序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第二條  本辦法所稱建筑工程，是指各種房屋建筑、土木工程、線路、管道和設(shè)備安裝工程（含各類裝飾、裝修工程）。

本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)是指對(duì)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，通過法定程序擇優(yōu)選用承包者的活動(dòng)。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的，須遵守本辦法。

第四條  建筑工程應(yīng)按下列規(guī)定招標(biāo)：

政府和全民所有制單位投資總額在80萬元以上的項(xiàng)目必須招標(biāo)；

其他投資項(xiàng)目，投資方選擇以招標(biāo)方式發(fā)包的，可按照本辦法執(zhí)行。

第五條  建筑工程招標(biāo)投標(biāo)按下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理：

（一）省建設(shè)行政主管部門管理國(guó)家和省投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及投資總額在5000萬元以上的工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目和投資總額在3000萬元以上的民用建設(shè)項(xiàng)目；

（二）市（地）建設(shè)行政主管部門管理除本條第（一）項(xiàng)規(guī)定之外的投資總額在300萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）其他建設(shè)項(xiàng)目由縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

第六條  縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)備自管理權(quán)限范圍內(nèi)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)督實(shí)施有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）審查招標(biāo)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，確定招標(biāo)方式，審查標(biāo)底；

（三）查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)由建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織實(shí)施。

第二章  招  標(biāo)

    第七條  建筑工程的招標(biāo)，可以按建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，也可按單位工程招標(biāo)。勘察、設(shè)計(jì)、施工可以分別招標(biāo)，也可以總體招標(biāo)。

第八條  招標(biāo)單位應(yīng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員和編制招標(biāo)文件的能力。

凡不具備前款條件的，其招標(biāo)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第九條  招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)國(guó)家、部門、地方批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金落實(shí)達(dá)到年計(jì)劃的60％以上；

（二）已經(jīng)取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，已經(jīng)批準(zhǔn)征用土地和拆遷；

（三）已經(jīng)辦理了報(bào)建手續(xù)，領(lǐng)取了工程發(fā)包許可證；

（四）建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)，還應(yīng)具備必要的勘察設(shè)計(jì)資料和經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

第十條  招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、進(jìn)度要求等；

（二）必要的資料和圖紙；

（三）工程量清單；

（四）明確的標(biāo)底；

（五）招標(biāo)者的責(zé)任、招標(biāo)有效期；

（六）主要建材、設(shè)備、成品、半成品供應(yīng)方式、數(shù)量、加工訂貨情況及其價(jià)格變化調(diào)整辦法；

（七）招標(biāo)公告和出售招標(biāo)文件的日期；

（八）對(duì)特殊工程的要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

（九）對(duì)投標(biāo)者的資格要求；

（十）投標(biāo)書的編制要求及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；

（十一）答疑、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等的日程安排；

（十二）合同主要條款；

（十三）招標(biāo)審批程序。

第十一條  建筑工程招標(biāo)可采用下列方式：

（一）公開招標(biāo)，招標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)固定場(chǎng)所張貼或通過報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)單位向四個(gè)以上資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計(jì)或施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

（三）議標(biāo)，對(duì)不適宜公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或公開招標(biāo)未成功的，以實(shí)行議標(biāo)，但投標(biāo)單位不得少于兩家。

第十二條  招標(biāo)程序：

（一）招標(biāo)單位招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；

（二）招標(biāo)單位審查投標(biāo)單位資質(zhì)，分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

（三）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行招標(biāo)答疑；

（四）招標(biāo)單位建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，審查投標(biāo)標(biāo)書；

（五）招標(biāo)單位召開開標(biāo)會(huì)議，公布標(biāo)底；

（六）招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

（七）招標(biāo)單位發(fā)送經(jīng)過核驗(yàn)的中標(biāo)通知書；

（八）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。

第十三條  招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；因特殊情況需補(bǔ)充新的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止日期七日前通知所有投標(biāo)單位。

第十四條  建筑工程招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制。

任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前泄露標(biāo)底。

第十五條  編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

（一）依據(jù)國(guó)家和省制定的計(jì)價(jià)方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工期定額；

（二）依據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)資料、設(shè)計(jì)方案或施工圖紙；

（三）參照建設(shè)行政主管部門的價(jià)格信息及調(diào)整系數(shù)。

第三章  投  標(biāo)

    第十六條  凡具備承包能力，符合投標(biāo)規(guī)定條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，均可參加投標(biāo)。

第十七條  參加投標(biāo)的單位在招標(biāo)公告后或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、資質(zhì)等級(jí)證書；

（二）企業(yè)項(xiàng)目管理班子、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表。

第十八條  投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)要求編制投標(biāo)書，并按期密封送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書須有單位印鑒和法定代表人或其委托人的印鑒和簽字。

第十九條  投標(biāo)單位不得以互相串通，故意抬高或壓低標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)。

第四章  定  標(biāo)

    第二十條  招標(biāo)單位應(yīng)在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，宣布標(biāo)書的主要內(nèi)容，公開標(biāo)底。

第二十一條  有下列情況之一的投標(biāo)書應(yīng)視為廢標(biāo)：

（一）未密封的；

（二）無單位印鑒和法定代表人或其委托人印鑒和簽字的；

（三）主要內(nèi)容不清的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)者未參加開標(biāo)會(huì)議的。

第二十二條  評(píng)標(biāo)組織由招標(biāo)單位、項(xiàng)目主管部門和有關(guān)人員組成。參加定標(biāo)的人員，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)從評(píng)標(biāo)組織的全部人員中抽簽決定；其中招標(biāo)單位的人員不得超過三分之一。

第二十三條  評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)根據(jù)合理報(bào)價(jià)，完成時(shí)間，設(shè)計(jì)或施工方案、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)以及資信、業(yè)績(jī)等綜合條件，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。

第二十四條  任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作，不得指定承包者。

第二十五條  確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于五日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)通知各未中標(biāo)單位。

第二十六條  中標(biāo)單位應(yīng)在收到中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)與招標(biāo)單位按招標(biāo)文件與標(biāo)書確認(rèn)的條款，簽訂合同。

第二十七條  招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納管理費(fèi)。

第五章  罰  則

    第二十八條  違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)情況責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，也可責(zé)令停止招標(biāo)或宣布招標(biāo)無效，并可處一萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）未向建設(shè)行政主管部門報(bào)建而進(jìn)行招標(biāo)的；

（二）應(yīng)招標(biāo)的建筑工程未招標(biāo)而確定承包方的；

（三）泄露標(biāo)底的。

第二十九條  投標(biāo)單位投標(biāo)后，招標(biāo)單位終止招標(biāo)的，應(yīng)補(bǔ)償投標(biāo)單位的損失。

第三十條  在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以權(quán)謀私、索賄受賄的，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

篇（2）

第二條  本辦法所稱建筑工程，是指各種房屋建筑、土木工程、線路、管道和設(shè)備安裝工程（含各類裝飾、裝修工程）

本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)是指對(duì)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，通過法定程序擇優(yōu)選用承包者的活動(dòng)。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的，須遵守本辦法。

第四條  建筑工程應(yīng)按下列規(guī)定招標(biāo)：

政府和全民所有制單位投資總額在80萬元以上的項(xiàng)目必須招標(biāo)；

其他投資項(xiàng)目，投資方選擇以招標(biāo)方式發(fā)包的，可按照本辦法執(zhí)行。

第五條  建筑工程招標(biāo)投標(biāo)按下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理：

（一）省建設(shè)行政主管部門管理國(guó)家和省投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及投資總額在5000萬元以上的工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目和投資總額在3000萬元以上的民用建設(shè)項(xiàng)目；

（二）市（地）建設(shè)行政主管部門管理除本條第（一）項(xiàng)規(guī)定之外的投資總額在300萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）其他建設(shè)項(xiàng)目由縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

第六條  縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)督實(shí)施有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）審查招標(biāo)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，確定招標(biāo)方式，審查標(biāo)底；

（三）查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)由建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織實(shí)施。

第二章  招  標(biāo)

第七條  建筑工程的招標(biāo)，可以按建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，也可按單位工程招標(biāo)。勘察、設(shè)計(jì)、施工可以分別招標(biāo)，也可以總體招標(biāo)。

第八條  招標(biāo)單位應(yīng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員和編制招標(biāo)文件的能力。

凡不具備前款條件的，其招標(biāo)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第九條  招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)國(guó)家、部門、地方批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金落實(shí)達(dá)到年計(jì)劃的60％以上；

（二）已經(jīng)取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，已經(jīng)批準(zhǔn)征用土地和拆遷；

（三）已經(jīng)辦理了報(bào)建手續(xù)，領(lǐng)取了工程發(fā)包許可證；

（四）建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)，還應(yīng)具備必要的勘察設(shè)計(jì)資料和經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

第十條  招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、進(jìn)度要求等；

（二）必要的資料和圖紙；

（三）工程量清單；

（四）明確的標(biāo)底；

（五）招標(biāo)者的責(zé)任、招標(biāo)有效期；

（六）主要建材、設(shè)備、成品、半成品供應(yīng)方式、數(shù)量、加工訂貨情況及其價(jià)格變化調(diào)整辦法；

（七）招標(biāo)公告和出售招標(biāo)文件的日期；

（八）對(duì)特殊工程的要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

（九）對(duì)投標(biāo)者的資格要求；

（十）投標(biāo)書的編制要求及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；

（十一）答疑、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等的日程安排；

（十二）合同主要條款；

（十三）招標(biāo)審批程序。

第十一條  建筑工程招標(biāo)可采用下列方式：

（一）公開招標(biāo)，招標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)固定場(chǎng)所張貼或通過報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)單位向四個(gè)以上資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計(jì)或施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

（三）議標(biāo)，對(duì)不適宜公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或公開招標(biāo)未成功的，可以實(shí)行議標(biāo)，但投標(biāo)單位不得少于兩家。

第十二條  招標(biāo)程序：

（一）招標(biāo)單位招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；

（二）招標(biāo)單位審查投標(biāo)單位資質(zhì)，分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

（三）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行招標(biāo)答疑；

（四）招標(biāo)單位建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，審查投標(biāo)標(biāo)書；

（五）招標(biāo)單位召開開標(biāo)會(huì)議，公布標(biāo)底；

（六）招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

（七）招標(biāo)單位發(fā)送經(jīng)過核驗(yàn)的中標(biāo)通知書；

（八）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。

第十三條  招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；因特殊情況需補(bǔ)充新的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止日期七日前通知所有投標(biāo)單位。

第十四條  建筑工程招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前泄露標(biāo)底。

第十五條  編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

（一）依據(jù)國(guó)家和省制定的計(jì)價(jià)方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工期定額；

（二）依據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)資料、設(shè)計(jì)方案或施工圖紙；

（三）參照建設(shè)行政主管部門的價(jià)格信息及調(diào)整系數(shù)。

第三章  投  標(biāo)

第十六條  凡具備承包能力，符合投標(biāo)規(guī)定條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，均可參加投標(biāo)。

第十七條  參加投標(biāo)的單位在招標(biāo)公告后或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、資質(zhì)等級(jí)證書；

（二）企業(yè)項(xiàng)目管理班子、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表。

第十八條  投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)要求編制投標(biāo)書，并按期密封送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書須有單位印鑒和法定代表人或其委托人的印鑒和簽字。

第十九條  投標(biāo)單位不得以互相串通，故意抬高或壓低標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)。

第四章  定  標(biāo)

第二十條  招標(biāo)單位應(yīng)在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，宣布標(biāo)書的主要內(nèi)容，公開標(biāo)底。

第二十一條  有下列情況之一的投標(biāo)書應(yīng)視為廢標(biāo)：

（一）未密封的；

（二）無單位印鑒和法定代表人或其委托人印鑒和簽字的；

（三）主要內(nèi)容不清的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)者未參加開標(biāo)會(huì)議的。

第二十二條  評(píng)標(biāo)組織由招標(biāo)單位、項(xiàng)目主管部門和有關(guān)人員組成。參加定標(biāo)的人員，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)從評(píng)標(biāo)組織的全部人員中抽簽決定；其中招標(biāo)單位的人員不得超過三分之一。

第二十三條  評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)根據(jù)合理報(bào)價(jià)，完成時(shí)間，設(shè)計(jì)或施工方案、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)以及資信、業(yè)績(jī)等綜合條件，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。

第二十四條  任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作，不得指定承包者。

第二十五條  確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于五日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)通知各未中標(biāo)單位。

第二十六條  中標(biāo)單位應(yīng)在收到中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)與招標(biāo)單位按招標(biāo)文件與標(biāo)書確認(rèn)的條款，簽訂合同。

第二十七條  招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納管理費(fèi)。

第五章  罰  則

第二十八條  違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)情況責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，也可責(zé)令停止招標(biāo)或宣布招標(biāo)無效，并按照《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十七條和第三十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行罰款：

（一）未向建設(shè)行政主管部門報(bào)建而進(jìn)行招標(biāo)的；

（二）應(yīng)招標(biāo)的建筑工程未招標(biāo)而確定承包方的；

（三）泄露標(biāo)底的。

第二十九條  投標(biāo)單位投標(biāo)后，招標(biāo)單位終止招標(biāo)的，應(yīng)補(bǔ)償投標(biāo)單位的損失。

第三十條  在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以權(quán)謀私、索賄受賄的，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十一條  本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自之起執(zhí)行。

關(guān)于修改《山西省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定

    1997年10月25日山西省人民政府令第96號(hào)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，決定將《山西省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十八條修改為：“違反本辦法規(guī)定有下列行為之一者，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)情況責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，也可責(zé)令停止招標(biāo)或宣布招標(biāo)無效，并按照《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十七條和第三十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行罰款：

（一）未向建設(shè)行政主管部門報(bào)建而進(jìn)行招標(biāo)的；

（二）應(yīng)招標(biāo)的建筑工程未招標(biāo)而確定承包方的；

篇（3）

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

在建筑工程發(fā)包當(dāng)中，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)的方式來進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在工程建設(shè)領(lǐng)域也引進(jìn)了，使業(yè)主和承包商面向市場(chǎng)，良性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和必然結(jié)果。通過事實(shí)也證明，通過投標(biāo)招標(biāo)，工期縮短了，也降低了工程造價(jià)，工程的質(zhì)量得到保證。它有助于促進(jìn)業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和提高管理水平，對(duì)項(xiàng)目管理體制的完善起到了重要作用。

1、招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展概況

l9 世紀(jì)初，英國(guó)軍隊(duì)為了達(dá)到建造營(yíng)房速度快且要節(jié)約的目的，所以將工程分項(xiàng)，每一個(gè)單項(xiàng)都由一個(gè)承包商單獨(dú)負(fù)責(zé)預(yù)算、安排具體工作，最終通過競(jìng)價(jià)的方式確定承包商，有效控制建筑成本。由此通過競(jìng)價(jià)招標(biāo)的方式受到各界重視. 并由承包商根據(jù)圖紙?jiān)u估工程量報(bào)價(jià)不斷發(fā)展成為業(yè)主提供工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)。進(jìn)入二十世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)以后，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)逐漸成為國(guó)外發(fā)達(dá)同家非常重要的采購(gòu)方式，不僅是在工程承包方面，還是在咨詢服務(wù)、貨物采購(gòu)方面都被廣泛應(yīng)用。

隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，招標(biāo)與投標(biāo)已經(jīng)被世界各國(guó)普遍采用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包承包時(shí)所采用的一種交易行為。招標(biāo)與投標(biāo)屬于合同訂立的預(yù)備階段，是這一交易行為中相繼的兩個(gè)步驟。

1.1 招標(biāo)投標(biāo)概念

招標(biāo)具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標(biāo)人向已有的或潛在的投標(biāo)人發(fā)出要約邀請(qǐng)的單方法律行為，它是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)廣義上主要是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)和中標(biāo)整個(gè)程序在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的總稱。投標(biāo)指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定要求，給出報(bào)價(jià)以及相應(yīng)條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標(biāo)指招標(biāo)人采取招標(biāo)邀請(qǐng)書或者招標(biāo)公告的形式，公開向自然人和法人等組織機(jī)構(gòu)發(fā)出要約邀請(qǐng)并引起其投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)也是屬于法律上的要約行為，指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的規(guī)定和要求并在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，向投標(biāo)人發(fā)出基本符合招標(biāo)條件的意思表示。

1.2 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展情況

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于國(guó)內(nèi)建筑工程等領(lǐng)域不存在競(jìng)爭(zhēng)，所以也就不存在招標(biāo)和投標(biāo)的交易方式。一直到 20世紀(jì) 80 年代，隨著改革開放政策的提出，我國(guó)才在工程建設(shè)等項(xiàng)目方面引進(jìn)投標(biāo)招標(biāo)制度。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，1999 年 8 月 30 日我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，其主旨是為進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；在 2011 年 12 月 2O日，我國(guó)又了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。

自建筑業(yè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，我國(guó)建筑業(yè)快速健康發(fā)展，取得了既高效又節(jié)約的雙重效果。通過招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都逐步提高了各自的經(jīng)營(yíng)和管理水平，實(shí)踐證明招標(biāo)投標(biāo)是開展競(jìng)爭(zhēng)的一種有效形式。

2、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的手段

2.1 實(shí)行專人負(fù)責(zé)制致力于建筑招投標(biāo)陽(yáng)光工程的打造

在建筑工程中，投標(biāo)方與建筑工程投資的物質(zhì)資金沒有直接的關(guān)系，因而一些投標(biāo)者將好處、回扣給建筑工程招標(biāo)人員，是導(dǎo)致暗箱操作、明招內(nèi)定的根源，為徹底解決這一根源，應(yīng)打造建筑招投標(biāo)陽(yáng)光工程，必須將公開招標(biāo)制度落到實(shí)處，并對(duì)建筑工程招投標(biāo)制度進(jìn)行不斷完善，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，由專人負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量和造價(jià)問題，若發(fā)生問題則由負(fù)責(zé)人承擔(dān)所有后果，從而更好的解決上述問題，從根本上確保其他投標(biāo)方的利益，提高建筑工程質(zhì)量。

2.2 鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)致力于建筑市場(chǎng)的完善

在建筑工程招投標(biāo)工作中，必須將政府與交易中心分開，確立建筑市場(chǎng)職能，致力于有行建筑市場(chǎng)的監(jiān)理，加強(qiáng)市場(chǎng)換亂行為的治理，致力于公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍的營(yíng)造，將地方保護(hù)主義瓶頸大批，確保外地企業(yè)能以強(qiáng)有力的實(shí)力中標(biāo)而不受到地方行政單位的阻擾，徹底打破地方保護(hù)與行業(yè)壁壘，引導(dǎo)行業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，致力于公平、公開、公正的招投標(biāo)氛圍營(yíng)造，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，以不斷完善建筑市場(chǎng)，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

2.3 堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的行為并加大懲戒力度

針對(duì)當(dāng)前很多企業(yè)鉆法律空子，對(duì)建筑工程進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)包、肢解等問題接踵而至的出現(xiàn)在我們面前。例如國(guó)家規(guī)定的必須進(jìn)行招投標(biāo)工作的工程造價(jià)在100萬以上，而地方政府規(guī)定的是60萬的就必須招標(biāo)，但一些企業(yè)將工程分成多個(gè)小工程，均在國(guó)家和地方政府規(guī)定之下，而不進(jìn)行招投標(biāo)，這就需要招投標(biāo)管理人員充分發(fā)揮自身的職能，確保各種規(guī)避招投標(biāo)的行為得到有效的杜絕，并加大懲戒力度。如對(duì)分包行為是否具有合法性的確定，應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，建筑工程轉(zhuǎn)讓方是否具有總包工程資格和接受方是否具備工程項(xiàng)目完成能力；第二，接受方對(duì)所轉(zhuǎn)讓的工程能否依法負(fù)責(zé)；第三，總分包是否由業(yè)主、總包方和分包方三方面進(jìn)行協(xié)商；第四，所分包的工程是否符合我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的明確規(guī)定；第五，分包是否采取書面形式，是否所有的實(shí)質(zhì)要件均符合，只要有任意一點(diǎn)不服，均視為違法轉(zhuǎn)包。從根本上杜絕工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

2.4 加大力度整治低標(biāo)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象

首先，應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，對(duì)建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)行政審批制度進(jìn)行不斷完善和改革，并將政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)主體行為和良好市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造工作中來；其次作為建筑工程招投標(biāo)管理人員，應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律和工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象的分析，并針對(duì)低價(jià)中標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行相應(yīng)的治理，采取有效的整治措施，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)和惡意競(jìng)標(biāo)情況的出現(xiàn)；最后，加大治理力度的目的旨在凈化建筑市場(chǎng)，而為了凈化建筑市場(chǎng)，在加大治理力度的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，使其充分認(rèn)識(shí)到惡意競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的危害性，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，從源頭消除這一現(xiàn)象，確保招投標(biāo)工作的有效開展，最終達(dá)到提高建筑工程質(zhì)量和凈化建筑市場(chǎng)的目的。

3、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被高度重視

我國(guó)一直在追求法制建國(guó)，因此在高度重視立法的同時(shí)，加大招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法力度也應(yīng)該引起高度關(guān)注的，如：對(duì)采取不招標(biāo)的，不按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行查處，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)的行為進(jìn)行制止，且相關(guān)違規(guī)人員也應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，這樣，才能維護(hù)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。建筑市場(chǎng)秩序是需要維護(hù)的，而且招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益也需要保證，這樣，才能對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)的作用，所以，建立健全的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)是相當(dāng)迫切與重要的。

3.2 逐步形成更加科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法

在我國(guó)建筑市場(chǎng)當(dāng)中，適應(yīng)我國(guó)行情的一種辦法是采用綜合評(píng)分的百分制辦法來評(píng)標(biāo)，而且是一種比較合理的評(píng)標(biāo)方法，在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，這個(gè)方法仍可以廣泛的應(yīng)用，此方法改善的目標(biāo)就是使分值的高低充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，讓一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、工程質(zhì)量好、信譽(yù)高和價(jià)格合理的企業(yè)提高中標(biāo)率，而且能夠多中好標(biāo)；在向發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡性的辦法當(dāng)中，暫時(shí)可以充當(dāng)過渡性的辦法是合理的低價(jià)中標(biāo)法，在一些技術(shù)簡(jiǎn)單和利潤(rùn)高的工程中可以適當(dāng)試行；技術(shù)復(fù)雜工程可以適用兩階段招標(biāo)法；圖紙不全卻又急于開工的工程項(xiàng)目就可以適用費(fèi)率招標(biāo)法。

結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中，加大對(duì)其管理力度，確保招標(biāo)投標(biāo)工作達(dá)到其本身應(yīng)具備的效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

Abstract: with the socialist market economic reform, our country has been in the construction market the laws and regulations, and regulate the building project bidding system, rectify the construction market order, and the engineering construction areas of corruption increased regulatory sanctions. Below mainly through the bidding work of current construction situation and existing problems of the relevant discussion, according to strengthen project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, to establish the perfect building market system, to effectively play the function of their bidding mechanism.

Keywords: architectural engineering, the bidding, management

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、前言

建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)于目前的建筑行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程起到了積極的推進(jìn)作用。然而，由于某方面的客觀因素，在實(shí)際過程中也的確出現(xiàn)了一些問題，故就需要不停的改進(jìn)以及健全，從而促使建筑工程中招投標(biāo)管理充分發(fā)揮它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中最大效應(yīng)。

2招投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析

自2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制駛?cè)胝墶！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來,我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,招標(biāo)投標(biāo)行為逐步規(guī)范,招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段,對(duì)打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量,預(yù)防和減少腐敗發(fā)揮了重要作用,但也存在如下問題。

2.1招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善

有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對(duì)涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,還存在監(jiān)督機(jī)制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象,影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)因施工企業(yè)自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報(bào)價(jià),采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

2.2建筑工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范

近年來,我國(guó)的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,這些機(jī)構(gòu)的出色工作對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是,當(dāng)前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟,建設(shè)市場(chǎng)主體信用觀念淡漠,從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面,業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價(jià),回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮,從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正,使施工單位的利益受到損害。所有這些,已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣,建設(shè)市場(chǎng)行為混亂的根源。

2.3評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié),要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理,必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法,致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低,以取低標(biāo)為主;評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員,有失公平公正;評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體,其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全,改革措施滯后。市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠,配套的改革措施還不完善。這樣,就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4工程造價(jià)管理制度滯后

工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系,建筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),而競(jìng)爭(zhēng)的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。工程量的計(jì)算規(guī)則是對(duì)施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分,使競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用無法從造價(jià)中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)的投標(biāo)人,其前提是專家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解,但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密,因此,專家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中,很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下,除非投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤,否則很難確定報(bào)價(jià)是否真正意義上的低價(jià)合理。

3方法與對(duì)策

3.1加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

建設(shè)單位行為不規(guī)范,是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問題之一。因此,要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度,對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo),將工程肢解發(fā)包,迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主,嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù),列入“黑名單”,并在網(wǎng)上公布,以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3.2完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度

尋找潛在的交易方,簽訂并履行合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息,減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng),還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率,提高信息透明度,大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

3.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人才管理,提高技術(shù)水平

促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立,并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的一個(gè)條件,由于工程造價(jià)管理的改革過程中,政府逐漸開放價(jià)格,定價(jià)的自落到企業(yè)手中,企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報(bào)價(jià)制度,企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平,并能發(fā)揮顯示企業(yè)實(shí)力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有水平的提高。

3.4強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管

項(xiàng)目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù),對(duì)依法制定招標(biāo)工作的一切活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量,認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí),要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任,對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)管理屬于目前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵的商品經(jīng)濟(jì)體制,同時(shí)也是建筑工程領(lǐng)域的一項(xiàng)重大變革。隨著國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施,在當(dāng)前加快推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)法制化的進(jìn)程中,分析建筑工程招投標(biāo)管理的相關(guān)問題,對(duì)于健全建筑行業(yè),發(fā)揮招投標(biāo)管理的效應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資效益的最大化,有著較大的意義。

參考文獻(xiàn):

[1]馬楠.建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)[M].

篇（5）

一、建筑工程招投標(biāo)的基本概念

建筑工程招投標(biāo)涉及的基本概念有很多，具體的有建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)、工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、建筑市場(chǎng)及建筑市場(chǎng)主體、串通招標(biāo)等。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過評(píng)定以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。投保人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。串通招標(biāo)是指招標(biāo)者和投標(biāo)者之間或投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為等。

二、建筑工程招標(biāo)管理中存在的問題分析

首先，建筑工程交易市場(chǎng)管理體系不健全。決策和實(shí)施兩個(gè)階段分別由行業(yè)和地方管轄，不同的部門有不同的標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)互不相認(rèn)。建筑工程交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀不利于多元化、多層次招投標(biāo)體系的建立，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能的發(fā)揮。

其次，建筑工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，建筑工程交易市場(chǎng)主體包括建設(shè)單位、承包方、中介機(jī)構(gòu)。然而由于市場(chǎng)機(jī)制的不完善和不成熟，市場(chǎng)主體存在很多不規(guī)范的行為。我國(guó)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也不成熟，由于自身能力的限制，不能為招標(biāo)單位提供評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)的優(yōu)質(zhì)質(zhì)詢服務(wù)工作。

三是建筑工程交易市場(chǎng)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，本土建筑企業(yè)和外來建筑施工企業(yè)政策差距明顯。注冊(cè)登記難、投標(biāo)難、中標(biāo)難、經(jīng)營(yíng)難，各地方政府對(duì)外地建筑施工企業(yè)增加了各種條目的攤派費(fèi)用，使本就經(jīng)營(yíng)困難的外地企業(yè)雪上加霜，步履維艱。

四是建筑市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不健全，市場(chǎng)監(jiān)督約束機(jī)制的缺失，市場(chǎng)主體的行為得不到規(guī)范，很容易導(dǎo)致一些市場(chǎng)主體為了獲取不法收益不惜損害他方的利益現(xiàn)象發(fā)生。

五是建筑工程招投標(biāo)機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，招投標(biāo)過程的手段、程序，工作方式等都是機(jī)制的內(nèi)容不能形成對(duì)主體行為的約束，不利于建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的維持。

六是建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不健全，我國(guó)建筑產(chǎn)品的價(jià)格卻是在國(guó)家先關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下形成的，根本無法充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，不利于資源優(yōu)化配置。

最后是招投標(biāo)方式繁瑣、冗長(zhǎng)，在我國(guó)，一個(gè)完整的投標(biāo)程序包括三個(gè)階段，招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)階段、評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段，共有19個(gè)小項(xiàng)的內(nèi)容。整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)程序異常繁瑣復(fù)雜、耗時(shí)耗力，造成資源的浪費(fèi)不說，更不利于效率的提高。

三、解決我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理問題的策略建議

首先建立統(tǒng)一的建筑工程交易市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，改變現(xiàn)存的多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，建立從中央到地方的縱向的監(jiān)督、監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)中心。

其次，加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，一是對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)管，完善政府投資工程項(xiàng)目的管理模式，建立完整的監(jiān)管制度；加強(qiáng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度。二是對(duì)建筑施工方行為的監(jiān)管，從道德和市場(chǎng)兩個(gè)方面對(duì)建筑施工企業(yè)的行為進(jìn)行約束。三是對(duì)中介組織機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，建立和完整中介組織機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和推出制度，形成一種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)凈化機(jī)制，建立中介組織機(jī)構(gòu)及其人員信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)其進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)，并予以公布，有利于中介組織機(jī)構(gòu)的自律和管理。

三是建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的作用，最大限度的保證招投標(biāo)過程的公平、公正，降低招投標(biāo)成本，節(jié)約社會(huì)資源，有利于政府對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理。推行互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)的前提要建立一個(gè)科學(xué)、合理的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便發(fā)包方、承包方及中介機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行招投標(biāo)工作的相關(guān)業(yè)務(wù)開展。

四是建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建造產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，有利于建筑施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平建立自己的企業(yè)定額，且以此為基礎(chǔ)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)。有利于投標(biāo)企業(yè)充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并不斷提高企業(yè)的管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，最終形成一個(gè)良性的建造產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制。

五是建立科學(xué)合理的市場(chǎng)約束機(jī)制，工程擔(dān)保是建造市場(chǎng)約束機(jī)制的重要方面，工程擔(dān)保的推行，有利于規(guī)范我國(guó)建筑行業(yè)市場(chǎng)主體行為，有利于我國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的完善。工程擔(dān)保的模式和類別有很多種，國(guó)際上通用的是以保函形式的保證擔(dān)保，我國(guó)實(shí)行的是銀行出具保函進(jìn)行保證擔(dān)保模式。其工作的重點(diǎn)是結(jié)合我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀及我國(guó)國(guó)情，從更深層此的探索和完善我國(guó)擔(dān)保機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。

六是完善建筑工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，為了完善建筑工程交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，必須完善招投標(biāo)制度。建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)制度，組建完全獨(dú)立的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，提高其從業(yè)人員素質(zhì)等。為充分發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中的作用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

七是建立健全建筑工程招投標(biāo)體制，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的體制建設(shè)工作，為建筑工程招投標(biāo)工作的開展提供一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)過程中各方主體行為，為招投標(biāo)工作的運(yùn)行提供思想指導(dǎo)和策略指導(dǎo)。

參考資料

[1]姜宏梁.　建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)及量化管理[D].　重慶大學(xué)　2008

篇（6）

1、建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)于目前的建筑行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程起到了積極的推進(jìn)作用。然而，由于某方面的客觀因素，在實(shí)際過程中也的確出現(xiàn)了一些問題，故就需要不停的改進(jìn)以及健全，從而促使建筑工程中招投標(biāo)管理充分發(fā)揮它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中最大效應(yīng)。

2招投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析

自2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制駛?cè)胝墶！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招標(biāo)投標(biāo)行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，對(duì)打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，預(yù)防和減少腐敗發(fā)揮了重要作用，但也存在如下問題。

2.1招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善

有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)因施工企業(yè)自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

2.2建筑工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范

近年來，我國(guó)的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)的出色工作對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，建設(shè)市場(chǎng)主體信用觀念淡漠，從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面，業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價(jià)，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣，建設(shè)市場(chǎng)行為混亂的根源。

2.3評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4工程造價(jià)管理制度滯后

工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。工程量的計(jì)算規(guī)則是對(duì)施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用無法從造價(jià)中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，其前提是專家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，因此，專家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下，除非投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，否則很難確定報(bào)價(jià)是否真正意義上的低價(jià)合理。

3方法與對(duì)策

3.1加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)，將工程肢解發(fā)包，迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù)，列入“黑名單”，并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3.2完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

3.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人才管理，提高技術(shù)水平

促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的一個(gè)條件，由于工程造價(jià)管理的改革過程中，政府逐漸開放價(jià)格，定價(jià)的自落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報(bào)價(jià)制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實(shí)力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有水平的提高。

3.4強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管

篇（7）

事實(shí)證明工程量清單招投標(biāo)管理具有充分的優(yōu)勢(shì)，首先能有效的控制工程成本價(jià)格，在投標(biāo)環(huán)節(jié)采取一視同仁的自主報(bào)價(jià)體系，將最終定價(jià)權(quán)放在企業(yè)手中，施工企業(yè)則為了成功競(jìng)標(biāo)、獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)市場(chǎng)行情及自身情況作出最合理的工程報(bào)價(jià)。同時(shí)中標(biāo)價(jià)格也能較客觀的反應(yīng)出企業(yè)的真實(shí)水平，施工技術(shù)、材料進(jìn)場(chǎng)、管理能力等在投標(biāo)過程中被作為最基礎(chǔ)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也促進(jìn)了施工企業(yè)更注重新技術(shù)、新工藝的研發(fā)投入及應(yīng)用，形成了良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、建筑工程中工程量清單招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

目前，建筑工程中工程量清單招投標(biāo)管理工作存在著計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)不規(guī)范、不完善，沒有形成統(tǒng)一配套的管理模式，沒有構(gòu)建科學(xué)、合理的專項(xiàng)人才管理隊(duì)伍等不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了工程量清單招投標(biāo)工作的創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)際施工過程中當(dāng)遇到工程變更、物價(jià)調(diào)整、不可控風(fēng)險(xiǎn)、工程增加等情況時(shí)我們很難在工程量清單中找到合理的約定，這充分的說明工程量清單招投標(biāo)管理存在著計(jì)價(jià)不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期不足，一旦遇到材料漲價(jià)等現(xiàn)象則將這一風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，很難體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于結(jié)算工作的順利進(jìn)行，倘若不及時(shí)整改將有失誠(chéng)信的原則。同時(shí)，缺乏與工程量清單招標(biāo)相適應(yīng)的合同管理模式也是制約建筑工程快速發(fā)展的主要原因之一。另外，工程量清單招投標(biāo)管理工作缺乏專業(yè)部門有力的監(jiān)督與管理，也導(dǎo)致了上有政策、下有對(duì)策等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三、構(gòu)建完善的建筑工程量清單招投標(biāo)管理體系

綜上所述不難看出，市場(chǎng)沒有形成規(guī)范的管理體系，沒有構(gòu)建一套科學(xué)的資質(zhì)預(yù)審制度是導(dǎo)致這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的主要原因。因此，廣納賢才、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建一支專業(yè)技能強(qiáng)大、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、科學(xué)水平高的專家評(píng)標(biāo)隊(duì)伍勢(shì)在必行。

1、科學(xué)創(chuàng)新、建立統(tǒng)一管理模式。

各自為政、分地區(qū)定額管理的方式不利于新時(shí)期建筑行業(yè)的穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展，這一陳舊的管理方式無疑增加了地區(qū)割據(jù)現(xiàn)象、不合理評(píng)估現(xiàn)象、鉆法律空子現(xiàn)象的可能性，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)格局的建立，因此我們只有扭轉(zhuǎn)以往陳舊的管理方式，努力構(gòu)建統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)管理模式，才能使市場(chǎng)更加穩(wěn)定、更加健康。

2、引入電子評(píng)標(biāo)機(jī)制，使評(píng)標(biāo)工作更細(xì)致、更規(guī)范。

由于總價(jià)評(píng)審機(jī)制是站在宏觀的角度進(jìn)行的，很難對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行更為細(xì)致、深入的評(píng)估，因此引入電子評(píng)標(biāo)機(jī)制可充分彌補(bǔ)總價(jià)評(píng)審的缺陷，使用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)既可對(duì)工程量清單進(jìn)行總報(bào)價(jià)評(píng)估，同時(shí)也可按照工程量進(jìn)行分部、分項(xiàng)的材料價(jià)格評(píng)定、措施項(xiàng)目評(píng)定、單價(jià)評(píng)定，降低了人為暗箱操作的可能性。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在單價(jià)評(píng)定后可進(jìn)行自動(dòng)匯總，并生成統(tǒng)計(jì)清晰的分部評(píng)審表及總分匯總表，使評(píng)定結(jié)果一目了然，同時(shí)也簡(jiǎn)化了人為操作的工作流程，符合經(jīng)濟(jì)性原則。

3、加強(qiáng)事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、完善招標(biāo)文件編制。

為了使招標(biāo)文件編制的合理、科學(xué)，招標(biāo)單位及機(jī)構(gòu)應(yīng)在編制前進(jìn)行周密的事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量，在了解施工場(chǎng)地條件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程自然情況的基礎(chǔ)上為預(yù)算編制、清單設(shè)計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)完善監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目并按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施是提高勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，使工程量清單合理、清晰的重要前提。我們只有緊密結(jié)合不同的工程項(xiàng)目、招標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)方法、進(jìn)行招標(biāo)文件編制的嚴(yán)格把關(guān)，才能使工程建設(shè)重點(diǎn)突出，設(shè)計(jì)合理，充分體現(xiàn)招標(biāo)的宗旨。

4、全面實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

工程量清單招投標(biāo)過程中，我們應(yīng)科學(xué)的推行合理低價(jià)中標(biāo)法作為評(píng)標(biāo)的主要原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)，即使能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但當(dāng)投標(biāo)價(jià)格低于成本的情況時(shí)也可被排除在外不予中標(biāo)，這就是合理低價(jià)中標(biāo)法。該法則的關(guān)鍵點(diǎn)就在于首先定價(jià)要合理，必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是最基本的，同時(shí)還要盡可能的低價(jià)，即經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心，并且投標(biāo)價(jià)格還應(yīng)控制在不低于自身成本的范疇之內(nèi)，從而使傾銷壟斷等不法競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生的可能性降到最低。總之在利用合理中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)我們應(yīng)將重點(diǎn)放在防止過低成本報(bào)價(jià)上，以杜絕在競(jìng)標(biāo)公司中標(biāo)成功或在施工過程中由于過低的成本報(bào)價(jià)而進(jìn)行增加索賠要求，或?yàn)榱藦闹兄\取利益偷工減料、以次充好、嚴(yán)重影響施工質(zhì)量等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

篇（8）

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)最早出現(xiàn)在十八世紀(jì)的西方世界，屬于競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范和選擇行為范疇，但其在中國(guó)的興起時(shí)間卻是上個(gè)世紀(jì)八十年代，而我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的運(yùn)行時(shí)間也較短。基于此，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在如下特點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的特色化；全國(guó)性建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理法規(guī)體系與地方性互補(bǔ)；建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)管理體系的標(biāo)底中心化。

1、我國(guó)建筑招投標(biāo)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的思潮。我國(guó)的招標(biāo)制度經(jīng)歷了試行、推廣、興起的發(fā)展過程，按照時(shí)間劃分為三個(gè)發(fā)展階段：第一階段：招標(biāo)制度基本建立。在八十年代，我國(guó)招招標(biāo)投標(biāo)主要處于在宣傳以及實(shí)踐之中，其在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的一種探索。第二階段：招標(biāo)制度進(jìn)行規(guī)范發(fā)展時(shí)期。九十年代初期到中后期，我國(guó)全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)的管理以及規(guī)范工作，同時(shí)相繼出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)以及規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主要變?yōu)橐匝?qǐng)招標(biāo)為主要，當(dāng)前該階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史之中作為重要的時(shí)期，招標(biāo)制度獲得了一定程度的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)管理體系基本形成，也給不斷完善我國(guó)的招標(biāo)制度奠定了一定的基礎(chǔ)。第三階段：招標(biāo)制度逐漸完善。從進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行以及健康發(fā)展，我國(guó)全國(guó)各地逐漸考試推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》依據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已經(jīng)明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不包括議標(biāo)方式，其實(shí)一個(gè)十分重要的轉(zhuǎn)變，其標(biāo)志著我國(guó)的招投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

2、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理對(duì)策

2.1、政府統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

由前文可知，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理部分重疊、管理機(jī)制不健全等，基于此，本文認(rèn)為政府應(yīng)該統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，即建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理應(yīng)該基于專業(yè)分工受政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一管理。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的屬性允許其來源多樣化，如外國(guó)政府或國(guó)際金融組織貸款、私人或企業(yè)投資、各級(jí)地方政府投資等，但建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全權(quán)交由政府建設(shè)項(xiàng)目主觀部門統(tǒng)一管理，且此管理應(yīng)該覆蓋整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)建的始終，即從項(xiàng)目規(guī)劃到項(xiàng)目竣工交驗(yàn)。需注意：管理的專業(yè)化水平及建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理是被囊括在其中的。針對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)主管部門，其應(yīng)該基于宏觀角度就建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理作出相關(guān)舉措，即建立健全建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)制，以此規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本規(guī)則，并嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，以確保該機(jī)制被有效落實(shí)。

2.2、使用電子招投標(biāo)技術(shù)

在傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)中，由于受人為因素的影響，因此產(chǎn)生許多不確定性。新的法律條款和規(guī)范在招標(biāo)投標(biāo)中不能及時(shí)有效地落實(shí)，不僅給投標(biāo)企業(yè)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，也給行政主管部門增加管理難度。而電子網(wǎng)絡(luò)信息傳播無邊界的特點(diǎn)，決定了招標(biāo)投標(biāo)電子化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息實(shí)行“三公”和接受社會(huì)監(jiān)督是十分有效的。在一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易管理平臺(tái)上開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，能降低業(yè)務(wù)操作難度，避免業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行的偏差，減少招標(biāo)投標(biāo)過程的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1、實(shí)現(xiàn)高效、快捷的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程

在以前的招標(biāo)投標(biāo)過程之中，有諸多內(nèi)容要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)向不同的主管單位報(bào)送、審批以及備案。則可通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)只要求把文件資料通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳，如此則就可以實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，相關(guān)主管部門也可以通過網(wǎng)絡(luò)做好審批備案工作，不僅僅可以有效節(jié)省時(shí)間，進(jìn)而對(duì)工作效率的提升也有一定的幫助，而通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)傳輸、下載電子招標(biāo)文件以及網(wǎng)上遞交電子投標(biāo)文件，可以不斷優(yōu)化全部招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)流程，并且使用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可以有效提升評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)效率，這樣就可以縮短整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間周期。

2.2.2、確保招投標(biāo)活動(dòng)公正、公平、公正的原則

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具備開放性、普遍性以及交互性，與其他媒介相比較而言可以有效體現(xiàn)出公開、公平以及公正的原則。采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，能增加招標(biāo)投標(biāo)的公開性和透明度，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。并且，在加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可靠性以及安全性保障的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該及時(shí)避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之中暗箱操作。不斷建立其電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、答疑、中標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示都應(yīng)該及時(shí)在平臺(tái)上，避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而出現(xiàn)尋租行為，而在工程招標(biāo)投標(biāo)過程之中每一個(gè)步驟都要求得到及時(shí)公開，可以方便招標(biāo)人、投標(biāo)人、招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)于全部招標(biāo)過程的時(shí)效性以及合法性進(jìn)行有效監(jiān)督以及掌握，不斷提升招標(biāo)投標(biāo)的參與度以及競(jìng)爭(zhēng)性。

2.3、采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法

科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。合同簽訂時(shí)一定要再將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，同時(shí)要防止合同漏項(xiàng)。設(shè)置足額的投標(biāo)保證金。有些招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金沒有約定或投標(biāo)保證金設(shè)置過低，投標(biāo)人先以較低的價(jià)格取得中標(biāo)價(jià)格，在合同談判中以不正當(dāng)手段爭(zhēng)取抬高合同價(jià)款或改變工程范圍等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在使用上述手段達(dá)不到目的時(shí)，拒絕簽訂合同，給招標(biāo)人造成損失。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，是提高投資項(xiàng)目效益和工程質(zhì)量的重要措施，也是防止工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的有效手段。必須針對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，制定出行之有效的解決辦法，逐步完善法規(guī)的建設(shè)、建立健全的管理制度，杜絕各種暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

2.4、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序

明確建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序的優(yōu)化升級(jí)要求明確建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍。國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)制度皆要求建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍必須符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁人為地更改此規(guī)定的范圍。若建設(shè)項(xiàng)目不在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》管轄范疇，其不得被劃定為行政強(qiáng)制執(zhí)行范疇，而建設(shè)項(xiàng)目行政管理部門不得隨意將此類項(xiàng)目劃分到形成管理程序內(nèi)，但可被劃定到后續(xù)行業(yè)管理程序內(nèi)。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)管理建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)直接關(guān)乎到建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化的問題，且是建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)內(nèi)不可或缺的部分。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)管理，務(wù)必要督促和鼓勵(lì)施工企業(yè)建設(shè)及管理“工、料、機(jī)”等要素，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)管理水平和機(jī)械化施工水平的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)綜合管理水平的提高。實(shí)踐證實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)管理水平的提高有助于簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)行政管理程序和提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作水平。

3、結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)中的招投標(biāo)這是工程建設(shè)市場(chǎng)之中十分重要的內(nèi)容，也是企業(yè)依據(jù)實(shí)力以及水平得到工程項(xiàng)目的主要手段，進(jìn)而可以得到經(jīng)濟(jì)效益；并且也是業(yè)主單位保證工程質(zhì)量、降低造價(jià)、加快進(jìn)度的最佳方法；在這個(gè)過程之中出現(xiàn)的問題更是有關(guān)部門做好招投標(biāo)監(jiān)管工作的最大動(dòng)力。我們從業(yè)人員應(yīng)該不斷努力，招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序定能健康快速地發(fā)展。進(jìn)而不斷提升建筑工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量以及水平，對(duì)于招標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)范，建立有效的監(jiān)控機(jī)能，才可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕暗箱操作，保證工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]陶穎.建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)管理制度研究[D].華東政法大學(xué),2013.

篇（9）

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)標(biāo)法》實(shí)施以來，在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但建筑行業(yè)管理并非十分規(guī)范，建筑工程招標(biāo)仍存在諸多漏洞，從而誘發(fā)和滋生腐敗。如何規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，為建筑行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，是建筑行業(yè)管理部門履行監(jiān)督管理、查處違法違規(guī)行為的重要職責(zé)。因此對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理變得尤為重要。

一、建筑工程招標(biāo)中存在的不足分析

1、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問題

首先，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與公正性水平較差，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是在接受招標(biāo)人委托的條件下開展工作的，這就決定其工作比較受到招標(biāo)人的主觀意識(shí)所影響，使其不具備較強(qiáng)的獨(dú)立性與公正性，導(dǎo)致工程招標(biāo)過程出現(xiàn)不按規(guī)定或程序辦事的現(xiàn)象，違規(guī)操作行為嚴(yán)重泛濫。其次，由于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)特殊的身份地位，容易過分受到招標(biāo)人意志的制約，以招標(biāo)人的意志為行動(dòng)導(dǎo)向，有些招標(biāo)人還會(huì)故意利用其在招標(biāo)委托關(guān)系中的主導(dǎo)地位，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)提出一些不合理的要求，而招投標(biāo)機(jī)構(gòu)由于二者的從屬關(guān)系也不能過分的反抗這些要求，因此，就會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)不公正的情況。最后，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員配備存在嚴(yán)重問題，由于其相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)上的差距及其人員不足、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量較低等問題，都將會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的開展，甚至有些招標(biāo)人員只是做些表格填寫、招標(biāo)文件起草，以及履行招標(biāo)投標(biāo)程序等簡(jiǎn)單的工作，對(duì)于招標(biāo)工作所具有專業(yè)素質(zhì)卻是囫圇吞棗。

2、招標(biāo)人（業(yè)主)存在的問題

首先，招標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，采取一些看似合理的措施縮小項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，故意規(guī)避招標(biāo)。盡管在《招標(biāo)投標(biāo)法》中已經(jīng)明確的規(guī)定了本工程需要依法進(jìn)行招標(biāo)，但是部分招標(biāo)人還依舊采取變相改變其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等方式，將本來較大規(guī)模的工程分解成若干小工程，試圖規(guī)避招標(biāo)。其次，對(duì)于已經(jīng)明確需要公開招標(biāo)的工程，相關(guān)行政監(jiān)督部門會(huì)嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)信息的渠道與媒介，但是，有些招標(biāo)人卻通過限制招標(biāo)信息渠道、縮短信息有效期等方式，導(dǎo)致招標(biāo)信息僅在小范圍內(nèi)、短時(shí)間流通，變相的阻止了部分投標(biāo)人的參加。再次，有些招標(biāo)人為了能夠讓自己的意向投標(biāo)人中標(biāo)，會(huì)通過設(shè)置一些不合理的條件等方式（如不合理的資格預(yù)審、提高投標(biāo)資格、制定具有傾向性內(nèi)容的招標(biāo)文件等），有意識(shí)的、有計(jì)劃的限制投標(biāo)人數(shù)量，為自己的意向投標(biāo)人中標(biāo)提供優(yōu)勢(shì)。最后，部分招標(biāo)人并未按照相關(guān)要求隨意改變招標(biāo)方式，人為設(shè)置投標(biāo)對(duì)象。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》可知，招標(biāo)方式分為兩種，即公開招標(biāo)與邀清招標(biāo)，其中，對(duì)限額以上的政府投資工程，一定要采取公開招標(biāo)的方式，但是，在實(shí)際的工程招標(biāo)過程中，有些招標(biāo)人往往會(huì)通過各種手段，將原本需要采取公開招標(biāo)的工程改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式，并通過一些條件的限制，縮小投標(biāo)人數(shù)量，最終保證能夠讓其暗中圈定的投標(biāo)人中標(biāo)。

3、投標(biāo)人存在的問題

首先，投標(biāo)人為了能夠提升中標(biāo)幾率，會(huì)采取掛靠高資質(zhì)企業(yè)來參加投標(biāo)的措施，盡管在《招標(biāo)投標(biāo)法》中已經(jīng)明確規(guī)定不可以假借資質(zhì)或以他人名義參與投標(biāo)，但是有些投標(biāo)人在實(shí)際的投標(biāo)過程中，還是采取了一些措施，借助相關(guān)規(guī)定制約的漏洞，通過掛靠高資質(zhì)為其爭(zhēng)取投標(biāo)優(yōu)勢(shì)。其次，部分投標(biāo)人通過行賄受賄的方式對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)人員及評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行物質(zhì)上或精神上的腐蝕，從而通過其中的不正當(dāng)關(guān)系與手段獲得競(jìng)標(biāo)有利形勢(shì)，這十分不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。再次，在投標(biāo)過程中，還有一種“圍標(biāo)--陪標(biāo)--串標(biāo)”的現(xiàn)象，也就是說幾家投標(biāo)方在進(jìn)行投標(biāo)之前，先安排好由哪一家最后中標(biāo)，其他各家進(jìn)行陪標(biāo)，最后中標(biāo)方需要按照比例或規(guī)定的數(shù)額分給各陪標(biāo)一定的利益，他們之間形成一個(gè)利益聯(lián)盟。最后，通過轉(zhuǎn)包、違法分包等方式獲取不合理利潤(rùn)，有些企業(yè)會(huì)直接將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包或者是非法分包給其他的企業(yè)，并從中獲得高額的管理費(fèi)，在施工中采取以包代管的形式，但是卻不負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行管理與監(jiān)督控制，這就會(huì)造成一些資質(zhì)等級(jí)不合格或者是沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)混入施工現(xiàn)場(chǎng)，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量安全出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

二、如何解決建筑工程招投標(biāo)中存在問題的對(duì)策

1、要重視資格預(yù)審

資格預(yù)審是項(xiàng)目招投標(biāo)工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)要深入了解投標(biāo)單位的機(jī)械裝備、技術(shù)力量、投標(biāo)單位管理水平等情況，以及在社會(huì)上的信譽(yù)度的情況，要對(duì)投標(biāo)單位近幾年的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審查投標(biāo)單位的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、主要設(shè)備、關(guān)鍵人員等資格條件。

2、重點(diǎn)分析投標(biāo)圖紙

圖紙的繪制是工程在紙上的施工過程，它的確立對(duì)于建筑的風(fēng)格，外觀、材料等基本上都形成了定式，而這些都是與工程造價(jià)直接相聯(lián)系的因素，是控制造價(jià)的直觀部分和重要環(huán)節(jié)。

2.1要將圖紙與實(shí)際施工相聯(lián)系。根據(jù)實(shí)際施工場(chǎng)地的狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的變動(dòng)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的了解。在圖紙的測(cè)繪過程中準(zhǔn)備方案的備份選擇，依據(jù)實(shí)地施工，擇優(yōu)選擇。

2.2建立圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的審核規(guī)范。現(xiàn)在許多圖紙?jiān)O(shè)計(jì)者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏責(zé)任心，對(duì)于圖紙的設(shè)計(jì)只是依葫蘆畫樣，而有些設(shè)計(jì)師有能力有水平，卻只追求外觀和視覺，無視工程的成本，因此要想獲得好的施工招標(biāo)圖，招標(biāo)方應(yīng)有一定的獎(jiǎng)懲規(guī)定。對(duì)于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中的既節(jié)約成本又能保證工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)以及對(duì)于新材料新技術(shù)的合理應(yīng)用以降低成本的設(shè)計(jì)思路要給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)設(shè)計(jì)者的創(chuàng)新性思維和想法，提高設(shè)計(jì)過程中對(duì)工程成本的重視度。

2.3依據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定，進(jìn)行審度考慮。施工圖的繪制規(guī)范在許多文獻(xiàn)中是有明確規(guī)定的，因此，要認(rèn)真對(duì)照規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)于不合理的地方做出及時(shí)的整改，對(duì)于不符合要求規(guī)定的投標(biāo)圖進(jìn)行淘汰。盡可能的使最后的定向方案是合理完善且相對(duì)優(yōu)秀的。

3、實(shí)行限額招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)造價(jià)確立合理底標(biāo)

在進(jìn)行招標(biāo)之前，招標(biāo)單位首先要對(duì)工程有一個(gè)大概的評(píng)估預(yù)算，當(dāng)然這個(gè)預(yù)算是要在進(jìn)行一定的考察分析之后所設(shè)定的比較合理的預(yù)估值。應(yīng)提倡的是限額招標(biāo)，確立合理的底價(jià)值，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行方案的篩選考慮。實(shí)行這種招標(biāo)方式需注意以下幾點(diǎn)：

3.1 要熟悉編制底價(jià)的原則，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只進(jìn)行一個(gè)編底。要注意招標(biāo)文件與項(xiàng)目劃分是能夠協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)的。要參考當(dāng)?shù)氐氖┕そㄖ臉?biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的規(guī)范制度，對(duì)于大的建筑建材市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)要有適時(shí)地關(guān)注更新，因地因時(shí)的進(jìn)行底價(jià)的編制。

3.2 要掌握正確的底價(jià)編制方法。底價(jià)編制主要采用以施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)等四種方法來編制。當(dāng)然常用的是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法。利用這種方法編制進(jìn)行招標(biāo)工程標(biāo)底，其特點(diǎn)是工程子項(xiàng)目劃分符合實(shí)際情況，工料消耗定額比較詳細(xì)準(zhǔn)確，無設(shè)計(jì)和價(jià)格上的變化，因此造價(jià)是比較準(zhǔn)確的。

3.3 要重視對(duì)底價(jià)的審核工作。對(duì)底價(jià)的審核工作雖然是底價(jià)編制的尾聲，但也是非常重要的，即使在底價(jià)的編制是按照了合理且有序的程序，也應(yīng)再予以最后的審定，因?yàn)榈變r(jià)的編制是由多個(gè)審議部門分開完成的，每個(gè)部門只負(fù)責(zé)自己專業(yè)內(nèi)的審核估算，在最后的整合中難免出現(xiàn)不吻合的連接。因此這一步的工作，其主要目的是捋順整個(gè)工程的編制，避免大的錯(cuò)漏，使底價(jià)設(shè)置更為合理。這有利于順利通過政府相關(guān)部門的最后審批。

結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題已經(jīng)成為了影響施工項(xiàng)目企業(yè)效益的主要原因之一。我國(guó)施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理意識(shí)有待加強(qiáng)，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別機(jī)制有待完善，必須要多管齊下采取措施，有效提高工程招標(biāo)管理的效率。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

1、工程量清單計(jì)價(jià)

1.1工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范概述

工程量清單計(jì)價(jià)，是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式。從2003年開始，為了適應(yīng)我們工程投資體制改革和建設(shè)管理體制改革的需要，加快我國(guó)建筑工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際接軌的步伐，政府在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣工程量清單計(jì)價(jià)方法。同時(shí)規(guī)定全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)；對(duì)于非國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，由業(yè)主自主確定是否采用。

1.2工程量清單計(jì)價(jià)作用

工程量清單是指建設(shè)工程的措施項(xiàng)目、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目以及稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，貫穿于建設(shè)工程的整個(gè)招投標(biāo)和施工階段，對(duì)于工程建設(shè)來說，意義重大。其作用主要有：

（1）工程量清單為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)。

（2）工程量清單是工程付款和結(jié)算的依據(jù)。

（3）工程量清單是調(diào)整工程價(jià)格、處理工程索賠的依據(jù)。

1.3工程量清單計(jì)價(jià)的基本過程

工程量清單計(jì)價(jià)過程主要分為兩個(gè)過程：工程量清單編制和工程量清單應(yīng)用兩個(gè)過程。

2、工程量清單招投標(biāo)管理問題

目前，我國(guó)工程量清單招投標(biāo)程序中已經(jīng)得到了完善和治理，但是在實(shí)行過程當(dāng)中依然還是存在了很多問題。問題的原因有很多，首先是缺乏專業(yè)人才管理隊(duì)伍，很多都不是按照正常專業(yè)知識(shí)去做，而是全憑經(jīng)驗(yàn)；工程量清單招投標(biāo)管理工作缺乏專業(yè)部門有力的管理與監(jiān)督，形成上有政策、下有對(duì)策的不良現(xiàn)象的發(fā)生；這樣就會(huì)造成計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)不規(guī)范、不完善，也沒有形成統(tǒng)一配套的管理模式，這會(huì)嚴(yán)重阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展和創(chuàng)新。實(shí)際施工過程中當(dāng)遇到工程量增加、物價(jià)不穩(wěn)定、工程項(xiàng)目變更、一些不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)沒有預(yù)知條款或者不能在工程量預(yù)算當(dāng)中找到合理解釋，很顯然這說明工程量清單招投標(biāo)管理存在對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知不足，而且在實(shí)際操作過程中還有計(jì)價(jià)不規(guī)范的現(xiàn)象，一旦遇到通貨膨脹等現(xiàn)象會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)加給建筑企業(yè)，不利于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，相對(duì)應(yīng)的合同管理模式的缺乏也制約著建筑工程的快速發(fā)展。

3、建筑工程量清單招投標(biāo)管理體系的完善措施

從上面的工程量清單計(jì)價(jià)描述和工程量清單招投標(biāo)管理問題可以看出，我國(guó)沒有構(gòu)建出一套科學(xué)的資質(zhì)預(yù)審制度的主要原因是因?yàn)樵谑袌?chǎng)中沒有形成規(guī)范工程量清單招投標(biāo)管理體系。因此，必須面對(duì)市場(chǎng)和人員因素，做出針對(duì)性措施。市場(chǎng)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所，全面投入市場(chǎng)就應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣招賢才，構(gòu)建一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)知識(shí)豐富、科學(xué)技能水平高的專業(yè)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍才是正確之道。

3.1 有必要引入電子評(píng)標(biāo)機(jī)制，增加評(píng)標(biāo)工作細(xì)致性和規(guī)范性 引入了電子評(píng)標(biāo)機(jī)制可以彌補(bǔ)總價(jià)評(píng)審時(shí)帶來的缺陷，因?yàn)榭們r(jià)評(píng)審不是對(duì)評(píng)標(biāo)工作深入細(xì)致的評(píng)估，而是站在宏觀的角度進(jìn)行的。使用電子技術(shù)輔助評(píng)標(biāo)既可按照工程量進(jìn)行單價(jià)評(píng)定，措施項(xiàng)目評(píng)定、分部分項(xiàng)的材料價(jià)格評(píng)定，這會(huì)降低暗箱操作的可能性，同時(shí)也完成了對(duì)工程量清單的總報(bào)價(jià)評(píng)估。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)解放了人力電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在單價(jià)評(píng)定后可進(jìn)行自動(dòng)匯總，并生成清晰的總分匯總表和分部評(píng)審表，評(píng)定結(jié)果一目了然。同時(shí)簡(jiǎn)化了人為操作的工作流程，滿足經(jīng)濟(jì)性要求。

3.2 采用全面合理低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：合理低價(jià)中標(biāo)法就是即使能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，投標(biāo)人也不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)，當(dāng)然投標(biāo)價(jià)格低于成本的情況時(shí)可直接被排除在外不予中標(biāo)機(jī)會(huì)。在進(jìn)行工程量清單招投標(biāo)過程中，應(yīng)該科學(xué)地采用全面低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)這一主要原則。該法則的最基本關(guān)鍵點(diǎn)就在于定價(jià)要合理，而且必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)還要盡可能的低價(jià)，這就要求在評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格當(dāng)中是最低的，這才是評(píng)定標(biāo)的核心，并且投標(biāo)價(jià)格還應(yīng)該不低于本身設(shè)計(jì)和施工成本，這樣可以把壟斷和傾銷等不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象降低到最小程度。綜上所述，利用合理中標(biāo)法評(píng)標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)在于阻止中標(biāo)價(jià)格過低上，特別是低于成本的價(jià)格的情況，以杜絕在競(jìng)標(biāo)公司中標(biāo)成功在施工過程中為了謀取經(jīng)濟(jì)利益以次充好，偷工減料，同時(shí)由于過低的成本報(bào)價(jià)進(jìn)行增加索賠等要求，擾亂整個(gè)行業(yè)的次序。

3.3 加強(qiáng)事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、完善招標(biāo)文件 招投標(biāo)人員必須了解現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工場(chǎng)地條件、自然條件情況的基礎(chǔ)上為清單設(shè)計(jì)、預(yù)算編制打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)在招標(biāo)編制前，為了科學(xué)合理編制招標(biāo)文件，招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)施工情況進(jìn)行詳細(xì)的事前考察同時(shí)加強(qiáng)圖紙會(huì)審，完善監(jiān)督管理制度，詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目并按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施是提高勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量，使工程量清單合理、清晰的重要前提。總之，工程建設(shè)項(xiàng)目合理招標(biāo)文件的宗旨就是緊密結(jié)合不同的工程項(xiàng)目、招標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)方法、進(jìn)行招標(biāo)文件編制的嚴(yán)格把關(guān)，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.4 建立統(tǒng)一科學(xué)的管理模式 目前我國(guó)的建筑工程定額管理模式還是各自為政、分地區(qū)的方式，這種管理方式無疑會(huì)增加不合理評(píng)估、地區(qū)割據(jù)和抓法律空子現(xiàn)象的產(chǎn)生，不利于目前建筑整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定、健康的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，因此必須逐步轉(zhuǎn)變這種陳舊的管理模式，集思廣益，各地區(qū)各行業(yè)努力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)和招投標(biāo)管理模式，保障建筑行業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮。目前，我國(guó)已經(jīng)在市政建設(shè)和房屋建設(shè)方面建立了工程量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)性定額的規(guī)則，初次品嘗到了成功。在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還要做進(jìn)一步研究，結(jié)合不同建筑和不同工種做出合理改進(jìn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單招投標(biāo)管理模式。

3.5 構(gòu)建有效的監(jiān)管機(jī)制 構(gòu)建有效監(jiān)管機(jī)制是統(tǒng)一管理模式運(yùn)行成功的保障。因此充分發(fā)揮投標(biāo)的有力監(jiān)管，組建評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理庫(kù)十分必要。這一方針能有效發(fā)揮最大的監(jiān)督力度，激發(fā)投標(biāo)人的責(zé)任心，并才用事前公告的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理中存在的問題，并督促有關(guān)部門馬上改進(jìn)。通過資格預(yù)審方法、統(tǒng)一評(píng)分規(guī)則考核招標(biāo)人的業(yè)務(wù)能力，并且加強(qiáng)招投標(biāo)人的信用管理，從而保證建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)信用度和透明度，使得整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)公正、健康、有序、高效、經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：