時間：2023-03-16 15:27:35
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一、金融危機(jī)的原因及其對中國經(jīng)濟(jì)的影響
(一)本次金融危機(jī)的原因
一般來說，此次美國爆發(fā)的全球金融危機(jī)原因可以歸納為：一是貸款機(jī)構(gòu)放棄信貸原則使次貸質(zhì)量先天不足。高達(dá)1-3萬億美元的次級貸款主要由游離于存款體系以外的專業(yè)按揭貸款公司發(fā)起，其先天風(fēng)險被節(jié)節(jié)攀升的房價所掩蓋。二是投資銀行高杠桿率操作放大收益的同時也放大了風(fēng)險。投資銀行一方面從事高風(fēng)險的證券業(yè)務(wù)，另一方面則運用高得驚人的平均3O倍資本杠桿。杠桿的順周期效應(yīng)使風(fēng)險在市場景氣時被忽視，而在市場向下時卻被放大。三是一些商業(yè)銀行風(fēng)險管理存在薄弱環(huán)節(jié)，未能對減緩危機(jī)起到穩(wěn)定器的作用，不能有效識別新業(yè)務(wù)帶來的新型風(fēng)險、對結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品的風(fēng)險識別和計量能力較弱、應(yīng)對壓力狀態(tài)的測試與預(yù)案準(zhǔn)備不足、忽視表外風(fēng)險的管理等。四是金融市場特別是金融衍生品市場本身存在缺陷。對衍生產(chǎn)品估值過度依賴于模型本身的假設(shè)，依此進(jìn)行定價的產(chǎn)品在系統(tǒng)性風(fēng)險面前往往會產(chǎn)生估值不確定性。五是外部評級機(jī)構(gòu)對證券化金融工具評級存在嚴(yán)重問題。外部評級機(jī)構(gòu)對金融工具評級僅依賴歷史數(shù)據(jù)、壓力測試不足、對金融工具評級缺乏主動性、信息掌握不充分等導(dǎo)致其不能有效揭示基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險，助長了投資者的非審慎投資。六是政府監(jiān)管缺位：其一，對不同業(yè)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)空白，使監(jiān)管體系與金融發(fā)展不相適應(yīng)，無法跟上金融創(chuàng)新的步伐；其二，美國沒有一個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以實現(xiàn)對全部金融市場整體風(fēng)險狀況進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，使美國政府錯過了解決問題的最好時機(jī)。
(二)本次金融危機(jī)對于中國經(jīng)濟(jì)的影響
美國金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的不利影響主要表現(xiàn)在四個方面：一是美國金融資產(chǎn)價格的下跌，使中國金融機(jī)構(gòu)對這部分資產(chǎn)的投資遭受了損失，外匯儲備資產(chǎn)價值也因此受到了不利影響。不過，大多數(shù)損失應(yīng)該是賬面損失，需計提壞賬準(zhǔn)備，因而需要防范因為賬面損失帶來的擠提等信心不足情況的發(fā)生。二是次貸危機(jī)所導(dǎo)致的美國經(jīng)濟(jì)下降、國內(nèi)需求萎縮，對中國向外出口產(chǎn)生了一定的不利影響。2008年1—7月份中國的出口增速已經(jīng)明顯下降，尤其是對美國的出口增長同比只增長了9．9％，美國市場出口占比也下降了0．2％。如果美國經(jīng)濟(jì)及歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入衰退，這一不利的影響可能還會進(jìn)一步加劇，會使中國出口變得更加困難，對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的沖擊。三是資金層面的影響，金融體系危機(jī)必然會使資金供應(yīng)緊張，跨國投資銀行和投資基金可能收縮投資以應(yīng)對美國國內(nèi)的資金需求，這就可能使一部分資金從中國外流。而這種影響對中國來說不完全是不利的，到目前為止，海外資金仍有流人中國獲取人民幣升值和人民幣利差的動機(jī)，部分資金因為美國金融危機(jī)而流出，緩解了資金流人的壓力，進(jìn)而緩解了人民幣進(jìn)一步升值的壓力。這是有利的一面。另外，資金如果因為某個特發(fā)事件而集中流出，將會對中國的金融市場和經(jīng)濟(jì)造成沖擊，因而需要在政策上防患于未然，避免這種連鎖性的沖擊。四是心理沖擊連鎖反應(yīng)。美國大投資銀行和保險公司的破產(chǎn)和重組雖然是美國次貸危機(jī)所引發(fā)的延伸性危機(jī)，但是它所帶來的心理沖擊要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國房價下跌、資產(chǎn)價格縮水等不利的影響。美國各大投行的破產(chǎn)使人們產(chǎn)生了全球金融陷入危機(jī)的錯覺，不僅引發(fā)拋售資產(chǎn)的風(fēng)潮，造成全球金融市場暴跌的聯(lián)動效應(yīng)，還使國內(nèi)包括海外投資于我國的很多投資抉擇往后推移，這不僅造成金融市場的蕭條，還使實體經(jīng)濟(jì)受到不利的影響。
二、金融危機(jī)帶來的商業(yè)銀行風(fēng)險
(一)中國商業(yè)銀行的直接損失
在這一由次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)中，商業(yè)銀行的直接損失來自于持有的次級按揭貸款資產(chǎn)。主要表現(xiàn)在三個方面：一是各家銀行資產(chǎn)減值準(zhǔn)備增加；二是商業(yè)銀行QDH產(chǎn)品收益出現(xiàn)下跌，外幣資產(chǎn)期望收益率下降；三是部分銀行因持有雷曼兄弟相關(guān)債券有一定損失，并導(dǎo)致銀行股大跌。但是由于持有相關(guān)次債的銀行投資規(guī)模不大，經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，并在銀監(jiān)會的嚴(yán)格監(jiān)管下，提高了房貸首付，增提了減值撥備，迅速采取了相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，其帶來的損失對公司整體運營而言，影響比較輕微。
(二)金融危機(jī)導(dǎo)致的住房信貸風(fēng)險
目前，中國房地產(chǎn)市場已處于調(diào)整期，住房價格下行的壓力很大，并且，房地產(chǎn)業(yè)未能進(jìn)入國家2009年2月出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，對其發(fā)展趨勢來講是一個不小的打擊。同時，參照美國次貸危機(jī)的發(fā)展歷程，可發(fā)現(xiàn)國內(nèi)房貸市場面臨如下幾種風(fēng)險。
1．住房貸款的違約風(fēng)險。違約風(fēng)險是指借款者拖延或拒絕按合同還款給銀行造成的損失。以下幾種原因使目前國內(nèi)房貸違約風(fēng)險有加劇的趨勢。一是中國在2008年上半年的加息趨勢在下半年急轉(zhuǎn)而下，正式進(jìn)入降低利率刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的降息周期。然而，雖然利率有所下降，但是房價下行的壓力仍然不小，不排除在房價進(jìn)一步下跌時，住房信貸出現(xiàn)更多斷供的情況。二是中國商業(yè)銀行的征信系統(tǒng)建設(shè)比較落后。三是中國房價評估方法仍比較混亂。對借款者(尤其是炒房者)而言，有時房產(chǎn)估值的結(jié)果比首付本身更為重要。因此，缺乏權(quán)威的房產(chǎn)評估結(jié)果給銀行的房貸決策造成很大困難。四是中國住房按揭貸款的證券化程度很低。目前，房貸業(yè)務(wù)表現(xiàn)出的“高收益、低風(fēng)險”特征使商業(yè)銀行發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的內(nèi)在動力并不強(qiáng)，而收益水平相對于股市缺乏競爭力也使資產(chǎn)證券化產(chǎn)品遭受投資者冷遇。房貸違約風(fēng)險基本聚集在銀行體系內(nèi)，如果房價出現(xiàn)向下逆轉(zhuǎn)的趨勢，這些積累在商業(yè)銀行的風(fēng)險就會集中爆發(fā)出來。
2．宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)市場發(fā)展的不確定性風(fēng)險加大。基于房地產(chǎn)市場在經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，它已成為宏觀政策重點調(diào)控的行業(yè)。2006年以來，住房市場的持續(xù)繁榮使借款者低估了潛在風(fēng)險；同時，貸款機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制意愿下降，使行業(yè)風(fēng)險加大，最終導(dǎo)致從緊的貨幣政策出臺。2008年金融危機(jī)導(dǎo)致資金成本增加經(jīng)濟(jì)下行，收入預(yù)期下降，還貸壓力增大，個人住房貸款者可能選擇提前還貸或斷貸，出現(xiàn)類似美國次貸市場上借款人無力還款的情形。這會增大銀行提前償付的風(fēng)險，從而導(dǎo)致銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化，產(chǎn)生巨大損失。并且當(dāng)前國家對于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未形成一個統(tǒng)一的認(rèn)識，各說紛紜，房地產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃尚未出臺便是一個明證。這就意味著商業(yè)銀行在目前對于房貸及相關(guān)房地產(chǎn)信貸需要保持一個謹(jǐn)慎的態(tài)勢。
(三)金融危機(jī)導(dǎo)致的出I=l企業(yè)貸款風(fēng)險
受資金緊縮的影響，美國及歐洲的企業(yè)面臨著嚴(yán)重的融資難問題。鋼鐵、汽車、機(jī)器制造等傳統(tǒng)對銀行融資依賴程度比較高的行業(yè)都遇到了貸款難、貸款條件更苛刻的情況。美國企業(yè)貸款和企業(yè)債的發(fā)行增長速度由2007年的12％下降至3％，并且還在進(jìn)一步降低。這種影響持續(xù)下去必然影響到全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2009年上半年的歐美經(jīng)濟(jì)在衰退的泥潭中掙扎。在此情況下，消費者受到財富縮水效應(yīng)的影響，美國消費需求已明顯收縮。另外，周邊國家韓國和印度貨幣2009年以來匯率大幅下跌，我國對外出口受到不利影響更大。
在出口萎縮的情況下，外貿(mào)型企業(yè)會遇到經(jīng)營上的困難。因此，商業(yè)銀行也需要關(guān)注放貸出口企業(yè)的經(jīng)營情況，隨時掌握企業(yè)的運營狀態(tài)，同時也了解國家對于相關(guān)行業(yè)企業(yè)的振興政策，從而確保自身貸款的安全。
三、金融危機(jī)下對中國商業(yè)銀行的政策建議
(一)擴(kuò)大低風(fēng)險信貸，降低高風(fēng)險信貸
金融危機(jī)爆發(fā)后，信用危機(jī)和信貸危機(jī)往往也隨之產(chǎn)生。對商業(yè)銀行來說，首先需要加緊回收高債務(wù)杠桿的房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)貸款，其次需要恢復(fù)對健康的工商企業(yè)貸款。房地產(chǎn)市場調(diào)整是全球普遍現(xiàn)象，國內(nèi)房價近年漲幅過大，存在調(diào)整要求，導(dǎo)致銀行風(fēng)險累積。銀監(jiān)會和各商業(yè)銀行宜采取措施，加大開發(fā)商貸款監(jiān)管力度。只有合理房價基礎(chǔ)上形成的供需兩旺房地產(chǎn)市場，才能既拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又無泡沫，不危害金融穩(wěn)定。
（二)建立和完善銀行內(nèi)部評級體系
所謂內(nèi)部評級系統(tǒng)，是指由銀行專門的風(fēng)險評估部門和人員，運用一定的評級方法，對借款人或交易對手按時、足額履行相關(guān)合同的能力和意愿進(jìn)行綜合評價，并用簡單的評級符號表示相應(yīng)信用風(fēng)險的大小。從發(fā)達(dá)國家銀行的經(jīng)驗來看，內(nèi)部評級對于風(fēng)險管理的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：為金融工具價格的決定提供重要依據(jù)；作為提取壞賬準(zhǔn)備金及經(jīng)濟(jì)資本的分配基礎(chǔ)；為客戶綜合授信提供依據(jù)；為管理者風(fēng)險決策提供參考等。商業(yè)銀行應(yīng)盡快加強(qiáng)內(nèi)部評級體系的建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)險評價和分析的范圍、對個體風(fēng)險和組合風(fēng)險都要做到連續(xù)監(jiān)控和準(zhǔn)確度量，在銀行內(nèi)部成立專業(yè)化機(jī)構(gòu)，組織調(diào)配各類有效資源，持續(xù)和深入開展內(nèi)部評級體系的研究、設(shè)計和開發(fā)工作，并對相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和決策機(jī)制進(jìn)行必要的改造和完善，為全面風(fēng)險管理體系的構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。
(三)培養(yǎng)從事信用風(fēng)險管理工作的專業(yè)隊伍
建立風(fēng)險管理體系需要具有深厚金融財務(wù)理論基礎(chǔ)、數(shù)理基礎(chǔ)和計算機(jī)基礎(chǔ)的專業(yè)人員，商業(yè)銀行需要長期培養(yǎng)、挖掘和儲備符合條件的人才，設(shè)法保持其穩(wěn)定性，防止人才流失。對風(fēng)險管理的核心技術(shù)，最好將其分散化，以防止個別人才流失對整個風(fēng)險管理體系的沖擊。同時，還要注意對現(xiàn)有人員的定期培訓(xùn)和優(yōu)化調(diào)整，及時更新風(fēng)險管理人員的知識體系，從而確保風(fēng)險管理體系的先進(jìn)性和實用性。
(四)培育良好的銀行風(fēng)險管理文化
銀行風(fēng)險管理文化是指一家銀行內(nèi)部經(jīng)多年實踐形成的風(fēng)險管理的價值觀以及在風(fēng)險管理政策、程序等方面的傳統(tǒng)習(xí)慣和行為模式的總和。中國商業(yè)銀行在構(gòu)建風(fēng)險管理體系前，要努力營造良好的銀行風(fēng)險管理文化環(huán)境，建立起重視風(fēng)險管理的企業(yè)文化和管理哲學(xué)，讓銀行全體員工以倫理道德、銀行的發(fā)展目標(biāo)作為自己的行為準(zhǔn)則。在經(jīng)營管理過程中，保證收益增長與風(fēng)險控制相統(tǒng)一、銀行員工對風(fēng)險與收益標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識上的統(tǒng)一以及經(jīng)營目標(biāo)與業(yè)績考核的統(tǒng)一。在這樣的文化背景下，風(fēng)險控制者在涉及主觀判斷時，才會以風(fēng)險管理為最高準(zhǔn)則，真正實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)競爭越來越激烈，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造利潤的內(nèi)部驅(qū)動也越來越強(qiáng)烈，但是追求利潤不能忽視風(fēng)險。此外，在房地產(chǎn)和股票等資產(chǎn)價格持續(xù)上漲時期，金融市場流動將更加活躍，金融機(jī)構(gòu)在努力創(chuàng)造利潤的過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，提高自身風(fēng)險管理能力，形成良好的競爭氛圍。金融監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步督促金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化信息披露，促進(jìn)其審慎管理，穩(wěn)健經(jīng)營。
(五)謹(jǐn)慎發(fā)展住房貸款證券化
住房抵押貸款證券化是指商業(yè)銀行把自己所持有的流動性較差但具有未來現(xiàn)金收入流的住房抵押貸款匯集重組為抵押貸款群組，由證券化機(jī)構(gòu)以現(xiàn)金方式購入，經(jīng)過擔(dān)保或信用增級后以證券的形式出售給投資者的融資過程。無法否認(rèn)資產(chǎn)證券化對于風(fēng)險分散的積極作用，要看到此類金融創(chuàng)新為風(fēng)險管理提供了風(fēng)險對沖、分散化的工具和手段。但并沒有最終消滅風(fēng)險，只是改變了風(fēng)險的配置結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)金融體系的整體角度看，風(fēng)險依然存在，并且有可能通過抵押貸款等方式又回到銀行。因此，盲目推進(jìn)住房貸款證券化是不合適的。如果在條件還不具備的情況下倉促建立類似美國住房貸款式的二級市場，一旦發(fā)生償付危機(jī)將會造成比次貸危機(jī)更加危險的局面，這是需要認(rèn)真防范的。
(六)客戶由倚重大中型企業(yè)客戶向大中型公司客戶和個人客戶并重轉(zhuǎn)變
（一）預(yù)算編制不夠詳細(xì)且科學(xué)性不足
一是項目預(yù)算用途不清晰。部分部門為了增加資金使用的靈活性，都想盡辦法來掩蓋項目的詳細(xì)用途。如個別單位將其中的一部分項目支出計入“其它支出”類款項，“其它”兩字給單位提供了大量的可操作空間。二是項目預(yù)算依據(jù)不充分。按照相關(guān)規(guī)定，單位必須對項目開展的依據(jù)、預(yù)算的準(zhǔn)則以及預(yù)期達(dá)到的成果等展開解釋，可是大多數(shù)單位只說明了項目開展的依據(jù)，并沒有提供預(yù)算的準(zhǔn)則。三是目前大部分的縣級單位預(yù)算項目庫處于“零”狀態(tài)，項目的計劃性、科學(xué)性有待提高。
（二）預(yù)算精細(xì)化管理的基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱
一是基層部門預(yù)算的信息資料缺乏。一方面是因為基層部門由于種種條件限制，各種信息數(shù)據(jù)庫還處在理論之中或剛開始建設(shè)，預(yù)算管理的文檔歸集相對混亂，另一方面，基層財政部門的數(shù)據(jù)資料相對簡單，加上形式單一、內(nèi)容不全、變更落后，基本上無法為制定合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩~標(biāo)準(zhǔn)提供參考。二是計算機(jī)軟件開發(fā)不到位，預(yù)算管理信息不能夠及時的內(nèi)部分享。目前，盡管能夠使用計算機(jī)軟件來搜集、打理、編審、綜合部門預(yù)算的各類信息，但是多個在用的計算機(jī)系統(tǒng)軟件與部門預(yù)算編制系統(tǒng)軟件銜接不到位，預(yù)算管理部門與其它各相關(guān)部門的資源還無法達(dá)到分享共用的程度，致使部門預(yù)算編制質(zhì)量和效益低下，急需提高。
（三）預(yù)算精細(xì)化管理的監(jiān)督有待加強(qiáng)
當(dāng)前，大部分基層單位的預(yù)算績效評價體系缺失或正在籌備開展，預(yù)算績效評價工作的進(jìn)展相對滯后，預(yù)算精細(xì)化管理的監(jiān)督還處在理論當(dāng)中。就財政監(jiān)督而言，部門預(yù)算的財政監(jiān)督?jīng)]有根本性的轉(zhuǎn)變，財政預(yù)算業(yè)務(wù)部門的主要工作還是撥付業(yè)務(wù)，重視前期編制，輕視后期管理，對部門預(yù)算的監(jiān)管監(jiān)察強(qiáng)度不夠。就審計部門的監(jiān)督而言，對基層部門預(yù)算開展過程中開展審計的目標(biāo)有限，水平也急需加強(qiáng)。就人大和社會監(jiān)督來看，部分縣級單位仍然處在部門預(yù)算不對外公布，審查不及時甚至沒有審查，導(dǎo)致這兩大重要的監(jiān)督手段完全失去了應(yīng)有的功能。
二、推進(jìn)縣級單位實施預(yù)算精細(xì)化管理的思考
基層部門特別是縣級單位在實施預(yù)算精細(xì)化管理方面有著本身的特點，不能夠直接按照上級管理部門的做法和經(jīng)驗生搬硬套，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，走出一條自己的預(yù)算精細(xì)管理之路。
（一）改進(jìn)預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)
一是加強(qiáng)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系的改進(jìn)。縣級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立一套公用經(jīng)費定額隨現(xiàn)實情況調(diào)整的動態(tài)機(jī)制。具體內(nèi)容是待該標(biāo)準(zhǔn)相對固定后，可根據(jù)相關(guān)政策變化以及生活水平變化等定期調(diào)整和改進(jìn)，使之與現(xiàn)實情況相符，可操作。其次，創(chuàng)建一整套的項目支出標(biāo)準(zhǔn)參考系統(tǒng)。對項目進(jìn)行分門歸類，根據(jù)規(guī)律探討核定項目支出標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際實行浮動調(diào)整機(jī)制。同時，縣級單位在編制預(yù)算時一定要說明支出標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加快計算機(jī)信息化管理平臺建設(shè)
按照安排，加快“金財工程”建設(shè)，要加快建立起以縣級單位各部門相關(guān)的基礎(chǔ)信息庫、項目庫、資料庫等數(shù)據(jù)庫為依托的計算機(jī)信息化管理平臺。將一直沿用的功能單一的軟件系統(tǒng)開發(fā)添加一系列新功能，諸如：“資產(chǎn)負(fù)債管理”、“不確定事項管理”、“政策調(diào)整影響”等功能，建立功能齊全數(shù)據(jù)全面的計算機(jī)軟件管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)資料的互通有無。在預(yù)算實施過程中，同樣應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，在后續(xù)運行的過程中持續(xù)對軟件進(jìn)行調(diào)試改進(jìn)，從而滿足縣級單位各部門的要求。
（三）完善預(yù)算和績效評價、資產(chǎn)監(jiān)管的融合
一是逐步建立并嚴(yán)格落實績效評價制度，在部門預(yù)算編制過程中有效的應(yīng)用評價結(jié)果，評價結(jié)果為優(yōu)秀以上，績效出類拔萃的，在后續(xù)的開展進(jìn)程中各方面安排上重點支持；對績效評價結(jié)果不符合要求的，要求該項目整改，直到合適為止，否則予以取消。二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和資產(chǎn)配置審核機(jī)制。嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)管理辦法，依據(jù)“三公”的要求，嚴(yán)把配置、處理、廢棄國有資產(chǎn)等行為。對外出租、出借的，嚴(yán)格按照“使用單位提前申報、主管部門初步審核、政府最終審批”的程序辦理。同時，嚴(yán)格落實、主動接納人大、審計機(jī)構(gòu)和社會的督查，探索建立“實時在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，把資金使用情況、人員機(jī)構(gòu)編制等政務(wù)信息，以網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)形式向社會公開，滿足和確保廣大老百姓的知情、參加、評議和監(jiān)察的權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行人大通過的預(yù)算，不擅自變更預(yù)算，以確保預(yù)算的權(quán)威性。
二、主要措施
（一）以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上有新成效
一是發(fā)展六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。做精做細(xì)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積100萬畝，總產(chǎn)3.4億公斤；做優(yōu)烤煙產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定烤煙種植面積16萬畝，產(chǎn)量50萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元；發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值45億元、畜牧業(yè)收入22億元；鞏固提升蠶桑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)桑園面積15萬畝，產(chǎn)鮮繭1.5萬噸，蠶桑產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)15億元；做特蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蔬菜種植面積30萬畝，產(chǎn)值15億元；穩(wěn)步發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，核桃種植總面積30萬畝，速生豐產(chǎn)林總面積25萬畝，水果面積穩(wěn)定在5萬畝，林果總產(chǎn)值達(dá)10億元。二是扶持培育銷售收入5000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50戶。以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)園區(qū)為平臺，大力引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到2015年，把東來絲綢培育為銷售收入達(dá)10億元以上的龍頭企業(yè)，培育銷售收入5億元以上的大地生態(tài)、新千佛、銀河紙業(yè)、新希望雪蘭牧場、爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)5戶龍頭企業(yè)，1億元以上的糧油購銷公司、七里香食品、大眾食品、食唯鮮、萬客齊、田園食品、曙光科技等10戶龍頭企業(yè)，5000萬元以上的龍頭企業(yè)40戶。按照“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式和組織形式，進(jìn)一步引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地整治及節(jié)水灌溉，大力推行以田園公司為代表的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，以曙光科技為代表的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)方式、以金土地“公開透明、雙方記賬、四六分成、保障收入”為代表的利益聯(lián)接機(jī)制、以萬客齊為代表的“訂單式”農(nóng)業(yè)等多元化運作方式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。三是打造10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。打造爨鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工園區(qū)。以爨鄉(xiāng)米業(yè)為龍頭，以推廣主導(dǎo)品種為重點，建設(shè)爨鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工園區(qū)；打造云新核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以大地生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭，建設(shè)云新系列核桃種植30萬畝、核桃油綜合加工20萬噸產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造滇陸豬育種養(yǎng)殖示范園區(qū)。以推廣“六大名豬”滇陸豬為重點，強(qiáng)化良種繁育、動物疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科技培訓(xùn)“四個體系”建設(shè)，建設(shè)滇陸豬育種和100萬頭規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)；打造優(yōu)質(zhì)蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以東來絲綢、新千佛等企業(yè)為龍頭，建設(shè)15萬畝優(yōu)質(zhì)桑園基地，啟動工業(yè)化蠶繭養(yǎng)殖試驗示范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以南部（馬街、召夸、大莫古）、西北部（小百戶、芳華、板橋）、東部（活水、龍海）“三大片區(qū)”為依托，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；打造外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以萬客齊、田園公司、金土地、曙光科技等為龍頭，大力發(fā)展20萬畝無公害山地、供港、水生、加工型蔬菜生產(chǎn)加工基地，建設(shè)外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)。以爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)為龍頭，大力發(fā)展工廠化栽培，發(fā)展適銷對路的高檔食用菌，建設(shè)120萬平方米食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū);以中樞鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)為依托，發(fā)展紅提葡萄2萬畝，以太平哨片區(qū)為核心，鞏固提升5萬畝優(yōu)質(zhì)溫帶水果，優(yōu)化調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果園區(qū)。四是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌。鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)定認(rèn)證，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。
（二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，在推動新型工業(yè)化上有新跨越
縣域經(jīng)濟(jì)的持久動力在“工”，是推動跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場主陣地。一是打造4個重點產(chǎn)業(yè)。圍繞輕工、化工、建材、生物資源加工產(chǎn)業(yè)，著力打造4個重點產(chǎn)業(yè)。二是狠抓招商引資和項目建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，建立健全招商聯(lián)動機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、激勵機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目招商，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把工業(yè)園區(qū)打造成為最具魅力的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、最具潛力的項目承載地、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極。四是推動科技創(chuàng)新。大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低消耗、全利用、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)工業(yè)體系。五是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金加快培育電子、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生物質(zhì)能的開發(fā)利用。六是加大要素保障力度。圍繞煤、電、油、運、地、資、水等生產(chǎn)要素，健全項目推進(jìn)管理服務(wù)機(jī)制，提高土司、城司、小額信貸公司投融資能力，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)等方面的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
“本位”是一種工具性的分析方法，或者稱之為研究范式。就其核心內(nèi)涵而言，無非是指“中心”，當(dāng)然還包括基本觀念、基本目的、基本作用和基本任務(wù)等派生性內(nèi)涵。人們常說權(quán)利本位或義務(wù)本位，意即以權(quán)利或義務(wù)為中心，以權(quán)利或義務(wù)為基本觀念、基本目的、基本作用和基本任務(wù)，構(gòu)筑法規(guī)范體系。以主體價值的選擇為標(biāo)準(zhǔn)，法大致可以分為三種本位-國家本位、個人本位和社會本位。國家利用法實現(xiàn)其政治統(tǒng)治，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級利益的秩序，這種以“國家中心”為價值取向的法就是“國家本位”的；主張個人至上，個人利益神圣不可侵犯，認(rèn)為法是為了維護(hù)和促進(jìn)個體自由的秩序，這種以“個人中心”為價值取向的法就是“個人本位”的；追求社會公共和總體利益的最大化，注重社會整體發(fā)展的均衡，保障社會整體效率的提升，這種以“社會中心”為價值取向的法就是“社會本位”的。社會本位假定人作為社會成員彼此之間是聯(lián)系（連帶）的，因而強(qiáng)調(diào)，法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會利益為基點。經(jīng)濟(jì)法是社會化的產(chǎn)物，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和市場社會化的迫切要求，為解決社會化引起的矛盾和沖突應(yīng)運而生的。它是社會價值的體現(xiàn)，重在維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)和運行的秩序、效率、公平、正義，側(cè)重于從社會整體角度來協(xié)調(diào)和處理個體與社會的關(guān)系，并超越統(tǒng)治階級的“國家利益”，而關(guān)注真正的社會利益，其固有的基本價值取向是社會本位。
一、從西方法律思想的視角認(rèn)知法的社會本位理念
1755年，法國空想社會主義者摩萊里（Morelly）在《自然法典》的第四篇“合乎自然意圖的法制藍(lán)本”中列出了“分配法或經(jīng)濟(jì)法”的十二條內(nèi)容。1843年，另一位法國空想社會主義者泰奧多爾·德薩米又在《公有法典》的第三章，以“分配法和經(jīng)濟(jì)法”為標(biāo)題進(jìn)一步闡述了自己的思想。盡管空想社會主義是在“不成熟的資本主義生產(chǎn)狀況、不成熟的階級狀況下，產(chǎn)生的一種不成熟的理論”，但是，“在空想社會主義的法律思想里，甚至包涵了極為豐富的經(jīng)濟(jì)法律觀點”。我們認(rèn)為，摩萊里和德薩米的“經(jīng)濟(jì)法”理想里已經(jīng)閃現(xiàn)出“社會本位”的火花。例如，摩萊里的“分配法或經(jīng)濟(jì)法”第十條：“每個城市、每個省份的剩余物品運往缺乏這類物品的地區(qū)，或者儲存起來以備將來需要。”德薩米在“分配法和經(jīng)濟(jì)法”中指出：“每個公社至少每年一次將其全部收獲、工藝產(chǎn)品等的報表送交中央產(chǎn)業(yè)管理局。”前者顯示了物資調(diào)劑和物資儲備的思想，后者則透露出產(chǎn)業(yè)管理和宏觀調(diào)控的思想。總之，《自然法典》和《公有法典》都隱約地表現(xiàn)出對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)和對社會利益給予統(tǒng)籌兼顧的“社會本位”理念。摩萊里和德薩米對經(jīng)濟(jì)法實是冥會暗通，在很大程度上把握了經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)。
1865年，法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家蒲魯東（P.J.Proudhon）在其著作《論工人階級的政治能力》中提出，法律應(yīng)當(dāng)通過普遍和解來解決社會生活矛盾，為此需要改組社會，由“經(jīng)濟(jì)法”來構(gòu)成新社會組織的基礎(chǔ)。因為公法會造成政府過多地限制經(jīng)濟(jì)自由，私法則無法影響經(jīng)濟(jì)活動的整個結(jié)構(gòu)，必須將社會組織建立在“作為政治法和民法之補(bǔ)充和必然結(jié)果的經(jīng)濟(jì)法”之上。在此蒲魯東精辟地論證了“經(jīng)濟(jì)法”是社會本位的法，即“經(jīng)濟(jì)法”是和解社會矛盾的產(chǎn)物，是改組社會組織的基準(zhǔn)，是為克服公法（政治法）和私法（民法）的缺陷應(yīng)運而生的。可見，一百多年前蒲魯東就對經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)作出了精準(zhǔn)的定位，這種極富前瞻性的預(yù)見確實難能可貴。
自由資本主義時期，功利主義的創(chuàng)始人、分析法學(xué)的先驅(qū)邊沁（Jeremy Bentham）認(rèn)為，政府的職責(zé)就是通過避苦求樂來增進(jìn)社會的幸福，“最大多數(shù)人的最大幸福乃是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。”這是一種抽象的、寬泛的“社會本位”思想，模糊地把政府職責(zé)與社會幸福聯(lián)系在了一起。資本主義發(fā)展到壟斷階段以來，社會法學(xué)興起，他們強(qiáng)調(diào)社會、社會連帶（合作）、社會整體利益；在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，相當(dāng)一部分法學(xué)家強(qiáng)調(diào)義務(wù)，傾向于社會本位。社會法學(xué)的出現(xiàn)是20世紀(jì)西方法學(xué)領(lǐng)域最重大的事件和最突出的成就。其中，利益法學(xué)提出，必須把法律規(guī)范看成是價值判斷，亦即“這樣一種看法：相互沖突的社會群體中的一方利益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于另一方利益，或者該沖突雙方的利益都應(yīng)當(dāng)服從第三方的利益或整個社會的利益。”這是從利益沖突的角度反映出“社會本位”的法律價值理念。從某種意義上講，這已經(jīng)觸及到了“社會本位”的精髓-社會整體利益優(yōu)先。社會連帶主義法學(xué)的創(chuàng)始人萊翁·狄驥（Leon Duguit）認(rèn)為，國家沒有主權(quán)，而只有實現(xiàn)社會連帶關(guān)系的義務(wù)；個人也沒有權(quán)利，而只有服從社會連帶關(guān)系的義務(wù)。這是從國家、個人和社會的關(guān)系來認(rèn)識“社會本位”的，其重要意義在于把社會置于國家和個人之上，提出基于社會連帶關(guān)系的社會最高準(zhǔn)則-“客觀法”，高于由國家制定的“實在法”，“實在法”的作用在于表示或?qū)嵤翱陀^法”，而且必須服從“客觀法”。
美國社會學(xué)法學(xué)的創(chuàng)始人和主要代表人物羅斯科·龐德（Roscoe Pound）以“通過法律的社會控制”或者說社會控制論作為其法律思想的核心內(nèi)容，把利益分為三類：個人利益（包括在個人生活中并從個人的角度提出的主張、要求或愿望）、公共利益（包括在政治生活中并從政治生活的角度所提出的主張、要求和愿望）和社會利益（存在于社會生活中并為了維護(hù)社會的正常秩序和活動而提出的主張、要求和愿望）。他強(qiáng)調(diào)，在三類利益中社會利益是最重要的利益，并指出對利益進(jìn)行分類是為了有效的利用法律保護(hù)社會利益，首先利用法律確認(rèn)社會利益的范圍，可稱之為立法保護(hù)；然后再尋找保護(hù)的方法，可視為司法保護(hù)。同時，他為了說明法律的目的和作用，把法律的發(fā)展劃分為五個階段-原始法階段、嚴(yán)格法階段、衡平法和自然法階段、法律的成熟階段、法律的社會化階段，并指出從19世紀(jì)末以來，法律從抽象的平等過渡到根據(jù)個人負(fù)擔(dān)能力而調(diào)整負(fù)擔(dān)，法律的重點從個人利益轉(zhuǎn)向社會利益，法律的目的是以最少的阻礙和浪費盡可能地滿足人們的要求。另外，他還在1959年出版的《法理學(xué)》一書中補(bǔ)充了第六個階段-世界法階段，即“一個世界范圍的法律秩序”（一種新的萬民法，旨在發(fā)展人類的合作本性，控制侵略本性）。也許，這種“世界法”的性質(zhì)就是“社會本位”的必然趨勢-“人類本位”吧。龐德的社會法學(xué)思想是“社會本位”法律理念發(fā)展的里程碑，這既符合了“法社會化的時代潮流”，又極大地推動了社會法的理論和實踐。他創(chuàng)立的社會學(xué)法學(xué)自上世紀(jì)30年代以來幾乎成為了美國法庭上的官方學(xué)說，時至今日，仍然是在美國占支配地位的法學(xué)流派之一。
美國法律哲學(xué)家埃德加·博登海默（Edgar Bodenheimer）指出，法律試圖通過把秩序與規(guī)則性引入私人交往和政府機(jī)構(gòu)運作之中的方式，在兩種社會生活的極端形式（無政府狀態(tài)與專制政體）之間維持一種折衷或平衡。似乎也沒有一個社會能夠消除公共利益的理念，因為它植根于人性的共有成分之中。正義提出了這樣一個要求，即賦予人的自由、平等和安全應(yīng)當(dāng)在最大程度上與共同福利相一致。我們應(yīng)當(dāng)堅持認(rèn)為，社會取向如果要在裁判法律問題方面起到一種適當(dāng)尺度的作用，就應(yīng)當(dāng)是一種強(qiáng)有力的和占支配地位的趨勢。博登海默從秩序和正義的高度，把社會正義視為對個人自由的限制，把社會整體利益作為一種追求平等與自由的均衡，并且預(yù)見到“社會正義觀的改進(jìn)和變化，常常是法律改革的先兆”。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法不正是法律基于社會正義的改進(jìn)和變化而進(jìn)行改革的產(chǎn)物嗎？目的法學(xué)派的創(chuàng)始人耶林也認(rèn)為，法律的目的就是社會利益，社會利益是法律的創(chuàng)造者，是法律的唯一根源，所有的法律都是為了社會利益的目的而產(chǎn)生。而美國20世紀(jì)初期現(xiàn)實主義法學(xué)家卡多佐則認(rèn)為，法律的最終起因是社會福利。總而言之，他們的法律思想都極大地豐富了社會本位的理念，既影響了西方法律思想的走勢，也為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展做了充分的思想準(zhǔn)備。
二、從法律理性的視角審視經(jīng)濟(jì)法的社會本位特征
如果說國外“以社會法學(xué)派為代表的法哲學(xué)群體以‘社會化’為基調(diào)對法律進(jìn)行了新的觀察和理解，突破了近代社會傳統(tǒng)的法觀念的局限，擴(kuò)展了法律理論和實踐的范圍，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了必須的新的法觀念。”那么如今國內(nèi)法學(xué)界則對經(jīng)濟(jì)法的社會本位特征給予了高度的重視，并初步達(dá)成共識。
法理學(xué)家認(rèn)為：“公法與私法的相互滲透，不僅造成了公法與私法的復(fù)合領(lǐng)域，而且開拓了既非公法又非私法的新領(lǐng)域。例如，經(jīng)濟(jì)法即是民法與行政法相結(jié)合的產(chǎn)物。按照傳統(tǒng)的法律觀點，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法既不歸屬于公法，也不歸屬于私法。事實上，經(jīng)濟(jì)法既不以國家利益為本位，也不以個人或者個體利益為本位，而是以社會公共利益為本位，即社會福利本位。法的這種變化是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢相適應(yīng)的。因為無論是傳統(tǒng)的公法或是傳統(tǒng)的私法都已經(jīng)無法達(dá)到調(diào)整社會關(guān)系的目的。私法的作用已經(jīng)無法滿足控制壟斷和不正當(dāng)競爭的要求，而公法的過多運用則會影響市場競爭主體的自由和平等，只有將兩者的特殊作用結(jié)合在一起產(chǎn)生一種新的法律部門，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會日益發(fā)展的需要。現(xiàn)代法律是‘交往’的，權(quán)利義務(wù)的配置來源于參加者的‘交往’。隨著社會公共關(guān)系的發(fā)展，社會公共利益作為一種獨立的利益形式也就日益突出，成為人們共同關(guān)注的問題。”這段話精辟地闡釋了經(jīng)濟(jì)法的“社會本位”性質(zhì)。沈宗靈教授認(rèn)為，“在我國體現(xiàn)公私法混合性質(zhì)的法律主要是通稱為經(jīng)濟(jì)法這一部門法、勞動法與社會保障法、環(huán)境法等”。張文顯教授認(rèn)為，勞工法、社會保障法、環(huán)境保護(hù)法、公共交通法、經(jīng)濟(jì)法等社會立法不斷制定出來，“法律的社會化”（socialization of law）成為時代的潮流。毫無疑問，法律是社會的調(diào)整器，法律要有效地調(diào)整社會必須適應(yīng)時代精神和社會要求。當(dāng)公私法建構(gòu)的社會基礎(chǔ)業(yè)已發(fā)生巨大變革，而我們依然抱殘守闕，固守公私法的二分法標(biāo)準(zhǔn)，不能正視公私法融合的發(fā)展態(tài)勢，顯然是無法對現(xiàn)實作出合理解釋的。
目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法本位的認(rèn)識有所不同。漆多俊教授認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)法適應(yīng)生產(chǎn)社會化要求而產(chǎn)生。它是關(guān)于國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)之法，以社會為本位。”李昌麒教授認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)法所強(qiáng)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)是國家對全局經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，因此，它體現(xiàn)的是社會本位。”潘靜成和劉文華二位教授認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)法迫于社會化要求，為調(diào)和個別主體或私人間的利害沖突，使社會不至毀于一旦而產(chǎn)生，由此決定了其社會本位特性。”王保樹教授認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，即政府以全社會的名義對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)時所發(fā)生的社會關(guān)系。”周林彬教授認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整政府、企業(yè)和個人之間有關(guān)社會公共利益的社會關(guān)系。”、“經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)是解決個體營利性與社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和社會良性發(fā)展。”史際春教授認(rèn)為，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法為消除無度追求私人利益所生流弊，以組織協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展、公有精神之追求為己任，平衡協(xié)調(diào)原則作為經(jīng)濟(jì)法之社會本位的體現(xiàn)和基本要求，無論在宏觀抑或微觀領(lǐng)域的調(diào)整中均發(fā)揮著基本指導(dǎo)準(zhǔn)則的作用。”劉瑞復(fù)教授認(rèn)為，“國家獲得了‘共同的即社會的機(jī)能’。在形式上，國家的‘社會機(jī)能’與‘階級機(jī)能’分離了。隨著經(jīng)濟(jì)壟斷化的發(fā)展，要求立法反映‘社會公共利益’、‘社會福利’、‘社會經(jīng)濟(jì)的健全穩(wěn)定的發(fā)展’、‘社會責(zé)任’、‘社會經(jīng)濟(jì)秩序’等，并將其強(qiáng)制地規(guī)范化。”楊紫烜教授認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)法作為國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運行之法，以維護(hù)國家利益和社會公共利益為主。”劉隆亨教授認(rèn)為，“在我們社會主義國家，處理‘利’的原則是兼顧國家、集體和勞動者個人三者的利益，這是社會主義制度本質(zhì)和社會主義物質(zhì)利益規(guī)律的反映，是社會主義國家制定經(jīng)濟(jì)工作方針政策的一個基本出發(fā)點，也是經(jīng)濟(jì)法的一個基本原則。”但是，比較多的經(jīng)濟(jì)法學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法屬于社會法，即以社會為本位的法。雖然也有一些學(xué)者仍舊認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法屬于公法，但他們并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法主要是維護(hù)和保障社會的共同利益，這實質(zhì)上是受到了傳統(tǒng)公私法劃分的思維定式的影響，同時也是我國經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控“行政化”在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的縮影。畢竟我國的市場經(jīng)濟(jì)才起步不久，許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被打上了“轉(zhuǎn)軌”的烙印，我們不能苛求學(xué)者們在這樣一個不成熟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下創(chuàng)造出一套成熟的經(jīng)濟(jì)法理論。
《捷克斯洛伐克社會主義共和國經(jīng)濟(jì)法典》（1964年）第二十五條規(guī)定：“對法律行為的條件的解釋，必須始終符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中整個社會的利益，符合社會主義組織共同協(xié)作的要求”。《魏瑪憲法》強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)生活”的社會成分，處于這一憲法傳統(tǒng)之上的《德國基本法》第20條第1款和第28條第1款都規(guī)定，德意志聯(lián)邦共和國是一個社會聯(lián)邦國家。依據(jù)這一“社會國家原則”，德國的經(jīng)濟(jì)行政只能為公共利益、共和國利益服務(wù)，必須將其行為放到謀取共同富裕、共同幸福上。日本的金澤良雄認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)法為滿足經(jīng)濟(jì)性-社會協(xié)調(diào)性的要求，不僅采取公法的規(guī)制，同時也采用了私法方面的規(guī)制。從這種意義上說，經(jīng)濟(jì)法正是跨于公法、私法兩個領(lǐng)域，并也產(chǎn)生著這兩者相互牽連以至相互交錯的現(xiàn)象。”丹宗昭信、厚谷襄兒認(rèn)為：國家“必須用具有社會屬性的具體的人的集團(tuán)（勞動者、中小企業(yè)、消費者等）來代替現(xiàn)代私法上抽象的‘人’，以這種具體的人作為法律主體，構(gòu)成保護(hù)這些法律主體的實在法”、“這些法律在修正私法這一點上與私法不同，并且和傳統(tǒng)公法（即國家對私人）的兩面構(gòu)造也不同，在采取了公私法混合形態(tài)這一點上，也不屬于公法，可以說形成了第三個法律領(lǐng)域。當(dāng)今這種法律領(lǐng)域被稱之為社會法。”另外，丹宗昭信和伊從寬在其最新著作《經(jīng)濟(jì)法總論》中詳細(xì)地論述了“經(jīng)濟(jì)法的社會法的性格”。德國的拉德布魯赫、法國的阿萊克西·雅克曼等人，則以實在法嚴(yán)格劃分法律部門為背景，借助于公法與私法劃分的理論，從資本主義社會經(jīng)濟(jì)演變?nèi)胧郑赋鰝鹘y(tǒng)私法的不足以及經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生及存在的合理性，認(rèn)為從市民法到經(jīng)濟(jì)法，是法律隨時代變遷而變遷的歷史軌跡；經(jīng)濟(jì)法為現(xiàn)代法，是對傳統(tǒng)民商法的補(bǔ)充與修正；傳統(tǒng)私法的不足及社會化，是經(jīng)濟(jì)法的法文化基礎(chǔ)；民商法以個人為本位，經(jīng)濟(jì)法以社會為本位。的確，民商法是以“經(jīng)濟(jì)人”亦稱“理性人”為基本假設(shè)的。利己性和有限理性是“經(jīng)濟(jì)人”行為的兩個基本特征，其中利己性是“經(jīng)濟(jì)人”的靈魂。“經(jīng)濟(jì)人”的人性缺陷不可避免地導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生種種市場失靈，因此國家愈來愈多地利用手中的權(quán)力調(diào)整經(jīng)濟(jì)，以彌補(bǔ)市場作用之不足。這正是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的初衷，也從一個方面說明了經(jīng)濟(jì)法存在的必要性和重要性。
面對日益加快的社會化進(jìn)程，傳統(tǒng)法律部門民法和行政法也在力求適應(yīng)并作出變革，但由于它們固有的屬性使它們并不能完全做到。民法是個人本位、私權(quán)本位、自我救濟(jì)和意思自治的法；行政法是調(diào)整公共行政管理關(guān)系、以政府為本位、實現(xiàn)國家利益和規(guī)范公共行政管理行為的法。民法所信奉的“個體權(quán)利本位”思想常常孤立地片面強(qiáng)調(diào)社會個體的意志和權(quán)利，而忽視甚至對抗社會整體的意志和利益；往往片面強(qiáng)調(diào)社會個體的權(quán)利和自由，而忽視其為國家、社會所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，將權(quán)利與義務(wù)割裂開來。所以，民法無法對整個社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面、綜合、系統(tǒng)的調(diào)整。行政法所信奉的“行政權(quán)力本位”就是以國家行政機(jī)關(guān)的意志為主導(dǎo)，并通過行政管理體制和上下隸屬關(guān)系，形成的命令與服從為特征的調(diào)節(jié)機(jī)制。這在行政領(lǐng)域是絕對必須確立和實行的，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也是不可或缺的，但完全用它作指導(dǎo)調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)，則常常會造成違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，影響市場經(jīng)濟(jì)的良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展等不良后果。因此，行政法也無法達(dá)到保障社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、發(fā)展的目的。
總之，隨著市民社會與政治國家的相互滲透，某些私人利益受到普遍的公共利益的限制而形成社會利益。私法與公法的相互交錯，出現(xiàn)了作為第三法域的中間領(lǐng)域、兼具私法和公法因素的社會法。經(jīng)濟(jì)法以社會為本位，立足于整體利益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。它以維護(hù)社會整體利益為根本使命，體現(xiàn)了對我們共同生活的社會的終極關(guān)懷。在經(jīng)濟(jì)法的眼中，公權(quán)力的行使只有有利于社會整體利益，才是必要的、可行的；私權(quán)利的行使，只有不違背社會公共利益，才是自由的。傳統(tǒng)私法所標(biāo)榜的所有權(quán)神圣、契約自由，在經(jīng)濟(jì)法面前得到了修正，競爭法對壟斷契約的禁止是典型例證；傳統(tǒng)公法中至高無上的國家權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)法看來，僅僅是服務(wù)社會的工具而已。可以說，經(jīng)濟(jì)法在某種程度上使傳統(tǒng)的公法和私法達(dá)到了一種均衡。
另外，也有人提出民法向社會本位發(fā)展的觀點，例如有學(xué)者認(rèn)為，19世紀(jì)中期以后，出現(xiàn)了各種嚴(yán)重的社會問題，民法思想為之一變，由極端尊重個人自由變?yōu)橹匾暽鐣哺＠θ笤瓌t有所修正，于是形成社會本位的立法思想。觀之將來民法之趨向，惟有在個人與社會之間，謀求其調(diào)和。由法律制度之進(jìn)化過程觀之，民法系由義務(wù)本位進(jìn)入權(quán)利本位，最后進(jìn)入社會本位。我國制定民法典應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利本位與社會本位相結(jié)合，以權(quán)利本位為主，社會本位為輔的立法思想。但是，民商法朝社會本位所做出的一切努力，最終也只能保證個體追求自身利益最大化時不得損害他人利益。它向社會本位的邁進(jìn)是有一定限度的-對個體私利的關(guān)懷并不必然意味著社會公益的成就；對社會公益的消極尊重也不能替代積極推進(jìn)。所謂民商法的社會本位，僅僅是對意思表示的外部限制，外在強(qiáng)行性規(guī)范的增加以及形式主義的發(fā)展。
就我國現(xiàn)有的法律而言，《中華人民共和國民法通則》第一條明確規(guī)定：“為了保障公民、法人的合法的民事權(quán)益，……，制定本法。”這表明民法以個體為本位，首先保護(hù)的是私權(quán)利。盡管《中華人民共和國民法通則》第七條也規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益，……。”但是，這說明民法對社會利益的保障是位居其次的，因為個體利益的實現(xiàn)僅以不損害社會公共利益為要件，而并未促成社會公共利益的增加。與此相反，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。”該法第五條第1款規(guī)定：“國家保護(hù)消費者的合法權(quán)益不受侵害。”第六條第1款規(guī)定：“保護(hù)消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。”另外，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)用戶、消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。”還有《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第一條規(guī)定：“為保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。”該法第三條第1款規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止不正當(dāng)競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。”第四條第1款規(guī)定：“國家鼓勵、支持和保護(hù)一切組織和個人對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行社會監(jiān)督。”上述三部法律充分說明：首先，經(jīng)濟(jì)法以保護(hù)社會整體的利益為首要價值目標(biāo)；其次，國家（政府）以保障社會整體利益為職責(zé)；再次，全社會擁有保證前述目標(biāo)和職責(zé)順利實現(xiàn)的權(quán)利。由此可見，經(jīng)濟(jì)法的社會本位觀開始成我國經(jīng)濟(jì)立法和司法的基調(diào)，盡管這種價值取向無法在我國的經(jīng)濟(jì)基本法中得到凸顯，但是我們從當(dāng)前正在起草的《反壟斷法》的定位以及社會各界對“王海打假”的反映等各個方面已經(jīng)看到了這種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
三、從毗鄰學(xué)科的視角探索經(jīng)濟(jì)法的社會本位內(nèi)涵
一、基層單位檔案交接工作存在的問題
《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》規(guī)定：“機(jī)關(guān)檔案人員調(diào)動工作時，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開崗位。”然而在實際工作中，尤其是在基層單位中，有一部分單位或檔案人員卻忽視了這一工作環(huán)節(jié)，存在如下問題：
（一）檔案交接不及時
一些基層單位對檔案交接工作不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)。老檔案人員離了崗，新檔案人員進(jìn)了崗，而檔案交接手續(xù)還未辦妥，以致出現(xiàn)檔案數(shù)量等問題責(zé)任不明、界限不清。甚至有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)或人事干部認(rèn)為檔案交接只是一串鑰匙的交接，從而使得一部分基層單位檔案工作前后脫節(jié)。
（二）檔案交接手續(xù)不嚴(yán)密
按工作性質(zhì)和崗位職責(zé)要求，檔案人員交接應(yīng)是一項認(rèn)真細(xì)致、手續(xù)嚴(yán)密，責(zé)任重大的工作，而在一些基層單位檔案人員離崗或調(diào)動工作時，移交不按程序辦事，手續(xù)不按程序辦理，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽的字也不簽，從而出現(xiàn)一些基層單位檔案交接只有一串鑰匙的現(xiàn)象，忽視了檔案交接工作中的重要內(nèi)容，忽視了檔案交接工作的基本要求。
（三）檔案監(jiān)交工作不嚴(yán)格
一部分基層單位的領(lǐng)導(dǎo)把檔案交接當(dāng)作事務(wù)性的工作，看成是檔案人員之間的事情，從而對檔案交接準(zhǔn)備工作很少過問，就連檔案監(jiān)交之時也懶得光臨，使得基層單位檔案監(jiān)交工作不嚴(yán)格，工作程序不完整。
二、對策和措施
做好檔案交接工作，不僅是明確檔案人員責(zé)任，維護(hù)檔案安全完整，確保檔案工作連續(xù)不斷有序進(jìn)行的需要，而且也是《檔案法》及《檔案法實施辦法》賦予檔案人員的職責(zé)。如何做好檔案交接工作，筆者認(rèn)為應(yīng)做好下列工作，采取如下措施：
（一）檔案交接要納入基層單位的議事日程、工作程序和規(guī)章制度之中
檔案交接是基層單位檔案管理中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)引起基層單位的重視，尤其是基層單位負(fù)責(zé)人應(yīng)把檔案交接工作擺上重要議事日程，在檔案人員離崗或調(diào)動工作單位時要把好關(guān)，做到檔案人員離職離崗先辦理工作交接手續(xù)，然后再辦理調(diào)動手續(xù)，對未辦理檔案交接手續(xù)的檔案人員，不得簽發(fā)調(diào)動工作通知，不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得離開原工作崗位，并要把檔案交接工作納入單位工作制度，列入有關(guān)人員的崗位職責(zé)之中。當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門要加強(qiáng)基層單位檔案交接工作的監(jiān)督檢查，對那些明知檔案交接手續(xù)未辦理妥，仍然隨意簽發(fā)調(diào)令的人員，要查明原因，分清責(zé)任，依法進(jìn)行處理。
（二）檔案人員離崗離職之前要認(rèn)真做好檔案移交準(zhǔn)備工作
檔案交接分為移交和接收兩個方面，而認(rèn)真做好檔案移交前的準(zhǔn)備工作，是確保檔案交接工作順利進(jìn)行的前提。
對于移交方來說，在正式移交之前主要做好五項工作：一是對所保管的檔案進(jìn)行一次全面清理，做到帳物相符、心中有數(shù)；二是對借出的檔案要及時催還，一時歸還不了的要問明原因，整理好借據(jù)，并在借據(jù)上注明原因及催還情況；三是對未整理的零散文件材料要分類存放、清理排序，做到系統(tǒng)有序；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；五是撰寫檔案移交說明。
對于接收方來說，在接收之前要做好三項工作：一是了解移交單位職能活動內(nèi)容和工作活動情況；二是向前任檔案人員了解檔案保管和檔案工作情況；三是必要時要了解或檢查檔案移交準(zhǔn)備工作情況。只有交接準(zhǔn)備充分，才能保證交接工作順利進(jìn)行。
（三）認(rèn)真做好檔案監(jiān)交工作
檔案監(jiān)交工作對檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用，因此無論是檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交接，還是一般檔案人員，特別是負(fù)責(zé)檔案保管接待人員的交接，都必須安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)交。檔案監(jiān)交人員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅持原則，按程序辦理。一般檔案人員交接，可由檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人監(jiān)交；檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交接，可由分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)或檔案行政管理部門派人監(jiān)交。交接雙方在監(jiān)交人員的監(jiān)督之下認(rèn)真做好移交、接收工作，做到帳物相符，手續(xù)齊全，并要在交接文據(jù)上注明交接時間、地點和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務(wù)及移交清冊、頁數(shù)等。移交文據(jù)一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。交接工作結(jié)束之后，移交人、接收人、監(jiān)交人應(yīng)在移交文據(jù)上簽字蓋章，以示對交接工作負(fù)責(zé)。
（四）加強(qiáng)檔案交接中的思想教育工作
檔案交接工作中出現(xiàn)的問題，不單純是基層檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，其中一個十分重要的原因就是近幾年來，一些基層單位忽視了對檔案人員的思想教育工作，使得一些基層單位檔案人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。因此在檔案交接的過程中要補(bǔ)上這一課，教育交接雙方端正思想、提高認(rèn)識、明確責(zé)任，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，從而保證檔案交接工作嚴(yán)格按照規(guī)定辦理，使基層檔案工作前后銜接起來。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國檔案法．關(guān)于修改《中華人民共和國檔案法》的決定修正．
二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。
三、加強(qiáng)對崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據(jù)。
四、定期組織考評，并把考評結(jié)果同評優(yōu)、評先、職務(wù)晉升和獎懲掛鉤。
工作人員首問首接責(zé)任制度
為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來計生委辦事人員能得到及時、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實際，制定本制度。
一、首問（接）責(zé)任人
本單位工作人員對來委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動接辦人員、來辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項的“首問接責(zé)任人”。
二、首問（接）責(zé)任人的職責(zé)
（一）首問（接）責(zé)任人負(fù)有主動、文明、禮貌、熱情接待來辦事者的責(zé)任；
（二）首問接責(zé)任人要向來辦事者主動出示胸牌，問明來意。對來電話者，要主動告知對方單位和工號，問清對方意圖；
（三）對來訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問責(zé)任人對屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；
（四）首問責(zé)任人對不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項，要解釋清楚，并引領(lǐng)來委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實承辦單位和責(zé)任人。對電話咨詢的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。
（五）首問責(zé)任人對不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項，要認(rèn)真說明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
頂崗工作制度
一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。
二、實行頂崗制度的目的是為了確保限時辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實，更好的提高工作效率和辦事效率。
三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無人頂崗現(xiàn)象。
四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，崗責(zé)任人要主動頂崗。
六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過錯責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。
限時辦結(jié)制度
一、限時辦結(jié)制度是指群眾到人口與計劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。
二、承諾期限
⒈辦理《流動人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。
⒉對群眾的申訴、舉報或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時依法處理。
⒊對因特殊原因不能及時辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對象說明具體情況。
三、未按上述規(guī)定時限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
服務(wù)承諾制度
一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點問題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項、服務(wù)時限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。
三、公開承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。
四、行諾監(jiān)督。通過設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監(jiān)督和舉報。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報，及時調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。
五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。
辦事預(yù)約制度
一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門服務(wù)的，計生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。
二、預(yù)約范圍
⒈人口與計劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。
⒉異地人員辦理有關(guān)計劃生育證件等有關(guān)事項的可以預(yù)約。
⒊廣大人民群眾需要人口與計劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項，可以預(yù)約，必要時也可以上門服務(wù)。
⒋因特殊情況需要人口與計劃生育部門延長服務(wù)時間的，可以預(yù)約。
⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
政務(wù)公示制度
第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對人和社會大眾公開履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。
第二條縣計生委依據(jù)行政論文管理相對人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實行政論文務(wù)公示。
第三條縣計生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。
第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：
一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；
三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；
四、機(jī)關(guān)的對行政論文管理相對人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
五、其它公示內(nèi)容。
以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。
各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施工作。
第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。
第六條凡應(yīng)該公示而沒有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報批評，并按《干部誡勉制度》處理。
第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個人的年終考評的一項內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎懲建議。
效能考評制度
一、委機(jī)關(guān)及下屬二級機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績四個方面，重點考核工作成績。
三、考核辦法
⒈實行平時考核與年度考核相結(jié)合，平時考核由各股室負(fù)責(zé)人對本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書面意見，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。
⒉平時考核實行分級負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對委機(jī)關(guān)科級干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對分管股室長進(jìn)行考核；股室長對本股室的干部職工進(jìn)行考核。
⒊年度考核以平時考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實施。在年度考核時，除負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評定外，還要對二級機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。
四、年度考核的時間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個人檔案，作為干部獎懲、任免、工資晉升的依據(jù)。
六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的，應(yīng)予辭退。二級機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。
七、本單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。
八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
行政論文過錯責(zé)任追究制度
為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識，制定本制度。
一、行政論文過錯責(zé)任追究制
行政論文過錯，是指本委工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對象或者國家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過錯責(zé)任追究制，就是對工作過錯責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。
二、行政論文過錯的主要情形
本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過錯：
（一）首問責(zé)任人不履行首問責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；
（二）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；
（四）私自進(jìn)行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費用的；
（五）超越規(guī)定權(quán)限實施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；
（六）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規(guī)定時限內(nèi)未完成許可事項或告知辦理結(jié)果的；
（七）對明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的；
（八）故意制造虛假材料或謊報事實的；
（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；
（十）其他應(yīng)該追究工作過錯的行為。
三、行政論文過錯責(zé)任追究
（一）行政論文過錯責(zé)任追究方式分為：
⒈責(zé)令作出書面檢查；
⒉通報批評；
⒊取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；
⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎金；
⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；
⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；
⒎給予行政論文紀(jì)律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
（二）工作過錯行為是由數(shù)個行政論文環(huán)節(jié)過錯造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。
（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過錯的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。
（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級使用處理。
（五）工作人員過錯行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責(zé)任。
（六）有過錯工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過錯責(zé)任：
⒈在被調(diào)查過程中拒不交代過錯事實的；
⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；
⒊對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
⒋其他經(jīng)行政論文過錯追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過錯責(zé)任的。
（七）有過錯工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯責(zé)任：
⒈主動承認(rèn)過錯行為并及時糾正的：
⒉其過錯行為沒有造成損失或不良影響的；
