序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇規劃局審批科室工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

年初，街道成立了專門的小城鎮建設工作領導小組，負責轄區范圍內的規劃建設管理及建設工程質量安全管理工作。領導小組下設辦公室在城建科，城建科全體人員為辦公室成員。并制定了年初工作計劃和措施，明確了工作目標和思路。

二、城鎮化建設工作

（一）小城鎮建設工作

（1）完成城鎮新、改、擴建房屋面積582865m2。

（2）完成城鎮竣工房屋面積379035m2，擴大建成區面積1.5km2。

（3）新建城鎮砼道路面積1900m2。

（4）建城鎮排水管道長度800m。

（二）農房建設及管理工作

（1）今年我科室共審批新、改、擴建農房258戶，占用耕地7021m2、非耕地6406.9m2、原宅基地8907.3m2，建筑面積42048.5m2。

（2）對街道2007年“7.17”洪災中恢復重建的部分房屋進行了驗收，并積極地為災民辦理房屋審批手續及確權。

（三）康居工程

啟動并建設康居村2個，分別是xx村和xx村，其中，建設市級示范村1個，即xx村。完善了廣場、籃球場、健身器材場地、綠化、公廁等基礎設施。建設農村集居點人行步道8公里。

（四）規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作

規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作嚴格按縣規劃局的要求執行。

（五）城鎮化水平工作

1、轉移農村剩余勞動力1820人。完成年初計劃的114%。

2、新增城鎮常住人口11600人。完成年初計劃的105%。

（五）其他工作

1、加大對城鎮基礎設施建設投入，新完成3個市政基礎設施及社會公共服務設施項目。

2、城鎮規劃管理、控制和保護嚴格按規劃執行，城鎮綜合形象良好，主干道街景城鎮建筑造型及空間景觀美觀大方。

3、嚴格建筑工地的安全管理。

4、我街道的建設項目全部按規定程序報批，新建工程項目的生活污水全部進行了凈化綜合治理，建設工程項目全部進行了竣工驗收備案和資料歸檔。各種統計報表和資料及時準確的按規定上報。

三、規劃管理工作

（一）總規及詳規

xx街道嚴格按照縣規劃局編制的規劃及要求執行。

（二）規劃管理

1、規劃區內的土地利用和各項建設符合規劃，并嚴格按照規劃執行。

2、在規劃區內，各項新、改、擴建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，全部向規劃局提出了建設工程規劃許可申請，報請規劃局對工程項目進行審批。

3、我街道嚴禁未經規劃局批準，在規劃區內搭建臨時建、構筑物和其他設施，若確須搭臨時建、構筑物和其他設施的，必須報請規劃局審批，并嚴禁在批準臨時使用的土地上修建永久性的搭建臨時建、構筑物和其他設施。

街道辦事處2008年城建工作總結[時間：2008-12-02|作者：|來源：]我要評論|欄目：工作總結瀏覽：次

2008年，xx街道小城鎮建設在縣委、縣政府和街道黨工委、辦事處的正確領導下，在縣建委、規劃局等相關業務部門的關心和指導下，結合xx縣第十二屆委員會第五次會議精神要求，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實???總書記對??發展作出的“314”總體部署和市委三屆三次全委會精神，解放思想，以開放思維開創工作，圓滿地完成了全年各項目標任務。現將2008年小城鎮建設各項任務的完成情況匯報如下：

一、成立小城鎮建設工作領導小組

年初，街道成立了專門的小城鎮建設工作領導小組，負責轄區范圍內的規劃建設管理及建設工程質量安全管理工作。領導小組下設辦公室在城建科，城建科全體人員為辦公室成員。并制定了年初工作計劃和措施，明確了工作目標和思路。

二、城鎮化建設工作

（一）小城鎮建設工作

（1）完成城鎮新、改、擴建房屋面積582865m2。

（2）完成城鎮竣工房屋面積379035m2，擴大建成區面積1.5km2。

（3）新建城鎮砼道路面積1900m2。

（4）建城鎮排水管道長度800m。

（二）農房建設及管理工作

（1）今年我科室共審批新、改、擴建農房258戶，占用耕地7021m2、非耕地6406.9m2、原宅基地8907.3m2，建筑面積42048.5m2。

（2）對街道2007年“7.17”洪災中恢復重建的部分房屋進行了驗收，并積極地為災民辦理房屋審批手續及確權。

（三）康居工程

啟動并建設康居村2個，分別是xx村和xx村，其中，建設市級示范村1個，即xx村。完善了廣場、籃球場、健身器材場地、綠化、公廁等基礎設施。建設農村集居點人行步道8公里。

（四）規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作

規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作嚴格按縣規劃局的要求執行。

（五）城鎮化水平工作

1、轉移農村剩余勞動力1820人。完成年初計劃的114%。

2、新增城鎮常住人口11600人。完成年初計劃的105%。

（五）其他工作

1、加大對城鎮基礎設施建設投入，新完成3個市政基礎設施及社會公共服務設施項目。

2、城鎮規劃管理、控制和保護嚴格按規劃執行，城鎮綜合形象良好，主干道街景城鎮建筑造型及空間景觀美觀大方。

3、嚴格建筑工地的安全管理。

4、我街道的建設項目全部按規定程序報批，新建工程項目的生活污水全部進行了凈化綜合治理，建設工程項目全部進行了竣工驗收備案和資料歸檔。各種統計報表和資料及時準確的按規定上報。

三、規劃管理工作

（一）總規及詳規

xx街道嚴格按照縣規劃局編制的規劃及要求執行。

（二）規劃管理

篇（2）

年初，街道成立了專門的小城鎮建設工作領導小組，負責轄區范圍內的規劃建設管理及建設工程質量安全管理工作。領導小組下設辦公室在城建科，城建科全體人員為辦公室成員。并制定了年初工作計劃和措施，明確了工作目標和思路。

二、城鎮化建設工作

（一）小城鎮建設工作

（1）完成城鎮新、改、擴建房屋面積582865m2。

（2）完成城鎮竣工房屋面積379035m2，擴大建成區面積1.5km2。

（3）新建城鎮砼道路面積1900m2。

（4）建城鎮排水管道長度800m。

（二）農房建設及管理工作

（1）今年我科室共審批新、改、擴建農房258戶，占用耕地7021 m2、非耕地6406.9 m2、原宅基地8907.3 m2，建筑面積42048.5m2。

（2）對街道XX年“7.17”洪災中恢復重建的部分房屋進行了驗收，并積極地為災民辦理房屋審批手續及確權。

（三）康居工程

啟動并建設康居村2個，分別是xx村和xx村，其中，建設市級示范村1個，即xx村。完善了廣場、籃球場、健身器材場地、綠化、公廁等基礎設施。建設農村集居點人行步道8公里。

（四）規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作

規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作嚴格按縣規劃局的要求執行。

（五）城鎮化水平工作

1、轉移農村剩余勞動力1820人。完成年初計劃的114%。

2、新增城鎮常住人口11600人。完成年初計劃的105%。

（五）其他工作

1、加大對城鎮基礎設施建設投入，新完成3個市政基礎設施及社會公共服務設施項目。

2、城鎮規劃管理、控制和保護嚴格按規劃執行，城鎮綜合形象良好，主干道街景城鎮建筑造型及空間景觀美觀大方。

3、嚴格建筑工地的安全管理。

4、我街道的建設項目全部按規定程序報批，新建工程項目的生活污水全部進行了凈化綜合治理，建設工程項目全部進行了竣工驗收備案和資料歸檔。各種統計報表和資料及時準確的按規定上報。

三、規劃管理工作

（一）總規及詳規

xx街道嚴格按照縣規劃局編制的規劃及要求執行。

（二）規劃管理

1、規劃區內的土地利用和各項建設符合規劃，并嚴格按照規劃執行。

2、在規劃區內，各項新、改、擴建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，全部向規劃局提出了建設工程規劃許可申請，報請規劃局對工程項目進行審批。

3、我街道嚴禁未經規劃局批準，在規劃區內搭建臨時建、構筑物和其他設施，若確須搭臨時建、構筑物和其他設施的，必須報請規劃局審批，并嚴禁在批準臨時使用的土地上修建永久性的搭建臨時建、構筑物和其他設施。

4、今年9月19日至10月20日，由xx街道牽頭，匯同縣規劃局、地房局組成聯合工作組，對xx街道規劃區內租用土地、違章建設進行了全面清理。此次清理，共涉及全街道16個村，清理的對象主要是企業、養殖業、農家樂等違法用地和違章建筑，共計719戶，其中養殖業455戶、企業233戶、其他占地31戶，占地面積5937畝，建筑面積59萬平方米，目前已對清理出的719戶建章租地進行了張榜公示，并向縣府提出了處理意見。

篇（3）

市級審批權限內的工商企業注冊登記、外商投資企業設立、工程建設項目行政審批，列入并聯審批范圍。需由3個或3個以上主管部門行政審批和市級審批權限以上有關階段的行政審批參照本辦法執行。

二、并聯審批責任部門

并聯審批的最終審批單位為并聯審批的牽頭部門，其中市工商局是內資企業注冊登記并聯審批的牽頭部門；市商務局是外商投資企業設立并聯審批的牽頭部門；市規劃局、市國土局、市建委是市工程建設項目各階段并聯審批的牽頭部門，其他并聯審批事項由首問窗口單位或由市行政服務中心（以下簡稱中心）指定單位為牽頭部門。與并聯審批項目有關的審核審批單位為前置或后置審批部門。

牽頭部門負責并聯審批項目的受理、咨詢、轉告、催辦、協調、匯總、報告和組織相關聯合踏勘、聯席會議等工作。

并聯審批的前置或后置部門負責配合牽頭部門完成并聯審批項目的咨詢、辦理、回復、反饋和參加聯合踏勘、聯席會議等工作。

中心負責并聯審批工作的督辦、協調和管理。對全市經濟和社會影響較大，涉及審批階段和部門較多的并聯審批事項，牽頭部門難以協調的提交中心協調；中心難以協調的，提請市政府協調、決定。

市監察局負責并聯審批情況的監督，及時處理行政審批過程中的不正之風或違背承諾等問題。

三、并聯審批原則

并聯審批工作按照“一門受理、轉告相關、同步審批、限時辦結”的原則進行。

（一）一門受理。牽頭部門在中心設立的窗口，負責統一受理項目業主申請，告知其項目并聯審批須知，承擔轉告、催辦、協調、匯總、報告義務，提供服務和指導。

（二）轉告相關。牽頭部門窗口收到項目業主申請后，當天向前置審批單位中心窗口（部門）開具《××項目并聯審批辦理通知書》，并將通知書連同項目業主的有關材料及時轉遞前置審批單位中心窗口（部門）。

（三）同步審批。前置審批單位中心窗口（部門）收到《××項目并聯審批辦理通知書》后，主動聯系申請人，指導填報表格材料，在承諾時限內提出審批意見。

對確需中心組織實地聯合踏勘和聯合審批的重大審批事項，牽頭部門及時向中心提出，各相關部門參加。聯合踏勘和聯合審批的費用由相關部門承擔。

（四）限時辦結。前置審批單位中心窗口（部門）收到《××項目并聯審批辦理通知書》后，書面告知申請人辦結時限，在承諾時限內完成審批和報批工作。

工商企業注冊登記審批限時為8個工作日，外商投資企業設立審批限時為10個工作日，工程建設項目審批限時為50個工作日，需實地聯合踏勘和聯合審批的事項，可延長5個工作日。特殊情況仍需延長時限的，須說明原因，抄送牽頭部門、申請人和中心。審批時限不含項目上報省、市政府和重大項目選址研究、規劃評審、規劃公示、環評報告公示、土地征用收儲、土地招標拍賣掛牌、工程招投標時間。具體時限由審批部門書面告知申請人。

超過時限未及時答復的，一律視為默認，事后由相關審批部門補辦手續，承擔責任。

對審批項目符合條件的，前置審批單位中心窗口（部門）將“同意”意見和《××項目并聯審批審核意見書》，及時送申請人及牽頭部門中心窗口。牽頭部門中心窗口收到《××項目并聯審批審核意見書》及申請人齊全、符合法定形式的報件后，在限時內完成項目審批。

對審批項目不具備條件或需要調整的，前置審批單位中心窗口（部門）將“不同意”意見、理由、建議和《××項目并聯審批審核意見書》，及時送申請人及牽頭部門中心窗口。牽頭部門中心窗口按退回件處理并附書面說明。如項目業主按照有關部門提出的要求作出整改后，可進入二次申請程序。

對審批項目需報省及省以上部門審批的，有關職能部門應積極做好上報和催辦工作，并將報批情況和報批所需時間分別抄告牽頭部門中心窗口、中心和申請人。

對審批項目因企業情況變化，需調整原申請審批項目內容的，按原審批程序重新辦理相關審批手續。

對審批項目遇有重大或特殊情況，牽頭部門和中心應將項目列入行政審批服務“快車道”，確立專人負責，協助全程辦理，有關職能部門須特事特辦，積極配合。

所有《××項目并聯審批辦理通知書》和《××項目并聯審批審核意見書》需同時抄送中心督查科。

四、并聯審批操作程序

（一）工商企業注冊登記

1．市工商局中心窗口（以下簡稱工商窗口）辦理企業名稱預先核準登記后，向申請人發放《企業設立登記申請書》和有關表格，提供相關咨詢服務，告知申請人到前置審批單位中心窗口（部門）咨詢相關事宜；當天向前置審批單位中心窗口（部門）開具《企業登記并聯審批辦理通知書》。

2．前置審批單位中心窗口（部門），接到《企業登記并聯審批辦理通知書》后，主動聯系申請人，指導填報表格材料，及時進行審核，5個工作日內簽署《企業登記并聯審批審核意見書》，回復申請人及工商窗口。

3．工商窗口收到前置審批中心窗口（部門）《企業登記并聯審批審核意見書》，對表示“同意”的，在申請人報件齊全、有效的前提下，3個工作日內頒發營業執照。

對表示“原則同意，但要求申報企業在開業前達到相關法定條件、標準，并在規定時間進行復審”的或“同意上報待批”的，以及“超時默認”的，一律實行“告知承諾制”，即在申請人書面承諾限期（半年）達到法律法規規定的要求并承擔相應責任的，3個工作日內發放半年期籌建營業執照。前置審批部門須在6個月內對籌建企業進行復審。復審符合條件、標準或經上級批準的，前置審批中心窗口（部門）及時書面告知籌建企業、工商窗口。工商窗口3個工作日內換發正式營業執照；復審不符合條件、標準和未獲得上級批準的，前置審批中心窗口（部門）及時書面告知籌建企業、工商窗口，工商部門收回籌建營業執照。

對表示“不同意”的，前置審批中心窗口（部門）書面告知申報企業、工商窗口，并列明理由。如企業按前置審批部門要求進行整改重新申請的，工商窗口再次啟動并聯審批程序。

4．屬于省或省以上審批的并聯審批項目，前置審批中心窗口（部門）及時出具初審意見，抄告工商部門。同意上報的項目，應積極爭取上級審批機關盡早審批。當許可證或批準文件下發后，前置審批中心窗口（部門）應于當日發給申請人，抄告工商窗口（附批準文件或許可證復印件）。

5．工商企業注冊登記后，企業代碼賦碼通知書、稅務登記、組織機構代碼證等相關手續一律按即辦件辦理。

企業的工程建設項目，按工程建設項目并聯審批程序辦理有關報批手續。

（二）外商投資企業設立

1．市商務局中心窗口（以下簡稱商務窗口）受理外商投資企業設立報件后，當天向前置審批單位中心窗口（部門）開具《外商投資企業設立并聯審批辦理通知書》，連同有關申報材料一并轉遞。

市商務局收到市發改委項目核準（備案）、工商局企業名稱預先核準和其他前置審批部門核準意見后，3個工作日內出具合同、章程批復；收到市質監局企業代碼賦碼通知書后，當日頒發外商投資企業設立批準證書。

2．市發改委接到市商務局《外商投資企業設立并聯審批辦理通知書》及項目申報材料，3個工作日內完成項目審查，簽署《外商投資企業設立并聯審批審核意見書》，回復商務窗口和申請人。對核準（備案）的項目向申請人出具核準（備案）文件，抄告市商務局、工商局；對不予核準（備案）的項目，書面通知申請人，并列明理由。

3．工商窗口接到市商務局《外商投資企業設立并聯審批辦理通知書》和市發改委項目核準（備案）文件，當日辦妥企業名稱預先核準手續，簽署《外商投資企業設立并聯審批審核意見書》，回復商務窗口和申請人。

4．市質監局中心窗口接到市商務局《外商投資企業設立并聯審批辦理通知書》和市商務局出具的合同、章程批復，1個工作日內辦結企業代碼賦碼通知書，簽署《外商投資企業設立并聯審批審核意見書》，回復商務窗口。

5．其它前置審批部門按上述相關步驟進行。

6．外商投資企業設立批準后，企業注冊登記由工商窗口根據申請人申請受理。申請材料齊全、符合法定形式的，3個工作日內頒發營業執照。

外商投資企業注冊登記后，組織機構代碼證、外匯管理登記、稅務登記、海關備案、財政登記等相關手續一律按即辦件辦理。

外商投資企業的工程建設項目，按工程建設項目并聯審批程序辦理有關報批手續。

（三）工程建設項目

工程建設項目并聯審批工作分項目選址立項許可、建設用地許可、建設規劃許可、建設施工許可四個階段進行。各階段的牽頭工作分別由市規劃局、市國土局、市規劃局、市建委負責，有關部門積極配合。

項目業主依法向市規劃局、市國土局、市規劃局和市建委先后提出工程建設項目申請。

1．項目選址立項許可階段。該階段辦理限時為14個工作日。

（1）市規劃局中心窗口（以下簡稱規劃窗口）受理項目業主項目選址立項申請后，當日向市國土局、市環保局中心窗口和相關審核部門發放《項目選址立項許可并聯審批辦理通知書》，轉交有關材料。

經營性土地項目選址立項不進入此階段。

（2）市國土局、市環保局中心窗口收到《項目選址立項許可并聯審批辦理通知書》后3個工作日內完成土地、環保預審，預審結果書面送達項目業主，《項目選址立項許可并聯審批審核意見書》和預審結果書面反饋規劃窗口。

相關審核部門的預審工作按照上述步驟進行。

（3）規劃窗口收到并聯審核部門意見書后，3個工作日內完成選址初審，向市發改委中心窗口發放《項目選址立項許可并聯審批通知書》并轉交有關材料，向國土局中心窗口出具用地規劃設計條件函。

（4）市發改委中心窗口收到《項目選址立項許可并聯審批審核通知書》后3個工作日內完成立項核準（備案），核準（備案）批文送達項目業主，《項目選址立項許可并聯審批審核意見書》反饋規劃窗口，抄送市國土局、環保局。

（5）規劃窗口收到市國土局和市環保局等并聯審核意見后，11個工作日內完成《選址意見書》和《規劃設計條件》的制作核發工作。

2．建設用地許可階段。該階段辦理時限為14個工作日。

（1）市國土局中心窗口根據市發改委項目立項審核意見、市規劃局用地規劃設計條件函和項目業主申報材料，當日簽署《建設用地許可并聯審批審核意見書》，送市規劃局、環保局；會同有關部門制定供地方案報市人民政府審批后供地，10個工作日內向項目業主頒發建設用地批準書。

（2）市環保局中心窗口憑市國土局《建設用地許可并聯審批審核意見書》，5個工作日內完成環境影響登記表審查批復，10個工作日內完成環境影響評價報告表（書）審查批復，情況特殊的環境影響評價報告書審查批復可延長7天。審查批復后當天簽署《工程建設并聯審批審核意見書》，抄送市規劃局、市國土局。

（3）規劃窗口憑市國土局《建設用地許可并聯審批審核意見書》或《國有土地使用權出讓合同》，組織建設項目修建性詳細規劃設計方案技術審查，并根據需要當日向相關并聯審批部門發放《規劃設計方案并聯審批辦理通知書》。

（4）各并聯審批部門收到《規劃設計方案并聯審批辦理通知書》后，3個工作日內提出審查意見，簽署《規劃設計方案并聯審批審核意見書》反饋市規劃局。

（5）規劃窗口收到各并聯審批部門《規劃設計方案并聯審批意見書》后，11個工作日內完成規劃設計方案審查。如方案需要修改，應提出修改意見，明確修改理由，項目業主修改后重新報建；如方案得到批準，辦理核發《建設用地規劃許可證》。

3．建設規劃許可階段。該階段辦理時限為14個工作日。

（1）規劃窗口根據項目業主的申請，組織建筑設計方案技術審查，當日向并聯審批部門發放《建筑設計方案并聯審批辦理通知書》。

（2）各并聯審批部門收到《建筑設計方案并聯審批辦理通知書》后，3個工作日內提出審查意見，簽署《建筑設計方案并聯審批審核意見書》反饋市規劃局。

（3）規劃窗口收到并聯審批部門《建設規劃建筑設計方案并聯審批審核意見書》后，5個工作日內完成方案審查和施工圖紙審核。如方案需要修改，應提出修改意見，明確修改理由，項目申請人修改后重新報建；如方案得到批準，項目業主申請建設工程規劃許可。

（4）規劃窗口根據項目業主申請和辦理“建設工程規劃許可證”、“消防設計防火審核”、“新建民用建筑項目防空地下室建設意見審查”、“氣象防雷設計審核”、“城市建筑垃圾處置核準”、“拆除遷移環境衛生設施審批”、“白蟻防治手續”等并聯審批事項的申報條件，受理建設工程規劃許可申請，告知項目業主一次性填報表格，提交相關材料，當天向消防、人防、氣象、市容、房管等并聯審批部門發放《建設工程規劃許可并聯審批辦理通知書》，并轉交有關申報材料。

（5）各并聯審批單位在2個工作日內審批辦結，簽署《建設工程規劃許可并聯審批審核意見書》反饋市規劃局，抄告項目業主。

（6）規劃窗口根據并聯審批單位《建設工程規劃許可并聯審批審核意見書》，4個工作日內完成現場放驗線，核發《建設工程規劃許可證》。

4．建設工程施工許可階段。該階段辦理時限為8個工作日。

（1）市建委中心窗口受理項目業主建設工程施工許可申請，一次性告知辦理《建設工程施工許可證》的八項前置條件，提供相關咨詢服務，開具《建設工程施工許可并聯審批辦理通知書》，連同涉及審批前置條件的材料分送建委系統有關科室和二級機構。

（2）建委有關科室和二級機構接到《建設工程施工許可并聯審批辦理通知書》后，按以下時限完成審核審查備案工作，簽署《建設工程施工許可并聯審批審核意見書》回復市建委中心窗口。

施工圖審查備案辦理時限為1個工作日（在圖紙審查機構審查合格書送達后）；

工程招投標審查備案的辦理時限為3個工作日（在招標、投標、評標、定標文件和中標通知書送達后）；

工程質量監督、建材專項管理、工程類別確認、建筑安全監督、工程檔案管理的辦理時限均為1個工作日。

（3）市建委中心窗口根據有關科室和二級機構《建設工程施工許可并聯審批意見書》，5個工作日內核發《建筑工程施工許可證》。對不予核準的，列明理由，書面通知項目業主。項目辦理結果于次日抄告中心督查科。

（4）項目竣工后，依法組織專項驗收，項目業主持驗收合格資料報市建委備案。房地產開發項目，憑土地使用權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等到房管局中心窗口辦理《商品房預銷售許可證》，辦理時限為7個工作日。

五、并聯審批要求

（一）落實分工負責制。并聯審批部門要建立相應的內部高效運轉的辦件制度和有效的工作監督機制，明確分管領導、中心窗口、職能科室和經辦人員的工作職責。并聯審批部門之間要加強工作銜接，密切配合，確保并聯審批高效、規范運轉。

（二）實行政務公開制。并聯審批部門的行政審批項目，要按照政務公開的要求，將項目審批依據、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標準、收費依據等，編制《服務告知單》和示范文本在中心窗口陳列，在中心和本單位網站公開，主動接受社會監督。

篇（4）

年初，街道成立了專門的小城鎮建設工作領導小組，負責轄區范圍內的規劃建設管理及建設工程質量安全管理工作。領導小組下設辦公室在城建科，城建科全體人員為辦公室成員。并制定了年初工作計劃和措施，明確了工作目標和思路。

二、城鎮化建設工作

（一）小城鎮建設工作

（1）完成城鎮新、改、擴建房屋面積582865m2。

（2）完成城鎮竣工房屋面積379035m2，擴大建成區面積1.5km2。

（3）新建城鎮砼道路面積1900m2。

（4）建城鎮排水管道長度800m。

（二）農房建設及管理工作

（1）今年我科室共審批新、改、擴建農房258戶，占用耕地7021m2、非耕地6406.9m2、原宅基地8907.3m2，建筑面積42048.5m2。

（2）對街道年“7.17”洪災中恢復重建的部分房屋進行了驗收，并積極地為災民辦理房屋審批手續及確權。

（三）康居工程

啟動并建設康居村2個，分別是村和村，其中，建設市級示范村1個，即村。完善了廣場、籃球場、健身器材場地、綠化、公廁等基礎設施。建設農村集居點人行步道8公里。

（四）規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作

規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作嚴格按縣規劃局的要求執行。

（五）城鎮化水平工作

1、轉移農村剩余勞動力1820人。完成年初計劃的114%。

2、新增城鎮常住人口11600人。完成年初計劃的105%。

（五）其他工作

1、加大對城鎮基礎設施建設投入，新完成3個市政基礎設施及社會公共服務設施項目。

2、城鎮規劃管理、控制和保護嚴格按規劃執行，城鎮綜合形象良好，主干道街景城鎮建筑造型及空間景觀美觀大方。

3、嚴格建筑工地的安全管理。

4、我街道的建設項目全部按規定程序報批，新建工程項目的生活污水全部進行了凈化綜合治理，建設工程項目全部進行了竣工驗收備案和資料歸檔。各種統計報表和資料及時準確的按規定上報。

三、規劃管理工作

（一）總規及詳規

街道嚴格按照縣規劃局編制的規劃及要求執行。

（二）規劃管理

1、規劃區內的土地利用和各項建設符合規劃，并嚴格按照規劃執行。

2、在規劃區內，各項新、改、擴建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，全部向規劃局提出了建設工程規劃許可申請，報請規劃局對工程項目進行審批。

篇（5）

（一）提升城市規劃編制水平，科學指導城市發展。

根據市第六次黨代會及2007年政府工作報告的要求，我市認真完成各項規劃編制任務，按照戰略規劃、分區規劃、專項規劃、控制性詳細規劃及城市設計、村鎮規劃等層次，制定了2007年規劃編制工作任務并已按工作計劃完成。

一是深入研究城市發展的遠景戰略目標，組織開展了《珠海市中部沿江城市帶總體發展概念規劃》、《珠海市市域城鎮體系規劃》等戰略性規劃，并制定了科學的分步實施目標，指導下一層次的規劃編制，同時為2008年-2009年開展第五輪城市總體規劃修編做好前期準備；二是滿足城市發展的需求，推進城市外延發展，科學安排產業聚集空間。開展了中心城區、南灣城區、唐家灣新城等10個分區規劃編制；三是引導城市內涵提高，增強城市基礎設施服務能力，促進城市環境整治，提升城市景觀質量。組織啟動“三區六線”規劃等23項專項規劃與城市設計的編制工作。四是引導建成區功能提升、控制敏感地區建設強度。重點推動中心城區控制性詳細規劃全覆蓋工程。五是大力推進社會主義新農村建設，開展了“123－540”城鎮體系規劃以及中心村建設規劃的編制工作。2007年我局完成規劃編制項目26個，正在開展編制的項目60個。

（二）認真落實市政府2007年重大項目的辦理。

成立了規劃督查督辦工作領導小組，根據職責及屬地管理原則，所有重大項目由市局分管局領導作為責任領導，責任單位細化到各科室和分局，市局辦公室負責重大項目督辦工作，各責任單位要及時向市局反饋重大項目相關會議、現場查看、調研情況，確保領導到位、責任到位、督查到位、措施到位。2007年需我局主辦、協助辦理的重大項目共80項，目前規劃方面的各項工作已全部完成。

二、認真執行城市規劃行政管理職責，嚴格依法行政。

1、推進有特色的行政審批制度，提升規劃管理效率和效能。

實施規劃審批環節的“主協辦制度”、“有限并聯審批”，節約審批時間，縮短審批時限；建立受理預審環節，及時發現申報項目中存在的問題并即時修改；優化規劃部門內部決策程序，實行重大事項集體審批、集體決策的會議制度。通過規劃業務審查會議、城市規劃專業技術委員會議、土地領導小組會議、市府常務會議等各層級會議形成的集體決策機制，將重大事項分層級、分類別審定；加強信息化建設，開發網上報建系統，為規劃服務提供技術支撐。

2、清理、補充和完善城市規劃管理相關制度。

制定了《市規劃局專業審查會議制度》各等會議制度；統一、規范了行政許可申請、受理、告知、送達、聽證、核查、延期等格式文書及許可程序，進一步完善了行政許可相關配套制度。

3、健全法制，強化監督，確保實現依法行政。

為確保我市新修訂的《珠海市城市規劃條例》（以下簡稱《條例》）嚴格有效實施，我局已完成《珠海市城市規劃編制暫行管理規定》、《珠海市城市規劃技術標準與準則》等配套的規章、規范性文件的制定，正在草擬《實施細則》、《處罰辦法》等規章，確保“有法必依，執法必嚴”。

為確保城市規劃的有效實施，今年10月，我局對市局及各分局所有的許可項目進行清理、檢查，嚴防許可不當行為發生，有效加強規劃行政監督，同時還通過人大代表、政協委員對規劃工作的巡察、視察活動加強人大、政協監督力度；通過定期對外公布各項規劃成果和規劃審批方案，加強社會和輿論監督。

三、強化服務，塑造良好規劃形象

1、開展民情調研活動，提升服務質量。

我局先后到斗門、橫琴、高新區、高欄港經濟區及保稅區等區調研，積極與各區進行溝通，了解各區在規劃方面存在的問題和困難并及時解決；多次前往亞仿公司、偉創力集團等民營企業，進一步掌握了區民營經濟基本情況和大型民營企業發展狀況，做好企業集團培育及建立專業服務平臺等各項重點工作，有效推進基層服務工作的開展。2007年至今，我局已通過交通基礎設施、重大項目規劃、項目現場會、基層調研等形式開展民情調研活動30余次。

2、加強現場服務，推動園區建設和發展。

（1）針對園區發展中的突出矛盾，緊緊圍繞為園區建設提供優質空間這個中心工作，在規劃編制階段，積極主動與各級政府、各職能部門協調、溝通、合作，力求規劃編制寬視角、高起點、深層次、全覆蓋，確保將城市規劃落實到項目建設中去;在規劃的實施階段，加強對項目建設全過程的服務和溝通，想企業所想，急發展所急。

（2）強化現場服務，各分局對本轄區內園區的項目，及時到現場了解情況，聽取企業意見，快捷掌握企業發展的需求，并成立專責服務園區企業工作小組，為新項目進駐工業園區作好參謀及推進工作，實現企業服務窗口前移。同時，通過加強與相關許可部門的溝通與聯系，簡化手續提高工業園區項目的規劃審批效率。

篇（6）

一是發改委成立專項工作組，切實加強整改工作的領導，領導各司其職；二是制定切實可行的排查方案，發改委制作印發了《關于加強全縣工程建設領域突出問題排查問題項目整改工作的緊急通知》至各鄉鎮黨委、政府、縣直各部門、各工業城管委會、各風景區管委會和各企事業單位，安排部署整改工作。

二、落實內部科室排查職責

確定牽頭科室委，領導班子成員緊急行動，各施其責，組織相關科室及時展開工作，由發改委法規科牽頭，負責整改工作的組織實施和匯總,并把任務分解到了相關科室。

三、機關全體干部參與排查整改

投資科全體人員主要負責公檢法司、城建環保等問題項目整改工作；產業科全體人員負責產業發展問題項目整改工作；農經科全體人員負責農、林、水、牧等方面的問題項目整改工作；社會事業科全體人員負責科、教、文、衛、體等方面問題項目整改工作；規劃科全體人員負責能源、交通、通信方面問題項目整改工作，法規科全體人員負責招投標方面問題項目整改工作。做到了全委整體聯動，確保全縣問題項目整改工作的全面展開。

四、清理項目，查找問題

明確具體檢查項目。發改委對年月日以來所有行政審批項目和3000萬元以上的備案項目進行了全面清理，其中：清理年行政審批項目59個，3000萬元以上備案項目8個；清理2009年行政審批項目23個，3000萬元以上備案項目25個。共同協作聯合排查。我委會同縣政府項目推進辦、財政局、審計局、建設局、規劃局、民政局六個部門，組成四個檢查組共20余人，對我縣城西學校建設工程、建設工程、國家糧食儲備中心重建工程、鎮政府辦公綜合樓重建工程、建設工程等20多個項目的立項、環評、規劃設計、用地預審以及資金撥付，工程建設質量等方面進行了重點抽查，督促項目業主及時落實整改措施，確保整改工作落到實處。及時查找出的主要問題：一是部分建設項目未嚴格按照基本建設程序履行全部報批手續，存在手續不齊便開工建設的情況；二是部分建設項目雖然已經完成工程招投標，但未及時辦理招標后續備案手續和施工許可證；三是個別項目在備案后，審批部門雖已通知業主應及時辦理節能評估等相關手續，但部分項目業主并未按要求執行，對于這種情況目前尚無有效的制約辦法。

五、六舉措扎實開展整改工作

一是制定整改方案，各科室對查找出的問題項目進行梳理分類，督促各主管部門和項目業主制定切實可行的整改措施，抓緊整改。

二是抓緊完善項目審批手續。針對部分已開工建設，但目前尚未取得用地預審、規劃許可、環境影響評價、咨詢評估和節能審查等手續的項目，各主管理部門會同有關部門，督促項目業主加快整改，盡快補充完善項目建設的相關審批手續。縣規劃和建設局等主管部門對于不按基本建設程序進行建設的項目，按有關法律、法規進行了處罰，嚴格要求參建的監理、設計、地勘以及質量監督機構不得進入施工現場，待完善相關手續后，方可進場施工。到目前，該局共計補辦施工許可證9份，所有在建項目均已辦理了施工許可證。

三是嚴格執行規定審批權限。為認真貫徹執行國家、省和市關于加強建設項目審批管理的有關規定，凡是應由省或市發展改革委審批、核準和備案的項目，我委所有人員一律不得越權審批、核準和備案。對越權審批（核準、備案）的項目，要求各主管部門盡快督促項目業主加快整改，并及時補充完善相關報批手續。

四是切實加強項目招標投標管理。在審批、核準建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，我委嚴格依法核準了招標范圍、招標方式和招標組織形式，該公開招標的進行公開招標，該比選的進行比選，未經核準的不能進入招標程序。年至年，我委共計公開招標項目62個,比選項目225個。對項目業主規避招標和投標企業串標、圍標等違法行為進行了嚴肅查處；對招標投標資料不完整、未按規定備案的項目，要求各建設主管部門主動聯系建設單位，督促建設單位在開工前盡快完善招投標的有關資料和備案手續。

五是進一步加強工程概算審批管理。審批類項目嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定，凡是政府投資項目投資額達到50萬以上的，必須由財政評審中心對工程投資進行評審，項目評審后，我委才為項目辦理招投標備案，項目才能進入招標程序。

六是嚴格控制項目建設規模。對擅自調整建設規模、提高或降低建設標準、違規變更設計的項目，各主管部門對項目業主進行批評教育，盡快糾正了違規行為，并視情節輕重給予通報批評、暫停項目建設、暫停投資計劃下達、暫停資金撥付等處罰。

六、四措施防微杜漸

（一）嚴格執行審批程序。發改委將繼續嚴格執行國家產業政策、行業準入政策和《省企業投資項目備案暫行辦法》、《省企業投資項目核準暫行辦法》、《國家發展改革委關于印發審批地方政府投資項目有關規定（暫行）的通知》等政策性法規文件，嚴格按基本建設程序辦事，不斷完善政府投資體制,規范政府投資行為,規范核準制,健全備案制,嚴格審批制。

篇（7）

（二）貫徹執行國家和省、市關于城鄉規劃、測繪的法律、法規和相關方針政策，研究制訂本市行政區域內城市規劃、村鎮規劃、測繪事業的發展規劃和年度計劃；研究制定本市有關城鄉規劃、測繪的地方性政策、規范性文件，經批準后組織實施。

（三）參與土地利用總體規劃、國土規劃、區域規劃的審查。

（四）負責城市規劃區內建設用地、建設工程（包括新建、改建、擴建、臨時建筑、構筑物、門面裝修、道路、橋涵、管線、市政工程設施等）的規劃審批管理；核發城市規劃區內所有建設項目的選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。負責城市道路及各類市政公用地下管線和地面設施的規劃審批，協調城市道路和工程管線建設的規劃工作。

（五）參與制訂城市建設計劃、住房建設規劃和市區年度土地開發計劃；參與地塊出讓、轉讓和投標、招標工作。

（六）負責對城市、鎮規劃區內所有違法建設的規劃監察管理。負責規劃行政執法工作。

（七）負責規劃設計、測繪事業的行業管理。

（八）負責村鎮建設管理。協助鄉（鎮）政府編制村鎮建設規劃，并監督規劃的實施；負責村鎮建設的規劃審批和農村個體工匠的資質管理。

（九）負責組織制定和實施城市測繪規劃，提供測繪基礎資料；負責本市測繪資料和測量標志的管理；負責基礎測繪成果的定期更新；負責本市測繪單位的資格審查及認證的初審工作，配合省測繪主管部門做好《測繪資格證書》的年檢工作；查處違法測繪。

（十）承辦市政府交辦的其它事項。

今后凡涉及政府部門審批事項取消的，以市政府文件為準。

二、內設機構

根據以上職責，市規劃局設4個職能科室：

（一）辦公室（法制科）

負責機關政務工作的組織協調、督查、文電處理和對外聯絡接待工作；負責各類綜合性會議、專題會議的會務；負責起草局綜合性文稿及審核局發文件；負責局機關文書檔案的管理；負責人大、政協議、提案辦理；負責局機關組織、人事、勞動工資、車輛調配和后勤服務；負責局機關及指導局屬單位的保衛、保密及統計工作；負責內部計算機、網絡和數據信息化建設與管理。

負責制訂、修改各類城鄉規劃地方行政性措施和規定；負責規劃、測繪的行政執法工作；負責組織協調各類聯合執法行動；負責城鄉規劃違法建設行為的立案處理、歸檔；負責執法文書、案件材料和各類規范性文件的審核；負責規劃法規宣傳和法制教育；負責辦理社會治安綜合治理、紀檢、監察和來信來訪日常工作事宜；負責城鄉規劃效能監察。

（二）計劃財務科

負責統籌編制全局年度資金收支計劃和其他相關計劃；負責局系統財務和各項專項資金的使用和監督管理；負責局機關和局屬單位國有資產、基本建設、財務管理工作；負責局系統納入政府采購范圍的貨物、服務的編審和報批；負責局屬單位收費管理和監督工作；負責局系統干部職工福利保障工作；負責財務和內部審計人員的業務指導、培訓和對外業務交流；配合局相關科室做好工作目標責任制的制訂、考核、獎懲。

（三）規劃管理科

負責城市規劃區建設項目以及全市工業項目的規劃審核工作，審核、發放建設項目的選址意見書和建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；組織城市規劃區和全市工業項目規劃建筑設計方案的技術審查，參與規劃竣工驗收。組織城鄉規劃的編制、審查和報批工作，負責村鎮規劃的審查、報批工作，制定城鄉規劃發展計劃及年度規劃設計任務；組織涉及城鄉規劃發展的各類課題的規劃研究；組織起草業務技術性文件和收集匯總業務技術資料成果；組織協調規劃業務技術工作；按職能負責“陽光規劃”的實施。

（四）測繪管理科

負責測繪行業管理；貫徹實施國家和省測繪基準標準；管理和保護本行政區域內的測繪標志；負責本行政區域地圖編制的監管工作；編制本行政區域內的基礎測繪和其它重大測繪項目規劃；對測繪成果質量實施監督管理；負責測繪綜合統計，管理基礎地理信息數據；負責城鄉測繪成果的收集和匯總工作；負責城鄉測繪成果提供的保密和審核工作。

篇（8）

負責市城鄉規劃工作。隨著城鄉建設的快速發展，市城鄉規劃局是市城鄉規劃行政主管部門。市民對城鄉規劃的重視水平越來越高，對城鄉規劃信息的需求也越來越大。為滿足市民對城鄉規劃信息的需求、保證市民的知情權，局今年切實加大了政府信息主動公開的力度。年我局共主動公開政府信息531條，業務工作418條，占公開總量的79%

（一）信息公開的主要途徑

1網站信息公開情況。依照政府信息網上公開要求。切實做好了市規劃局網站與市人民政府網、日報兩個門戶網站相關內容的同步實時更新，及時通過兩個門戶網站做好了公告和相關文件的網上，著重加強了規劃公示、規劃項目申請等信息的公開公布，加大了規劃工作的透明度。年度網站年度訪問量達到130萬人次，總訪問量375萬人次。

2其它方式的信息公開情況。局規劃信息公開工作除了采取網站公開的形式外。全方位開展規劃信息公開工作。為全面了解并及時、準確解答市民及相關單位最關心的城鄉規劃問題，今年我局通過湖北日報、行風政風熱線”日報、電視臺等新聞媒體欄目，為廣大市民詳細講解涉及我市規劃建設的相關規劃計劃和主要任務，并由局屬各單位主要領導和骨干通過媒體與市民互動交流，現場解答市民咨詢的問題；為方便辦事單位料理業務，提高工作效率，行政審批大廳電子屏幕上滾動播放審批流程、辦事指南等信息；嚴格依照規劃公示制度，經規劃局審核批準按規定需予以公開的規劃條件、設計方案，全部在項目現場進行規劃公示；嚴格網上制度，通過市長信箱轉給我局的問題，及時進行回復。

(二)信息公開的主要內容

主要內容是由城鄉規劃局審核批準的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和設計方案規劃；申請建設項目127項，局年公開的規劃信息的內容主要是年度國家和相關部委的各項政策法規共計17條;規劃公示134項。主要內容是城鄉規劃局受理的規劃建設項目的公示情況，包括申報建設單位、申報內容、項目位置、建筑面積等詳細情況，以上信息在規劃在線網站上均予以公布；市長信箱回復70件。

二、依申請公開規劃信息的情況

滿足建設單位及廣大市民對城鄉規劃管理信息的查詢需求，為切實保證公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權利。依照《條例》要求，局在做好失密工作的同時，認真料理申請公開規劃信息。年我局共受理申請公開規劃信息121件，均為申請公開相關規劃檔案，調閱案卷53卷次。其中，接待局各科室及局屬單位申請公開檔案資料132人次，調閱案卷35卷次；為社會公眾提供檔案資料查詢76人次，調閱案卷19卷次。

三、信息公開收費及減免情況

調閱案卷56卷次，局今年共受理申請公開規劃信息121件。全部免費公開。

四、因規劃信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

處置好群眾投訴問題，認真做好行政復議和行政訴訟工作。行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度平臺。年，局未受理因規劃信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的案件。

五、答復規劃信息公開咨詢的情況

提高效能，為切實轉變作風。局始終把政府信息公開咨詢的答復工作作為落實政府信息公開的一項重要工作來抓。年我局共受理政府信息公開咨詢5318人次，其中現場咨詢7676人次，電話咨詢2176人次，網上咨詢206人次，答復率100%通過熱心的服務和詳盡的答復，化解了咨詢者對城鄉規劃相關問題的疑惑，為規劃工作的順利開展奠定了良好的基礎。

六、存在主要問題及改進情況

篇（9）

為實現“親民、愛民、便民”服務，提高全局干部職工服務意識和依法行政意識，我局組織全體干部職工認真學習了省、市、縣有關規范化服務型政府建設的文件精神，邀請法律專家和規劃專家到單位進行集中授課，對《行政許可法》、《公務員法》、《規劃法》等法律法規和規劃專業知識進行了培訓，制訂了《__縣規劃局規范化服務型政府實施方案》。根據方案，將服務窗口前移，選派了2名業務精通，綜合素質高，協調能力強的同志入駐縣政務服務中心規劃局服務窗口，將所有整合后的規劃行政審批事項全部集中到縣政務服務中心進行統一受理，并選派年青干部到市規劃局學習，同時市規劃局也選派了優秀年青干部到我局掛職鍛煉，通過“請進來，走出去”的方式，將市級部門的先進管理理念和科學管理方式引入我局，進一步優化和完善了我局管理制度和辦事流程，提高了辦事效率，通過認真梳理，并經局班子研究將部分項目的審批權限授權窗口直接辦理。同時還配合縣政務服務中心開通了政務服務“綠色通道”，進一步提高了服務水平。

二、簡化辦事程序，實施“五個一”服務

為規范行政行為，方便社會公眾，提高辦事效率，我局按照“精簡、統一、效能”的原則，大力倡導“四講四不”（即講規范不僵化，講程序不誤事，講服務不隨意，講效率不違規）和“五個一”服務（即：一張笑臉、一聲問候、一杯熱茶、一次告知、一次辦結）。對規劃審批事項進行了認真的梳理整合，由原來32個審批事項減少到16個；辦理一書兩證（規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）的法定時限由45個工作日，縮減到16個工作日；進入綠色通道服務的項目，在所需資料齊備的情況下，其辦事時限縮減到10個工作日。并建立了《職位職責說明書》、

《重大行政決策調研工作制度》、《重大行政決策專家咨詢制度》等10余項制度，將審批事項的名稱、法定依據、辦理時限、申請材料和辦理程序等通過圖表的方式進行了詳細、直觀的對外公告，并匯編成《__縣規劃局規范化服務型政府建設資料匯編》。

在進行重大規劃編制和重大項目建設時，始終堅持按照“科學規劃、民主決策、優選方案”的原則進行。在縣城總體規劃修編、__縣概念規劃與城市設計、中心城區控制性詳細規劃、工業園區控制性詳細規劃編制過程中，以會議形式向各級領導、相關單位、專家、人大代表、政協委員、社會知名人士征求意見和建議，對收集到的意見和建議進行分類整理，提交專家論證，并及時反饋給規劃設計單位。同時還將縣城總規、概念規劃與城市設計等重大規劃設計方案通過電視、廣播、傳單、展板、報欄等老百姓喜聞樂見的方式對外進行宣傳報道，廣泛征求群眾意見，切實保證了規劃編制的科學性。

三、強化監督管理，實現“三快一高”服務

按照“履職盡責、令行禁止、獎勤罰懶、開拓創新”的原則，認真落實“三快一高”服務（即：快審批、快落實、快辦理、高質量服務[:請記住我站域名/]），堅決杜絕和有效防止“門難進、臉難看、事難辦”的情況發生。建立了目標績效考核制度，制定了《目標績效考核獎懲辦法》，將服務效率和服務質量與年終評優、評先掛鉤，實行一票否決制。結合我局實際，對全局干部職工工作情況進行了上墻公示，聘請了8名行風監督員，成立了行風評議領導小組，制定了《行風評議責任追究制度》和《行風評議督查制度》，健全了行風評議監督網絡，完善了外部監督機制，加強了監督網絡的建設，一年多來共接待群眾來信來訪來電93起，調查處理93起，書面回復38起，實現了來信來訪調查結案率達95以上。

篇（10）

（一）審批項目集中程度高，辦事能力強。通過集中受理審批事項，實行集中審批制度，各考察單位都比較大幅度的縮減了審批時限，提升了審批效率。成都先后6次對所有審批事項進行優化，審批事項法定時限共10520個工作日，壓縮了6665個工作日，平均壓縮審批時限63.4％。《地區建設領域并聯審批實施辦法（試行）》要求區域內的建筑工程及其附屬的線路、管道、設備和市政基礎設施工程項目，按照“統一受理、分頭審批、限時完成、集中回復”的原則，通過實行主協辦制度，由主辦部門會同各有關部門根據各自權限實施審批。這項改革措施通過在建設領域立項、規劃、用地、設計、驗收五大環節實行并聯審批，讓平均審批時間由過去的360個工作日縮短至110個工作日左右，審批關口減少了五分之一，建設單位辦事時間縮短了一半以上。

（二）促進作風轉變，方便群眾辦事。通過公布審批服務項目的程序、標準、辦理時限等等信息，使辦事項目公開化、陽光化，有利于廣大辦事群眾的了解、監督。而且窗口是一個單位的外部形象，更加強化了窗口工作人員的服務意識。窗口管理較機關內部管理更加嚴格、規范，把為人民服務理念變成實實在在的行動。邢臺、聊城等市將公共服務及其他便民服務事項集中，都納入一個窗口辦理，為老百姓辦事辦事提供了實質性的便利，“無論想辦什么事，只要到行政服務中心就行了。”

（三）增強監督力度，有利于預防腐敗。通過集中行政審批服務項目到審批大廳，使之公開、規范地在陽光下操作，從制度設計和權力運行方式上強化了對權利的外部監督；另一方面，審批權集中后，實現了審批職能和監管職能的分離，改變了過去審批監管不分家的狀況，機關業務科室有更大的精力對業務工作進行監督管理，同時也是對審批事項的監管，從機關內部實現相互監督和制約。

二、市建委行政審批制度改革實踐

2002年全國推行行政審批制度改革后，市建委成立行政審批領導小組，對系統內的57項審批事項進行了清理，最后保留29項。市建設系統建立起公開辦事程序、公開辦事條件、公開審批結果、限定辦事時限的行政管理新機制。同年9月，進駐市行政審批中心集中辦理。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實施后，市建設系統先后兩次對行政審批項目進行清理、合并，提高行政許可效率。至2006年末，市建設系統共保留審批事項33項，其中市建委機關25項，市規劃局和房管局各4項；保留收費項目9項，其中市建委8項，市房管局1項；保留服務項目5項，其中市建委3項，市規劃局和房管局各1項。

建委窗口屬于綜合性窗口，窗口受理的業務涉及到市建委機關、市建管處、市質監站、市市政處、市燃氣熱力處、市城市檔案館、市行政執法局、市水務集團、市港華燃氣等九家部門和單位。共受理行政審批事項26項、備案4項，以及服務事項2項，行政處罰1項。其中與基本建設直接有關的審批手續7項：分別是建筑工程質量監督、建設工程安全報監、施工圖設計審查、建設工程招標投標、工程施工許可、工程竣工驗收備案和竣工檔案移交合同備案。房地產開發項目還需辦理房地產開發經營權證明。

經過多次的清理、壓縮，市建委系統行政審批項目已經完成了依法設立、依法審批的目標，但是，還存在著辦事效率低，讓當事人多頭受理、兩頭跑、多跑腿等等一系列不規范的現象。主要表現在以下方面。

（一）審批兩頭忙，窗口成了“收發室”。各個具有審批職能的部門、單位基本上都按照要求進駐審批中心，占用了大量的人力物力，但是審批中心的工作卻比較“清閑”，所能做的就是收收材料，然后轉交各單位有關科室；各單位科室人員都比較少，卻很忙碌：忙審批、忙監管。這一忙一閑，形成了強烈對比。而另一方面，我們很多部門、單位目前忙碌的工作，有很多是授權到窗口的工作，慢慢的又收回到單位了，也就是還沒有真正做到授權到位。

（二）同樣審批，不同標準。窗口與具體辦事審批項目的處室在資料要求上有出入，導致企業多跑腿。窗口在受理審批項目時，嚴格審查各種證明材料的原件后，在審報資料的復印件上蓋章確認。而到具體的處室，或者有某一兩處證明材料當時未要求，或未明示，而處室又需要企業提供，以此原因再將審批企業打回窗口，要求企業重新審報，導致了審批時限的延期。再則，按照窗口的辦事規則，電話通知能夠補正的資料，也需要重新回窗口重新審批，有些企業不理解。

（三）單獨行動，影響效率。辦理一個工程手續，大部分審批單位都要先現場踏勘后，然后在辦理手續，這符合法律、法規的規定，但是確給當事人造成了很多麻煩。例如安全報監、市政配套、施工許可，幾乎同時受理，但都要交各部門科室現場踏勘，每個單位都各自搞現場踏勘，延遲了審批時間，降低了工作效率。如果采取聯合行動，或者改由窗口人員統一踏勘，將重復行為一次性完成，既可以節省當事人的時間，也能夠節省審批單位的時間，提升工作效率。

除了上述情況外，還存在著應該進入中心辦理的項目不進入中心；已在中心公示的收費項目，不在中心統一收取；已變更的審批事項有改變或增刪，不能及時予以變更；人員配置低，工作積極性不高，輪換太頻繁等等問題。

我們在看到審批環節存在的問題的同時，也注意到了建設系統自身存在的特點：建設項目審批涉及的部門多、審批項目多，審批手續復雜、需要現場踏勘的項目多，這些都會影響審批的效率。而有些環節是必不可少的，涉及到技術方面的審查不能夠為了效率簡單的進行壓縮刪減。必須緊密結合部門的實際，想方設法的優化辦事環節，在保證審批質量的基礎上提升工作效率。

三、提升審批效能核心機制的分析

從外出考察來看，許多地方都面臨著一個同樣的問題，即原來的科室分散審批制度不能夠很好的滿足現在對提高行政效能、增強服務水平的新要求，需要將分散的審批逐步整合到一起，提供集中、快速、便利的服務，行政審批中心的出現就是這一需求的結果。一開始，按照行政許可法“一個窗口對外”的要求，大家都采取了將審批事項集中到審批中心窗口的方式。這一方式確實提高了行政機關的審批效能，使審批時限有了很大的縮減，給當事人提供了一些便利。但是隨著行政審批制度改革的推進，簡單的將審批事項集中的方式逐漸出現了不能適應形勢發展的缺陷。最為突出的就是窗口審批權限受到限制，沒有真正起到便民、高效的作用。以“一站式審批服務”為特征的行政服務中心，是在不打破原有體制的基礎上建立起來的，其對外服務的實體是各部門進駐中心的窗口，但中心窗口在部門只是一個臨時機構，在部門內設機構職能沒有調整的情況下，部門對窗口的授權也是臨時的，因而具有很大的不確定性，很多時候中心窗口只是部門的一個“收發室”。要解決這一問題，許多地方都做了有益的探索，比較成熟的是模式，即“兩集中、兩到位”。

“兩集中、兩到位”，其實質是將審批職能科室向一個科室集中，成立行政許可科，然后行政許可科整建制進駐行政審批中心，要求做到審批許可事項進駐中心到位，部門對窗口人員授權到位。這一制度的主要優點：進駐中心專門從事行政審批工作的工作人員穩定，審批事項從受理到辦結全被在窗口完成，審批效率大大提高，其他業務科室負責審批事項的事后監管，實現了審批和監管分離。

在分散審批的模式下，部門的審批與監管職能是不分的，這種模式存在三個負面的影響，一是權力容易尋租，二是權力不容易受到監督，三是導致重審批輕監管。從機關工作人員的角度看，由于審批是當事人找審批機構，審批機構占主動，享有信息資源的優勢，具有權力尋租的空間；而監管職能是執法人員找當事人，需要調查取證，難度較高，行政成本較大；由于上面兩個原因，執法機構、人員重審批輕監管是難以避免的，由于審批監管由一個機構負責，更加為審批權的尋租提供了便利條件。實際操作中存在以批代管、只批不管的現象也就難以避免。而且還會存在當事人到機關辦事被告知審批人員出去檢查、開會等等現象，導致多次跑腿的出現。實施兩集中、兩到位，使審批與監管職能相對分離，部門負責審批的少部分人進中心窗口等人上門辦事，后臺的同志除了協助窗口完成審批的現場勘查、技術論證外，主要精力從事監管工作，可以有效的克服重審批輕監管的現象，這是符合市場經濟發展的要求，也符合深化行政審批制度改革的方向。

四、提高審批效能的幾點建議

（一）加強相關單位、科室協作，簡化審批程序。如安全報監、市政配套、施工許可等事項的現場踏勘，完全可以由窗口通過內部協調的方式，統一組織有關單位、科室進行集中踏勘。采取集中踏勘的方式，不僅能夠縮短審批時間，而且節省辦公經費，也能夠互相監督，及時發現問題，同時也對當事人的影響降到最低。

（二）嚴格執行審批規定，在現有制度設計下提升審批效能。市建委對行政許可、審批、備案等崗位設定了一系列的規范和程序，包括外部程序、內部程序及崗位責任，還對執法崗位人員考核、執法過錯和錯案追究等事項作出了細致的規定，但是由于監督考核力度不夠，相關制度并沒有完全的得以落實。我們要提高行政效能，一方面探索新的制度設計，從根本上提升行政效能，另一方面也要認真落實相關的規定，在現有制度的條件下，盡可能的把行政效能提高。