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2認真落實電力生產各級崗位安全責任制

各級電力企業的安全生產監察機關或部門，應在充分正確理解《電力安全工作規程》及企業安全作業規范的基礎上，結合企業自身特性，建立健全的安全管理制度、安全措施和事故應急處理預案，并按崗位安全責任制要求，將電力安全生產目標真正分解落實到每一個員工身上，確保安全責任真正落實到人，增加員工的安全憂患意思。組織安全專業技術人員，制定與企業相匹配的實際的、可行性高的、落實度高的班組經濟責任考核獎懲制度，通過獎懲、表彰等經濟措施激勵，增強一線作業人員的安全意識，實現“要我安全”到“我要安全”的安全生產觀念意識轉變。“讓制度管人、讓制度管事”，做到科學化、制度化、規范化的全面管理，從而減少或避免由于“人”的因素引起的不安全事故發生。

3規范安全生產全程管理，加強現場動態管理，杜絕違章行為

要切實履行好電力生產安全監督管理職責，做到安全生產認識到位、監督職責管理到位、事故應急預防工作全面的基礎上，強化電力生產全過程的服務意識、從嚴意識、協調意識和創新意識。加強電力生產一線班組的動態管理，組織編制簡明詳盡、操作性強的標準化操作指導書和管理規章制度，有效提高一線作業人員的責任心、責任感和嚴謹公正態度。在新市場環境電力全過程安全生產管理中，要正確處理好“安全與效益、安全與速度、安全與穩定持續發展”等3者間的辯證關系，不斷強化員工安全生產意識和安全操作技術素質水平，使各操控人員和管理人員自覺服從各種安全管理制度和措施手段，主動參與安全生產管理，將“安全第一”方針真正扎入每一位員工較高的思想高度。充分貫徹落實“四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，保護他人不受傷害）”，反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動記錄）和“四不放過”（事故原因分析不清不放過、未制定相應的安全措施不放過、事故責任未受到處分不放過、群眾未受到教育不放過）安全管理原則，并實現全方位考核，認真做好電力安全生產管理工作。違章行為是電力安全生產中的重要不安全行為和不安全狀態，具體表現在作業性違章、裝置性違章、指揮性違章、管理性違章4個方面。違章是電力安全生產全過程中的殺手，不僅要強化作業人員的違章危害意思，還要建立集“事前、事中、事后”等為一體的安全管理保障體系和監督體系，有效防止電力生產設備和人身事故的發生，提高電力生產作業和管理人員的反違章意識和“四不傷害”能力。全體人員應將反違章作為日常安全生產作業和監督管理工作的重要內容，堅持常抓不懈和改革創新，不斷提高電力生產安全技術水平和能力素質，認識到違章現象、違章行為和違章事件的沿襲性、潛伏性和頑固性，認識到反違章只有起點、沒有終點，牢固樹立“違章就是事故”和“反違章是員工基本技能素質”的操控理念，鏟除違章作業的思想根源。堅決消除偶然性和習慣性違章，堅持安全作業規范標準嚴格要求自己，做到電力安全生產全過程各環節的“全面、全員、全方位、全過程”的動態管理。

4加強安全技術裝備的管理

嚴格安全技術裝備和工器具的報廢管理制度。要做到新上設備要合格、設備檢修要精細、安全用具要齊全。要提高員工安全技術裝備的安全管理意識，強化安全機具報廢制度管理力度，避免存在僥幸心理，為安全事故埋下隱患。要認真檢查、檢測和強制報廢到期的、己損壞的、檢查結果不準確、技術落后的安全技術裝備，并避免外流，為新市場環境電力安全生產管理營造一個良好的環境。要對安全技術裝備建立完善的檔案信息，要加強安全技術裝備的使用動態管理，對使用的工器具、設備材料、使用記錄、修理記錄和驗收記錄等均應做好相應的登記，做到數據資料登記完善，有據可查，責任落實。

5加強安全性評價管理工作

電力安全生產監督管理相關部門，應該充分結合企業已辨識的風險管理基準數據庫、電能生產歷史數據庫、電力負荷預測數據庫等，切實將其和電力安全生產工作實際有機結合，不僅要規范電力生產各環節的工作流程，同時還要提前預控電力生產中存在的固有風險，通過風險識別、風險預測等采取有效的措施避免或降低風險。對固有風險和事故案例進行學習和預處理，確保大家熟悉電力生產各環節可能存在的各種風險，逐步在生產全過程讓全員積極參與，形成一種常態的風險管理狀態，使全員時常有一種風險預控、風險辨識、風險處理的意識，并不斷深入研究和改革創新，杜絕不規范的工作，將高危的電力生產工作逐步科學化、常態化、系統化和標準化。杜絕風險分析和實際工作相脫離，采用合理的技術手段和建立完善的事故應急處理方案，對風險和安全事故進行綜合處置，以實現電力生產最大安全保障的科學管理。

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在實際落實中“，安全第一，預防為主”的方針一直處于消滅隱患的認識層面，對隱患的查處和事故預防措施的制訂一般都以本單位或者同行業的事故經驗總結為依據，可以說電力安全生產管理一直是“防御式”的被動安全管理。這種管理方式的最大弊端就是，沒有解決“管什么、怎么管”的問題，并沒有真正做到風險管理的超前控制，即在工作之前就對工作環境和場所中可能產生的事故，用科學的方法進行檢查預測并采取相應的防范措施，力爭將可能的事故消除在產生之前。

2.風險控制只注重點沒有形成鏈。

由于電能產品的特殊屬性，不能夠進行大規模的儲存，電能的生產、輸送到最終的供給都必須在同一時間內進行，因此，各環節始終處于一個平衡的狀態。電力生產的特殊性質要求電能的生產、供給及供給具有一定的連續安全性，只要其中的任何一個環節出現安全問題，都會導致連鎖反應的發生，造成設備損壞，給生產人員帶來安全威脅，從而導致大面積停電現象的出現，甚至會導致電網崩潰。當前，電力生產部門的風險控制或者沒有，或者只做到了生產鏈上的某個點，風險控制不能滲透到電力生產的各個部門，存在事故發生的諸多隱患，這些小的漏洞是牽一發而動全身的，將會給電力生產帶來不良的后果，極大地降低了電力生產的效率。

3.風險評估往往以偏概全。

電力產品的生產、供給及銷售是一個有機統一的龐大體系。因此，在風險控制的過程中，要制定一套最全面的制度，處理措施要全盤進行規劃，并建立起相應的組織，配備足夠的人員，從而形成風險評估的專業化格局。而當前電力生產企業的風險評估，往往是基于某個人或某幾個人的風險識別和判斷，且沒有固定的人員從事風險評估工作，在風險控制的過程中，并沒有形成一個風險控制小組，電力部門的人員沒有細致的分工，工作人員分別對電力生產安全進行風險評估，由于每個員工對電力生產不安全因素的理解不同，評估缺乏統一的標準，導致風險評估往往以偏概全，并沒能揭示真正的安全隱患。

二、電力生產企業實施風險管理的注意事項

電力產品的生產過程存在較高的危險性，因此在電力生產過程中需要嚴格遵守工作流程。在電力生產過程中常見的風險因素主要圍繞工作人員、電力設備及生產環境。例如：電力生產工作人員的素質不高，在生產過程中沒有嚴格遵守操作規范及操作流程，存在違章操作的現象或者沒有做好安全防范措施；電力設備陳舊老化現象嚴重，沒有及時維護和更換，運行過程中存在較多問題。電力生產也有特定的環境，該生產環境具有一些比較明顯的特點：電氣及高壓這類的設備較多，具有易爆性及毒性的物品較多，大多數的設備始終處于持續運行的狀態等等，這些都會是電力生產過程中潛在的安全隱患。為此，結合風險管理的理念，電力生產企業應該著力做好五個方面的注意事項。

1.嚴格落實預防為主的方針。

對事故的預測不是僅僅憑借經驗和事故總結，而是在橫向到邊、縱向到底、不留死角的區域劃分下，根據不同的區域特點，運用現代風險評估技術多角度、全方位進行風險分析，找出危險源，評價它的風險程度，制定對應級別的控制措施。這樣就更加體現了預防為主的方針，使預防目標和手段更加科學。可以說，引入風險管理將使電力企業傳統的“防御式”被動安全管理轉向“攻防式”主動安全管理，使電力企業安全生產管理更加科學與有效。

2.重視提高員工的風險管理意識和能力。

將風險管理應用在電力安全生產管理中時，需要圍繞安全生產過程中的各項因素進行，特別是要重視“人”的作用，即加強對員工的培訓，培訓內容包括風險管理意識、風險辨別能力、風險控制能力、安全業務知識等等，關鍵內容就是事故的預防、關鍵環節的控制方式、重點監控措施、日常監控內容等等。在評估的過程中，要使用定性與定量相結合的方式進行，在風險的處理方面，要加強對評估結果的反饋以及反饋的響應工作，對于關鍵風險點的評估可以以隱患通知書或者其他專項整改方式的形式出現，在日常工作中要加強對反饋結果的處理，提升電力生產管理的成效。

3.風險管理要與生產實際相結合。

要發揮出風險管理的效用，除了要遵循全面、系統的原則以外，還要將風險管理工作與生產的實際情況進行密切的結合，這樣就能夠將安全理論、經驗教訓與生產實踐進行密切的結合，也可以將風險管理的效果發揮至最大化。此外，在風險管理的過程中，管理人員必須要加強與一線員工的溝通與交流，傾聽他們的心聲，積極地吸取他們的建議與意見，將風險管理與作業方式和事故類型進行密切的結合，這樣才能夠將風險管理的成效發揮至最大化。

4.注重風險管理工作開展的持續性。

將風險管理工作應用于電力安全生產管理的工作中時，應該根據工作的實際情況以及具體的進度進行適當的調整，這樣才能夠適應新形勢的發展，才能夠令風險管理工作得到持續的改善，才能夠推動風險管理工作的全面發展。

5.完善風險管理的監督評價機制。

完善的監督評價機制能夠有效保證電力安全生產風險管理工作的順利開展，因此電力企業應該在原有監督評價機制的基拙之上，進一步完善風險管理監督評價機制：（1）電力企業應該在遵循電力行業安全監督規范標準的基拙之上建立電力企業安全生產風險管理監督體系，對電力企業執行有關法律規范、規章制度進行嚴格的監督，這樣能夠有效督促電力企業按照電力行業安全生產規范進行電力產品的生產。（2）電力企業還應該進一步完善風險管理評價機制，制定科學合理的評價指標對電力安全生產狀況開展綜合評估，這樣能夠及時發現電力生產過程中可能會出現的安全事故，并且采取合理措施加以控制，這樣能夠確保電力安全生產風險管理的效果。

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1.2安全意識差、不能完全適應新體制另一方面，從電氣企業從業人員的主觀上來說，大多數員工對于安全生產和管理的重要性和必要性都沒有一個正確的認識，也就是說大多數的從業人員的安全意識都不高，這就從主觀上大大的限制了企業關于安全生產和管理的改革。有的企業已經完成了安全管理和生產的體制上的改革，但是在落實和應用到實際實踐的時候卻遇到了問題，很多的員工都不能完全的適應新的體制和管理辦法，不能完全的按照安全生產和管理的要求來工作，員工的自我保護意識也差，習慣性違規操作成為了生產的常態，這就在很大程度上為安全生產和管理的落實增加了難度。

2電力企業安全生產管理具體辦法

2.1建立健全電力企業安全生產和管理體制由于經濟市場和社會的不斷發展變化，市場和社會對于電力企業的要求也更加的多樣化，要想加強電力企業的安全生產和管理，首先就要順應時展的潮流，根據不同電氣企業的不同發展狀況和實際，從體制上建立健全自身的安全生產和管理的體制。電力企業應當根據國家電力體制改革的具體情況，來制定企業自身的改革體制，其最終目的是要將安全生產和管理落到實處。企業建立符合自身實際的安全生產和管理的有關規章制度，更重要的是要嚴格的執行和落實，企業應當建立專門的檢查和監督部門，針對安全規章制度中的問題的違規現象即使的查處和上報，隨時隨地監督違規生產，加強電力企業的安全生產和管理。

2.2提高安全意識、注重有關技能培訓其次，在電力企業自身的日常運營發展的過程中，要多對員工和從業人員進行有關安全生產方面的教育和培訓，提高員工自身的安全意識，使其對安全生產有足夠的認識和理解，同時，還有不斷的提高從業人員的自身的職業技能，熟悉設備和器材的使用，只有不斷的熟練，才能夠保證從業人員在從業過程中的安全生產。加強電力企業的安全生產和管理，更要嚴格杜絕習慣性違章，關于違章操作、違章管理更是要引起足夠的重視。

2.3基層管理工作落實到位、完善個人責任制再次，在基層的管理工作中，要切實的將安全生產和管理工作落實到位，要建立并完善安全責任個人制度，將安全責任按級別和生產的流程切實落實到個人，從客觀上迫使從業人員提高安全意識，保證其生產的安全。針對企業內部的從業人員各自不同的職位和任務，落實不同的安全責任，要使其充分的明確在企業的安全生產和管理中期自身的責任和義務，并從根本上杜絕不安全的生產現象的出現和發生。在經濟發展的新時期，電力企業的安全生產和管理具有著獨特的歷史意義，這不但是歷史發展的需求，更是社會發展的要求，加強電力安全生產和管理，不僅能夠保障人民正常的生產和生活秩序，更是關系到整個國家能源儲備和發展的，需要社會各界人民的廣泛監督，也只有社會多方面參與到安全生產保建筑施工按時、保質交付。

2.4實施建筑施工進度的技術管理建筑施工進度的技術管理需要按照項目進度計劃來開展各項工作，項目進度計劃作為建筑施工組織設計的核心內容，是衡量建筑施工項目進度的指標，是保證建筑施工工程按時完成的依據。筆者認為在建筑施工進度的技術管理中需要注意以下方面：第一，結合建筑施工方案以及建筑施工程序設計建筑施工項目進度表；第二，在建筑施工項目進度表中要體現出建筑施工項目進度、項目程序以及項目工程方向等，還要體現出建筑施工工藝措施；第三，建筑施工項目進度是不斷變化的，需要編制項目短期實施計劃以調整項目進度。建筑施工項目進度計劃是結合項目邏輯關系、項目施工工藝以及項目組織結構，以網絡計劃圖和甘特圖形式繪制的。

2.5設立建筑施工技術管理安全責任制建筑施工技術管理安全責任制的設立是確保施工項目順利開展的。項目經理是建筑施工中的第一安全責任人，對建筑施工項目安全負全面責任，應設立分級安全責任制，明確規定建筑施工工序中每位員工的安全責任，確保每位員工嚴格執行安全施工的規章制度，落實執行各自職責。建筑施工現場要配備專職安全管理員，貫徹落實現場施工安全規章制度，糾正現場施工違章作業，以安全責任制規范建筑施工技術管理，避免安全事故發生，確保建筑施工安全。另外，還應設立建筑施工安全設施方案，增加建筑施工安全設施的投入，預防控制建筑施工安全事故的發生，降低建筑施工安全損失費用，保障建筑施工人員的生命安全，保障建筑施工企業持續發展。

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1.2完善檢查制度。一些安全事故大多是高破壞性的突發事故，但是這種事故都會在日常的生產中有所預兆，因此生產安全檢查是安全生產管理工作的重點內容之一，只有保證檢查制度完善健全，并加強詳查力度，規范研究的進行日常巡查，定期對系統進行檢查，摒除安全隱患，就能夠有效提高生產的安全水平。

1.3加強人員培訓。人是安全生產的基礎，只有對工作人員加強培訓，才能夠切實提高安全生產管理工作質量。通過對管理人員責任心以及綜合素養的培訓，提升管理質量，并定期進行崗位的考核與監察，確保運行管理人員能夠依照安全法規、技能進行操作。

1.4相關法律法規體系的完善。電力事業不斷進步，電力改革不斷深入使得現在的法律法規有些已經無法適應現代的電力發展形式以及體制，因此需要進行不斷的完善和改進。并且在進行電力相關法律的編制中，電監會應當聽取電力企業意見，以實際為基礎提高安全生產以及日常監管力度，將安全作為所有工作的首要內容，保證安全生產有法可依，電力企業有法必依。

1.5提高監管水平。電力安全生產必須警鐘長鳴。要認真研究新形式下電力安全監管工作面臨的新情況、新問題，當前，要把維護好春節期間的電力安全生產只需作為安全監管工作的重中之重。對于潛在的風險問題要抓緊解決，努力提高電力安全監管工作水平，確保電力系統安全穩定運行。在電力供需緊缺的情況下，要有限保證重點區域、重要用戶和居民用電，確保電力的有序供應。

1.6強化安全教育。安全文化是安全生產的思想基礎。“標準化作業反違章，程序化作業防事故”是電力安全生產管理工作的宗旨。要在建立企業文化的大框架下，構建地方電力特色的安全文化氛圍，進一步加強安全文化建設，把安全生產的制度、規范和要求融入到各個環節和各項工作中去，打理營造良好的氛圍，使安全生產的各項要求成為員工的自覺行為，使安全管理得到落實，形成安全生產長效機制。

1.7增強監督力度。細節是電力安全生產的關鍵，也是必須被重點落實的關鍵。日常管理中必須從細節入手，抓緊每一個細節的監察工作，將每一項安全檢查任務落到實處。按照規范流程以及規范要求進行每一步操作；針對常見的事故，預先做好應急預案；將安全生產放到工作守衛。保證安全投入能夠滿足要求，加大安全監督力度，不斷改善基礎生產條件，以及生產環境的安全狀況，確保各項活動始終處于安全狀態。

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安全生產是水電站的生命線，抓好安全生產，減少人身傷亡、設備損壞事故是電站管理的首要任務。筆者根據近幾年的工作經驗，談談電站安全生產管理的幾點看法。

一、安全教育要到位

牢固樹立安全意識是保證電站安全生產的基礎。青天河電站近幾年一直把安全工作放在首位，把安全教育工作做到位，把職工從被動的“要我講安全”轉移到“我要講安全”，其具體做法是：正面教育，通過樹立先進典型，以先進事跡為榜樣，使職工自覺增加安全責任心，反面教育，以常見事故案例為教材，使職工牢記血的教訓，時刻引以為戒；獎勵教育，對工作中認真負責、遵章守紀、制止“三違”行為、及時發現和排除事故隱患、避免人身傷亡和設備損壞事故發生的有功人員，大力宣傳、表彰，并給予重獎、重用；處罰教育，對因工作失職，自由散漫，或由于“三違”造成事故者，嚴格按有關制度進行處罰，使職工感到罰得心痛，觸及靈魂。

二、技術培訓要到位

1．對新職工進行崗前培訓、跟班見習

其具體內容包括：學習設備構造、原理、性能、技術狀況、操作技術要領、安全技術規程、規范等，見習期滿后，經考試合格后，方可上崗。

2．定期開展全員技術培訓

充分利用運行班、零點班、四點班休息時間，組織全體職工進行集中學習。由主管技術的副處長授課，從基礎理論學起，結合電站實際情況，有理、有節地授課，使職工都能夠從機組構造、性能和工作原理等方面加深對技術的學習掌握。每年進行兩次閉卷考試，考試分三個層次：班員、主值班員、班長。每個層次命題不一樣，要求也不一樣。班員前2名可以晉升主值班員、主值班員前2名可以晉升班長、班長前2名進行獎勵。相應地，班長后2名降為主值班員、上值班員后2名降為班員、班員后2名重新眼班學習，學習期滿經考試合格后重新上崗。考試成績直接和工資掛鉤，極大地促進了職工學習技術的積極性。

三、生產設備管理要到位

生產設備是電站的主要生產工具，要保證安全生產，提高經濟效益，就需要現代的管理技術，維護好生產設備，保證生產設備安全、高效運行。

1．建立健全設備臺帳

其做法是對每臺機組建立技術檔案，記錄機組安裝時的技術參數，運行中發生過哪些異常、故障或事故，是什么原因造成的，當時是怎樣處理的，更換過哪些零部件，機組的維修期限，以及每次大修后的試驗記錄，隨時對設備的運行狀況進行查詢和分析，做到心中有數。對備品備件準備充足，并及時補齊，做到檢修時能快速方便地更換。

2．全體職工參與設備管理

每件設備都有人專門負責，要求職工對所管理設備的結構、性能、工作原理必須掌握，熟悉常見故障及處理，加強正常巡視、維護。每月每班必須把當月設備運行缺陷報管理處。

3．建立良好的反饋制度

每月定期召開一次運行分析會議，由各班長參加，共同研究分析問題的癥結所在，找出解決問題的辦法。共同分析各班上月上報的設備缺陷，落實檢修班，檢查維護，并做好記錄。實行銷號制，有條件解決的，及時銷號；一時得不到解決的，記錄在案，并積極創造條件，缺陷解決后再銷號。

四、巡視檢查要到位

經常性巡視檢查是小水電安全運行的關鍵。我們制定了內容詳細的巡視檢查項目，包括永磁機、勵磁機、發電機、水輪機、調速器、自動盤、蝶閥室、集水井、空壓機、主控室各控制屏、高壓開關、主變、電纜、蓄電池、升壓站、整流柜，要求每小時進行1次巡視檢查，每4個小時進行1次全面檢查，并做記錄，發現問題及時處理，處理不了的要采取盡可能措施避免事態擴大，并及時上報。根據經驗，做好巡視檢查必須做到：心到，就是全身心地投入，做到心中有數、對設備狀況和性能及工作原理熟悉掌握；腳到，該跑到的地方一定要跑到，不能靠想象、推理來代替檢查，只有腳到才能查清、查實、查細；手到，有些地方需要用手觸模，去感受溫度，去加油除塵，不要怕臟手，不要怕麻煩，并要對檢查出的問題認真記錄，及時處理；眼到，一定要仔細觀察，發現細微處變化，耳到，一切機械設備運行時都有正常聲音，要了解這些聲音，并能從聲音中聽出異常，及時分析處理，防止事故發生；鼻到，一切設備有異味情況時，往往能聞到；嘴到，對檢查中發現的問題要及時記錄，并逐級上報。

五、督查到位

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一、水電站安全生產管理概述

1.1現代水電站安全生產狀況

隨著我國經濟的不斷發展，水電行業的運行方式也在逐步轉變。在水力發電領域，傳統的運行方法，主要有：動態規劃法、微增率法等。目前，我國的AGC應用主要是基于電網調度，針對水頭變化小（即大庫容）的水電站，根據網上的需要信息確定其負荷，然后用微增率法在機組間分配負荷，即從負荷到最小化流量。從以上所述的使用的情況來看，由于最初軟件設計的出發點不是基于水輪發電機組運行工況，從而導致有些電站使用效果很不理想。

所以說，由于微增率法是完全根據數學理論推導而來的，其工程實用性面臨很大的實現難題，在這方面，我們還需繼續不斷的創新，以推動提高本水電站安全生產。

1.2安全生產的意義何在

安全生產在水電站安全生產管理中重要的地位和作用。企業要實現現代化管理的基本目標是通過管理現代化的設備，使生產過程安全順利、高效率高產地進行，不斷提高勞動生產率和發展生產。這個最基本目標，只有通過搞好安全生產管理才能實現。勞動者工作環境好，勞動者在生產中感到自身安全健康有保障，自然就會發揮出主人翁的精神，提高生產效率，使企業取得好的經濟效益。所以說，作為每一個企業的領導者，必須重視安全生產管理，把保護勞動者的安全與健康，保障生產設備的完好，保證生產順利高效進行，當作自己的神圣職責和義務，切實抓好，決不能掉以輕心。

由此可見，水電站安全生產管理，不僅具有十分重要的政治意義，而且也具有十分重要的經濟意義。

二、如何做好水電站安全生產管理

2.1關鍵要從安全教育做起

樹立牢固安全意識是保證水電站安全生產的基礎和關鍵。近幾年，我們一直把安全生產管理工作放在首位，把安全教育工作落到使出，把每個職工從被動的“要我講安全”轉移到“我要講安全”，具體有以下幾點做法。

2.1.1通過正面教育、反面教育、獎勵教育和處罰教育。正面教育，就是樹立先進個人典型，以先進個人事跡為榜樣，使職工自覺增加安全責任心。反面教育，就是以常見事故案例為教材，使職工牢記血的教訓。獎勵教育，就是對工作中認真負責、遵章守紀，大力宣傳、表彰，并給予重獎、重用；處罰教育，就是對因工作失職，自由散漫，或由于“三違”造成事故者，嚴格按有關制度進行處罰，使職工感到罰得心痛，觸及靈魂。

2.1.2通過培訓技術，讓職工熟習生產過程，了解安全生產的重要性。水電站工作涉及到的很多生產設備，對于一個新職工而言都是陌生的，而在生產過程中不注意某些細節，或者粗心大意，都會造成嚴重的事故。所以必須對新職工專門設立一段安全教育培訓，一方面可以初步對水電站的生產流程作初步了解，另一方面加深他們的安全生產意識。

2.2前提是員工技術要到位

2.2.1對新職工進行崗前培訓、跟班見習，讓新職工盡快熟習工作環境，以及技術等方面。其培訓的具體內容包括：學習設備的構造、運行原理、設備性能、技術狀況、操作技術要點、安全生產過程、規范等。通過比較詳細的培訓，進入見習期，見習期間，要不定期考察培訓期培訓的內容。最后在見習期滿后，經統一考試合格后，方可上崗。

2.2.2定期開展全員技術培訓，不斷更新職工對新設備，新技能的掌握。由于新設備，以及新技術的不斷研發誕生，對于全體員工對于新技術的掌握還不好。所以要充分利用運行班、零點班、四點班等可利用休息時間，組織全體職工進行集中學習培訓新技術。由主管新技術的副處長授課，從基礎理論學起，結合水電站的實際情況，有安排，合理地授課，使職工都能夠從機組構造、性能和工作原理等方面加深對新技術的學習和掌握。每年進行兩次職工統一考試，考試成績直接和年終考核掛鉤，極大地促進了職工學習新技術掌握安全生產的積極性。

2.3重中之重是生產設備管理要到位

生產設備是水電站的主要生產工具，要保證安全生產管理，提高經濟效益，就需要現代的企業安全生產管理技術，維護好生產設備，以及保證生產設備安全、高效的運行。要做到以下三方面內容。

2.3.1建立健全完善的設備賬單。

其具體做法是，對每臺機組建立全面的技術檔案，記錄機組安裝時的技術參數，運行中發生過哪些異常、故障或事故，是什么原因造成的，當時是怎樣處理的，需要更換過哪些零部件，機組的維修期限，以及每次維修后的試驗記錄，隨時對設備的運行狀況進行查詢和分析，做到心中有數。對設備維修備件準備充足，并及時補齊，做到檢修時能快速方便地進行。

2.3.2動員全體職工參與設備管理。

每件設備都有職工專門負責，要求職工對所管理設備的結構、性能、工作原理必須掌握，熟悉常見故障及處理，加強正常巡視、維護，動員全體職工參與到設備管理中來。必須把每個月，每個班次的設備運行缺陷上報到管理處，及時備案處理。

2.3.3健全問題反饋制度。

水電站需每月定期召開一次設備運行分析會議，由各班長參加，共同研究分析問題的所在，找出解決問題的辦法。全體共同分析解決上個月上報的設備缺陷和問題，具體落實到檢修班，進行檢查維護維修，并做好實時記錄。對設備問題的備案，實行銷號制，有條件能及時解決的，就要及時銷號，短時間內不能得不到解決的，及時記錄在案，并積極創造條件，待缺陷解決后再銷號。

2.4要重視安全生產管理的監督工作

對于法律，有專門負責執法的部門，也有專門負責監管執法的部門。而對于一個水電站，對安全生產也同樣需要有管理的部門和監督的部門。對水電站進行針對性巡視檢查，其工作也是至關重要的。

水電站需制定了內容詳細的巡視檢查項目，由專門負責安全生產管理的部門執行。要求安全生產管理的相關工作人員每小時進行1次巡視檢查，每4個小時進行1次全面檢查，并做好相關記錄，發現問題及時處理，處理不了的要采取盡可能措施避免事態擴大，并及時上報。而監管部門則對管理人員的管理工作中相關記錄進行核實，并不定期進行抽查，檢查其巡視檢查的工作。

加強監督管理檢查是實現安全生產的重要環節，一個水電站如果只有安全生產管理制度和措施是不夠的，必須進行嚴肅認真的監督檢查工作，促進工作的落實。通過監督檢查工作我們能及時發現生產中存在的不安全因素和生產設備的缺陷，從而提高職工安全生產，保證安全生產的管理。

三、結語

安全生產管理是一項重要的企業管理工作，同時也是一項需要長期堅持，不能松懈的工作，需要各級領導重視，全體職工參與。我認為只要做到了以上列出的各個方面，就能最大限度地避免和控制人身傷亡及設備損壞事故的發生，實現電站安全生產管理，有效的提高水電站的經濟效益。

參考文獻：

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一、安全生產風險預控管理體系建設相關知識

（一）安全生產風險預控管理體系理論知識1、安全生產風險預控管理體系。安全生產風險預控管理體系是一套以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段，經過多周期的不斷循環建設，通過閉環管理，逐漸完善提高的全面、系統、可持續改進的現代安全管理體系。安全生產風險預控管理體系是以海因里希法則和內外因事故致因理論為理論基礎，通過辨識、分析導致事故發生的不安全行為和不安全狀態，進而分析其產生的原因（管理缺陷），制定針對性的控制措施，管住“冰山”下面的違章和未遂事件，切斷事故因果的鏈條，防范事故發生，進而實現生產安全的。2、安全生產風險預控管理體系評價標準。安全生產風險預控管理體系評價標準由15個單元組成，包括總要求、安全生產方針、風險預控體系策劃、體系文件、危險源辨識、風險評估和風險控制的策劃、不安全行為控制、建設項目、生產系統運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價、持續改進。15個單元再細分為66個管理要素，各單元管理要素分布情況如表1所示。（表1）3、安全生產風險預控管理體系評級準則。安全生產風險預控管理體系評級由三步驟組成。第一步：統計硬性指標完成情況，即安全指標、生產指標、環境指標完成情況；第二步：按照安全生產風險預控管理體系評價標準，評審專家對被查評單位的15個評價單元、66個管理元素的開展情況逐項進行檢查評分；第三步：根據第一步、第二步查評結果，對照表2，兩步得分同時滿足某一級別時，說明被查單位本次檢查結果達到了這一級別。（表2）（二）PDCA循環原理。PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）、Action（處理）的第一個字母，PDCA循環就是按照計劃、執行、檢查、處理的順序進行質量管理，并且不斷循環下去的科學程序。每個PDCA循環，都不是在原地周而復始運轉，而是像爬樓梯一樣，一個循環運轉結束，質量水平就會提高一步，然后再制定下一個循環，再運轉、再提高，不斷前進，不斷提高。PDCA循環的關鍵是處理階段。因為處理階段就是解決存在問題、總結經驗、吸取教訓的階段。該階段的重點又在于修訂標準，包括技術標準和管理制度。沒有標準化和制度化，就不可能使PDCA循環轉動向前。PDCA循環是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質量管理中得到了廣泛的應用并獲得了經濟成效。PDCA循環，可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統化、圖像化和科學化。本文采用PDCA循環原理為火電廠構建安全生產風險預控管理體系。

二、安全生產風險預控管理體系構建工作流程

按照PDCA循環理論，火電廠的安全生產風險預控管理體系構建可按計劃、執行、檢查、改進四個階段逐一進行分析設計。（一）計劃階段。安全生產風險預控管理體系建設計劃階段是一個十分重要的階段，是質量管理的核心和主體，計劃的生成、控制和管理是實現工作目標的基礎。它關系到體系建設工作能否成功地實施，能否達到預期的目標。計劃階段工作任務主要有明確目標和定位，成立體系建設管理機構，制定活動實施方案。1、確定體系建設目標。第一步：聘請專家，按照體系評價標準，對火電廠安全生產實際情況進行全面檢查評估，全面了解其安全生產基礎情況；第二步：對照評級標準表，確定火電廠當前安全生產風險預控管理水平處于XX級別；第三步：按照持續改進提升的原則，制定火電廠安全生產風險預控管理體系建設目標及相關要求，詳見表3。火電廠安全生產風險預控管理體系建設總體要求：結合電廠安全生產實際情況，編制體系文件，做好危險源辨識、風險評估和風險預控工作，按照體系評價標準要求，全面展開生產、安全、技術、管理等各項工作，促使各項工作不斷完善、規范、標準，通過不斷循環最終達到體系建設一級單位標準，逐漸趨于本質安全。2、建立體系建設管理機構。火電廠應成立以公司總經理為組長的體系建設領導小組和以公司分管安全生產副總經理為組長的工作辦公室，明確工作職責和具體分工，并以公司正式文件形式印發至全廠。3、體系建設項目啟動期間的培訓學習。體系建設項目啟動期間的培訓學習主要由兩方面內容組成。一是公司體系建設工作領導小組、辦公室人員學習體系建設有關理論知識、評價標準，培訓方式采取聘請專家講課和自主學習相結合的方式；二是到已開展體系建設經驗比較豐富的單位進行考察、交流學習，重點學習安全生產風險預控管理體系建設各階段工作如何展開。4、制訂活動實施方案。（1）工作目標和組織機構確定后，制定體系建設工作任務計劃，明確各階段主要工作內容和計劃完成時間、責任部門、要達到的目標以及重點要求；（2）結合公司實際，制定公司體系建設工作內部考評標準，成立內部評審小組；（3）制定體系建設工作獎懲細則，加強體系建設過程管控；（4）制定體系建設工作流程圖，讓員工對體系建設過程有更加直觀的感覺，有助于體系建設工作的推進；（5）制定體系建設各階段主要工作內容及計劃完成時間。（二）執行階段。執行階段是根據已制定體系建設活動實施方案進行的。執行階段的主要任務是開展體系宣貫和培訓，編制體系文件，開展危險源辨識、風險評估和風險控制，規范安全管理、技術管理、運行管理、設備管理等各項管理工作。1、開展體系知識宣貫和培訓。體系建設工作辦公室牽頭分層級組織開展體系知識的宣貫培訓，使風險預控管理的理念逐步深入人心，將公司的體系建設工作盡快開展起來。（1）第一個層級的宣貫培訓：由體系建設工作辦公室對各部門管理人員、班組長以及專兼職安全員進行培訓；（2）第二個層級的宣貫培訓：各部門組織對本部門管理人員、各班組班組長以上員工進行培訓；（3）第三個層級的宣貫培訓：各班組班長組織對本班組員工進行培訓。2、制定體系文件。第一步：根據各部門職責，按照體系建設要求，體系建設工作辦公室對體系文件編寫任務進行分工，制定體系文件編寫進度計劃；第二步：體系建設工作辦公室對編寫人員進行專項培訓，使受訓對象掌握體系文件編寫方法、格式等要求；第三步：根據國家法律法規、上級主管部門下發的體系文件、企業安全生產工作實際，制定本公司安全管理制度、規定、標準等文件；第四步：對于制定完成的體系文件，組織會簽征求意見，經公司總經理簽發后，采取有效措施保證體系文件在安全管理過程中被全面執行和落實；第五步：針對體系文件運行過程中出現的問題和不足，各部門要及時向體系文件編制部門反饋，體系文件編制部門根據需要及時修訂完善體系文件。3、危險源辨識、風險評估和風險控制。第一步：制定年度安全生產風險預控工作計劃；第二步：對全體生產崗位員工進行風險預控相關知識培訓；第三步：對生產系統固有風險、人員行為風險從人、機、環三個方面進行危險源辨識；第四步：成立風險評估小組，對危險源從設備故障風險評估、區域風險評估和工作任務風險評估三個方面進行分析評價；第五步：風險評估工作結束后，由體系建設工作辦公室匯總、審核并形成風險評估表，編制全廠風險概述；第六步：制定風險控制技術措施和管理措施；第七步：采取有效的技術措施和管理措施對風險進行預控，消除或減弱人、機、環方面的不安全因素，有效控制危險物質能量，從而實現安全生產。4、按照體系評價標準，進行安全管理。從不安全行為控制、建設項目、生產系統運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價九個方面規范安全管理，每一個要素的管理都是按照PDCA循環原理和“五定”原則進行閉環管理。（三）檢查階段。檢查階段需要完成完善生產現場設備設施、企業自查、內部評審，整改提高后，做好迎接定級評審有關工作。1、企業定期檢查。為促進體系建設，體系建設工作辦公室、各責任部門應根據年度體系建設工作計劃，制定體系建設月工作計劃、周工作計劃。體系建設工作辦公室對各部門周工作計劃、月工作計劃執行情況定期進行監督檢查，督促各部門、各班組按時完成工作任務，及時協調解決體系運行中出現的問題，有效推進公司體系建設。2、企業自查階段。體系文件實施和風險評估成果運行一段時間后，體系建設工作辦公室，應按照體系評價標準，逐條進行檢查，對查出問題及時組織整改，形成閉環管理。3、內審階段。自查整改完成后，應按照體系評價標準要求，梳理各單元、各管理要素檢查內容，整理資料，迎接公司組織內部評審。對內部評審查出問題，按照五定原則，落實整改。4、評審驗收階段。在這個階段，火電廠需要做好以下幾項工作：成立迎檢小組，召開迎檢準備會議，準備迎檢資料，開展一次自查評活動，撰寫迎檢匯報材料，做好各評審員工作期間勞動防護用品、食、宿等安排。在評審驗收工作過程中，評審員按照安全生產風險預控管理體系評級準則對各項指標及管理要素進行考評，并出具評審報告。（四）改進階段。持續改進階段的主要工作，根據年度評審結果，一是繼承和發揚好的經驗、做法；二是對工作中存在的問題和不足，要做好整改提高工作；三是制定下一年度體系建設提升工作計劃。

三、推動安全生產風險預控管理體系建設的建議

企業的安全生產風險預控管理水平是企業基礎工作的綜合反映，是生產建設過程中諸多要素的最佳集合。火電廠要開展安全生產風險預控管理體系建設，關鍵是要結合企業實際，不能簡單的照搬照抄其他單位。下面結合火電廠實際，為推動體系建設，提供幾點建議：（一）強化體系建設的組織領導。總經理要高度重視體系建設工作，為體系建設提供有效的組織保障、物質保障和資源保障。安全監察部要科學組織，認真謀劃，各部門、各班組要層層落實，確保做到思想認識到位，宣傳發動到位，組織領導到位，工作措施到位，責任落實到位，體系建設到位。（二）廣泛宣傳發動，確保全員參與。安全監察部牽頭，各級黨政工團齊抓共管，層層組織全面學習安全生產風險預控管理知識，深刻領會體系建設的意義和內涵，大力宣傳貫徹體系的理念和機制，積極組織和動員全體員工投入到體系建設工作中。要加大風險預控管理理念和有效做法的宣傳力度，通過各種宣傳方式、方法和途徑，加強輿論引導，廣泛開展宣貫培訓，努力營造建設安全生產風險預控管理體系的良好氛圍。（三）強化安全生產風險預控管理體系建設知識培訓。開展體系知識培訓，讓員工了解建設安全生產風險預控管理體系的重要意義和體系建設工作流程，熟悉安全生產風險預控管理體系相關知識，知道如何開展體系建設工作。（四）強化體系建設過程管控。體系建設工作辦公室要對各部門體系建設情況進行指導、監督、檢查、考核，及時對體系建設情況提出指導意見和建議，保證體系建設工作扎實有效地開展。雖然考核不是萬能的，但是安全管理是離不開嚴厲的考核的，火電廠應合理地使用規則來調動員工參與安全工作的積極性和主動性。創造“以人為本”的安全和諧的工作環境，以實現企業安全、經濟效益最大化的目標。（五）創建企業安全文化。“意識決定行為，行為體現素質，素質決定命運”。不安全事故的發生多數是因為人的因素造成的，要實現安全生產就要根治人的不安全行為，讓員工形成自覺遵守安全規則的意識。安全文化強調“將安全監督管理與員工自主安全管理相結合”，有效調動員工實施安全行為和參與安全工作的主觀能動性，提升企業安全管理的“軟實力”，形成企業安全管理工作的長效機制。利用安全文化的教育功能、規范功能、凝聚作用、導向功能宣傳普及安全文化，進一步夯實安全生產的基石。（六）注重閉環管理。安全生產是動態的和發展的，而不是孤立的和靜止的。在體系建設過程中，開展的各項工作都要按照PDCA循環原理，做到有計劃、有實施、有檢查、有改進的閉環管理，確保在經歷了各個環節以后，各項工作有所提高。

作者:田芳 單位:山西魯能河曲發電有限公司

參考文獻：

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本質安全型企業是基于一切事故均可避免、一切風險皆可防范的安全理念，公司提出創建本質安全型電力企業，即是要達到“人員無傷害、設備無缺陷、系統無故障、管理無漏洞、人機環境的和諧統一”的本質安全目標。

1.2深入開展NOSA體系建設和安全生產標準化建設

公司在投資企業中推行NOSA體系，實施標準化、程序化管理，實現與國際安全管理水平的接軌，持續改進安全管理，提高電力安全生產風險管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產標準化創建工作規劃，指導投資企業開展安全生產標準化達標評級工作，促進企業形成標準、規范的安全管理。

1.3構筑應急管理、隱患排查和安全文化體系

加強應急管理體系建設。公司按照“統一領導，分級負責”的管理原則，建立了從上到下、完整統一的應急管理組織機構。強化應急預案編制，組織應急演練，檢驗應急預案的科學性、針對性和時效性。加強隱患排查治理體系建設。公司建立健全以公司隱患排查分級分類管理為基礎，以完善隱患排查治理責任、監督機制和考核機制為抓手，以開展安全教育培訓為保障的安全隱患排查治理工作體系。加強安全文化體系建設。每年精心開展安全生產月活動，組織安康杯知識競賽、安全生產主題演講等一系列活動，形成了濃厚的安全文化氛圍。

1.4不斷夯實安全生產管理基礎工作

深化班組建設，夯實安全基礎。公司推進安全和諧型班組創建工作，下發了《班組建設管理辦法》等制度，規范各投資企業班組管理，推進了班組安全管理制度化、規范化、標準化。完善制度建設，規范安全管理。公司編制了21項安全生產管理制度，形成了較為完善的安全管理制度體系。通過與投資企業安全管理制度的有效銜接，促進投資企業走上規范化的管理道路。開展安全檢查，排查事故隱患。公司每年根據各時段工作重點及電力行業特點，組織開展兩會期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產大檢查等活動，全年對投資企業檢查率達到100%，取得了良好的效果。加強考核評價，形成激勵機制。公司逐步建立了安全生產指標控制體系和考核體系，把安全生產納入到投資企業主要負責人年度績效考核中，形成約束激勵機制。考核實行定性與定量相結合、履行職責與指標控制相結合的方式，并實行“一票否決”。

二以創新發展為助推，繼續探索發電企業安全生產管理模式

2.1制定安全管理制度范本，提升投資企業管控水平

建立完善的安全生產管理制度是企業實現安全生產的重要保障和重要手段。下一步，要在各投資企業已有的安全生產管理制度基礎上，建立統一的投資企業安全生產管理制度范本，涵蓋電力生產和工程建設過程中的安全生產管理工作要求。

2.2構建安全管理“兩個體系”，明晰安全管理職責

要進一步加強“兩個體系”建設，一是明晰安全生產保證體系和安全生產監督體系職責，避免“兩個體系”職責不清、職能混淆的情況。二是加強安全管理機構及人員配備，落實安全管理職能，使安全管理機構及人員滿足日常安全監督工作需要。

2.3規范外包工程安全管理體系，消除安全生產薄弱環節

要研究、探索管理方式，形成符合實際要求、嚴格規范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起，全過程管控，完善外包隊伍考核評價體系，將外包隊伍真正納入投資企業內部安全管理體系，定期對外包隊伍進行嚴格考核，建立合格外包隊伍名錄。

2.4開展安全文化示范企業創建，推進安全生產基層基礎工作

以安全文化示范企業為樣板，創建企業安全文化，開展形式多樣的安全文化活動，廣泛進行安全文化宣傳教育工作，把安全文化建設和班組建設有機結合，積極發動基層員工的創造性，全面推進全體員工安全思想理念轉變，促使“我要安全”觀念深入人心。

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隨著社會經濟的不斷發展和生產力水平的逐漸提高，電力行業正處在飛速發展的歷史階段。電力行業是我國社會的重要組成成分，它的運行對人們的生產和生活有著重大影響，因此人們對電力供應有了更高的需求和要求。就縣級供電企業而言，其安全管理相對較為薄弱，存在很多安全隱患，因此，做好安全生產管理，找出企業面臨的形勢和存在的問題，完善相應的管理措施，從而提升縣級供電企業的本質安全能力尤為重要。

1縣級供電企業安全生產工作面臨的形勢及存在的問題

由于縣級供電企業的特殊地理位置和管理層級原因，加之改革發生職能轉變等，還客觀存在一些問題，短期內無法全面消除。安全生產管理也是一樣，危險點多、風險很大，雖然基本上能夠實現有效控制，但總是令人放心不下。

1.1安全管理職責更重了

農村電力體制改革之后，電力企業實行了政企分開。企業化管理、商業化運營以及社會休分工、集團化建設，電力企業不再具備行使政府管理電力的職能。從本質上講，供電企業除了自身的企業生產經營，同時要履行好國企社會責任，從投資建設至日常管理與供電服務，集工作職責于一身，最重要的是安全生產一票否決，如果安全搞不好，一切都等于“0”。1.2安全管理范圍更廣了35kV及以下的電力設施、相應所有用戶，都屬于縣級供電企業常管理和供電服務范圍，而用戶產權分界點是電表出線。所以，縣級供電企業的安全管理范圍更大了，安全事故發生的幾率也增加了，安全風險控制就更加困難、更要用心。

1.3相應的技術要求更高了

在未進行改革之前，計劃經濟環境是當時的主要環境，電網電技術不夠發達，線路陳舊，供電緊張，停電現象經常發生，產當時的一種習以為常。而在當前，你用電我用心，四個服務不講價，因而供電質量和連續性已有基本保障，即使偶爾停電也要先公告、保證在公示的停電時間之內復電。很多用戶是不能中斷供電的，所以雙電源、自備電源、分布電源進入電網，輸電、變電和配網開始實現自動化，電網技術要求高精尖，工藝更加復雜，缺陷、故障和事故處理難度也隨之增加，相應的管理與工作技術、技能須更加提高、增強。

1.4管理仍舊存在不到位

安全生產管理者的履職能力欠缺是最可怕的、也是最大的安全隱患。從調查和工作現狀上看，現在的縣級供電公司的管理人員中，還有安全管理人員不熟知業內“門道”，也不會看“執鬧”，有人幾乎仍然沒有很強的責任感。對單位實際的生產情況不清楚，沒有進行正確分析，而出現問題時，只會責怪、抱怨，認為是員工素質低下、電網薄弱，盡找客觀原因，或到“朝中”找人去“擺平”，不能意識到自己身上擔負的責任和存在的問題。也存在工作作風不扎實的現象。比如有的人工作方法簡單，作風不夠嚴謹，在管理中，沒有深入，不會找尋問題的根源，安全管理工作思路了不清，沒有全面嚴格執行閉環的安生生產和供電服務工作流程。

1.5基礎依然較薄弱

①縣級供電企業，電網維護到“最后一公里”，供電服務至用戶最末端，典型的點多、線長、面廣、量大。首先，電網結構不夠合理者還不少，尤其是邊遠區域網絡、設備成舊，很容易導致事故的發生。②工作人員安全意識不穩定，離不開管理與監督，還不能很好的解決企業生產維護與供電服務中存在的與安全有關的問題。③企業的安全監督體系有待建全，監督與保障職能還沒有完全很好的發揮作用。④人員配置不夠科學，不能放手進行管理，業務能力有短板，工作未能很好的展開。簡單的說，就是在很多縣級供電企業，“三集五大體系”部分功能是空架子，沒從根本上理順機制，人崗不對應，企業的管理方式依然太過單一，職責分工不夠明確。⑤相應專業員沒有很好、系統的培訓，結構性缺員引起安全工作上的實質性缺位。

2提高縣級供電企業安全生產管理水平的相應措施

電力企業一直遵循著“安全第一，預防為主”的方針，運用人的智慧，采用人防、物防加技防的措施，不斷提高企業安全生產水平。

2.1基礎管理是安全工作的前提

加強安全基礎管理主要從以下三個方面展開工作。①加大安全工作“軟件”和“硬件”建設。一方面要健全組織、強化監督、完善制度和加大安全檢查整改力度，落實專人負責相關方面的工作，查出安全隱患要及時進行處理。②要結合實際工作情況，對安全生產管理賓行實實在在的考核與激勵。與此同時，要加強對企業職工的安全生產教育，使員工技術能力和責任感不斷提高。另一方面，強化安全生產意識引導，以思想引領為先導，重視安全思想工作，把各項指標、方針落到實處。再者，安全環境的創造很重要。營造“人人講安全，事事守安全，時時保安全”的良好環境，真正使安全文化思想有效落地。③要提升安全供用電工作的科學含量。做好這方面的工作主要有三個方面需要注意：a.加強對供電企業安全工作的預警和監控，防患于未然，并根據出現的新情況、新問題采取相應的對策。b.需要用科學的原理、科學的思維對安全生產工作進行正確的指導、引導，不允許存在僥幸心理，把“安全第一、預防為主”的方針落到實處。c.要把供電服務工作和供電企業安全管理結合起來，把安全工作滲透到社會責作中，供電一方，造福一方。

2.2機制建設是安全管理的基礎

要不斷完善工作機制并實行動態管理，加強安全生產過程管控，按照“分級管理，限期整改”的原則，發現和整改存在隱患，形成機有效的工作機制，否則安全工作根本無法得到保障。

2.3目標管理是安全生產的核心

供電企業的安全指標，就是人身傷害、設備損環和大面積停電“三零”目標。縣級供電企業要保證安全目標這現，就要根據目標，授予所管理的部門和單位相應的權利，層層實行目標責任管理。要堅持目標管理與過程控制相結合。在工作中，要根據目標制定具體的措施進行過程控制，如果沒有具體的措施使實現目標的整個流程可以層層推進，這個目標就只會越離越遠，實現不了。

2.4有效投入是電網安全的保障

網絡是電能的傳輸通道，人是電網中最強的生產力。要做好縣級供電企業的安全工作，提升安全管理水平，最主要的就是兩項工作：①解決好電網建設與改造的問題，要不斷加大投入，做好、實基礎配網，建設堅強電網、特高壓、智能電網。②不惜代價投入人力資源，要能發現人，培養人，用好人；專業要求高的方面要引進人才，留得住人才；要能拓寬渠道讓員工成長、成才；要想方設法，通過技能比武、勞動競賽、QC小組活動等有效形式，提升全員素質。

3結束語

綜上所述，縣級供電企業生產經營和供電服務，“安全第一，預防為主，綜合治理”，加強基礎管理，落實安全責任制，實施目標管理加過程控制，并結合加大電網建設和人力資源的投入，可以有效提升安全管理水平。

作者:劉德滿 單位:國網湖北省電力公司恩施供電公司

參考文獻

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眾所周知，任何行業安全生產問題都是頭等大事，尤其在電力企業中，安全就是永恒的主題，任何時間是都不會改變的，也就是說安全生產問題是關系到企業未來的發展和穩定，加強安全生產是首要的問題之一。那么作為電力企業，面臨著電力企業深化改革、新的生產力和生產關系的大調整，企業的安全管理如何適應新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新的任務，因此，一定要時刻的做到“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產總方針，樹立常抓不懈，永不松勁的安全思想，才能把安全生產工作做到位。

1、電力企業安全生產的重要性分析

1.1是關系到國內各行業和全社會的穩定

總之，電力企業是振興我國國民經濟的主要基礎產業，它是社會公用性質的行業，它為國內的農業、國防、交通等多行業提供電力服務，是人們在日常生活中基本需求，尤其是在電網事故發生后，會直接的造成大面積的停電，將會給各行業的生產帶來影響，直接形成生產停頓和癱瘓，甚至會帶來一系列的災害，造成經濟損失和人員傷亡，損失是無法估量的。另一方面一旦供電出現問題，還會給人們生活的秩序帶來影響，還有可能形成社會災害，形成很不好的政治影響。所以說，電力企業的安全生產是關系到國民經濟、人民財務、生命安全等多方面，直接關系到個人的切身實際利益，關系到社會穩定。

1.2直接關系到電力行業的本身

企業能夠安全生產是能夠順利發展的前提，當企業發生安全事故，是沒有辦法做到文明生產的，當企業的系統發生故障，那么就會形成在系統中的發電廠和變電站等相關部門不能夠正常運行，最終會形成電力生產和輸配電處在很混亂的狀態之中，所以，電力企業的自身方面也是需要能夠安全生產的。另外，電力企業安全生產也是物質文明和精神文明建設好壞集中的表現，能夠安全生產是和精神文明建設分不開的，它是能夠幫助安全生產提供動力的，企業安全生產局面做的好，精神文明建設是起到很大作用的，因此，在整個企業的發展中，沒有安全生產，就不會有經濟效益。

1.3電力生產的特點本身也是需要安全生產的

眾所周知，電力供電企業是一個龐大的整體系統，是由發電廠生產的電能經升壓變電站、輸電線路、降壓變電站、配電線路送到用戶中，整個的過程中包含了產、供、銷等過程，但是整個的電能是不能夠大規模的存貯的，所以，產、供和銷基本上是同時進行的，也就是說整個電力生產所存在的這些內在的特點是決定于電力生產本身具備的可靠性和連續型的，一旦是要每個環節出現任何問題，都會給電力整個生產系統帶來連帶的反應，會造成生命安全、或是設備損壞、大面積的停止供電等影響，所以。電力安全生產本身的特點上也是需要安全生產的。

1.4電力生產的勞動環境是要求安全生產的

也就是說電力企業生產環境的本身是具有以下的特點的，首先是電氣等相關的設備很多，高溫高壓的設備、發電廠的鍋爐、汽輪機、熱力管道等，然后是易燃易爆的有毒物體很多、像燃煤、燃油、強酸、氫冷設備等，其次是高速旋轉機械多，如發電機、風機、電動機等；特種作業多，如帶電作業、高空作業、起重及焊接作業等。這些特點表明，也就是說電力生產的勞動條件和環境都是非常危險和復雜的，本身就形成更大的不安全因素在里面，危險系數是很高的，這些潛在的威脅直接構成對職工的生命形成危害的，一旦在工作中出現紕漏和疏忽，就會將這些潛在的文獻因素喚起，直接造成生危險，因此，電力生產的勞動環境是要求安全生產的。

2、目前電力企業安全生產的現狀以及影響安全生產的主要因素

現在我國的電力企業改革正在逐步的完善之中，其中只是基本的具備了現代化企業的逐項標準和特征，但是，在實際的改革過程中，已經給安全生產帶來的很多的問題和隱患是需要解決的，是需要在完善的，因此，以下闡述的是目前電力安全生產的現狀和主要影響因素：

2.1整個的安全生產管理還沒有實現正規、標準、常態化

在一般的電力行業的企業內部，對于安全生產管理來說實際上是不陌生的，每個企業內部都會存在一個安全管理系統，但是在實際的過程中，還會存在諸多的漏洞的，還沒有形成和建立一套全方位、多層次、動靜態之間相結合等多方面能夠銜接的安全生產管理系統，也就是說并沒有確實的從上到下總體的規劃和設計，是缺少反饋和溝通的信息的，還有對于各級的管理工作人員又有很多都是各自為政，并沒有實現整合和監督配套的管理機制的建立。因此，在整個的計劃經濟中逐漸轉變為市場經濟，不單單只是宏觀層面上的問題，事實上對于企業內部的影響也是非常大的，然而隨著市場化的逐漸推進和轉變，企業想要在競爭中能夠持續發展和壯大，就必須做出改變，而企業生產管理變得正規化、標準化、常態化就是幫助企業在競爭中提煉的藥方，不但可以適用于內部管理。還是用于安全管理生產中。

2.2電力安全生產上重心不明確，觀念很落后

在企業中，對于安全生產的實現，在意義上看似是非常簡單化的，但是實際實施起來里面的內容是包含多方面的、是要涉及到管理理念、動員大會、生產計劃協同等諸多面的，在整個的管理中不僅對管理者的工作水平提出的高要求，以期更早發現及預防事故，而不是等到事故發生后再剖析原因。與此同時，是可以發現在不同的時期、不同的任務下、不同的生產計劃和不一樣的生產部門下，對于安全生產的管路方案和重點也是不一樣的，是需要適時調整的，但是在很多的企業內部，對于安全管理上都是處在被動的情況次啊，墨守成規，在很大的程度上都是取決的上級領導餓關注度，這也就證明了企業ishen的發展和安全上產存在的可靠性和領導直接相關餓，不給于充分的重視，直接造成的后果是危害性很大的。

3、在企業安全生產管理中存在的具體問題

3.1在市場經濟環境下的競爭壓力

隨著改革的不斷深入，市場化的轉變給市場競爭帶來很大的壓力，為此，大多數的電力企業內部會慢慢的走向節省成本、員高效的現代化進程，這樣的情況下，就直接的導致了在安全生產的投入上會出現不同程度上的削弱的，然而，另外一方面，由于國內經濟的不斷發展和進步，國內各個城市地區對于電力的需求也在同步的增長，這樣直接導致電網輸送配電設備和發電企業的年級組長時間都會處在高負荷的運行狀態，各職能的維修系統很難保證可以定期的進行檢修和保養，自然就會形成電網長時間的高效穩定運行是很難保證的。

3.2對于安全生產的職責上不明確

在電力行業中每個企業都有自己的安全制度，但在落實中表現的不盡人意的地方有很多，大多數的企業都是在安全的任務分配上制作簡單的闡述，或者還有只是象征性只做一些原則性的動員要求，另外分管生產的領導層都是忙碌與繁雜的生產任務、技術升級等工作，并沒有將安全生產管理做到細致的研究和調查，并沒有花更多的精力在安全生產的環節中所存在的安全隱患等問題進行分析和解決，這樣的情況下，是很難將制定出相關的整改和完善安全生產的相關制度和條例的。然后是對于安全管理方面的工作人員在生產環節中所呈現和所潛在的安全問題不能夠獨自進行分析，并沒有能力將安全問題的出現的事故在直接、間接和深層次的原因，這樣情況下就不能夠將事故的相關責任進行及時的追究，并且通過事故的經驗，吸取相關的教訓。最后就是對于工作在一線的電力人員自身上對安全上產還沒有形成完整的認識，對于相關的安全制度只是表現上的知道，并沒有進行深層次的理解和認識，最終只能停留在被動記憶的階段上。

3.3安全制度不健全，安全責任不落實

一些電力企業沒有建立健全安全管理機構，沒有按照國家頒布的的相關規定建立健全各項安全管理制度。部分電力企業安全生產責任的要求流于形式，沒有真正落到實處，考核獎懲力度不夠。一些單位負責人深入基層、現場、工地較少，不能準確地掌握影響安全的第一手信息，抓安全生產無的放矢、措施無力，難以作出行之有效的正確決策。個別電力企業對現行的安全方面的法律法規、部門規章宣傳貫徹不到位，無法系統地組織學習、宣貫；少數電力企業安全生產責任制修訂不及時，不完善，過于簡單，且沒有將安全生產責任制層層簽訂到個人。同時，電力安全生產的各項法規、制度、規程、標準雖已制定，可基層供電所、小型電站不能有效貫徹落實，現場工作嚴重違反相關規程的要求，無安全措施，不執行工作監護制度，監護不到位。

3.4安全管理不到位，培訓工作滯后

大多數的企業的發電設備很陳舊、管理混亂，現場安全設備設施和工序工藝無完備的安全保障措施，安全隱患多；個別電力企業在電力建設施工中管理不善，施工現場混亂；有的電站將大壩安全管理工作對外承包，以包代管，互相推脫安全責任，大壩安全管理工作被弱化；具有獨立法人資格的小水電站特種作業人員基本未經專門培訓，無證上崗。各企業違法違章作業、違章指揮現象普遍存在。

3.5現場的標準化是不健全的，形成經常性的違章行為

習慣性違章的行為意義上就是說在企業的安全生產的過程中會時常的呈現習以為常的違章行為，這其中是包括違章操作行為、違章指揮行為、違反勞動紀律行為等，例如：一些臨時性的工作，某些配電修理的工作人員，并沒有及時的填寫修理票時就開始進行工作，最終導致身體觸電身亡事故，另外，還有是需要停業作業的工作，在并沒有經過停電和驗電的情況下就開始，最后也會出現身亡的事故，因此，必須要嚴格的遵守各項制度，才能減少事故的發生。

3.6安全應急管理有待加強

部分電力企業應急預案的針對性、有效性、可操作性不強，應急演練較少，應急救援物資儲備不足。廠網之間、電力企業與地方政府之間、電力企業與電力監管機構之間、電力專業應急和社會應急之間的協調聯動機制尚需完善。甚至還有一些電站未完善應急預案，無專兼職的應急人員。

3.7政府監管政出多門，管理混亂

負有安全監管的政府有關部門對電力行業的監管職責不明確，存在監管盲區。國家電力監督管理委員會和各級發展與改革委員會仍然進行安全監管，職責界定不清，尤其是發展與改革委員會在未經安監局對安全設施進行“三同時”審查時，擅自批準建設和進行項目竣工總體驗收。

3.8安全設施“三同時”未有效落實

電力工程項目建設呈現點多、面廣、戰線長的局面，存在趕工期、搶進度現象，安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產與使用“三同時”未認真履行相關審批手續，尤其是未開展安全設施竣工驗收就投入發電生產。

3.9在電力安全生產管理中不具備系統思維

常表現在以下方面：缺乏總體數據規劃、數據（應用）整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分數據有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業的生產實時信息，不能充分數據共享，不能為決策和數據挖掘服務。數據基本上是一種相對的靜態，數據分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業領導在生產經營管理決策時，需要查閱大量基本數據，對于這些散布在電力企業各個部門的數據無所適從，決策多依靠經驗判斷，存在很大的盲目性。對設備的管理通常局限在設備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態的記錄上，設備從發現缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學的管理流程，以及對流程的監督考核管理等。

4、促進電力安全生產管理的建議和措施

4.1在企業的內部上下都要樹立安全至上的思想意識

現在電力行業已經成為了我國的國民經濟的主要支柱產業之一，已經直接的與國家、社會、人們生活的各方面有著密接的聯系的，其安全穩定的運行是關系到每個人，因此，電力安全生產的意義是多么的重要的，但是在現實生活中，企業要實施安全生產這不單單是需要領導層和全體員工的重視，提出了對基層工作人員的工作上的難度要求，也就是說，這就需要企業的領導層首先要在思想觀點上給予轉換，充分的認識到安全生產的作用和真實的意義，要以身作則、作為基層的工作人員更要以安全為中心、以企業的利益和發展為重，必須要全體人員在思想上牢牢的梳理起安全第一的理念，在基礎上做到安全生產。

4.2安全管理上要以人為本

任何企業在管理上都要以人為本，事實上并不是空話的，不管是政府部門還是服務行業，都應該已此為基礎，這是能夠提高員工的工作效率的保障，而一些西方的發達國家早就以此列為管理學的基本定理了。那么在現實的電力行業的管理中，就更應該以此為管理理念，要不斷的推進現代化的企業進程，還要在電力企業安全生產中充分的體現出來，具體的實現方式是首先單位的領導要嚴格的遵守各項的規章制度，并且還要定期的進行了解一線工作的狀態，及時的了解員工的精神和思想狀態，要及時的處理好員工反饋餓信息，和生產環節中的各項建設意見，還要解決和幫助員工生活中的困難，要關心員工生活中的難題，這樣是可以避免員工在工作中由于家庭的任何原因導致在施工現場操作上出現的疏忽，一線員工所承受的責任也是非常巨大的，任何的施工環節都不能出現任何疏漏，提醒員工必須注意和警惕任何可能出現事故的環節，然后還要給員工定期的及西寧樹立健康的疏導，這樣就可以減輕員工的心理負擔和工作壓力，進而來改善工作的環境，來最終營造一個人性化、健康、安全化的工作氛圍。在各個環節上都要體現出以人為本的管理理念。

4.3強化日常監督管理和強化主體責任落實

首先應始終把安全生產放在各項工作的首位，要主動把握電力安全生產的規律和特點，積極探尋安全監管的新方法、新途徑，強化安全投入，強化安全設備設施和安全保障措施，切實把安全監管工作落實到各項工作中，融入到電力規劃、設計、建設和發、變、輸、供等各個環節之中。最后電力企業要健全并落實安全責任制，加強安全檢查和事故隱患排查工作。依法履行職責，加強服務工作，著力解決安全生產的熱點難點問題，做好并網發電機組安全性評價、電力可靠性管理、電力安全文化建設等各項基礎工作，把安全生產指標的完成情況納入干部的考核內容，不斷完善電網安全措施，提高電網安全穩定運行水平。

4.4強化隱患排查治理和加強開展安全性評價工作

應認真貫徹落實上級關于“安全生產年”一系列工作安排和部署，繼續深入開展隱患排查治理工作，將其作為構建安全生產長效機制的重要手段。探索合理可行的工作方式方法和體制機制，確保隱患排查治理工作落到實處，真正發揮隱患排查治理在遏制事故方面防患未然、防微杜漸的作用。另外一方面還要開展安全性的評價工作，也就是說開展安全性評價工作是促進現場的安全管理水平和與國際安全生產管理水平能夠接軌的重要表現之一，原來的安全管理的手段都是建立在遇見事故的水平和超前能夠i預料的能力上進行的，但是最終的結果卻是差強人意的，但是安全性評價的工作是應用現代化企業管路的手段來貫徹的，這樣是能夠全面和全方位的促進員工安全生產的全過程，全封閉的一種管理方式，它綜合運用系統工程這一現代化的科學方法對日常生產工作的安全性進行度量和預測，在最終的預測上是可以提前的確認事故發生的嚴重程度和后果，之后再根據相關的后果和事故程度在進行提出相應的解決措施，最終能夠有效的達到預防和控制隱患的目的，因此，開展安全評價分析的工作是可以幫助現有的安全生產問題進行診斷和預防，醉倒心中有數，提高整體的安全生產的系數是很重要的。

4.5開展多層次、全面化安全培訓工作

要在員工上崗之前，作為企業方面必須要給予員工進行各個方面的培訓工作，要改善培訓內容，要建立員工簡單易懂的培訓模式，要盡快的探尋一條可行性操作強的方式，另外，當企業建立好培訓的方式情況下，除了培訓一些傳統的安全知識外，還要不斷的插入一些貼合實際的內容，例如可以通過以往的安全事故作出分析，并作出相關的遵守的制定制度等，而且還要進行分階段、分層次的進行，在培訓的過程中還可以根據不同的部門、不同的職責和不同的工種，分別提供切合實際的培訓方案。

4.6強化電力安全基礎和現場安全管理

一方面是各有關電力企業要以貫徹落實企業安全生產責任制為核心，建立健全各項規章制度，強化企業安全管理基礎工作，進一步細化安全生產管理環節，用規程規范行為，用制度約束人；自覺加大安全投入，努力彌補安全欠賬，提高安全生產水平，加強設備維護管理，確保設備安全運行，積極消除事故隱患；加強應急體系建設，完善各項應急預案，加大演練力度，通過演練檢驗其實用性和適用性，落實應急人員和物資儲備。另一方面要要繼續強化現場安全管理工作，對在檢查中發現存在不安全的因素，要加緊治理，進一步提高電力系統現場管理的能力和水平。電力工程項目建設單位要對施工安全工作全面負責，正確處理安全與進度、安全與質量、安全與效益的關系。各電力企業要建立健全施工安全管理保證體系和監督體系，認真落實國家關于安全費用提取的規定，確保安全費用投入和使用到位。施工單位要加強對勞務分包隊伍的資質審查和隊伍管理，嚴禁非法轉包和以包代管。

4.7是強化電力應急管理

進一步加強對應急工作的領導，以落實和完善應急預案為基礎，加強應急物資儲備工作。以提高預防和處置電力突發事件能力為重點，全面加強電力應急管理工作。電力企業要加大電力應急投入，完善電力應急指揮體系、電力信息平臺、電力應急通訊保障等應急基礎設施，確保電力安全突發事件發生信息傳輸暢通，應急指揮、應急處置快速有效。繼續完善各級各類應急預案，加強應急培訓和宣傳，組織開展各層面的應急演練，加強電力專業應急與社會應急之間的協調聯動。

4.8強化部門監管職責

應該盡快將電力行業的監管納入安全監管部門監管體系。同時，進一步理清政府監管部門對電力行業的監管職責，克服電力行業的安全監管政出多頭的不良現象，為安全監管部門對電力行業的有效、有序監管打下堅實基礎。

4.9要強化安全“三同時”制度落實

全市電力行業應不斷強化和落實安全生產企業主體責任，對新、改、擴建項目拒不執行安全生產“三同時”的，堅決責令停止建設。開展電力建設項目安全設施“三同時”評估和專家審查工作，嚴格按照國家相關法律法規和國家相關技術標準與規范進行嚴格審查，形成總體意見和修改建議。實施掛牌督辦，加強對電力企業安全生產“三同時”的監督管理。

4.10堅持理論、制度、機制、科技創新，是提高企業整體管理水平的重要措施

安全生產管理也要根據形勢的發展，與時俱進，開拓創新，以適應市場經濟體制的發展與要求，首先要堅持理論創新，樹立與市場化運作相適應的現代管理理念。其次要堅持制度創新，制度創新是指能使創新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經營管理方面的一種新發明的結果。再次要堅持機制創新，關鍵是繼續深化企業內部改革，要開展多層次的員工職業道德培訓、職業技能培訓和管理知識培訓，不斷提高員工的整體素質，以適應電力體制改革與發展的要求。最后要堅持科技創新，進一步完善科技創新體系，要高度重視企業信息化建設，在安全管理上充分發揮計算機信息網絡的優勢，利用先進的微機監控系統與網絡結構可極大降低電力安全事故的發生率。

4.11電力企業系統各生產經營單位必須根據國家、電力行業和電力企業有關法律、法規、規定的要求，重視和開展安全教育培訓工作，建立健全安全生產教育培訓制度