相關期刊
時間：2023-05-28 09:35:03
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇加強合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
如今，企業(yè)之間都是通過合同形式來建立經(jīng)濟關系，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，合同簽約量逐年增加，合同管理已成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。由于石油企業(yè)特殊的生產(chǎn)、銷售、儲運及服務要求，石油企業(yè)合同主要呈現(xiàn)出合同種類多、合同數(shù)量多、合同金額大等特點。在當前國際石油市場相對低迷和不斷變化的大背景下，加強合同管理，對石油企業(yè)來說既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機遇。因此當前如何做好石油企業(yè)的合同管理工作，對提高石油企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益意義重大。
一、石油企業(yè)在合同管理中存在的問題
雖然中石油也制定了統(tǒng)一的合同管理系統(tǒng)，但是合同管理在某些方面還存在著一些有待解決的問題，一定程度上約束了企業(yè)的發(fā)展，就從目前石油企業(yè)合同管理運行來看，主要存在以下幾個方面問題:
1.合同法律意識淡薄。合同簽約可以說是整個合同運行過程中風險最大的部分，很多石油企業(yè)簽訂合同時法律風險意識淡薄。首先簽訂合同主體不合格，如果不是合同當事人簽訂的合同，這種無效合同將給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失；其次，合同條款不平等，給企業(yè)的發(fā)展埋下嚴重的隱患；再次，合同文字不嚴謹，如發(fā)生爭議，在合同的履行階段容易導致合同中止，損害各方經(jīng)濟利益；最后，有些石油企業(yè)還利用空白合同文本、不規(guī)范使用行政公章，一旦發(fā)生糾紛，在訴訟時就會處于劣勢地位。
2.合同管理不到位，事后合同多。所謂事后合同是指合同履行前不簽合同，當合同履行完，才補簽合同的行為。簽訂合同的目的就是明確雙方權(quán)利義務，規(guī)范雙方交易行為，防范交易風險。而在中石油合同管理系統(tǒng)網(wǎng)中提交上去的個別合同，其實已經(jīng)在執(zhí)行或者執(zhí)行完了，只是為了應付各種檢查而在事后補個合同，這種事后合同規(guī)避了石油企業(yè)各職能部門對合同的審查，弱化了石油企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督控制，使企業(yè)交易行為處于失控狀態(tài)，處于企業(yè)規(guī)章制度約束之外，如果后期發(fā)生糾紛，便無法取證，難以確定雙方責任。
3.合同審批把關環(huán)節(jié)不嚴。合同管理員將合同上傳到中石油合同管理系統(tǒng)網(wǎng)中，由于不同的合同大致都要經(jīng)過合同立項，合同選商，合同選商結(jié)果，合同申報等信息填寫及不同職能部門要反復審批把關，有些部門審批合同時對公開招標，邀請招標及單獨談判把關不嚴，有些甚至長期不登錄查看合同管理系統(tǒng)網(wǎng)，造成合同一直被卡在部分審批環(huán)節(jié)，影響后期簽約時間，影響企業(yè)發(fā)展。有些部門審批合同時，粗心大意，走馬觀花，不仔細審核，易于對合同出現(xiàn)玩忽職守的把關失誤。4.未進行合同履行動態(tài)管理。合同履行過程中，未對合同進行動態(tài)管理，對于履行過程中合同變更、合同糾紛處理不及時，易于使合同預期與未來實際結(jié)果發(fā)生差異，因此給石油企業(yè)造成損害，甚至錯過正確行使法律賦予相關的不安抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)等權(quán)力時間，未及時要求對方承擔相關責任，而給自身帶來經(jīng)濟損失。
二、石油企業(yè)加強合同管理的有效對策
隨著中國經(jīng)濟體制和石油市場的不斷變化，石油企業(yè)想要將經(jīng)濟目的充分實現(xiàn)，在激烈地市場永葆青春，就務必對合同管理做到法律化、專業(yè)化、科學化，秉承持續(xù)改進，不斷創(chuàng)新，追求完美的思想，切實提高合同管理能力，保障企業(yè)經(jīng)營有序發(fā)展。
1.樹立合同法律風險的防控意識。法律是貫穿石油企業(yè)經(jīng)營活動始終的重要標尺和保護自身的依據(jù)，在管理合同時，必須具備一定的法律風險意識，避免合同糾紛，才能確保企業(yè)在合同制定運行各環(huán)節(jié)都能有效正常運行。石油企業(yè)法律風險意識應存在于各個管理過程中，在簽訂合同時，要對合同具體條款進行審查，更要審查條款的實質(zhì)內(nèi)容及文字表述，做到安全無風險，杜絕因法律屬性不熟悉或疏忽大意而使所訂立的合同缺乏法律構(gòu)成要素，做到防患于未然，這樣才有利于石油企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益。
2.建立健全、科學的合同管理制度。石油企業(yè)要加強合同管理，就必須使合同管理規(guī)范化和科學化，就必須不斷完善合同管理制度，從合同資信調(diào)查、簽訂、審批、審查、備案、履行、糾紛處理、定期統(tǒng)計與考核等工作環(huán)節(jié)，要建立健全、科學的合同管理制度。在制定合同管理方案前，應嚴格依據(jù)企業(yè)合同管理相關規(guī)定和流程，規(guī)范自身的合同管理制度，權(quán)責明確，管理層次分明，杜絕事后合同，最大限度避免石油企業(yè)陷入合同法律糾紛。嚴格的合同管理制度和嚴謹?shù)牧鞒蹋捎行Э朔艘酝椖抗芾矸稚⒑唾Y金流失等現(xiàn)象，也避免了盲目采購，做到有章可循，從而提高企業(yè)信譽，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
3.加強合同審批效率。合同審批工作本身是一項專業(yè)性很強的工作，各個審批部門領導應知曉自身崗位職責，積極、自覺、高效對上傳到中石油合同管理系統(tǒng)網(wǎng)中的合同進行精細化把關，定期登錄合同管理系統(tǒng)，及時審批，對審批中出現(xiàn)的合同問題，及時提出修訂意見，加強合同審批效率，可大大降低合同履約風險，也可避免權(quán)力尋租、杜絕黑箱操作。
4.加強合同履行階段監(jiān)督和管理力度。石油企業(yè)合同履行階段是合同管理的核心，需加大履行的監(jiān)督管理力度，有效做到全過程控制，在履行階段實施精細化動態(tài)管理尤為必要。企業(yè)要發(fā)揮自身監(jiān)督職能，一方面監(jiān)督合同執(zhí)行情況，及時避免各種影響合同正常履行的因素發(fā)生，如發(fā)生要在第一時間反饋，盡快解決問題，降低違約概率。另一方面要定期對合同現(xiàn)場履行情況進行跟蹤檢查記錄，加強與合同經(jīng)營結(jié)算、財務等部門聯(lián)系合作，保證合同結(jié)算和變更結(jié)算的準確性，確保合同驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)督，避免石油企業(yè)產(chǎn)生財物損失。
5.實行合同考核責任制。明確責任是合同精細化管理的一個重要手段，合同履行的結(jié)果取決于合同項目組織的科學程度，石油企業(yè)應根據(jù)合同業(yè)務需要，應制定相應的職權(quán)范圍、績效考核及激勵措施，激發(fā)相關人員對合同履行的積極性和認真性。石油企業(yè)對合同相關人員實施內(nèi)部考核責任制度，不能僅限于企業(yè)經(jīng)營中的成本、收益問題，需要綜合考慮企業(yè)合同涉及的價格、進度、安全及質(zhì)量目標、技術(shù)經(jīng)濟、政策風險和社會效益等等內(nèi)容，以相應的權(quán)責分配和激勵措施，使合同責任人都能積極主動地為圓滿履行合同而努力，全面提高石油企業(yè)經(jīng)營效益。
Abstract: the construction project contract management, market economy and management of project construction is a very important content.
Keywords: engineering contract management, market economy
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：
建設工程合同管理,是市場經(jīng)濟和工程建設管理中一項十分重要的內(nèi)容。在工程項目的建筑過程中,其主體的行為必定會形成各個方面的社會關系,諸如政府建筑管理機關、項目法人單位(業(yè)主)、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設備供應商等。其中除了政府管理機關是依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會關系卻是通過“合同”這一契約關系來完成的。工程建設活動的質(zhì)量、投資和進度都是在合同管理的調(diào)整、保護和制約下進行的。建設工程合同管理的特點是涉及面廣、綜合性強,其重要性和意義表現(xiàn)在:
1加強建設工程合同管理的現(xiàn)實意義
（1）加強合同管理是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。
（2）加強合同管理是規(guī)范建設各方行為的需要。
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及 交易行為來看，工程建設的參與和各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙發(fā)合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
（3）由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟損失的嚴重后果。
2當前合同管理工作中的主要問題
（1）合同管理意識淡薄，合同執(zhí)行力度不夠。
一方面合同雙發(fā)當事人不習慣按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙發(fā)均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時撥付等一系列問題。另一方面大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行即使的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。
（2）缺乏有效的分包合同管理
目前，我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設的順利進行。特別是土建和水電、設備安裝之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。
（3）不重視合同文本分析
合同訂立時缺乏預見性，缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款，導致缺陷和漏洞較多，雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
（4）專業(yè)的合同管理人才匱乏。
合同管理涉及諸多法律問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強，同時也是涉及全局、極為復雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。
3 實施建設工程合同管理對策建議
（1）建立健全合同管理組織網(wǎng)絡。
企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)，配備以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落，并接受負責管理合同的管家有關行政主管部門的指導監(jiān)督。
（2）建立健全合同管理工作制度。
合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，組織大家學習合同內(nèi)容，并對其作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責任和工程范圍。
（3）提高合同管理人員業(yè)務素質(zhì)。
一是選好合同管理人員。建設工程合同管理人員應當具備現(xiàn)代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經(jīng)驗；二是對合同管理人員實行崗位責任制；三是抓好合同管理人員警醒繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務水平。
（4）大力推行建設工程施工合同示范文本制度。
推行合同示范文本制度，一方面有助于當事人熟悉有關法律、法規(guī)，使建設工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機關加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護建設市場序。
（5）對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查。
檢查內(nèi)容包括三個方面：一是要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約。二是要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況。三是要看是否存在違約情況。合同綜合管理部門對此過程應重點監(jiān)控。合同履行過程中，當事人各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應注意完整保存。
一、財務管理與合同管理
（一）財務管理
財務管理是企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要組成部分，它是指在一定的目標條件下，關于企業(yè)投資、融資以及利潤的管理。其是企業(yè)管理的一部分，根據(jù)我國現(xiàn)行的相關財經(jīng)法律法規(guī)，按照企業(yè)財務管理的相關原則，進行企業(yè)財務管理的各項活動，來處理企業(yè)的財務關系，其是企業(yè)的一項重要的經(jīng)濟管理工作。
（二）合同管理
合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)進行內(nèi)部管理的重要手段，顧名思義，其以合同為形式對企業(yè)進行管理。我認為企業(yè)的成功與失敗和企業(yè)合同管理的質(zhì)量存在密切的關系。合同管理，是指企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部的合同依據(jù)法律進行簽訂、履行、解除等一系列行為的總稱。做好企業(yè)的合同管理工作，有利于企業(yè)更好的開展經(jīng)濟活動，同時也有利于企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益。
（三）財務管理與合同管理的關系
財務管理與合同管理之間聯(lián)系密切，財務管理是實現(xiàn)合同管理的重要保障，做好合同管理工作使實現(xiàn)高效財務管理的重要基礎。同時財務管理和合同管理又相互合作，共同促進企業(yè)實現(xiàn)高效管理，共同構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部行為規(guī)范準則，促進企業(yè)實現(xiàn)預定經(jīng)濟效益和社會效益。
二、目前企業(yè)合同管理存在的問題
企業(yè)合同管理對于企業(yè)的作用不言而喻，在新的時期合同管理受到了高度的重視，因此就目前實際情況來看，企業(yè)合同管理存在不少的問題。在調(diào)查分析之后，我認為主要有以下幾個方面：
（一）缺乏合同管理的相關意識
改革開放以來，我國實行社會主義市場經(jīng)濟，合同管理制度開始進入人們的視野之中，而且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，合同管理相關制度逐漸完善，但是不得不承認仍然存在一些問題。企業(yè)內(nèi)部人員對于合同管理的相關意識樹立仍然不到位，對于合同管理的重要性認識不足，在合同管理工作中不能高效率的完成工作，導致企業(yè)合同管理工作效率比較低。
（二）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才
企業(yè)合同管理涉及到的內(nèi)容知識十分豐富，需要有大量高素質(zhì)的專業(yè)人才作為保障。就目前實際情況來看，大多數(shù)企業(yè)對于企業(yè)內(nèi)部的合同管理仍然處于滯后狀態(tài)，究其原因我們發(fā)現(xiàn)大多都是因為企業(yè)內(nèi)部缺乏合同管理相關的高素質(zhì)人才，對于合同管理的相關專業(yè)內(nèi)容含糊不清，影響了企業(yè)合同管理的效率，導致出現(xiàn)了一系列不必要的問題。
（三）目前合同管理具體存在的問題
就目前的合同管理工作來看，主要存在的問題大致有先施工后簽訂合同；而且隨意接觸合同，不經(jīng)過法定程序解除合同的現(xiàn)象十分普遍；合同的變更不規(guī)范。尤其是在一些比較熱門的行業(yè)中，為了追逐利益，合同管理工作往往受到忽視，導致出現(xiàn)了各種經(jīng)濟糾紛，增加企業(yè)的成本，影響到企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。
三、財務管理中加強合同管理的相關策略
合同管理對于企業(yè)來講十分重要，其發(fā)揮的作用不可替代。隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，企業(yè)對于合同管理工作高度重要，其中在財務管理中加強合同管理成為企業(yè)目前完善合同管理的重要策略。我認為在財務管理中加強合同管理應該從以下幾個方面入手：
（一）加大宣傳力度，全面提高相關意識
意識是行為的先導，只有樹立正確的認識，才能逐步規(guī)范行為。樹立意識，首先就要加大宣傳力度。充分利用新時期的各種信息技術(shù)手段，對合同管理的相關內(nèi)容以及其重要性進行全面的宣傳，使合同管理的每個工作人員可以對合同管理工作有全新的認識，從而不斷端正工作態(tài)度，從而在工作實踐中可以高效的完成工作，提高合同管理工作的效率和質(zhì)量。
（二）完善選拔培訓活動，提高人員素質(zhì)
在企業(yè)內(nèi)部要定期進行培訓活動，提高工作人員的素質(zhì)，使工作人員可以保持先進性，不斷更新合同管理的相關專業(yè)素質(zhì)。同時在選拔人才時，要提高選拔標準，聘用具有較高專業(yè)素質(zhì)的工作人員。此外，要在企業(yè)內(nèi)部形成良好的學習風尚，定期進行業(yè)務交流，使工作人員之間相互交流，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)。在企業(yè)內(nèi)部要形成終身學習的風尚，促使員工不斷提高個人專業(yè)素質(zhì)，擴展知識層面，全面提高綜合素質(zhì)。
（三）財務管理部門要對合同管理全面管理
財務管理是企業(yè)管理的核心所在，在整個企業(yè)管理的過程中，做好合同管理工作需要財務管理部分的全面管理。在簽訂合同之前，首先要進行風險預測，對合同簽訂雙方進行深入的了解，將風險降低到最小；在履行合同的過程中要對企業(yè)資金進行控制，避免出現(xiàn)一些不必要的問題；在合同結(jié)束后，要進行工作的驗收，看是否完成預定目標，同時要對雙方的行為進行監(jiān)督，保障合同管理程序的良好運行，實現(xiàn)對合同管理全過程的全面監(jiān)管，促使企業(yè)完善合同管理制度，規(guī)范合同管理的行為，促使企業(yè)在新時期實現(xiàn)更好的發(fā)展。
四、小結(jié)
合同管理對于企業(yè)管理和內(nèi)部控制十分重要。雖然在新時期企業(yè)的合同管理工作暴露出了一些問題，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)合同管理工作也在不斷的完善和發(fā)展。在財務管理中加強合同管理符合市場發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)自身實際情況，選擇合適的方法完善企業(yè)合同管理工作，促進企業(yè)在新時期的健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]李世新.淺談如何加強采購合同的日常管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010(11).
[2]亢雅瑞.淺談中小企業(yè)財務管理存在的問題及對策[J].技術(shù)與市場,2009(08).
[3]王會云.中小企業(yè)財務管理:現(xiàn)狀•問題•對策[J].會計之友(中旬刊),2009(08)
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、加強工程合同管理重要性
每個工程在施工開始前，都會由工程的承包商與其他的參建單位確定合同，以明確各個參建主體在工程中需要承擔的責任和應該履行的義務。在當前工程任務日趨繁重的重大壓力下，加強合同管理是非常必要的。如果不重視合同管理，在簽訂合同前不注重具體合同細節(jié)的協(xié)商、不注重模糊問題的溝通、不注重敏感問題的釋義，那么很有可能造成合同的不規(guī)范。也就無法對整個工程的質(zhì)量、工程的工資和工程中的投資費用等進行行之有效的控制，更無法規(guī)避工程風險的發(fā)生。同時，如果沒有嚴謹規(guī)范的合同作保證，工程施工中各參建主體之間也會出現(xiàn)各種紛爭，沒有合同，就會造成參建主體之間互相推諉責任，會延誤工程進度，也會使得工程的不正當競爭增多。因此，為了保證工程的順利進行和順利竣工，必須要加大對工程合同的管理，以合同促管理，以合同促規(guī)范。
二、加強工程合同管理的主要對策
（一）重視合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。工程合同一旦簽訂，就產(chǎn)生了法律效力，如果后期想要進行單方面的更改就會面臨很多困難。因此，在簽訂工程合同時必須要做好準備工作。加強工程合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，主要包括以下注意事項：
1.選擇規(guī)范化的合同文本。每一個行業(yè)都有其對應的合同示范文本，只有選擇適合該領域的合同示范文本，才能更好地明確參建主體的責任。因此，必須要保證工程合同中的參建主體選擇的是標準的合同示范文本，必須要查看文本中是否對當事人應承擔的責任和義務進行了明確詳細陳述，這樣可以有效避免合同紛爭的發(fā)生。盡量避免采用自擬的合同文本，避免其中出現(xiàn)一些漏項和一些對另一方不公平的條款。
2.要注意規(guī)范合同內(nèi)容。合同內(nèi)容是工程承包商與所有參建主體共同協(xié)商簽訂的，合同內(nèi)容必須要充分考慮施工中可能出現(xiàn)的情況，包括天氣、地質(zhì)等自然因素、政策變動等社會因素，避免出現(xiàn)這些因素導致合同中某些事項的無法履行，而發(fā)生不必要的紛爭。當前，一些工程由于合同簽訂比較倉促，簽訂的合同往往過于簡單，造成合同中的邀約以及承諾不能兌現(xiàn)，盡管雙方在形式上形成合同關系，但是由于工程過程中的問題缺乏有效分析，缺乏法律依據(jù)，致使在合同履行過程中出現(xiàn)一些合同中未涉及的問題不能形成有效約束。這樣一來就會使得合同主體發(fā)生紛爭，會造成工程不能按時交付使用，造成不必要的經(jīng)濟損失。因此，必須要對工程施工中的所有細節(jié)問題、重點問題進行分析，比如除了明確合同訂立的時間等基本內(nèi)容，還要做好索賠條款的簽訂，確保合同內(nèi)容事無巨細。
對合同簽訂時的管理要做到重點突出、中心明確，要確保合同的合法性，合同內(nèi)容的晚會增興，合同所涉及文件的完整性，合同雙方責任的明確性和公平性，合同的制約性，合同的責任追求是否合理，合同是否有補救條款等。
（二）成立合同管理專業(yè)機構(gòu)，使合同管理專業(yè)化。工程合同管理事關重大，如果沒有一個專業(yè)的機構(gòu)或組織進行管理，那么會造成合同管理的混亂，會出現(xiàn)誰都可以簽合同，誰都可以不履行合同。會造成合同履行等難度的加大，會造成合同管理監(jiān)督的缺失。因此，必須要成立一個專業(yè)的合同管理機構(gòu)。對整個工程合同從簽訂到實施、到落實進行全過程的監(jiān)督，及時督促各參建主體履行合同義務，對不履行合同義務的參建主體實施懲罰，保證合同的執(zhí)行。
（三）要注重合同管理人員素質(zhì)的提高，提高合同管理水平。合同管理人員水平的高低直接影響合同管理效果。因此，必須要提高工程合同管理人員的素質(zhì)：
1.增強合同管理人員的法律意識，保證合同管理的合法性。隨著我國法制治國策略的不斷實行，我國相關法律制度不斷健全，特別是合同法的頒布，使得合同管理更加規(guī)范化。這就對合同管理人員提出了更高的要求。合同管理人員必須認真學習合同法，結(jié)合我國工程實踐，對合同進行有效管理。要嚴格檢查合同中的各項條例及內(nèi)容是否在法律約定范圍內(nèi)，要對合同中的相關規(guī)定進行仔細解讀，對工程質(zhì)量要求、標準，工程款支付方式、時間地點等內(nèi)容進行釋疑，增強合同的可操作性，依法進行合同管理。
2.加強合同管理培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。合同管理，不同于其他項目工程管理，不僅要涉及相關合同制定等方面的專業(yè)知識，還涉及許多與法律相關的條例。這就要求要加強對管理人員法制觀念和業(yè)務管理知識的培訓，讓管理人員認識到合同管理的重要性，并提高他們的法律水平和業(yè)務水平，讓他們勝任合同管理工作。
（四）做好合同管理的最后評估工作。評估就是對合同管理的審視和總結(jié)，通過對合同管理成果的評估，可以及時發(fā)現(xiàn)合同管理中暴漏出來的問題，可以總結(jié)合同管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，可以對下一階段工程合同管理提出可借鑒性的經(jīng)驗。
結(jié)語
綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展，我國工程建設市場也開始日益規(guī)范，采用合同進行管理已經(jīng)成為一項重要的管理方式。加強合同管理，是保證工程順利完工的關鍵。必須要認真分析合同管理中的問題，提高合同管理水平。
參考文獻：
市場經(jīng)濟是實質(zhì)上的法治經(jīng)濟，合同是其有序運行的必備要件，因此加強合同管理就顯得尤為重要。
一、合同管理的概念
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。
現(xiàn)代社會是合同社會，一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同管理密切相關，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一種重要方法，因此，每個企業(yè)都必須十分重視合同管理。煤炭企業(yè)作為自主經(jīng)營的獨立經(jīng)濟實體，為防范經(jīng)營風險都要訂立合同。如今，加強合同管理，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟條件下科學經(jīng)營，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的有效途徑。
合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。這就要求我們要對合同進行全過程管理。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，而且凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，此外還要注重履約全過程的情況變化，及時對合同進行修改、變更、補充或終止。
二、煤炭企業(yè)合同管理的重要性和必要性
合同管理關系到企業(yè)安全、效益、產(chǎn)品質(zhì)量、以及企業(yè)信譽等問題。對于一個國有煤炭企業(yè)來說，尤為重要。一個合同管理好的企業(yè)能很好地體現(xiàn)企業(yè)的誠信，實現(xiàn)對市場的承諾，彰顯企業(yè)的美好品牌和形象，使其牢固地立足市場，實現(xiàn)良性的可持可持續(xù)的發(fā)展。尤為重要的是，加強合同管理，不僅能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應市場和參與市場競爭的能力，還能夠使企業(yè)，在踐約過程中很好的維護自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。 因此，合同管理在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中具有不可替代性，因此，在推進國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，必須高度重視企業(yè)的合同管理。
三、煤炭企業(yè)合同管理工作中存在的問題
當下，煤炭企業(yè)通過加強合同管理，有力的提高了企業(yè)的管理效能和經(jīng)濟效益。但有相當部分的企業(yè)仍然存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)在：
（1）前期合同調(diào)查不細。體現(xiàn)在簽約前對對方當事人缺乏必要的了解，而簡單盲目簽約，最終使自己蒙受不應有的損失。
（2）缺少健全的合同管理規(guī)章制度。國有煤炭企業(yè)在合同管理方面，雖然有一系列規(guī)章制度，但有很多不能名落實歸。存在可操作性差，執(zhí)行保障不力。究其原因主要有以下幾點：合同法律意識不強，時常出現(xiàn)不簽訂或補簽合同現(xiàn)象：淡薄法制觀念，人情擔保、合同簽訂程序倒置，削弱了合同管理部門的把關作用；合同簽訂前忽視對對方的了解，另外，在合同驗收、踐約等方面缺乏有效的監(jiān)督機制。
（3）驗審合同不嚴。合同驗審是合同管理工作的重點，能否嚴格驗審，是關系到合同簽訂成敗的關鍵。但在現(xiàn)實工作中企業(yè)卻存在著以下突出問題。資質(zhì)驗審不嚴。不能準確認定對方是否具備簽訂合同的資格，由于資格審核不嚴而給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。不能嚴格審驗條款。如合同條款中出現(xiàn)易產(chǎn)生歧義和誤解文字，對違約條款敘述不明確，給企業(yè)造成很多不必要的麻煩。
不能加強合同的后續(xù)管理。合同的后續(xù)管理工作非常重要，但往往容易被企業(yè)所忽視，如：對合同簽訂前期、中期的評價、對合同踐約跟蹤管理、對合同簽訂過程相關的歸案保管等。都是在后續(xù)管理必要的工作。
四、煤礦加強合同管理的方法
（1）使用統(tǒng)一合同文本原則，優(yōu)化全企業(yè)的合同管理體系。統(tǒng)一合同文本是加強合同管理的有力保證，便于解決由于合同管理人員專業(yè)素質(zhì)的欠缺而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體責任，以及合同爭議的解決。要使合同管理科學化、規(guī)范化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。同時還要進行重大合同審查管理。
（2）提高合同管理人員素質(zhì)。合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同科學管理的重要前提首要任務，因此提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理又是當前的迫切需要。合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量的高低。因此，根據(jù)合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，用好企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，并組織好在職學習進行職業(yè)道德教育，以增強合同管理人員的責任感，提高合同法律意識。
（3）做好合同訂立前的基礎管理工作。包括對合同對方當事人的主體資格、資信情況、生產(chǎn)規(guī)模、履約能力進行全面真實性審查；明確合同締約內(nèi)容等。
（4）做足合同簽訂中的配合管理工作。合同簽訂中的管理又稱審核簽訂階段管理。首先，索取保存對方當事人的合法有效資信材料及身份證明。其次是嚴格按照規(guī)范合同文本條款審查、簽訂合同，做到條款完備、權(quán)利義務明確。再次，根據(jù)法律規(guī)定需要履行審批、備案、登記的合同一定要履行其相關法律手續(xù)，在合同正式簽約前，進行嚴格審查把關。
（5）履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的，主要是保障合同的有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以，企業(yè)法律顧問對合同的履行進行必要監(jiān)督。通過監(jiān)督，可以了解各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的因素，以便隨時向各部門反饋，防止違約的發(fā)生。把好合同的結(jié)算關至關重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督，具體可采取或制定貸款支付復核程序，實施有效的管理。
（6）違約糾紛的及時處理。合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。
Abstract: this paper describes the importance of engineering contract management, project contract management exist in the common problems, and how to strengthen project contract management work puts forward some corresponding measures.
Keywords: contract management; Countermeasure; measures
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
1、引言
自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，各個行業(yè)的發(fā)展都是日新月異的，其中建設工程方面的發(fā)展尤為顯著。與此同時，建設工程方面的存在的各種問題也日益顯著。由于我國的法律機制尚不十分健全，因此在建設工程中合同管理方面的問題表現(xiàn)的尤為突出。筆者通過這幾年在建筑單位從事合同管理工作的經(jīng)驗，淺談一下目前建設工程中合同管理存在的問題，同時提出加強合同管理的對策和措施的一點淺薄看法。
2、 工程合同管理的重要性
合同管理在現(xiàn)代工程項目管理中有著特殊的地位和作用，已成為與進度管理、質(zhì)量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理是工程項目管理區(qū)別于其他類型項目管理的顯著標志之一。
合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標，規(guī)定著合同雙方責任權(quán)利關系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。廣義地說，工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明，沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實現(xiàn)項目的目標。
在現(xiàn)代工程項目中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與工程項目管理的其他各種人員(或部門)都必須熟悉合同和合同管理工作。所以合同管理在整個建設項目的實施過程中都具有十分重要的地位。
3、工程合同管理中存在的問題
3.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業(yè)，上百個工種，幾萬人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至在有些小型項目中會出現(xiàn)先施工后簽訂合同的現(xiàn)象，或者根本沒有合同，僅僅是口頭約定。而在工程施工程中，一旦出現(xiàn)一方違約，則另一方的合法權(quán)益很難得到保護。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設帶來隱患。
3.3 缺乏健全的合同管理機構(gòu)
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
4、抓好合同管理的對策
4.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準;合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異;合同雙方責任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時溝通。
4.2 做好合同實施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。
4.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
5、加強合同管理的幾項措施
5.1 采用合同示范文本，合同管理精細化
合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識，由有關部門和行業(yè)協(xié)會制定的，目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權(quán)利和義務進行陳列，以便當事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時，更好地明確各自的權(quán)利義務，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責權(quán)明確、平衡，從而風險較小，對一些不可避免的風險，分擔也比較公正合理。
項目建設各方要重視合同管理機構(gòu)設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。
5.2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程合同的特點，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設資金。
5.3 加強合同履行管理，合同索賠研究程序化
任何建設工程施工合同履行過程中都要加強合同管理，分析不可避免的風險，如果不能及時透徹地分析出風險，就不可能對風險有充分的準備，則在合同履行中很難進行有效的控制，特別是對風險大的工程更要強化合同分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備。
6、結(jié)束語
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、工程合同管理中存在的問題
1.法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業(yè),上百個工種,幾萬人作業(yè),合同內(nèi)容自然龐大復雜。因此,客觀上要求合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。但在實際工作中,甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗,訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務,待工作完工后再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2 忽視合同的嚴肅性,違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方,經(jīng)濟法律地位是平等的,沒有主從之分。在實際工作中,承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經(jīng)濟利益為中心,隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為,最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的,其中大多強調(diào)了承包方的義務,對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設規(guī)模失衡,致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設帶來隱患。
3 缺乏健全的合同管理機構(gòu)
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
二、抓好合同管理的對策
1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時,最重要的是要根據(jù)各工程的特點,選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法),因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件,直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本,再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思,做到條款不漏項,文字表達嚴謹,不使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:合同是否合法,是否需要公證和批準;合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責任和權(quán)利是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致,發(fā)生歧義及時溝通。
2 做好合同實施管理
工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價款和結(jié)算方式之后,要深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容,是合同雙方攻與守的關系,是矛與盾的關系。
3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是件很重要的工作,它是對合同好壞、管理得失的評估,它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣,對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
三、加強合同管理的幾項措施
1 采用合同示范文本,合同管理精細化
合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識,由有關部門和行業(yè)協(xié)會制定的,目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權(quán)利和義務進行陳列,以便當事人在訂立合同時參考,它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時,更好地明確各自的權(quán)利義務,防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整,調(diào)控齊全,雙方責權(quán)明確、平衡,從而風險較小,對一些不可避免的風險,分擔也比較公正合理。
項目建設各方要重視合同管理機構(gòu)設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規(guī)定程序進行操作,以提高合同管理水平。
2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作,加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程合同的特點,總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓,對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策,從而為國家財政節(jié)省建設資金。
3 加強合同履行管理,合同索賠研究程序化
任何建設工程施工合同履行過程中都要加強合同管理,分析不可避免的風險,如果不能及時透徹地分析出風險,就不可能對風險有充分的準備,則在合同履行中很難進行有效的控制,特別是對風險大的工程更要強化合同分析工作。在合同履行中,推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù),深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準備。
參考文獻：
1、田義;;建筑工程合同管理探討[J];經(jīng)營管理者;2010年19期
2、許蓉;;加強建筑工程合同管理探析[J];科技信息;2009年12期
3、;律師答疑[J];建筑;2005年11期
Abstract: Under the market economy conditions, construction market main body mutual rights and obligations relations mainly establish through the contract. This paper explores the construction contract characteristics, analyzes the problems in the contract management, and discusses on how to strengthen the management countermeasure.
Key words: construction contract; management; countermeasure
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
建設工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互責任、權(quán)利、義務關系的合同，是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付工程價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件, 是承包人、發(fā)包人在工程施工過程中最高的行為準則。工程建設的復雜性決定了合同管理的艱巨性,有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保建設目標(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價、縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。合同管理工作涉及的方面和因素很多，以下僅從施工企業(yè)的角度來探討如何加強施工合同的管理。
1.建設項目施工合同的特點
施工合同的標的--建筑產(chǎn)品具有固定性、施工生產(chǎn)的流動性、復雜多樣性及一次性投資額大等特點，決定了施工合同與其他經(jīng)濟合同的不同，其主要特點包括：
1.1施工合同履約時間長。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復雜、施工工期較長，工期少則幾月，多則幾年甚至十幾年。
1.2合同執(zhí)行過程中干擾和影響的因素比較多，風險高。
1.3施工合同內(nèi)容復雜，條款多，變更多，加上參建單位眾多和項目之間接口復雜，造成業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避免的在合同履行過程中產(chǎn)生較多的爭執(zhí)和糾紛。
2.施工企業(yè)合同管理存在的問題
2.1缺乏完全法制化的社會環(huán)境。有關建筑及合同的法律體系不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，有空子可鉆，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。
2.2缺乏規(guī)范化的市場環(huán)境。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，使施工企業(yè)在建設工程承包中始終處于弱勢地位，使業(yè)主占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的合同條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上，施工企業(yè)為了生存，只能接受。業(yè)主在履行合同過程中隨意性強，存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，業(yè)主不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。
2.3施工企業(yè)合同管理與項目管理脫節(jié)。合同管理與項目管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，而實際上施工企業(yè)往往由公司經(jīng)營部門組織編制投標文件（商務標、技術(shù)標），一旦中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式發(fā)給項目經(jīng)理部，合同交底流于形式，使施工合同管理與項目管理在實施過程中容易脫節(jié)。
2.4不按合同示范文本簽訂施工合同。國家工商局和建設部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。有些業(yè)主在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自己制定的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。
2.5陰陽合同屢禁不止。在同一個建設工程項目中,由于業(yè)主處于優(yōu)勢地位，承包商為了獲得工程，只能迎合業(yè)主要求，私下簽署小協(xié)議，正式合同與私下協(xié)議并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只是用作對外檢查（以應付各級管理部門的檢查），實際執(zhí)行按小協(xié)議，背離招標文件和投標文件內(nèi)容，把招投標產(chǎn)生的中標合同部分或全部，換成違法或違反國家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。這種違法協(xié)議通常表現(xiàn)在工期不合理壓縮，工程設計的局部變更，工程材料及設備的替換等方面。
2.6缺乏具備合同管理能力的人才，對合同管理人才的培養(yǎng)不夠重視。施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要掌握一定的專業(yè)技術(shù)、造價管理、施工技術(shù)、施工管理、法律等方面的知識，具有一定的文字功底，用詞組句嚴謹。一些施工企業(yè)沒有形成重合同意識，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人才缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.7合同的檔案管理混亂。存檔的施工合同文件內(nèi)容不全，往往只有施工合同協(xié)議，而圖紙、中標通知書、工程量清單、報價單和投標文件等沒有；查閱制度不完善，丟失、涂改、代換等情況時有發(fā)生，導致涉及訴訟時無據(jù)可查。3.改善和加強施工企業(yè)合同管理的對策
針對合同管理中存在的問題，施工企業(yè)必須加大合同管理力度，使合同管理朝法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，以達到避免經(jīng)濟合同爭執(zhí)與糾紛、規(guī)避經(jīng)營風險的目的，提高企業(yè)管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益。
3.1建立專門的合同管理機構(gòu)，規(guī)范施工合同訂立行為，做好事前規(guī)范工作。合同管理水平的高低對企業(yè)的經(jīng)濟效益影響很大，企業(yè)必須重視合同管理，建立專門的合同管理機構(gòu)，統(tǒng)一合同的管理和保存，配置專業(yè)的合同管理人員負責合同管理的各項工作，和項目經(jīng)理部緊密聯(lián)系，維護企業(yè)和項目經(jīng)理部的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。
3.2培養(yǎng)合同管理人才，加強施工合同管理隊伍建設。由于施工合同管理政策性、專業(yè)性較強等特點，因此，施工合同管理人員隊伍的建設至關重要。沒有高素質(zhì)的人才，在合同草擬、簽訂、執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都難免會出現(xiàn)失誤有時是致命的錯誤。必須以人為本，加大合同管理人才的培養(yǎng)力度，關注合同管理人才選拔培養(yǎng)的各項工作：
3.2.1認真選擇具備工程、經(jīng)濟、法律專業(yè)知識、德才兼?zhèn)涞娜藛T從事施工合同管理工作。
3.2.2加強理論學習、組織學術(shù)交流。
3.2.3要在實踐中培養(yǎng)、鍛煉、造就人。把合同管理與項目管理結(jié)合起來，讓合同管理人員到項目經(jīng)理部從事合同管理的具體工作，在工作中實踐合同管理的理論和方法，不斷提高合同管理水平。
3.3健全企業(yè)的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障，通過健全的合同管理制度堵塞漏洞，規(guī)范管理。在施工企業(yè)內(nèi)部應當建立施工合同的以下制度：
3.3.1合同的評審制度。如果建設工程施工合同簽訂的不規(guī)范、不嚴密，會給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，也會給竣工結(jié)算審計帶來爭議，因此，必須建立施工合同的評審制度，對合同條款進行反復的推敲、嚴格的審查，避免合同條款的遺漏和錯誤。應著重審查合同是否符合國家的有關法律法規(guī)，合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務是否合理，經(jīng)營風險、技術(shù)風險是否考慮充分等。
3.3.2合同的批準制度。為了保證合同的合法有效，要建立合同批準制度。合同在簽訂前要經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的會簽，由各相關的部門主管領導簽署審查意見。
3.3.3合同的定期報告和檢查制度。對合同履行的情況和發(fā)生的變化，要定期報告，及時認真檢查合同的執(zhí)行情況。
3.3.4合同交底制度。合同管理人員應將合同涉及的注意事項交代清楚，將承包合同所明確的經(jīng)濟責任進行交底，為順利執(zhí)行合同打好基礎。
3.3.5合同總結(jié)、評價制度。合同履行完畢后，要認真總結(jié)合同履行過程中所遇到的問題及解決的辦法，正確評價合同。
3.4加強合同及相關文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關資料如圖紙、中標通知書、工程量清單、報價單和投標文件等同屬重要法律文件，發(fā)生之后應及時建帳并妥善保存。由于建設項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復雜，在經(jīng)過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，應設專人做好檔案管理工作，存檔內(nèi)容一定要完備。
3.5普及合同管理的觀念和知識，提高企業(yè)風險防范意識。合同管理涉及面廣，整個管理層，特別是企業(yè)負責人，都應有合同管理觀念和知識，營造人人重視合同管理的氛圍，強化全員管理意識，提高企業(yè)風險防范意識。
隨著國有地勘單位企業(yè)化管理的進一步深入，礦業(yè)市場進入了多元化發(fā)展的階段。地勘單位要使市場經(jīng)營順利有效地實施，就必須與當事人雙方依法訂立有效的經(jīng)濟合同。而地勘單位要在競爭中立于不敗之地，就必須加強和完善合同管理，建立健全合同管理制度。因此，合同管理應成為地勘單位全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關鍵所在。
一、地勘單位合同管理現(xiàn)狀分析
由于地勘工作的特殊性和地勘工作體制改革滯后等，地勘經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩，地勘單位的經(jīng)濟合同管理整體起步較晚。當前，地勘經(jīng)濟正處于良好的發(fā)展勢頭，地勘單位每年形成的合同數(shù)少則有幾十個，多則達幾百個甚至上千個。合同額也從萬元到千萬元，甚至上億元。合同的改選期限既有幾個月的，也有幾年的。年復一年，累積的合同量是不言而喻的。這些合同能否得到有效履行和完全履行，既關系到經(jīng)濟成果是否能夠變現(xiàn)，也關系到地勘單位國有資產(chǎn)的安全保障問題。地勘單位目前在合同管理中都制訂了較為明確的制度和相應的審批流程，從一定程度上規(guī)范了合同提交、審批、實施等各個環(huán)節(jié)。然而，隨著地勘市場經(jīng)濟的拓展和深入，經(jīng)濟合同管理也暴露出諸多問題，近年來沉淀了一定數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)未能得到有效利用，給地勘單位造成了一定程度的經(jīng)濟損失。
二、目前地勘合同管理中存在的主要問題
在實際工作中，地勘合同存在一些問題，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）缺乏合同法和相關法律的知識
一些地勘單位的法定代表人或相關負責人，不熟悉合同法的一般規(guī)定，基本上沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，合同法律意識差。有的單位沒有明確的對業(yè)務人員的授權(quán)制度，有的單位超過自身的權(quán)利范圍對外簽訂合同。
（二）合同主體不當
合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，這也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。
（三）合同文字不嚴謹
不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立有效的合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。
（四）合同簽訂行為不規(guī)范、約定不明確
許多單位在經(jīng)濟交往中，也注意簽訂相關的合同，但卻不使用已成文的格式合同文本，這樣的結(jié)果往往是對合同標的約定不明確，合同條款不完善，責權(quán)利表述不明確，意思表達模糊。這樣的合同極容易陷入欺詐圈套，引發(fā)大量合同糾紛。格式合同一般是在總結(jié)了大量的實踐經(jīng)驗的基礎上起草的，對雙方的權(quán)利義務約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟往來。當然，簽訂合同時對雙方合意的目標指向物也應當有一個明確的約定，而不應當是含糊不清的。如果沒有認真細致地調(diào)查說明合同條款事項，僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，合同當事人的合法權(quán)益只能受既判法律文書的約束，承受合法的“不法”侵害。
（五）合同簽訂履行監(jiān)控制度不完善
合同履行指的是合同規(guī)定義務的執(zhí)行，表現(xiàn)為當事人執(zhí)行合同義務的行為。履行監(jiān)控，是為保護合同的正當履行而建立的相應合同執(zhí)行的調(diào)整和控制制度。為保證合同得到有效執(zhí)行，保證單位的正常運轉(zhuǎn)，一些單位也建立了相應的合同管理機構(gòu)或相應的法律顧問制度，但由于和各業(yè)務職能部門協(xié)調(diào)或深入監(jiān)控的程度不同，合同履行管理不到位，最終，好的制度不能取得好的結(jié)果。
三、加強地勘經(jīng)濟合同管理的對策
（一）提高合同管理意識
地勘單位必須從思想上意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項工作真正納入合同管理范疇，切實按合同要求辦事。領導對合同及合同管理工作要常抓不懈，經(jīng)常舉辦學習班、講座，辦理各種宣傳欄等，提高全員的合同管理意識，把按合同程序辦事、認真執(zhí)行合同要求，變成全員的自覺行為。
（二）建立健全規(guī)章制度
地勘單位應注重制度建設，建立健全各項管理制度、工作程序和基礎工作，形成完整的制度保證體系。建立健全規(guī)章制度，一般要求建立合同管理辦法、主體資信調(diào)查制度、合同審查制度、合同臺賬、文本、檔案、專用章管理制度、合同管理工作考核、獎懲制度。
（三）重視合同審查管理
地勘單位進入市場經(jīng)濟的時間短，地勘市場競爭激烈，在簽訂合同時忽略了對合同主體的仔細審查，造成部分合同未終結(jié)就無法與合同當事人聯(lián)系或企業(yè)破產(chǎn)，合同不能繼續(xù)履行，有的更是在沒有合同的情況下，口頭說了就開始開展生產(chǎn)（雖符合《中華人民共和國合同法》第十三條之規(guī)定，但保障性不強），工作完結(jié)后當事方又不要我們艱苦工作所做出的成果資料了，吃了啞巴虧還造成了經(jīng)濟損失。因此，在合同簽訂前慎重確認對方當事人的主體資格，進行嚴格審查是必不可少的。了解對方是否具有法人資格、償債能力、信譽狀況等，才能確保合同的完整終結(jié)。
（四）重視合同管理人才的培養(yǎng)
加強合同管理人員的培訓教育。合同管理人員業(yè)務素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學習培訓，合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，堅持持證上崗和年檢考核制度。這不但增強了合同管理人員的責任感，也提高了其合同法律意識。
（五）重視履行監(jiān)督和結(jié)算管理
簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以對合同的履行進行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的因素，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門同財務部門密切配合，把好合同的結(jié)算關至關重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行監(jiān)督實施有效的管理。
（六）違約糾紛的及時處理
合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。審查合同時，選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要。一旦發(fā)生違約情形，要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。
四、結(jié)語
隨著國有地勘單位經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和企業(yè)化管理制度的逐步建立，地勘單位內(nèi)部合同管理已成為地勘單位經(jīng)營管理的一個重要組成部分。現(xiàn)代地勘單位合同管理不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學的管理。現(xiàn)代地勘單位若能對合同實施有效管理，將對地勘單位管理水平和經(jīng)濟效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力。
（作者單位為福建省197地質(zhì)大隊）
當前，建筑行業(yè)競爭日趨激烈，在工程量清單模式下，大多數(shù)項目采用了固定綜合單價合同，這使得“低價中標，高價索賠”現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是材料價格調(diào)整、現(xiàn)場簽證、工程量變更等引起的索賠則頻頻發(fā)生。因而在工程量清單計價的合同形式下，如何合理分擔合同風險將成為行業(yè)內(nèi)的一個重要課題。
最常見的施工合同風險是材料調(diào)差的處理。例如：某市政工程，施工合同的專用條款中明確了鋼筋、混凝土、鋼管結(jié)算價格的調(diào)整辦法：材料價格波動幅度的計算以常州市工程造價管理處的合同工期內(nèi)商品混凝土、主要建構(gòu)筑物鋼筋、鋼管材料信息指導價格平均價格與2010年10月的信息指導價格相比為準。具體計算辦法如下：
（1）計算調(diào)整系數(shù)A=（2010年10月份該項材料信息指導價-合同工期間該項材料信息指導價平均值）/2010年10月份該項材料信息指導價；
（2）如A≤5%或A≥-5%不作調(diào)整；
（3）如A>5%，結(jié)算時材料價格=投標報價的材料價格×（1-A+5%）；
（4）如A
該工程已竣工并結(jié)算，從實施的效果來看，這樣的約定既對工程成本有了很好的控制，又從最大程度上保護了承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益，使得材料漲跌的風險能夠合理分擔，而且讓承發(fā)包雙方減少了爭議，使得結(jié)算審核工作迅速有效。
除了材料調(diào)差這一項外，在工程量清單計價形式下，工程量清單量與實際差異較大引起的索賠，則是另一種典型，而且往往這類情況的發(fā)生處理的難度都相當大。
就合同管理而言，上述案例無非是個成功例子。但是除了材料調(diào)差這一項外，在工程量清單計價形式下，另一種典型則是工程量清單量與實際差異較大引起的索賠，而且往往這類情況發(fā)生后處理的難度都相當大。
例如：某地塊出讓的前期開發(fā)土質(zhì)處理工程，施工合同中未對因非承包人原因引起的工程量增減風險承擔方式做出明確約定，前期方案論證階段對需要分選的雜填土的工程量估算又不充分，實施過程中發(fā)生分選土方量逐漸增大，且有遠遠超過招標時的估算量。為此，承包方提出了費用索賠，而對費用索賠的爭議承發(fā)包雙方各持己見，為了解決矛盾，同時也為了順利推進工程進度，由建設行政主管部門出面協(xié)調(diào)，并經(jīng)承發(fā)包雙方經(jīng)多次協(xié)商最終確定：施工方承擔工程量增加10%以內(nèi)的風險，10%以外工程量對應的價格通過實時記錄人機消耗量，確定新的綜合單價。
此項調(diào)整不但給發(fā)包方帶來了大幾百萬的損失，還使得承發(fā)包雙方都耗費的很大的時間、精力來解決此項索賠，耽誤了工期就更不用說了。
以上兩個案例從兩個不同的側(cè)面反映了合同管理的重要性，同時也引發(fā)了一個深思：究竟如何進行合同管理才能提高索賠處理能力呢？筆者認為：提高合同索賠處理能力，首先解決的問題就是明確風險如何合理分擔，而不是轉(zhuǎn)嫁。在招標文件合同條款以及中標后的合同談判過程中，均應將雙方的責任、風險進行量化，做到恰當合理、風險共擔。以下是筆者對常見的幾種合同風險進行控制的建議：
一、明確量的風險范圍。比如施工合同中可以這樣對量的風險進行約定：對于承包人工程量清單投標價高出攔標價的綜合單價，如結(jié)算時工程量超出清單工程量15%以上，則超出部分的工程量的綜合單價按攔標價格結(jié)算，除此情況外，結(jié)算時分部分項工程量清單綜合單價不變，不隨工程量的增減而作調(diào)整。
這樣的預定一是防止了施工方不平衡報價，二是將雙方的責任以及風險范圍給與了明確的定量，一方面杜絕了索賠糾紛的產(chǎn)生，另一方面也有效的控制了工程造價。
二、明確人工、材料價格的風險范圍。對人工、材料價格的調(diào)整辦法應像本文舉例一的明確、詳細約定一樣，如果不能做出更詳細的約定，也應該在施工合同中明確可以參考的文件。而很多開發(fā)企業(yè)喜歡用“包括但不限于”來對風險進行囊括，而實際是往往不能解決問題，甚至會在結(jié)算時產(chǎn)生很大的分歧。
三、明確暫估價項目的風險范圍。暫估價項目就是未來可以預見并對工程造價會有影響的事件，對此也應盡量明確各自應該承擔的風險值。比如可以在合同中約定結(jié)算時套用何種定額，人工、材料價格如何取定，取費采用什么方式，最終該暫估項目如何讓利等等。
四、維護承發(fā)包雙方的利益，增加合同應變條款。施工合同是用來明確承發(fā)包雙方權(quán)利和義務的，并不是一方用來限制或強加于另一方的工具，雙方的合法利益在同等條件下均應受到法律保護，因此，適當增加一些應變條款，使合同的適用性更強一些，如果遇到?jīng)]有描述到的情形，也可以用做參考。
加強施工合同管理是提高索賠處理能力重要前提。由于建設項目自身特點，在實際操作過程中還會碰到各種各樣的問題，為此，承發(fā)包雙方均應對施工合同管理予以足夠的重視，在合同談判過程中要盡量考慮得全面、細致、周到，使索賠處理工作更簡單，并做好經(jīng)驗和教訓的總結(jié)工作，逐步提高建設各方的合同管理能力。
