序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇規劃分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）一些城市隨意擴大建設規模，違法用地、違法建設屢禁不止。近年來，隨著全國城鎮化進程加速，城市占地規模迅速擴張。利用衛星遙感監測進行檢查發現，近幾年新增建設用地中有相當一部分用地突破了城市總體規劃劃定的建設用地范圍，城鄉建設呈現出無序蔓延的趨勢。如：有的城市違反法定規劃，擅自批準開工建設；有的城市違反法定程序，隨意調整規劃，違規越權審批；有的城市未經科學論證和履行程序，違規進行重大建設項目的選址，損害公共利益，影響長遠發展。

（二）一些歷史文化名城重開發、輕保護，致使歷史文化遺產遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經濟利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴重破壞歷史文化街區，造成不可彌補的損失。

（三）一些城市忽視風景名勝區保護，造成自然生態和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風景名勝區內開山采石、亂搭亂建，嚴重破壞自然景觀；有的城市將風景名勝區管理權、經營權出讓給企業，進行超強度開發，致使景區環境惡化。

（四）一些城市變更規劃、大拆大建，資源能源浪費嚴重。近年來，我國城市建設中的資源能源浪費日益嚴重，因浪費造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設計壽命的一半；個別城市甚至出現了拆除未滿服役年限高層建筑的現象，加劇了資源能源的過度消耗。

上述問題反映出現行城鄉規劃監督機制存在著薄弱環節：一是缺乏層級的監督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規劃的執行者，又是監督者，等同于依靠城市政府自覺遵守規劃，約束力較弱，給違法違規行為提供了可乘之機。二是缺乏事前事中監督機制。城鄉空間布局一旦定格就很難改變，必須科學規劃并嚴格實施；歷史文化遺產、風景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復原，必須事先對破壞行為進行制止和糾正。但長期以來，上級對下級城市規劃各個環節的監督以事后查處為主，事前和事中監督相對較為薄弱，待問題曝光并調查處理時，往往已經造成較大損失。

為強化城鄉規劃的綜合調控作用，避免和解決城鎮化過程中將會出現或已經出現的一系列問題，促進城鎮化健康發展，需要進行規劃監督體制機制創新，建立一種快速反應、及時處置的監督機制?；谏鲜稣J識，我部在廣泛調研的基礎上，開始了對城鄉規劃督察員制度的探索。

二、城鄉規劃督察工作預警作用分析

（一）城鄉規劃督察員制度是一種從源頭上預防和制止違法違規行為的預警機制。

城鄉規劃督察員制度是一項新的監督制度，其核心內容是通過上級向下級派出城鄉規劃督察員，依據國家有關城鄉規劃的法律、法規、部門規章和相關政策，以及經批準的規劃、國家強制性標準，對城鄉規劃編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監督，及時發現和制止違法違規行為，保證城鄉規劃和有關法律法規的有效實施。城鄉規劃督察員制度具有三個特點：

一是督察員長期駐在被督察城市，通過參加會議、調閱文件、現場踏勘等方式進行旁站式監督，可以實時掌握各地城鄉規劃執行的實際情況，特別是各項強制性指標的落實情況，是對人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的有益補充。

二是督察員可以不受派駐地行政機構制約，獨立、公正地提出對規劃執行的監督建議和意見。因此，督察員制度是制約違法違規行為的重要手段，強化規劃權威性、嚴肅性的重要力量，是防止規劃主管部門被動違規的有力措施。

三是督察員都是規劃領域的專家，不僅可以及時發現和制止各類違規行為，還可以從專業角度提出建議和意見，從而推動地方規劃管理制度化和規范化，有利于促進城鄉規劃管理工作。

從制度設計方面來看，規劃督察員制度將規劃實施監督關口前移，建立了一種事前預防、事中制止的預警機制，從源頭上防止違法違規行為，有效避免損失和浪費，是推進我國城鄉規劃實施與管理的重要抓手。

（二）實踐證明城鄉規劃督察工作能夠發揮防患于未然的預警作用。

20世紀初，西方在工業化和城鎮化過程中，出現過城市無序蔓延、資源浪費嚴重等問題。法國、英國、德國、意大利、西班牙等國家都有國家規劃師或國家規劃督察員對城市的規劃進行技術把關，將事前的監督和事中的監督結合起來，有效保護古建筑、歷史街區、風景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來，我國四川等省市派出城鄉規劃督察員制度的試點工作也取得了明顯成效。

在借鑒國內外經驗的基礎上，我部從*年開展規劃督察員試點工作，目前已向34個城市派出了50名城鄉規劃督察員。兩年來，部派城鄉規劃督察員試點工作運作良好，已經與地方現行規劃管理體制順利對接，實現了對城鄉規劃實施的嚴格監督，對違法違規行為的有效制約，對地方規劃管理工作的有力推進。主要包括：

一是遏制違法違規苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時發現并制止違法違規行為。自*年9月以來，城鄉規劃督察員約談地方領導上百次，發出督察建議書和意見書幾十份，對發現的問題苗頭及時警示和提醒。督察員發現的問題大部分已經引起高度重視，許多問題開始被重新研究；多數違規行為被制止于萌芽狀態，有效控制了重大違規案件的發生。如：督察員發現并糾正了某建設項目設計超過國家級風景區控制限高的問題，由此控制了另外多起超高建筑的建設，保護了風景名勝景觀；督察員發現某房地產開發項目違反規劃控制條件，占壓用地紅線外的山體和綠化帶進行違規建設。督察員對此及時進行制止，避免了重大損失。督察員發現某建設項目設計嚴重突破沿江控高規定，一旦建成，將對沿江風光帶等風景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長協商暫停建設，促使該項目重新論證。

二是增強地方政府對規劃嚴肅性權威性的認識。通過督察員的努力，地方政府主要領導普遍對執行好城市總體規劃的重要性有了更深刻的認識，表示一定要自覺樹立規劃的權威，做到“動土必有規劃”、“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動約見督察員，虛心征求意見、認真制訂整改措施。

三是提高地方規劃管理部門的執行力。通過兩年的實踐，地方規劃主管部門認識到督察員制度能夠進一步促進規劃部門依法行政，維護規劃的嚴肅性和權威性。一些城市在督察員的幫助下，統一了市級規劃管理權、收回了規劃執法權，理順了規劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強內部監督機制建設，加快編制規劃管理條例；一些城市強化“四線”和規劃強制性條款的嚴格實施，落實對不可再生資源的保護。

實踐證明，城鄉規劃督察員制度符合我國現階段快速城鎮化的國情，可以對違法違規行為從源頭上進行預防和制止，對建設活動各方主體從思想意識上進行提醒和警示，對規劃主管部門從工作效能上進行提高和強化，能夠發揮防患于未然的預警作用，是城鄉建設科學發展的重要保障。

篇（2）

Abstract: For a long time, regulatory detailed planning in urban planning and construction plays an important role, but due to the development of the city acceleration, the regulatory detailed planning exist a number of problems. This paper expounds the regulatory detailed planning process problems, in reference to the planning of other planning based on the content analysis, the planning analysis will be introduced into regulatory detailed planning, for the construction of the frame system and development intensity formulated and discusses in detail the total amount its 4 main content thoroughly discussed, to promote urban planning and construction work development.

Keywords: regulatory detailed planning; prepare; prophase planning analysis; system construction; development intensity

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：

隨著城市化進程的加快，城市建設事業呈現一片繁榮，控制性詳細規劃在城市的規劃建設與發展中所處的不可替代的作用。所謂控制性詳細規劃（以下簡稱控規）是以城市總體規劃為依據,對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境等做出的具體安排，是具體落實城市總體規劃各項戰略部署、原則要求和規劃內容的關鍵環節。但隨著城市經濟的不斷發展，控規也不斷出現許多新的情況和問題。

1控制性詳規中存在問題的認識

1.1控制性詳規編制中的問題總結

（1）對現狀情況調查不夠，不能準確地掌握人口、建筑、用地的現狀情況，嚴重影響人口密度、建筑密度以及容積率等指標的合理確定。

（2）控規編制過程中常常忽略與相關規劃的銜接。對上一級層次規劃以及相關規劃中確定的強制性規定不夠貫徹而導致相互沖突的現象時有存在。

（3）控規編制過程中，由于缺乏必要的詳細調研和科學預測，憑經驗“拍腦袋”定指標的現象普遍存在，極大的危害了控規的權威性和可操作性。

（4）控規編制中缺少整體控制的觀念和措施。控規編制中對整體控制觀念的缺乏突出體現在城市的舊城改造中，由于歷史積累的包袱，舊城內的危改按現有控規條件實施就地平衡，往往不能達到經濟平衡，于是紛紛提高建筑高度或者容積率。

1.2控制性詳規實施中的問題總結

（1）經濟機制運行中的矛盾。我們的控規控制了地塊性質、容積率、建筑限高、人口密度、建筑形式與色彩等等?？墒侨藗兺鶗l現城市的開發和建設并沒有嚴格按這些控制來進行，這種情況下的控規在市場機制面前顯得極為脆弱。這是由于規劃從城市的整體利益出發，從宏觀的高度研究資源配置問題，而市場則從土地的用戶出發，通過不同土地用途之間的利益比較，追求自身利益的最大化。

（2）“控規調整”時有發生。在城市的開發建設中，由于投資主體不明確、市場分析不到位等因素的影響，控規指標會經常變更，其法定地位屢屢受到挑戰；在相對開發完備的地區也常常會因為調查研究的不準確，缺乏拆建比分析等原因，在用地性質及開發強度確定上存在不恰當的地方，從而使控規經常會處在頻繁調整的尷尬局面。對此，無論是規劃的編制者還是管理者都拿不出充分的理由來說明控規自身的合理性，這說明其中尚欠缺深入細致的工作。

2關于前期規劃分析

2.1各種類型規劃前期研究的綜述

國內各類型的規劃中都未明確界定前期規劃分析的涵義，也未明確提出其內容構成，但或多或少都在研究規劃編制中的突出問題或者重要問題，最突出的當屬總體規劃中的專題研究。專題研究是總規編制的一項重要前期研究工作，作為總規主體文本的技術支撐內容出現，是總規編制的基礎，也是編制過程中的重要程序，其結論滲透在各個環節中，是規劃的編制依據和支撐。

除了總體規劃中的專題研究以外，其他各類型規劃中也出現了眾多有關前期研究的內容，但并未形成一種統一的固定模式，研究的程度、方法及內容各有不同。在查閱大量文獻資料后，本文對規劃前期研究的內容進行總結，并概括為以下幾類：前期現狀調研與發展條件分析、前期目標實現途徑研究、前期控制指標體系研究、保護規劃中的前期歷史研究以及景觀規劃中的景觀特色研究等。

目前，國內各類型規劃中關于前期研究的內容已經慢慢得到重視，進行的一定的研究也對深化規劃編制起到了至關重要的作用，但同時也存在著擺樣子、關聯性不大等問題。前期規劃的內容涉及現狀條件、規劃實現途徑、歷史等各方面，但是對控規的指標體系制定的需要的前期依據研究不足；對于物質環境的考慮較多，對社會經濟的因素考慮較少。總的來說，目前國內控規編制中對于前期規劃分析并未形成一個較為完整的系統，缺乏整體的研究，得出的結論帶有較大的主觀因素。

2.2前期規劃分析的涵義界定

本文中所指的前期規劃分析主要具有以下的涵義：

（1）前期規劃分析不是強調規劃中的前期編制階段，而是特指規劃編制中應深化的內容和需要重點研究的規劃技術支撐，是對社會、經濟、現狀情況以及相關規劃等進行的有側重點的研究，需在規劃編制中的定性定量前進行，甚至伴隨著規劃編制的展開逐漸進行，因此為前期規劃分析。其一方面是規劃的基礎，另一方面是規劃的技術支撐，如開發強度總量、城市文脈、地域文化特色及設施配套內容等。

（2）前期規劃分析旨在提高規劃編制的科學性和權威性，避免控規編制流于形式。前期規劃分析的內容范圍十分廣泛，在不同的規劃層次中應該根據具體情況有所側重的進行深入。

篇（3）

一、研究方法 

本文即將昆明市區按標準分成五類用地，即公共設施用地、居住用地、工業用地、道路用地、對外交通用地。然后利用AHP層次分析法，計算各個類型用地理想三維綠地的權重，即三維綠地對于各個分區的重要程度。各種不同類型的用地，對綠地的需求是不同的，而對綠地的功能要求也不同，對于不同類型用地可根據如下標準反映綠地的功能不同：人口密度、污染程度、森林對居民的休養功能、各類型用地的經濟效益以及城市熱島效應。 

二、研究結果與分析 

由AHP法可計算出各類型用地對三維綠地的需求權重。分配矩陣權重系數中：目標層為昆明城市森林最優規劃：指層中：人口密度權重0.523，污染程度權重0.329，經濟因素權重0.105，休養功能權重0.031，熱島效應權重0.012：用地類型層中：公共設施用地權重0.536，居民用地權重0.062，工業用地權重0.215，道路用地權重0.534，對外交通用地權重0.521，公共設施用地權重0.206，居民用地權重0.051，工業用地權重0.611，道路用地權重0.071，對外交通用地權重0.234，公共設施用地權重0.175，居民用地權重0，363，工業用地權重0.101，道路用地權重0.033，對外交通用地權重0.041，公共設施用地權重0.064，居民用地權重0.412，工業用地權重0.033，道路用地權重0.294，對外交通用地權重0.151，公共設施用地權重0.019，居民用地權重0.114，工業用地權重0.072，道路用地權重0.068，對外交通用地權重0.044。 

最終權重系數中：公共設施用地0.401，居民用地0.183，工業用地0.211，道路用地0.202，對外交通用地0.03。 

由此可知，在昆明市，公共設施區需要綠地最多，這是由于其人口密度比較大，污染程度比較高并且大部分位于城市中心：道路用地、居民用地與工業用地所需的綠地大致相等：而對外交通用地所需綠地比較少。 

通過ARCGIS將綠地進行圈劃，利用數字化方法計算出各類型用地綠地面積及總面積和單位綠地面積：公共設施用地405040488㎡，單位綠地面積0.247㎡：居住用地202021232㎡，單位綠地面積0.105㎡：道路用地20202044㎡，單位綠地面積0，107㎡；工業用地303780366㎡，單位綠地面積0.298㎡；對外交通用地102260122㎡，單位綠地面積0.058㎡。 

在昆明，工業用地比較少，污染程度不高，綠地面積還算合理。由上述，公共設施用地綠地面積最大，工業用地綠地面積次之，雖然工業用地比較少，但其大部分在郊區，森林面積比較多。故而綠地面積僅次于公共設施用地。對外交通用地綠地面積最少，因為車站多為大面積建筑，且自身區域面積比較少，所以綠地面積最少。居住用地和道路用地均為中等綠地分布區域。 

由統計結果可知，昆明綠地面積符合城市綠地規劃標準。但昆明市內綠地大多集中在植物園、野生動物園、森林公園等地方，并且綠地生態效應的輻射距離是有限的，通常在50m以內最佳，因而集中分布的綠地所產生的生態效益并不能覆蓋整個市區。 

篇（4）

結合實際情況靈活處理供電建設和改造中的具體問題

昊錦塬煤業（300萬噸/年）和昊錦塬煤業（180萬噸/年）在蒲縣境內相鄰，設計新建昊錦塬110KV變電站作為兩礦生產供電。該項目技術方案已經通過審批，因其電源設計取自現有的刁口110kv變電站和擬建的蒲縣220kv變電站（其項目還處于初設階段），所以接入系統無法審批，按正常程序昊錦塬110KV變電站還不能進行建設。經多方論證，由于兩礦計劃在2013年下半年投產，如不盡快建設，無法及時滿足兩礦生產用電?？紤]到擬建蒲縣220kv變電站的預見性以及現有可利用的刁口110kv變電站，決定提前建設昊錦塬110KV變電站和刁口110kv變電站供電線路，以確保新增一回可靠電源。將35KV線路臨時接入10KV電壓降壓運行原因同富新煤業基建負荷為1800kw,設計生產負荷為6500kw。礦井原有一趟專線829線路（10Kv，LGJ-95mm2）引自管頭變電站，為單電源供電。由于同富新35Kv變電站預計2013年5月才能建成投入使用，目前東團———同富新35Kv架空線路已建成（10.1Km，LGJ-240mm2），因此考慮將該架空線路臨時以10kv降壓運行作為礦井二回供電，以滿足礦井基建期間安全供電需求。高壓架空輸電線路一般按經濟電流密度、允許電壓損失、長時允許電流、機械強度等選擇和校驗。由于該線路原設計電壓等級35kv臨時以10Kv電壓作為基建供電，因此本例只做電壓損失分析。根據電壓損失百分數計算公式：U％=u％PL=u％M正常運行的高壓輸電線路電網允許電壓損失百分數為5～8％。查表知10Kv架空線路單位負荷矩時電壓損失百分數u％=0.316％Mw-Km（Cos∮=0.9）。經計算U％=5.75％，電壓損失符合要求。該線路現已投入運行，確保礦井基建期間實現了雙電源供電。盛平煤業（90萬噸/年）是單獨保留生產礦井，該礦原812線路（LGJ-120mm2，10kv）、805線路（LGJ-50mm2，10kv）均引自臺頭110kv變電站不同母線段，812線路為礦井專線，805線路為行業專線且線徑細、線路年久失修，只能作為保安電源，無法滿足安全生產要求。考慮到緊鄰的原大寧煤礦（已關閉）852線路完好并閑置（引自吉縣王家河35kv變電站，LGJ-120mm2，10kv），在本礦35kv變電站建成以前，臨時租賃該線路作為一回可靠電源，該線路投用以來運行正常。

篇（5）

ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning

Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.

Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;

1兩種角度認識城市旅游規劃

筆者在博士生階段讀的是旅游規劃與管理，之間和之后做過多處旅游規劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關系，直接接觸和操作過多處城市旅游規劃。筆者發現，在實際工作中，對于什么是城市旅游規劃，它應當包括哪些內容，應當遵守的規劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規劃和由規劃部門委托的城市旅游規劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。

1.1從旅游規劃看城市旅游規劃

旅游規劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點規劃。區域旅游規劃屬于宏觀尺度，側重于旅游業的布局分工；景區景點的規劃屬于微觀尺度，側重于景區的開發，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等。而城市旅游規劃是屬于中觀尺度的規劃，雖然城市有大有小，但是，規劃內容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設規劃，因而是一種旅游綜合規劃。

這類城市旅游規劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規劃編制單位，由于需要把城市作為一個有機體來研究，需要多種學科的支撐，因此，中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學科。

1.2城市規劃中的城市旅游規劃

城市規劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規劃。在這里，城市旅游規劃作為城市規劃的一個專項規劃而存在。雖然與城市規劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內容十分單一，主要成果是旅游景區（點）在城市中的布局（有的規劃還包括了部分旅游接待服務設施的規劃內容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個城市的"游覽規劃"或觀光規劃，而不是真正意義上的旅游規劃。由于這種背景下的城市旅游規劃主要依托在城市規劃之中，它的完成單位基本上是城建規劃設計單位，而這些單位的技術人員多為城市規劃出身，鑒于其學科背景，對旅游產業和文化的理解存在著較大的局限性；同時，規劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產、游憩）來進行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規劃做成"游覽規劃"是在情理之中的。

不過，作為具有法律效應的城市規劃，如果城市旅游規劃包括過多的不可預測的旅游經濟內容，在一定程度上就降低了城市規劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。

2城市旅游規劃的性質與特征

筆者在做學者時，是作為乙方完成甲方交辦的規劃任務，主要的著眼點是在學術上是否立得住腳，因而極為重視數據得分析和結論是否經得起推敲；進入旅游主管部門以來，多是作為甲方協助和監督專家組完成旅游規劃，因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規劃，出發點就變成了規劃的實用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據這幾年的實踐經驗和城市旅游業發展的要求，筆者認為，城市旅游規劃的特征表現為以下三個特征：

一是目的地規劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規劃。第二，旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素，即城市旅游規劃的綜合屬性。

二是目的性規劃。城市旅游發展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規劃的重要內容。例如，上海城市旅游發展規劃近期的主要目的是：如何構筑2010年世界博覽會的旅游框架，以及世博會完成后，旅游設施和資源如何可持續利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業國際化戰略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規劃就失去了它的實用性，也就不具備可行性。

三是目標性規劃。城市旅游規劃作為一個產業規劃門類，不可能不涉及旅游業發展目標和指標問題。雖然我國學者完成的諸多城市旅游規劃大都進行了指標的測算，但往往是太教條，不具備現實意義，與規劃措施也不匹配。例如某大學規劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規劃提出的指標中，在該市2003年接待2800萬人的基數上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規模為2.5億人次。顯然，這是想當然，當一個城市接待達到其最高承受力時，游客還會來嗎？這是沒有考慮現實中存在著"自疏"效應的結果。所以旅游發展目標既要有戰略上的，即城市旅游發展的定位，又要有戰術的，即設定發展的指標，但是，這個指標要合理--既要與規劃舉措相適應--光有目標沒有投入，指標的完成是無源之水；又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調查顯示，住宿往往會成為這個城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。

言而總之，城市旅游規劃是以特定的經濟區域--城市作為對象而編制的，有關旅游及其相關產業發展的規劃。是國民經濟和社會發展總體規劃在城市這一特定區域內的細化和落實，是旅游業戰略性、空間性和有約束力的規劃。規劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經濟工作進行有效管理和調節的重要手段。

3城市旅游規劃的原則

科學性和政治性相統一，是好的城市旅游規劃應當貫串的一個基本原則。

科學性是一名規劃人員必須具備的基本素質。"規劃科學"也是要掌握的第一要務。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規劃編制單位雖然在大的目標上總體是一致的，但在具體的措施和行動上往往產生矛盾，特別是在環境、資源、土地、文物等的保護與開發方面往往有很深的"鴻溝"。這個時候，規劃編制單位就必須堅持真理，通過廣泛而深入的"溝通"來消除認識上的消除差距，力圖從長遠發展的角度去說服甲方，堅持科學，避免損失。為達到這一目標，要不惜借用權威人士或社會輿論來迫使當地政府"就范"。另外，我們經常談到的規劃的"前瞻性"應當包含在"科學性"這一范圍之內。政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當地政府、黨委保持統一。由于城市已經成為現代旅游的支撐點，很多城市把旅游當作支柱產業來對待，因此，城市黨委和政府對旅游業非常重視和熱心，有的領導甚至已經成為這個方面的專家，所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛，戰略構思也基本形成，一個規劃如果與他們的戰略背道而馳，即使是通過評審，也會束之高閣，落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套，甚至規劃是一套，做又是另一套。這種規劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實，規劃就是一個甲乙雙方的思想博弈過程，規劃組沒有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當地政府完全背離是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發后形成的規劃才是成功的。例如，北京大學在做杭州的旅游規劃時，按照國際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上，結果與當地政府培育"西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證，科學的提出了分市場的競爭產品概念，即國內市場和日韓、東南亞市場對應西湖，而歐美市場對應"西湖＋大運河"，圓滿解決了這種矛盾。

4城市旅游規劃的基本內容

按照規劃的科學性、實用性、可操作性的要求，筆者認為，一個好的城市旅游發展規劃應當能夠解決以下問題（也即它的基本內容）：

第一，提出城市旅游發展戰略。明確旅游產業發展的戰略目標、戰略重點、空間步驟，城市旅游發展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進行市場分析的基礎上，明確旅游發展的空間結構，合理安排土地利用。第三，通過目標市場分析，提出旅游業發展的目的地營銷規劃。第四，結合城市規劃，提出旅游基礎設施和服務設施體系建設框架，特別是重大基礎設施建設、優先發展地區等的安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規劃與設計。第六，對現有旅游產品進行提升與改造。第七，制定規劃實施的保障措施，包括旅游環境保護和生態建設，旅游管理體制和經營機制等。

城市旅游規劃把城市作為規劃對象，而城市的旅游發展對區域產生極大的帶動和輻射作用，城市越來越成為區域旅游的主導，因此，城市旅游規劃要考慮這個城市的個性化需要，在以下方面進行研究和規劃：

（1）隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉結合部和郊區旅游逐步興起，近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游經濟增長點。②為保證城市旅游的健康發展，必須把近郊區的旅游功能定位列入城市旅游規劃的范圍。至于郊區的范圍有多大，要視需要而定。（2）城市康體休閑設施越來越成為城市旅游的重要內容，特別是晚間娛樂活動，成為一個城市品味的關鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統上不算是城市旅游要素的規劃。（3）要注重城市公共產品轉化為旅游產品。一般認為，城市越來越成為一個不可替代的旅游產品，城市本身就是旅游產品。但是，城市要成為旅游產品，措施之一就是在諸多公共項目上進行更新和再創造，在不影響原先功能的基礎上，把公共產品直接轉化為旅游產品。例如，大學城、特色街、標志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿大廈就是一個成功的例子（當然，在進行大廈設計的時候就考慮到了把它建設成為上海城市空中觀光的重要設施，自然就可以減少后期改建帶來的損失）。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心（如CBD）和分中心、城市標志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設施轉化為旅游資源，既共享了資源，節約了資金--建設新的旅游景點的投入要遠比利用原先建筑要節省費用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時間。這一點，大連是全國的典范。（4）要對城市的風貌和格局提出建設性意見。城市需要靈魂，這個靈魂就是文化，而文化是地域性的、個性化的，建筑、道路等是城市風格的主要載體，建筑是城市文化的標簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發，對城市的風格做出界定。例如，杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風貌--體現東方園林之美的江南水鄉風韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學家所作的城市旅游規劃對城市風貌和格局的忽視，顯然也是不應該的。另外，城市設施和旅游設施既要體現這個城市的文化個性，又要有"代"的概念，以展現和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規劃不可忽視這些背景要素。

關于規劃期限，原則上應當與城市規劃、區域規劃、國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，一般為10年，其中，近期規劃為5年，重大問題和發展遠景可以展望到15－20年。

城市旅游規劃的文件，一般要包括規劃文本，規劃編制說明，規劃圖件以及主要規劃研究成果（或專題報告）。

參考文獻

[1]崔鳳軍.中國傳統旅游目的地的創新與發展[M].北京:中國旅游出版社,2002

[2]吳必虎.區域旅游規劃原理[M].北京:中國旅游出版社,2001.

[3]DuncanTyler,YvonneGuerrier,MartinRobertson主編.陶犁,梁堅,楊宏浩譯.城市旅游管理[M].天津:南開大學出版社,2004.

[4]陳傳康.城市旅游開發規劃研究提綱[J].旅游學刊,1995,(5).

[5]這是筆者借用的一個概念.所謂"自疏效應",是指當一個區域的旅游密度達到一定比例后,潛在旅游者就會通過信息的反饋,選擇其它地區游覽的現象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個地區人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.

篇（6）

1.是實施黨和國家分區域基本實現現代化戰略的需要

黨的十六大明確提出，有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。建設以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區經濟帶，發展城市群，是黨和國家深入實施分區域基本實現現代化戰略的重大舉措，積極推進長江三角洲地區經濟一體化，必將推動長江三角洲地區加快發展，促使該地區率先基本實現現代化，為全國基本實現現代化作出貢獻。

2.是構筑中國經濟騰飛所需的世界級經濟增長極的需要

中國經濟要進一步擴大總量、提升質量，亟需若干區域發揮重要的帶動和支撐作用。長江三角洲所屬的滬、蘇、浙三省市，地域相連、文化相近、經濟相融、人緣相親，相互聯系十分密切，是我國東部沿海的經濟發達地區，是我國最具活力與競爭力的經濟區域之一，也是世界上公認的第六大城市群。積極推進長江三角洲地區經濟一體化，必將促進滬蘇浙三地資源共享、優勢互補、互利共贏、共同發展，保持長江三角洲經濟持續高速增長的發展態勢，加快打造世界級的城市帶，從而牽引和推動長江三角洲地區、沿江地帶乃至全國經濟的持續快速健康發展。

3.是應對經濟全球化挑戰、提高長江三角洲地區乃至中國經濟國際競爭力的需要

隨著浦東的開發開放、經濟全球化浪潮的掀起、中國加入世貿組織和上海成功申辦2010年世博會，上海越來越成為外商和國內資本蜂擁而至的熱土，成為國際商業組織和機構進入中國的“橋頭堡”，成為周邊地區乃至中國經濟通向世界的重要窗口。主動接軌上海，積極推進長江三角洲地區經濟一體化，必將進一步拓展長江三角洲地區經濟發展的國際空間，形成長江三角洲地區新的國際競爭優勢，提高長江三角洲乃至中國經濟的國際競爭力。

4.是充分發揮核心城市、區域增長極綜合優勢對全國經濟帶動的需要

發展經濟學理論以及世界發達國家的經驗證明，充分發揮核心城市、區域增長極優勢，對于科學技術、人力資源、經濟競爭力等社會經濟發展具有整合優勢，是帶動全國經濟騰飛的重要戰略選擇。對于我國社會經濟的發展，通過增長極的帶動是非常有效的戰略，因為中國是一個社會生產力發展很不平衡的國家，就全國意義上講，打造長江三角洲世界第六城市群能夠起到輻射帶動不發達地區社會經濟的發展，快速改變生產力層次不齊的現狀；就長江三角洲區域地區來講，卻是普遍消除增長極的重大戰略。發展經濟學的最終目的是消除區域內社會經濟增長極，實現區域內社會經濟全面現代化。這樣，就全國范圍來講，打造長江三角洲世界第六城市群是一個培植經濟增長極的戰略，在長江三角洲區域經濟方面是一個消除經濟增長極的舉措，這里也充分體現了我國社會生產力不平衡的根本特征。

具體分析，內地可以進一步主動接軌上海，長江三角洲其他城市可以乘上海之船出海，攀上海之梯登高，借上海之力發展，充分利用上海的信息、金融、市場、管理、科技、人才等方面的優勢，加強與上海的全方位合作，強化區域分工、互補與協作，自覺接受上海的輻射，在以上海為中心的城市群中尋求發展機遇，借助發展力量，探求發展空間。同時區域之間可以充分發揮市場經濟的基本特征，真誠合作，以思想觀念的融合為先導，遵循市場經濟規律，進一步建立合作新機制，實現市場相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通、產業互補的全方位、多層次、寬領域的合作。

二、打造長江三角洲世界第六城市群的經驗及可行性

長江三角洲地區是我國經濟領域的焦點。一方面長江三角洲在中國經濟建設中有不可替代的作用和地位，也為打造世界第六城市群積累了相應的經驗，另一方面，這里社會經濟發展奠定了打造世界第六城市群的基礎。

1.主要指標增速高于全國平均水平

長三角作為中國經濟增長重要貢獻地區，上半年主要經濟指標增速都高于全國平均水平，具體歸納為：

首先是國內生產總值的抗震能力強。2003年受國際局勢和國內“非典”影響，全國各地經濟發展速度普遍回落。上半年全國國內生產總值(GDP)同比增長8.2%，比一季度(9.9%)回落1.7百分點，長江三角洲地區15城市上半年國內生產總值增幅僅比一季度回落0.3個百分點，其中增速最快的蘇州，達到17.5%，最低的上海，為11.4%。最高增速和最低增速分別高出全國平均水平9.3和3，2個百分點。

其次是全社會固定資產投資力度大，社會經濟發展的后勁足。多年來，這里獲得了不同渠道的大量投資，形成了厚實的社會經濟發展基礎。就2003年上半年而言，全國固定資產投資高速增長，全社會固定資產投資同比增長31.1%，而長三角地區15個城市全社會固定資產投資同比增長47.4%，高于全國平均水平16.3個百分點，仍然是一個持續、高速增長的勢頭。

再次是社會消費品零售總額快速增長。長江三角洲是中國經濟發展的熱點之一，就是在全國經濟出現低潮階段，這里的市場也沒有出現較大的疲軟，增長趨勢沒有大的變化。就目前情況來分析，2003年上半年，在繼續擴大內需政策刺激下，國內市場迅速從“非典”的陰影中走出來，全國社會消費品零售總額同比增長8%。長三角16城市社會消費品零售總額同比增長10.9%，增幅高于全國平均水平2.9個百分點。

復次是出口快速增長。多年來，長江三角洲的出口占全國的主要位置，特別是進入20世紀90年代以來，每年都以20－30%的速度增長，是與珠江三角洲并行的產品出口基地。同時，增長的勢頭越來越強勁，對全國出口起著很大的帶動作用。產品出口的持續、穩定、快速增長，使本區域社會經濟的發展和城市群建設充滿了生機與活力。

第五是吸引外資情況良好。世界上主要發達國家都在長江三角洲有自己的跨國公司，包括金融業、房地產業、輕重工業以及各類要素投入、生產資料市場投入、消費資料市場等投人和國內投資渾然一體，形成了具有世界級的市場體系。國際投資的不斷增加，為這里打造世界第六城市群奠定了理想的基礎平臺。2003年以來我國外商直接投資快速增長，上半年實際到位金額同比增長34.3%，而長三角地區到位注冊外資增幅高達60.7%，高出全國平均水平26.4個百分點。

第六是城鎮居民人均可支配收入發展到了一個新階段。這里已經全方位地向實現現代化水平邁進。多年來，城鄉居民收入持續增加，顯示出整體水平與整體實力的提高。2003上半年全國城鎮居民人均可支配收入同比增長8.4%。長三角15城市平均增長11.1%，高出全國平均水平2.7個百分點。其中增幅最高的是蘇州，達到17.2%，最低的是寧波，同比增長4.1%。10個城市的增幅超過全國平均水平。

2.主要經濟指標對全國貢獻份額進一步增大

建國以來，長江三角洲對全國經濟的貢獻是舉足輕重的，特別是改革開放以來，隨著國有、集體、私營、外商獨資與中外合資、股份制等混合經濟的全方位發展，這里的經濟指標對全國的貢獻份額不斷增大。

根據有關資料統計，2003年上半年長三角16城市實現國內生產總值11338億元，占全國GDP的比重達到23.7%，超過1／5，繼續保持上升態勢。全社會固定資產投資規模擴大，上半年長三角16城市完成全社會固定資產投資4537億元，而全國完成投資19348億元，長三角占全國的比重達到23.5%，比上年度的17.6%提高了5.9個百分點。就社會消費品零售總額來看，今年上半年長三角16城市完成社會消費品零售總額3835億元，上半年全國實現社會消費品零售總額21556億元，長三角占全國的比重達到17.5%，比上年度提高了0.2個百分點。出口貿易在全國的地位更加突出，上半年長三角15城市實現出口599億美元，占全國的比重超過三成，為33.5%，比2002年度提升了2.6個百分點，比一季度提高1.3個百分點。到位注冊外資增加迅速，上半年長三角16城市外商直接外資到位153.7億美元，占全國的43.8%，與2002年度相比，提升了7個百分點。

長江三角洲在全國經濟發展中的地位，充分說明了這里向現代化邁進的步伐不斷加快，城市化指數快速提升，為打造世界第六城市群奠定了經濟基礎，也是打造世界第六城市群的寶貴經驗。

3.產業結構合理，打造第六城市群內在動力大

長江三角洲城市經濟協調會成立于1992年，由上海、南京、揚州、鎮江、南通、泰州、蘇州、無錫、常州、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等城市組成，每兩年舉行一次高級別會議。12年來，協調會積極推進城市間的資產重組，打破壁壘，通過組織城市間的聯合與協作，使長三角大商貿格局基本形成，生產要素流動更趨合理，整體優勢得到進一步發揮。

三、打造長江三角洲世界第六城市群的實踐途徑

1.主動接軌，真誠合作，共同推進長江三角洲地區經濟社會發展

打造長江三角洲世界第六城市群，首先要充分認識上海的龍頭作用，以更加積極的姿態主動接軌上海，參與長江三角洲地區的經濟合作與發展，進一步發揮經濟因素在長江三角洲地區的作用。浙江省委書記指出：要主動接軌上海，加強與滬蘇兩地的合作與交流。要在基礎設施建設、產業分工、旅游資源的開發和市場的拓展、環境保護以及科技、信息、教育、人才等方面，全方位地主動對接，加強交流，推進合作，共同發展。

——在基礎設施建設領域，在港口建設方面加強合作，共同參與上海國際航運中心洋山深水港區建設，在交通建設方面加強合作，加快建設功能完善、高效暢通的綜合交通運輸網絡。

——在信息化建設領域，以電子政務和企業信用信息資源共享為重點和切入點，共同開發建設綜合性或專門的共同信息交換平臺。

——在產業分工領域，充分發揮江、浙兩省民營經濟發達、制造業有相當基礎的優勢，積極呼應上海產業結構調整和城市功能升級，承接上海產業輻射和轉移，加快先進制造業基地建設。

——在農業領域，把浙江省豐富的山海資源和發展效益農業的優越條件，與上海發達的城郊型、都市型農業基礎和強大的市場需求有機結合起來，聯手發展生態農業和優質高效農業。

——在科技教育領域，制定更加優惠的政策，采取更加有效的措施，推進人才交流、人員培訓、聯合辦學，通過高校合作和網上技術市場等渠道，開展技術聯合攻關，共同推進科技進步和創新。

——在旅游開發領域，以上海2010年世博會為契機，完善旅游合作協調機制，加快制定合作規劃，加大旅游市場拓展、項目開發和基礎設施建設等合作力度，共同構建滬蘇浙旅游經濟圈。

——在環境保護領域，加強太湖流域、黃浦江源頭地區及沿江、沿海等區域生態建設和環境保護工作，聯合開發利用區域水資源。

2.打造世界第六城市群的操作途徑

完善的合作機制，是加強經濟合作、推動區域經濟健康有序發展的內在要求和重要保證。要從政府、企業、民間等多方著手，健全合作機制，建立滬蘇浙三省市黨政主要領導定期會晤機制，堅持和完善滬蘇浙經濟合作與發展座談會制度，進一步探索建立有組織、可操作的專項議事制度，積極推動各類經貿活動的開展。要通過友好市縣、聯絡機構等載體，進一步加強政府、企業和民間的溝通，不斷鞏固和發展全方位、多層次的交流與合作。要加強政策的統一性和協調性，著力消除市場壁壘，規范市場秩序，為要素的自由流動和各類經濟主體的合作與競爭，提供良好的政策環境和發展條件。

一是要憑借“錯位戰略”創造性的發展思路，使長江三角洲各級政府很好地利用自己的區域優勢，給新生制度以發展空間，從而在過去初見輝煌的基礎上大展宏圖。持續不斷地進行制度創新，在既有的財富曲線尚未達到拋物線的頂點的時候就開始培植第二條財富曲線，以既有資源為依托，順利渡過新財富的初生期。這些制度的不斷創新，可以為長江三角洲打造世界第六城市群，鋪就堅實的公共基礎。

篇（7）

1.生產規模、集約化難度大

由于不同程度存在坡地和谷地，地勢不平坦，不易進行大規模的機械化作業，不利于農業生產技術的大幅度提高，不利于農業生產的規模化、集約化，農業生產水平的提高存在局限性。

2.蓄水、保水功能差，干旱現象較嚴重

由于地勢不平坦，同一地域落差大，一遇下雨漲水，雨水很快就從坡地流入溝地，進入小溪、小河、大河，不易蓄水保水。遇到天旱，由于蓄水保水功能差，蓄積的水量有限，很容易出現旱災。抗旱一般都要一級甚至幾級提灌，成本極高，農業生產嚴重受挫。

3.土壤墑情嚴重惡化

川中丘陵地區除河壩地段有一些平壩外，可耕作地基本都有一定坡度，有的坡度還相當大，泥沙沖刷嚴重，肥水流失大，土壤墑情變差，農業生產條件逐漸惡化。

4.生產成本高

無論是保持農業生產的水、肥等生產資料成本，還是農作的勞動力成本或是運輸成本，都相當高，很不經濟。

二、川中丘陵地區的自然優勢條件

川中丘陵地區地理條件特殊，地形條件差，但氣候、降水等自然條件有一定優勢。大都分布在溫帶及亞熱帶季風氣候的件下，無霜期較長，熱量豐富，雨量充沛，年降雨量一般都在1000mm左右，年平均氣溫16℃左右，海拔高度一般在300～1000m范圍，對于許多溫帶和亞熱帶農作物而言都是較好的自然生長環境。

三、川中丘陵地區農業經濟模式的現狀

由于地理和歷史等原因，為了解決人們的溫飽，川中丘陵地區絕大部分都是以農作物栽種為主、經濟作物為輔、漁牧副業補充的農業經濟格局。長期以來，盡管農業生產成本相當高，但以糧為主的格局始終未打破。究其原因：①由于人口急劇增加，糧食需求量劇增，農民迫于維持生計，所以不愿放棄糧食生產。②農民素質不高普遍，文化程度低，對新技術、新的生產模式及項目不易接受。即使接受了，也不易產生出很好的效果。因此，不想也無力去改善傳統的生產模式。③改變傳統的生產模式，調整農業結構的初期成本高，農民無法承受。④對不利自然條件缺乏切實可行的改良方案。長期以來，各級地方政府都在花大力氣改田、改土、改水，都是想將坡田地改為可耕種的耕地，但由于成本太高，投入又有限，收效甚微。

四、川中丘陵地區農業經濟模式優化的原則

傳統的農業經濟模式成本高，效益差，加之對環境的破壞不斷加劇，這樣的經濟模式已不能適應社會和時展的要求。因此，應遵循一定的原則，對現有經濟模式進行調整優化。調整優化應遵循的原則：①堅持可持續發展的原則。當前農業生產的發展，不能以犧牲環境做代價。在追求產量及收益的同時，要考慮到不能給生態及環境帶來負面的影響，能耕則耕，不能耕種則不要強求。②效益最優原則。發展農業要算好經濟賬，要盡可能以低成本去開發和發展，特別是農業生產資料成本及費用要盡可能低。多年來，由于處于溫飽線之下，糧食需求為第一需要，農業的最大目標是提高糧食產量，往往忽視了勞動力、自備農用生產物資等生產資料的投入。有時即使考慮了，也計算得很低。實際上，許多農業生產是處在虧本經營的境地。③是注重生態效益的原則。要充分認識到川中地區在全國生態系統的位置，特別是水資源及環境的保護要給予充分重視。川中地區泥沙沖刷嚴重、肥水流失大，不僅對當地，對長江中下游乃至全國大部分地區生態和環境都有極大影響。④市場化的原則。市場經濟條件下，市場在資源配置起基礎作用，農業經濟要發展，就必須遵循市場經濟規則，讓市場機制在農業生產資料的配置、農業生產、農產品銷售、農業綜合服務等諸多環節發揮作用。

五、川中丘陵地區農業經濟最優模式

針對川中丘陵地區的自然資源條件，本著可持續發展和效率最優等原則，其經濟模式應確定為：旱地以種植林果業、草業為主，水地以種植水稻和養魚為主。增大經濟林果業種植，擴大森林覆蓋面積，特別是大幅度減少土上作物的種植，盡可能避免耕作坡地造成的水土流失和高成本，以大幅度提高森林覆蓋面積，達到固沙、保墑和改善生態的多種功效。

六、川中丘陵地區農業經濟模式優化的途徑

川中丘陵地區自然條件特殊，氣候條件好，適宜動植物生長；地形及土地條件相對較差，極易造成環境及生態破壞。要實現經濟模式的優化，就必須從多方面考慮，多角度入手。

1.積極實施好退耕還林（還草）政策抓住國家西部大開發的有利時機，充分利用好退耕還林（還草）政策，是當前川中地區經濟模式優化的捷徑。實施退耕還林（還草），將25℃以上的坡耕地，盡可能地退耕還林（還草），大幅度提高森林覆蓋面積。25℃以下的旱地，以種植蔬菜和優質農作物為主，水田以種植水稻和稻田養魚為主。這樣，水土流失少，利于生態的優化，也避免了農業生產的高成本。

2.抓好工業經濟的發展無工不富，沒有一定工業基礎，僅僅依靠農業或第三產業，經濟仍發展不起來。經濟基礎差，農業投入就很少，農業的負擔也會加重，農業經濟的發展就會受制約。

篇（8）

一、規劃指標體系的選擇

根據過往經驗，發展目標不宜定得過高，而要適度。定高了就會變為“貼在墻上、寫在書里的”的口號，成為“無本之木”。一個典型的例子就是“十一五”規劃中全縣生產總值的目標值定為43.72億元，結果只有20余億元，差了幾乎一倍，年均增長速度為負2.39%，與年均增長12.5%的發展目標南轅北轍。其中固然有自然災害及金融危機的深層影響，同時也有期望值過高的集中表現。面對新的形勢，對新的發展規劃提出了全新的要求，就是要在充分評估經濟社會發展環境的基礎上，切實增強規劃的執行力和可操作性。

按照國家的總體部署及總體功能區劃分的要求，立足于限制開發區的現實基礎，以構建以人為本的和諧社會為宗旨，“十二五”規劃應考慮以改進人民福祉為目標，努力克服以gdp為導向的行為，在指標體系的選擇上，應著重建立人民福祉指標體系為主，集中反映居民生活、生態環境、社會環境、公共服務。居民生活體現在收入與消費上，不僅要看居民的收入、消費水平，還要看居民的收入、消費結構及生活質量，社會環境保證安全感和政府治理，以群眾安全感或對政府滿意度、群眾幸福指數等民意指標來體現。公共服務包括義務教育、社會保障和公共設施等等。作為社會建設的基礎，經濟指標要作合理的安排。

二、“十一五”經濟社會發展的總體趨勢。

（一）經濟發展振蕩而行

“十一五”期間，的經濟社會發展雖歷經風雨，但總體趨勢仍是穩步向好，為十二五經濟社會的健康發展積累了經驗，也展現了嚴峻的挑戰。

經濟總量觸底回升。根據經濟普查結果修正的地區生產總值為204728萬元，預計為243176萬元，按可比價計算，“十一五”時期年均略降2.39%。期間經歷了、的劇烈波動，到9月才開始回升。

財政總收入由的15373萬元增加到的28207萬元，年均增長12.9%；一般預算收入由的6733萬元增加到的15428萬元，年均增長18%；稅收收入由的13995萬元增加到的26954萬元，年均增長14%。

從到，人均生產總值由8534元調為5708元，預計為6755元，區間波動明顯。人均財政總收入由427元增加到的650元，預計達749元，增長了75.4%,年均增長11.9%。人均地方財政收入由的187元增加到的356元，達409元，年均增長16.9%。

工農業生產走出困境。，糧食產量198380噸，預計為202348噸，比增長12.7%，年均增長2.4%，五年內糧食播種面積遞增0.9%?？朔竺娣e的藍耳病役情后，牲豬出欄達至17.1萬頭。農林牧漁業總產值由的86508萬元增長到的108287萬元，剔除價格因素，增長了4.6%。工業總產值由的403130萬元調整到的312929萬元，規模以上工業增加值從11月始經歷了22個月的下滑后，9月轉負為正，全年實現增加值45876萬元，比上年增長7.6%。預計將達6.3億元。

社會需求溫和放大。從到，全社會固定資產投資額由13.59億元增長到30.69億元（不含高速公路投資），增長125.9%，年均增長17.7%；社會消費品零售總額由38579萬元增至72120萬元，增長92.56%，年均增長14%。

經濟結構顯著變遷。，三次產業結構比為19.75∶51.02∶29.23，以礦業、水電產業為支柱的第二產業成為縣域經濟的龍頭，工業增加值占gdp的48.24%。受金融危機及自然災害的共同影響，產業結構劇烈變遷。，三次產業結構比調整為25.21∶27.17∶47.62，其中工業占gdp的23.25%，工業的比重大幅下降。預計，的產業結構比為22.43∶30.52∶47.05，工業占26.3%。

（二）人民生活水平低位突破。農民人均純收入1600元至元間徘徊，預計將首次突破元大關達2035元，年均增長0.7%。城鎮在崗職工人均工資由的14714元增加到的24310元，年均增長10.6%，城鎮居民人均可支配收入由的7524元增加到的9597元，首破萬元大關達10557元，年均增長7%。伴隨著收入水平的提高，居民消費也逐步提高。到，農民年人均生活消費由1494元增加到1891元，達到1997元，年均增長6%。城鎮居民年人均消費支出由5201元將增加到6468元，年均增長4.5%。，城鄉居民人均儲蓄由1787元增加到3581元。

農村居民的住房結構顯著改善。，人均住房面積達到21.17平方米，鋼混磚木結構占84.41%。城鎮住房的緊張局面大為緩解，城鎮居民人均擁有住房面積達33.18平方米。

（三）社會事業建設加速推進

城鄉基礎設施建設如火如荼?？h委、縣政府帶領全縣人民一直致力于打破制約經濟社會發展的瓶頸，加大基礎設施建設力度，大力開展交通、城鎮建設大會戰，行政中心南移項目進展順利，城建十大工程及廈蓉高速、岳汝高速正如火如荼地建設中，同時有效實施了通訊、電視等“村村通”工程及“萬村千鄉”工程，使得的人居環境全面改善。全縣公路里程拓展至的1675.5公里，通村水泥路通暢率達 83%。通公路的村306個，占99%。村通電率達100%。自來水受益的村達到291個,占94.2%。通電話的村307個占99.4%，電視覆蓋率達89.8%。近五年，移動用戶、寬帶網絡用戶廣為普及。城鎮化進程全面加快，全縣城鎮人口比重達28.09%。

科技成就令人矚目，高新技術產品增加值占規模工業增加值的比重達22.3%，科技進步對經濟增長的貢獻率升至40%以上。教育事業結碩果。學校調整布局基本完成。小學正常適齡兒童入學率達99.96%。初中教育完成率達98.5%。青壯年文盲基本消除。高考上線人數逐年增加，并穩居全市前列。文化體育事業爭妍斗艷。香火龍、濂溪書院等一批物質與非物質文化遺產分獲國家、省、市、縣的保護，福泉山莊、九龍江森林公園獲批為國家級旅游景區，生態旅游縣的文化底蘊進一步增強。民間自發形成的全民健身運動正煥發蓬勃生機。衛生事業穩步發展。農村衛生基礎設施建設得到加強。重大疫情防控得力，防控率達100%，新型農村合作醫療住院補助率達45.95%,公共衛生服務水平進一步提高。社會保障日趨增強。農村最低生活保障制度開全國農村低保之先河，由“五保戶”逐步擴及到生活特困戶、傷殘戶。“十一五”期間，新型農村合作醫療、工傷保險、城鎮居民醫療保險等正式啟動。至底，全縣實際參加職工養老、醫療、失業、生育保險、工傷保險人數分別達25330人、20913人、8849人、16279人。城鄉低保人數共18669人，新農合參合率達85.64%。

（四）民主法治進程逐步加快，社會大局和諧穩定。大力推進依法行政，行政決策、行政執法、行政聽證、政務公開等進一步規范。人大、政協的民主監督及民主議政機制進一步健全。以村民自治為主體的農村基層民主建設不斷深化?；鶎用芗m紛得到有效化解，社會公眾安全感及對政府工作滿意度位居全省前列。

三、“十二五”經濟社會發展的宏觀環境

國際環境“多空”交織。一方面世界經濟將逐步走出危機陰影，并開始緩慢復蘇，和平發展的國際格局有利于促進國內經濟的繁榮發展；另一方面，隨著全球化趨勢持續增強，國際貿易保護主義趨于突出，貿易爭端加劇將對我國的出口經濟形成阻滯。

在國內，有了應對金融危機的經驗積累，國家宏觀調控的針對性和靈活性進一步增強，調結構、促轉變的步伐將一步加快，保民生、縮差距、促和諧的力度將進一步加大，為縣域經濟社會的健康發展提供了新的發展動力。但國家防通脹、防通縮、控制新增固定資產投資、保持國民經濟適度增長的防控舉措對地方的投資沖動具有一定的抑制作用。

在縣內，“建設一個中心，打造五個”進一步明確了未來的發展方向，正在開展的交通建設大會戰、城鎮建設大會戰及融資平臺建設將有效緩解經濟社會建設的瓶頸制約。新一波的思想解放又將激發體制、機制的創新，為縣域經濟的發展提供新的發展活力。但與此同時，革新的進程與居民求變的斥求矛盾突出，造成了經濟社會發展中的諸多薄弱環節：主要是社會保障水平弱、居民收入水平相對較低、經濟發展內生動力不足、經濟增長方式粗放、發展結構不盡合理等等，協調發展的任務迫切而艱巨。

四、“十二五”經濟社會發展的預期目標

篇（9）

Abstract: scientific and orderly urban color planning and management, can make the city personality is distinct, harmonious and pleasing to the eye. The first people remember, last, let a person forget is colour, the success of the urban color planning management often can greatly increase the overall image of a city and charm, and make it has huge intangible assets. Our country is still in the management of urban color planning explorative, hope of the city by the study of color, the color management of the city by more specific, process, and the implementation of legalization, make the urban color to harmonious development, make the city more and more energetic. This article through to the urban color planning and management at home and abroad and analyzing the present situation of domestic currently summarized urban color planning and management problems, try to explore and to form the scientific and rational urban color planning and management ideas.

Key words: urban planning; Color planning; Mass-tone attune; Colour control

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

1剖析國內外城市色彩規劃與管理的現狀

1.1國外城市色彩規劃與管理的現狀

（1）在日本，政府都免費向建筑商提供《城市色彩規劃指南》。日本于1981和1992年分別推出了“城市規劃的基本規劃”以及以立法的形式提出了“城市空間的色彩規劃”法案；2004年通過了《景觀法》，以法律的形式規定城市的建筑色彩及環境。日本通常在進行城市規劃與建筑設計的最后一個環節進行色彩的專項規劃與設計，完成后提交主管部門審批，通過后方可實施設計[2]。

（2）英國對建成區域的色彩控制主要是在歷史保護層面，針對色彩等更為細節的規劃由地方制定。其中，關于歷史建筑的色彩粉刷大部分有著具體的限定政策，有時甚至限制一種色彩。因此，制定了一系列的色彩控制條例，包括給出詳細的關于色彩現狀和色彩形成歷史的資料，各種可用于粉刷的材料的性能和施工工藝要求，以及粉刷的范圍進行明確的界定等[2]。

（3）瑞典的城市色彩問題也主要在歷史街區和歷史建筑領域，主要從兩個方面著手：第一是聯邦立法規劃和建筑法令(PBA—the planningand building act)，主要強調新建筑必須同整個城市景觀和城市環境相協調，必須具有美學上的價值；第二是關于具有歷史價值的建筑保護的地方法令。作為建筑和規劃局(Building andPlanning Office)來說制定了一套圖表，指出歷史建筑的立面和色彩的典型特征[2]。

綜合以上可知，城市色彩規劃與管理早已成為國外城市建設的一個重要課題，并在此基礎上塑造城市特色和個性。

1.2國內城市色彩規劃與管理的現狀

我國城市發展迅速，相應地，新時代帶給城市建設新的挑戰。20世紀末，由北京的“清洗粉飾運動”開始，之后，武漢、哈爾濱、南京等城市相繼開始著手對城市色彩進行重視，但我國城市色彩研究起步較晚，長期以來多集中在建筑單體色彩的微觀層次面，缺乏規范的操作方式和相關的法規制約，相應地，各城市管理部門紛紛表示要將城市色彩規劃設計納入城市建設和整治工作。

2000年8月北京開始實施《北京市建筑物外立面保持整潔管理規定》，2003年初，武漢市制定了《武漢市城市建筑色彩控制技術導則》，均標志著我國在城市色彩規劃與管理法規的制定方面邁開了發展的步伐。

2解讀國內城市色彩規劃與管理存在的問題

當下中國，城市色彩規劃與管理仍處于萌芽階段，缺失具體落實的程序，具體有以下幾個問題：

（1）城市色彩主基調色和輔助色的確定是城市色彩控制與管理的基礎和前提，但在之前的大部分實踐中僅提出了城市色彩控制的大方向和原則，難以直接有效指導規劃實施；

（2）色彩控制管理的技術規定提供了很好的城市色彩整治手段，但卻往往缺乏實施主體而變成一紙空文；

（3）城市色彩景觀規劃設計提出了從宏觀的城市總體到中觀的建筑環境的一系列完整的規劃方法，但缺乏法律地位，沒有合適的實施途徑。

3探索城市色彩規劃與管理的思路

城市色彩規劃是一個綜合的色彩控制過程，而規劃與管理則要按照宏觀把握，中觀控制，微觀引導，步步落實細化的原則進行。綜合以上，下面將對城市色彩規劃與管理作一些初步的探索：

3.1城市色彩規劃與管理的原則：

1）具體化

篇（10）

前言

城市燃氣輸送管網以其高效、安全、環保以及清潔的特點，現在它的使用普及率已成為現代化城市的重要標志之一。天然氣是一種無色、無味、無毒的氣體，其95%以上的成分是甲烷，同時含有少量的丙烷、丁烷、乙烷等。天然氣的相當容易爆炸，稍有泄漏就很容易與空氣混合而形成易爆氣體，一旦遇到火源會發生爆炸及火災。隨著城市規模的不斷擴大，天然氣管道的鋪設范圍以及長度不斷擴大，如果發生事故所波及的范圍將會特別大，因此，對天然氣管網系統進行合理設計及規劃意義重大。

1、配輸管網的組成

城市燃氣配輸管網的組成[1]主要包括調壓計量站，儲氣庫及儲氣設施，配氣站，高壓、次高壓、中壓以及低壓的燃氣管網等。

1.1 調壓計量站

顧名思義，調壓計量站的主要作用是調壓，它的主要設備就是調壓器。調壓計量站具體是指為專門的用戶而建立的或者是建立于各個級的配氣管網。調壓計量站的主要任務保持專門用戶們的燃氣及各個級的燃氣管網的壓力，以此滿足用戶對燃氣的需求。

1.2 高壓、次高壓、中壓以及低壓的燃氣管網

高壓、次高壓、中壓以及低壓的燃氣管網的主要功能是分配城市燃氣的管網以及城市內部的燃氣輸送，將燃氣從配氣站傳輸到用戶的住處。

1.3 儲氣庫及儲氣設施

儲氣庫一般會具有不同的類型，設置不同類型的儲氣庫主要是為了調節不同季節用氣的不均衡。各種類型的儲氣庫以及輸送干線的末端燃氣使用量的比較主要是為了調節白天與黑夜用氣的不均衡。

1.4 配氣站

配氣站是建立在輸送干線的輸氣管或者是輸送支管的重點。配氣站的任務是接受由輸送干線的輸氣管傳來的燃氣，然后對燃氣進行相應的除塵、添味、調壓以及計量等之后再將燃氣傳送到燃氣管網中，同時能有效保持燃氣管網的壓力。

2、燃氣管網事故處理及原因分析

天然氣具有易燃、易爆等特性，萬一發生泄露事件，就有可能發生爆炸和火災等重大事故。所以，隨著城市燃氣管道相繼進入了建設黃金期，城市作為一個人口、建筑物等相對集中的特殊區域，面臨的燃氣管道危險也會相對增加。這個問題勢必要引起人們的廣泛關注。

2.1原因分析

通過對大量案例分析，我們可以將事故的引發原因歸納為如下兩大類，簡單來說為內因和外因兩大類。

（1）外界原因包括以下五種情況[2]：被違章建筑占壓而導致地面沉陷，這樣容易造成管道破壞；在城市建設中的各種類型的施工對管道造成破壞；違章用氣、私接或者濫改燃氣管線而造成的燃氣泄漏；其他種類的地下管線施工，由于不規范操作和野蠻作業而導致管道損壞；保護措施不到位，導致地上管道及設施設置在明處的管道，因為外力碰撞造成燃氣泄漏。這五種情況是構成管網泄漏的主要因素。

（2）內在原因大致可分為六種情況：由于管道鋪設時基礎處理的不好，引起管道下沉斷裂；與其它管線垂直交叉間距不足；管網的質量缺陷；管溝回填質量差，受動載荷震動而引發管道損壞；下管線發生腐蝕引發燃氣泄漏；春、冬季節氣溫變化引發焊口斷裂。顯然，內在因素是造成管道事故不可忽視的因素之一。

2.2事故處理。

由于管道發生泄漏，會引發爆炸、火警等嚴重事故，直接危及人身財產安全，所以必須采取措施及時將事故控制住，以免其產生更大危害，引起更大的傷亡損失?？梢詮娜缦聨讉€方面著手：

（1）次高壓管線漏氣：立即關閉管道上游閥門，組織安全放散。

（2）低壓管線漏氣：立即關閉調壓箱高、低壓閥門，盡可能做到通知用戶關閉灶前閥門，防止管道產生負壓或供氣壓力不足自動滅火漏氣，造成火災爆炸事故。

（3）吹掃頭漏氣或著火：立即滅火，采取臨時堵漏措施，用管卡或快速密封膠堵漏，如帶氣不能堵漏，則關閉調壓箱進行維修。

（4）搶修人員對次高壓、低壓管線漏氣：在查閱管道資料基礎上，采用有關檢測儀器，確定開挖點，當漏出的燃氣已滲入周圍建筑物時，應及時清除，要禁止明火，宣傳到位。

（5）挖出管道找出漏點位置，注意防止挖傷管道，碰撞出火花引起火災爆炸事故。要采用防爆工具進行施工。如果泄漏點在修復時進行開口換管，修復后恢復供氣時一定要注意做好置換工作，防止因未置換或置換不徹底而發生爆炸事故。

確保燃氣配輸管網安全平穩的運行，是燃氣行業義不容辭的重要任務，是保證人民大眾人身安全，是保護國家和人民財產不受損害的大事。因此，做好燃氣設施的管理及養護工作需要永不止步的探索、研究，是一項任重而道遠的工作。

3、城市燃氣管網規劃

3.1管網規劃的目的和意義

一般來說，城市燃氣系統工程建設需要非常大的投資[3]，如果工程建成后需要進行擴建或者改建的話，是一件費時費力的事情。例如：這將會影響居民的生產生活，影響城市建設，影響市容市貌等等，也必然會造成人力資源、社會能源資源的浪費。所以說，城市燃氣系統工程規劃設計既要滿足工藝設計和用戶的要求，又要使城市燃氣系統工程的投資盡量少，以達到整個燃氣管網安全、靈活、經濟、可靠的運行。

3.2管網規劃的內容

配輸管網的規劃往往有兩個問題需要注意解決：一是對配輸管網進行布局優化；二是在配輸管網結構確定的情況下，對優化管網工藝參數。兩個問題是相互關聯的，因此，必須綜合考慮兩個問題的關聯性，才能獲得最佳的優化效果。

4、對城市燃氣配輸管網的建議

優秀的城市燃氣配輸管網規劃，不但可以有效的降低燃氣管網鋪設過程中安全事故發生幾率[4]，還可以優化城市燃氣配輸管網，從而有效的節約鋪設城市燃氣管網的成本。

4.1 違章建筑對燃氣配輸管網的危害性要引起各級政府的高度重視，拆除違章建筑，減少對燃氣配輸管網不必要的危害。

4.2 強化燃氣管道工程施工質量的控制及管理，做好安全防范。抓好管道施工的質量重點，處理好管道開挖及安埋工作，控制溝槽的深度，并按要求處理路基。同時還應把好管道建設的材料關，燃氣管及焊件等必須要符合工程的標準及管道鋪設的實際需要，管道要進行電火花防腐檢測，保證絕緣防腐質量。

4.3 選擇新工藝，新技術及新材料鋪設及改造城市燃氣管道[5]，例如：選用鋼骨架PF，采用最新型、最先進的連接方法對管道進行連接，以防止燃氣的滲漏。對于相對畢竟老舊的燃氣管道，采用管道內襯技術或者穿PF 技術等，對有安全隱患的燃氣管道進行合理改造，在安全的前提下盡可能的延長燃氣管道的使用年限，降低重復鋪設的建設成本。

4.4 加強防范意識，將災難防患于未然。我們可以通過計算機地理信息系統來對燃氣配輸管網實施動態監控，增強安全防范。

5、結束語

燃氣在城市居民生活中必不可少，城市燃氣管道網絡的普及是現代化城市的一個重要衡量標準，確保城市燃氣管網的安全將是燃氣行業安全工作的重中之重。如何更完善的做好燃氣管網的管理及養護工作，還需要我們不斷的思考，研究出更好的規劃管理措施。這就要求我們在對城市燃氣管道網絡進行設計時，需要綜合考慮各方面的要求。例如：城市的未來規劃、人口密度、市政條件以及城市的地理位置等等各方面的因素，使燃氣管道網絡能夠滿足城市居民的需求，從而提高城市居民的生活水平，為構建和諧社會做出貢獻。

參考文獻：

[1]段長貴.燃氣管網布局優化技術的研究.煤氣與熱力，2004.