序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇新農村建設調查范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

社會主義新農村建設是在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設。其中精神文明建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，繼承中華傳統文化精華，創新、弘揚孝文化是社會主義新農村建設的客觀要求。孝文化是中國傳統文化的重要組成部分，是中國傳統文化中內涵最深、包容最廣、綿延最長、最有滲透融通力的文化系統。以孝文化作用于新農村建設,一方面能有效地提高新農村居民的素質，有利弘揚優秀傳統文化，增強文化自信。另一方面通過中國傳統孝文化的傳承，可以幫助構建和諧家庭，能有效促進社會的穩定。

一、研究綜述

孝文化的冷遇與中國社會的高速老齡化激烈碰撞，中國社會養老問題的嚴重性和緊迫性凸顯，引起了社會的反思。如何對孝文化進行重新建構并為建設社會主義新農村服務成為一個重要的社會課題。在進行孝文化內涵研究的基礎上，針對現實社會的發展需求，學者們對于孝文化的構建也提出了自己的見解。丁成際《論傳統孝道的當代建構》中認為新孝道要注意處理好四個原則性關系；陳建華在《傳統養老困境下的新型養老文化建設》指出道德與法律并重、物質與精神兼顧、自助與互助并舉是建設新型養老文化的內在要求；潘劍鋒的《建設農村新型孝文化》強調要構建農村孝德培養的社會機制，加強個體自律，提高農民自身的思想道德素質，加強農村現代家庭道德建設，建立農村養老管理機制；李忠香的《弘揚新型孝文化構建和諧新農村》則強調在農村新型孝文化的構建上強調提倡“厚養薄葬”，物質贍養與精神贍養并重、摒棄愚孝，同時指出要加大對孝文化的宣傳教育力度，建立孝文化的長效機制和獎懲機制。哈爾濱市專顧委社會法制專家組在《倡導新孝道及運作實施的建議》中則強調在新型孝文化的構建上要著重處理好關系，即孝與忠、社會政治化的孝與家庭倫理化的孝、孝心與愛心、孝精神與孝樣式、家庭孝與社會孝、孝慈互動與代際和諧、盡孝與盡量、一般孝與特殊孝。關于“孝文化”和“新農村建設”二者關系的期刊論文還有：張曉瓊和牛磊在《論我國傳統孝文化在新農村建設中的作用》一文中，發現在歷史上曾發揮舉足輕重作用的我國傳統孝文化在現今新農村建設中仍具有值得挖掘與發揮的積極作用和功效（2009.12）；趙艷粉在《關于社會主義新農村孝文化建設的幾點思考》指出，在當今農村“孝文化危機”的情況下，應當積極構建社會主義新農村孝文化，使其成為社會主義精神文明的重要組成部分（2011.1）；姜雪和何順暢在《新農村建設中的孝文化建設研究》中指出必須加強農村孝文化源流、優質資源、新農村建設中弘揚孝文化的必要性以及踐行孝文化的策略、舉措與基本形式等方面的研究（2012.6）。關于“孝文化”和“新農村建設”二者關系的研究碩士論文有：山東農業大學楊力新《孝文化對社會主義新農村建設的影響研究——以魚臺縣為例》（2009.6）；華中師范大學胡德新《論社會主義新農村建設與弘揚孝文化的關系》（2012.6）；河南理工大學趙艷粉《社會主義新農村孝文化建設研究》（2012.6）；大連交通大學鄒方枚《新農村建設中的孝文化作用研究》（2013.6）。這幾篇碩士論文對于孝文化和新農村建設的研究涉及的專業領域較廣，涉及基本原理、科學發展觀理論與實踐、農業推廣等學科領域及專業，分別從不同專業角度提出了對二者關系的看法。通過近幾年關于孝文化和新農村建設的文章發現，我國的學者對于二者之間的關系已經有了比較深入的研究，尤其是孝文化的內涵、孝文化在新農村建設中的作用等。但是，研究角度偏重理論，實踐性不強。首先研究角度偏重對孝文化傳承與新農村建設的意義研究，或是分析孝文化對新農村建設的重要作用。其次當前國內外同類研究內涵與認識的方面居多，沒有從實際出發，沒有真正結合當地的新農村建設情況。這類課題往往結束在理論成立即可，提出孝文化傳承與新農村建設策略的頗為少見。

二、調查對象與調查量表

在壽光市紀臺鎮李家村隨機發放問卷100份，回收100份，其中有效問卷92份，其中男性40人，女性52人，平均年齡38.2歲。《孝道認知量表（FC）》，分為尊親懇親、抑己順親、奉養祭念、護親榮親四個因素。共有52個項目，采用并不應該（0分）、有點應該（1分）、相當應該（2分）、非常應該（3分）四級評分標準，得分越高，孝道認知越好。《孝道行為量表（FB）》[2]，分為尊親懇親、抑己順親、奉養祭念、護親榮親四個因素。共有52個項目，采用并未做到（0分）、有點做到（1分）、相當做到（2分）、非常做到（3分）、情況不合（9分）四級評分標準，其中有情況不合被試需剔除，剔除的標準為回答“情況不合”的次數多于15次，除此以外，得分越高，孝道認知越好。

三、調查結果

（一）子輩對孝的認知各成分的平均數（M）與標準差（SD）

將被試根據性別分為兩組，發現在孝道認知層次的四個維度上，男性子輩的平均分皆高于女性子輩的平均分。同一性別在不同維度上，平均分亦差別較大，其中抑己順親維度得分較低。奉養祭念維度得分較高，接近全選非常應該（30分）。

（二）子輩對孝的行為各成分的平均數（M）與標準差（SD）

將被試根據性別分為兩組，發現在孝道行為層次的四個維度上，男性子輩的平均分皆高于女性子輩的平均分。同一性別在不同維度上，平均分差別較大。另外子輩對孝道的行為平均分要遠低于對孝道認知的平均分。

四、調查結果分析

根據表一，子輩對孝道的認知與常模相比，女性子輩在尊親懇親、奉養祭念維度均高于常模，在抑親順親維度低于常模，護親榮親維度接近常模；男性子輩在四個維度均高于常模。這一結果表明，我們在新農村建設中傳統的孝道文化仍然深深扎根于我們現在的精神文明建設中，至于女性子輩的抑親順親維度低于常模主要是因為農村女性出嫁后不再和父母一起居住的原因導致。根據表二，子輩對孝道的行為與常模相比，女性子輩在抑親順親和護親榮親維度低于常模，奉養祭念維度高于常模，尊親懇親維度接近；男性子輩在尊親懇親、奉養祭念維度高于常模，抑親順親維度接近，護親榮親維度接近常模。這一結果表明，“奉養祭念”在農村無論是從認知還是實踐的角度都是“厚死”的重要一部分，農村的大環境中仍然對于祭祀過世父母看的十分重要，另外，護親榮親維度男性和女性子輩得分均不高，因沒有進一步對其自我效能感進行研究，但可以推測農村種棚的男性和女性對其職業認同和自我效能感較低，認為沒有很好地“光宗耀祖”。對于紀臺鎮李家村來說，最近剛剛經歷了一場新農村房屋改造，由原來的磚瓦房改為樓房，經過調查研究發現，樓房在分配的過程中均以家中的兒子數為主，不以宅基地為主。例如，家中有兩個兒子，只有一個宅基地的可分配得兩套房子，而家中沒有兒子，有一個宅基地的（父母去世，女兒嫁人），只有經濟補償，無房屋補償。通過樓房的改造分配方案，我們也不難看出，村莊的社會生態環境仍然是以父權為主，家中的男性子輩負擔老年長輩的住宿問題，而女性子輩不再負擔。所以通過數據我們也可以看出在孝道認知的抑己順親維度，女性得分僅為9.36分，而男性得分為18.22分。無論是孝道認知還是行為層面，男性子輩的得分均高于女性子輩，這一差異的意義雖不明確，但有主要促成因素分析如下：李家村雖然經歷了村莊改造，但村莊里大部分勞動力仍以種棚衛生，屬于從父輩種棚，傳給男性子輩，男性子輩結婚后仍然種棚這樣一種模式，所以男性子輩承擔了更多的傳宗接代、奉養父母、依順父母以及和父母住在一起的“任務”。而女性子輩結婚后進入到了“新家族”，更多地和新家族的男性子輩一起承擔起贍養公婆的任務。通過對表一和表二兩個表比較可以發現，子輩的孝道認知得分普遍高于孝道行為，說明很多方面是子輩認為應該做的，但現實生活中卻沒有做到的，所以在預測個人的孝行時只靠孝道認知是不夠的，在現實生活中，想有效預測孝道行為，還需結合環境因素、子輩性格、父母性格等。另外，還有一個發現就是子輩的護親榮親維度得分普遍不高，應該注意提高農村年輕人的自我效能感，在農村種棚或者種地的過程中獲得成就感，而不一定像古代“高中狀元”才能光耀門楣。

五、結語

由問卷調查結果可以看出，人們在孝道認知方面普遍覺悟比較高，說明傳統孝文化在人們生活中能起良好正向的作用；孝道實踐方面比孝道認知方面差強人意，這需要倡導新農村孝文化踐行主體自律，并構筑新農村孝文化的培養機制，完善新農村孝文化的保障體系等方措施來重建孝道,使其在新農村建設中發揮積極作用。

參考文獻

[1]葉光輝,楊國樞.中國人的孝道———心理學的分析[M].重慶:重慶大學出版社,2009(4):359-361.

篇（2）

我們的實踐隊是一艘開往南安的大船，在這艘船上有8支船帆，我們一同迎風、逆風，我們方向一致，才開啟了順利之航。而我，只是其中的一支布帆，因此，我的故事中，也有大家的故事。

其實，很多事情都是大家協作來完成。如對蘭田村村委書記潘春來的采訪中，鴻婕主打，小嘉、偉新、進興、偉偉和我輔助提問，最后萬?還在負責攝影和拍照。再如，對海西政策的宣講是閩南話主導的，這樣能讓當地人民感到親切自然。像我這樣的一個北方女孩自然無“用武之地”了，可是我也盡可能做一些力所能及的事。發傳單、發紀念書簽還有拍照以及舉旗子。總之，我覺得大家總是分工明確，做事不推諉的。在這樣的集體里做事真好，我不會有“孤帆遠影碧空盡”的寂寞，而是“眾人劃槳開大船”的成就感。

二、 屬于我的小小“事跡”

當然在集體中每個人都有屬于自己的故事，我也不例外。

第一個是我的主打項目就是做會議記錄。按照大家的意思，我心思細膩，最適合做記錄員的工作。可是，當我做起來才發現記錄員原來不是這么好當的。記錄不是單純的聽寫，它需要記載大家會議討論的精華，需要的是傾聽——整理——濃縮，這樣的至少3個過程。而這三個過程中，需要你快速而敏捷的反應，這樣才能保證接下來的會議內容不會丟失。一開始，我還真有些適應不了。經常寫的手掌酸疼，有些細節似乎也把握的不夠。但是，這樣的“苦差”我到自得其樂。每當想到事后自己的會議記錄會讓大家作為一面鏡子回憶這美好的時光時，心里就很開心和激動。

我的第二個主打項目就是對康美鎮鎮政府的委員進行電話采訪。由于我們上次去康美鎮鎮政府時，鎮政府的委員們正在開會，所以我們只能通過電話采訪對其進行追蹤報道。沒想到，這樣的“大任”就交到了我的手中。說真的，我頓時感覺有些壓力和緊張。雖說是短短的幾分鐘的電話采訪，可之前問題的準備那是煞費苦心。當電話撥通后，我的心跳驟然加速，等候電話那邊的應答雖說只有幾秒鐘的時間，但是卻令我激動和焦慮。終于電話那邊的康美鎮鎮政府的委員應答了，沒想到自己突然鎮定了，于是，沒有波瀾地問完問題。我輕松地舒了一口氣，小小的成就一下。

我的第三個主打項目就是整理問卷、寫調查報告。在我們將來自蘭田村村民的90份調查問卷收集后，我需要將調查問卷整理歸類，然后根據調查數據和結果寫一份具有學術價值的調查報告。這其中最費時也最費力的就是整理調查問卷，形成相關的數據。每份調查問卷的選項我都需要歸類和匯總，已經記不清自己在一張寫有各題abcd的紙上畫了多少個“正”字，現在在看到那張紙上密密麻麻的“正”字，那種成就已將當初的辛酸和苦澀全部沖淡。接著，就是根據整理好的數據寫調查報告了。我將值得考量和重要的數據都做了圖表，這樣就會更加清晰明了。同時，分政治、經濟、文化教育三個層次對蘭田村目前的發展情況和海西政策的貫徹力度進行了分析。當然，調查報告的好壞和學術價值還需要大家把關，但是當我完成它時，我內心是滿足的……

三、 經歷、見識及精神三豐收

一份耕耘，一份收獲。在這次社會實踐中，雖然陽光曝曬，雖然也有過辛酸苦辣，但是得到的更多的是收獲。

篇（3）

基金項目：浙江海洋學院大學生科技創新項目資助

作者簡介：陳 勝（1991―），男，浙江龍游人,浙江海洋學院海洋漁業科學與技術專業學生。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10018803

お

1 引言

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出來的我國現代化進程中的重大歷史任務,按照“生產發展、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入,改善人民生活環境放在第一位,千方百計地讓農民增加收入,提升生活質量,全面推進農村經濟發展。在人民群眾發展經濟,提高生活水平的同時,環境問題同樣不容小覷。CO2排放量愈來愈大,地球臭氧層正遭受前所未有的危機,全球災難性氣候變化屢屢出現,已經嚴重危害到人類的生存環境和健康安全。

“低碳生活”有利于節約資源和保護環境,有助于我國建設資源節約型、環境友好型社會,促使我國經濟可持續發展。發展低碳經濟,是貫徹落實科學發展觀的要求,是實施可持續發展戰略的要求，是構建社會主義和諧社會的基本要求。發展低碳經濟,有利于推動生態文明建設,促進經濟社會又好又快的發展,有利于提高人民的生活量。為此，浙江海洋學院大學生農村環境保護宣傳服務團走訪了岱山縣,采訪了相關領導和群眾,并對社會主義新農村建設過程中的一些環境問題做出了一些探索和討論[1]。

2 社會主義新農村建設的背景

黨的十六大以來,中央提出了把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重,明確了統籌城鄉發展的基本方略,制定了“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針。在這一系列加強“三農”工作新理念、新舉措的基礎上,為推進社會主義新農村建設,中央進一步加大支持農業農村發展的力度,制定一系列更直接、更有力的重大舉措,加大對農村教育、文化、衛生、環境等社會主義事業發展的投入,這為岱山縣社會主義新農村建設提供了歷史性機遇。

“新農村”包括5個方面,即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚，這五者缺一不可,共同構成社會主義“新農村”的豐富內涵。要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房,而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求;要完善基礎設施建設,道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全,讓現代農村共享信息文明;生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征;使農民具備現代化素質,成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”,形成移風易俗,提倡科學、文明、法治的生活觀,加強農村的社會主義精神文明建設。

3 環境衛生方面的現狀及存在的問題

（1）國家明令禁止的烈性農藥并沒有從源頭上完全禁止,烈性農藥成本低、效果大,廠家商家有利可圖,農戶使用方便,所以屢禁不止。因此使用這類農藥后,經暴雨沖刷,必定形成大面積污染。可是由于見效快,價格低,再加上市場管理監督不嚴,導致這些農藥屢禁不止。超過國家標準濫用化學肥料,造成土地砂化,農產品質量下降,由于農民的專業知識有限,對科學的使用化學肥料的認識不夠,因此導致了這種情況的發生。

（2）隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用,農村的白色垃圾污染不斷增加,空中、水上、樹梢、地里隨處可見,因農村的承受能力脆弱,處理污染消化能力太小。

農村的人畜糞便混合利用,生活污水任意排放,這是由于農村人民的長期生活習慣,還有對科學的認識不夠所造成,以及長期以來政府和民間經濟力量不足,難以承擔農村改造的費用等原因所致。

（3）農業作物的秸稈無法處理逐漸成為一大新的污染源,退桿還田影響作物生長;焚燒秸稈污染空氣,推到河里污染水源,由于制造沼氣投資大、費工多，因此缺乏有效管理。小磚窯既耗土地,同時煙塵污染又大,破壞農用耕地,給環境造成很大危害。農村小溝小河淤積和漂浮物蔓延滋長增多的現象越來越嚴重,鄉村缺乏財力治理,農村環境惡化,已經出現河流滾滾,卻飲用水短缺的尷尬現象。因城鎮產業轉移,非公有制經濟發展,一些污染企業進入農村,農村的水源、土壤、空氣等嚴重污染。農村改造飲水大都是本地處理經營售出,飲用水質難以保證達標,水中農藥化肥的殘留 成分較多[3]。

據岱山縣“農辦”2010年7月14日提供的資料,截止到2009年12月,在岱山地區建造了集中池24 532m3,加上分散的小池5 054m3,在岱山的農村地區建造了大面積的污水處理池。在充分調查研究基礎上,岱山縣投資城市管道天然氣項目:計劃投資4 850萬元,投資期限從2007~2020年。至2009年底,新區管道入戶數近1 500戶,目前為止,使用天然氣的用戶已達300多戶,占已入住戶數10%以上，管道296 348m。

2005年,岱山動工建設浙江省內規模最大的風力發電項目――衢山風力發電場,總投資4.2億元。2008年10月,一期工程全部建成,48臺機組投入運行。衢山島風力發電場年利用小時數約為2 200h,年平均發電量可達9 000萬kW•h[2]。

1996年,岱山縣開始參與潮流能發電研究開發,與哈爾濱工程大學合作進行“70kW潮流實驗電站”項目。2002年4月份,裝機容量70kW的中國第一座潮流實驗電站在岱山縣龜山水道建成。2010年,浙江省首家潮流能發電設備生產企業在岱山落戶[5]。這些都說明岱山縣在“低碳生活”的快速進程中邁出了堅實的一步。

4 改善衛生方面的對策與建議

4.1 農村生活污水的處理

4.1.1 合并處理

在推進農村“三集中”建設中,同時規劃建設工業污水集中處理設施的地方,則應將居住區生活污水引入合并處理,可補充工業污水活性污泥法處理時的營養源,提高處理效果,亦可降低投資,提高管理水平,確保達標排放。

4.1.2 與灌溉相結合

在缺水少雨和蔬菜生產地區,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區綠化地下,凈化出水由管道排送至灌溉渠或調蓄塘,供農灌、澆菜用。

4.1.3 與生物氧化塘相結合

居住區附近有一定面積水塘,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區綠化地下,凈化出水由管道排送至水塘,水塘再選栽沉底和浮水植物,并放養適當的魚、河蚌、螺螄。

4.1.4 人工濕地與生物氧化塘一體化

一級厭氧發酵池(二級厭氧發酵池)建在居住區綠化地下,二級厭氧發酵池+人工濕地(或僅人工濕地)建在水塘邊,將水塘邊坡改造為人工濕地床,形成人工濕地與生物氧化塘系統,既節約用地,又充分利用地形,有利于污水凈化流程布置。

4.1.5 厭氧發酵池與人工濕地床合建或分建

在居住區綠化面積大,又適宜布置人工濕地,則將一、二級厭氧發酵池與人工濕地床合建,選用觀賞植物,使人工濕地成為居住區一景;如居住區綠化地小,不宜布置人工濕地,可將一級厭氧發酵池建在住戶宅旁,二級厭氧發酵池與人工濕地建在居住區附近洼地、荒地上。可在人工濕地床上選栽經濟性水生植物。一級厭氧發酵池要盡量建在住戶宅附近,這樣泥砂和懸浮物被截留下,排水管道不易堵塞,管坡可降低,管徑可小點。

4.1.6 因地制宜改造化糞池

舊村莊擴建中,原有化糞池盡可能利用,可直接建二級厭氧發酵池與人工濕地床;相對集中幾戶合建一組厭氧發酵池+人工濕地床,或者分建一級厭氧發酵池,二級厭氧發酵池與人工濕地床集中異地建;附近有養殖場,建凈化沼氣池,亦可將生活污水引入合并處理[4]。

4.2 建造無害化衛生廁所

在農村大力開展以建設無害化衛生廁所為重點的改廁工作,可以改善農村環境和農民生活生產條件,有效地預防疾病,提高農民健康水平。糞便是許多疾病的傳染源,傳播3大類約100多種疾病,對人體健康造成極大危害。糞便不作處理直接排放,還會污染環境和水源等。改廁率達到70%時,可以減少兒童腹瀉發病率36%;減少血吸蟲病感染率77%;減少蛔蟲感染率29%;減少中、重度營養不良率36%[6]。

4.3 挖掘清潔能源的利用潛力

岱山的龜山水道是世界上潮流能開發利用條件較為理想的地區之一,其蘊藏的潮流能量是長江三峽的3~4倍。水力發電與相同發電量的火電相比,每年可節省標準煤約3.13萬t,給缺電、缺能的岱山發展環保能源產業，將能源經濟更好地納入商業運作提供了新思路[5]。隨著國家可持續發展戰略的實施,潮流發電將對彌補能源短缺、調整能源結構、緩解環境污染起到重要作用。由此而獲得的經濟效益和社會效益是不可估量的。因此潮流電站對海島和經濟發達的沿海地區來說,有廣闊的應用前景。潮流電站控制房內的電能,就是由安裝在西側橋墩水下的導流型潮流發電工作平臺,通過可控變攻角水輪機等核心裝置與關鍵技術,將海洋潮流能高效轉換而成的電能。潮流能發電主要是利用天體引潮力導致的海水發生水平流動的動能來制造電能。據聯合國科教文衛組織估計,全球蘊藏的可開發利用的潮流能總量達3億kW[5]。

舟山群島一帶大部分海域潮流流速在2~4m/s之間,其可開發利用的潮流能占到全國的51%以上,其蘊藏著的能源堪稱“海量”[5]。 屬于我國東南沿海風能資源一類地區,島上平均有效風能密度高于風力發電建設標準,開發利用價值高,此地理位置又毗鄰全國電力最緊缺的長三角城市群,風力發電市場優勢明顯。通過海底電纜把電力輸送到華東地區大電網,將緩解浙江電力緊缺狀況。在社會主義新農村的建設過程中,岱山縣共投入資金7 853.06萬元，為全市的新農村建設作出了自己的貢獻。

お

參考文獻：

［1］ 孫建軍.系統論視角:一個典型村莊新農村建設的一般意義［J］.農村經濟問題,2009(4)：31~32.

［2］ 岱山縣人民政府.岱山縣社會主義新漁農村建設規劃［R］.岱山：岱山縣人民政府,2008.

篇（4）

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，這是新時期黨和政府解決“三農”問題，縮小城鄉貧富差距，促進經濟平穩快速發展的重要舉措。從黨的十六屆五中全會到現在，我國新農村建設取得了豐碩的成果，初步實現了新農村建設的生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理明主的目標，農民的物質文明、精神文明和政治文明得到了較大的提高。但在新農村建設的初級階段，仍然還存在一些問題，我們選取了農村信息消費這個角度，走訪了安徽省50多個行政村，運用調查問卷和個案調查方法對農村居民信息消費等問題進行了調研，本文基于調研結果對農村居民信息傳播現狀及機制進行了實證分析，并在此基礎上提出了完善新農村建設中信息傳播機制的建議。

一、新農村建設中農村信息傳播現狀

(一)農村居民信息獲取渠道單一

新農村建設中，國家采取了各種措施拓寬農民獲取信息渠道，包括圖書下鄉，開辦村級閱覽室，廣播、電視、電話“村村通”工程以及電腦等“家電下鄉”活動。但由于農民實際經濟狀況、各地政府的執行力度等因素制約，在當前新農村建設初級階段，農民獲取信息的主要渠道還是傳統的電視和與親朋的交往，信息獲取渠道單一，而本應發揮重要作用的政府機構和網絡卻沒能發揮應有的作用。

(二)大眾媒介提供的信息與農村居民需求信息不匹配

新農村建設中，農村信息基礎設施有了較大的改善，農民獲取信息的渠道較以前也有了較大的提高，農民不再像以前一樣信息閉塞。然而，面對當今爆炸的信息，真正對農民生產經營有用的信息并不多，大眾媒介提供的大多是娛樂信息。在調查中認為大眾媒介提供的信息對他們用處很少和幾乎沒幫助的占到48.32%，有很大幫助的只占到7.87% 。

二、制約農村信息傳播影響因素分析

盡管在新農村建設過程中，政府始終強調信息在促進農村發展，增加農民收人，實現農業可持續發展中的重要作用，并大力推進農村信息化建設，但效果并不明顯，從調查情況看.農民仍然處于信息貧乏的狀態。如表3所示.有43.60%的農民認為自己信息擁有較缺乏，34.83%的農民認為自己的信息擁有狀況為一般，另有4.04%農民信息貧乏;只有不到20%的農民認為自己擁有信息較富有或富有。出現這種狀況的主要原因還是農村信息傳播機制不夠完善，信息傳播遇到很多障礙。

信息傳播要經歷信源、信道、信宿三個階段，其中任何一階段遇到障礙都將影響到農村信息的傳播。在當前新農村建設階段，政府只將重點放在了信息傳播渠道(信道)的構建上，而忽視了信息的受者和傳者這兩大關鍵因素。這導致農村信息傳播受阻，信息資源嚴重浪費，新農村建設的成果未能達到預想的效果。通過調查我們發現，農村信息傳播遇到的障礙具體如下。

(一)居民的文化水平和信息素養較低

在調查的人群中初中文化占32.3%，初中以下文化占49.4%，而高中及以上文化只占18.3%，農村居民的受教育程度普遍偏低，很多農民即使擁有了信息基礎設施也不能有效利用。另外，由于受教育程度偏低，許多農民獲取信息的意識不夠，他們大多數只是憑經驗生產，對獲取的信息無法辨別真偽。信息受者的文化水平和信息素養不高是導致農村信息傳播受阻的根本原因。

(二)信息基礎設施不夠完善

國家實行新農村建設以來，先后實施了“三電合一”“村村通”工程等，我省農村的信息基礎設施較以前有了大幅度的提高，電話、電視的覆蓋率已達到90%以上，有的家庭都已裝上了有線電視并且配置了電腦，但是，在調查中我們發現有線電視的覆蓋率不到1%，電腦也只有少數個體戶或農業專業生產者擁有，即使是部分個體戶擁有了電腦等現代化信息資源，他們也很少用這些資源來獲取生產經營方面的信息，而是用它們作為日常結算工具或娛樂工具，這主要是因為與之相配套的基礎實施如網絡、通信設施不健全造成的。農村信息基礎設施不完善已成為農民獲取信息的一個主要的制約因素。 (三)信息人才缺乏

農業信息的傳播需要一大批既懂技術又懂管理同時還熟悉農業經濟運行規律的信息人才，他們分布在信息傳播的每一個階段，信息能否及時有效的傳達給農民取決于信息人才是否充分。在調查的大多數鄉鎮，農民們普遍反映沒有專門的農業科技宣傳、指導人員下鄉向他們宣傳農業知識、指導農業生產。政府網站上也沒有專門的農業類型的網站，即使有更新速度也非常的緩慢。當地政府向我們反映，由于農業效益低，待遇比較低，社會對農業的重視不夠等原因，很多優秀的IT人才不愿到農村基層工作，有的信息人才甚至流人到二三產業，導致了農村基層信息人才的缺乏。現階段的新農村建設在加大基礎設施投人的同時相應的信息人才未能滿足，導致信息不能有效的傳達給農民。

(四)信息傳播失衡

在市場經濟條件下，大眾媒介為了追求經濟利潤，將信息的受眾群體定位在城市的富裕階層，它們更多的提供娛樂類型的節目，在調查中發現，農民很少能關注到農業類型的節目，他們每天花在電視、廣播上的時間都用來觀看電視劇、廣告以及一些與農業不相關的新聞節目。大眾媒介提供的信息與農民需要的信息失衡導致了信息資源的嚴重浪費，也阻礙了有用信息的有效傳遞。

三、優化新農村建設中農村信息傳播機制的措施

(一)提高農民信息素養，培養信息人才

首先，政府可以組織專門人員深人農村，通過講座、宣傳、培訓等多種形式讓農民認識到信息對農業生產、個體經營的重要性;其次，在新農村建設中，政府應該把農民教育放在重要地位，這不僅符合建立學習型社會的要求也是提高農民信息素養的重要手段;再次，社會各界應高度重視信息人才的培養，通過采取農民職業教育，鼓勵大學生到基層工作，重點培養農村“精英”“能人”等措施幫助農村培養信息人才。

(二)進一步加大農村信息基礎設施建設

在我們調查的鄉鎮，電視的覆蓋率已經很高，但大多數家庭的電視都是無線的。主要因為農村農戶比較分散，交通不便造成有線電視的成本過高，電信公司不愿意向農村鋪設有線電視網，有線電視收費相對與城市偏高，農民也不愿意高價接人有線電視，雙方僵持導致農村居民家庭始終未能接人有線電視。政府應該通過多種措施，鼓勵企業積極開拓農村市場，從長遠看，這將是一種可以使農民、企業同時獲益的“雙底”舉措。另外，面對農民沒書讀的情況，政府建立鄉鎮圖書館，為農民們獲取農業知識提供方便。

(三)構建多種媒體互聯互通的信息傳輸技術平臺

我省農村地區發展不平衡，貧富差距較大，嚴重制約了農村經濟的發展。新農村建設過程中，在加大信息基礎設施建設的同時，構建多種媒體互聯互通的信息技術平臺是為廣大農村用戶提供進一步或更高層次信息服務的基礎。這就要求信息傳輸的媒介從傳統的紙張向電視，廣播，電腦等現代傳輸手段轉變，在此基礎上構建多種媒體互聯互通的信息傳輸技術平臺，減少信息資源的浪費，提高信息傳輸的質量。

(四)完善農村信息服務體系，健全農村信息消費法律法規

篇（5）

中圖分類號：13725

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156（2012）11—033-04

近年來，隨著珠江三角洲（簡稱珠三角）地區農村城鎮化的快速推進，農村地區的資源消耗十分嚴重，人均耕地面積0.48畝，僅相當于全國平均數的1/3，耕地需求量和供給量嚴重失衡。珠三角地區貧乏的自然資源，日益減少的地域空間及農民自身低下的科技水平，導致傳統的農業生產模式已不能適應現代農業發展的需求，成為制約珠三角農業快速發展的瓶頸。因此，大力培養現代新型農民，推動珠三角地區農業和農村經濟增長從資源依賴型向創新驅動型轉變，是實現農業經濟與生態可持續發展、解決“三農”問題的重要途徑。農民是建設新農村的主體，新型農民的培養，不僅影響到珠三角地區新農村建設的水平，而且對全國的新農村建設也有示范作用。

一、調查方法

為全面、真實地掌握珠三角地區新型農民培養工作的現狀，探尋農民培養模式的有效途徑，科學有效地培養造就新型農民。課題組于2011年10月至2012年2月，先后在珠三角的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州和肇慶市等9個市的20個縣（區），32個鎮（鄉、街），65個村（居委會）的農民進行了調查。調查以問卷調查為主，走訪座談為輔的隨機調查方式，共發放調查問卷1800份，回收1800份，有效問卷1764份，問卷有效率為98%，問卷分配及回收情況見表l。問卷內容主要包括農民的受教育水平、科學技術使用、農業生產管理、農產品經營及接受教育培訓狀況等，問卷的題型為單選題、多選題、簡述題等多種類型。

二、調查結果

1 農村勞動力基本狀況。

（1）性別及年齡構成。在調查對象中，男性勞動力占73.1%，女性勞動力占26.9%，年齡結構呈正態分布，15—28歲、29—50歲、51-65歲分別占28.6%、60.1%和11.3%。說明年輕勞動力仍然是勞動力的主體，但隨著勞動力向非農產業轉移，男性青年多外出打工，使得男、女勞動力在農業生產中的比例嚴重失衡，農業勞動力婦女化和老齡化的傾向日趨嚴重。

（2）農村勞動力文化素質。調查結果顯示，在被調查對象中，小學及以下文化程度的、初中文化程度的、高中（含中專、職技校）文化程度的、大專及以上文化程度的分別占28.2%、37.5%、24.6%和9.7%。可見，珠三角地區農民文化程度不算太高，這既影響了其接受新知識、掌握新技術的能力，又阻礙了其教育培訓的積極性，制約了農民教育培訓工作開展。值得關注的是，農民參加教育培訓的積極性與文化程度呈正相關，即文化程度越高的，其教育培訓積極性也越大。

（3）農村勞動力產業分布。調查結果顯示，農民的產業結構仍然以第一產業的農業為主（占52.69%），第二、第三產業分別占25.79%、21.53%。在農業生產中，種植業與養殖業占七成左右，傳統的農業產業仍然是農村經濟的主體，以傳統種植業所占比例較大，而在養殖業中水產養殖占有要重要地位，特種養殖業在不斷壯大發展。在非農業生產中，制造業、建筑業、物流及餐飲服務業占據較大比例（見表2）。

2 農民的生產技能狀況。調查結果顯示，絕大多數農民（80%以上）掌握或者基本掌握了與之農業生產相關的最為基本的知識和技能，而對新品種、新技術、新工藝則顯得較為缺陷（見表3）。

（1）生產管理現狀。調查結果顯示，近80%的農民只重視農業生產環節，農業生產方式主要以家族式勞動為主，缺乏團體協作，重復生產率高，勞動生產率低下，農產品產出率低，不懂得如何控制管理（見表4），不能形成農業發展的規模化、產業化，難以適應現代農業發展的需要，嚴重制約了農村經濟的快速發展。

（2）經營能力情況。農民的市場經營狀況如表5。調查結果顯示，農業生產的主要是初級成品，農產品精深加工能力低，經濟附加值低。農民不善于整合各種資源，農產品的銷售渠道單一；忽視對農業信息的收集和對市場的研判，不能根據市場需求來組織生產；信息接收與反饋素質欠佳，市場意識薄弱，經營能力差。在農產品大豐收的同時，近60%的農民面臨增產不增收的尷尬局面。

（3）農民教育培訓現狀。如何通過教育培訓提高農村勞動力的科技素質，是本次調查的重點。農民接受技能教育培訓的調查情況如表6。調查顯示，農民最注重培訓的是培訓費用、培訓的內容。在培訓費用方面，最受歡迎的是“免費培訓”，其次是“50元以內”，第三的是“50—100元”，三者共計占85.3%；在培訓內容方面，“實用專業技能”培訓占47.2%，“經營管理”培訓占7.3%，“學歷教育”的占7.0%，“綜合知識”培訓占11.3%，其他的占4.2%。

三、珠三角新型農民素質培養狀況評價

通過對珠三角地區新型農民的年齡結構、文化素質、科技能力、經營管理及教育培訓水平的實證調查可知，自開展新農村建設以來，經過各級政府的積極推進和農民群眾積極自主參與，新農村建設取得了令人矚目的成績，新型農民的培養也取得了較大的發展。

1 勞動力資源豐富。新型農民是新農村建設的主體，調查發現，88.7%的新型農民處于15—50歲的勞動力黃金時期，是農業生產的中堅力量，新農村建設的人力源泉；但是農村年輕勞動力也在不斷向城市轉移。因此，如何營造良好的農業生產環境，充分發揮農村豐富的人力資源，大力吸引農民返鄉創業，值得我們深思。

2 文化程度逐漸提高。新型農民文化水平的高低，決定了新農村建設的成敗。較高文化素質的新型農民是新農村建設的重要智力保障。調查發現，珠三角地區70%以上的新型農民具有初中及以上的文化程度，其中：高中文化程度的占24.6%，大專及以上9.7%。較高文化素質的人才，為新農村建設注入了活力，提供了新農村持續發展的動力。可見，只有進一步提高新型農民的文化素質，才有可能從根本上解決“三農”問題。

3 農業生產技能不斷提高。農業生產技能是反映農業生產水平的重要因素，是農業發展的關鍵，是快速推進農業現代化的主要因素。調查結果顯示，新型農民靠傳統經驗已較好地掌握了傳統農業的基本生產知識和技能，對農機耕作、科學灌溉等也有所涉足。總體看來，新型農民的生產技能在不斷提高，但對于新品種、新工藝及新技術的接受程度和應用推廣，還不盡如人意。

4 農業經營管理水平有所提升。農業科學管理貫穿于農業生產各個環節，管理水平的高低直接影響著農產品的收成，同時農產品的經營能力也是農民增收的關鍵。調查結果顯示，74.6%的新型農民靠經驗管理控制農業生產，6.6%的掌握了科學管理和精確控制技術；對于農產品的經營方式，新型農民已開始注重市場的供求關系和市場信息，開始向多渠道現代化的經營模式轉變，特別是網絡經營模式初現，農民逐漸嘗到了增產又增收的甜頭。可見，隨著計算機技術、通信技術和網絡技術的普及，農民的經營管理水平將逐漸現代化。

5 技能培訓取得初步成效。職業技能培訓是提高農民科技水平的最有效途徑，農民的科技素質直接決定著農業生產力的發展水平。隨著“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”、“農科進萬家”、“新型農民科技培訓工程”等農民培養工程的積極實施，珠三角新型農民的培養工作取得了可喜的成績，主要表現在：政府積極主動地推動新型農民職業教育培訓；教育培訓市場的供求關系正在逐步形成；作為被培訓主體的新型農民培訓訴求開始得到重視；多元化的培訓機構逐漸形成；等等。但實施農民教育培訓，仍然面臨諸多困難，存在嚴重的多重領導、條塊分割、管理松散的問題。總體來說，新型農民培訓工作缺乏行之有效的管理體制，農民職業技能培訓的長效機制還未形成。

四、關于新型農民培養的建議

“三農”問題，歸根結底是農民問題。農村的進步、農業的發展從本質來說取決于農民的進步和發展，而農民的進步和發展又取決于農民培養。針對珠三角地區新型農民素質培養現狀，總結及借鑒國內外農民培養的相關經驗，應堅持以政府主導，創造多元化的資金投入體系，充分整合社會資源，因地制宜、因勢利導的指導思想，以實際、實用、實效為原則，創新新型農民培養模式，構建農民培養的長效機制，全面提高新型農民的文化和科技素質，積極推進農村人口資源壓力向人力資本優勢的轉變，為新農村建設提供強大的人力保障，努力實現農業的現代化。

1 創新農民教育體制，提高新型農民文化素質。調查顯示，珠三角地區農民的文化素質普遍不高，嚴重制約了新型農民的培養。因此，必須創新現有的農民教育體制，全面提高其文化素質。第一，創建以基礎教育為本，中等職業教育為主，高等職業教育為輔的新型農民教育體系。打造具有多層次、多渠道、多形式的特色新型農民終身教育體系。第二，創新知識載體，依托農家書屋，開展形式多樣的讀書活動，培育新型農民的通識教育意識。第三，以文化促創業。通過文化熏陶，開闊新型農民的知識視野，啟發其將擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值，進而實現自己的創業追求。

篇（6）

作者簡介：田妹華（1967- ），女，江蘇常熟人，江蘇廣播電視大學常熟學院教學管理處副處長，中學高級教師，高級農藝師。研究方向：職業教育資源開發與利用。

基金項目：江蘇省職業教育教學改革研究重點課題“新農村建設背景下農村職業培訓研究”（項目編號：ZCZ13D-6）。

蘇州從2006年起全面實施建設社會主義新農村行動計劃，以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業，新農村建設取得顯著成效。但作為中國重要工業城市的蘇州，無論從整體現代化的水平還是從社會形態來看，相對落后的還是農村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進新農村建設，徹底解決“三農”問題上，蘇州仍然任重道遠。

農民是新農村建設的主體，加強對農民的教育、培訓，建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，是促進現代農業產業體系發展、推動新農村建設的根本。與此同時，新農村建設對農村勞動力資源開發提出了嚴峻的挑戰。但是，受城鄉二元結構非均衡性發展的影響，蘇州全市農村勞動力不僅文化素質普遍較低，而且明顯呈老齡化態勢。據《蘇州市第二次農業普查主要數據公報》，全市農業從業人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。在這樣的背景下，農村勞動力培訓的重要性空前地凸現出來。

為全面了解蘇州地區農村勞動力培訓工作的實際情況，2011年1月，學校課題組在市農委的協助下，對蘇州地區六縣一市農村勞動力培訓情況進行了廣泛的調研。調研分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調查（共回收有效問卷2600份）；第二種形式是深度訪談（共260人次），聽取相關人員對培訓工作的想法和建議。調研結束后，課題組對收集來的大量數據進行了詳細研究和概括總結，力圖客觀、全面地闡述蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題，在此基礎上提出與新農村建設有效對接的策略。

一、蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題

（一）培訓現狀

1.培訓主體多元

調查顯示，蘇州參與農村勞動力培訓的機構主要有政府部門、職業院校（包括農科所）、龍頭企業、專業合作社、民間培訓機構等。這些部門為農民培訓提供了多樣化的實施載體。2010年度參加過培訓的農民中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓基地，這些基地在培訓項目、相關政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大、保障力強，在勞動力培訓中發揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業，農業龍頭企業在自身發展中需要農戶生產配套而為農戶提供的上門技術培訓普遍受到農民的歡迎；21.17%是通過專業合作社，農民專業合作社自發組織的由經營能手或技術能手牽頭，開展農資購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等培訓正成為培育新型農民的一條重要路徑；13.40%是通過民間機構，民間機構的培訓大多是短期的，它能有針對性地提供一些具有可操作性的技術和服務，讓農民聽得懂、學得會、用得上，因此，在培訓市場占有一席之地；10.83%是通過職業院校，職業院校具有師資雄厚、培訓正規、學術水平較高的優點，但由于受國家教育政策和規定的限制，無論是學歷教育還是非學歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，因此，培訓覆蓋面不廣。

2.培訓客體普遍

調查顯示，蘇州農村勞動力培訓已全面覆蓋到了種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業五大行業。在被調查的2600人中，農業服務業68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉統籌發展的基本方略，發展面向農村的服務業，重視信息平臺的建設，構建覆蓋農村各產業乃至農民生活的現代農業服務體系；畜牧業92人，占3.54%，培訓率為61.96%，這與蘇州市大力推進畜禽標準化養殖模式密不可分；種植業1949人，占74.96%，培訓率為55.87%，可見，種植業面廣量大，影響面寬，作為農業和農村經濟的支柱產業，先進實用技術的培訓應進一步加強；漁業450人，占17.30%，培訓率為52.67%，漁業是蘇州農業經濟的重要產業，隨著蘇州工業經濟的飛速發展，水域的功能正在逐步變化，培訓正在加快全市漁業生產轉型升級；林業41人，占1.57%，培訓率為34.15%，培訓正在逐步改變林業人員的知識結構，有效解決林業人才的供需矛盾，為蘇州構建以“生態、景觀、休閑”為主要特征的林業體系提供人才保障。

3.培訓內容豐富

調查顯示，圍繞農業發展方式轉變和新農村建設的需要，蘇州農村勞動力培訓正在從適應性、數量型向戰略性、質量型轉變。從2009年起，工作重點從農村勞動力轉移培訓向就地就近就業轉變，由服務城市向服務農業農村經濟發展轉變，關注農民創業、農業服務體系從業人員和地方特色職業農民培訓。以2009年為例，全市共舉辦了農村實用技術培訓1748期，重點圍繞常規作物類、應時鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養殖類五大板塊，推廣334個新品種、188項新技術、64項新農藝、55種新肥藥，農林良種覆蓋率達到96.9%，共培訓133361人次；舉辦“致福工程”培訓82期，引導農民參與信息化活動，使信息化滲透到農民生產、經營、生活、消費的各個環節，推進農業信息化進程，共培訓2812人次；舉辦創業培訓68期，圍繞全市主導、特色產業，對現代農業現狀、創新創業理念、高效農業和一村一品建設、農產品營銷和質量安全、相關法律知識等培訓，共培訓3396人次，當年有31.5%的受訓人員實現了創業；舉辦職業農民培訓62期，根據不同崗位和不同產業，按照專業化、技能化、標準化要求確定培訓內容，共培訓3082人次，其中617位農民成為首批擁有農業行業資格證書的職業農民。

4.培訓形式多樣

圍繞新農村建設人才需求，蘇州市推出“一村一品”、“一鄉一業”和依據農民需求制定培訓菜單，結合農時關鍵環節，通過進村舉辦專題講座、遠程教育網絡終端點、送科技下鄉、發放明白紙等多途徑、多形式的培訓，大大增強了農民參與培訓的積極性。抽樣顯示，59.14%的農民表示愿意主動參與培訓。調查顯示，鑒于當前農民的年齡結構、受教育水平、就業意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓形式進行分類指導。對新生代農民著眼于向二三產業的轉移和高新農業生產技術培訓；對中青年農民，以短期培訓為主，采用現場指導、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法，讓受訓農民每人掌握1-2項先進實用技術；對年齡偏大、文化程度低的農民，則主要進行法律法規、安全常識和公民道德規范等引導性培訓。另外，根據就業需求的差異，對主要從事第一產業、轉移意向不明確的農村勞動力，主要對其開展實用生產技術的培訓，在組織上以基地或現場示范為主，由龍頭企業或專業合作社通過較大面積的技術示范和產業孵化，輻射配套技術；對有轉移就業要求的農村勞動力，以轉變思想觀念、培植健康心理、提高就業本領、掌握從業技巧為重點，開展就業前引導培訓；對擬向二三產業技術工種轉移的農村勞動力，增加生產技術知識和實際操作技能培訓的課時，開展職業技能培訓，加強職業技能鑒定。

（二）存在問題

1.培訓資源分散

蘇州農村勞動力培訓資源十分豐富，全市定點培訓機構有16家，高等農業院校1所、科研院所5所、農廣校3所、市級以上農科教示范基地25個、社區教育示范區33個，農業服務信息網站20個，現代農民教育中心12個，還有部分高、中等職業院校、社會力量辦的培訓機構等等。盡管這些數量可觀的培訓資源都在參與農村勞動力培訓，但是，深入調查發現，縱向層面來看，蘇州各縣市（區）、鎮培訓資源缺乏有效銜接，農民缺乏培訓信息及其正確引導，存在盲目接受培訓的現象；橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農林、教育、科技、勞動和社會保障、民政、財政、工會、婦聯、共青團等等，由于缺乏統一規劃與部署，各部門都在獨立運行培訓資源，各自為政，難以形成規模效益和集約效益。抽樣調查顯示，29.79%的受訓農戶表示有過接受相似內容培訓的經歷，可見，資源分散導致的浪費現象比較嚴重。

2.信息傳達不暢

農村勞動力培訓是一項惠民工程，是加快新農村建設步伐的重要保證，也是促進農業增效、農民增收的重要方式，凡是參與培訓的機構都應該通過各種渠道進行政策宣講，讓農民心中清楚明白。但是，調查顯示，仍有17.56%的被調查者沒聽說過農村勞動力培訓的相關政策信息；20.87%的被調查者盡管聽說過有農村勞動力培訓工程，但是，從來沒有機會參加；39.12%的被調查者參加過培訓，但是，預先沒收到信息告知，只是盲目參加；只有22.36%的被調查者在培訓前已經對培訓信息有所了解。事實上，蘇州市每年都會根據省里的要求，給各縣市（區）下達培訓任務、下撥培訓經費，除此之外，各縣市（區）也會追加一定經費，以2009年為例，共拿出163萬元用于農民培訓工作，可見各級政府對培訓的重視程度。但是，由于培訓機構宣傳渠道不暢通，導致許多農民無法及時獲知培訓信息，更談不上由農民根據自身的需要有選擇地接受培訓了，培訓信息不暢直接制約了農民對培訓的需求。

3.培訓層次偏低

蘇州正在加速推進農業規模化、專業化生產經營，農業適度規模經營面積已占農民承包地面積的74%，已基本建成18個萬畝現代農業示范園區、70個千畝示范區，總面積達49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業農民占務農勞動力50%的目標值。要促進農民向職業化轉變，必須給他們提供系統的培訓，這樣的培訓層次才能匹配現代農業的發展。但是，調查顯示，許多培訓機構對本地農村勞動力流向與市場需求缺乏周密的前期調研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓實施規劃，只是局限在實施科技培訓與技術推廣項目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓指標的水平，造成農村勞動力培訓經費的隱性流失。以2009年為例，全市93.49%的受訓農民接受的仍然是“一事一訓”式的實用技術培訓。可見，就目前培訓市場而言，普遍缺乏著力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，減少兼業農戶，促進農民職業化的培訓項目，低層次的培訓很難跟上新農村建設的步伐。

4.培訓監管低效

沒有監管就沒有質量。規范的培訓監管應該是由監管部門按一定標準和程序，對培訓機構實施培訓的情況進行定量和定性的評價，測評培訓實際狀況與其應達到的標準之間的差距，找出培訓中存在的問題，提出整改措施，確保培訓質量。然而，調查中我們發現，由于農村勞動力培訓的主管部門和實施部門過于分散，往往形成交叉重復的培訓和統計，加上培訓的監督管理機構由多個相關部門組成，無法真正履行其項目監管與督查的工作職能，要全面準確地評估農村勞動力培訓項目的執行情況比較復雜，因此，實際操作過程中，很多監管就簡化成了聽取匯報與查閱培訓臺賬、就業臺賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓情況滿意度抽樣調查情況可以反映出當前培訓監管的效度（見圖1）。

二、蘇州農村勞動力培訓對接新農村建設的策略建議

1.明確培訓目標——導引農村勞動力培訓方向

蘇州市明確提出到2015年，農業適度規模經營占比90%，農業科技貢獻率達到72%，職業農民占務農勞動力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農民是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵所在，是新農村建設最本質、最核心的內容。大量的農業科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化成現實的生產力。建設新農村，必須全面提高農民的文化素質、科技素質、人文素質。然而，農民素質的提高不可能畢其功于一役，因此，農村勞動力培訓必須處理好培訓近期效應與適應新農村建設長遠戰略發展目標需要之間的關系。明確近期目標是幫助農民及時掌握最新的惠農政策、致富信息和致富技術，適應農業生產的發展，解決農業生產及農業產業結構調整中面臨的技術問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農業的勞動生產率和投入報酬率，提升生活品質；長期目標是幫助農民跳出傳統農業“靠天、靠經驗、靠補貼”的發展理念，培養一大批具備較高文化素質、較強科技接受能力和較新經營理念的農業勞動者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經營農業，依靠技術、人力、信息等資源開展集約式生產，實現農業生產要素的優化配置和組合，促進蘇州農業全面轉變發展方式、率先基本實現農業現代化。

2.拓展培訓項目——提升農村勞動力培訓層次

根據公共產品理論，農村勞動力培訓劃分為農業技術培訓、基礎知識培訓及專業技能培訓三大主要類別。其中農業技術培訓具有利益外溢性準公共物品的屬性；基礎知識培訓具有一定的競爭性和非排他性等擁擠性的準公共物品的屬性，直接受益者是整個社會；專業技能培訓具有私人物品的屬性。因此，針對培訓的不同屬性，培訓項目策劃應區別對待。農業基礎知識培訓是提升農民綜合素質的基礎，具有長效性，這種培訓項目要常抓不懈。農業實用技術培訓、專業技能培訓是農民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現代農業的發展，這種傳統的培訓項目必須突破，培訓要向深層次拓展。蘇州“十一五”已率先全面完成小康社會建設，現代農業發展環境良好，優質糧油、特種水產、高效園藝、生態林業和規模畜禽等主導產業加速發展，無公害以上農產品生產基地面積占到75%以上，農村勞動力培訓正在為農村產業結構優化提供新的增長點。因此，要把關注點轉向實施涵蓋農民的知識技能、創新能力、職業道德、團隊合作精神等多方面的綜合素質要求的培訓項目，加大培訓職業農民、農產品經紀人和農民合作組織負責人力度，根據現代農業發展和新農村建設對職業農民的需求，按照國家職業資格標準和行業規范，培育蘇州特色的現代農業經營者。

3.創新培訓模式——彰顯農村勞動力培訓特色

目前，蘇州擁有國家級農業龍頭企業2家、省市級農業龍頭企業110家，土地股份合作、社區股份合作、農業專業合作等“三大合作”組織3043家，入社農戶超過30萬戶。這些相當規模的農業龍頭合作企業和農業專業合作經濟組織，不僅對傳統農業發揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農業經營人才、技術人才和管理人才。為了企業的生存和發展，培育好新型農民，成為這些企業的內在需求。因此，蘇州農村勞動力培訓完全可以推進市場化運作程度高的合作組織型培訓模式，這是一種以龍頭企業和專業合作經濟組織為培訓主體，以培訓滿足當地農業產業化發展或本企業生產需要的勞動力為目標而實施的一種對農民進行培訓的模式。培訓客體是從事或有意從事農業產業或在農業產業覆蓋下的農民，在農業企業或有意在農業企業就業的農民；培訓內容緊緊圍繞產業所需的基本文化素質、科技知識、職業道德、職業技能水平和經營管理能力；培訓方式為定期組織開展培訓，發揮培訓主體自身在生產組織、技術服務、品牌創建、市場開拓等方面的作用，推行標準化生產，規范農民的行為。同時，對有創業愿望和創業條件的農民進行創業培訓和扶持，以壯大整個產業鏈。總之，合作組織型培訓模式應成為蘇州地區農村勞動力培訓的主要模式。

4.健全培訓機制——規避農村勞動力培訓低效

通過有效的培訓，實現農村勞動力資源的動態最優配置，是新農村建設的根本要求。農村勞動力培訓取得實效，需要健全完善的機制。從組織機構來看，要成立市農村人力資源培訓開發領導小組，切實履行組織、協調和管理職能，避免出現由于多頭管理造成培訓資源分散與浪費的現象，同時，各縣市（區）、鎮也應明確培訓開發的組織框架，暢通信息收集、報送和反饋渠道，把各項任務逐一分解落實，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據《蘇州市“十二五”現代農業發展規劃》，要在相關生態農業、科技農業、品牌農業、農業基礎設施、農產品流通市場、農業服務體系等的培訓項目上實行政策傾斜并且制定相關的配套政策，對業績顯著的培訓主體給予相應的獎勵、補助以及培訓項目申報的優先權；從資金保障來看，要建立多元化的培訓經費投入機制，調動企業、行業、社會力量的積極性，逐步形成政府主導，企業主體，民間資本參與的格局；從運行監控來看，要加強培訓前期需求調研、培訓過程監控與及時修正、培訓結束后實際效果的跟蹤與反饋，權重于實際生產應用的培訓后續評估，將評估延伸到生產一線，延伸到農民本身，確保培訓工作有序、高效。

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篇（7）

（一）農村金融組織體系初步形成

鎮沅縣共有農村金融機構3個、網點19個，其中農業銀行網點1個、農村信用社網點13個、郵政儲蓄網點5個，每1.1萬人有一個金融網點。農村信用社網點覆蓋全縣9個鄉鎮，形成了以農村信用社為主體的農村金融組織體系。

（二）農業貸款投入快速增長

“十一五”期間，各金融機構逐漸加大對農村信貸資金投入。2005年～2009年，農業貸款保持兩位數高速增長，增速分別30.55%、65.07%、31.12%、32.74%、15.84%，同期銀行貸款增速為4.91%、22.12%、17.72%、5.92%、18.44%，農業貸款增速基本高于銀行貸款增速；2005年～2009年農業貸款占銀行貸款余額比例分別為36.22%、48.95%、54.53%、68.33%、66.83%，至“十一五”中后期比例達到三分之二強，與全縣第一產業占第一、第二產業生產總值比例基本相符，貸款結構與工農產業結構基本協調。

（三）農村信用體系建設進展順利

近年來，人民銀行積極推進全國統一征信體系建設，基本建成全國集中統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，全國統一的征信體系已逐漸覆蓋鎮沅農村地區。在人行鎮沅縣支行的積極推動下，農村信用社開展了農戶信用檔案建設，建立了農戶信用評價體系，截止2010年，共為4.56萬個農戶建立了信用檔案，評定了多4.18萬個信用農戶，470個信用組，36個信用村，農村信用環境逐步得到改善。

（四）財政扶貧貼息到戶貸款投入力度加大

“十一五”期間，鎮沅縣共投入財政貼息資金375.5萬元，共發放扶貧貼息貸款1.09億元，為產業扶貧開發提供了寶貴的啟動資金，加快了群眾脫貧致富的步伐。2010年全縣共發放貼息貸款3400萬元，下達貼息資金170萬元。其中種植業貼息貸款5900萬元，扶持發展茶葉、核桃、蠶桑等經濟林果2.8萬畝，烤煙、冬辣椒等經濟作物2.6萬畝；養殖業貼息貸款4840萬元，扶持發展養豬5.5萬頭、養牛0.6萬頭、養雞10萬只；其它行業貼息貸款170萬元，扶持發展加工、運輸等行業項目12個。扶貧貼息貸款累計受益7739戶31000余人，其中貧困戶6000戶27000人，戶均增收1061元，人均增收264元，解決貧困人口2100人。

二、當前農村金融體系存在的主要問題

（一）農村金融組織體系有待完善

金融組織是農村金融服務的載體，不同的金融組織提供形式各樣的金融產品，滿足農民多樣化的金融需求，為農民提供優質、高效的金融服務。從鎮沅縣的3家農村金融機構的實際情況來看，農業銀行的鄉鎮營業所已全部撤消，農村金融服務功能逐步萎縮；郵政儲蓄銀行除能吸收存款外，發放貸款等其他金融職能還未有效開展，業務上處于“跛足”狀態；農村信用社在農村金融市場處于準壟斷地位，缺乏競爭主體和競爭機制。農村信用社一枝獨大的農村金融體系格局直接造成貸款利率整體偏高，農民融資成本過高。農村信用社貸款利率可以比基準利率最高上浮達40%，農民獲得貸款付出的價格明顯高于城市居民，最需要得到低價的群體卻承受著高昂的價格。

（二）農村金融產品和服務方式有待改進

現代農村金融對經濟發展的支持是多渠道的，只有提供豐富的金融產品和服務方式，才能有效盤活農村存量資產、拓寬農村資金來源渠道、調動資源要素投入。目前全縣農村金融市場的供需矛盾依然突出，農村金融機構提供的金融產品與服務仍不能滿足農村經濟發展的需要，農民貸款難問題沒有得到根本解決，農村金融機構的綜合服務水平需要盡快提高。一是金融產品單一，缺少其他多樣化的金融工具。在金融支持形式上只有貸款一種方式，貸款投放仍是衡量金融支持力度的一個重要指標。直接融資市場發展落后，特別是在林業生產周期長、投入較大、信貸資金無法覆蓋風險的情況下，直接融資工具應有更大作為。二是就銀行信貸來看，貸款種類未能滿足農民貸款需求。由于農民缺少可供抵、質押的物品，出于風險管理的需要，農村信用社對農業貸款期限一般控制在1年以內，農戶小額貸款一般控制在5萬元，在貸款期限、資金數量、申請流程等方面與“三農”的實際特點不能有效匹配。三是農業風險的分擔機制未有效建立。目前除國家開展的能繁母豬保險業務外，其它農業險種尚未開展，農戶被動承擔農業生產中的所有風險的狀況未得到改變。

（三）農村金融生態環境有待改善

作為金融運行的外部環境與基礎條件，金融生態環境是影響金融穩定、高效運轉的重要因素。由于位于貧困山區，社會經濟發展落后，鎮沅縣農村地區金融生態環境相對較差。一是農村金融中介機構發展滯后。隨著集體林權改革的實施以及土地承包經營權流轉的明確，集體林權與土地承包經營權成為農民的主要資產，也是金融化的重要標的。由于缺乏相關的登記、評估、流轉等為主要內容的配套服務體系建設，這些重要的資產無法有效的盤活進行融資，這些資產能處于“沉淀”狀態。二是農戶的金融意識還比較薄弱。農村地區金融教育發展不足和相對落后，農戶對對金融知識的認識有限，一些農戶誠信觀念淡薄，賴帳、拖欠等行為時有發生，使得整個農村金融市場的吸引力不足。

（四）財政金融聯動機制有待加強

作為資金配置的兩大主要渠道，財政與金融密切協調、有效聯動能夠發揮財政資金的“黏合”效應，撬動成倍的金融資金加快山區資源開發。鎮沅縣財政對金融支農的激勵導向作用不足，財政在對山區經濟開發支持過程中還停留在完善基礎設施、給予農民補貼的“建設型”與“補血型”財政的階段，尚未徹底向“開發型”與“造血型”財政轉變。目前，財政扶貧貼息到戶貸款作為財政與金融相互結合的最主要的工具，2010年，財政扶貧到戶貸款僅占銀行貸款的3.23%，貼息資金僅占財政一般預算支出的0.2%，財政與金融聯動機制的建立尚有很大空間。

三、進一步加大金融支農力度的對策建議

（一）構建多層次、廣覆蓋、多樣化的農村金融體系

構建多層次、廣覆蓋、多樣化的農村金融體系是現代農村金融制度的基礎，也是未來農村金融的發展方向。一是進一步發揮農村信用社“三農”服務主力軍的作用。支持農村信用社進一步深化改革，健全法人治理結構，轉換經營機制，增強資本實力和資產質量，提高抵御風險能力與支農力度。二是提高農業銀行支農服務水平。探索完善“‘三農’金融事業部”管理體制和經營機制，完善服務功能，突出支持重點，創新金融產品和服務模式。三是加快郵政儲蓄銀行開展支農業務。充分發揮郵儲機構遍布農村的網絡優勢，拓展小額零售業務范圍，逐步擴大資金自主運用范圍，在支持“三農”發展中發揮新生力量的作用。四是引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。加快探索成立小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助組織等新型金融組織的步伐，發揮他們扎根基層、服務靈活的“草根金融”角色，擴寬農村金融市場的邊緣，把農村金融產品和服務延伸到廣大的農村地區。

（二）推進農村金融產品和服務方式創新

立足“三農”特點的金融需求，不斷完善創新機制，積極探索、創新可操作性強的金融產品與服務方式，拓展農村金融服務范圍，為農民提供優質高效的金融服務。一是因地制宜、靈活多樣地創新信用模式和擴大貸款抵押擔保物范圍。開展林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、“公司+專業組織+農戶”等多種方式在內的信貸產品和服務創新。二是積極開展農戶貸款流程再造。優化信貸流程，簡化手續，促進農戶貸款業務流程標準化、規范化，增強貸款的靈活性與便捷性。三是逐步建立農業保險制度。拓寬農業險種范圍，有效地分散和降低農業信風險，盡快建立完善政策性保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。

（三）改善農村金融生態環境建設

篇（8）

收稿日期：2012-01-06

基金項目：湖南省環保社團聯合會環保資助項目;中南大學2011年度米塔爾學生創業資助項目（編號:11MY20）資助

作者簡介：陶慶斌（1991―），男，湖南長沙人,中南大學物理與電子學院大學生。

通訊作者：伍曉贊（1982―），男，湖南長沙人，博士，講師，主要從事環保公益方面的教學與研究工作。

中圖分類號：X703.1

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)02-0009-03

1 引言

近年來,隨著社會主義新農村建設的步伐越來越快,農村能源的短缺、環境污染和農業結構不合理等問題日益突出。與此同時,我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃中對農村可持續發展提出了更高要求。“十二五”明確要求大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能以加強農村能源建設、治理農藥、化肥和農膜等面源污染，加快推動農村垃圾集中處理和全面推進畜禽養殖污染防治。

沼氣作為我國農村地區清潔能源的主要組成部分，是連接養殖和種植業的資源循環鏈條。沼氣利用在能源供應、環境治理和生態農業等方面的作用日益顯現。為了解沼氣利用在環境治理和生態農業中的具體作用,總結沼氣利用推廣經驗以及發現需要改進完善的地方,筆者深入到包括金龍村、金塘村在內的多個湖南省省級示范村進行了調研。

2 沼氣利用在環境治理中的作用

生態農業建設的實質就是建立一個與人類生存相和諧的經濟、高效的農業生產循環系統。沼氣利用正滿足了這一要求,通過提供有機肥使種植、養殖相互促進,能量循環多級利用,生產、生活協調發展。

戶型沼氣池中的沼渣和養殖區的畜禽糞便可摻入生物墊料在貯存堆漚場發酵變成有機肥料。這種有機肥不僅具有速效、營養能力強、養分可利用率高、自然環保等優點,而且能夠增強作物抗旱、防凍能力,同時還能改良土壤。這些有機肥料深受種植大戶和蔬菜基地的歡迎,金龍村的農戶除去自家用于種菜,種田外的其他有機肥料全部以600元/t的價格賣給當地蔬菜公司。由于有機肥料處于供不應求的狀態,所以各公司競爭收購,并且收購價格有上漲趨勢。

金塘村建有肥水配送工程。養殖戶的養殖糞水進入到氧化塘中發酵處理,然后將在氧化塘中經過處理的肥水通過肥水配送工程中的溝道輸送到種植園和蔬菜基地,然后利用噴灌和滴灌的方式將肥水施予種植物,從而達到了高效施肥以及環保安全的效果。

可以看到,沼氣利用能為生態農業提供優質和充足的肥料,極大促進了生態農業的發展。同時,生態農業的發展又為當地居民帶來了經濟效益和就業崗位,改善了農村的發展方式。

2.1 戶型沼氣池可以處理部分生活垃圾

目前大部分農村地區都采用的是“戶分類、村收集、鄉中轉、市處理”的垃圾集中處理模式,即農戶先對垃圾進行分類存放,垃圾大致分為可回收垃圾、有害垃圾、有機垃圾和其他垃圾,詳見圖1。可回收垃圾出售給廢品回收中心;有害垃圾由村里的保潔員負責集中收集,由鄉(鎮)負責統一運送到專業處理中心;有機垃圾和其他垃圾分別放入家門口固定的垃圾存放處,村里的保潔員負責將其運到鄉(鎮)的垃圾中轉站,垃圾運送工具為人力拖車或者小型農用機動車。鄉(鎮)的垃圾中轉站對垃圾進行壓縮后再用封閉式自卸車運送到縣(市)的垃圾處理場或者垃圾發電站。

包括蔬菜蔸葉、瓜果皮、剩飯剩菜以及雞鴨魚等動物內臟在內的有機垃圾是可以通過入戶型沼氣池經厭氧發酵處理的,同時產生沼氣。戶型沼氣池是指可制取滿足一戶4~6口之家生活所需沼氣的厭氧發酵裝置,其容積一般在6~10m3并配套有貯氣池。這樣,生活垃圾在源頭就通過沼氣池的處理實現了減量化。

2.2 “戶型沼氣池+四格小池”系統可以處理生活污水和畜禽糞水

生活污水是指居民在日常生活中產生的廢水,包括廁所糞尿、家庭洗滌污水等。廁所糞尿因含有大量病原菌一直以來都是農村環境污染的一個重要部分,而家庭洗滌污水也因含有磷等元素成為導致農村水體污染的主要原因之一。因此,生活污水的處理在農村環境治理中顯得尤為重要。

利用“戶型沼氣池+四格小池”系統可以處理生活污水,即通過將廁所糞尿通過管道引入到戶型沼氣池中厭氧發酵進行處理,而把家庭洗滌污水則引入到“四格小池”中進行處理。“四格小池”是由金塘村提出的一種分散型農村生活污水處理技術,包括了沉淀池、消化池、廢水池和人工濕地4個部分,利用沉淀、過濾、凈化等處理技術,消除有機質,使各項出水指標達到國家排放標準。

由于廁所糞尿無法為戶型沼氣池提供足夠的原料,所以建有沼氣池的農戶需要養豬等畜禽或者從養殖場托運畜禽糞水以滿足沼氣池發酵所需。因此,戶型沼氣池對于戶型畜禽養殖污染治理也起到了很重要的作用。

2.3 “大中型沼氣工程+人工濕地”系統可以處理中大型養殖場畜禽污水

中大型養殖場畜禽污染源主要是畜禽糞便和糞尿污水。通過機械強化發酵制肥法對畜禽糞便進行處理,即將畜禽糞便先堆漚干化一段時間,然后利用快速發酵機來加速干糞發酵生產出有機肥。然而,在沖洗清理養殖區時產生的大量的糞尿污水由于發酵效率低一般都直接排放到田間,造成了農村的環境污染,破壞了生態平衡,有礙于新農村建設,也必將帶來企業的經濟損失和限制可持續發展。

糞尿污水的發酵效率低和戶型沼氣池容積有限等因素導致糞尿污水不能采用戶型沼氣池處理。湖南百宜原種豬有限公司采取了“大中型沼氣工程+人工濕地”系統來處理畜禽污水。該中型沼氣工程建有600m3沼氣厭氧發酵池和兩個100m3的儲氣池以及配套了發電裝置,年處理糞尿污水2.2萬t,產生沼氣9.9萬m3,年發電10.3萬kW•h。該公司在養殖區布滿管道用于輸送糞尿污水到沼氣池中。糞尿污水在沼氣池發酵后會產生大量的沼氣,還包括沼渣和沼水。這些沼渣和沼水不能像戶型沼氣池那樣大部分存留在池中,大中型沼氣池中產生的沼渣和沼水必須及時排放出去,將其排放到人工濕地中,通過沉淀、厭氧和凈化等處理達到標準后排放。人工濕地是一種合理利用生態系統的凈化功能,通過人工在不同材質、不同粒徑配比的基質填料上種植特定的凈化植物,形成可控制的和工程化的濕地生態系統。通過光合作用使植物根區及根網帶形成富氧區,促使床體內微生物大量繁殖,通過微生物生活動的分解和和植物的吸收吸附及分泌物的殺菌等作用,使污水得以凈化。人工濕地的占地面積與養殖場的糞尿污水量有關,處理的時間一般為一個月左右。

3 沼氣利用發展趨勢研究

3.1 沼氣后續服務將朝物業化發展

沼氣池的原料可以來自農戶自家養的豬等畜禽的糞便污水或者周圍養殖場的畜禽糞水。調研發現一般經濟基礎較好的農戶不愿意養豬而是從周圍養殖場托運畜禽糞水用于沼氣發酵。深入分析可得,如果將該種供料模式推廣,由公司來負責各戶的沼氣池供料,這樣將極大方便農戶利用沼氣,從而打破“只有養豬才能用沼氣”的傳統,使沼氣利用愈加方便,該模式統稱為“沼氣物業化管理”。

沼氣物業化管理是指沼氣池的管理者按照合同或者協議、管理標準、規章制度等對沼氣池實施全方位的管理和維護以及供料,保證沼氣池的常年正常使用。它是市場經濟的產物,具有一般物業管理的特征,即系統性、長期性和效用性,同時又具備沼氣行業特有的屬性。

沼氣物業化管理可以通過沼氣服務公司來實現。沼氣服務公司的重點是對沼氣集中性建設、規模化發展的地區提供專業化的服務。其基本任務包括現有可再生能源服務網點中沼氣服務方面的所有工作,以及物料供應,即建設沼氣池、后期維護和維修以及沼氣池原料的供應。物料供應就是公司為沒有原料或者缺少原料的農戶提供長期穩定的原料,同時定期的清理沼氣池中的殘渣。也就是說農戶不用管沼氣池的任何事情,只要打開廚房里的灶具開關就能正常使用,像使用煤氣一樣的方便,沼氣的管理全盤由沼氣服務公司負責。

3.2 沼氣利用將朝大中型集中供氣發展

大中型沼氣集中供氣不僅能夠為周邊農戶提供生活能源,而且推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化。調研也發現,金塘村所建設的沼氣集中供氣工程是以政府為主導的,其初衷是為治理當地畜禽養殖污染而湖南百宜原種豬有限公司的大型沼氣工程是以企業為主導的。沼氣集中供氣可以由政府主導,也可以由企業主導,但在一定程度來說,企業主導將是沼氣集中供氣行業的活力更強。從全國來看,北京、濟寧等地區已經建設了多個大中型集中供氣工程,積累了豐富的經驗。從技術方面來說,沼氣集中供氣技術是比較成熟的,可借鑒的地方比較多。從發展前景來說,在廣大農村的市場是不可估量的。

4 對策與建議

4.1 出臺優惠政策保證沼氣利用

目前,以政府主導的沼氣服務體系存在著加重政府負擔、辦事效率低、服務質量得不到保障等問題。同時,新能源的開發利用迫在眉睫,要想在新能源利用領域有所突破,那么政府就必須要放寬政策,積極鼓勵企業向沼氣利用行業進軍。放寬政策就是能夠整合當前的服務網點,或者直接由企業接管。其次,要從政策保障企業資金的順利流入到沼氣行業中,并且鼓勵居民接受由企業提供的服務;最后,政策應該還能保證業務合同的簽訂以及減免一定的稅收,以鼓勵企業積極投資于沼氣利用行業中。

4.2 鼓勵青年在沼氣服務行業創業

當前各地正在竭力發展可代替煤、天然氣的新能源。作為重要新能源之一的沼氣也在快速的發展,因此沼氣服務行業是有著光明前景的行業。現今的沼氣后續服務體系主要由政府主導,當政策有變時,青年人尤其是大學生不應該錯過這樣一個好的創業機會。

沼氣服務公司具有與政府協同性強、投入成本低、勞動力需求大等特點。青年人在創業時要考慮能否得到政策的支持，能否有足夠的勞動力這兩大問題。另外,以企業主導的沼氣服務公司目前還不多,在企業管理方面可借鑒性的東西挺少的,需要在創業過程不斷地探索與實踐。

4.3 鼓勵企業在沼氣集中供氣行業投資

由于沼氣集中供氣行業適宜于在沼氣池建設量少的地方發展,而目前在中國廣大農村大部分地區的沼氣池建設都不太完善,所以沼氣集中供氣的前景遠遠大于沼氣服務行業。沼氣集中供氣除了與政府協同性強外,還具有投資大、技術高兩個顯著特點。大中型沼氣池的建設和運營費用都是巨大的,所以該行業更加適合于資金雄厚的公司。另外,沼氣池的建設和維護技術也要求高,需要聘請專門的技術人員。

沼氣集中供氣方面的企業投資分為3類：非養殖企業單獨投資開發,沼氣池原料向養殖場和農戶收集購買;另一類是非養殖企業和養殖企業共同開發,非養殖企業提供資金與技術,養殖企業提供原料;還有一類是養殖企業充分發揮其原料優勢自主單獨開發。總體來說,第1類型企業投資在原料供應上存在問題,第3類可能在資金上存在問題,只有第2類是比較適合企業投資的,非養殖企業和養殖企業共同開發能營造“共贏”局面。

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建設社會主義新農村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠遠不夠的。如何通過扎實有效的金融支持推進新農村建設，是當前擺在各級和各金融部門面前的重大課題。本文通過對國家級貧困縣——__縣的調查分析，提出“農銀互動”支持新農村建設的思路，僅供參考。

一、金融支持新農村建設的現狀

__縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數98.2萬人，其中農業人口81萬人，是一個典型的農業大縣。全縣現有銀行營業機構64個，從業人員680人。近年來，__縣堅持以點帶面、點面結合的辦法，采取完善農戶信用檔案、農戶信用等級評定、頒發信用證、培訓農村工商個體黃金客戶等措施，實行向信用農戶實施貸款授信、發放農戶小額農貸等多種方式，大力開展創建“信用農戶、信用村組、信用鄉鎮”的“農村信用工程”。到12月末，對全縣8.7萬個農戶的信用等級進行了重新審核和評定，向信用戶發放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4億元；建立農村個體戶經濟檔案32400個，培養黃金客戶1400個。目前，全縣共有“信用鄉鎮”13個，占比81%，信用村組116個，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農戶走上了脫貧致富之路。盡管__金融部門加大了對農村的信貸投入，但與當前新農村建設需求相比，還存在諸多問題。

1、信貸供需不適應新農村建設。一是需多供少。據權威專家測算，未來5年，新農村建設農民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標準1700元和80萬人計算，__每年約需新農村建設資金14億元。全縣金融系統累放貸款為3.4億元，其中農村貸款1.2億元，遠遠無法滿足新農村建設資金的需求。如楓林鎮花塘村按新農村建設規劃共需建設資金600萬元，農村金融部門目前為止，沒有實質性參予到建設當中。二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業性銀行都有資金上存或外流現象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農村存款17.4億元；全縣實際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個億以上。三是取多予少。“三農”資金總需求為15億元，農信社當年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數達80%以上，享受農金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉創辦養豬廠，當年盈利全部存入農信社，，因生豬市場價格下跌，資金周轉困難，她多次找上金融部門申請貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業面臨倒閉。

2、信貸結構不適應新農村建設。主要表現為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農戶小額貸款，而放掉大額農業發展項目資金投放，農業信貸資金供給與農業產業化發展不相配套的狀況已制約著農業生產水平的總體提升。，農信社對全縣4萬余農戶發放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業務為主，忽視了中長期農業基礎設施項目、科技開發項目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農村建設“生產發展”的廣泛需求。抽樣調查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉鎮，1年期限以內的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如__縣農業銀行，從至今，對一些工業企業、房地產開發、消費性按揭等的貸款較熱的項目累計累計3億元，對“三農”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉、重消費領域輕農村項目建設的經營思路，也嚴重制約了對新農村建設資金的投入。

3、信貸環境不適應新農村建設。主要表現為“三好三不夠好”。一是大環境好，小環境不夠好。近年來，為解決“三農”問題，國家各項支農、惠農金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農村建設的領域窄、數量少。加之相當部分鄉鎮重視項目資金，忽視信貸資金，導致金融對農村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環境好，硬環境不夠好。據不完全統計，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農村轉移支付、各項專款等資金1億余元，為農村金融業的發展提供巨大商機。而目前__縣鄉鎮一級金融機構只有農信社一家，比較邊遠的5個鄉鎮連一個網點也沒有，并且城鄉無法進行電子匯兌核算，資金結算極為不便。加之新農村建設全面實施，農村資金流量將會更大，農村金融機構根本無法承載。三是點上環境好，面上環境不夠好。在爭創湖北省最佳信用縣活動中，__縣先后推行了“群體信用”、“規模定貸”、“農戶聯保”等信貸模式，試點鎮、村信用環境大大改善。如大王鎮柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達27.4萬元，在，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現已成為全縣有名的“養豬專業村”。但是，面上少數農戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現象仍然存在。如楓林鎮農信社累計發放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農村建設存在問題的原因

1、農銀互動不夠是直接原因。一是思想認識不夠。新農村建設是一個長期過程，也是農村金融部門加快自身發展的有效載體。然而，當前金融部門認為農村投入是周期長、效益差、風險高，經營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項目；部分農民則認為新農村建設資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金 。認識上的偏差直接影響了農銀對資金供需的溝通、影響了農銀關系的和諧發展。二是金融政策宣傳不夠。從調查的情況看，木港鎮棗園村胡受組150戶農戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農業項目的開發和資源收益的共享。三是農銀協作不夠。雖然__縣開展創建“信用鄉鎮、信用村組、信用農戶”的“農村信用創建”活動已初見成效，但真正農銀協作的份額仍然不高，貸款農戶占比較小。加之，農村金融機構為適應股份制改革，大幅撤并營業網點，而新農村建設涉及的各類資金較多，因網點太少，缺乏互動載體，導致農村資金異地存儲和外流現象嚴重。農銀互動不夠，致使金融信貸在農村很多地方是“空白”，直接影響了農村金融發展和新農村建設。

2、支農體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。__農發行只承擔農產品（糧棉油）政策性收購資金供應的任務，對商業性經營業務從未開展，而隨著農產品購銷市場化步伐的加快，國有糧油企業的經營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業務量也會大幅下降。而對于急需政策扶持的農業基礎設放建設、農業產業化開發，農業科技項目推廣、農副產品的深加工等卻得不到應有的政策性金融支持，農業發展銀行沒有發揮其政策性支農的作用。__縣農發行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農產品收購資金，這種不完整的政策性信貸業務，與新農村的生態建設、公用設施建設要求不對稱；二是農業銀行功能錯位。隨著改革進程的加快，__農行的市場定位逐步從農村轉向城市，從農業轉向工業，主要支農功能體現在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業銀行效益最大化經營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動“三農”困局上功能完全消失，力度大(來源：文秘站 ）大減弱。三是農信社力不從心。農信社盡管是農村金融的生力軍，但同時也是金融體系中的一個“弱勢群體”，由于農村貸款周轉慢、季節性強、業務分散，在建設新農村的中更顯單薄，對涉農的農業產業化重點龍頭企業根本沒有力量去應對。這些問題勢必會導致農村金融發展和新農村建設的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權限過于集中。

單筆發放萬元以上的貸款由省級分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權，農村金融機構實際上已經成為變相的吸存窗口，造成了農村信貸規模逐步縮減。二是利益與服務位次互換。信貸風險小、收益高是現代金融企業的追求，而農業在金融中被視為是“弱勢產業”，最大化目標與扶弱性之間的矛盾，農村資金“非農化”，必然導致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農村發展資金缺口更大。三是信貸手續過嚴。目前，縣級金融部門信貸業務主要放在抵押、質押的傳統信貸模式上，而農村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產等農民擁有的財產均不能做抵押；小組聯保或小額信貸由于受額度的限制，只適用于小規模的生產農戶；盡管目前農村金融部門采取以信譽為物品替代抵押品，由于農戶評級缺乏統一的規范和規定文本，現實存在評定手續過于復雜，信貸人員責任過大，使這方面的業務開展受到了一定的制約，農民貸款難沒有從根本上得到改善。農村金融政策的局限性，加劇了資金供求關系的緊張，新農村建設將很難分享到金融改革和金融發展的成果。

三、完善金融支持新農村建設的對策與思考

篇（10）

一、把發展生產放在首位，增強農民和村集體的造血功能是新農村建設的治本之策;

經濟發展不僅是我國經濟建設的奮斗目標和行動綱領，而且也是我國新農村建設的重要內容和發展方向。若村集體捉襟見肘、農民囊中羞澀新農村的建設就無從談起。

**村原本旱田面積較大，種植的是傳統的糧食作物，但由于**村的土壤結構、地勢和傳統糧食價格的低彌，致使農民增收緩慢，村集體經濟脆弱。如何增強村集體經濟實力、增加農民收入是擺在村黨支部和村委會面前的新的課題。于是村兩委便動員群眾將各家旱田地改為水田地種植經濟效益較好的水稻。光說種，水哪來?技術誰會?誰敢先吃這第一只螃蟹?于是，村兩委在秋收后首先組織黨員干部、有積極性的部分農戶和干部的親屬做示范。把旱田率先改成水田，并新修了水渠把西北河水引到地邊作為灌溉之用。另外，利用冬閑的時間請縣、鎮的農業專家來村里講授水稻種植的技術和田間管理的方法、技巧。通過幾年的示范、帶動和輻射，先改地的農戶得到了甜頭，其他農戶也消除了疑慮，便紛紛改地，截止到2008年**村所有能夠適宜種植水稻的地塊均改成了水田，面積以達7450畝，占全村耕地面積的80%以上。水稻調優調綠達到97%，水稻種植技術標準不斷提高，中棚育秧達到90%。

二、發揮村兩委班子的主導作用，凝心聚力促發展是新農村建設的活力之源;

俗話說火車跑的快，全靠車頭拽，若沒有一個強有力的村兩委班子和一支能干事的干部隊伍新農村建設就是無本之木。

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標之一。擴大農村基層民主，實行村民自治，在農村普遍推行村務公開和民主管理制度，是黨領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創造。

**村兩委班子首先從維護農民群眾的切身利益出發。實行了點題公開的村務公開制度，群眾關心什么就公開什么，群眾要求公開什么就及時公開什么，使村務公開變單向式為互動式，由原來的公開什么看什么，變為想看什么有什么。緊緊抓住還權于民這條主線，有效解決了誰來掌權、為誰掌權、怎樣掌權等關鍵問題，找到了一個從為民做主向由民做主轉變的支點，有力推動全村基層民主建設。全村在原有的村務管理制度的基礎上，又進一步制定了符合全村實際情況，具有本村特色的村務管理制度。按照公開、公正、民主、科學的管理原則，對村務進行嚴格規范、嚴格操作。全村的各項村務工作都由兩委和廣大村民代表集體商定。同時還建設宣傳欄接受民眾的監督。每季度按公布要求、公布內容進行村務公開活動，保障了群眾的知情權、參與權和監督權，切實維護群眾利益，密切了黨群干群關系。**村進一步建立健全村務公開和民主管理的各項制度，規范村務公開的內容、形式、時間和程序，規范村級事務民主決策的事項、形式和程序，建立健全村民會議、村民代表會議

議事規則，完善民主評議村干部工作制度，克服村務公開和民主管理工作中的主觀隨意性，推動了村務公開和民主管理工作不斷深入，同時得到了廣大人民群眾的好評，所以在開展新農村建設的各項工作中才能得到廣大人民群眾的支持和參與。

三、依靠政策、爭取國家支持是新農村建設的必由之路。