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篇（1）

[中圖分類號(hào)] R473.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）09（b）-0149-03

顱腦損傷是致殘率與致死率均相對(duì)較高的一類頭部損傷，而其中又以重型顱腦損傷的致死率尤甚，可達(dá)50%左右[1]，因此早期及有效的手術(shù)治療是改善預(yù)后的重要保證。同時(shí)臨床研究顯示，此類患者術(shù)后的康復(fù)階段仍然面臨較多的護(hù)理問(wèn)題，而護(hù)理干預(yù)的有效程度又是對(duì)患者的生活質(zhì)量及疾病改善影響較大的方面，因此選取合適的護(hù)理模式是必要的前提[2]。本研究就優(yōu)質(zhì)護(hù)理模式對(duì)重型顱腦損傷患者開顱術(shù)后綜合生存質(zhì)量的影響進(jìn)行觀察，并將觀察結(jié)果分析如下：

1資料與方法

1.1 一般資料

選取2012年1月～2013年1月于河北省興隆縣人民醫(yī)院采用開顱術(shù)進(jìn)行治療的70例重型顱腦損傷患者為研究對(duì)象，將70例患者遵循隨機(jī)數(shù)字表法分為對(duì)照組（35例）和觀察組（35例）。對(duì)照組35例患者中，男21例，女14例，年齡20～66歲，平均（35.3±5.8）歲，受傷至就診時(shí)間0.3～12.0 h，平均（3.2±0.5）h，損傷分類：顱內(nèi)血腫伴腦挫裂傷18例，硬膜下血腫12例，其他5例；致傷原因：車禍致傷23例，銳器致傷8例，其他原因致傷4例。觀察組35例患者中，男22例，女13例，年齡20～67歲，平均（35.4±5.6）歲，受傷至就診時(shí)間0.3～12.2 h，平均（3.3±0.4）h，損傷分類：顱內(nèi)血腫伴腦挫裂傷18例，硬膜下血腫11例，其他6例；致傷原因：車禍致傷24例，銳器致傷8例，其他原因致傷3例。兩組重型顱腦損傷患者的個(gè)人基本資料及疾病資料數(shù)據(jù)比較結(jié)果顯示，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P > 0.05），具有可比性。

1.2 方法

兩組患者均采用標(biāo)準(zhǔn)外傷大骨瓣開顱手術(shù)進(jìn)行治療，在手術(shù)程序及效果方面差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P > 0.05），具有可比性。對(duì)照組術(shù)后采用常規(guī)的護(hù)理程序進(jìn)行干預(yù)，即首先對(duì)患者進(jìn)行密切的生命體征監(jiān)測(cè)，注意擺放，避免嘔吐物誤吸，另外，注意引流管的護(hù)理及注意鼻飼等營(yíng)養(yǎng)支持，對(duì)于清醒后恢復(fù)期患者則給予必要的心理疏導(dǎo)及康復(fù)指導(dǎo)。觀察組則以優(yōu)質(zhì)護(hù)理模式進(jìn)行術(shù)后的護(hù)理干預(yù)，即在對(duì)照組常規(guī)護(hù)理的基礎(chǔ)上，將原有的護(hù)理程序涉及的范圍進(jìn)一步擴(kuò)寬，并且將護(hù)理細(xì)節(jié)進(jìn)一步細(xì)致化，同時(shí)將護(hù)理監(jiān)測(cè)觀察進(jìn)一步密集化，同時(shí)護(hù)理問(wèn)題的解決過(guò)程中不僅僅局限于問(wèn)題的解決措施本身，而是延伸至其相關(guān)影響因素方面，從而達(dá)到提升整體護(hù)理質(zhì)量的目的，并且注重進(jìn)一步提升對(duì)患者心理需求的滿足，尤其是清醒康復(fù)期患者對(duì)于各方面需求的評(píng)估結(jié)結(jié)果應(yīng)納入護(hù)理評(píng)估的范疇，并且隨著患者狀態(tài)的好轉(zhuǎn)不僅改進(jìn)護(hù)理程序與細(xì)節(jié)，使之更為契合患者的康復(fù)需求與心理需求，即整個(gè)護(hù)理過(guò)程中均實(shí)現(xiàn)針對(duì)性、細(xì)致化、延伸性及身心需求滿足的整體平衡與協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)有效促進(jìn)患者康復(fù)的目的。然后分別于護(hù)理干預(yù)前和護(hù)理干預(yù)后第2、4周采用顱腦損傷患者生活質(zhì)量量表（quality of life after traumatic injury，QOLIBRI）量表、康奈爾醫(yī)學(xué)指數(shù)（cornell medical index，CMI）量表和焦慮抑郁他評(píng)量表對(duì)兩組患者進(jìn)行評(píng)估。

1.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

①Q(mào)OLIBRI量表是有效評(píng)估顱腦損傷患者生存質(zhì)量的量表，經(jīng)驗(yàn)證在我國(guó)臨床應(yīng)用中具有較高的信度效度，本量表共涉及對(duì)患者的8個(gè)方面的評(píng)估，分別為總體感覺(jué)、思考能力、情緒自評(píng)、獨(dú)立性、人際、消極感、身體總體狀態(tài)及困擾等，本研究中將每個(gè)方面最終均換算為百分制前五項(xiàng)分值越高狀態(tài)越好，后三項(xiàng)則以分值越高表明問(wèn)題越嚴(yán)重，狀態(tài)越差[3]。②CMI量表是臨床中應(yīng)用于住院患者評(píng)估生活狀態(tài)，尤其是心理方面狀態(tài)的有效量表，其在我國(guó)住院患者中的應(yīng)用價(jià)值較高，其共包括195個(gè)評(píng)估問(wèn)題，其包括對(duì)患者的綜合生活狀態(tài)及心理方面問(wèn)題的評(píng)估，其中綜合狀態(tài)的陽(yáng)性分值分界值為30分，而心理方面問(wèn)題方面的陽(yáng)性分界分值為10分。③焦慮抑郁他評(píng)量表是有效評(píng)估患者不良心理情緒的他評(píng)量表，其中的焦慮和抑郁方面分別評(píng)分，焦慮方面以7分以下為陰性，抑郁方面則以8分以下為陰性[4]。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 15.0對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用方差分析，兩兩比較采用LSD-t檢驗(yàn)。計(jì)數(shù)資料以率表示，采用χ2檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 兩組患者護(hù)理干預(yù)前后的QOLIBRI量表評(píng)估結(jié)果比較

觀察組護(hù)理干預(yù)前的QOLIBRI量表8個(gè)方面評(píng)分與對(duì)照組比較，差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P > 0.05），而護(hù)理干預(yù)后2周與4周時(shí)總體感覺(jué)、思考能力、情緒自評(píng)、獨(dú)立性、人際評(píng)分均高于干預(yù)前，且高于對(duì)照組，而消極感、身體總體狀態(tài)及困擾評(píng)分則低于干預(yù)前，且低于對(duì)照組，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P < 0.05）。見表1。

2.2 兩組患者護(hù)理干預(yù)前后的焦慮抑郁他評(píng)量表評(píng)估結(jié)果比較

觀察組護(hù)理干預(yù)前的焦慮抑郁他評(píng)量表焦慮、抑郁陰性率與對(duì)照組比較，差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P > 0.05），而護(hù)理干預(yù)后2周與4周時(shí)陰性率則低于干預(yù)前，且低于對(duì)照組，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P < 0.05）。見表2。

表2 兩組患者護(hù)理干預(yù)前后的焦慮抑郁他評(píng)量表評(píng)估結(jié)果比較

[n（%）]

注：與同組護(hù)理前比較，*P < 0.05；與對(duì)照組同時(shí)間比較，#P < 0.05

2.3 兩組患者護(hù)理干預(yù)前后的CMI量表評(píng)估結(jié)果比較

觀察組護(hù)理干預(yù)前的CMI量表綜合方面和心理方面評(píng)估陽(yáng)性率與對(duì)照組比較，差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P > 0.05），而觀察組護(hù)理干預(yù)后2周與4周時(shí)陰性率則低于干預(yù)前，且低于對(duì)照組，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P < 0.05）。見表3。

3 討論

重型顱腦損傷所導(dǎo)致的傷殘率及病死率極高，并且疾病危急，變化急驟，患者臨床預(yù)后相對(duì)較差，因此早期診斷與治療則顯示尤為重要。臨床中對(duì)于本病的治療方法種類較多，其中標(biāo)準(zhǔn)外傷大骨瓣開顱手術(shù)的效果廣受認(rèn)可，臨床療效相對(duì)較佳。但是研究也顯示，護(hù)理對(duì)于患者術(shù)后的康復(fù)效果影響也較大，其對(duì)于患者的身心方面的改善均有著積極的臨床作用。但是不同護(hù)理模式的干預(yù)效果差異也較大，因此在選擇護(hù)理模式方式的重視程度也一直較高。以往的護(hù)理模式雖然能夠涵蓋疾病狀態(tài)的需求，但是隨著人們要求的提升及臨床技術(shù)的發(fā)展，其已經(jīng)不能有效滿足患者的需求，尤其是患者心理方面的需求，而心理方面的不良波動(dòng)不僅僅可造成患者的疾病的波動(dòng)[5-6]，對(duì)于患者的治療態(tài)度也產(chǎn)生著極為不利的作用，甚至影響到患者的治療信心，故認(rèn)為在對(duì)護(hù)理模式進(jìn)行選取的過(guò)程中應(yīng)充分重視對(duì)患者身心雙方面的干預(yù)，即綜合生存質(zhì)量的干預(yù)。

優(yōu)質(zhì)護(hù)理模式是近些年來(lái)臨床應(yīng)用熱度較高的一類護(hù)理模式，其是應(yīng)患者高質(zhì)量護(hù)理要求而發(fā)展起來(lái)的，因此在護(hù)理程序與細(xì)節(jié)方面更為細(xì)致，并且干預(yù)面也更廣，另外在護(hù)理程序安排與細(xì)節(jié)制定方面也更注重患者的身心需求，尤其對(duì)于患者心理方面的疏導(dǎo)更為重視，另外，對(duì)于患者的基礎(chǔ)生活也給予更為優(yōu)質(zhì)的護(hù)理[7]，因此患者在接受較佳治療的基礎(chǔ)上，也接受到更為細(xì)致優(yōu)化的護(hù)理。

本文就優(yōu)質(zhì)護(hù)理模式對(duì)重型顱腦損傷患者開顱術(shù)后綜合生存質(zhì)量的影響進(jìn)行觀察，并將觀察結(jié)果與采用常規(guī)護(hù)理干預(yù)的效果進(jìn)行比較，比較結(jié)果顯示，優(yōu)質(zhì)護(hù)理模式干預(yù)后的患者其QOLIBRI量表、CMI量表和焦慮抑郁他評(píng)量表評(píng)估結(jié)果均相對(duì)更好，說(shuō)明患者的生活質(zhì)量和心理狀態(tài)均得到更為有效的調(diào)整，尤其是患者的心理方面得到更大幅度的改善，而分析其優(yōu)勢(shì)明顯的原因，筆者認(rèn)為主要與優(yōu)質(zhì)護(hù)理模式在對(duì)患者進(jìn)行護(hù)理的過(guò)程中不僅僅有效遵循了原有護(hù)理模式的長(zhǎng)處，且在此基礎(chǔ)上將其進(jìn)一步提升，另外，對(duì)于患者的個(gè)性化護(hù)理問(wèn)題的解決也更為細(xì)致有關(guān)，再者，此護(hù)理模式兼顧了患者的身心雙方面的需求[8-9]，故護(hù)理效果更為明顯。

綜上所述，優(yōu)質(zhì)護(hù)理模式可有效改善重型顱腦損傷患者開顱術(shù)后的綜合生存質(zhì)量，其更有利于患者的術(shù)后康復(fù)。

[參考文獻(xiàn)]

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篇（2）

[中圖分類號(hào)]D668[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2014)07-0067-09

本次調(diào)查由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”(NCET-10-0430)的資助,系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)10ZD&018)的一項(xiàng)成果。調(diào)查問(wèn)卷由袁方成副教授設(shè)計(jì)。本次問(wèn)卷調(diào)查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村綜合改革部門的大力支持。調(diào)查問(wèn)卷在博士生周純義指導(dǎo)下,采取Epidata軟件,由華中師范大學(xué)2012級(jí)、2013級(jí)地方政府學(xué)碩士生錄入。特此一并致謝!

一、調(diào)查的緣起及基本情況

早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級(jí)為浙江省委、省政府決策。近年來(lái)，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成績(jī)斐然，成為全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府主導(dǎo)并自上而下推動(dòng)的，它是否滿足了人民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期待和要求呢？對(duì)于基層干部、群眾而言，他們又是如何認(rèn)識(shí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的？他們的所思所想是什么？

為了了解當(dāng)前基層干部群眾對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地調(diào)研時(shí)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合改革部門進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共收回有效問(wèn)卷379份，其中，安吉縣樣本數(shù)為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數(shù)為45份（占11．90％），高淳區(qū)樣本數(shù)為166份（占43．92％）。

表1是這次被訪者的基本情況。被訪對(duì)象涉及鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村事業(yè)單位職工等不同職業(yè)群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結(jié)構(gòu)總體趨向分散，人均年收入不足1萬(wàn)元和超過(guò)4萬(wàn)元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態(tài)度和觀點(diǎn)。

本報(bào)告主要以這次問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對(duì)基層干部群眾態(tài)度、需求和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)狀況分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策建議。

二、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

從調(diào)查來(lái)看，在一些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的縣區(qū)，農(nóng)村生活垃圾得到了較好治理，但部分農(nóng)民囿于既有的生活習(xí)慣，并沒(méi)有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現(xiàn)象。與之相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物治理較差，而鄉(xiāng)村工業(yè)污染情況尤其嚴(yán)重，成為當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）農(nóng)村生活垃圾得到一定處理

這次問(wèn)卷調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)較早開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，其農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到較好治理，被訪者對(duì)本村的衛(wèi)生環(huán)境狀況評(píng)價(jià)較高，3／4的人表示滿意。不過(guò)，也有21．66％的人評(píng)價(jià)一般，3．74％的人不滿意。①

這些調(diào)查的村莊，絕大多數(shù)都對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進(jìn)行垃圾清理。對(duì)被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問(wèn)卷中設(shè)置為多選題）進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示：選擇“設(shè)有垃圾處理池”一項(xiàng)的被訪者有55人，占被訪者總數(shù)的14．75％；選擇“設(shè)有垃圾收集箱”一項(xiàng)的被訪者有218人，占被訪者總數(shù)的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進(jìn)行清理”一項(xiàng)的被訪者有249人，占被訪者總數(shù)的66．76％；選擇“其他”一項(xiàng)的被訪者有24人，占被訪者總數(shù)的6．43％；選擇“沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行處理”一項(xiàng)的被訪者有32人，占被訪者總數(shù)的8．58％。

被訪者家庭的生活垃圾也進(jìn)行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農(nóng)民因?yàn)槿匀谎永m(xù)著原有的生活習(xí)慣，并未對(duì)自家的生活垃圾進(jìn)行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物有待進(jìn)一步治理

盡管這些地方農(nóng)村生活垃圾得到了一定治理，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進(jìn)一步加大治理。譬如，使用過(guò)的農(nóng)用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進(jìn)垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③

又例如，相當(dāng)多的秸稈（稻稈）只做簡(jiǎn)單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，而且極容易引致火災(zāi)，威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認(rèn)，將自家飼養(yǎng)的禽畜糞便隨意棄置。⑤

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，11．44％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達(dá)13．56％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水變質(zhì)，不能使用。⑥

從這次調(diào)查來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物仍然沒(méi)有得到很好的治理。三個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范縣區(qū)尚且如此，我國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)的情況想必更加不容樂(lè)觀。

（三）鄉(xiāng)村工業(yè)污染應(yīng)該加強(qiáng)治理

相對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，鄉(xiāng)村工業(yè)污染的危害更大。而且，調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村工業(yè)污染并未得到有效治理。在有鄉(xiāng)村工業(yè)的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業(yè)廢棄物經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業(yè)廢棄物雖然經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。

三、村莊文化生活

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被訪者的日常文化娛樂(lè)活動(dòng)包括看電視、看書或看報(bào)、玩電腦、玩手機(jī)、聽廣播或聽音樂(lè)、跳舞等健身活動(dòng)、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運(yùn)動(dòng)、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動(dòng)。

在這些活動(dòng)中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報(bào)，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機(jī)、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動(dòng)。說(shuō)明人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵?lè)活動(dòng)比較單一，而且，基本上是一種私性文娛活動(dòng)①，當(dāng)前農(nóng)村公共文化生活尤其匱乏。

調(diào)查的數(shù)據(jù)也進(jìn)一步證實(shí)了這一情況。從調(diào)查來(lái)看，只有38．61％的被訪者表明本村經(jīng)常開展各種公共文化活動(dòng)，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動(dòng)，24．72％的被訪者表示只在某些節(jié)日開展公共文化活動(dòng)，9．72％的人說(shuō)本村從未開展文化活動(dòng)。

農(nóng)村文化生活貧乏與當(dāng)前農(nóng)村的文化設(shè)施匱乏不無(wú)關(guān)系。從調(diào)查來(lái)看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場(chǎng)，另外將近一半的人反映本村有社區(qū)圖書室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、戶外健身設(shè)施等（參見表2）。不過(guò)，人們?nèi)サ米疃嗟牡胤街饕俏幕瘡V場(chǎng)（占比42．54％）（同時(shí)，文化廣場(chǎng)和公園也是被訪者最希望政府建設(shè)的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，9．65％的人去社區(qū)圖書室（參見圖2）。這表明，目前農(nóng)村的文化設(shè)施不僅少，而且僅有的文化設(shè)施使用效率也非常低。它也從一個(gè)側(cè)面表明，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要局限于衛(wèi)生環(huán)境的整治，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。

對(duì)于是否有必要保護(hù)本村的特色文化，高達(dá)83．65％的被訪者認(rèn)為有必要，只有6．27％的被訪者認(rèn)為沒(méi)必要，還有10．08％的被訪者認(rèn)為無(wú)所謂。當(dāng)然，人們之所以贊成保護(hù)本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認(rèn)為，保護(hù)本村特色文化，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開發(fā)，把保護(hù)特色文化視為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的一種手段；也有部分人認(rèn)為，保存本村的特色文化，有利于人們加強(qiáng)對(duì)村莊共同體的認(rèn)同，提升家園意識(shí)。

從調(diào)查來(lái)看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護(hù)措施。一半左右的被訪者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地的古村落、古民居、古建筑、古樹名木采取了保護(hù)措施，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕策M(jìn)行了一定的保護(hù)和開發(fā)。還有部分地方建設(shè)了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當(dāng)?shù)卣{入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，取得了較好成效。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

從調(diào)查來(lái)看，71．93％的被訪者反映本村正在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒(méi)有開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對(duì)于已經(jīng)開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們大多給予了積極評(píng)價(jià)。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認(rèn)為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。

依據(jù)被訪者的需求排序，在當(dāng)前，他們希望“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)首先應(yīng)注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其次依序是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)②。也就是說(shuō)，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們所注重的依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)，改善鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是他們的首位要求。

同時(shí)，被訪者又認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最具示范意義的是“生態(tài)旅游”（占比36．89％）和“環(huán)境保護(hù)”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認(rèn)為是“特色產(chǎn)業(yè)”，16．14％的人認(rèn)為是“居家環(huán)境”。這在某種程度上跟當(dāng)?shù)厮x擇的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式及其宣傳有關(guān)。從我們的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，許多地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也主要是在生態(tài)旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并不局限于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂(lè)之地，而是為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

那么，結(jié)合本地實(shí)際，如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)呢？60．86％的被訪者選擇擴(kuò)大本村無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，48．26％的人選擇發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等休閑旅游業(yè)，還有45％的人認(rèn)為應(yīng)該促進(jìn)本村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色品牌。③

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，72．39％的被訪者贊成對(duì)本村垃圾進(jìn)行集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理，68．36％的人贊成改廁并對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，60．32％的人贊同對(duì)本村企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)戶污水、煙塵等排放物進(jìn)行治理，55．11％的人同意建立健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，配備專門的環(huán)衛(wèi)保潔人員，42．9％的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)森林環(huán)境保護(hù)與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項(xiàng)，在問(wèn)卷中，改善本村生態(tài)環(huán)境的措施這一問(wèn)題設(shè)置為多選）。

在改善人居環(huán)境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務(wù)設(shè)施，67．37％的人贊成整治本村水利設(shè)施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規(guī)劃村內(nèi)房屋布局、統(tǒng)一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導(dǎo)本村人口集中居住、推進(jìn)中心村建設(shè)，38．20％的人對(duì)規(guī)范村內(nèi)宣傳與廣告牌設(shè)置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項(xiàng)）。

在保護(hù)本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導(dǎo)村民向科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應(yīng)的政策加以保護(hù)，59．07％的人同意對(duì)村民開展“民主法治村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動(dòng)，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發(fā)展文體教育事業(yè)、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項(xiàng)。

調(diào)查表明，75．07％的被訪者認(rèn)為目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)符合村民的利益，超過(guò)一半的人（所占比例為54．25％）認(rèn)為建設(shè)的項(xiàng)目沒(méi)有超出現(xiàn)有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設(shè)項(xiàng)目，32．05％的人經(jīng)過(guò)了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內(nèi)分?jǐn)傎Y金和勞動(dòng)力，但僅有13．97％的人表示項(xiàng)目建成后經(jīng)過(guò)村民商議進(jìn)行管理。這說(shuō)明，一些地方比較重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目的民主決策，卻相對(duì)輕視對(duì)建成項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一定的民主程序進(jìn)行管理。

從調(diào)查了解到，被訪者認(rèn)為推進(jìn)當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持、提高村民參與、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳發(fā)動(dòng)以及引導(dǎo)社會(huì)資金投入、加強(qiáng)后續(xù)日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財(cái)政投入作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障，占被訪者總數(shù)的75．00％；受訪者中認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障依賴于村民參與程度、組織領(lǐng)導(dǎo)方式、宣傳動(dòng)員力度、社會(huì)資金參與、科學(xué)技術(shù)支持、后期日常管理以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數(shù)的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障一題選擇“其他”一項(xiàng)，占被訪者總數(shù)的2．33％。

從調(diào)查來(lái)看，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金主要來(lái)自上級(jí)政府補(bǔ)助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項(xiàng)目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)加大投入，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亟待探索解決的一項(xiàng)課題。

60．78％的被訪者贊同政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的籌資方式。不過(guò)，也有26．61％的人依賴上級(jí)政府及相關(guān)部門的投入。對(duì)“以村民分?jǐn)倿橹鳌薄ⅰ耙陨鐣?huì)捐贈(zèng)和企業(yè)贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數(shù)的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。

五、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)新事物，從調(diào)查了解到，當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)存在以下主要問(wèn)題：

1．農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式不符合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認(rèn)目前仍然有相當(dāng)一些農(nóng)民因?yàn)閭鹘y(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，隨意棄置生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物現(xiàn)象隨處可見。這在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會(huì)里或許不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，因?yàn)樵谶@樣的社會(huì)里，農(nóng)民的生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個(gè)日益開放的工業(yè)化社會(huì)里，農(nóng)民由于大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料等化工產(chǎn)品以及大規(guī)模耕作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導(dǎo)致環(huán)境污染。尤其是在一些農(nóng)房聚集的地方或新建的農(nóng)村社區(qū)里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物不能及時(shí)得到處理，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。

2．鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。改革開放以后，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)日漸個(gè)體化（individualization），農(nóng)民公共意識(shí)大大衰落。農(nóng)民不但從無(wú)所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中的全能主義國(guó)家中相脫離，而且越來(lái)越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關(guān)系中解脫出來(lái)，把日常性生產(chǎn)和生活關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)易關(guān)系。這些從舊有社會(huì)性關(guān)聯(lián)中脫離出來(lái)的個(gè)體，他們行為關(guān)照的對(duì)象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會(huì)主義集體、家族乃至家庭轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體自身。他們對(duì)村落社區(qū)的認(rèn)同越來(lái)越淡漠，跟集體幾乎沒(méi)有任何利益聯(lián)系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無(wú)價(jià)值信仰。人們主要關(guān)注自身利益，卻對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心［1］。

從這次問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，這種個(gè)體化至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)民文化生活個(gè)體化。農(nóng)民的文化生活不但單調(diào)，而且基本上是一種私性文娛活動(dòng)，村莊的公共文化生活日益衰落。其實(shí)，農(nóng)民文化生活個(gè)體化只是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化的一個(gè)側(cè)面而已；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)“差序格局”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對(duì)于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理依次變?nèi)酰尸F(xiàn)出“差序格局”。在一個(gè)日漸個(gè)體化的社會(huì)里，“公地悲劇”越發(fā)突出；三是農(nóng)民難合作。如今，農(nóng)民越來(lái)越難以通過(guò)合作的方式進(jìn)行村莊公共建設(shè)，即便像“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這樣關(guān)涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農(nóng)民公共意識(shí)淡漠，對(duì)村莊公共事務(wù)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)日益冷漠。

3．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)。調(diào)查了解到，在許多地方，當(dāng)前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府依靠行政力量推動(dòng)的。譬如，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入，建立部門協(xié)同、層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將它納入干部績(jī)效考核體系等傳統(tǒng)行政動(dòng)員方式推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。沒(méi)有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部動(dòng)力和活力，通過(guò)農(nóng)民群眾的有效參與，建立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制；沒(méi)有積極地去探索建立一定的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”新格局。

尤其是，政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會(huì)出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民群眾的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

4．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容單一。在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目前僅僅局限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，對(duì)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的豐富內(nèi)涵缺乏深刻認(rèn)識(shí)。而且，還普遍存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”、“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎(chǔ)建設(shè)、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不等于村莊整治，更不等于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，也不簡(jiǎn)單是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，而是鄉(xiāng)村社會(huì)“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”的綜合性建設(shè)，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，精神文化生活建設(shè)同樣重要；不僅要讓鄉(xiāng)村美觀、讓農(nóng)民富裕，還要增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、歸屬感，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還要深入到體制機(jī)制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。

5．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重。從調(diào)查來(lái)看，絕大部分受訪者都贊同保護(hù)本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護(hù)措施。但是，毫無(wú)諱言一些地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)仍然存在比較嚴(yán)重的同質(zhì)化問(wèn)題。首先是由于認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)所致。對(duì)于什么是“美麗鄉(xiāng)村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設(shè)計(jì)所謂的“田園風(fēng)光”，或者簡(jiǎn)單地以所謂的“工業(yè)文明”取代“農(nóng)耕文明”，甚至以“消費(fèi)主義”的“美學(xué)”去曲解乃至剪裁“美麗鄉(xiāng)村”。以致一些人認(rèn)為，所謂的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)就是把農(nóng)村建成歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)。其實(shí)質(zhì)，乃是將文化問(wèn)題簡(jiǎn)化成美學(xué)問(wèn)題，即“裝飾和美化問(wèn)題”，而不是從人們?nèi)绾问褂蒙瞽h(huán)境并與之發(fā)生關(guān)系的人類學(xué)角度去考慮［2］。之所以產(chǎn)生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒(méi)有尊重農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的主體地位，也沒(méi)有尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)耕文明。

六、進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

1．重建鄉(xiāng)村公共生活，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。一個(gè)真正的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)是農(nóng)民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及越來(lái)越多的年輕一代農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會(huì)舊有的社會(huì)關(guān)聯(lián)中解脫出來(lái)，鄉(xiāng)村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識(shí)隨之消解，這些個(gè)體化的農(nóng)民只注重個(gè)體的利益，而不再關(guān)心集體的或公共的利益，它勢(shì)必影響乃至破壞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。顯然，這種個(gè)體化的鄉(xiāng)村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，必須注重鄉(xiāng)村公共生活的重建，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。重建鄉(xiāng)村公共生活，除了要建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共空間，開展公共活動(dòng)以外，還要建立公共參與機(jī)制，讓越來(lái)越多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)、公共建設(shè)中來(lái)。

2．充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，建構(gòu)群眾民主參與機(jī)制。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民才是“美麗鄉(xiāng)村”的主人。進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力，最根本的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體性作用。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評(píng)價(jià)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是增進(jìn)農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)民心目中想要的“美麗鄉(xiāng)村”相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績(jī)的形象工程。通過(guò)一定的群眾參與機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主體，充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性與能動(dòng)性，真正擁有“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共建與共享“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成果［3］。

3．積極發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，形成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財(cái)政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無(wú)法復(fù)制推廣。建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投入格局。對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的一些具體項(xiàng)目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理）的實(shí)施，要積極探索通過(guò)政府購(gòu)買的方式，交由企業(yè)或市場(chǎng)去運(yùn)作，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。村莊內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會(huì)組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護(hù)、自我管理的社會(huì)民主治理機(jī)制，最終形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新格局。

4．尊重鄉(xiāng)村特色，因地制宜推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。無(wú)論是聚集發(fā)展型、舊村改造型還是景區(qū)園區(qū)帶動(dòng)型、古村保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，都要注意尊重農(nóng)民意愿、尊重鄉(xiāng)村本地特色，切不可簡(jiǎn)單地用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚(yáng)。

5．不斷提升內(nèi)涵，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向前發(fā)展。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時(shí)，應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要“形神兼?zhèn)洹?nèi)外兼修”，既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，也要以硬件建設(shè)為引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。憑借“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵建設(shè)，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的活力與生命力，供給“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

6．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一納入到“美麗中國(guó)”建設(shè)大體系之中。

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①此次問(wèn)卷調(diào)查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設(shè)置為多選題。問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項(xiàng)的有38人,占被訪者總數(shù)的10.16%;選擇“扔到田地里”一項(xiàng)的有34人,占被訪者總數(shù)的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項(xiàng)的有68人,占被訪者總數(shù)的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項(xiàng)的有98人,占被訪者總數(shù)的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運(yùn)”一項(xiàng)的有271人,占被訪者總數(shù)的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數(shù)的3.7%。

②此次問(wèn)卷調(diào)查將被訪者自家生活污水的處理方式設(shè)置為多選題。問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項(xiàng)的有24人,占被訪者總數(shù)的6.37%;選擇“澆到田地里”一項(xiàng)的有19人,占被訪者總數(shù)的5.05%;選擇“通過(guò)排水溝排到屋外”一項(xiàng)的有100人,占被訪者總數(shù)的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項(xiàng)的有58人,占被訪者總數(shù)的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項(xiàng)的有78人,占被訪者總數(shù)的20.74%;選擇“下水道收集后并統(tǒng)一凈化”一項(xiàng)的有194人,占被訪者總數(shù)的51.73%;選擇“將污水集中,喂養(yǎng)家畜”一項(xiàng)的有21人,占被訪者總數(shù)的5.59%;選擇“其他方式”一項(xiàng)的有14人,占被訪者總數(shù)的3.73%。

③將被訪者家里使用過(guò)的廢棄農(nóng)用薄膜的處理方式設(shè)置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過(guò)的田地里”一項(xiàng)的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項(xiàng)的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統(tǒng)一處理”一項(xiàng)的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進(jìn)垃圾箱”一項(xiàng)的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項(xiàng)的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項(xiàng)的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項(xiàng)的有141人,占被訪者綜述的37.50%;

④對(duì)被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調(diào)查(問(wèn)卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發(fā)酵秸稈產(chǎn)生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒(méi)有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數(shù)的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。

⑤對(duì)被訪者家里的禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)(場(chǎng))廢棄物的處理方式的調(diào)查(問(wèn)卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料”一項(xiàng)的被訪者有51人,占受訪者總數(shù)的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項(xiàng)的被訪者有34人,占受訪者總數(shù)的9.04%,選擇“發(fā)酵禽畜糞便制造沼氣”一項(xiàng)的被訪者有38人,占受訪者總數(shù)的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農(nóng)田肥料”一項(xiàng)的被訪者有101人,占受訪者總數(shù)的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項(xiàng)的被訪者有22人,占受訪者總數(shù)的5.85%,選擇“其他處理方式”一項(xiàng)的被訪者有28人,占受訪者總數(shù)的7.45%,選擇“家里沒(méi)有禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)(場(chǎng))”一項(xiàng)的被訪者有179人,占受訪者總數(shù)的47.61%。

⑥針對(duì)被訪者家里因使用農(nóng)藥造成的影響的調(diào)查(問(wèn)卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示,除文中所示外,選擇“使用規(guī)范、保護(hù)得當(dāng),對(duì)人畜沒(méi)有危害”、“使用的是無(wú)害農(nóng)藥”、“沒(méi)有使用農(nóng)藥”選項(xiàng)的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數(shù)的30.05%、23.67%、41.76%。

①為了便于描述當(dāng)前農(nóng)村文化活動(dòng),筆者將它劃分為“公共文化活動(dòng)”和“私性文化活動(dòng)”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區(qū)、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動(dòng),如廟會(huì)、歌舞會(huì)、民俗表演等活動(dòng);后者主要是以個(gè)人或家庭私性活動(dòng)場(chǎng)域?yàn)閱挝欢M(jìn)行的文化活動(dòng),目的是為了滿足個(gè)人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動(dòng),如看電視、上網(wǎng)等。請(qǐng)參閱吳理財(cái)、夏國(guó)鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國(guó)農(nóng)村觀察》。

②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設(shè)文化廣場(chǎng)或公園。

①針對(duì)受訪者所在鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存的保護(hù)情況的調(diào)查(問(wèn)卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的59.24%;有148人選擇“保存當(dāng)?shù)孛袼孜幕?如節(jié)日習(xí)俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的40.22%;有73人選擇“建設(shè)民俗文化公園”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的19.84%;有28人選擇“其他”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的7.61%;有28人選擇“沒(méi)有采取措施”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的5.18%。

篇（3）

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中圖分類號(hào)：C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2014）05-0123-06

引言

集權(quán)的簡(jiǎn)約治理由來(lái)已久，成為傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理的有效形式。自秦始皇一統(tǒng)天下以來(lái)，中央集權(quán)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)治理，這種治理形態(tài)匯集韋伯所言的世襲君主制和科層官僚制于一體，其治國(guó)理念即法家主張的高度認(rèn)同國(guó)家的權(quán)威，但是，它卻無(wú)法解決官僚體系復(fù)雜化和自我延伸帶來(lái)的國(guó)家與地方的隔閡問(wèn)題，這是法家在治理過(guò)程中遭遇的困境。因此，在社會(huì)治理上，儒家成為解決這一困境的有效武器，儒家主張社會(huì)在差別規(guī)范“禮”的指引下，通過(guò)非正式的社會(huì)機(jī)制進(jìn)行自我治理，官方主要負(fù)責(zé)在社會(huì)自我治理失敗時(shí)的非常態(tài)性介入。儒家踐行的就是一種集權(quán)的簡(jiǎn)約治理模式，即半正式治理。因此，傳統(tǒng)而言，這種治理模式高度認(rèn)同中央的集權(quán)特性，認(rèn)為中央的權(quán)威是絕對(duì)和不可分割的。同時(shí)，這種治理模式又是利用半正式官員的簡(jiǎn)約形式，治理效果良好。

簡(jiǎn)約治理一般不依賴正式的法律制度，而主要依靠道德、風(fēng)俗、習(xí)慣以及在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，這種簡(jiǎn)約治理可以達(dá)到節(jié)制國(guó)家官僚體系和節(jié)約社會(huì)治理成本的雙重目的。這意味著簡(jiǎn)約治理不可能是一種社會(huì)對(duì)抗國(guó)家意義上的治理機(jī)制，而是一種國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)和合作的治理機(jī)制。一直以來(lái)，簡(jiǎn)約

治理仍然是中國(guó)治理的一個(gè)重要特色。只不過(guò)中央集權(quán)被賦予了民主的理想，這個(gè)治理模式被總結(jié)為民主集中制[1]。

但是以上所述卻與作者在村莊實(shí)踐中得出的判斷迥異。2013年清明前后，筆者跟隨“三農(nóng)”研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)位于宜昌市的一個(gè)城郊村進(jìn)行了20天的駐村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村干部利用各種非正式人員和非正式組織進(jìn)行村莊半正式治理的現(xiàn)象十分突出。糾紛調(diào)解和拆遷公司參與征地拆遷是其簡(jiǎn)約治理的主要治理實(shí)踐，然而，從后果來(lái)看，半正式治理帶來(lái)的卻是村莊治理乏力、混亂和灰色化。經(jīng)驗(yàn)證明，簡(jiǎn)約治理越來(lái)越不可維系，田野調(diào)查表明，它們需要對(duì)近年來(lái)持續(xù)不斷的基層治理困境負(fù)主要責(zé)任。

這是一個(gè)非常有意思的話題，圍繞這一學(xué)術(shù)敏感性話題，我們對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行更深層次的理解和分析，從半正式治理的角度出發(fā)，以求探索出城郊村莊治理困境的原因所在。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基層政權(quán)的性質(zhì)和鄉(xiāng)村治理的邏輯是理解中國(guó)基層治理變化的關(guān)鍵。在總結(jié)中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，半正式的治理實(shí)踐一直受到眾多學(xué)者的關(guān)注。半正式的治理實(shí)踐既是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)集權(quán)的簡(jiǎn)約治理的主要表現(xiàn)形態(tài)，又是近代以來(lái)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的主要領(lǐng)域。其相關(guān)研究可以追溯到經(jīng)典理論社會(huì)學(xué)家，而后，中國(guó)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)論證。

韋伯對(duì)兩種不同的治理類型進(jìn)行了的劃分，他認(rèn)為世襲君主制強(qiáng)調(diào)“家長(zhǎng)式”的權(quán)威主義，科層官僚制則強(qiáng)調(diào)“經(jīng)驗(yàn)式”的實(shí)用主義，它們?cè)臼莾蓚€(gè)獨(dú)立的治理模式。然而，當(dāng)運(yùn)用到對(duì)的分析時(shí)，韋伯發(fā)現(xiàn)的治理不屬于這兩個(gè)治理類型中的任何一個(gè)，而是二者的結(jié)合，因而他用“君主世襲的官僚系統(tǒng)”（patrimonial bureaucracy）來(lái)定義的治理模式[2]。但是韋伯的研究限定了簡(jiǎn)約治理的產(chǎn)生，他能夠考慮到士紳和宗族在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色，但是他最終的研究都局限于政府的正式機(jī)構(gòu)的治理功能層面。因此，他對(duì)中國(guó)國(guó)家治理形態(tài)的概括并不到位。

在韋伯之后，Michael Mann在政府正規(guī)權(quán)力中區(qū)別了“專制權(quán)力”（despotic power）和“基層滲透權(quán)力”（infrastructural power）[3]。和韋伯的分析一樣，Mann 的分析也不能闡明政府正式機(jī)構(gòu)之外的治理。他的雙向區(qū)分的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然只是一種與民間權(quán)力對(duì)立的正式機(jī)構(gòu)的權(quán)力，并不能說(shuō)明筆者所要討論的半正式治理。但是這些理論資源卻很好地為中國(guó)學(xué)者提供了重要的參考。

關(guān)于鄉(xiāng)村基層政權(quán)的性質(zhì)與鄉(xiāng)村治理的邏輯的研究，較多學(xué)者以非正式或半正式的治理實(shí)踐作為分析對(duì)象。圍繞半正式治理，目前有兩種不同的理論預(yù)設(shè)與經(jīng)驗(yàn)證明。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，半正式的治理實(shí)踐承載了諸多歷史和地方的智慧，這是具有中國(guó)特色的一種治理模式，成為現(xiàn)代國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的有益因素。如，黃宗智通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)明清時(shí)期的司法實(shí)踐、稅務(wù)管理及行政實(shí)踐等領(lǐng)域的研究表明，政府與社會(huì)的關(guān)鍵匯點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)作，寓于半正式行政的治理方法、準(zhǔn)官員的使用以及政府機(jī)構(gòu)僅在糾紛發(fā)生時(shí)才介入的方法，這一方法的部分內(nèi)涵在近代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中仍廣泛存在[4]。他不僅很好地揭示出晚清以后中央高度集權(quán)與簡(jiǎn)約治理官僚制、高專制權(quán)力和低基層滲透權(quán)力，以及法家和儒家相結(jié)合的特點(diǎn)，同時(shí)還提煉出了行政實(shí)踐的特征即“簡(jiǎn)約治理”。李懷印認(rèn)為非正式制度安排即是在國(guó)家權(quán)威和村民共同體的需求下產(chǎn)生的內(nèi)生性制度安排，從治理的效果來(lái)看，這是一個(gè)官民兩便的“實(shí)體治理”[5]。談蕭從中西比較的角度出發(fā)，得出了中國(guó)治理模式的特點(diǎn)，即中國(guó)治理以善政為導(dǎo)向，其要素包括人事關(guān)系的模糊治理、中央集權(quán)的簡(jiǎn)約治理和意識(shí)形態(tài)的教化治理。中國(guó)的治理模式首先是中央集權(quán)的，……同時(shí)，中國(guó)的治理模式是簡(jiǎn)約的，這種簡(jiǎn)約治理一方面可以使國(guó)家節(jié)制官僚體系，另一方面可以使社會(huì)節(jié)約治理成本。所以，從治理結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)特色的治理可以總結(jié)為中央集權(quán)的簡(jiǎn)約治理[6]。賀東航認(rèn)為，黃宗智的“簡(jiǎn)約治理”理論在對(duì)解釋林改公共政策落地具有重要的說(shuō)服力[7]；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，半正式的治理實(shí)踐是“現(xiàn)代”國(guó)家政權(quán)建設(shè)需要改造的領(lǐng)域，因?yàn)槠渲苯訉?dǎo)致國(guó)家治理陷入困境。杜贊奇通過(guò)對(duì)華北農(nóng)村的研究，提出的鄉(xiāng)村治理機(jī)制的“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”以及國(guó)家政權(quán)在基層的建設(shè)問(wèn)題，他將其視野放在了國(guó)家與社會(huì)遭遇的鄉(xiāng)村二級(jí)，關(guān)注的是鄉(xiāng)村治理中扮演重要作用的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”。他的研究試圖表明，國(guó)家政權(quán)建設(shè)并沒(méi)有有效地改造傳統(tǒng)中國(guó)的基層治理體制，卻破壞了權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，并最終使得國(guó)家政權(quán)建設(shè)為國(guó)家經(jīng)紀(jì)體制內(nèi)卷化[8]。陳柏峰通過(guò)改革開放以來(lái)鄉(xiāng)村混混的生存狀態(tài)的變遷的研究，成功地論證了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序是如何一步步瓦解，轉(zhuǎn)而變成為灰色化的社會(huì)[9]。

“簡(jiǎn)約治理”是黃宗智研究中國(guó)鄉(xiāng)村治理邏輯的一種嘗試性解讀，他從另類角度解讀出中國(guó)基層治理的特點(diǎn)，那就是正式治理之外還存在一種半正式治理的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種行政實(shí)踐誕生于一個(gè)高度集權(quán)卻又試圖盡可能保持簡(jiǎn)約的中央政府，在伴隨人口增長(zhǎng)而擴(kuò)張統(tǒng)治的需要下，所做出的一種適應(yīng)。這種簡(jiǎn)約治理實(shí)現(xiàn)了“低投入、低負(fù)擔(dān)，且高效率”的治理績(jī)效，他進(jìn)而認(rèn)為這可能成為國(guó)家治理的有效形式和一種制度遺產(chǎn)。由此可知，黃宗智遵循的是一種樂(lè)觀主義的治理路徑。也有學(xué)者指出非正式體制的優(yōu)勢(shì)，與體制性主體相比較，他們的政治性、組織性治理資源較弱，他們主要依靠經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會(huì)資源獲得權(quán)威，較多地獲得了村莊內(nèi)部村民的支持和認(rèn)可而得以參與治理[10]。

然而，20世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，從鄉(xiāng)村社會(huì)的簡(jiǎn)約治理的實(shí)踐后果來(lái)看，這種簡(jiǎn)約治理并不十分有效，甚至直接引發(fā)基層治理的乏力和癱瘓。這就充分應(yīng)征了半正式與正式的行政實(shí)踐并不必然互補(bǔ)且有效融合。

基于村莊調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了這一半正式治理引發(fā)的嚴(yán)重后果，并試圖通過(guò)對(duì)糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的治理實(shí)踐的分析來(lái)佐證這種判斷。最終，我們得出了半正式治理在村莊基礎(chǔ)發(fā)生改變后陷入困境，這種困境在沒(méi)有國(guó)家及時(shí)介入的情況下，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村秩序混亂和鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化等問(wèn)題。

二、半正式治理及社會(huì)后果：基于江漢平原的經(jīng)驗(yàn)

半正式治理在改革開放后的鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐后果是極其嚴(yán)重的，這種社會(huì)后果主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜化、灰色化和內(nèi)卷化等問(wèn)題，這是基于村莊調(diào)研得出的基本判斷。因此，筆者擬通過(guò)對(duì)村莊糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的深度分析，來(lái)進(jìn)一步了解半正式治理是如何形成及其衍生出的社會(huì)后果。

（一）半正式治理的村莊場(chǎng)景

大洋村文中所有人名和地名都是按照社會(huì)科學(xué)研究的匿名原則，經(jīng)過(guò)了字名化處理，并不是真名。位于宜昌市，是一個(gè)典型的城郊村，距城區(qū)3.7公里，轄區(qū)面積14.5平方公里，1 235戶，3 514人，3 100畝耕地，10個(gè)村民小組。宜萬(wàn)鐵路和翻壩公路穿村而過(guò)，地理位置優(yōu)越，引進(jìn)的項(xiàng)目較多，如磁電子、月亮灣、金苗科技等項(xiàng)目。作為城郊村，大洋村擁有其他城郊村類似的所謂資源密集型村莊的共同特點(diǎn)，大型項(xiàng)目不斷的下鄉(xiāng)進(jìn)村，村莊的利益不斷密集，尤其是近十幾年來(lái)的征地拆遷更是直接導(dǎo)致大量糾紛和矛盾產(chǎn)生。圍繞征地拆遷，村干部花費(fèi)大量精力來(lái)治理糾紛，當(dāng)治理無(wú)效時(shí)就引入“第三方”，即拆遷公司。

（二）半正式治理的“復(fù)雜化”：關(guān)于糾紛調(diào)解的分析

1.糾紛的產(chǎn)生及治理。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，許多城郊村不斷被納入到城市規(guī)劃中來(lái)，征地拆遷成為村莊常態(tài)。圍繞征地拆遷，各種矛盾和糾紛不斷產(chǎn)生和激發(fā)。這種態(tài)勢(shì)以2004年國(guó)家宜萬(wàn)鐵路在村莊中征地為開端，目前為止，村莊共經(jīng)歷了2008年的翻壩高速和2010年的磁電子兩次大型征地活動(dòng)。村莊被征地潮流所席卷，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也在不斷飆升。下面是2004～2008年涉及到的土地糾紛（含承包地、宅基地和林地及田界等）數(shù)量的統(tǒng)計(jì)。

村莊糾紛隨著征地拆遷不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)內(nèi)生規(guī)制力量的缺失使得村干部、小組長(zhǎng)、村民代表及黨員等扮演“調(diào)解員”的角色。國(guó)家利用非正式人員嵌入熟人社會(huì)的特性來(lái)開展基層治理，這樣，鄉(xiāng)村社會(huì)的半正式治理就基本成型。

2.村莊糾紛調(diào)解機(jī)制及矛盾“不出組不出村”。城郊村的一個(gè)典型的特點(diǎn)是利益不斷密集，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家關(guān)于基層治理秉持的理念是“將矛盾和糾紛化解在村莊內(nèi)部，做到‘小事不出組不出村’”，意即構(gòu)建出以村莊為基礎(chǔ)的調(diào)解機(jī)制而不是以國(guó)家法院為主導(dǎo)的判決方式。地方政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的態(tài)度如同黃宗智所說(shuō)的“縣令基本像在民事案件里一樣作為，他的優(yōu)先選擇是讓社會(huì)機(jī)制解決糾紛”[11]。

由于缺乏家族和宗族力量的調(diào)解，村莊只能依賴于村委會(huì)，村委會(huì)則依靠村組干部、黨員、村民代表及信息員等非正式力量。村莊中的調(diào)解程序一般是由小組上升到村一級(jí)。然而小組長(zhǎng)能調(diào)解小矛盾和小糾紛，村民代表和黨員作用也日漸式微，這樣矛盾“不出組”的愿景就無(wú)法達(dá)成。而村對(duì)組的要求是矛盾“不出組”，因此，許多矛盾會(huì)被強(qiáng)制壓在組內(nèi)，小組內(nèi)部就就形成一種矛盾越積越多的怪圈。僅當(dāng)組內(nèi)的矛盾危及到村莊治理時(shí)，村干部才親自出面解決。村干部參與調(diào)解，仍然需要借助非正式力量。糾紛盡量遵循“不出村組”和“不出事”的邏輯。村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政壓力和制度激勵(lì)下，采用擺平理順的策略，利用人情、面子和私人力量執(zhí)法。但是村莊治權(quán)在稅費(fèi)改革之后也不斷弱化，村級(jí)層面調(diào)解失效。矛盾需要上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要通過(guò)司法所、派出所和辦進(jìn)行專門調(diào)解，但是這些部門在調(diào)解的過(guò)程中，同樣也陷入困境，他們?nèi)匀粫?huì)多次與村干部商談，了解事情的原委，并與村組干部一起開展對(duì)糾紛的治理。司法局只有調(diào)解而無(wú)判決的權(quán)力，當(dāng)他們的調(diào)解作用失效時(shí)，事件才會(huì)走訴訟的程序，最終由法院判決。法院是糾紛的最后一道解決線，通過(guò)法院的判決大多是很有效的。但法院一般不會(huì)輕而易舉地接受這類案子，尤其是涉及到征地拆遷引發(fā)的糾紛。僅只有法院判決才能保障村莊治理的連續(xù)性和平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，法院才會(huì)受理。但是在基層社會(huì)，法院的判決與基層的實(shí)踐是錯(cuò)位的，即法院的執(zhí)行力得不到有效貫徹。真正能上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的案例是不多的，通過(guò)法院判決的案例更是少之又少。因此，為了節(jié)約治理成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)會(huì)盡量將案件壓在村里，村在無(wú)正式治理支援的情況下，只能尋求各種擺平理順和“正式權(quán)力非正式利用”的治理策略和技術(shù)。

總之，在糾紛調(diào)解過(guò)程中，“矛盾不出組不出村”的地方性規(guī)則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“不作為”的幌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擠壓村一級(jí)，而村一級(jí)就擠壓組一級(jí)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理失效，繼而引發(fā)出一系列問(wèn)題。

3.糾紛調(diào)解的社會(huì)后果：治理的高成本和村莊的無(wú)序化。非正式力量和村干部踐行的群眾路線對(duì)于糾紛的調(diào)解作用幾乎是微乎其微的，這是由于鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，而直接導(dǎo)致半正式治理的失效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將糾紛壓在村里，村干部“花錢買平安”的“權(quán)宜性治理”方式成為治理常態(tài)。利用人情、面子、私人力量等治理資源，他們通過(guò)“磨”和“纏”的方式，通過(guò)多次做工作的形式來(lái)實(shí)施治理。同時(shí)，他們也熱衷于運(yùn)用各類非正式的權(quán)力技術(shù)與策略“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”關(guān)于“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”等治理技術(shù)和手段，吳毅在其編著的《小鎮(zhèn)喧囂――一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的演繹與闡釋》一書中對(duì)其有深刻的描繪。 以及“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問(wèn)題懸置起來(lái)冷處理等“擺平術(shù)”“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問(wèn)題懸置起來(lái)冷處理等是應(yīng)星在《大河移民上訪的故事》一書中提出來(lái)的幾種“擺平術(shù)”。 ，其中的一些運(yùn)作技術(shù)具有“不計(jì)成本、不惜代價(jià)”的非理性特點(diǎn)。國(guó)家為了節(jié)約治理成本，盡量將糾紛壓在村莊層面。村莊對(duì)案件處理則常常陷入循環(huán)調(diào)解的境地，當(dāng)村莊對(duì)糾紛的調(diào)解無(wú)效，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又消極行政時(shí)，糾紛就只能在村莊內(nèi)部打轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)約的半正式治理在基層社會(huì)的實(shí)踐中就表征為一種復(fù)雜治理，這種治理需要?jiǎng)佑么罅苦l(xiāng)土社會(huì)的資源和規(guī)范，從而導(dǎo)致村莊治理呈現(xiàn)出高成本、復(fù)雜化和無(wú)序態(tài)勢(shì)。

從表面上看，依靠半正式的行政實(shí)踐似乎是節(jié)約了國(guó)家治理的大量成本即國(guó)家利用最小的成本，達(dá)到最好的績(jī)效。但是，從鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部來(lái)看，一旦簡(jiǎn)約治理需要?jiǎng)訂T大量的資源，則這種治理方式實(shí)際上是復(fù)雜的。國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力不斷滲入鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家治理成本就轉(zhuǎn)嫁給村莊，村莊承擔(dān)著一種較高的隱形治理成本。即便糾紛和矛盾在鄉(xiāng)村社會(huì)中得以解決，但這種矛盾也是經(jīng)過(guò)了數(shù)次甚至是數(shù)百次的回合，由此產(chǎn)生的成本是非常高的。村干部在缺乏正式治理資源的同時(shí)，只能被迫選擇各種擺平理順的手段，而這種治理實(shí)踐極易導(dǎo)致村莊結(jié)構(gòu)混亂和治理的內(nèi)卷化問(wèn)題。

（三）半正式治理的“灰色化”：拆遷公司參與征地拆遷的分析

1.拆遷權(quán)的下放及村莊遭遇釘子戶。拆遷權(quán)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以預(yù)留工作經(jīng)費(fèi)，有巨大的利益空間。但是，隨著征地拆遷工作進(jìn)展的難度加大及和諧拆遷口號(hào)的提出，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村莊的“去熟悉性”而引發(fā)的對(duì)釘子戶的瞄不準(zhǔn)現(xiàn)象，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將拆遷權(quán)下放到村一級(jí)。責(zé)任權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮的是，村干部做工作更容易，可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理成本，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的部分轉(zhuǎn)移。

責(zé)任主體的下放并沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)想的那樣好。村莊一級(jí)囿于自身的事務(wù)繁多和治權(quán)的弱化，拆遷工作老是做不下來(lái)，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的釘子戶。這樣，在具備權(quán)力的同時(shí)，村級(jí)承擔(dān)的義務(wù)也加大，村莊運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)超負(fù)荷態(tài)勢(shì)。村組干部自身在治理釘子戶上是失效的，村里就只好引進(jìn)拆遷公司。因?yàn)樗麄兙哂胸S富的經(jīng)驗(yàn)，且精通各類“擺平術(shù)”。因此，村民與村干部之間的博弈就演變?yōu)榕c拆遷公司之間的博弈。

2.拆遷公司的“軟硬兼施”和符號(hào)暴力。拆遷公司被引入，實(shí)際上是政府在和諧拆遷壓力下將村莊的治理行為轉(zhuǎn)換為一種市場(chǎng)行為。拆遷公司的前身是勞務(wù)公司，經(jīng)驗(yàn)豐富。村民說(shuō)，“他們常常是談到深更半夜，非得談，不談是不行的”，這種磨和纏的方式顯然讓村民不得不用大量的時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)，這顯然已經(jīng)演變?yōu)橐环N軟暴力。同時(shí)，村干部看重的還有拆遷公司的硬暴力，村干部說(shuō)，“沒(méi)有策略是不行的，搞得實(shí)在沒(méi)有辦法了，就會(huì)請(qǐng)外面的人進(jìn)來(lái)，混混能講狠話，幫忙做工作，效果很好”。對(duì)于那些實(shí)在很難纏的人，講狠話和威脅是很管用的。據(jù)村里的治保主任介紹，拆遷公司在市里有“”，他講的“”其實(shí)就是指涉混混的圈子，這部分人很受拆遷公司或基層干部的歡迎。

村莊依賴拆遷公司展開對(duì)釘子戶的治理，這只是村莊應(yīng)對(duì)其治理能力衰弱的一種策略，是村莊實(shí)現(xiàn)其行政和治理目標(biāo)的一種重要手段。原本屬于基層治理范疇的征地拆遷在面臨釘子戶失效的情況下，激發(fā)出的一種集市場(chǎng)與行政于一體的半正式治理，而這種市場(chǎng)權(quán)力又將黑灰勢(shì)力裹挾其中，他們甚至介入到基層治理政治權(quán)力的談判范疇，成為一種隱蔽的治理。

3.半正式治理的社會(huì)后果：隱蔽治理與鄉(xiāng)村社會(huì)的“灰色化”。引入拆遷公司，是村莊在治權(quán)和治責(zé)雙重弱化的境況下采取的權(quán)宜之計(jì)，這種半正式治理的實(shí)踐是建立在重復(fù)做工作甚至使用灰色符號(hào)的基礎(chǔ)之上。后稅費(fèi)時(shí)代的混混不再是以裸的暴力展現(xiàn)在村民面前，而是隱蔽在制度和規(guī)范范疇中，呈現(xiàn)出一種隱退和監(jiān)控的后臺(tái)景象，操控著鄉(xiāng)村的前臺(tái)。這是一種隱蔽的治理，是半正式治理失效后的一大表征。拆遷公司成為混混隱藏其中的有效庇護(hù)所。而這樣的公司在基層社會(huì)遵循的是一種人治和私人治理的邏輯。從國(guó)家治理層面而言，借用這樣的力量進(jìn)行軟硬兼施，達(dá)到了治理釘子戶的目的。但是從鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序與基礎(chǔ)方面來(lái)看，這種隱蔽治理打破了鄉(xiāng)土邏輯和地方性規(guī)范，挑戰(zhàn)著法律和政治原則，直接導(dǎo)致基層治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。村莊利用拆遷公司的符號(hào)暴力開展對(duì)治理釘子戶，取得了短暫的治理效果，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和建立其上的村莊治理將會(huì)徹底遭遇異化，進(jìn)而村莊治權(quán)與治責(zé)就會(huì)更加弱化。同時(shí)，非正式權(quán)力溢出監(jiān)督之外，這會(huì)對(duì)中國(guó)基層民主和基層法治建設(shè)起到釜底抽薪的瓦解作用。

三、結(jié)論

黃宗智給我們描繪出一幅簡(jiǎn)約治理有效性的圖景，但是這種半正式治理卻有極強(qiáng)的情境性。20世紀(jì)90年代之后，囿于村莊基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理呈現(xiàn)出越來(lái)越不可行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在對(duì)糾紛調(diào)解及引進(jìn)拆遷公司參與治理的行動(dòng)邏輯進(jìn)行分析，我們可以得知，半正式治理在基層社會(huì)引發(fā)的系列社會(huì)后果：

一是，基層治理的內(nèi)卷化。糾紛調(diào)解的手段目的化，注重策略和治理技術(shù)，造成村組干部權(quán)力的虛置和基層治理的乏力，簡(jiǎn)約治理失效和更趨復(fù)雜化。混混等地方非法勢(shì)力嵌入到基層治理中來(lái)，成為一種典型的隱蔽治理力量。隱蔽治理是半正式治理無(wú)效的一種表現(xiàn)，而在國(guó)家不及時(shí)介入或回避的情況下，隱蔽治理不但瓦解半正式治理的基礎(chǔ)（鄉(xiāng)土性），而且還瓦解正式治理的基礎(chǔ)（政治性和規(guī)則性）。因此，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)灰色化和內(nèi)卷化更為明顯。

二是，基層民主的萎縮和法治根基的破壞。村組干部在“矛盾不出村組”的壓力下，采用各種治理技術(shù)和治理策略，他們實(shí)踐的是一條策略主義的邏輯而不是治理的邏輯，這樣的策略性治理極易扭曲國(guó)家規(guī)則治理的本意。半正式治理的失效問(wèn)題得不到正式力量的支持，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。這樣，國(guó)家基層民主表達(dá)機(jī)制受到損害，國(guó)家法治根基也遭到侵蝕。

因此，鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，半正式治理的基礎(chǔ)不存在。國(guó)家政策的“頂層設(shè)計(jì)”經(jīng)過(guò)半正式治理環(huán)節(jié)后化為“村莊實(shí)踐”，直接造成了鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜化和灰色化，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家基層政權(quán)合法性的喪失及鄉(xiāng)村治理和治權(quán)的混亂和弱化。如果放任不管，不僅“混混治村”成為鄉(xiāng)村社會(huì)的常態(tài)，更為嚴(yán)重的是當(dāng)代中國(guó)基層民主法治建設(shè)的根基將永不存在。我們必須警惕這種現(xiàn)象，并推動(dòng)國(guó)家基層民主法治社會(huì)的建設(shè)。因此，半正式治理在基層社會(huì)遭遇的異化現(xiàn)象提醒我們，鄉(xiāng)村社會(huì)更需要國(guó)家正式權(quán)力的引導(dǎo)和干預(yù)。

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篇（5）

引言

十三五規(guī)劃期間，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)逐漸成熟，海南省各個(gè)市縣充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，各自開展著具有獨(dú)特風(fēng)味的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一方面提高了農(nóng)村土地的使用效率，促使農(nóng)村土地朝著多元化利用方向發(fā)展，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而提高了農(nóng)民的收入，釋放有效需求。

1文獻(xiàn)綜述

集體土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，是利益重新分配的過(guò)程。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者研究了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況以及流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益分配比率等問(wèn)題(盧吉勇等，2002)［1］，提出了促使農(nóng)村集體建設(shè)用地快速交易的模式和收益分配基本原則(袁開春，2008)［2］。從多個(gè)角度，對(duì)農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中交易利潤(rùn)分配等進(jìn)行了調(diào)查與研究(李力行，2012)［3］，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)要素，分析刺激鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的各個(gè)要素以及其所占比率(左冰，2011)［4］，提出影響鄉(xiāng)村旅游的主要因素有觀念、規(guī)劃以及人才等(唐召英等，2007)［5］。此外，有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為社會(huì)文化利益等對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有重要的影響(Choietal，2006)［6］。本文嘗試從規(guī)范管理的角度，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中存在的用地問(wèn)題及管理措施進(jìn)行研究分析，明確了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中用地的治理方法及程序，有助于海南省鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展以及土地流轉(zhuǎn)政策得以完善。

2海南省鄉(xiāng)村旅游用地利用存在問(wèn)題

2．1規(guī)避審批、違法占地

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為農(nóng)民增收開辟了一條新途徑。由于村民對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)不足，從而造成了不合理的土地利用方式;再加上部分經(jīng)營(yíng)者及旅游者缺乏責(zé)任心，亂排污水以及亂倒垃圾，這些垃圾都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染，污水得不到充分的凈化處理，造成對(duì)土壤和地表水體的污染;由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，村民的傳統(tǒng)民居逐漸向經(jīng)濟(jì)房、酒吧、餐館、賓館等等現(xiàn)代化建筑設(shè)施轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土氣息。

2．2破壞農(nóng)田，影響耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

從2012年海南省土地執(zhí)法調(diào)查的情況來(lái)看，全省只有17家農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)。根據(jù)海南省國(guó)土資源廳2011年對(duì)69家農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，平均用地硬化率為11．4%，雖然不高，但未經(jīng)批準(zhǔn)硬化農(nóng)用地成為一種土地違法行為，是一個(gè)土地監(jiān)管的重點(diǎn)。關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，由于需要挖塘養(yǎng)殖，導(dǎo)致地面耕作層遭到嚴(yán)重的破壞，并且破壞之后將難以復(fù)墾，從而直接造成耕地總量大量的減少。

2．3魚龍混雜，擾亂土地市場(chǎng)秩序

近年來(lái)，出現(xiàn)了以低價(jià)圈占土地為目的，打著建設(shè)“體育休閑產(chǎn)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”“生態(tài)恢復(fù)”“設(shè)施農(nóng)業(yè)”以及“農(nóng)家樂(lè)”的旗號(hào)，采用“以租代征”的方式，大量占用農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游目前的政策環(huán)境仍有待改進(jìn)，對(duì)于土地利用、公共交通、財(cái)政金融支持等部分還需要改進(jìn)成為有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，如果僅僅依靠企業(yè)的發(fā)展，后期將導(dǎo)致心有余而力不足。

2．4壓低補(bǔ)償，損害被占地農(nóng)民利益

鄉(xiāng)村旅游是土地流轉(zhuǎn)后獲取高收益的一個(gè)主要途徑。流轉(zhuǎn)后的土地大多發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，而用于種植糧作物的幾乎很少。由于外來(lái)的旅游經(jīng)營(yíng)與管理企業(yè)流入大量的資金，使得農(nóng)民的收益空間大大減少。另外，其補(bǔ)償?shù)淖饨饹](méi)有考慮到土地質(zhì)量持續(xù)性投入的損失。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較不景氣的農(nóng)民，只能通過(guò)流轉(zhuǎn)土地得到一定的補(bǔ)償金。這增加了農(nóng)戶之間的貧富差距，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素，由此引發(fā)的群訪、集中量增加。

3海南省鄉(xiāng)村旅游用地利用問(wèn)題分析

3．1用地需求擴(kuò)張與耕地保護(hù)相矛盾

目前各個(gè)市縣編制的旅游發(fā)展規(guī)劃并未與相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃相銜接。旅游建設(shè)項(xiàng)目并未歸入對(duì)應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃之中，其發(fā)展空間幾乎很小。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃期限分別為15年和20年。因此很難定位旅游發(fā)展過(guò)程中的用地范圍，耕地容易遭到破壞。在用地指標(biāo)緊缺的情況下，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用于建設(shè)的用地指標(biāo)在一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。

3．2違法用地現(xiàn)象屢禁不止

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在土地使用方面仍有不足，由于各方面利益的驅(qū)使。許多違法用地現(xiàn)象仍然存在。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目如果嚴(yán)格按照法定程序獲得這部分土地的使用權(quán)則會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)格成本差。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，希望通過(guò)出租土地獲取的租金，為村里增加一些收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)收益較于其他收益較低，農(nóng)民放棄土地后仍然能夠通過(guò)雇員等的方式繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地，這對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有很大的吸引。

3．3法律法規(guī)和制度上的缺失

目前，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)章、制度、文件較缺乏:旅游產(chǎn)業(yè)沒(méi)有單獨(dú)的用地門類，海南各市縣在實(shí)際工作中基本按經(jīng)營(yíng)性用地出讓;很多地區(qū)并未明確基準(zhǔn)地價(jià)，當(dāng)采取出讓的方式流轉(zhuǎn)土地時(shí)，大多參照商服用地的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游業(yè)用地出讓價(jià)格偏高;旅游用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)控制未完善，對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)管不到位;法律上并不允許農(nóng)民以宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式從事鄉(xiāng)村旅游，并且相關(guān)的法律法規(guī)并未完善。

3．4管理不規(guī)范

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目關(guān)聯(lián)國(guó)土、旅游、工商等多個(gè)部門，由于很多部門推廣的項(xiàng)目成了土地主管部門檢測(cè)出來(lái)的違法項(xiàng)目，執(zhí)法過(guò)程中就出現(xiàn)了各種各樣的阻力。部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)嚴(yán)格的研究和論證導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展管理不到位，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)規(guī)劃雜亂無(wú)章的搞建設(shè)，導(dǎo)致了管理難度的增加。基層國(guó)土所建設(shè)不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量和巡查體系不完善，信息的不暢通造成了管理的相對(duì)滯后。

4海南省鄉(xiāng)村旅游用地精細(xì)化管理解決對(duì)策

4．1完善政策管理

應(yīng)該明確旅游用地規(guī)模，增設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)用地，并將其繼續(xù)劃分為旅游建設(shè)用地與非建設(shè)用地。將建設(shè)用地和非建設(shè)用地進(jìn)行區(qū)分管理。若是符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目用地，進(jìn)行用地審批時(shí)，可以采取只租不征、既征又轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征等方式進(jìn)行處理土地。積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和農(nóng)民建房在選址用地時(shí)盡量使用存量建設(shè)用地，要依法指導(dǎo)督促其履行用地報(bào)批手續(xù)。

4．2規(guī)范管理流程，強(qiáng)化規(guī)劃管控作用

全面追蹤土地利用調(diào)查情況，積極開展項(xiàng)目用地的審查，采取季報(bào)和月報(bào)的方式向縣國(guó)土資源行政主管部門及時(shí)匯報(bào)開發(fā)進(jìn)展情況，主動(dòng)預(yù)防土地閑置情形發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)核定所需的管理用房占地面積及布局，報(bào)國(guó)土、規(guī)劃部門審批相關(guān)用地及建筑手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)依法、健康、有序開展。在今后的工作安排上，縣政府應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)各部門、各規(guī)劃時(shí)，明確管理責(zé)任和分工，確定準(zhǔn)確且有效的指標(biāo)安排。

4．3完善鄉(xiāng)村旅游用地流轉(zhuǎn)及退出管理機(jī)制

建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活存量建設(shè)用地，積極引導(dǎo)建設(shè)用地使用權(quán)在村民集體與開發(fā)商、銀行之間的流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制制度，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地存量土地，需要政府以及農(nóng)民積極參與對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的監(jiān)管。對(duì)于非法和違法用地者應(yīng)加大處理力度。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的監(jiān)管對(duì)于高效合理的管制有重要的作用。

4．4尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民土地權(quán)益

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的實(shí)施可能涉及到村莊的整治，實(shí)施過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償、安置方式、安置數(shù)量等測(cè)算及操作需在全面查清村莊土地面積、權(quán)屬、地類、人口、戶數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀工作的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，因此，建議進(jìn)一步完善集體土地的地籍調(diào)查工作，通過(guò)將權(quán)能細(xì)分、權(quán)責(zé)明確來(lái)保障農(nóng)民基本的土地權(quán)益。通過(guò)對(duì)散村散戶遷并和其他整治措施，建設(shè)新型的農(nóng)村聚落，促使村莊規(guī)模化、合理化、一體化。

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篇（6）

當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，要理解當(dāng)今社會(huì)的深刻變革，首當(dāng)其沖應(yīng)該考察鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，而要研究鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的嬗變無(wú)疑是最基本的視角。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的井然有序和和諧發(fā)展，僅僅重視基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)層面的改善是不夠的，還需要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系有深刻的認(rèn)識(shí)，從這個(gè)角度說(shuō)，考察研究鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理、構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要前提。

一、社會(huì)關(guān)系的定義

在村民的日常實(shí)踐活動(dòng)中，個(gè)體所能涉及到的關(guān)系主要有三個(gè)層次：村民與村民之間交往所形成的關(guān)系；村民與組織（村委會(huì)、基層政權(quán)）之間互動(dòng)所形成的相互依賴關(guān)系；村民個(gè)人所屬群體與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系。韋伯認(rèn)為“社會(huì)關(guān)系”是“根據(jù)行為的意向內(nèi)容，若干人之間相互調(diào)整并因此而相互指向的行為”；青井和夫?qū)⑵涠x為“一個(gè)或一個(gè)以上的互動(dòng)的模式相結(jié)合，形成一個(gè)功能性單位”；本文中“社會(huì)關(guān)系”的釋義參照賀雪峰關(guān)于“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”的定義：“村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是內(nèi)部人與人的關(guān)系，而人與人之間具體關(guān)系的性質(zhì)、程度和廣泛性就構(gòu)成了村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)，它是村民在村莊社會(huì)內(nèi)部結(jié)成的各種具體關(guān)系的總稱”。

二、國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的研究

西方學(xué)者也曾對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)表示出了極大的興趣。杜贊奇用“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”概念對(duì)中國(guó)國(guó)家政權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行了解讀，認(rèn)為村莊并非是封閉性的，總是以各種各樣形式和外界發(fā)生聯(lián)系；韋伯則認(rèn)為中國(guó)的鄉(xiāng)村是一個(gè)自治性很高和自我防偽能力較強(qiáng)的村莊聯(lián)合體；黃宗智認(rèn)為中國(guó)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個(gè)關(guān)系緊密且封閉的關(guān)系共同體，因?yàn)猷l(xiāng)村有著高度的自給自足性；施堅(jiān)雅把目光聚焦于中國(guó)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心并不在村莊，而在基層集市；詹姆斯，斯科特在農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)，認(rèn)為村莊共同體中農(nóng)民有著社會(huì)公正和倫理道德的觀念意識(shí)，并會(huì)把集體的利益置于個(gè)人利益之上，這就是農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)；塞繆爾，波普金則有著跟斯科特不一樣的看法，他認(rèn)為村莊并不是封閉的而是開放的，村民為了追求自身利益最大化，會(huì)擱置集體利益，而奉行個(gè)人利益至上原則。這就是著名的“斯科特―波普金論題”，也即“道義經(jīng)濟(jì)”還是“理性小農(nóng)”之爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)村落共同體是否存在這一問(wèn)題，日本學(xué)界有著名的“戒能―平野”之爭(zhēng)。平野通過(guò)考察村落傳統(tǒng)的祭祀儀式、集會(huì)情況和社會(huì)治安等活動(dòng)認(rèn)為，廟就是村落共同體的表征；戒能通過(guò)考察村落的土地所有權(quán)問(wèn)題，認(rèn)為村民和村民之間、村民和村落之間的關(guān)系非常疏散，從而否認(rèn)村落共同體關(guān)系的存在。

以上國(guó)外學(xué)者對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的若干研究，有一定的借鑒和可取之處，但是，要真正理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，不應(yīng)該單純的從“經(jīng)濟(jì)的”或是“政治的”視角，而應(yīng)該以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系為核心，立足于“”差序格局”和“倫理本位”的本土社會(huì)，這樣才會(huì)使研究結(jié)果更具精確性和適用性。

三、本土化的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系研究

自20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)學(xué)界就開始重視對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的探討，因?yàn)榱私忄l(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的概況和發(fā)展有利于學(xué)者更加深刻地理解我國(guó)鄉(xiāng)村組織的運(yùn)行和農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。其中，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的研究主要有以下三個(gè)視角：

（一）傳統(tǒng)的文化和心理視角

傳統(tǒng)的文化視角以中國(guó)儒家價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)，作為研究中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的起源。有著濃重的中國(guó)傳統(tǒng)文化心理傾向，因其深刻的解釋力度一直為后人引用和修正，但分析過(guò)程缺少實(shí)證數(shù)據(jù)資料的支撐和動(dòng)態(tài)意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的解釋力減弱。典型的代表就是的“差序格局”論、梁漱溟的“倫理關(guān)系本位”論、林耀華的“關(guān)系均衡”論等。特別是的“差序格局”概念是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系研究的開拓性概括，對(duì)后來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系研究產(chǎn)生了深刻影響。比如孫立平就指出：“中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的‘差序格局’實(shí)際上是一種對(duì)社會(huì)中稀缺資源進(jìn)行配置的模式或格局，傳統(tǒng)社會(huì)中血緣與地緣關(guān)系之所以占有重要地位就是因?yàn)樯鐣?huì)中最重要的資源是以血緣與地緣為基礎(chǔ)進(jìn)行分配的，而建國(guó)后稀缺資源的配置制度發(fā)生了根本變化，由此也帶來(lái)了‘差序格局’的變動(dòng)；”黃光國(guó)的人情與面子模式；翟學(xué)偉的“緣、情、倫”三位一體的人際關(guān)系模式；陳俊杰、陳震提出的差序格局的“倫理、情感、利益”的三維建構(gòu)等，都是對(duì)差序格局模式的補(bǔ)充。

（二）變遷中的結(jié)構(gòu)視角

從結(jié)構(gòu)視角研究中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，把整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部看成是一個(gè)相互聯(lián)系的整體。從分析的層次上看，它屬于宏觀或是中觀層次，其中最能體現(xiàn)這個(gè)分析視角的是對(duì)中國(guó)家族和宗族組織的研究。宗族組織的研究假設(shè)是傳統(tǒng)的“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”思想，認(rèn)為整個(gè)農(nóng)村是一個(gè)自給自足的鄉(xiāng)村共同體，村民們?cè)谶@個(gè)共同體內(nèi)可以得到情感、生產(chǎn)和生活上的全部滿足。“鄉(xiāng)紳階層”是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的主要研究對(duì)象，傳統(tǒng)農(nóng)村“士紳階層”不僅是鄉(xiāng)村秩序的主要維護(hù)者，也是村民日常生活中關(guān)系的調(diào)節(jié)者，是農(nóng)村社會(huì)和國(guó)家政權(quán)互動(dòng)的緩沖地帶，孔飛力的“士紳統(tǒng)治”和黃宗智的“第三領(lǐng)域”反映的就是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村士紳的力量。

自中國(guó)社會(huì)學(xué)重振以來(lái)，農(nóng)村的家族或宗族組織就是社會(huì)學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是近年來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)的不斷開展，宗族組織和宗族活動(dòng)卻沒(méi)有隨著現(xiàn)代因素對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響而式微，相反，許多學(xué)者在研究近年來(lái)的農(nóng)村宗族問(wèn)題時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)宗族組織和宗族活動(dòng)在農(nóng)村有復(fù)興的趨勢(shì)。王滬寧從功能主義視角深入地分析了當(dāng)代中國(guó)的村落家族文化；楊善華、劉小京從變遷的視角詳細(xì)解讀了中國(guó)農(nóng)村宗族在改革開放后的變化；賀雪峰、全志輝從社區(qū)記憶的層面分析了村莊中國(guó)家、村級(jí)政權(quán)和村民三層之間的社會(huì)關(guān)系；而肖唐鏢則從鄉(xiāng)村治理的角度探討了家族的各項(xiàng)功能。自實(shí)行村民自治制度以來(lái)，鄉(xiāng)村治理的一系列問(wèn)題都是社會(huì)界的研究熱點(diǎn)，近年來(lái)，隨著宗族的復(fù)興，不少學(xué)者開始挖掘農(nóng)村家族在鄉(xiāng)村治理中和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的積極作用，而對(duì)宗族的研究，正是探究鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的窗口。

（三）日漸流行的網(wǎng)絡(luò)分析和社會(huì)資本視角

相對(duì)于文化和結(jié)構(gòu)視角，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析和社會(huì)資本專門研究鄉(xiāng)村社會(huì)的視角還比較新，研究成果也比較少，研究的問(wèn)題一般都集中在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與地位獲得、不同階層的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本的差異、公司企業(yè)等組織的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本等。其中，專門對(duì)農(nóng)村關(guān)系進(jìn)行考察的有：張文宏對(duì)天津農(nóng)村居民的社會(huì)支持網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明，天津農(nóng)村居民的社會(huì)網(wǎng)是以高趨同性、低異質(zhì)性、高緊密性為特征的。同傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村相比，以血緣和婚姻聯(lián)系起來(lái)的親緣關(guān)系在社會(huì)網(wǎng)中的重要性雖然有所下降，但仍然是一種最重要的社會(huì)關(guān)系；胡榮運(yùn)用普特南共同體趨向的社會(huì)資本理論，測(cè)量了中國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)的社會(huì)資本狀況，并據(jù)此探討了社會(huì)資本與村民政治參與及村級(jí)選舉的關(guān)系；林聚任從社會(huì)風(fēng)氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個(gè)維度，調(diào)查了山東農(nóng)村的社會(huì)資本狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村社會(huì)資本呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性、關(guān)系主義、家族主義、特殊性信任、社會(huì)參與性低的“明流”特點(diǎn)；也有學(xué)者研究了關(guān)系與信任在農(nóng)村社會(huì)的地下“”蔓延中的運(yùn)作邏輯，鄧燕華通過(guò)對(duì)湖南某村長(zhǎng)期的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了關(guān)系是地下“”蔓延的主要渠道，而在交易過(guò)程中，存在著“自己人”和“外人”的界限和不同的交易規(guī)則，關(guān)系信任是地下“”交易成功的根本保障。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)久以來(lái)，學(xué)者都視中國(guó)鄉(xiāng)村為一個(gè)村落共同體，在滕尼斯對(duì)共同體和社會(huì)所做的對(duì)比分析中，共同體內(nèi)親屬、鄉(xiāng)鄰和朋友的交往原則是情感、認(rèn)同和依戀；而社會(huì)中成員的交往原則則為理性、功利和弱認(rèn)同。顯然，村民的社會(huì)關(guān)系狀況深受所處的共同體結(jié)構(gòu)的影響，然而從建構(gòu)主義的視角來(lái)看，村民之間的互動(dòng)也在重塑和改變著鄉(xiāng)村共同體的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。村民對(duì)原有鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同已經(jīng)逐漸弱化，功利主義不斷侵蝕著人與人之間的親密情感，因此不少學(xué)者預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村發(fā)展的終點(diǎn)將是城市化，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和鄉(xiāng)村人際交往最終將成為城市社會(huì)關(guān)系和人際交往的特征在鄉(xiāng)村的復(fù)制。然而鄉(xiāng)村社會(huì)的某些特征，例如相近的鄰里、共同的血緣和共同的集體利益都是在短期內(nèi)無(wú)法完全消除的，這些村莊特征仍然將日益?zhèn)€體化的村民聯(lián)結(jié)在一起。村民仍然對(duì)鄉(xiāng)村共同體有著最原始的認(rèn)同，這可以解釋，雖然村民間交往的功利性因素不斷增強(qiáng)，但是交往中依然保有充滿鄉(xiāng)土氣息的人情味。這種充滿人情味人際關(guān)系的存在也就決定了村莊變革的未來(lái)絕不是簡(jiǎn)單的對(duì)城市的復(fù)制，而是帶有自己獨(dú)特之處的鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)。

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篇（7）

內(nèi)容提要：分稅制改革深刻影響了政府間關(guān)系及其行為邏輯，同時(shí)也深刻影響了鄉(xiāng)村治理邏輯和面貌。當(dāng)前國(guó)家越來(lái)越傾向于采取“項(xiàng)目制”的方式向下輸入資源，以解決農(nóng)村公共品的需要。現(xiàn)行關(guān)于項(xiàng)目制的研究，對(duì)于項(xiàng)目體制與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系缺少足夠的關(guān)注，沒(méi)有能夠注意到項(xiàng)目制本身的競(jìng)爭(zhēng)性特征及其運(yùn)作，具有將國(guó)家下鄉(xiāng)資源轉(zhuǎn)化為私人資源的環(huán)節(jié)和機(jī)制。在這種情況下，項(xiàng)目制不僅很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，而且往往會(huì)造成很多的意外和異化結(jié)果，滋養(yǎng)了不斷膨脹的新鄉(xiāng)村利益共同體，造成鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的項(xiàng)目體制和基層組織進(jìn)行一定的改良和建設(shè)，以更好地滿足國(guó)家與農(nóng)民的實(shí)際需要。

關(guān)鍵詞 ：分稅制項(xiàng)目體制鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化

中圖分類號(hào)：F327/F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9544(2015)06-0068-08

一、導(dǎo)言

改革開放后，財(cái)稅包干和行政分權(quán)改革導(dǎo)致地方政府職能及其行為方式變遷。地方政府成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，促成丁中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。然而，先前改革所造成的弊端也不容忽視，其中最突出的問(wèn)題是“兩個(gè)比重”極不協(xié)調(diào)，從而最終促成分稅制改革出臺(tái)。分稅制改革進(jìn)一步改變了中央與地方關(guān)系，使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨財(cái)政收入來(lái)源的基礎(chǔ)性約束。預(yù)算內(nèi)收入空間的收緊，促使地方政府開始向非預(yù)算收入和預(yù)算外收入轉(zhuǎn)移，地方政府在受約束的同時(shí)卻獲得更大的自主性空間。由于“逆向軟預(yù)算約束”機(jī)制和發(fā)展主義沖動(dòng)，分別造成了汲取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)規(guī)模的加大和城市經(jīng)營(yíng)中的“大興土木”。

這種實(shí)質(zhì)上賦予了地方政府較強(qiáng)自主性的財(cái)政體制，促成了分稅制后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)高速發(fā)展。但這種不受約束的地方收入模式也造成了很多的問(wèn)題。在以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為主要收入來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于“鄉(xiāng)村利益共同體”的普遍出現(xiàn)，越發(fā)加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，造成了非常嚴(yán)重的“三農(nóng)問(wèn)題”。農(nóng)民的不斷抗?fàn)幒凸佟W(xué)、媒的積極參與，引起廣泛關(guān)注。三農(nóng)問(wèn)題成為社會(huì)焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響了國(guó)家政權(quán)的合法性，從而“反倒逼”中央政府做出回應(yīng)，促使了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制改革及其后的基層行政管理體制改革，鄉(xiāng)村治理步人后稅費(fèi)時(shí)代。

取消農(nóng)業(yè)稅及其配套改革，極大地增強(qiáng)了農(nóng)民群體對(duì)中央政府的合法性認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的政治目標(biāo)。但由于這是一種典型的“政治消解行政”邏輯，不僅使基層政權(quán)背負(fù)了惡名，面臨正當(dāng)性危機(jī)——比如，“中央都是好人，基層都是壞人”、“上面的好經(jīng)被下面的和尚念歪了”等，也導(dǎo)致國(guó)家政策實(shí)質(zhì)性地削弱了基層政權(quán)的治權(quán)，空前地減少了基層政權(quán)的治理資源，并連帶性地極大壓縮了村民自治制度的運(yùn)作空間。在后稅費(fèi)時(shí)代，那些在此之前以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為主要收入來(lái)源的基層組織，頃刻間陷入空殼化的尷尬境地。這些與千家萬(wàn)戶農(nóng)民直接打交道的基層組織，在資源和行動(dòng)能力上捉襟見肘，甚至連自身的運(yùn)轉(zhuǎn)都成問(wèn)題，因而更缺乏為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供公共服務(wù)的能力和基礎(chǔ)條件。

為了彌補(bǔ)這一空缺，中央政府啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，加大對(duì)基層社會(huì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。但由于國(guó)家采取項(xiàng)目制的方式，通過(guò)部門（條條）的渠道向下輸入資源，并成為啟動(dòng)地方土地資本化的非常重要的原始積累。“吃飯靠財(cái)政，建設(shè)靠土地”，成為了絕大多數(shù)地方政府的生存狀態(tài)和運(yùn)作模式。由于其獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)的支持體系，項(xiàng)目制成為一種十分普遍的進(jìn)行組織和動(dòng)員的體制機(jī)制，構(gòu)成了一種重要的社會(huì)學(xué)現(xiàn)象，深刻影響了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)方面。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)項(xiàng)目制的研究十分豐富，積累了大量的成果。由于涉農(nóng)項(xiàng)目的最終對(duì)象是村莊和農(nóng)民，因此，項(xiàng)目制必然也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)及鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生重要的影響。通過(guò)整理既有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，盡管有所涉及、但目前的相關(guān)研究成果主要集中在項(xiàng)目制對(duì)宏觀的國(guó)家治理體制和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的影響，而對(duì)于項(xiàng)目制與鄉(xiāng)村治理之間關(guān)系的研究還存在很大空間，這構(gòu)成了本文的問(wèn)題意識(shí)來(lái)源，也是本文的主要思考方向。

二、項(xiàng)目制：一個(gè)研究綜述

折曉葉等認(rèn)為，在國(guó)家財(cái)政制度從包稅制改為分稅制后，在財(cái)政收入愈加集權(quán)的體制下，資金的分配出現(xiàn)了依靠“條線”體制另行運(yùn)作的情形，“項(xiàng)目”是特指中央對(duì)地方或地方對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種運(yùn)作和管理方式。周飛舟指出，在政府間的轉(zhuǎn)移資金中，有相當(dāng)大的一部分被政府部門指定了專門用途、戴上了各種“項(xiàng)目”的帽子，以期嚴(yán)格體現(xiàn)資金撥付部門的意志，因此是一種“專項(xiàng)化”了或“項(xiàng)目化”了的財(cái)政資金。渠敬東認(rèn)為“項(xiàng)目制”不僅是一種體制，也是一種能夠使體制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的機(jī)制，而且還可以擴(kuò)展成為一種個(gè)體或組織的思維方式或意識(shí)形態(tài)，形成一種全新的時(shí)代精神和社會(huì)習(xí)俗。

周飛舟對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前后農(nóng)村義務(wù)教育資金投入體制進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家財(cái)稅體制改革之后，地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的情況下，為了提高資金的使用效率，地方政府將有限的資金“專項(xiàng)化”，再通過(guò)“項(xiàng)目化”的方式向下供給。渠敬東(2012)認(rèn)為，還應(yīng)該從項(xiàng)目制作為一種具有治理意義的體制機(jī)制上看形成項(xiàng)目制的結(jié)構(gòu)要件。他與周飛舟等人曾經(jīng)提出，改革開放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷體現(xiàn)出了一種從“總體支配”向“技術(shù)治理”的演變邏輯。但項(xiàng)目制卻是要打破這種常規(guī)的行政程序和科層邏輯，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的生成和社會(huì)資源的動(dòng)員。因此在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，項(xiàng)目制既具有科層的特點(diǎn)，同時(shí)也具有反科層制層面。對(duì)此，渠敬東從制度變遷的歷史視野分析指出，項(xiàng)目制體現(xiàn)出一種“新雙軌制”。

但渠敬東也意識(shí)到，由于項(xiàng)目制實(shí)際上是通過(guò)與原有的單位科層體制相互嵌套而發(fā)生作用的，因此這種雙軌制改革的增量邏輯從理論上看是要在行政體制內(nèi)再造一種增量。項(xiàng)目制能否在有效克服市場(chǎng)機(jī)制弊病的同時(shí)，還能夠抑制原有科層體制的弊病而不至于被后者所吸納呢？渠敬東發(fā)現(xiàn)：當(dāng)項(xiàng)目制這種“新條條”試圖限制“舊塊塊”的擴(kuò)張時(shí)，不僅使部門系統(tǒng)本身形成了“新塊塊”，同時(shí)也促使“舊塊塊”用全新的辦法迅速組建“新塊塊”來(lái)培植自己的領(lǐng)地。這段論述極具“社會(huì)學(xué)想象力”，深刻描畫了項(xiàng)目制下政府行為變遷。陳家建研究成都市“三社互動(dòng)”項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，作為項(xiàng)目主導(dǎo)方的溫江區(qū)民政局，在推進(jìn)這一項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)，另行組建項(xiàng)目工作組，并繞開政府體系內(nèi)的層級(jí)管理，直接管理項(xiàng)目試點(diǎn)單位工作人員，試點(diǎn)社區(qū)單位反而相當(dāng)于民政局的一個(gè)“派出機(jī)構(gòu)”，證實(shí)了“條條的塊塊化”判斷。

折曉葉等(2011)提出項(xiàng)目制的“分級(jí)運(yùn)作機(jī)制”，即國(guó)家部門的“發(fā)包”機(jī)制、地方政府的“打包”機(jī)制和村莊的“抓包”機(jī)制。盡管不同主體的意圖在項(xiàng)目制中都有所實(shí)現(xiàn)，但項(xiàng)目在實(shí)際中也不同程度地出現(xiàn)“偏差”或“異化”。首先項(xiàng)目“發(fā)包”設(shè)計(jì)，科層管理和“一項(xiàng)目一政策”可能導(dǎo)致部門“特權(quán)”和對(duì)基層行政資源的“擠占”。其次由于絕大多數(shù)縣（市）級(jí)政府還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而難以向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型階段，“項(xiàng)目”能夠?yàn)榈胤秸峁┌l(fā)展所需要的資源和政策合法性，因此地方政府通過(guò)積極運(yùn)作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自己的意圖和目標(biāo)。最后“項(xiàng)目進(jìn)村”既存在自上而下的篩選機(jī)制，也存在自下而上的爭(zhēng)取機(jī)制，這就使那些具有能動(dòng)性的村莊能夠更好地接應(yīng)項(xiàng)目，而那些能動(dòng)性不足的村莊難以有效接應(yīng)項(xiàng)目，從而造成了項(xiàng)目對(duì)村莊的影響表現(xiàn)出一種“錦上添花”而非“雪中送炭”的效果。

項(xiàng)目制的這些不良后果，究竟是技術(shù)失誤還是價(jià)值失誤？前述學(xué)者將此作為“意外后果”，屬技術(shù)失誤；而黃宗智等則從實(shí)踐層面出發(fā)，將這種國(guó)家美好意圖的異化稱為“變態(tài)的后果”，即是價(jià)值失誤。后者認(rèn)為，導(dǎo)致這一后果的原因是地方政府、資本和村莊精英等強(qiáng)勢(shì)主體形成的利益結(jié)盟，他們一起“共謀”吸吮了國(guó)家自上而下向農(nóng)村輸入的財(cái)政資源。實(shí)際上，項(xiàng)目運(yùn)作的復(fù)雜性和中國(guó)社會(huì)的非均衡性足以使上述兩種判斷都能在現(xiàn)實(shí)中找到依據(jù)和素材。本文接續(xù)上述討論，研究這些“意外后果”或“變態(tài)后果”在村莊層面究竟是如何可能的，以及項(xiàng)目體制對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生了什么樣作用和效果。

三、財(cái)稅體制變革下的鄉(xiāng)村變遷

新世紀(jì)初，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，深刻改變了中央與地方之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系配置模式。與此同時(shí)，國(guó)家還進(jìn)行了配套稅費(fèi)改革的鄉(xiāng)村基層體制改革，主要包括拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合村并組、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員分流等措施。有些地方甚至撤消了村民小組長(zhǎng)，并采取“市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)”方式，將“七站八所”等推向市場(chǎng)，鄉(xiāng)村社會(huì)從此進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”。

（一）農(nóng)村的區(qū)域差異及其分化

不同農(nóng)村之間存在分化。按照農(nóng)村所處的地區(qū)，可以將農(nóng)村分為“發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村”和“不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村”。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村主要受到發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和組織化程度比較高，農(nóng)產(chǎn)品的附加值比較高，市場(chǎng)效益好，農(nóng)民的收益也比較高。但這種類型的農(nóng)村所占比重較小，對(duì)整體性的農(nóng)村情況不具有影響力和代表性。不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則是指發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村以外的廣大農(nóng)村，這些農(nóng)村構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村的絕大多數(shù)。

按照農(nóng)村的貧富狀況，可以將農(nóng)村分為富裕村、中等村和貧困村。由于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)條件比較好，一般都是富裕村。盡管在其內(nèi)部也存在具體的貧富上的差異，但相對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，由于具有先天的和結(jié)構(gòu)性的優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本上都屬于富裕村的行列。而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地理位置、種植結(jié)構(gòu)、土地資源稟賦、社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)資源儲(chǔ)量、農(nóng)民的行動(dòng)能力、村情村貌等多方面的差異，導(dǎo)致不同農(nóng)村也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平上的差別。那些具有行動(dòng)能力而表現(xiàn)出超出一般農(nóng)村的自主性的村莊一般屬于富裕村；而那些社會(huì)結(jié)構(gòu)松散，農(nóng)民一盤散沙的村，則往往因?yàn)闊o(wú)法通過(guò)合作達(dá)成一致行動(dòng)而陷入貧困。

（二）基層政府的角色

改革開放不久，發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，主要也就是指這些發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的崛起。自此，農(nóng)業(yè)基本上不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍關(guān)注的領(lǐng)域，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村之所以發(fā)達(dá)的重要支柱。對(duì)于這樣的地區(qū)，基層政權(quán)的角色和行為同樣也出現(xiàn)了比較明顯的轉(zhuǎn)變，受到廣泛的關(guān)注。戴慕珍提出“地方法團(tuán)主義”理論，認(rèn)為財(cái)稅包干制和農(nóng)業(yè)非集體化是促使地方政府扮演了企業(yè)家的角色，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。洪銀勇等也認(rèn)為地方政府實(shí)際上扮演了市場(chǎng)行動(dòng)者的角色。林南則將以家族親屬關(guān)系為主的地方網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)資本）納入到地方法團(tuán)主義理論之中，形成了“地方性市場(chǎng)社會(huì)主義理論”。魏德昂則認(rèn)為是行政層級(jí)影響了組織效率，財(cái)政包干體制刺激了地方政府積極參與市場(chǎng)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。彭玉生也提出并使用定量數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了“村鎮(zhèn)政府即公司”理論。楊善華等提出在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中基層政府從“型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”向“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變，突出基層政府的自利性特點(diǎn)。裴小林認(rèn)為，上述研究成果都沒(méi)有能夠超出“市場(chǎng)一國(guó)家”二分法的范疇，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所取得的輝煌成就，要么強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用（如戴慕珍），要么強(qiáng)調(diào)國(guó)家作用（如魏德昂）；其實(shí)，是農(nóng)村集體土地所有制影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源配置模式和效率，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和農(nóng)村工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。

既有研究均是以發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村變遷作為研究對(duì)象，對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村變遷缺少關(guān)注。而后者恰恰是最具普遍性和代表性的農(nóng)村類型。溫鐵軍認(rèn)為，“財(cái)政包干制”實(shí)際上體現(xiàn)的是中央政府在通過(guò)人民公社體制汲取農(nóng)村剩余獲得原始積累并完成基本的國(guó)家工業(yè)化之后，將地方工業(yè)化和鄉(xiāng)村公共品的供給等任務(wù)以“甩包袱”的形式交給鄉(xiāng)村自行承擔(dān)。在“中央政府退出”以后，地方教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的支出，基本上都是由農(nóng)民自己解決，從而造成了農(nóng)村公共服務(wù)水平的差異化。財(cái)政分權(quán)使區(qū)位優(yōu)越地區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而弱化了中央政府的稅收汲取能力和宏觀調(diào)控能力，造成了“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，危及中央基本權(quán)威和基礎(chǔ)能力。于是，1994年的“分稅制”改革應(yīng)運(yùn)而生。分稅制改革深刻而又全面地改變了國(guó)家的財(cái)政體制和治理體制，理順和規(guī)范了中央與地方關(guān)系，快速提高了中央政府的汲取能力，確保了國(guó)家的基礎(chǔ)能力和基本權(quán)威。

（三）分稅制后的基層組織

“分稅制”改革對(duì)中西部地區(qū)即不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，由于事權(quán)與財(cái)權(quán)極不匹配，造成基層政權(quán)收入來(lái)源困難和緊張，使這些地區(qū)陷入了嚴(yán)重的公共財(cái)政危機(jī)，也進(jìn)一步拉大了發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平差距。與發(fā)達(dá)地區(qū)依靠“城市經(jīng)營(yíng)”獲取財(cái)政收入來(lái)源不同，廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)只能通過(guò)增加農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的方式向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁支出壓力。一方面由于基層政府和農(nóng)民確實(shí)缺少資源和收益，愈加沉重的稅費(fèi)任務(wù)增加了汲取難度；另一方面也由于壓力型體制作用，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織很快結(jié)成了一個(gè)緊密的利益共同體，通過(guò)稅費(fèi)征繳和村莊各項(xiàng)建設(shè)過(guò)程中謀求私人利益，從而進(jìn)一步加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

農(nóng)民的反抗和中央三令五申要求減負(fù)，通過(guò)鄉(xiāng)村利益共同體這個(gè)轉(zhuǎn)化機(jī)制，變成了更加沉重的稅費(fèi)任務(wù)和愈益嚴(yán)重的“三農(nóng)問(wèn)題”，甚至威脅到了國(guó)家政權(quán)的合法性，因而受到中央的高度關(guān)切。最終迫使中央不得不下定決心最終徹底取消了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的取消一方面大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面也取消了壓力型體制的作用機(jī)會(huì)。基層政權(quán)不再具有向農(nóng)村汲取資源的合法性，因此也不再與農(nóng)民經(jīng)常性地打交道。基層政權(quán)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮基本職能的經(jīng)費(fèi)都時(shí)常陷入困境，基層治理與管理面臨嚴(yán)峻困境。在此時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市“反哺”農(nóng)村。大量的國(guó)家資源以項(xiàng)目的方式向下輸入，于是基層政權(quán)的主要精力都集中在積極競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目上，使鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)入到了一個(gè)全新階段。

（四）后稅費(fèi)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革深刻地影響了村干部的角色和行為及鄉(xiāng)村關(guān)系。周飛舟(2006)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，基層政權(quán)從過(guò)去依靠收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，從“要錢、要糧”變?yōu)椤芭苠X”和借債，致使基層政權(quán)與農(nóng)民之間的關(guān)系松散而“懸浮”。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以前，在壓力性體制下，基層政權(quán)需要村干部幫忙收取稅費(fèi)，且村干部的工資也主要是從農(nóng)業(yè)稅費(fèi)中獲取，此時(shí)村干部對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)還具有一定的“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”特點(diǎn)。但在取消農(nóng)業(yè)稅以后，基層政權(quán)不再需要村干部完成硬性任務(wù)，而村干部的工資來(lái)源是財(cái)政資金。村干部逐漸朝向正式或半正式化的方向轉(zhuǎn)變，此時(shí)村干部對(duì)于基層政權(quán)具有了比較強(qiáng)的依附性，行政化更加明顯，與農(nóng)民關(guān)系也懸浮化和形式化。

農(nóng)業(yè)稅的取消深刻影響了基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅相當(dāng)于取消了基層政權(quán)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式滿足了基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，但以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的考核和晉升體制，依舊給地方政府以強(qiáng)勁的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的刺激。這時(shí)候，利用土地作為地方政府信用的載體，全國(guó)普遍出現(xiàn)了一輪又一輪的招商引資。但由于不發(fā)達(dá)地區(qū)土地資本化程度本來(lái)就不高，經(jīng)濟(jì)活力有限，再加上地方政府之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致在招商引資過(guò)程中，政府往往需要向資本提供極其優(yōu)惠的稅收政策、極其寬松的監(jiān)管措施（如環(huán)保、用工等）和極其廉價(jià)的土地資源。“土地”成為推動(dòng)地方實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的重要工具，城郊的土地快速地被納入城市版圖。

與此同時(shí)，基于保護(hù)耕地目的，為了貫徹基本國(guó)策，中央政府采取了偏緊的土地供給，這便大大增強(qiáng)了地方政府的土地稀缺感，抬高了土地資源在招商引資競(jìng)爭(zhēng)中的重要性和價(jià)值。而“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”的出臺(tái)，誘導(dǎo)地方政府向偏遠(yuǎn)農(nóng)村獲得建設(shè)用地指標(biāo)，從而又掀起了基層政府在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展“遷村騰地”、讓“農(nóng)民上樓”的運(yùn)動(dòng)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)同樣引發(fā)了重大的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題和文化危機(jī)感，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而這一切都是以項(xiàng)目制的方式推進(jìn)的，從而也引起了人們對(duì)于項(xiàng)目制的關(guān)注和重視。

四、項(xiàng)目體制與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化

村莊分化、基層政府或地方政府行為邏輯變遷、以及鄉(xiāng)村關(guān)系的變遷等等，構(gòu)成了村莊治理變遷的背景。那么，項(xiàng)目進(jìn)村究竟對(duì)村莊治理產(chǎn)生了什么樣的影響？

一般農(nóng)村不僅比不上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，也比不上城郊地區(qū)的富裕農(nóng)村，亟需項(xiàng)目資金的幫助解決資源匱乏的問(wèn)題。但是，項(xiàng)目制本身的特點(diǎn)，采取“抓兩頭”的工作方法，使得比重占絕大多數(shù)的“中間村”想要項(xiàng)目而不得。而那些本來(lái)沒(méi)有實(shí)力承接項(xiàng)目資源的貧困村，則因?yàn)檎位蛘?jī)等因素而被強(qiáng)制性地輸入了項(xiàng)目，“想躲也躲不掉”。而富裕村則通過(guò)私人運(yùn)作不斷地爭(zhēng)取項(xiàng)目，而且是越爭(zhēng)取就越有，越有就越能夠爭(zhēng)取更多。

項(xiàng)目制對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重構(gòu)。對(duì)于“中間村”，由于爭(zhēng)取不到項(xiàng)目，使得村組干部進(jìn)一步缺乏權(quán)威和正當(dāng)性。農(nóng)民在與其他村莊的比較中，越來(lái)越懷疑自己村莊干部的能力和威望。而對(duì)于“貧困村”，項(xiàng)目資源的輸入改善了處境，但由于并非出于公共政策因素而是“辦點(diǎn)”政治因素的考慮，從而導(dǎo)致這種項(xiàng)目資金的投入消解了自治，瓦解了農(nóng)民自己商量解決自己?jiǎn)栴}的能力，即造成所謂的“資源消解自治”。村干部的權(quán)威主要來(lái)源于外部上級(jí)政府，而不是來(lái)自于農(nóng)民自下而上的認(rèn)可，從而導(dǎo)致村組集體成為了上級(jí)政府辦點(diǎn)的工具；一旦官僚主義發(fā)作，試點(diǎn)村的農(nóng)民不僅可能得不到好處，反而造成極大的災(zāi)難——一這是因?yàn)樨毨Т灞緛?lái)就很脆弱，經(jīng)不起折騰。

（一）項(xiàng)目體制與村莊公共關(guān)系的“私人化”

項(xiàng)目制的實(shí)踐邏輯改造了村莊權(quán)威的生成和再生產(chǎn)。由于項(xiàng)目需要鄉(xiāng)村干部精英個(gè)體積極向外爭(zhēng)取才能夠得到，其中個(gè)人努力與公共責(zé)任的邊界十分模糊，很容易使項(xiàng)目資源的爭(zhēng)取者獲得較大的運(yùn)作空間，并賦予這些資源以十分私人化的特征。

l預(yù)目公共資源的私人化。由于項(xiàng)目具有競(jìng)爭(zhēng)性，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中需要具備一定的能力和個(gè)人稟賦。因此，一旦項(xiàng)目爭(zhēng)取到手，這種本來(lái)是國(guó)家公共資源的項(xiàng)目，便打上了私人的烙印。普通村民往往會(huì)認(rèn)為，村干部能夠憑借自己的私人關(guān)系爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目，這是個(gè)人有本事的表現(xiàn)。農(nóng)民說(shuō)：“干部能夠從外面弄到項(xiàng)目，那是干部個(gè)人有本事的表現(xiàn)。現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目那么激烈，干部也不容易。假若要到100萬(wàn)，要是能夠有20萬(wàn)用于村莊修路和建設(shè)，那么他就是村里的大恩人了，大家會(huì)絕對(duì)地?fù)碜o(hù)他。至于其他的錢，他爭(zhēng)取項(xiàng)目總要打點(diǎn)關(guān)系吧？而且，關(guān)鍵是他自己總要有點(diǎn)油水才會(huì)有積極性去爭(zhēng)取這些項(xiàng)目吧？”公共資源被轉(zhuǎn)化為私人資源，這是項(xiàng)目制進(jìn)村的一個(gè)十分關(guān)鍵的轉(zhuǎn)化過(guò)程。項(xiàng)目進(jìn)村以后，農(nóng)民不認(rèn)為這個(gè)資金是具有公共性質(zhì)的資金，從而對(duì)于這筆資金如何配置和使用缺乏積極性和參與熱情。而這些項(xiàng)目資金只要有一點(diǎn)點(diǎn)落實(shí)到村莊公共建設(shè)和服務(wù)上來(lái)，便都構(gòu)成了村干部對(duì)全體村民的恩惠和情誼。“有比沒(méi)有好”、“殘羹剩菜也是賺的”、“能帶來(lái)項(xiàng)目的干部才是好干部”，便成為了項(xiàng)目制下很多普通村民的共識(shí)。

2．村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的固化及私人化。對(duì)于那些能夠爭(zhēng)取到項(xiàng)目的村莊精英，由于其獨(dú)特的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)作能力，使得作為其潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的其他村莊精英可能難以具備相應(yīng)的社會(huì)資本和能力。正所謂“戲好唱、茬難接”——“梅蘭芳在臺(tái)上唱完了戲，誰(shuí)還敢接著他來(lái)唱？”，一旦某個(gè)村莊精英具有超強(qiáng)的運(yùn)作上級(jí)政府或部門給項(xiàng)目的能力，其潛在的村莊內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)者便往往會(huì)自覺(jué)地退出村莊政治舞臺(tái)。“現(xiàn)任干部弄到這么多的項(xiàng)目，他的潛在的竟?fàn)帉?duì)手要想?yún)⒓痈?jìng)選，首先就要自己掂量掂量能不能向?qū)κ忠粯右矤?zhēng)取到那樣多的項(xiàng)目”，“沒(méi)有這樣的本事的人出來(lái)競(jìng)選就會(huì)鬧笑話”。更巧妙的是，村莊中的絕大多數(shù)民眾作為“搭便車”的既得利益者，十分支持和希望出現(xiàn)這樣一種比較確定的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)局面，從而能夠讓村莊更好地承接和落實(shí)項(xiàng)目。這就造成了村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的實(shí)際上和預(yù)期上的雙重固化傾向。潛在的挑戰(zhàn)者消失的同時(shí)，也是村莊政治的被消解過(guò)程。這時(shí)，村莊里面“無(wú)政治的人”越來(lái)越多，絕大多數(shù)人的政治效能感越來(lái)越低，村莊權(quán)力高度集中在某些個(gè)別人手上——這實(shí)際上對(duì)村民自治構(gòu)成了一種極大的挑戰(zhàn)和威脅。

3鄉(xiāng)村兩級(jí)組織間關(guān)系的私人化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并不一定在爭(zhēng)取資源上對(duì)村莊有多少幫助，而且其自身也面臨著積極爭(zhēng)取項(xiàng)目以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和獲得政績(jī)的壓力和沖動(dòng)。這時(shí)，對(duì)于那些能夠跨級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目的村莊精英來(lái)說(shuō)，為村莊爭(zhēng)得項(xiàng)目的同時(shí)也意味著為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部爭(zhēng)得了政績(jī)。從而在具體的鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)反而有可能對(duì)這些村莊精英形成一種逆向的依附關(guān)系，通過(guò)感情、面子等非正式的手段拉攏村莊精英，從而不可能自上而下地對(duì)他們的行為進(jìn)行有效的制約和管理。因此，在項(xiàng)目中的村莊運(yùn)作中，項(xiàng)目資金的私人化轉(zhuǎn)化，不僅使自下而上的村民參與性大大弱化，而且造成了橫向的體制外精英制約均衡被打破，同時(shí)還可能造成逆向的鄉(xiāng)村依附關(guān)系，從而使作為項(xiàng)目聚焦點(diǎn)的精英個(gè)體的權(quán)力得到極大強(qiáng)化。

（二）項(xiàng)目體制與鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”

項(xiàng)目制同樣也會(huì)對(duì)城郊農(nóng)村產(chǎn)生巨大的影響。由于基層政府當(dāng)前的主要經(jīng)濟(jì)行為集中在土地經(jīng)營(yíng)上，因此，城郊農(nóng)村作為新增土地的主要來(lái)源，成為了“利益密集型地區(qū)”。利益密集型地區(qū)的首要特征是土地的增值，以及圍繞著土地而進(jìn)行的利益博弈。可以說(shuō)，正是項(xiàng)目制的作用機(jī)制增大了這個(gè)利益博弈過(guò)程的復(fù)雜性。

按照折曉葉等(2011)的研究，公共項(xiàng)目資金首先是被縣鄉(xiāng)政府“打包”后轉(zhuǎn)化為用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)資金，構(gòu)成了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原始積累，并以項(xiàng)目提供的合法性，啟動(dòng)了城市土地經(jīng)營(yíng)這臺(tái)超強(qiáng)機(jī)器。城郊農(nóng)村是這臺(tái)超強(qiáng)機(jī)器的對(duì)象。通過(guò)土地征收、金融、財(cái)政的循環(huán)，不斷推進(jìn)城市化和T業(yè)化的發(fā)展。城郊農(nóng)村作為利益密集型村莊，各種不同的邊緣群體都要在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行利益爭(zhēng)奪，從而造成了征地拆遷矛盾的不斷涌現(xiàn)。隨著基層治權(quán)的弱化，基層政權(quán)“不出事”邏輯盛行，鄉(xiāng)村基層政權(quán)缺乏治理這些釘子戶（邊緣群體）的正式資源和手段，因此轉(zhuǎn)而借助于地方勢(shì)力進(jìn)行治理。黑社會(huì)組織等地方勢(shì)力的引入，有效地解決了征地拆遷中的釘子戶問(wèn)題，但是卻也造成了極大的政權(quán)合法性危機(jī)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。而且地方勢(shì)力也有可能與基層官員、甚至釘子戶復(fù)雜聯(lián)盟，共同瓜分土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后的巨大增值收益，從而蠶食地方政府經(jīng)營(yíng)土地的投資和回報(bào)，造成了“新鄉(xiāng)村利益共同體”不斷發(fā)育和壯大。這種“新鄉(xiāng)村利益共同體”的出現(xiàn)，與一般農(nóng)村中的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的固化一起，將在越來(lái)越多的國(guó)家項(xiàng)月資源的滋潤(rùn)下成長(zhǎng)成為“分利集團(tuán)”，最終將造成“鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化”。在這個(gè)新的結(jié)構(gòu)里，鄉(xiāng)村精英、村莊邊緣人紛紛借此謀取私人利益，瓦解了項(xiàng)目政策的公共性和目標(biāo)，將造成鄉(xiāng)村治理的再次危機(jī)。

需要注意的是，與之前農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村利益共同體”不同，這種新的利益共同體不是向下汲取農(nóng)民的資源，而是向上截留國(guó)家投向農(nóng)村的資源，從而成為了一個(gè)橫亙?cè)趪?guó)家與農(nóng)民之間的“腫瘤”。而這個(gè)腫瘤得以不斷成長(zhǎng)的原料正是自上而下的項(xiàng)目資源。項(xiàng)目及其資金滯留在城市下不了鄉(xiāng)，或者只是象征性地到鄉(xiāng)村打了個(gè)轉(zhuǎn)，然后很快就通過(guò)其他各種渠道回流到城市、政府和資本。農(nóng)民得到的實(shí)惠少之又少。

由于中國(guó)是一個(gè)正不斷走向現(xiàn)代化的國(guó)家，必然要為基層和村莊承擔(dān)與其財(cái)力相匹配的責(zé)任。因此，國(guó)家不可能停止或減少向農(nóng)村輸入資源的進(jìn)程，反而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必然還要向農(nóng)村輸入更多的資源。這時(shí)候，項(xiàng)目資源越多，將使這個(gè)腫瘤成長(zhǎng)得越快、越大，侵蝕國(guó)家公共資源的能力也就越強(qiáng)。這不僅會(huì)讓公共政策的執(zhí)行出現(xiàn)執(zhí)行偏差，而且還可能因?yàn)榛鶎痈鞣N強(qiáng)勢(shì)力量的結(jié)盟，使農(nóng)民需求得不到滿足而引起國(guó)家政權(quán)合法性的喪失。國(guó)家投入的資源越多，合法性喪失得越快越劇烈，這將使國(guó)家面臨進(jìn)退兩難的結(jié)構(gòu)性困境。

五、結(jié)論與建議：重建下鄉(xiāng)資源的公共性

新世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)家采取自上而下地向鄉(xiāng)村輸入資源，主要的目標(biāo)是要解決“鄉(xiāng)村公共品供給的內(nèi)在條件不足”問(wèn)題。但是，這種鄉(xiāng)村公共品供給的內(nèi)在條件不足，本質(zhì)上是在稅費(fèi)改革之后基層治理體制變遷的不可避免的結(jié)果之一。因此，國(guó)家供給資源的方式，同樣面臨著解決基層治理的需要問(wèn)題。項(xiàng)目制是國(guó)家財(cái)政體制變遷背景下的一種路徑探索和制度創(chuàng)新，也是一種結(jié)構(gòu)性的道路選擇，體現(xiàn)出了新形勢(shì)下國(guó)家治理模式和治理體制變遷的追求和內(nèi)涵。但是在實(shí)際中，項(xiàng)目制沒(méi)有能夠有效地回應(yīng)這種基層治理困境及其需要。

就村莊層面來(lái)說(shuō)，以項(xiàng)目制的方式提供農(nóng)村公共品，缺乏有效的應(yīng)對(duì)“委托一”問(wèn)題和“監(jiān)督一激勵(lì)”問(wèn)題這一雙重困境的基礎(chǔ)條件和制度基礎(chǔ)。當(dāng)項(xiàng)目在村莊門外徘徊時(shí)，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和部門性特點(diǎn)。而一旦項(xiàng)目進(jìn)村之后，便會(huì)因?yàn)槠涓?jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)而很快地轉(zhuǎn)化為具有高度私人性的外來(lái)資源，排斥了普通村民、其他精村莊英和鄉(xiāng)村基層組織的參與和監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性的賦予了項(xiàng)目爭(zhēng)取者個(gè)人或其利益團(tuán)體極大的自主權(quán)和能動(dòng)性，使得國(guó)家下鄉(xiāng)資源或項(xiàng)目的公共性極大地喪失，公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大打折扣、偏差嚴(yán)重。這是造成項(xiàng)目制在村莊范圍內(nèi)運(yùn)作產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目到了基層政府部門以后，應(yīng)盡量避免競(jìng)爭(zhēng)性和私人化傾向，是改善現(xiàn)行項(xiàng)目制運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容。因此，重建下鄉(xiāng)項(xiàng)目資源的村莊公共性，是具有十分重要的意義和針對(duì)性。筆者以為，采取“民主化的公共品供給”體制，將能夠有效地避免項(xiàng)目資源的私人化傾向，保障項(xiàng)目資源在村莊的公共性和普惠性特點(diǎn)。

首先，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，更大規(guī)模地向農(nóng)村輸入資源，使農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的人、財(cái)、物大量流失的客觀背景下，通過(guò)第三只手的作用和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成一種具有“社會(huì)主義”特色的工業(yè)化和城市資源的回流渠道和機(jī)制，積極發(fā)揮政府作用，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

篇（8）

貧困縣農(nóng)村女性人力資本總體水平低，加上農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)流動(dòng)的單向度、年輕化、男性化，尤其是具有初中以上文化的勞動(dòng)力大多外出就業(yè)，嚴(yán)重削弱了貧困縣農(nóng)村人力資本存量，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成緩慢，有的貧困縣農(nóng)村人力資本形成在目前一段時(shí)間甚至處于停滯狀態(tài)。究其原因，她們的人力資本形成緩慢是因?yàn)槭艿郊彝ァ⑴宰晕叶ㄎ弧⒙殬I(yè)流動(dòng)差、政府投資不足、鄉(xiāng)村干部及培訓(xùn)男性偏好等到諸多因素制約。

1.農(nóng)村家庭對(duì)女性人力資本投資不夠重視

從古至今，重男輕女的思想一直是影響我國(guó)對(duì)女性人力資本投資的關(guān)鍵因素，在農(nóng)村尤為突出。一是因?yàn)樵谵r(nóng)村的勞動(dòng)主要是體力勞動(dòng)，而在體力勞動(dòng)方面男性具有天然優(yōu)勢(shì)。幾千年的封建社會(huì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要依靠男性，女性處于次要地位，因此，在有機(jī)會(huì)和能力進(jìn)行教育投資的時(shí)候，首選男性，不重視女性教育投資也就成為自然。二是我國(guó)的婚居模式，是男娶女嫁，一旦成婚，女方嫁出，定居男方。在我國(guó)農(nóng)村一直存在“出嫁的女兒就是潑出去的水”的觀念，父母的養(yǎng)老主要依靠?jī)鹤印合保虼耍B(yǎng)女兒是幫別人養(yǎng)的，不愿在女孩子身上多投資，成為自然，成為習(xí)慣。雖然，經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，加上計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，“生男生女都一樣”思想的宣傳，農(nóng)村家庭重男輕女思想有所改變，但是，仍然沒(méi)有得到根本性的改變。在貧困縣農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)能力的限制，能把有限的資金投資到女孩身上的仍然不多，更不可能把女孩教育投資作為重點(diǎn)，農(nóng)村家庭對(duì)女孩，對(duì)女性人力資本投資仍然不重視。

2.農(nóng)村女性自我定位制約

農(nóng)村女性人力資本投資、積累的另一個(gè)重要因素是女性自己的觀念和自我從屬定位。女孩子在家庭中的地位次于男孩子的地位，是幾千年形成的，人們已經(jīng)習(xí)慣成自然。女孩子自己通常也認(rèn)可父母事事以男孩為重，認(rèn)可自己的從屬地位，自然不會(huì)去爭(zhēng)取更多的受教育機(jī)會(huì)。因此，很多女性人力資本形成的機(jī)會(huì)就在自愿或不自愿的情況下丟失，人力資本水平低就成為必然。女孩子成人后，嫁入男方，把自己定位于照顧男方父母、養(yǎng)育孩子、承擔(dān)家務(wù)瑣事的角色，即便有一定資金可以進(jìn)行教育或培訓(xùn)投資時(shí)，首先并不會(huì)考慮自己。在沒(méi)有孩子的時(shí)候，第一投資順位是丈夫；有孩子之后，孩子是獨(dú)一不二的選擇，當(dāng)然男孩子第一，女孩第二，在還有多余資金的情況也首先投資在丈夫身上，最后才會(huì)考慮自己。也就是，在任何時(shí)候，女性的人力資本投資的行為，總是把自己放在最后。但是，在貧困縣農(nóng)村家庭資金一直都是十分緊缺的，能保證孩子接受國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育就不錯(cuò)了，因?yàn)楸M管政府這些年義務(wù)教育投資力度大，各個(gè)方面都有改善，但是，對(duì)于貧困縣農(nóng)村家庭而言，孩子接受教育仍然是一筆投資，加上孩子接受教育的相關(guān)機(jī)會(huì)成本，對(duì)許多家庭仍然不是件輕松的事情。因此，大多沒(méi)有寬裕的資金進(jìn)行自己的知識(shí)技能培養(yǎng)，自然制約女性人力資本的形成。

3.繁瑣的家務(wù)制約

在傳統(tǒng)觀念中，女性相夫教子是天經(jīng)地義的事，正是這種偏見，使得一些女性放棄了個(gè)人發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，女性生活空間早已不再局限于家庭，但這并沒(méi)有改變女性在家務(wù)勞動(dòng)中的地位，仍是家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。農(nóng)村女性，無(wú)論成年與否，都是家務(wù)事的主角。要打理好一個(gè)家庭，有很多瑣事要做，而且是日復(fù)一日，年復(fù)一年，需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，并且還看不出對(duì)家庭建設(shè)的貢獻(xiàn)，自己沒(méi)有成就，別人也不認(rèn)為家務(wù)事有多重要。農(nóng)村女性在承擔(dān)農(nóng)活的同時(shí)，還要長(zhǎng)年累月的承擔(dān)家務(wù)活，無(wú)論是時(shí)間還是精力都嚴(yán)重受到影響，都極大地減少了用于提高自己知識(shí)技能的機(jī)會(huì)，即便能夠有了一些機(jī)會(huì)，由于繁瑣的家務(wù)，使她們無(wú)力、無(wú)心認(rèn)真學(xué)習(xí)以提高自己。因此，繁瑣的家務(wù)活制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。

4.鄉(xiāng)村干部偏好男性

從普遍的情況看，中國(guó)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中人數(shù)少，地位不高。盡管國(guó)家通過(guò)政策法律干預(yù)、推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)村委會(huì)，農(nóng)村村委會(huì)選舉結(jié)果表明，仍有相當(dāng)數(shù)量的村委會(huì)是“和尚班子”。原因在于，首先，諸多原因造成客觀上農(nóng)村女性人力資本比男性低；其次，人們?cè)谶M(jìn)行能力評(píng)價(jià)時(shí)往往偏好于男性，同等水平下，會(huì)認(rèn)為男性強(qiáng)于女性；第三，鄉(xiāng)村干的工作需要較強(qiáng)的談判能力和社會(huì)資源調(diào)動(dòng)能力，幾千年男主外，女主內(nèi)的思想和習(xí)慣造成女性的談判能力和社會(huì)資源協(xié)調(diào)能力弱于男性；第四，村民在選舉鄉(xiāng)村干部是更傾向于選男性，只有個(gè)別婦女精英能夠成為鄉(xiāng)村干部，等等。這在客觀上形成鄉(xiāng)村干部偏好于男性，減少了女性在鄉(xiāng)村管理中的參與性，女性得到的鍛煉和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，外出參觀機(jī)會(huì)，接觸外界的機(jī)會(huì)減少，同樣也減少了女性人力資本形成的機(jī)會(huì)。因此，鄉(xiāng)村干部偏好于男性，在一定程度上制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。

5.鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)偏好男性

由于農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)形式，形成長(zhǎng)期的男性主導(dǎo)地位，男性是主要的體力，尤其是重體力勞動(dòng)者，也是各種活動(dòng)決策的主導(dǎo)者，盡管如今大多體力強(qiáng)，素質(zhì)較高的男性外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力中大多是女性，這種男性主導(dǎo)局面并沒(méi)有改變，男性比女性強(qiáng)仍然得到人們的普遍認(rèn)可。在農(nóng)村各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)偏好于男性。無(wú)論是哪個(gè)層次組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的選擇上，存在性別歧視，偏好于選擇男性，在接受經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)的人員中，女性占的比例很少，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了人力資本形成的性別差異。并且這種培訓(xùn)男性偏好不會(huì)引起矛盾，女性也不會(huì)認(rèn)為不公平，這在很大程度上限制了女性能力提高以及潛能的挖掘，也限制了女性進(jìn)入重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)偏好男性，在一定程度上成為制約女性人力資本形成的因素之一。

6.職業(yè)流動(dòng)相對(duì)狹窄對(duì)女性的限制

工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)變換是人力資本增加的主要途徑之一。由于農(nóng)村女性的文化素質(zhì)較低，選擇工作的范圍窄，人力資本增加的途徑受到限制，決定了她們大多數(shù)集中在技能含量較低或先前從事過(guò)的職業(yè)中，改變職業(yè)地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的可能性明顯少于男性，使女性勞動(dòng)力的人力資本存量少于男性，造成了女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致農(nóng)村女性群體不能適時(shí)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，只能從事技術(shù)含量不高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或者服務(wù)業(yè)的某些簡(jiǎn)單勞動(dòng)。選擇工作范圍狹窄，流動(dòng)受限制，獲取工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)新知識(shí)技能的機(jī)會(huì)減少，影響農(nóng)村女性人力資本增加速度，制約其人力資本形成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這還將影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市化、非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化。

7.女性人力資本投資的相對(duì)成本高

人力資本投資與物質(zhì)資本投資的差異在于，人力資本投資主體與收益主體可以不一致，而且同樣的投資有時(shí)結(jié)果會(huì)有很大的差異，并且人力資本投資屬于長(zhǎng)線投資，人力資本最初的投資要十多二十年，才能有所收益。加上本文前面提到的，由于婚居模式，女兒一旦出嫁就是別家的人，基本不承擔(dān)父母的養(yǎng)老。因此，在父母看來(lái)投資女兒不劃算，是一種支出，而不是投資；對(duì)于農(nóng)村婦女的人力資本投資，由于她們不但要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還受到繁瑣的家務(wù)、贍養(yǎng)公婆、撫養(yǎng)孩子等因素干擾，她們通常是家里起得最早，睡得最晚的人。因此，在時(shí)間和資金投入相同的情況下，多數(shù)女性學(xué)習(xí)效果比男性差，相對(duì)成本高，即相同的投入，收獲卻比男性少；受就業(yè)、擇業(yè)、用人等觀念影響，農(nóng)村女性就業(yè)面窄，投資之后難以得到與男性一樣就業(yè)機(jī)會(huì)和收益，相對(duì)而言，成本就高于男性人力資本投資。這成為制約農(nóng)村女性人力資本增加的關(guān)鍵因素之一。

8.政府農(nóng)村人力資本投資不足

盡管我國(guó)實(shí)行了多年的九年義務(wù)教育，也投入了大量人力、物力、財(cái)力，我國(guó)無(wú)論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的素質(zhì)都有所提高，但是就農(nóng)村而言，人力資本投資的力度仍然不足，尤其是女性人力資本存量仍然很低。從“我國(guó)高等教育公平問(wèn)題的研究”課題組近期的研究結(jié)果顯示：農(nóng)村女性接受九年以上教育的比例是42.3%，比男性低20.8個(gè)百分點(diǎn)；8.8%的女性受教育年限不足6年，比男性高21.9個(gè)百分點(diǎn)；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個(gè)百分點(diǎn)。女性受高等教育的比重明顯低。從文盲半文盲的性別構(gòu)成來(lái)看，女多男少，并有增多趨勢(shì)。在廣大的偏遠(yuǎn)與貧困地區(qū)，女性人力資本投資不足的現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)為女性人口的文化素質(zhì)低，女性文盲率高，女性人力資本存量低，女童失學(xué)輟學(xué)率高，青少年文盲率有不斷增大之勢(shì)。只有政府增加貧困農(nóng)村人力資本投資力度，尤其是關(guān)注女童教育、婦女的各種培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投資，才能切實(shí)提高農(nóng)村女性人力資本的存量。

9.貧困

貧困是制約貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成的根本原因。因?yàn)樨毨В?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，才會(huì)形成重男輕女的思想，導(dǎo)致女性社會(huì)地位不高；因?yàn)樨毨В瑳](méi)有資金投資社會(huì)文化建設(shè)，社會(huì)文化不發(fā)達(dá)，文明進(jìn)步慢；因?yàn)樨毨ВY金有限，才會(huì)選擇將有限的資金投資男性；因?yàn)樨毨В圆艜?huì)把自己定位為從屬地位，放棄許多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；因?yàn)樨毨В哂邢鄬?duì)較高文化和身強(qiáng)力壯的勞動(dòng)力才會(huì)外出就業(yè)，使留守勞動(dòng)力呈現(xiàn)女性化，加重女性工作負(fù)荷，弱化女性人力資本投資效果；因?yàn)樨毨В肆Y本存量低，就業(yè)選擇面才會(huì)狹窄；因?yàn)樨毨В斐芍T多因素不利于貧困縣農(nóng)村女性人力資本的形成。

總之，貧困縣女性人力資本難以形成，形成緩慢的根本原因在于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)誘發(fā)和形成了許多制約貧困縣女性人力資本形成的制約因素，從表面看，這些因素比如家務(wù)瑣事、女性自我從屬定位、投資男性偏好等，似乎沒(méi)有多大影響，也沒(méi)有得到相關(guān)人士和有關(guān)政府部門的重視。然而，在貧困縣農(nóng)村人力資本實(shí)際投資活動(dòng)中，這些因素確實(shí)干擾和阻礙了女性人力資本的形成。筆者撰寫本文，是想起到一個(gè)拋磚引玉的作用，使有關(guān)政府部門能夠關(guān)注這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，消除這些制約因素，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本能夠得到改善，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

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5.陸洋.中國(guó)農(nóng)村女性經(jīng)濟(jì)參與的問(wèn)題研究[J].科技致富向?qū)?2011（6）

篇（9）

賀雪峰著,山東人民出版社,2010

依據(jù)帕森斯社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)理論,任何社會(huì)行動(dòng)背后都有一套支撐該行動(dòng)的意義體系,理性就是賦予行動(dòng)意義的能力。在西方,人們對(duì)理性有著不同的解釋。而最經(jīng)典解釋有兩種,一種是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中“理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”,另一種是社會(huì)學(xué)家韋伯的“工具理性和價(jià)值理性”之解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)將人看做是利益的追逐者,尤其是經(jīng)濟(jì)利益的追逐者,而韋伯的工具理性和價(jià)值理性可以理解為手段理性和目標(biāo)理性。當(dāng)我們?cè)谡f(shuō)工具理性時(shí),是指人在理性算計(jì)角度去促成行動(dòng),達(dá)成預(yù)期的目標(biāo),而價(jià)值理性是在終極信仰層面上而言的。當(dāng)科學(xué)的信仰漸漸擠占與取代人們的,人們開始“祛魅”之時(shí),這就是人們?cè)谀撤N程度上

〔2〕賀雪峰:“當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的價(jià)值之變”,未刊稿,2009。

〔3〕申端鋒,“中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)倫理性危機(jī)”,載《中國(guó)評(píng)論》(香港),2007年3月號(hào)。

〔4〕陳柏峰:《價(jià)值觀變遷背景下的農(nóng)民自殺問(wèn)題――皖北李圩村調(diào)查》,《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》第六輯,福建教育出版社,2008。

〔5〕楊華、范方旭,《自殺秩序與湖北京山老年人自殺》,載《開放時(shí)代》2009年5期。

〔6〕劉燕舞:《自殺秩序及其社會(huì)基礎(chǔ)》,《現(xiàn)代中國(guó)研究》(日本)總第25號(hào),2009。

〔7〕吳飛:《自殺作為中國(guó)問(wèn)題》,三聯(lián)書店,2007。

〔8〕王會(huì):《傳統(tǒng)市場(chǎng)與川西平原的善治》,工作論文,2008。

〔9〕王習(xí)明:《川西平原的村社治理――四川羅江縣井村調(diào)查》,山東人民出版社,2009。

〔10〕]托克維爾:《論美國(guó)的民主》(上卷),董國(guó)良譯,商務(wù)印書館,1991。

〔11〕梁漱溟指出中國(guó)人缺乏集團(tuán)生活,并將集團(tuán)生活確定為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),詳見《中國(guó)文化要義》第65頁(yè),學(xué)林出版社1987年版,而我們所考察的川西、南漳等地緣性村落符合這些標(biāo)準(zhǔn)。

作者單位:華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心價(jià)值理性的一個(gè)體現(xiàn)。

賀雪峰教授在他的《鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)鍵詞――進(jìn)入21世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村素描》〔1〕(簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)鍵詞》)提出的農(nóng)民的理性化進(jìn)程與農(nóng)民的理性選擇行為中的理性,既有韋伯所說(shuō)的兩個(gè)層面的理性的含義,更是對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民人際關(guān)系、價(jià)值觀念和生活目標(biāo)變遷的本土化的解讀。這種本土化的解讀是和村莊內(nèi)部的小傳統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起的。賀氏是在中國(guó)農(nóng)村遭受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和現(xiàn)代性因素的沖擊之下來(lái)闡釋農(nóng)民快速理性化的原因。

最近十年中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了根本性的變化,“其中的核心或關(guān)鍵是農(nóng)村社會(huì)的快速理性化”。理性化的進(jìn)程并沒(méi)終結(jié),還在快速進(jìn)行。賀氏將農(nóng)民理性化的表現(xiàn)主要概括為人際關(guān)系的理性化、人生態(tài)度的理性化、人生目標(biāo)的理性化和權(quán)威的理性化四個(gè)方面。人際關(guān)系的理性化既指家庭關(guān)系的理性化,又指村莊層面人際關(guān)系的理性化,而人生態(tài)度和人生目標(biāo)的理性化主要是指?jìng)€(gè)人的理性化,權(quán)威的理性化是指村莊層面的理性化。因此,賀氏所提的農(nóng)民的理性化其實(shí)是從個(gè)體層面,再到家庭層面,最后到村莊層面的一個(gè)橫向與縱向一體,個(gè)體與整體同步進(jìn)行的理性化過(guò)程。個(gè)體的理性化就是個(gè)體對(duì)于行動(dòng)意義闡釋的變化,而整體的理性化就表現(xiàn)出村落生活意義體系的變化。

一、個(gè)體理性化

――從“操心”到及時(shí)行樂(lè)

從個(gè)體層面來(lái)講,農(nóng)民的理性化主要表現(xiàn)為人生態(tài)度的理性化和人生目標(biāo)的理性化。賀氏主要以湖北京山地區(qū)農(nóng)民的生活態(tài)度為例說(shuō)明了農(nóng)民生活態(tài)度的理性化和實(shí)用性特點(diǎn)。京山地區(qū)的農(nóng)民和川西平原的農(nóng)民一樣,不講究面子上的競(jìng)爭(zhēng),而是注重生活的享受。他們沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人生預(yù)期和打算,及時(shí)行樂(lè)是他們的人生態(tài)度。消費(fèi)主義的價(jià)值觀念主導(dǎo)了他們的生活。因此,這里的人們更加注重的是個(gè)體的實(shí)際利益。

傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民將傳宗接代作為自己的人生目標(biāo),傳宗接代是他們的本體性價(jià)值。正是傳宗接代和延續(xù)香火,將“有限的個(gè)體生命加入到無(wú)限的世代延續(xù)中的努力”構(gòu)成了整個(gè)人一生的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)。傳宗接代的具體努力就是為子女“操心”。而在京山地區(qū)和川西平原的農(nóng)民看來(lái),男女平等。他們沒(méi)有非要生一個(gè)兒子的想法。對(duì)傳宗接代的本體性價(jià)值的追求已經(jīng)讓位于對(duì)個(gè)人生活享受的追求。農(nóng)民的意義世界已不再是傳統(tǒng)的傳宗接代的觀念,而是現(xiàn)代的消費(fèi)主義觀念與享樂(lè)。

這里的農(nóng)民將科學(xué)和迷信劃分得很清楚,“不信鬼,不信神,只信科學(xué)”。這里的農(nóng)民認(rèn)為他們是比較進(jìn)步的,他們也比較容易接受新鮮事物。這是當(dāng)?shù)厝说摹案蛔愣F(xiàn)代,開放而文明,講求平等,相信科學(xué)”的面孔。而同時(shí),京山人還有另一副面孔,這副面孔是在“現(xiàn)代性因素以壓倒性優(yōu)勢(shì)和政治正確進(jìn)入到傳統(tǒng)中國(guó)村莊”,農(nóng)村傳統(tǒng)消失和農(nóng)民本體性價(jià)值倒塌之后農(nóng)民生活和村莊生活出現(xiàn)的各種亂象與失序。最典型的就是各種婚喪儀式中的惡搞。“在喪事上跳脫衣舞已成為喪事儀式的一部分。”在中國(guó)雖有喜喪一說(shuō),但也不曾出現(xiàn)以在喪事上跳脫衣舞這樣突破倫理底線的惡搞。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村,婚事和喪事的儀式都是十分莊重和嚴(yán)肅的,儀式的每個(gè)程序和環(huán)節(jié)都有著深刻的寓意,承載著豐富的意義。也即是說(shuō),形式的背后是更為豐富的內(nèi)涵。而當(dāng)本該莊重與嚴(yán)肅的婚喪儀式中不斷出現(xiàn)徒具低俗形式而無(wú)任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容與意義的惡搞時(shí),就說(shuō)明農(nóng)民價(jià)值取向已經(jīng)扭曲了。借用波茲曼的話來(lái)說(shuō)就是“娛樂(lè)至死”。

二、家庭關(guān)系理性化

――厚重期待向低度期待的轉(zhuǎn)變

從家庭層面來(lái)講,農(nóng)民的理性化主要表現(xiàn)為家庭關(guān)系的理性化。“代際關(guān)系已被注入了越來(lái)越多的理性考慮的內(nèi)容。”傳統(tǒng)意義上父母為子女的操心貫穿了他們一輩子。“操心”就是傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民在傳宗接代這種內(nèi)在價(jià)值的指引之下的具體行動(dòng)。父母為子女操心,將生育兒子,為兒子蓋房娶妻抱孫子作為自己的人生任務(wù)。在汝南農(nóng)村,父母為子女的操心貫穿了父母的一生。而兒子在成家之后會(huì)與父母分家,兒子在父母喪失勞動(dòng)能力之后給予父母的生活照料和贍養(yǎng)費(fèi)卻不及五保戶的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)父母為子女承擔(dān)了無(wú)限的責(zé)任,而子女只對(duì)父母承擔(dān)有限責(zé)任時(shí),父母在完成自己的人生任務(wù)時(shí)也開始有了更多的個(gè)人打算。汝南的父母也開始為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備。而在川西平原,代際關(guān)系的理性就表現(xiàn)得更為明顯。一是這里的生育觀念里沒(méi)有必須生一個(gè)兒子的想法,二是這里的代際交換下呈現(xiàn)的是一種低度的平衡。所謂的低度平衡,即父母為子女操心很少,而子女為父母同樣回饋很少,子代和父代相互的期待都很低。

如果這里的家庭跳出核心家庭的范疇,擴(kuò)展到大家庭的層面,那么橫向上的家庭關(guān)系還可以擴(kuò)及兄弟關(guān)系和妯娌關(guān)系。兄弟關(guān)系和妯娌關(guān)系的理性化體現(xiàn)在表面的溫和與實(shí)際的疏離。表面的溫和是指現(xiàn)在兄弟之間、妯娌之間的矛盾越來(lái)越少,“大家變得客氣起來(lái)”,而實(shí)際的疏離化是指這種客氣的背后是兄弟關(guān)系的“淡漠”。這種淡漠的背后其實(shí)是社會(huì)關(guān)聯(lián)的弱化。

農(nóng)民理性化在家庭層面的另外一個(gè)表現(xiàn)是家庭對(duì)于個(gè)人的意義已經(jīng)悄然發(fā)生變化。傳統(tǒng)意義上的家庭是農(nóng)民生活的全部,農(nóng)民生命的歸屬和生命意義在于家庭。而在現(xiàn)代性的侵入之后,雖然家庭還是一個(gè)初級(jí)群體,家庭仍然承載了農(nóng)民生活的意義,但已不再是全部的意義和唯一的意義,農(nóng)民開始在家庭之外去尋找生活的意義。川西平原的農(nóng)民對(duì)茶館和廟子的熱衷就是將自己的一部分情感轉(zhuǎn)移出家庭的體現(xiàn)。從家庭內(nèi)部獲得意義與滿足轉(zhuǎn)向從社會(huì)性活動(dòng)中獲得意義與滿足,就是一種“社會(huì)性價(jià)值”對(duì)“本體性價(jià)值”的取代。

三、村莊理性化

――原子化狀態(tài)的合作困境

從村莊層面上講,農(nóng)民的理性化還表現(xiàn)為村莊權(quán)威的理性化和農(nóng)民在村莊層面行為的理性化。村莊權(quán)威的理性化是指村莊對(duì)權(quán)威的認(rèn)同從傳統(tǒng)的長(zhǎng)老認(rèn)同轉(zhuǎn)為對(duì)被賦予公權(quán)力的有體制身份的村組干部的認(rèn)同。以前村莊內(nèi)部的矛盾與糾紛由族長(zhǎng)或戶長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào),而現(xiàn)在都是由村干部出面協(xié)調(diào)。

農(nóng)民的行為的理性化是指,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,村莊不斷有人遷出,村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)度大為降低,村莊結(jié)構(gòu)性力量的弱化與消失的情況下,農(nóng)民的行為從包含著長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期的考慮轉(zhuǎn)變?yōu)樽分鸲唐诘睦妗＿@種對(duì)短期利益的追求是在沒(méi)有任何道德壓力與輿論壓力的情況下的極端追逐。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)有一套地方性的文化與共識(shí),這一套地方性的文化與共識(shí)不僅約束著生活在村莊中的農(nóng)民,它還約束著從村莊中走出去的人,在每一個(gè)從村莊中走出來(lái)的人身上打下了深深的烙印。生活在傳統(tǒng)村莊中的人會(huì)獲得一種強(qiáng)烈的歷史感與道德感。這種歷史感與道德感會(huì)讓村莊中的人們對(duì)自己在村莊內(nèi)的行為有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期,顧及村莊整體的利益。大冶農(nóng)村的房頭力量和村莊中的諸多禁忌就是村莊結(jié)構(gòu)性力量和地方性共識(shí)的一種體現(xiàn)。這些結(jié)構(gòu)性的力量和村莊禁忌所帶來(lái)的傳統(tǒng)氛圍表現(xiàn)了農(nóng)村文化的主體性。正是大冶農(nóng)村文化的主體性,在面對(duì)現(xiàn)代性因素的侵蝕時(shí)能夠有一定的抵抗與應(yīng)對(duì)能力,而不至于出現(xiàn)像荊門地區(qū)那樣,在國(guó)家力量進(jìn)入村莊,徹底改變了村莊傳統(tǒng)與文化之后,面對(duì)現(xiàn)代性的侵入而毫無(wú)抵抗的能力,沒(méi)有地方傳統(tǒng)與現(xiàn)代性因素的博弈,現(xiàn)代性的因素長(zhǎng)驅(qū)直入,主導(dǎo)了人們的價(jià)值觀念。因此,在大冶農(nóng)村,村莊層面的合作很容易達(dá)成,很少有村民愿意去破壞村莊內(nèi)的規(guī)則,逆村莊浪潮而行事。因?yàn)樵谶@種結(jié)構(gòu)性力量強(qiáng)大的村莊,個(gè)人對(duì)結(jié)構(gòu)的突破要付出很大的代價(jià):在村莊內(nèi)部被邊緣化,在輿論上和在實(shí)際上受到懲罰。正如賀氏在書中提到的,那個(gè)從村莊走出去在外做官的人在村里修路時(shí)不交錢,開車回村時(shí)村民不讓他的車通行,而是將他的車推到水田里。

正是由于生活在村莊里的人有歷史感與道德感,有對(duì)村莊的未來(lái)預(yù)期,村莊內(nèi)部有一套規(guī)則約束人們的行為,村民才不至于成為極端的利益追逐者。

大冶農(nóng)村文化的主體性的特點(diǎn)是全國(guó)大部分農(nóng)村所沒(méi)有的。相反,更多的農(nóng)村在現(xiàn)代性因素的沖擊下,微弱的地方傳統(tǒng)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的回應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代性因素的沖擊之下,更多的缺少結(jié)構(gòu)性力量和地方傳統(tǒng)的村莊出現(xiàn)了一種原子化的狀態(tài)。原子化村莊中的農(nóng)民在行為上更加注重個(gè)人理性的算計(jì),對(duì)自己的行為預(yù)期的短視性強(qiáng),很難達(dá)成村莊內(nèi)部的合作。因?yàn)闆](méi)有結(jié)構(gòu)性力量的約束,沒(méi)有像大冶那樣傳統(tǒng)的文化和組織以及所內(nèi)生出的一套相對(duì)有效的規(guī)約來(lái)約束和懲罰不合作者,農(nóng)民眼中只有現(xiàn)時(shí)的利益而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期。這即是荊門農(nóng)村水利合作的困境。

農(nóng)民合作是村莊建設(shè)的核心。正是通過(guò)合作,農(nóng)民共同解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中所面對(duì)的問(wèn)題,“共同創(chuàng)造他們生活?yuàn)蕵?lè)的形式和價(jià)值”,也正是“農(nóng)民在村莊中通過(guò)互動(dòng)來(lái)獲得生活的意義”。〔2〕114而當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)破壞了村莊的共同力量,村莊變得原子化之后,農(nóng)民在村莊生活中獲得的意義也就消失了。

賀氏在書中不僅展現(xiàn)了農(nóng)民的理性化表現(xiàn),更深刻地闡釋了農(nóng)民快速理性化的原因。他從中國(guó)現(xiàn)代化的階段和現(xiàn)代性進(jìn)入的特點(diǎn)分析了農(nóng)村傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代性因素的博弈。同時(shí),電視等媒體對(duì)現(xiàn)代性觀念的傳播和社會(huì)流動(dòng)的加劇也為農(nóng)民的快速理性化起到了推波助瀾的作用。農(nóng)民快速理性化可能會(huì)導(dǎo)致村莊治理層面的危機(jī),一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是村莊傳統(tǒng)合作的困境。同時(shí),這種快速理性化還可能導(dǎo)致倫理危機(jī),京山地區(qū)老年人自殺秩序的形成正是這種倫理危機(jī)的表現(xiàn)。這樣的擔(dān)憂是不無(wú)道理的。

四、田野的靈感與素描的筆法

中國(guó)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變,賀雪峰將中國(guó)經(jīng)歷的這個(gè)轉(zhuǎn)變稱為千年未有之大變局,這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,還有人們的生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變,而在鄉(xiāng)村社會(huì),這種轉(zhuǎn)變展現(xiàn)出來(lái)的是一幅巨變的圖景。《鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)鍵詞》就是以隨筆的形式展現(xiàn)了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中所呈現(xiàn)的各種社會(huì)景象。

之所以稱為“中國(guó)鄉(xiāng)村素描”,是這本書主要是以隨筆的形式呈現(xiàn)了江西、四川、浙江、河南、湖北、貴州、山東等農(nóng)村社會(huì)景象與圖貌。“素描”,一方面是展現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村鮮活的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)與場(chǎng)景,另一方面又不止于對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)材料的描述,而是通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)部的悖論提出嘗試性的解釋。這是建構(gòu)能解釋經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的理論體系與知識(shí)體系的一種準(zhǔn)備。

“要將農(nóng)村調(diào)查隨筆的寫作當(dāng)做戰(zhàn)略提出來(lái)。”之所以要將寫農(nóng)村調(diào)查隨筆上升到戰(zhàn)略高度,這和華中鄉(xiāng)土派2002年就提出的村治研究的三大共識(shí),即田野的靈感、野性的思維和直白的文風(fēng)是一脈相承的,更進(jìn)一步說(shuō),這是對(duì)直白的文風(fēng)更加具體的落實(shí)與推進(jìn)。直白的文風(fēng)是在對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)有厚重把握的基礎(chǔ)上,在寫作層面突破形式上的學(xué)術(shù)規(guī)范限制。農(nóng)村調(diào)查隨筆和學(xué)術(shù)論文的不同在于,它不用做“系統(tǒng)的綜述評(píng)論”,由此去證明自己的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與理論創(chuàng)新。這可以省去很多時(shí)間和功夫而用以去思考經(jīng)驗(yàn)本身的邏輯,達(dá)致對(duì)經(jīng)驗(yàn)的解釋。這樣,隨筆就可以深入經(jīng)驗(yàn)內(nèi)部,就經(jīng)驗(yàn)本身,從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的層面,而不是流于對(duì)經(jīng)驗(yàn)的表面理解。

隨筆是對(duì)經(jīng)驗(yàn)思考產(chǎn)生出的“頓悟”。在田野的靈感之中,在原生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)之上產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)的意外。這樣,隨筆就是進(jìn)一步建構(gòu)理論的基礎(chǔ)。隨筆是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的原生態(tài)展現(xiàn),但卻不是只有粗糙的經(jīng)驗(yàn),而是對(duì)鮮活的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象中的悖論提出嘗試性的解釋。既然是嘗試性的解釋,就不是最終的結(jié)論,“提出問(wèn)題最為根本”。從這個(gè)意義上說(shuō),隨筆是一個(gè)開放問(wèn)題、激發(fā)思考的很好方式。因此,“寫作調(diào)查隨筆的關(guān)鍵問(wèn)題是要有真問(wèn)題意識(shí)”。

對(duì)于如何寫農(nóng)村調(diào)查隨筆,賀氏提出了自己的三點(diǎn)看法,一是要去展現(xiàn)研究者既有知識(shí)所解釋不了的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象及其中的悖論,二是在對(duì)悖論做出嘗試性的解釋,三是在以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上做一個(gè)擴(kuò)展性的討論。這里的現(xiàn)象的悖論不是經(jīng)驗(yàn)事實(shí)本身的悖論,而是研究者既有知識(shí)解釋不了的現(xiàn)象。

可以說(shuō),農(nóng)村調(diào)查隨筆的寫作是一種很好的思考方式和積累方式,它能讓人很快形成經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)感。尤其是對(duì)于農(nóng)村研究的初學(xué)者和農(nóng)村調(diào)查的新手,這是入門的極好方法。大膽的假設(shè)與快意的寫作,及時(shí)捕捉思想火花與經(jīng)驗(yàn)靈感,可以為進(jìn)一步構(gòu)建理論體系奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。評(píng)注釋

篇（10）

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要手段，我國(guó)農(nóng)村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保工作差，都對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)造成了極大的影響。另外，在鄉(xiāng)村還存在很多機(jī)制性以及體制性的問(wèn)題，因此，需要對(duì)其進(jìn)行深入分析。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 缺少正確的認(rèn)識(shí)

從當(dāng)前情況看，很多政府的相關(guān)職能部門沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。很多地區(qū)以及部門重視招商引資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，改善民生，很多資源以及人力和財(cái)力等都放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而忽視了鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)工作。另外，還有的地區(qū)以及部門雖然口口聲聲說(shuō)重視鄉(xiāng)村建設(shè)，但是卻沒(méi)有落實(shí)到位。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有投入大量的資金以及人員，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，大多都是應(yīng)付差事。這些都表明很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)。

1.2 參與部門比較多，難以進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，需要政府以及相關(guān)部門與社會(huì)力量等的共同參與。可是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，缺少組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有的地區(qū)以及部門劃分了部門職責(zé)，可是沒(méi)有牽頭部門進(jìn)行組織，導(dǎo)致各個(gè)部門在工作中缺少積極性，導(dǎo)致工作延誤。還有的部門為了自己的利益，不能站在全局的角度出發(fā)，不愿意在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中投入比較多的人力與財(cái)力，消極思想嚴(yán)重。

1.3 軟件建設(shè)不到位

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，它不僅要有形象美，同時(shí)還需要有內(nèi)在美。需要內(nèi)涵建設(shè)，將鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)出來(lái)[1]。也就是說(shuō)，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程中，不能只建設(shè)硬件設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化服務(wù)改善，同時(shí)還要在體制機(jī)制方面入手，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新治理機(jī)制，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政治建設(shè)還有社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)等方面，建設(shè)具有特色的新農(nóng)村。

1.4 政府單獨(dú)發(fā)揮作用，市場(chǎng)力量沒(méi)有被引入

很多地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程中僅僅依靠傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式以及行政動(dòng)員等方式，沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)力量沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，雖然一時(shí)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)，但是卻無(wú)法長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，而農(nóng)民參與程度不足，無(wú)法發(fā)揮其主體地位以及主體作用。很多農(nóng)民將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)看作政府部門的事，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)工作存在上熱下冷的現(xiàn)象，主要原因就是沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，導(dǎo)致農(nóng)民主體作用無(wú)法得到發(fā)揮。因此，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中需要對(duì)建設(shè)目的以及建設(shè)力量進(jìn)行明確，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村進(jìn)行決策，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。

1.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)無(wú)法得到落實(shí)

從當(dāng)前情況看，很多地區(qū)以及部門在實(shí)施的過(guò)程中存在重視規(guī)劃設(shè)計(jì)但是卻忽視落實(shí)的情況。有的地區(qū)以及部門在明確規(guī)劃的時(shí)候具有比較強(qiáng)的隨意性，沒(méi)有聘請(qǐng)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提前開展論證工作，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)漏洞比較多，設(shè)計(jì)的起點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)都不高，影響了執(zhí)行效果。另外，有的地區(qū)以及部門在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)以及高檔次，不能結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)加以調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃存在假大空的情況，可操作性不強(qiáng)。還有的地區(qū)以及部門投入大量的精力在規(guī)劃設(shè)計(jì)制定方面，卻沒(méi)有徹底得到執(zhí)行與落實(shí)，沒(méi)有結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，在上報(bào)數(shù)據(jù)之中，含有較大的水分，存在虛報(bào)現(xiàn)象，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作造成了嚴(yán)重的影響。

2 有效對(duì)策

2.1 對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作要有正確的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)不夠，各個(gè)地區(qū)以及部門需要提升自己的認(rèn)識(shí)，站在中國(guó)夢(mèng)以及美麗中國(guó)的角度，開展鄉(xiāng)村相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。不能夠?qū)⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系割裂開來(lái)，也不能夠使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成對(duì)立，要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的一種負(fù)擔(dān)，它并不是不能帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益[2]。需要克服錯(cuò)誤思想，在思想上對(duì)其加以重視，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)了解，掌握時(shí)機(jī)情況，使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間并行發(fā)展，利用鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村的容貌，并對(duì)生產(chǎn)和生活環(huán)境加以改善，對(duì)農(nóng)村中的自然環(huán)境以及自然資料進(jìn)行保護(hù)，對(duì)農(nóng)村旅游資源進(jìn)行深入開發(fā)，釋放旅游潛力，利用美麗鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及社會(huì)的不斷發(fā)展。

2.2 將牽頭部門以及各個(gè)部門之間關(guān)系處理好

對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，它是各個(gè)部門需要共同承擔(dān)的責(zé)任，參與的部門越多，就越利于工作的順利開展，各個(gè)相關(guān)部門需要在黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下，盡到自己的責(zé)任。在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的時(shí)候，需要對(duì)各個(gè)部門具體資源加以整合，合力建設(shè)，對(duì)各部門的相關(guān)惠農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)最佳效益。

2.3 把硬件建設(shè)以及軟件建設(shè)之間的關(guān)系處理好

美麗鄉(xiāng)村不僅指整潔之美以及基礎(chǔ)設(shè)施完善還有公共便利和生活寬裕，同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)新管理。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，除了要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，提升服務(wù)功能，還需要對(duì)農(nóng)村改革加以深化，對(duì)公共服務(wù)的相關(guān)運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制以及社區(qū)治理機(jī)制還有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制加以創(chuàng)新。在建設(shè)過(guò)程中，要使農(nóng)村煥發(fā)新的活動(dòng)，營(yíng)造出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的良好的軟環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的不斷建設(shè)和發(fā)展。

2.4 引入市場(chǎng)機(jī)制

在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，各地區(qū)以及相關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)新思維，解決資金瓶頸問(wèn)題，主動(dòng)湊集資金，從而確保建設(shè)過(guò)程中的資金支持。在建設(shè)過(guò)程中，需要保證專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)專款專用，還要在建設(shè)中投入充足的精力以及財(cái)力和人力，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發(fā)生。另外，需要利用融資，將市場(chǎng)作用與活力發(fā)揮出來(lái)，引入招商引資等項(xiàng)目，利用其作為載體，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作順利開展，將市場(chǎng)融資作用充分發(fā)揮出來(lái)。避免等靠要的思想，在建設(shè)過(guò)程中積極尋找其中的商機(jī)以及潛力，做好包裝與推介工作，使農(nóng)村自然資源以及這自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與潛力得到充分的發(fā)揮，吸引客商以及企業(yè)等在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中投資，促進(jìn)建設(shè)工作的順利開展。

2.5 確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，并做好落實(shí)工作

在建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程中，其規(guī)劃設(shè)計(jì)以及具體實(shí)施存在很多問(wèn)題，需要相關(guān)部門對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行重視。在設(shè)計(jì)的過(guò)程中需要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)的理念，要聘請(qǐng)口碑較高的設(shè)計(jì)部門做好合理的設(shè)計(jì)以及規(guī)劃，保證在短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)比較高，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)落后，防止重復(fù)建設(shè)。另外，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的地理?xiàng)l件以及自然資源狀況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能流于表面，一定要符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，提前做好調(diào)研以及論證工作，不能夠照抄別的地區(qū)的規(guī)劃方案，只有這樣才能保證規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符，且能夠體現(xiàn)科學(xué)理念[3]。與此同時(shí)，要在實(shí)施過(guò)程中做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)工作，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，防止打折扣現(xiàn)象，定期對(duì)其進(jìn)度進(jìn)檢查，把關(guān)建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)工作的健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要內(nèi)容，從實(shí)際情況看，一些地區(qū)在這一方面不斷進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)了一定的效果，但是在實(shí)施過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題，比如，思想上不重視，組織協(xié)調(diào)工作落實(shí)不好等等，需要進(jìn)一步分析，并采取有效措施對(duì)其進(jìn)行解決，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：