(jìn)行的交通管理實習(xí)工作，最能體現(xiàn)價值的地方在于通過在校學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向社會實踐，然后返回校園學(xué)習(xí)。這是一種從理論到實踐、再從實踐到理論的循環(huán)和升華模式，這種模式的優(yōu)越性與創(chuàng)新性是讓學(xué)員將書本上的知識與社會的實習(xí)工作充分融合。學(xué)生在實習(xí)過程中將個人的書本知識運用到工作實際中，在鍛煉自己的工作能力的同時也培養(yǎng)了自己的人際交往能力。真情實景地了解到在公安交通管理工作“威武雄壯”、“光鮮亮麗”的背后充斥著很多酸甜苦辣。通過個人的反思和每日的實習(xí)工作，使其更加明白腳踏實地、堅持不懈的重要性。積極接受實習(xí)單位指定的工作任務(wù)，認(rèn)真地完成各項實習(xí)工作，無論自身擅長與否，也要保持積極肯干的工作態(tài)度，只要認(rèn)真去做，努力去做，就會逐步適應(yīng)工作、學(xué)會工作，使其在思想認(rèn)識方面有更為突出的進(jìn)步。然后返回學(xué)校查漏補缺，完善知識體系。完成這次由理論到實踐、再從實踐到理論學(xué)習(xí)的循環(huán)和升華之后，學(xué)員的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)基本能夠達(dá)到工作要求，具有一名正式干警的素質(zhì)。

(四)構(gòu)建完整的交通管理實踐教學(xué)體系為了滿足公安交通管理工作最基本的能力培養(yǎng)需求，交通管理專業(yè)必須形成一個基本實踐能力與操作技能、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力與專業(yè)技能、綜合實踐能力與綜合技能有機結(jié)合的實踐教學(xué)體系。

(五)建設(shè)與交通管理實踐工作對接的校內(nèi)實訓(xùn)基地為了營造真實的交通管理職業(yè)環(huán)境，緊跟公安科技發(fā)展前沿，體現(xiàn)公安實用技術(shù)，在建設(shè)對接實訓(xùn)基地時要充分凸顯“警學(xué)結(jié)合”的特性，按照交通管理工作的形勢和環(huán)境來設(shè)計、建設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)基地，讓學(xué)生在實情、實境、實例中有計劃、有目的、有組織地進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的訓(xùn)練，在模擬完成交通管理崗位的工作任務(wù)過程中，實現(xiàn)課堂無法完成的單項或綜合技能的訓(xùn)練。要使校內(nèi)實訓(xùn)基地充分發(fā)揮“實訓(xùn)”的作用，并使其逐步成為推進(jìn)“警學(xué)結(jié)合”模式的實踐領(lǐng)域。

(六)形成適應(yīng)交通管理工作特點的實習(xí)模式為了適應(yīng)交通管理工作常規(guī)性、服務(wù)性等工作特點，要求我們及時變革以往按部就班的固定畢業(yè)實習(xí)的方式，轉(zhuǎn)向采取靈活實習(xí)的方式。要根據(jù)公安機關(guān)的實際需求，適時安排學(xué)生實習(xí)，形成開放性的實習(xí)教學(xué)模式，兼顧基層單位對交通管理警員補充的實際需要和提供學(xué)生進(jìn)行交通管理學(xué)習(xí)崗位的現(xiàn)實要求。在提高了實習(xí)效率的同時，也使交通管理工作的實習(xí)效果更加明顯。

四、在“警學(xué)結(jié)合”模式下交通管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)

(一)使學(xué)生能夠充分認(rèn)識到學(xué)無止境時展瞬息萬變，各種科學(xué)知識日新月異，只有堅持不懈地努力學(xué)習(xí)各種理論知識，才能更好地融入交通管理工作的社會實踐中，更好地適應(yīng)公安工作發(fā)展的需要。

(二)使學(xué)生了解只有熟練地掌握各種業(yè)務(wù)技能，才能更好地投身于交通管理工作中只有多學(xué)、多看、多練，才能不斷提高自己的各項公安業(yè)務(wù)技能。

(三)使學(xué)生認(rèn)同“業(yè)精于勤而荒于嬉”的理念實踐是不斷取得進(jìn)步的基礎(chǔ)，通過交通管理實習(xí)工作不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提高交通管理專業(yè)學(xué)生獨立解決問題的能力，并使其在實習(xí)中克服急躁情緒，積極、熱情地對待每一項工作。