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篇（1）

近幾年來，隨著教育體制改革與創新，我國高等教育事業發展迅速，高校教育教學質量不斷提升，為我國社會經濟的發展提供了更多的優秀專業人才。同時，我國高等院校科研技術水平不斷提高，高等院校在科學技術研發及技術創新方面優勢不斷提升，全國各類高等院校所承擔的科研項目數量持快速增長趨勢。自我國設立科學技術獎以來，我國高校共獲得國家自然科學獎數量489項，占授獎總數的50%以上，國家科技進步獎和技術發明獎幾千項，充分顯示了我國高校科研技術水平和實力，為我國經濟和社會的進步和發展提供了有力支持。然而，我國高校研究技術水平顯著提升的同時，科研經費問題也受到了人們的普遍關注。目前我國高校科研經費缺口嚴重，高校科研經費賬目混亂，暗箱操作猖獗，許多學術研究儼然成為權錢交易，嚴重影響了校園風氣，并給社會帶來非常惡劣的影響。

一、高校科研經費的財務管理問題

（一）重立項，輕預算

我國高校科研項目運作首先需要高校內部以及政府部門的審核，在審核通過之后予以立項，才可以正式運作，并提供科研項目經費。目前，我國高校在科研項目的立項方面管理較為嚴格，對科研項目的審核流程比較復雜，從項目的可實施性、價值性等方面進行全面地考核及評估，符合相關要求和標準之后才能夠獲得通過。但是，在預算管理方面，卻缺乏必要的管理手段和方法，經費支出沒有嚴格限制，導致經費預算難以得到有效控制。

（二）支出結構不合理

支出結構不合理，也是當前高校科研經費財務管理所存在的主要問題。高校科研經費是高校科研項目的重要資金來源，不同科研項目由不同部門或者團體進行支持，如政府財政撥款、學校自籌以及社會捐贈等等。目前，我國多數高校科研項目實施之初有著非常詳細的科研經費預算計劃，并且能夠按照預算開展研究，但是部分科研項目卻缺乏科學的預算計劃，支出結構非常不合理，許多必要環節資金匱乏，而其他環節資金消耗嚴重，而這也是導致科研經費超標的重要原因。

（三）缺乏監督及考核機制

高校科研項目的開展和實施對于促進國家科學技術進步和生產力提升有著非常積極的作用，高校科研經費應該由專業的部門予以監督和管理，才能夠保證科研項目的有序進行，確保科研項目的順利落實。但是，目前我國并沒有專門部門和組織對高校科研經費進行管理和監督，沒有起到應用的約束作用，導致經費管理缺乏，科研項目經費居高不下。同時，高校科研項目經費并沒有得到高校的普遍重視，高校內部也沒有形成良好的考核機制，強調研究結果卻忽略了對研究過程的管理，致使經費賬目混亂，科研經費超標等現象的發生。

二、高校科研經費問題原因分析

（一）立項與經費管理脫節

目前，我國各高等院校針對高校科研項目成立了專門的科研管理部門，負責對科研項目管理和費用的控制，并定期協同財務部門對科研項目賬目進行核對。但各部門之間缺乏必要的交流和溝通，出現了項目管理和經費管理脫節的問題。同時高校科研項目是高校提升自身影響力和經濟效益的重要依靠，高校科研經費的核對并不嚴格，高校科研經費核對往往流于形式，導致許多科研項目經費用完后項目研究卻并沒有結束，以及經費超出預期等各種問題的出現。

（二）各部委的制度與高校管理脫節

隨著近年來我國高校科研能力和重要性的凸顯，我國政府各部門逐漸加強了對高校科研項目管理的重視程度，各部委都針對高校科研項目管理制定和出臺了一系列的制度和指導意見，以規范高校科研項目管理和經費管理，控制高校科研經費支出，維持高校科研項目產出和投入的平衡性。但是，高校在實際的管理過程中，并沒有嚴格按照部委所提供的指導意見和管理制度實施，許多高校為提升自身知名度和經濟效益，不斷加大對科研人員的獎勵力度，輕視經費管理和經費審核，由科研項目小組自行分配經費，使得部委制度與高校管理相脫節，高校科研經費難以得到有效控制。

（三）預算與實際需求脫節

高校科研項目經費預算是高校科研項目經費撥出的重要依據，高校科研經費預算直接反映出高校科研項目的開支水平，是保證科研項目順利開展的關鍵。目前，我國高校科研項目經費預算往往和實際的經費支出存在非常大的差距，許多內容都存在超標的問題，并且跟實際的科研工作無關，如服裝采購、辦公用品采購等等，都與實際需求相脫節，造成資金浪費的同時，還出現了經費流入個人腰包的現象。

三、高校科研經費財務管理優化策略

（一）對橫向科研經費的財務管理

首先，高校科研管理部門必須要制定一套詳細的經費管理制度和辦法，并成立專門的經費管理小組，由財務部門、科研部門人員共同組成，保證部門間的溝通和交流，定期開展經費管理與審查工作。其次，高校應該加強對經費預算的管理和審核，將業務費、差旅費、交流費、設備費、材料費以及協作費等進行等級劃分，并嚴格按照制度和辦法進行規范，如某項經費超標，則必須進行重新核算和修改，保證經費預算靈活性的同時，盡可能地滿足高校科研項目的順利落實。

（二）對縱向科研經費的財務管理

在實際管理過程中，高校科研管理部門必須要依照各部委制度和指導意見對研究小組下達經費預算計劃，在規定期限內由科研小組提交經費預算報告。之后，科研管理小組結合研究實際情況提出修改意見，并發回科研小組進行整改。高校必須要做好縱向科研經費支出的全程監督和管理，定期進行經費審查，如存在和預算不符的問題，必須要予以嚴格追查，杜絕不正之風的出現。

（三）建立信息平臺加強溝通和交流

為確保高校科研經費信息能夠及時獲取及分析，高校必須要加大信息平臺建設力度，完善信息管理流程。高校可以對其他優秀高校信息平臺建設經驗進行借鑒和學習，完善信息平臺，對經費的開支情況、經費余額等信息進行統計和收集，并做好實時的監控，檢查開支是否合理和準確。同時，高校可以通過信息平臺與高校多部門進行及時地溝通和交流，針對經費支出情況進行討論和意見征集，并對經費管理問題進行優化和解決，提升整體管理質量和水平。

（四）加強內外部審計監督

政府方面應該加強經費管理部門的組建，對高校科研項目經費實施外部管理，堅決打擊中飽私囊等現象，并追究其法律責任。高校內部也應該積極加強和政府方面的溝通，共同組建科學的管理機制，利用專業知識對高校科研經費實施管理，及時發現、分析和解決相關問題，提升高校科研管理水平，使科研經費支出得到真正有效的控制。

四、結束語

高等院校是高校科研項目的重要基地，也是技術開發和技術創新的重要依靠。高校科研項目為我國社會經濟發展提供了良好支持，技術創新為國民經濟的增長提供了長足動力。針對當前高等院校科研經費問題，必須要從各個方面予以嚴格、系統、科學地管理，結合政府、社會組織控制科研經費支出，杜絕不良風氣，保證高校科研活動的權威性和合理性。

參考文獻：

[1]付林，李冬葉.高校科研經費的使用監管機制[J].黑龍江高教研究，2009（11）

[2]何軍.對高校科研經費管理的探討[J].現代商業，2009（27）

[3]陳蘭.加強高校科研項目經費財務管理的幾點建議[J].商業經濟，2009（12）

篇（2）

一、問題的提出

近年來，隨著國家科技創新的大力推進，科研單位及高校承擔的科研課項目益增多，科研項目經費已成為科研單位及高校重要的資金來源之一，伴隨著科研項目經費的急劇增長，科研項目結余資金規模也逐漸增大，這已經成為當前科研單位及高校科研項目經費管理中一個不容回避的問題，同時為財政撥款帶來了不良的影響。

二、科研項目經費結余資金形成的原因

科研項目經費結余資金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：

第一，國庫集中支付、政府采購等一系列公共財政改革措施的實施以及財政等相關部門對科研項目經費監管力度的加大，促使項目承擔單位加強成本管理，產生了結余。

第二，項目承擔單位建立健全各項規章制度，對中央財政資金加強了管理，在理解學習國家相關經費管理規定的前提下，細化了科研項目經費的管理規定，建立了科研項目經費預核算管理等一系列相關制度，充分發揮資金的最大使用效率，同時通過集中采辦、資源共享等一系列措施，在保證項目質量的前提下勤儉節約，形成結余。

其次，由于科研項目經費預算管理薄弱和結余資金管理制度建設不到位等因素造成的，具體原因主要包括以下幾個方面：

第一，科研項目經費預算管理薄弱。科研單位、高校以及高校承擔的國家科研項目，由于時間短，項目編制預算過程中缺乏嚴格審核，同時，對國家相關政策和制度的了解和學習不夠，使得某些科目的預算編制脫離實際工作；預算編制的不準確、不細化導致科研項目經費不能按階段及時使用；預算內容沒有細化到具體開支項目上，缺乏可操作性，影響了科研項目經費預算的執行，形成結余。

第二，預算調整困難造成的結余。國家課題預算編制都是5年，使得某些預算無法執行。例如，5年前編制預算時所需購買的設備，由于5年后該設備已經更新換代，但是設備費的調整必須經過財政部批準，對于預算的調整財政部、科技部等相關部門沒有具體細化調整制度，這樣就形成了部分結余。

三、對于科研項目經費結余資金有效控制管理的建議

（一）建立健全事前、事中、事后全過程的科研項目預算管理體系

預算管理是科研項目經費管理的前提條件，做好科研項目預算編制、審查、執行和績效考評，對減少科研項目經費結余資金規模具有重要意義。項目任務初期，成立項目領導小組、技術委員會、實施管理辦公室等組織機構，為控制和減少科研項目經費結余資金的規模，在預算管理循環中，應力求完善，做到預算編制全員參與，科研人員與財務人員共同把關。具體措施為：

（1）提高科研項目預算編制水平，為科研項目經費執行提供有效依據。制定科學合理、符合實際的項目支出定額標準體系，做到預算有定額，支出有標準，管理監督有依據，提高科研項目預算管理的科學化、精細化、規范化水平。預算指標應細化到各業務部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確保現有項目后有資金。所有項目均要有詳細的預算測算說明、項目實施計劃安排、項目預期績效、資金年度安排等內容。科研項目預算書上報之前，應由各專業的專家、財務、預算管理人員共同進行預算書審查，就項目預算與項目內容相關性、預算內容的合理、合規性進行審查。財務人員與科研項目人員共同對科研項目支出的合規性合理性進行分析測算，利用以往科研項目支出的數據，并結合當前市場趨勢，使得科研項目預算更加真實；綜合采用彈性預算、績效預算的方法，提高預算編制的科學性，細化科研項目經費預算內容，使得科研項目支出的清晰明確。

（2）利用電子化的核算手段，確保科研任務與經費相匹配。完善預算執行制度是科研項目經費管理的重中之重，預算審查應重點放在設備名稱、數量、單價和預算額，對于測試化驗的項目、內容和金額要著重審核，確保測試化驗加工費用沒有包含研究內容。各種渠道的預算都應納入本單位的預算管理體系的范疇。所有經費均進行預算剛性管控，不得發生任何無預算或超預算費用的情況。在財務系統中建立以科研項目為核算單位，精確歸集各類科研經費，實現預算監控、電子審批、固化流程和標準、自動記賬等功能，確保科研經費的高效核算，科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責、密切配合、全程參與、支持到位，確保科研經費使用合規，滿足管理需要。

（3）加強內部審計監督機制，為科研項目經費合規執行保駕護航。在科研單位及高校內部，審計機構是非常重要的監督機構。加強審計監督，就需要審計監督充分地發揮出審計職能。通過內部審計制度，可以了解科研項目管理總體情況，審查科研經費在財務核算、預算管理、資金管理、采辦管理、供應商管理、物資管理的管理和使用情況，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項目經費等違反財經紀律的行為。對科研項目經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。

（二）項目負責人高度重視科研項目經費的執行

項目責任人應高度重視項目經費的預算執行情況。切實采取有效措施，加大預算執行力度。項目責任人提前規劃項目的進程，盡早啟動，按進度組織科研項目，財務部門根據項目進度支付資金，管好、用好資金，保證項目開展所需資金的正常供應。科研人員與管理人員共同努力，保證項目按進度花錢，避免項目結題時搶時間、趕進度、急花錢。

四、結束語

加強科研項目結余資金的管理是深化科研項目經費改革的一項新措施，需要各方面積極配合，多管齊下，多頭并舉，在國家科研項目經費使用安全、管理規范的基礎上，提高資金的使用效率，減少結余資金，切實提高科研項目預算執行力。

（作者單位為中海油研究總院）

[作者簡介：楊洋（1979―），女，管理學學士，中級，研究方向：經濟管理。]

參考文獻

篇（3）

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0053-02

隨著國家對科研工作的大力支持、醫院對科技創新工作的日益重視，科研經費的規模也日益龐大起來。隨之，醫院不斷加強了對科研經費的管理，使科研經費的管理工作越來越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學有效的科研經費管理辦法，才能提高科研經費的使用效率，才能促進醫院科研工作的發展。

1 目前醫院科研項目經費的管理現狀

科研管理制度不完善，相關部門之間缺乏溝通，導致科研項目的管理、科研經費的使用，都出現了一些不規范的現象。

1.1 科研項目的資料不共享，管理混亂

（1）目前，北京地區醫院及研究所的科研課題項目名義上由其科研部門管理，但是實際上課題的申報工作卻由不同部門去做，如：“優秀人才”類課題由黨委辦公室申報，“首發基金”由人事部門申報，“科研類”課題由科研處申報。在課題項目申報成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項目的預算書、任務書等資料不全面，科研課題項目管理無法展開。

（2）科研部門負責科研項目的立項、申報、結題驗收、向上級單位匯報等工作，忽視了對項目經費的使用范圍、使用情況、使用進度的管理。財務部門負責項目經費的會計核算，監督課題經費支出的合法性，掌握課題經費的使用進度。但因不能掌握課題經費的具體預算分配方案，而不能有效的控制課題經費的開支范圍、經費支出的合理性。缺乏對科研項目經費的使用管理指標、結題時間的綜合管理和有效監督。

1.2 科研經費的管理不規范，管理辦法不明確

（1）醫院科研項目負責人在課題項目進行中，只注重課題任務的完成程度，而忽視了課題經費的使用情況。對課題經費的開支范圍不是很清楚，導致在課題結題審計時才發現經費使用率低或經費使用不當。如：在項目任務書申報時并無測試費預算，卻發生了付基因芯片測試費的情況。又如：勞務費使用不合規，存在課題組人員領取勞務費的現象。這與《北京市科技項目經費使用辦法》中“第九條 項目（課題）經費支出范圍（九）勞務費的規定不相符。

（2）科研經費的開支范圍審核控制不嚴格，經費用途是否與科研課題有關，是否符合科研項目經費的預算，科研處與財務處均缺乏有效監督與控制，導致有的課題項目負責人負責多個課題，為了結題或者課題檢查，多個課題經費集中在某一個課題突擊支出，致使科研經費支出無序隨意。而在醫院醫療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設備等科研成本，無法按實際理清，從而增大醫院公用成本支出。

（3）醫院現階段課題結題后出現兩種情況：第一種是課題負責人在課題結題后繼續使用剩余經費，報銷與該課題無關費用。第二種是該課題經費長年掛賬，我院在課題清查中發現有13個科研項目三年以上未有收支，余額累計幾十萬余元，未及時進行清理。造成課題結題，科研經費結題不結賬的現象。

2 加強科研經費管理是科研事業發展重中之重的工作 現在，科研經費管理中存在的問題已經引起許多北京負有科研任務的醫院及相關研究所的關注。為了促進醫院的經濟發展，保證醫院科研事業的展開，提高醫院科研經費的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經費管理辦法。

2.1 完善醫院科研經費管理體制，制定明確的科研經費管理辦法 醫院要把科研項目經費管理好，就要按照國家有關科研管理規定，結合醫院實際情況，建立一個完善的科研管理制度，制定一個合理有效的科研經費管理辦法。課題經費根據經費來源分為國家級、省級、局級、所級、橫向合作課題，這些課題經費雖有各自的經費管理辦法，但我們應根據它們的相同點和不同點來定制出適應于本單位課題經費管理辦法和內控制度，明確科研項目經費的分配方法、經費的開支范圍、經費的使用情況以及結題經費的使用情況。同時，還應明確醫院科研、財務、審計等相關部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。

2.2 建立科研管理信息平臺，實現科研管理的有效共享

現在，我們進入了一個現代化信息管理的時代，隨著計算機網絡的發展，醫院應根據科研管理工作的需要，建立一個良好的信息溝通平臺，實現信息化、網絡化管理。平臺的建立有利于在項目執行過程中，各部門之間及時溝通與反饋信息，實現科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對科研經費的使用情況和使用進度的掌握，有利于財務部門及時掌握課題經費的預算方案，使科研經費由事后控制轉化為事中控制。有利于課題負責人隨時查看課題經費的使用情況和結余情況，有效地實現了醫院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。

2.3 強化科研經費預算管理，提高預算執行控制力

加強項目課題預算管理工作，使項目預算經費科學化，合理化。在科研項目立項時醫院領導負責指導、科研部門負責審核項目、財務部門負責課題預算編制，這樣可以使科研課題經費預算更具有可行性、操作性。在課題實施中財務科定時告知科研處與課題負責人課題經費預算支出進度，科研處與課題組及時與財務處進行經費問題溝通，實現科研經費的動態管理，在項目課題結束時按照項目課題經費管理規定進行結算。提高科研人員在項目執行過程中預算意識，按預算批復支出科研經費，提高預算控制力。

2.4 加強科研經費財務管理工作，提高項目經費使用效率 2012年實施新的《醫院會計制度》和《醫院財務制度》的中強化科教經費管理，專門設置“科教項目收入”、“科教項目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規定科研項目經費納入收支管理，使科研經費管理更加規范化。財務部門嚴格按照科研經費管理制度規定，認真稽核實施過程中課題經費的支出，根據課題開支設置明細科目進行核算。劃分項目之間的費用，相互之間不得挪用，對超范圍、超預算支出及時與課題負責人、科研處及時溝通調整，做到專款專用，單獨核算，共同督促項目經費使用。

2.5 加強科研經費監督和控制，保障科研經費的資金安全 在課題管理中完善內控審計制度，審計處應對科研經費管理和使用進行不定期審計或專項審計。使科研課題經費使用和簽訂合同與協議全部在監控中，及時發現科研經費使用中的問題，及時糾正違紀違規問題。財務驗收是進行課題驗收的前提，財務審計是財務驗收的重要依據，增強審計制約性和控制力，從而保證課題經費健康運行。

2.6 制定課題結題管理方案，避免出現結題不結賬、長期掛賬現象 針對醫院科研項目在結題后，結余經費的使用不規范以及長期掛賬的問題，科研管理部門應該制定一個方案來進行處理。有結題審計報告的，要嚴格按照審計報告中規定的結余經費使用范圍和使用額度來使用結余經費。再有就是規定一個結余經費使用期限，如在規定期限內還未使用完，科研部門將按照科研經費管理辦法規定進行收回處理。

2.7 相關部門密切配合，共同做好科研經費管理工作

醫院的科研經費管理工作不是由財務部門來單獨完成的，它需要各部門的配合。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，科研管理部門需要為財務部門提供課題名稱、課題編號、課題負責人、課題經費預算、課題經費來源及金額等相關資料，協助財務部門做好科研經費管理工作。物資部門、藥房根據科研管理部門提供的課題編號設立課題庫，以便財務部門在做出入庫時能清晰地與醫院大賬分別進行核算。課題負責人需要在按合同約定如期完成科研項目的同時，嚴格按照有關財經法規的要求，合理使用科研經費。設立專人負責課題經費的報賬工作，建立經費使用登記本，隨時與財務部門進行核對，確保課題經費不會超支。科研管理部門、財務部門、課題負責人以及相關部門各負其責、密切配合，共同做好科研經費管理工作。

醫院科研項目經費的管理工作任重而道遠，只有建立科學、有效的科研經費管理機制，不斷加強科研經費管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫院科研經費的使用更合理化、才能提高科研經費的使用效率，才能使醫院的科研事業得到發展。

篇（4）

高校科研項目經費結算是科研項目經費運行過程中十分重要的環節,是項目經費按照預算要求,將科研活動中由于貨幣所有權轉移表示的債權債務關系正常及時清償的重要保證。為克服當前高校科研項目經費管理中存在的對經費管理重視程度不夠,“重立項,輕管理”、成本核算意識較差等問題,需要從結算管理的要求出發,科學設置經費結算力量,進而推動科研項目研究的順利開展。

一、科學組織,集中結算管理力量

(一)建立科學經費結算管理體系

以科研項目經費結算管理目標為出發點,按照科研項目經費結算管理要求建立科研項目經費結算管理體制。采取科研管理部門――財務管理部門――項目主持人的直線式管理方式。使項目經費由科研管理部門協同財務管理部門共同管理,實行單獨建賬,獨立核算,專款專用,專人管理。

(二)明確項目經費結算管理機制

項目一旦啟動,項目主持人就必須對項目的開題、研究進度計劃、預計結項時間及預期成果等做出具體的安排,并按照預算、調研計劃、經費開支計劃對經費結算管理的流程、人員權限、結算方式和方法進行確定,并書面上報科研管理部門,從項目啟動初期做好經費使用和研究進度脫節等不利情況的預防工作,保證資金使用效益的提升。

(三)細化項目經費結算審核制度

從結算管理要求出發,對經費支出的管理方式進行細化,達到對經費管理實行全過程控制的目標。科研管理部門設專人管理項目經費結算,負責審核經費支出,及時了解經費的運行情況,杜絕和減少人為因素干擾引起的不合理支出,調整優化支出結構,確保項目研究工作順利進行。

通過集中項目經費結算管理力量,統一管理權限,提高結算管理權威,通過進一步理順結算管理關系、規范結算流程、統一結算依據、進行效益評價等方式方法對科研項目經費結算進行科學管理,實現對其管理的系統化、信息化、法制化,及時發現結算管理中存在的問題,從而達到科研項目經費結算科學管理的目標。

二、加強聯系,不斷融合結算資源

高校科研項目經費結算管理不僅依存于高校經費結算管理的框架內,也融入在國家資金結算管理的范疇之中,同國家資金支付結算管理工作具有很強的互通性。從結算管理的角度來看,這些互通性的存在需要科研項目經費結算管理工作不斷融合各方面結算管理資源,不斷加強與國家金融結算管理和監控系統的良好關系,利用好商業銀行中間業務資源,加強資源共享,降低項目實施過程中的經費管理風險。這不僅是加強科研項目經費結算管理的需要,也是國家進行金融管控的需要。通過兩方面結算力量的通力協作,減少結算管理過程中出現的問題。

三、注重人才,培養高素質管理人員

高素質結算人才隊伍是高校科研項目經費結算管理工作順利進行和效益提升的重要保證。參考國庫集中支付中心加強結算管理的做法,其進行結算管理的一個重要特點就是十分注重結算人員素質的管理,通過嚴格的選拔任用制度,不斷通過各種方法滿足高素質人才不同需求,同時充分培養和調動其主觀能動性,提高其結算管理的服務意識、參謀意識、監督意識、廉潔意識。這些做法不僅吸引和保持了一支素質過硬的結算管理人才隊伍,同時也創造出結算管理和諧工作氛圍和內外部環境,進而促進了結算管理水平的普遍提高。高校科研項目管理部門和財務部門也要以此為參考,不斷培養、引進和提升結算管理高素質人才,保持一支高素質結算人員管理隊伍。

四、細化管理,不斷提升結算管理效益

(一)優化經費結算管理流程,提高效率

日常高校科研項目經費管理工作具有兩個特點:經費結算零星、瑣碎、環節多;必須按流程辦事。實行常規管理,科研人員在經費結算環節上會耗時太多,分散科研人員工作精力。因此在不違反有關經費結算管理辦法的情況下,應該根據具體工作特點優化部分審核環節,提高結算審核效率,為項目研究創造有利條件。

(二)全程追蹤經費使用情況,減少浪費

經費使用的合理性、合法性是科研項目研究能否順利進行的關鍵,也是項目質量的保證。從項目經費的申請預算到最終成果的出版經費,如果沒有深入細致的追蹤管理,就可能會出現項目經費的提前使用、集中使用或預算外使用等不合理現象,導致項目不能按時完成或草草結項。全程追蹤經費使用情況,可以從中及時發現并解決項目研究中出現的問題,也可以避免不合理經費的使用,盡可能使經費支出科學合理,為項目研究提供最基本的保證。

(三)靈活掌握經費使用條款,增強效益

篇（5）

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-107-02

近年來，為全面推行科研項目預算管理，提高科學化、精細化管理水平，國家出臺相關政策措施，加強預算編制，推行預算評估，規范預算執行，開展績效評價，提高了資源配置的科學性，有效規范了科研項目經費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進一步加強和規范。因此，本文通過對科研項目預算管理現狀及成因的分析，分別從增強對預算管理的認識、建立預算管理責任體系、提高預算編制的科學性、加強科研項目的全過程管理與監督，建立科研項目的績效考評體系等方面，對完善科研項目經費預算管理提出建議。

一、科研項目預算管理現狀分析

（一）科研項目預算編制中存在的問題

1.預算編制意識淡薄。首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執行及驗收評價。

2.預算編制結構不合理。項目（課題）經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目（課題）經費的申請、執行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。

3.測算依據過于籠統。科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數科研人員對測算依據的說明不夠重視，，測算依據過于籠統、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。

（二）科研項目經費缺乏有效的監管

1.法人責任制未能得到有效的落實。賦予項目（課題）組科研自，有效調動了科研人員的積極性和創造性，但一定程度上也出現了項目承擔單位管理弱化的問題。有些單位責任意識淡化，單位領導熱衷于爭項目爭資金，卻不能有效地履行法人責任，對項目實施過程疏于管理、監管不力。

2.部門協同管理的責任缺失。科技部門、財務部門及項目（課題）組之間未形成有機業務鏈，預算管理流程中部門的責任缺失，導致科研項目經費過程監管不到位。

3.科研項目經費預算監管不力。首先，平時不能全面、及時、準確地反映和把握預算的執行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現象，甚至有極少數人弄虛作假，用假票據虛列支出以及編造虛假合同違規轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。

（三）科研項目預算管理存在問題的原因

1.科研項目預算編制存在問題的原因。

（1）編制人員的專業局限性。科研人員大多缺乏財務知識，雖然經費主管部門一般都要求課題申報單位財務人員參與課題預算編制，但實際操作時，由于上報預算要求的時間較緊，財務人員參與度不夠，即使在預算上報財務審核環節提出了修改意見，由于時間的關系，預算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財務人員掌握的第一手資料不全面以及對科研活動相關專業知識的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實現優勢互補、揚長避短，從而使課題經費預算編制的準確性及可操作性將大打折扣。

（2）科研活動的自身特殊性。由于科學研究和科技開發具有探索性、不確定性和不可預見性等特點，且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的課題，其經費預算需求都會有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動規律的公用經費定額標準帶來困難。因此，以定額標準指導預算編制，提高預算管理科學化精細化水平尚需不斷地探索與實踐。

2.科研項目經費缺乏有效監管的原因。

（1）執行預算的意識淡薄。科研人員在編制預算時主要考慮如何最大限度地把科研項目經費拿回來，對后續的預算執行考慮較少，再加上對市場調研的不充分，致使在實際執行中預算支出與實際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強調科研自，對單位的監督管理有抵觸，習慣拿科學研究的不確定性為借口，不按批準的預算執行，甚至存在違規、違法使用科研經費等問題。

（2）內部監督制約機制缺失。首先，項目預算控制與財務核算系統脫節，未能實現對經費使用的動態監控。其次，科研項目管理過程中缺乏良好的溝通、責任不清、相互推諉，未能形成合力及發揮各自專業優勢，造成項目管理與經費管理脫節，從而使科研經費缺乏有效的控制。

二、加強科研項目預算管理的建議

（一）增強對科研項目預算管理的認識

1.樹立正確的觀念。首先要真正認識到科研項目預算管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區，應樹立“用好經費，接受監督”的責任意識。

2.增強預算管理意識。定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規及科研經費管理制度，把自律意識落實到執行制度上來，科學規范地使用好科研經費。

（二）建立科研項目預算管理責任體系

1.強化法人責任制。充分發揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協調、服務和監督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。

2.明確職責與強化協同。建立健全項目經費管理責任制，明確項目（課題）負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協同機制，加強財務部門與業務主管部門聯動，具體執行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。

（三）提高預算編制的科學性

1.熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目（課題）預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。

2.預算編制堅持“三性”原則。課題預算應根據研究開發任務的實際需要，以科學的態度提出預算需求，認真貫徹目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則。財務部門應對國家相關財務制度、經費開支范圍及標準等進行把握；科研管理部門應會同課題負責人，結合課題目標的任務對所列支出的相關性、合理性進行把握。

3.提高預算編制的準確性。科研項目預算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業（同領域）公允的范圍內據實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，各科目測算依據應盡可能地準確可靠，預算理由應充分合理，特別對設備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實際經費支出與經費預算的吻合程度；預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環節，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。

（四）加強科研項目的全過程管理與監督

1.建立對科研項目的全過程跟蹤管理。構建多層次的監管體系，切實發揮行業部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監管職責，加強協調和溝通，形成監管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執行的關鍵在財務監控，監控有序則能確保預算目標的完成。為確保科研經費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發揮財務人員在科研立項、預算、核算及驗收工作中的決策和監督作用，讓財務管理與監督貫穿項目管理的始終，實現對科研項目的全過程跟蹤管理。

2.建立與完善單位內部控制制度。完善以財務制度建設為基礎的單位內部控制管理框架，對經費開支的范圍、標準，審批的職責、權限和程序等做細致的規定，保障科研項目經費安全、高效的使用。

（五）建立科研服務及信息化管理體系

通過信息化手段建立項目（課題）預算管理和控制平臺，在方便科研人員和管理人員及時和便捷地了解財務信息的同時，實現對經費使用的動態監控。通過對財務信息進行多層次、多視角的分析，建立定期的經費評估與反饋調整機制，逐步摸索科研活動相應的成本補償機制，為今后編制項目（課題）經費預算提供科學的依據，也為建立符合不同類型科研活動規律的公用經費定額標準創造條件。

（六）建立科研項目的績效考評體系

建立科研項目績效考評制度體系，對提高科研管理水平，優化資源配置，促使科研經費安全、高效的使用，具有十分重要的意義。

1.建立績效預算管理制度。通過建立績效預算評價體系，用量化的指標來衡量每項計劃在實施過程實現需消耗的資源、資金，同時確定績效目標。這種新的預算理念要求在編制預算時先明確追求的“結果”，根據“結果”來編制預算，投入資金。該預算方法賦予了單位更大的預算執行權，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當的彈性空間，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。

2.建立科研經費績效評價制度。探索推進績效評價工作，構建適應科研活動規律及管理特點的績效評價方法和工作體系，逐步建立面向結果的科研經費績效評價機制。對科研項目的績效評價主要看其任務書的績效目標是否完成，是否提升了科技創新和產業創新水平，是否帶來了良好的經濟效益和社會效益，社會公眾或服務對象的滿意度如何等，通過對預算執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，引導和促進科研項目經費合理、有效使用。

3.加強績效評估結果的激勵和約束機制。把績效評價結果與項目預算安排掛鉤，建立“優勝劣汰”的激勵約束機制。績效好的項目需要繼續安排的要優先安排預算資金，績效差的要削減預算甚至取消同類項目，從而優化資源配置，提高工作實效，充分發揮績效評估的作用。

參考文獻：

[1] 薛亞玲.課題制下科研項目經費管理的制度分析、國外經驗借鑒及對策建議.社會科學管理與評論，2011（4）

[2] 李清明.科研課題預算執行中的問題及對策研究.中國衛生經濟，2011（4）

[3] 崔嵬.完善科研項目經費預算管理的對策與建議.現代經濟信息，2011（1）

篇（6）

關鍵詞 ：科研項目；經費管理；預算制度

事業單位獲得科研經費的渠道多種多樣，主要有：從財政部門直接申請，從主管部門中具有資金分配權的部門，包括投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學基金會管理委員會等部門以及相應的省級單位的主管部門申請,這就是所謂的縱向課題經費，以及從社會各界籌集的合作開發、委托開發、技術咨詢技術成果轉讓等辦法取得的橫向科研經費。

一、事業單位科研經費管理辦法

科研經費具體包括各種用于支持科學技術領域而產生的費用。政府、企業、民間組織、基金會等是科研經費的主要來源，并且通過第三方委托的方式或者對科研經費申請報告的篩選提議來分配具體的科研經費，用于對特定的科學和技術問題進行解決和探討。科學技術是第一生產力已經被廣大的科研一線工作者所認同，國家對科研領域的經費投入在與日俱增，而科研經費在某一國家或者某個地區的GDP比重是反映這個國家或者地區對科學技術重視程度的一項重要指標，也是一個國家發展未來的重要體現。

在現在常見的事業單位科研經費管理體系中，科研項目管理部門主要負責組織課題的創立和課題的結算，使得科研進展的情況得到匯總統計，科研成果得到匯總展示。業務主管部門主要負責課題組的成立工作與科研項目的申報、科研活動的實施以及經費安排的合理性，財務部門主要負責對經費進行會計核算以及監督預算的執行情況，使得財預驗收具有合理性，合同審核和采購管理等工作由其他部門聯合，共同負責。

科研經費管理工作是一項復雜而嚴肅的工作，分好多個環節，許多相互分離、溝通協調不充分的情況都是客觀存在的，比如，科研經費的預算編制階段缺少專業財務人員的參與，在許多科研人員眼中，科研項目經費是課題組在主導爭取，而爭取到的經費也交由課題組專款專用，管理好壞由課題組全權負責，這也導致了財政部門不能充分發揮其預算審核，理性分析監督管理等專業性職能。而部門的預算編制情況，由于事業部門從財政部門直接獲得預算的難度太大，各種各樣的縱向科研經費和橫向科研經費也由于許多主觀或客觀原因不能得到充分的預算，事業單位預算編制部門則往往忽視了科研經費的收支預算，這使得部門預算得不到全面的數據信息，預算的約束能力和嚴肅性受到了很大的影響，并且使得年終各部門的收入產生了很大的差異化。

二、事業單位科研經費的管理辦法

1.優化科研經費管理辦法

國家支持的科研項目經費在批復之后按照年度計劃中的經費預算直接撥款到事業單位的專項科研經費賬戶中。國外的成熟科研項目經費管理辦法可以借鑒，項目管理經費的渠道可以得到統一，全國性的項目基金平臺可以得到全面性建設，現有的多方式管理模式可以得到落實，同時，還要打破項目立項、審批和資金分配的各個環節，分割明細，統一整合，使得項目資金被管理部門納入預算管理，使得項目經費得到國庫的集中支付。

一套健全的適應科研工作要求、財政全程參與的項目管理制度是值得事業單位全力投入的，這樣，在科研項目申請、實施經費預算管理、考核評價等各個方面進行比較嚴肅的規定，制定專門的科研項目管理辦法也顯得尤為必要，尤其是明確科研項目經費的使用領域、原則和實用程序。與此同時，建立科研人員、科研管理人員和財務管理人員的協調溝通機制，使得以預算管理為核心的溝通協調機制得以貫徹落實，在項目立項、組織實施過程中，課題研究和課題組之間的資源共享得以實現，對科研經費的管理工作有著積極的促進作用。

2.重視事前預測對會計核算的推進作用

事業單位對科研項目經費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務部門角色前移，做好事業單位各項資源的整合、預測和控制，強調在科研項目申報決策前，全面參與和引導科研項目有關預算和計劃的制定、執行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監督和檢查的能力，與科研業務人員、科研管理人員一起找出對事業單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發生。

3.推動建設項目管理信息系統

根據事業單位自身實際情況，推動建設以項目預算管理為核心的項目管理信息系統是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內容：一是數據的信息化，二是流程的信息化，三是決策的信息化。建立項目管理信息系統，實現數據、流程和決策的信息化，能夠使事業單位全面梳理科研項目管理的預算、計劃、合同、人力資源、采購、資產、績效等要素，以預算管理為核心，將預算管理貫穿科研項目管理的全過程。財務部門、科研管理部門和課題組可以將基礎管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預算標準、全程監督的問題，促進科研項目經費管理重點從建章立制向細化落實轉變，管理內容從會計核算向財務與業務的融合轉變，管理方式從事后監督向過程管控轉變，最終樹立事業單位各個部門協調配合共同完成工作任務的“全員財務”觀念，發揮預算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。

4.加大內部審計和外部審核管理的監督

加大對事業單位科研經費的管理機制，不僅要解決外部的監管問題，還要充分發揮內部的審核作用使其與外部審核相輔相成，共同促進科研經費的管理。事業單位要加大對內部審核的重視程度，著重設立內部審核管理機制，《行政事業單位內部控制規范（試行）》的管理規定明確說明，科研項目經費的管理領域主要包括：預算的管理、資產的管理、合同的管理、政府采購的管理等關鍵性領域，都要進行重點的監督和管理。

三、結語

事業單位的改革和科研體制改革都在加快發展和深化改革，為了對事業單位項目管理水平有著更好的促進作用，我們需要構建一個更加有效的全程的科研管理制度體系和管理辦法，從事后核算的管理手段轉變為事前預算的管理辦法，從對財務內部流程的重視到對各部門流程業務的重視，同時，信息技術平臺的應用也能對科研經費的管理予以重點的支持和保障，這樣，內部的審計工作和外部的監督工作都能得到較好的發展。只有如此，對事業單位的推進作用和對科研經費的管理都會有積極意義。

參考文獻：

篇（7）

根據國家統計局、科學技術部、財政部的《2011年全國科技經費投入統計公報》,2011年,我國共投入研究與試驗發展(R&D)經費8687億元,比上年增加1624.4億元,增長23%;研究與試驗發展(R&D)經費投入強度(與國內生產總值之比)為1.84%,比上年的1.76%有所提高。按研究與試驗發展人員(全時工作量)計算的人均經費支出為30.1萬元,比上年增加2.5萬元。從以上數據可以看出國家對科研的重視。

(一)當前科研事業單位經費管理普遍存在的問題

1.科研經費存在預算執行差的現象。許多科研人員對財務不重視,最終造成科研經費決算與預算相差較遠,項目無法通過財務驗收。首先表現在項目申報過程中極少讓財務部門參與,僅憑經驗來進行經費預算的編制,往往導致預算缺乏科學性及可執行性;其次是在預算執行過程中沒有讓財務部門參與預算管理,由于科研人員的專業局限性容易導致經費使用不合理甚至出現違規現象。

2.科研項目自籌資金難解決。科研事業單位的科研項目來源多樣,立項單位眾多,但這些項目絕大多數都存在一個共同的特點,就是在立項說明中對經費來源中的自籌資金都有不同比例的要求,并且自籌資金必須是現金,不允許單位用現有的設施、設備和材料自籌。而科研事業單位本就不是以經營為目的的單位,單位資金主要來源于財政資金,因而難解決自籌資金。

3.科研經費內控制度失效。科研項目通常是以課題制進行管理,很多課題主持人對課題經費有絕對的支配權,在一定程度上將課題經費當做“自己的錢”隨意支付,而課題組成員不愿得罪人導致監督無效。

(二)提高科研經費管理的措施

1.建立健全科研經費管理制度

單位要重視科研經費管理,根據國家有關財務法規和相關科研經費管理制度的規定制定一套方便操作、行之有效的科研經費管理制度。明確各個部門和人員的職責權限,對經費開支的審批程序、大額款項的支付、有關合同及協議的管理等進行規范。

2.強化溝通協調,有效管理科研經費

科研經費的管理不光是項目組的事,也不僅僅是財務部門的事,它是科研單位全體人員的事。項目組負責經費的使用,財務部門負責經費的報銷、科研管理部門負責經費的審核、行政人員負責經費使用的保障工作……各部門之間只有加強溝通協調,才能真正地、有效地管理好科研經費。

3.加強對課題的預算管理

預算管理是科研經費管理的核心,是最需要關注的重點。財務部門必須全程參與課題的預算管理。項目負責人在申報科研項目時,要主動讓財務部門參與進來,財務部門就項目的研究內容審核項目資金安排的合理性、使用范圍、經費計算的標準等進行把關,項目組成員在財務部門的指導下結合項目的實際情況編制出執行性強的預算。項目立項后,項目負責人應及時將課題合同及經審定的預算報科管人員及財務部門備案,方便相關人員對項目經費進行監督和控制。項目執行過程中,財務部門按批復的預算實行專項管理、單獨核算、專款專用并且定期將項目收支情況報項目負責人,項目負責人嚴格按預算使用經費并根據財務提供的數據統籌安排資金的使用,經費預算原則上不調整,如確需調整需按規定進行報批。項目驗收階段,項目組要組成專門的項目驗收工作小組,以項目組成員為主,財務部門為輔,不僅對技術進行總結,還要對項目經費預算執行情況進行總結,在總結過程中及時對發現的問題進行整改,確保項目順利通過財務驗收。

4.多渠道爭取資金

針對科研項目自籌資金難解決的問題,科研單位須從多渠道爭取資金,增加單位收入確保自籌資金的到位。目前科研單位通過成果轉化獲取收入是增加單位收入的最可行的辦法。科研成果只有進行轉化才能產生效益,因此科研單位要針對成果轉化制定相應的管理辦法,首先在立項過程中就應更多地關注科研的實用性,所研究的成果要能為社會所接受,能在社會上轉化,成果轉化奠定基礎;其次是成果的歸屬問題,只有歸屬明確的成果才能正常轉化;最后是單位的成果轉化能力,如果自身不具備轉化條件的應積極尋找合作單位來完成轉化工作。

篇（8）

中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1009-055X（2012）06-0125-05

國家科教興國戰略的實施，強化了高校承擔社會科技服務的職能，特別是國家對科研項目經費投入的不斷增加，促進了高校科研工作的發展。近年來，研究型高校的科研項目經費大幅度增長，科研項目經費占研究型大學總經費的比例往往超過1/3，財政撥款、教育事業收入和科研經費收入成為高校資金來源。科研項目經費收入和科技成果的數量，也成為衡量高校綜合實力的重要指標之一。

高校科研項目經費的有效利用，對于激發科研人員積極性，提升社會的科技水平以及整個國家的科研創新能力有著重要作用。隨著高校科研項目經費的大幅度增長，國家對其監管越來越嚴格，社會各方也日益關注。科研項目經費管理是否科學合理，科研項目經費的使用是否規范，直接影響著高校的科研質量和水平，關系著高校科研事業的發展。因此，科研項目經費的財務管理成為高校財務管理的重要內容。

一、高校科研項目經費財務管理存在的主要問題

（一）項目經費申報時的可行性轉化為可批性

高校科研項目的獲取屬于競爭性資源的爭取，為了能夠在眾多的申報者中勝出，課題負責人都會認真研究課題申報的可行性，并迎合課題申報可批的要求，將課題申報的可行性轉化為項目申報的可批性，從而達到申報成功的目的。因此，部分教師在申報科研項目時，經費預算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經獲批項目的成功經驗申報，對課題經費實際需求的考慮不夠充分，無法完全按照項目實際需求申報使得經費在使用過程中既不能滿足實際的研究需要，也無法完全按照項目預算執行，使得項目經費預算失去了意義，也影響了項目的結題驗收。

（二）科研項目經費支出結構不合理

科研項目經費支出結構不合理主要表現在以下五個方面：

第一，人員經費支出對象不合理。按照科技部、財政部等有關文件規定，項目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務費，只能支付給課題組臨時聘用人員或沒有工資性收入人員（如學生）的勞務費。

對于這些規定，我們認為制度的設計已不符合現時的實際情況。由于多數老師都是在正常教學任務之余加班加點進行科學研究。這些老師、教授們沒有節假日，不分白天黑夜付出勞動和智慧，對取得科研成果及科技創新做出重大貢獻，卻沒有一分錢的勞務費。這既不合情理，也不符合我國多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過用學生名字領取或其他方式獲取一定的勞務費，違反了制度規定。

第二，人員經費支出比例不合理。有關文件還規定：勞務費的比例不能超過項目經費的10%，更多的經費要求用于設備購置。事實上，大多數的項目經費更多的集中在一些大牌教授手里，這些項目的設備已通過其他項目經費完成購置，如果所申請的項目把大多數的經費安排在設備購置上，勢必造成儀器設備的重復購置和閑置浪費，與之形成鮮明對比的是勞務費的嚴重不足，在以人為本的和諧社會，在科技創新的時代，已不能充分體現科研人員的勞動價值。有些老師不忍心把錢浪費掉，只好變更使用內容，把經費用于其他實際需要的支出，這又與預算不符，導致不能通過驗收檢查審計關。

第三，科研項目經費支出缺乏控制力和約束力。由于財務管理系統涉及數據及資金的安全性，目前，大多數單位的財務管理系統都是局域網，與校內其他部門的信息系統是相分離的，而高校科研項目管理和科研項目經費管理非常密切，項目管理與項目經費管理又分別在科技處及財務處，屬于兩個完全不同的部門，使用的管理系統完全分離，造成課題項目負責人從項目申請到經費到賬整個過程和多個環節脫離財務管理系統之外，相關職能部門之間不能相互提供及時的綜合信息，老師每到一個部門就要把自己的項目相關信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費，效率低下，增加了管理成本。

從制度方面，鑒于科研項目的復雜性，使得不同項目經費支出都有較大的差異。所以，經費管理辦法只能提出宏觀的要求，定性內容多，量化指標少，不同項目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項目經費管理只能靠自身的預算進行控制。

在預算控制方面，目前多數高校的財務管理系統尚未滿足科研項目細化預算管理的需求，財務人員進行賬務處理時不能依靠系統控制預算，對預算執行情況的控制處于被動狀態。等到項目結題時發現支出與預算執行結果存在較大的偏差，但經費支出已基本支付完畢，不得不調賬。

第四，科研項目“結題不結賬”。高校科研項目存在很多科研課題的經費“結題不結賬”的現象。［2］一是財務系統缺少結題時間控制，所以對項目是否結題無法顯示。二是科研管理系統雖然標注項目結題，但由于科研管理與財務管理系統相脫節，其結題信息難以及時傳送到財務管理系統。所以，造成許多科研項目在完成結題驗收后，在賬面上一直留有余額不結賬，甚至長期掛賬，造成了科研項目的“結題不結賬”現象。同時，財務部門對科研項目的運作過程所獲取的信息不及時、不對稱，對科研項目經費的預算執行情況缺乏應有的過程控制，在項目結題時，為了滿足一個項目的結題驗收，就會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調整，有些甚至是前幾年的項目，造成拆東墻補西墻的現象，使得賬目之間調來調去，調得面目全非，給財務管理工作帶來極大的困難。

第6期馬紅紅等：高校科研項目經費財務管理問題研究

華南理工大學學報（社會科學版）

第五，科研配套經費不合理。高校承擔了國家相關部門大量的課題研究，同時得到了國家相關部門經費的支持，這本來是很令人欣喜的事情，但有些項目利用僧多粥少的“賣方市場”，將少量科研項目經費通過“釣魚”方式要求承擔項目的單位給予經費配套，有些配套經費比例要求還很高。現實情況是，作為教學研究、培養人才、服務社會、傳承文化的高校并非盈利單位，國家本來安排的教學經費就顯不足，高校很難在不足的經費中再擠出大量的科研配套經費，這樣為了盡可能得到該項目，項目負責人不得不在科研項目之間相互“配套”，造成一個專項項目會有多個配套項目，或者多個專項項目只用一個配套，東拼西湊搞成個大拼盤。這樣，結題時，相關配套項目不明確，有些項目因為制度不允許作為配套經費使用，又使得一些老師違背制度規定，或因配套經費不夠到處借錢借項目做配套經費，失去了配套經費的真實性、客觀性。

二、科研項目經費財務管理存在問題的主要原因

（一）現行的管理制度落后，沒有體現與時俱進的科學理念

《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》（財教［2006］160號）第七條：勞務費，是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。《廣東省引進創新科研團隊專項資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號），第（十）勞務費：是指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

針對科研經費的財務管理，財政部和科技部等部門制定的一些管理制度已經過時，不再適應科學技術飛速發展的今天，許多高校目前根據教育部、財政部對科研經費的有關規定制定了本校科研經費管理辦法，但學校的規定不能超越國家的制度，只能在國家制度框架下制定學校的具體管理辦法和實施細則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經費管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，管理制度與實際工作脫節等問題，總體上管理制度是不系統、不完善，沒有體現科學發展、與時俱進、以人為本的科學理念。

（二）高校科研經費配套不足

現行的財政管理體制，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預算撥款的事業單位，其絕大部分收入為財政補助收入、撥入專款、科研事業收入等，這些收入來源均規定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請到科研項目，項目負責人不得不違背一些制度規定采取夸大編制預算或拆東墻補西墻的作法，失去了配套經費的真實性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時，充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或不做配套資金要求。

（三）管理觀念陳舊

計劃經濟體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識中仍然存在著重理論、輕實踐，重學術、輕應用的錯誤傾向。高校科研管理工作者的觀念陳舊，一是重管理、輕服務，認為高校科研管理部門只是一個行政部門，它的管理任務就是按程序辦事，發表格、蓋公章、送報告就了事；二是重制約、輕激勵，認為科研管理工作就是按規章辦事，忽視管理過程中的人性層面的因素；三是重結果、輕過程，把科研管理工作看成是由幾個靜態環節組成的，抓好立項、結項工作就行了；四是重開發、輕轉化，高校管理部門都十分重視爭取項目，但如何促進科研成果的轉換和擴散，已不屬于科研管理部門的工作了。重項目執行、輕經費監管，重預算、輕決算。有些老師受傳統習慣的影響，總認為項目的技術把握很重要，經費申請到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用。殊不知，現有的經費管理已與以前大不同，科研經費的使用一定要在規定的時間內用完，否則將予以收回。高校科研管理部門在科研管理方面存在的問題，在一定程度上影響了高校科研能力和水平的發揮，制約了高校為我國社會經濟發展發揮科研優勢的積極作用。

三、完善高校科研項目經費管理的幾點建議

針對高校科研項目經費管理存在的問題，我們認為應從以下幾個方面完善：

（一）完善預算制度建設

不同類別的科研項目的預算規定不同，但有些制度的設定已不能滿足現實的情況發展，許多財政撥款的項目（俗稱：縱向課題）規定人員經費不能超過項目總經費的10%，且人員經費不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒有收入的學生、臨時聘用人員等。但高校的科技創新需要的是老師的知識與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學研究，單靠學生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國經濟的發展、國力的增強，高校也隨著國家的持續發展，經過985、211、自然科學基金等專項經費的投入，儀器設備方面的投入已經非常巨大，如果大量的科研項目經費還更多的用于儀器設備的購置顯然是不合理的，也會造成儀器設備的重復購置和閑置浪費。

因此，我們認為應該修訂以前的科研項目管理制度規定，完善科研項目經費的預算制度建設，包括一些專項經費的制度，調整人員經費支出的支付對象，提高人員經費的支出比例，減少儀器設備的購置經費比例，提高項目組成員的勞務報酬，真正把項目經費用到實處，充分體現和諧社會以人為本的理念，完善績效評價機制，激勵老師科學研究的積極性，鼓勵老師不斷創新多出成果。

（二）編制科學合理的科研項目預算

編制科研項目經費預算不僅是為了達到成功申報的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標。這就需要項目負責人在申報時對項目預算認真調查研究，根據實際情況編制切實可行的科研項目經費預算。例如：某項目在預算時，沒有理解配套經費的含義，誤認為配套費越多越好，將申請預算只有100萬的項目列入2000多萬元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩這個項目，可是本身并沒有資金作為配套經費，由于財務人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經費配套條件下，順利申請到此項目。

所以，財務部門應憑借具體的科研項目經費管理辦法和對科研項目管理的實踐經驗，在人工費、管理費和燃料動力費等方面，結合項目的實際情況，給予老師合理化建議，協助項目負責人編制科學合理的科研項目預算，維護預算編制的嚴肅性。

（三）建立資源共享的科研項目經費管理信息平臺

目前，推進高校“財務管理信息化”建設的深入發展，是高校財務管理深層次目標和方向，這都需要財務信息平臺的密切跟進。隨著網絡技術與信息安全技術的快速發展，在高校實現財務處、科技處、設備處、審計處、課題負責人以及資產管理處等相關部門的系統對接，實現實時交互信息平臺技術條件已經具備。通過財務管理與科研管理、教務管理、學生管理、資產管理等信息一體化管理平臺的建設，實現科研項目經費到賬后，科技部門在項目管理系統錄入科研課題名稱、項目性質、經費來源單位、合同期限及科研項目經費預算方案和項目負責人的同時，可以直接在財務管理系統生成項目信息，不必再重復輸入項目名稱等相關項目信息，只需將每筆收入、支出明細輸入到賬務處理系統中，項目負責人通過網絡可隨時查看到自己項目的所有信息，做到心中有數。

學校還可以進一步開發財務經費查詢系統，對科研項目進行數據查詢和統計分析，比如項目自“立項日期”到“結題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結余情況、各年度資金預算執行情況分析表。各職能部門可通過該網絡平臺及時獲取準確、完整的科研項目信息，減少重復工作、達到管理環節相互協調、相互依托、相互滲透，使科研項目經費管理更加科學化、高效化。

（四）強化項目經費過程控制，建立項目自動決算平臺

科研經費項目按科目預算，進行控制，在財務管理系統里按照申報項目的預算經費輸入相關信息，項目經費的各預算指標數值直接分配到會計核算的具體科目上，預算執行過程中，從財務系統中生成預算收入、支出的實際執行數和經費結余數，并通過多種方式，預算的執行情況，對各項經費預算執行進行控制，如圖1所示。

實現科研項目經費財務管理由結果控制轉變為過程控制，由被動式管理轉變為主動式管理，達到對經費進行科學管理的預期目標，維護科研項目預算的嚴肅性。圖1項目經費預決算控制在結題時，根據科技處在系統里輸入的項目性質，直接在系統模塊里建立各級各類經費結題表，直接生成數據，大大節省財務人員編制項目結算表，再復核等，減少了財務的工作量，特別是在年末財務高峰期，結題項目也蜂擁而至，經常會有上百個項目批量結題，系統根據設置條件生成批量結題報表，大大提高工作效率。

5.加強項目經費的結余資金和結題管理

建立科研管理部門與財務部門之間的無縫對接系統，達到信息共享。科研項目驗收后，科研管理部門及時將結題信息錄入項目管理系統，財務管理部門通過共享系統直接看到已結題信息，從而對結題項目進行結賬。根據財政部及教育部的有關規定，及時督促項目負責人在規定時間內辦理結賬手續，避免結題項目資金長期掛賬，提高資金使用效益，強化項目資金的績效考核水平，［3］防止科研資金的浪費與流失。

6.改變科研項目實用資金配套費的建議

高校承擔著培養人才、科學研究、社會服務以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業單位，絕大多數經費來源于國家財政撥款，這些財政撥款用于高校正常的教學工作已經非常緊張，在目前高校的科研項目不斷增加的情況下，更無力籌措到大量實有資金對科研項目進行配套，因此，轉變科研配套經費配套方式，變實有資金配套為項目儀器設備配套，同時在項目預算經費中減少儀器設備的購置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設備，避免了儀器設備的重復購置和閑置浪費，提高了資金的使用效益，又兼顧了高校可用資金緊張的現實情況，為國家科研項目經費發揮最大效益，高校客觀真實反映項目經費支出情況奠定基礎。

參考文獻：

篇（9）

事業單位財務管理是根據國家相關政策法規，有計劃地籌集、分配、運用資金，對事業單位的財務活動進行有效管理的一項經濟管理工作。事業單位財務管理一般可分為兩大部分，一部分主要是公共事業經費的管理，包括職工工資、醫保、津貼及行政辦公等，另一部分就是項目經費，隨著國家對科技軟實力的日益重視，科技投資逐年增長，對科研項目經費進行管理十分必要。

一、制約事業單位經費管理水平的兩個因素

事業單位經費管理水平受到兩個因素的影響，一是管理組織結構，由于事業單位采取直線職能制約的結構，雖然有利于職能和責任的劃分，也有利于工作考核，但缺乏靈活性，各部門之間缺少溝通的紐帶，在適應市場變化上機動性不強。二是思想認識，由于科研項目經費的申請是由科研管理部門來負責，長期以來人們存在著一種共識，就是科研項目經費的多少都是由項目負責人爭取而來的，所以對經費的支配也理應由項目負責人員進行支配，其他人只能望而卻步。

二、事業單位科研項目經費管理存在的問題

1.項目經費在爭取、下達和執行過程中，部門間的意見存在矛盾

“科技是第一生產力”，近年來國家對科技的投入力度加大，科研經費投入渠道和投入數量都有了很大提升，這為進一步科研工作奠定了良好的基礎。然而，一些科研單位將過多精力投入到對經費的索取上，在公關上的大量消費，形成了科研資源和人才的浪費。在科研項目管理過程中，各個部門各自為戰，無法形成統一的效益觀。項目課題組只重視經費的來源，而忽略經費使用的效益性；科研管理部門只關注立項、申報，很少對費用的使用進行跟蹤調查；財務部門只是進行簡單的會計核算，對經費的籌集及使用情況并不了解，而且對不同項目未進行分別核算，上報經費數據真實性、可靠性不強。課題組與財務部門之間缺乏有效的溝通，導致科研項目經費管理效率極其低下。

2.科研項目經費預算監督不到位

在確定一個科研項目后就要編制預算，經費使用預算應是由申報環節向實施環節的自然延伸。預算編制的科學性將對項目的完成情況產生巨大影響，一般來講，經費預算應與項目的實現目標相一致，應在符合一定法律、法規，不影響項目任務的前提下，最大化提高資金的使用效率。然而，有時候由于課題組想要得到更多的經費，只好憑空編造一些預算，而財務部門對科研項目并不了解，也無法考慮預算的科學性和合理性，更做不到有效的監督和控制，所以預算金額與實際支出金額形成巨大的差異，最終影響到科研項的正常進行。

3.科研項目支出混亂，財務監控一片空白

科研項目支出十分混亂，一是課題經費實施課題負責制，課題經費由課題小組支配，也就是說課題人員拿到經費后只要與項目相關的活動就可隨意支出，對課題經費支出無法做到全成本核算。同時課題的一些間接費用列入事業支出中的開支，導致項目成本無法正確計量。二是經費報銷違規現象比較嚴重，由于許多經費都是由課題小組負責審批的，審批流程和發票等不符合相關規定，導致財務部門的監督也無從下手。三是部分科研單位存在結題不及時或結算業務辦理不及時的情況，這些都對財務管理工作造成影響。

4.科研項目資金和資產浪費嚴重

由于近年來我國家對科研經費的投入較大，科研項目經費大幅增加，科研人員從社會上爭取的資金不列入單位賬戶，或者將進入賬戶的資金又以其他名義轉出。有的科研人員私自從外部承接科研項目，占用本單位的資源而資金又不轉入本單位，造成了國有資源的浪費。各課題組設備均由項目經費列支，由于相互之間缺乏必要的溝通，造成重復采購現象，使設備資源的利用率降低。

三、科研項目經費管理的對策

1.完善項目管理模式和經費管理辦法

從實踐來看，傳統的直線管理結構已經不適應科研環境的要求了，應采取更加先進的管理工作模式。目前，以行政職能為經線和以課題研究為緯線的網格化管理模式是科研項目經費管理的主要趨勢。其作用是利用行政管理線為科研項目創造良好的環境和研究平臺，利用科研項目線從科研項目實際需求出發，整合人力資源，開展知識創新和學術研究。強化結束職能，提高管理水平。制定一套切實可行的符合現代科研項目經費管理需求的管理辦法，各個部門都應該嚴格遵守，在經費使用中嚴格按照辦法來執行，確保每一筆經費支出都是有章可循的。

2.加強科研項目經費的預算和監督

為了有效解決經費管理與項目之間相脫節的問題，應該在立項時加強項目經費的預算管理，使經費管理更加科學化、合理化。改變現有項目負責人一人全權支配經費的現狀，在立項前與財務部門進行充分溝通，然后從專業角度設立項目任務和目標，制定一個合理的預算。另外，還要加強財務部門與科研小組的聯系，可由財務部門安排專員進入課題小組，對涉及財務方面的工作進行跟蹤處理，從而使科研人員從財務問題中徹底解脫出來，提高經費預算管理的水平。

3.強化成本意識，建立有效的成本核算機制

目前，大部分事業單位的科研經費成本核算意識都比較弱，大多科研項目不重視成本要素支出，特別對一些間接費用，如水電費、固定資產折舊費和管理費用沒有引起足夠重視，無法據實分攤，在諸多方面都存在交叉、界限不清的情況。另外，科研人員大多只重結果，不考慮成本效益。因此，應建立有效的成本核算機制，明確經費開支范圍，明確開支標準與審批程序，做到經費的有效使用。

4.完善監督機制

執行監督是深化預算管理的關鍵環節，只有完善的監督機制，才能使預算管理更科學化、合理化。應建立有效的經費使用情況跟蹤機制，對項目經費進行事中控制和結題審計，同時加強對項目經費使用情況的績效考評，對鋪張浪費或中飽私囊的行為實施問責處理。要做好經費管理，首先要將科研收入納入統一的財務管理范圍之內，規范對個協作活動，協作費用均由財務部門直接支出；其次加強資產管理。科研儀器設備都比較昂貴，重復采購勢必會造成大量經費的浪費，同時也降低了固定資產的使用效益。對此，應對儀器設備實施統一管理，有償使用，專人負責，統籌調配。不定期進行固定資產清查工作。第三實施科研經費管理的信息化。積極利用網絡化手段加強科研單位的經費管理，利用網絡及時了解科研項目的成本費用及經費結余情況，同時加大監管力度，使科研經費管理規范化、科學化。

總之，隨著國家對科技投入的日益加大，科研經費將會越來越多，如果不進行規范化管理，將必然造成國有資產的浪費。科研項目經費管理是一項長期而又復雜的管理工作，需要科研人員予以重視，加強與財務部門的溝通，共同建立完善的管理制度，使這項工作全面協調和可持續發展。

參考文獻：

[1]呂曉珊，楊文鵬，任曉乾.關于科研經費管理若干問題的思考[J].陜西青年職業學院學報，2012（04）

篇（10）

隨著國家的發展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經費規模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉化應用到生產的各個領域之中，獲得了非常顯著的經濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調動，更加有效對科研經費進行合理的運用，已經成為了當前要迫切解決的問題。

一、當前科研項目預算管理現狀分析

（一）預算編制意識淡薄

首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執行及驗收評價。

（二）預算編制結構不合理

項目經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目經費的申請、執行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。

（三）測算依據過于籠統

科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數科研人員對測算依據的說明不夠重視，測算依據過于籠統、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。

（四）科研項目經費預算監管不力

首先，平時不能全面、及時、 準確地反映和把握預算的執行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現象，甚至有極少數人弄虛作假，用假票據虛列支出以及編造虛假合同違規轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。

二、加強科研項目預算管理的建議

（一）建立科研項目預算管理責任體系

首先，充分發揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協調、服務和監督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。其次，建立健全項目經費管理責任制，明確項目負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協同機制，加強財務部門與業務主管部門聯動，具體執行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。

（二）增強對科研項目預算管理的認識

首先要真正認識到科研項目預箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區，應樹立“用好經費，接受監督”的責任意識。其次，定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規及科研經費管理制度，把自律意識落實到執行制度上來，科學規范地使用好科研經費。

（三）提高預算編制的科學性

首先，熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。其次，提高預算編制的準確性。科研項目預算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業（同領域）公允的范圍內據實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環節，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。

（四）加強科研項目的全過程管理與監督

構建多層次的監管體系，切實發揮行業部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監管職責，加強協調和溝通，形成監管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執行的關鍵在財務監控，監控有序則能確保預算目標的完成。為確保科研經費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發揮財務人員在科研立項、預算、核箅及驗收工作中的決策和監督作用，讓財務管理與監督貫穿項目管理的始終，實現對科研項目的全過程跟蹤管理。

參考文獻：