序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程特殊消防設(shè)計(jì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

由于編制原因，未設(shè)置單獨(dú)股室，暫由質(zhì)量負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審查備案工作，質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)消防驗(yàn)收工作，實(shí)際工作人數(shù)4人。

二、政策制定和落實(shí)情況。

嚴(yán)格按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹實(shí)施《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》的通知落實(shí)相關(guān)工作，截至目前，共安排1人，分1批次參加由省廳組織的消防審查驗(yàn)收專項(xiàng)培訓(xùn)。

三、業(yè)務(wù)受理情況。

篇（2）

引言

新修訂的消防法對現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了重大變革，明確了消防責(zé)任的主體，對建筑工程消防的設(shè)計(jì)、審核等許可進(jìn)行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進(jìn)了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。

一、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新

（一）科學(xué)確定消防審驗(yàn)權(quán)行政許可的范圍

2009年開始實(shí)施的新消防法改革了我國建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，不再對整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，改為抽查驗(yàn)收，對其余工程改為備案。之所以作出這樣的修改，主要是考慮到伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政理念和行政方式已經(jīng)發(fā)生了改變，以往的全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了很多的問題，例如隨著城市化進(jìn)程速度的加快，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少與工程量大之間的矛盾日益突出；全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式不利于發(fā)揮建設(shè)工程其他責(zé)任主體的責(zé)任意識的弊端日益顯露等。這些都為合理界定消防審驗(yàn)權(quán)的范圍提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要對消防審驗(yàn)權(quán)的范圍進(jìn)行重新界定，以適應(yīng)消防工作和社會(huì)發(fā)展的需要。新的消防法及公安部配套的106號令適時(shí)對制度進(jìn)行了變革，應(yīng)該說是非常及時(shí)和必要的，具體變化主要體現(xiàn)在：首先，一般工程進(jìn)行事后監(jiān)督，并且采取備案抽查方式進(jìn)行監(jiān)督，沒有被抽取到的，主要靠自律監(jiān)督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全驗(yàn)收的方式進(jìn)行事前監(jiān)督。其次，消防部門通過堅(jiān)強(qiáng)日常管理，培養(yǎng)建筑工程部門的消防意識，這樣反而有利于消防責(zé)任的落實(shí)。過去全部檢查驗(yàn)收的方式，消防部門管的寬，承擔(dān)的責(zé)任重，不利于發(fā)揮其他部門的積極性，將本該多元化的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉闹黧w，形成了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位共同應(yīng)對消防審核驗(yàn)收的局面。新的審驗(yàn)?zāi)Ｊ饺∠艘话憬ㄔO(shè)工程審驗(yàn)權(quán)，促使建設(shè)工程各主體進(jìn)行自律管理，又通過備案抽查權(quán)、設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)范各責(zé)任主體的自律管理。三是有利于發(fā)揮消防職能部門的社會(huì)作用，符合消防部隊(duì)目前的實(shí)際。以往的審驗(yàn)?zāi)Ｊ匠隽爽F(xiàn)有體制下消防審驗(yàn)人員的負(fù)荷，導(dǎo)致消防審驗(yàn)周期長，效率低，很多技術(shù)審核總在較低的層面徘徊，沒有發(fā)揮該制度應(yīng)有的社會(huì)效果。現(xiàn)行的審驗(yàn)?zāi)Ｊ接欣谙罊C(jī)構(gòu)集中精力將重點(diǎn)放在對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收的把關(guān)，更大程度的發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)作為國家消防安全職能部門的社會(huì)效益。

（二）對消防審驗(yàn)程序進(jìn)行了完善

新的消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的一大特色是實(shí)體法與程序法并重，完善了相關(guān)的程序性規(guī)定，規(guī)定了消防設(shè)計(jì)審核的申報(bào)條件、許可條件、消防驗(yàn)收的申報(bào)條件、專家評審的程序、備案抽查程序等，同時(shí)還明確了消防審驗(yàn)的時(shí)限要求，通過完善程序性規(guī)定，程序性規(guī)定的完善，增強(qiáng)了監(jiān)督程序的透明度，也便于消防部門工作人員依法行政，提高工作效率。

（三）突出了對行政相對人的權(quán)利保障

依法行政的實(shí)質(zhì)就是限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保護(hù)行政相對人權(quán)利的行政，對行政相對人權(quán)利的保護(hù)也在新消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》得到了很好地體現(xiàn)，新的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度規(guī)定了許多新的制度，有力地保護(hù)了行政相對人的權(quán)利：作出的行政決定必須要說明理由；辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避；行政相對人對決定不服的，可以對具體行政行為提出行政復(fù)議，還可以提出行政訴訟；行政相對人有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)的資料；對于錯(cuò)誤的決定，行政相對人可以要求撤銷。

（四）健全了社會(huì)主體的消防安全責(zé)任和消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

與1997年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》相比，2009年的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》細(xì)化了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的消防安全責(zé)任，如對建設(shè)單位增加了委托工程監(jiān)理、選用具有資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)、施工單位的義務(wù)，設(shè)計(jì)單位注明技術(shù)指標(biāo)的義務(wù)，施工單位建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度的義務(wù)等。新增了工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。對消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量責(zé)任在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的責(zé)任中分階段、分主體進(jìn)行了疊加規(guī)定，有力確保了消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量。在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部，新增了主責(zé)承辦和集體會(huì)審制度，并規(guī)定了相關(guān)人員依照職責(zé)對消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。更為重要的是，對于建設(shè)單位以不正當(dāng)手段取得的、消防機(jī)構(gòu)工作人員、做出的、以及違反法定權(quán)限、程序等行為作出的許可意見，出具意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)予以撤銷。

三、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)

（一）配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善

篇（3）

 

 

 

 

 

 

 

 

工程名稱：                           

查驗(yàn)時(shí)間：                           

建設(shè)單位：                     （蓋章）

 

 

 

鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制

填 寫 說 明

 

1.為切實(shí)加強(qiáng)鄂爾多斯市建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案管理，保證建設(shè)工程消防施工質(zhì)量，有效落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任，我們結(jié)合工作實(shí)際制定了《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)報(bào)告》（2021版），本報(bào)告是建設(shè)單位實(shí)施消防查驗(yàn)的結(jié)果匯總，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)填寫，在申請消防驗(yàn)收或備案時(shí)作為工程竣工驗(yàn)收報(bào)告的附件。同時(shí)，為了進(jìn)一步明確施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的主體責(zé)任，本報(bào)告包含三個(gè)子報(bào)告，分別為《建設(shè)工程消防施工竣工報(bào)告》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告》《建設(shè)工程消防施工質(zhì)量監(jiān)理評估報(bào)告》，由土建或總承包施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)編制，建設(shè)單位申請消防驗(yàn)收備案時(shí)一并進(jìn)行提交。

2.綜合查驗(yàn)結(jié)論由建設(shè)單位根據(jù)查驗(yàn)內(nèi)容1-4項(xiàng)填寫，并明確意見。

3.查驗(yàn)結(jié)論：參加查驗(yàn)單位應(yīng)由各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并明確意見(合格/不合格），加蓋單位公章。

4.建設(shè)工程消防查驗(yàn)基本情況記錄表中查驗(yàn)人員為該項(xiàng)目直接責(zé)任人。

5.表A.1至表A.12中子項(xiàng)按其影響消防安全的重要程度分為A（關(guān)鍵項(xiàng)目）、B（主要項(xiàng)目）、C（一般項(xiàng)目）三類，分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

a）A類是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定的內(nèi)容；

b）B類是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中帶有“嚴(yán)禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的非強(qiáng)制性條文規(guī)定的內(nèi)容；

c）C類是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的其他非強(qiáng)制性條文規(guī)定的內(nèi)容。

6.建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)單位、主要消防設(shè)備供應(yīng)單位參加現(xiàn)場查驗(yàn)的所有人員均應(yīng)在消防查驗(yàn)記錄表中簽字。

7.建設(shè)單位在消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門組織的消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定時(shí)，應(yīng)提供以下材料：（1）消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格報(bào)告；（2）完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告）；（3）涉及消防的隱蔽工程驗(yàn)收記錄；（4）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。

8.本報(bào)告一式兩份，建設(shè)單位、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門各持一份；本報(bào)告設(shè)定的欄目，應(yīng)逐項(xiàng)填寫，意見和結(jié)論必須清晰、明確；內(nèi)容不涉及或不需填寫的，應(yīng)明確填寫“不涉及”；欄目表格不夠或內(nèi)容不全的可自行增加。

 

 

 

一、建設(shè)工程消防查驗(yàn)基本情況記錄表

工程名稱

 

工程詳細(xì)地址

 

建筑性質(zhì)

民用建筑   廠房   倉庫   儲罐或可燃材料堆場   其他

工程類型

新建   改建   擴(kuò)建   裝修

工程基本

概況

耐火等級

層數(shù)（層）

建筑高度（m）

占地面積

（m2）

建筑面積（m2）

 

地下：

地上：

 

 

 

裝修樓層及面積

 

查驗(yàn)日期

 

施工許可證號（或開工報(bào)告）

 

特殊建筑工程消防設(shè)計(jì)審批文號

 

消防查驗(yàn)合格內(nèi)容

建筑類別與耐火等級   總平面布局   平面布置   建筑保溫及外墻裝飾防火  裝修防火   防火分隔   防煙分隔   防爆   安全疏散  消防電梯  室外、室內(nèi)消火栓   自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)   火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)    防排煙系統(tǒng)及通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)防火    消防電氣   建筑滅火器   其他滅火系統(tǒng)   資料審查

建設(shè)單位

 

查驗(yàn)人

 

設(shè)計(jì)單位

 

查驗(yàn)人

 

工程總承包單位

 

查驗(yàn)人

 

消防工程

施工單位

 

查驗(yàn)人

 

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

 

查驗(yàn)人

 

監(jiān)理單位

 

查驗(yàn)人

 

                二、消防查驗(yàn)內(nèi)容及結(jié)論

序號

查驗(yàn)內(nèi)容

查驗(yàn)結(jié)論

1

是否完成工程消防設(shè)計(jì)和合同約定的消防各項(xiàng)內(nèi)容以及消防設(shè)施性能

附表：表A.1至表A.12

 

消防車通道、消防車登高操作場地和建筑室內(nèi)外供人員操作或者使用的消防設(shè)施劃線、標(biāo)名、立牌等標(biāo)識化管理工作是否落實(shí)到位；

消防設(shè)施性能、功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等檢測內(nèi)容是否完整并檢測合格。

 

2

是否有完整的涉及消防的各分部分項(xiàng)工程技術(shù)檔案和施工管理資料

涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場檢驗(yàn)報(bào)告是否齊全。涉及消防產(chǎn)品的具有法律效用的檢測報(bào)告等材料是否齊全，是否與現(xiàn)場消防產(chǎn)品一致。

 

涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙是否與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件相符（含紙質(zhì)和電子圖紙）。

 

3

是否對工程涉及消防的各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收且合格

施工單位是否已單獨(dú)編制涉及消防的各分部分項(xiàng)工程竣工報(bào)告，竣工報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋單位公章。

 

設(shè)計(jì)單位是否已單獨(dú)編制涉及消防的各分部分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告，設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋單位公章。

 

監(jiān)理單位是否已單獨(dú)編制涉及消防的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)理評估報(bào)告，工程質(zhì)量監(jiān)理評估報(bào)告經(jīng)總監(jiān)理工程師審核簽字，并加蓋單位公章。

 

綜合查驗(yàn)結(jié)論

 

 

參

 

加

 

查

 

驗(yàn)

 

單

 

位

 

結(jié)

 

論

建設(shè)單位

 

 

 

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：                           （公章）

 

                        年   月   日

設(shè)計(jì)單位

                    

 

 

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：                           （公章）

 

                        年   月   日

工程總承包單位

 

 

 

 

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：                         （公章）

 

                        年   月   日

消防工程施工單位

 

 

 

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：                           （公章）

 

                        年   月   日

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

 

 

 

 

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：                           （公章）

 

                        年   月   日

監(jiān)理單位

 

 

 

總監(jiān)理工程師：                          （公章）

 

                        年   月   日

主要消防設(shè)備供應(yīng)單位

 

 

 

廠商代表：                              （公章）

篇（4）

3、建設(shè)、安監(jiān)、公安消防等相關(guān)行政主管部門依法對建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全實(shí)施監(jiān)督；

4、建設(shè)單位在工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對投標(biāo)單位消防安全管理水平和信譽(yù)進(jìn)行審查；

5、建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)從現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)中撥付，確保施工現(xiàn)場消防安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需要的費(fèi)用；

6、建設(shè)單位應(yīng)組織施工現(xiàn)場消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)各單位職責(zé)落實(shí)整改時(shí)限、措施和責(zé)任；

篇（5）

2、建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。

3、新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

4、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件。

5、消防設(shè)計(jì)文件。

6、建設(shè)單位委托書、授權(quán)書。

篇（6）

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的重要工作，其檔案的收集、整理、利用和保管將是城建業(yè)務(wù)檔案一項(xiàng)嶄新工作內(nèi)容。

1消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收法律背景

2021年4月29日新修訂《中華人民共和國消防法》和2020年6月1日實(shí)施的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號），進(jìn)一步明確了縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依職責(zé)在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作承擔(dān)的行政職能。作為在城市建設(shè)管理等活動(dòng)中一項(xiàng)嶄新的工作內(nèi)容，由此形成的資料文件對社會(huì)具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義，對保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)長治久安和穩(wěn)定具有重要價(jià)值。作為一類城建業(yè)務(wù)檔案，其收集齊全、保存完好、開發(fā)利用全面是城建檔案工作的一項(xiàng)嶄新內(nèi)容。

2消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檔案收集面臨的問題

2.1多部門實(shí)施的不統(tǒng)一

消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作雖然是住建部門的重要業(yè)務(wù)性工作，但由住建多部門共同實(shí)施完成。以安徽省蕪湖市為例，消防設(shè)計(jì)審查工作由住建局科技科室實(shí)施，消防驗(yàn)收工作由市質(zhì)監(jiān)站實(shí)施，消防驗(yàn)收備案和抽查工作依據(jù)工程體量不同分市、區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分工協(xié)作實(shí)施。城建檔案部門需與多部門協(xié)調(diào)，從不同業(yè)務(wù)部門手中收集檔案資料。

2.2標(biāo)準(zhǔn)體系的不統(tǒng)一

消防類檔案收集，一部分來自市工程審批制度改革平臺（以下簡稱“市工改平臺”），其后期要與消防救援機(jī)構(gòu)平臺對接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。目前，檔案信息資源融合面臨標(biāo)準(zhǔn)體系不完善的突出問題，檔案信息管理系統(tǒng)與其他部門的信息管理系統(tǒng)存在不兼容、不匹配現(xiàn)象，檔案長期保存格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的備份標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，以及在互聯(lián)網(wǎng)背景下軟硬件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都亟待解決[1]。

2.3歸檔渠道的不統(tǒng)一

消防類檔案收集除部分來自市工改平臺，絕大部分是來自審批過程和現(xiàn)場檢查的記錄，這就需要消防業(yè)務(wù)管理部門工作人員緊密配合，按照檔案歸檔要求對資料進(jìn)行及時(shí)收集、整理、上傳和補(bǔ)充。

3消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檔案管理建設(shè)策略

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

作為建設(shè)工程的關(guān)鍵組成部分，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審核與驗(yàn)收工作貫穿始終。大量的調(diào)查研究表明，一些建筑在建設(shè)的初期就已存在火災(zāi)隱患，對建筑的整體質(zhì)量與使用安全構(gòu)成極大的威脅[2]。按照國家法律法規(guī)規(guī)定，從2020年6月1日起，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作從消防救援機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)至住建部門，近兩年時(shí)間產(chǎn)生了大量的消防資料文件，由于認(rèn)識不足，缺乏專人負(fù)責(zé)收集鑒定，沒有統(tǒng)一的部門整理保管，長此以往必將導(dǎo)致此類資料文件的散失和利用的困難，一旦發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情必將有不可估量的損失，因此建設(shè)工程消防資料文件的收集、整理、歸檔工作異常重要、迫在眉睫。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過前期調(diào)研，印發(fā)了《安徽省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《檔案管理規(guī)定》），作出對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作中所形成的有保存價(jià)值資料作為檔案保存的規(guī)定，強(qiáng)化過程可追溯性，明確消防業(yè)務(wù)管理部門、檔案管理機(jī)構(gòu)等各方主體在此項(xiàng)工作中的內(nèi)容、職責(zé)和法律責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范此類檔案管理。各地城建檔案管理部門應(yīng)密切關(guān)注和配合此項(xiàng)工作的開展，深刻領(lǐng)會(huì)新修訂的《消防法》和住建部51號令精神，結(jié)合《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（住建部令第61號）要求，主動(dòng)作為，認(rèn)真做好消防類檔案歸檔的流程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和共享服務(wù)等多項(xiàng)工作。

3.2規(guī)范收集，制定工作流程

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》要求，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作納入工程審批改革的四個(gè)審批環(huán)節(jié)中，實(shí)行“一張藍(lán)圖、一個(gè)窗口、一張表單、一個(gè)機(jī)制”統(tǒng)一審批管理體系，各地市依規(guī)建立統(tǒng)一工改平臺實(shí)施管理。按照《檔案管理規(guī)定》，建設(shè)工程消防類資料文件收集大多來源于此平臺，歸檔流程設(shè)計(jì)應(yīng)將項(xiàng)目申報(bào)、行政審批、檔案歸檔、數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一考慮，將檔案驗(yàn)收要求關(guān)口前移，項(xiàng)目申報(bào)的材料內(nèi)容、電子數(shù)據(jù)格式等按照歸檔要求來設(shè)計(jì)，歸檔時(shí)檔案系統(tǒng)只需從審批平臺統(tǒng)一抓取申報(bào)數(shù)據(jù)，審批過程資料和審批結(jié)果資料將進(jìn)行后期補(bǔ)錄、完善歸檔。

3.3歸檔內(nèi)容和歸檔形式

《檔案管理規(guī)定》在歸檔內(nèi)容上充分考慮業(yè)務(wù)申報(bào)中需滿足的條件、審查驗(yàn)收過程中記錄、審批結(jié)果等三個(gè)方面，列舉了特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查類、消防驗(yàn)收類、其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案和抽查類等歸檔內(nèi)容和編目順序和歸檔方式。消防各業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，同步開展資料收集整理工作，在市工改平臺系統(tǒng)中已經(jīng)存在的歸檔資料，在業(yè)務(wù)辦結(jié)后將自動(dòng)提交歸檔，其余資料將由各業(yè)務(wù)管理部門在檔案系統(tǒng)中，按目錄提交補(bǔ)充完善歸檔資料后，一并提交城建檔案管理部門歸檔。同時(shí)各業(yè)務(wù)管理部門需線下提交一套和電子資料一致的紙質(zhì)檔案交城建檔案管理機(jī)構(gòu)歸檔。

3.4建立高品質(zhì)檔案管理平臺

“工欲善其事，必先利其器”。消防類檔案管理工作要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺效應(yīng)，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧政府建設(shè)結(jié)合起來，建立檔案管理系統(tǒng)。一是要建立與各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相互兼容的數(shù)據(jù)存儲格式和備份標(biāo)準(zhǔn)，打通各平臺之間數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享；二是從審批源頭對將歸檔的數(shù)字化檔案進(jìn)行管控，對色彩模式、分辨率、圖像處理、紙張端正、內(nèi)容完整、清晰度等數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行設(shè)定；三是實(shí)現(xiàn)高效檢索，系統(tǒng)平臺便捷的檢索功能，在發(fā)生火災(zāi)危情時(shí)能在最短的時(shí)間內(nèi)得到相關(guān)建筑物消防設(shè)施信息，同時(shí)針對不同工作需要設(shè)定相應(yīng)的檢索方式，采用高級檢索和模糊檢索相結(jié)合，計(jì)算機(jī)能夠根據(jù)輸入的實(shí)際指令選擇最合適的方式對檔案進(jìn)行檢索查詢，以滿足住建部門實(shí)際工作需要[3]。

3.5加強(qiáng)人才專業(yè)培訓(xùn)

消防類檔案對于住建業(yè)務(wù)管理部門和城建檔案管理部門來說，都是一項(xiàng)嶄新的工作內(nèi)容，首先城建檔案管理部門要積極組織消防類檔案專業(yè)培訓(xùn)，通過邀請專家進(jìn)行座談或現(xiàn)場指導(dǎo)，促進(jìn)檔案管理人員了解消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收知識、工作內(nèi)容和流程，熟練掌握此類專業(yè)檔案收集內(nèi)容、模式和系統(tǒng)操作，同時(shí)還要結(jié)合相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過提高福利待遇提升其工作積極性，促進(jìn)檔案管理工作質(zhì)量和效率的提高[4]。其次，城建檔案管理部門要與業(yè)務(wù)管理部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理部門工作人員歸檔意識和歸檔水平并落實(shí)到位，確保歸檔及時(shí)、準(zhǔn)確、齊全、完整。

4消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檔案管理的重要性

4.1有利于形成消防類檔案數(shù)據(jù)庫

建筑工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作是以防范建筑工程火災(zāi)，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失為目的。實(shí)行建筑工程消防設(shè)計(jì)審查制度能夠有效減少建筑工程火災(zāi)隱患，并在火災(zāi)來臨時(shí)將其隔絕在最小范圍內(nèi)，保證建筑物內(nèi)人員能夠及時(shí)逃生，減少火災(zāi)對建筑物造成的損壞[5]。《消防法》的修訂將消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作從消防救援機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)至住建部門，其意在從設(shè)計(jì)、建造方面把好建筑物消防安全關(guān)。工作中所形成的驗(yàn)收申報(bào)、材料審查、實(shí)施驗(yàn)收和審批文書等四個(gè)方面的文件資料正是住建部門在城市管理活動(dòng)中所形成的，并對未來城市維護(hù)、應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面具有十分重要的意義。城建檔案部門應(yīng)加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)檔案的收集，建立本地區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的消防類檔案數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)與消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急搶險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享。

4.2有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)積累

通過檔案收集，能夠?qū)ο涝O(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作進(jìn)行真實(shí)記錄和反映，消防類檔案中不僅包含大量管理部門審批信息，還包含科學(xué)含量高、技術(shù)性強(qiáng)的建筑物消防圖紙、消防設(shè)備配備和安全通道等，長期的檔案積累將有利于住建主管部門不斷積累建筑消防經(jīng)驗(yàn)，完善建筑消防專業(yè)管理知識和依法行政能力，對提升行業(yè)治理、建筑科技和科學(xué)化運(yùn)用，具有十分廣闊前景。同時(shí)現(xiàn)場評定報(bào)告、視頻、專家意見和整改證明資料等資料的收集，還能有助于消防責(zé)任事故的認(rèn)定，從而對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全予以維護(hù)，對社會(huì)和諧穩(wěn)定起到有效促進(jìn)作用。

4.3有利于實(shí)施共享助力防災(zāi)

建筑消防安全涉及千家萬戶，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各地市住建部門由于地方區(qū)劃調(diào)整、職責(zé)劃分等多種原因，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作由幾個(gè)層級多個(gè)部門共同實(shí)施完成，消防類資料散落在各業(yè)務(wù)管理部門，難以形成全市統(tǒng)一的消防共享數(shù)據(jù)。城建檔案館消防檔案工作有利于實(shí)施數(shù)據(jù)共享助力防災(zāi)救災(zāi)，首先，城建檔案部門作為一個(gè)行政區(qū)域檔案管理部門，能夠較完整地反映一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作全貌，資料全面、集中、完整，更好地實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)共享，在防火險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供建筑物圖紙，反映現(xiàn)場消防通道、消防設(shè)施等情況，為消防救援工作開展贏得寶貴時(shí)間；其次城建檔案部門統(tǒng)一的消防檔案數(shù)據(jù)庫的建立，更有利于使用數(shù)字化技術(shù)對消防檔案進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)檔案預(yù)警，提醒相關(guān)部門對于接近使用年限消防設(shè)備適時(shí)進(jìn)行檢修和更換，發(fā)揮出檔案社會(huì)治理功能。

5結(jié)論與展望

綜上所述，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作作為住建部門的重要工作，其檔案管理是城建檔案部門一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，在當(dāng)前沒有成功先例的情況下，城建檔案部門要全面做好流程梳理、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和收集方式和內(nèi)容的確定；城建檔案管理人員要對消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作要有深刻的認(rèn)識，從進(jìn)行檔案收集管理工作中掌握、提煉、總結(jié)該專業(yè)的檔案管理知識和技能技巧，始終秉持實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持愛崗敬業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和全心全意為人民服務(wù)的理念[6]，實(shí)現(xiàn)檔案為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]姚翠艷.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的檔案信息資源融合要點(diǎn)分析[J].城建檔案,2021(06):48-49.

[2]土木工程網(wǎng).建筑工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收問題[EB/OL].

[3]徐建華.數(shù)字化技術(shù)在房地產(chǎn)檔案分類管理中的應(yīng)用[J].城建檔案,2021(06):30-31.

[4]穆永剛.城建檔案開發(fā)利用面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施[J].城建檔案,2020(04):47-48.

篇（7）

    第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工活動(dòng)以及與建設(shè)工程施工活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

    農(nóng)村村民在宅基地上自建低層住宅的活動(dòng)，不適用本辦法。

    第三條  建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

    任何單位和個(gè)人都不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建設(shè)工程施工活動(dòng)。

    第四條  市建設(shè)委員會(huì)是本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。區(qū)、縣建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督管理。

    區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督管理。

    第二章  一般規(guī)定

    第五條  施工單位負(fù)責(zé)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行管理。建設(shè)工程實(shí)行總承包和分包的，由總承包單位負(fù)責(zé)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場實(shí)施統(tǒng)一管理，分包單位負(fù)責(zé)管理分包范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場。因總承包單位違章指揮造成事故的，由總承包單位負(fù)責(zé)；分包單位不服從總承包單位管理，違章指揮、違章作業(yè)造成事故的，由分包單位承擔(dān)直接責(zé)任。

    禁止任意壓縮合理工期，因壓縮合理工期造成事故的，由建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)。

    第六條  施工單位必須編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)。建設(shè)工程實(shí)行總承包和分包的，由總承包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)，分包單位在總承包單位的總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計(jì)。

    建設(shè)工程施工必須按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行。

    第七條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場用地范圍，以規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地和臨時(shí)用地范圍為準(zhǔn)。除市政基礎(chǔ)設(shè)施工程外，對一般建設(shè)工程臨時(shí)用地的，規(guī)劃行政主管部門不批準(zhǔn)占用人行道和綠地。

    建設(shè)工程施工現(xiàn)場用地的周邊應(yīng)當(dāng)進(jìn)行圍擋，圍擋設(shè)置高度不低于1．8米。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程因特殊情況不能進(jìn)行圍擋的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在工程險(xiǎn)要處采取隔離措施。

    第八條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置施工標(biāo)志牌、現(xiàn)場平面布置圖和安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、文明施工制度板。施工標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱，項(xiàng)目經(jīng)理姓名、聯(lián)系電話，開工和計(jì)劃竣工日期以及施工許可證批準(zhǔn)文號等。

    第九條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)有居民來訪接待場所，并有專人值班，負(fù)責(zé)隨時(shí)接待來訪居民。

    第十條  施工暫設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置，不得改變使用性質(zhì)。在建設(shè)工程竣工后一個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工暫設(shè)全部拆除。

    第三章  環(huán)境保護(hù)

    第十一條  施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取防治揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物和廢水等污染環(huán)境的有效措施，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)工程造價(jià)。

    第十二條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場主要道路必須進(jìn)行硬化處理。

    建設(shè)工程施工現(xiàn)場土方集中存放的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者固化措施。

    建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)保潔工作，配備相應(yīng)的灑水設(shè)備，及時(shí)灑水清掃，減少揚(yáng)塵污染。

    第十三條  對建設(shè)工程施工現(xiàn)場中的辦公區(qū)和生活區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化和美化。

    熱水鍋爐、炊事爐灶等必須使用清潔燃料。

    第十四條  施工料具應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場平面布置圖確定的位置碼放。水泥等可能產(chǎn)生塵污染的建筑材料應(yīng)當(dāng)在庫房內(nèi)存放或者嚴(yán)密遮蓋。存放油料必須有防止泄漏和防止污染措施。

    第十五條  四環(huán)路以內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場，混凝土澆注量超過100立方米以上的工程，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土。

    前款規(guī)定以外的建設(shè)工程施工現(xiàn)場設(shè)置攪拌機(jī)的，必須配備降塵防塵裝置。

    第十六條  攪拌機(jī)前臺及運(yùn)輸車輛清洗處應(yīng)當(dāng)設(shè)置沉淀池。清洗攪拌機(jī)和運(yùn)輸車輛的污水，未經(jīng)沉淀處理不得直接排入城市排水設(shè)施和河道。

    第十七條  清理施工垃圾，必須搭設(shè)密閉式專用垃圾道或者采用容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁隨意拋撒。建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置密閉式垃圾站用于存放施工垃圾。施工垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)清運(yùn)消納。

    第十八條  車輛運(yùn)輸砂石、土方、渣土和垃圾的，應(yīng)當(dāng)按照《北京市人民政府關(guān)于禁止車輛運(yùn)輸泄露遺撒的規(guī)定》，采取措施防止車輛運(yùn)輸泄露遺撒。

    第十九條  在城鎮(zhèn)的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但重點(diǎn)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)或者特殊需要的除外。

    因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)或者特殊需要，確需在22時(shí)至次日6時(shí)期間進(jìn)行施工的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前至建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)委員會(huì)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行夜間施工。

    進(jìn)行夜間施工作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位做好周邊居民工作，并公布施工期限。

    第二十條  除城市基礎(chǔ)設(shè)施工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)工程以外，進(jìn)行夜間施工作業(yè)產(chǎn)生的噪聲超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對影響范圍內(nèi)的居民由建設(shè)單位適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)測定夜間施工噪聲影響范圍，并會(huì)同建設(shè)工程所在地的街道辦事處、居民委員會(huì)或者物業(yè)管理單位具體確定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)膽魯?shù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與接受補(bǔ)償?shù)木用窈炗喲a(bǔ)償協(xié)議。

    第四章  安全管理

    第二十一條  建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和群防群治制度，施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)采取有效措施，消除事故隱患，防止傷亡和其他事故發(fā)生。

    第二十二條  建設(shè)單位必須在建設(shè)工程施工前向施工單位提供相關(guān)的地下管線資料，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

    第二十三條  施工單位的法定代表人全面負(fù)責(zé)施工單位安全生產(chǎn)，施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。

    第二十四條  建設(shè)工程施工對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損壞的，施工單位必須采取安全防護(hù)措施。

    第二十五條  總承包單位對進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場的大型施工機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一管理。提供大型施工機(jī)械的單位應(yīng)當(dāng)保證大型施工機(jī)械設(shè)備完好。

    第二十六條  在建設(shè)工程施工現(xiàn)場安裝、使用臨時(shí)用電線路和用電設(shè)施的，必須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程。

    第二十七條  施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理人員和操作人員，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。

    第二十八條  禁止在建設(shè)工程施工中違章指揮和違章作業(yè)。

    作業(yè)人員對可能影響人體健康和人身安全的作業(yè)程序、作業(yè)條件，有權(quán)提出改進(jìn)意見，有權(quán)對違章指揮進(jìn)行檢舉和控告。

    第二十九條  建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立防火、保衛(wèi)制度，并按照規(guī)定設(shè)置消防、保衛(wèi)設(shè)施。

    第三十條  施工單位施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)文物、古化石或者爆炸物以及放射性污染源等，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場并按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

    第三十一條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場的各類職工生活設(shè)施，應(yīng)符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求，防止煤氣中毒、食物中毒和各種疫情的發(fā)生。

    第三十二條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立現(xiàn)場安全衛(wèi)生醫(yī)療緊急救護(hù)組織，配備急救用品。

    第三十三條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

    第五章  法律責(zé)任

    第三十四條  違反本辦法有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款：

    （一）違反本辦法第六條規(guī)定，不編制施工組織設(shè)計(jì)的；

    （二）違反本辦法第八條規(guī)定，未設(shè)置施工標(biāo)志牌、現(xiàn)場平面布置圖和制度板的；

    （三）違反本辦法第九條規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場未設(shè)有居民來訪接待場所的；

    （四）違反本辦法第二十七條規(guī)定，進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理人員和操作人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的。

    第三十五條  違反本辦法有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責(zé)令改正，處1000元以上2萬元以下罰款：

    （一）違反本辦法第七條第二款規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊不進(jìn)行圍擋的；

    （二）違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定拆除施工暫設(shè)的。

    第三十六條  建設(shè)單位和施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，處1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以下罰款：

    （一）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場主要道路未進(jìn)行硬化的；

    （二）違反本辦法第十四條規(guī)定，施工料具不按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場平面布置圖確定的位置碼放，水泥等可能產(chǎn)生塵污染建筑材料不在庫房內(nèi)存放或者嚴(yán)密遮蓋，以及存放油料沒有防止泄漏和污染措施的；

    （三）違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場的攪拌機(jī)未配備降塵防塵裝置的；

    （四）違反本辦法第十七條規(guī)定，隨意拋撒施工垃圾，未設(shè)密閉式垃圾站和未及時(shí)清運(yùn)施工垃圾的。

    第三十七條  違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)期限進(jìn)行夜間施工的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

    第三十八條  違反本辦法第二十一條規(guī)定，對建設(shè)工程施工現(xiàn)場隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，由公安、安全生產(chǎn)管理等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

    第三十九條  違反本辦法第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位未及時(shí)提供地下管線資料或者施工單位未采取保護(hù)措施，造成管線損壞的，處1萬元以上3萬元以下罰款。建設(shè)單位或者施工單位對管線損壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

    第四十條  違反本辦法，屬于違反規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定的，由規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理等部門依法處理。

    第四十一條  各有關(guān)部門工作人員必須忠于職守，依法行政。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇（8）

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度一般可分為：投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)及報(bào)建階段、施工準(zhǔn)備及實(shí)體施工階段，竣工驗(yàn)收及運(yùn)營調(diào)試階段，本文主要介紹實(shí)體施工前的建設(shè)程序，以拿到《建設(shè)工程施工許可證》為止。

1.1投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段

項(xiàng)目立項(xiàng)為項(xiàng)目前期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是各項(xiàng)目啟動(dòng)的“路條”。主要需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的批文。報(bào)發(fā)改委審批的立項(xiàng)報(bào)告又根據(jù)投資主體的不同而分為《項(xiàng)目建議書》《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（政府投資項(xiàng)目）和《項(xiàng)目申請報(bào)告》（企業(yè)投資項(xiàng)目）。但其辦理立項(xiàng)手續(xù)時(shí)又需要《節(jié)能評估報(bào)告》、《環(huán)境影響報(bào)告書》《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》（2013年新設(shè)立的項(xiàng)目立項(xiàng)前的前置報(bào)告，目前各個(gè)省市的實(shí)施進(jìn)度不一致）作為申請材料（附件）。其中建設(shè)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案》，報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批。此時(shí)《水土保持方案》又為《環(huán)境影響報(bào)告書》的前置報(bào)告，在審批《環(huán)境影響報(bào)告書》的同時(shí)需要有《水土保持方案》的批復(fù)作為附件進(jìn)行申報(bào)。

圖 1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)前涉及到的報(bào)告

除了以上立項(xiàng)前必須前置的報(bào)告外，在特殊條件下還需要《交通影響評價(jià)》、《文物勘察報(bào)告》、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告》、《地震安全性評價(jià)報(bào)告》等。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》京政發(fā)【2011】34號文件要求，立項(xiàng)后，對于交評、地震、水務(wù)等審查不通過，立項(xiàng)文件不得作為發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的依據(jù)，該立項(xiàng)文件失效。可見其他報(bào)告即使不作為立項(xiàng)所必需報(bào)告，但也必須盡早完成，以免后期發(fā)現(xiàn)后只能停工后補(bǔ)手續(xù)，從而耽誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

根據(jù)《北京市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于對部分新建項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評價(jià)的通知》【市規(guī)發(fā)2001】1001號文的要求，在北京市規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過2萬平方米的大型公建項(xiàng)目及超過5萬平方米的居住類項(xiàng)目；邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城及重點(diǎn)地區(qū)，建筑規(guī)模超過5萬平方米的大型公建項(xiàng)目及超過10萬平方米的居住類項(xiàng)目；其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過10萬平方米的大型公建項(xiàng)目及超過20萬平方米的居住類項(xiàng)目；交通樞紐、大型停車場等城市交通設(shè)施項(xiàng)目還需要編制《交通影響評價(jià)》，但其并不是立項(xiàng)前置條件。根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)市政府優(yōu)先完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及工作機(jī)制有關(guān)問題的通知》【京發(fā)改規(guī)2012】3號文要求，取消《項(xiàng)目申請報(bào)告》審批前需交通部門出具《交通影響評價(jià)意見》，只需在取得土地使用權(quán)，報(bào)請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前申報(bào)即可。

北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區(qū)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如涉及到該區(qū)域，則在項(xiàng)目動(dòng)工前必須進(jìn)行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級開發(fā)單位已經(jīng)完成文勘報(bào)告，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)可以直接使用其批件。

需要做《地震安全性評價(jià)報(bào)告》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為：1.國家重大建設(shè)工程；2.受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；3.受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程；4.省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對本行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。實(shí)際操作過程中，只要不是在地震斷裂帶上地區(qū)的建設(shè)工程一般不需要做。

圖 2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特殊情況下會(huì)涉及到的報(bào)告

1.2取得土地階段

我們先從企業(yè)最常見的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來分析。

企業(yè)通過招拍掛方式在公開交易市場上通過公開交易取得土地開發(fā)權(quán)的，土地掛牌的同時(shí)會(huì)附帶地塊《規(guī)劃條件》，此《規(guī)劃條件》是作為地塊后期建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的依據(jù)，十分重要。在企業(yè)取得土地時(shí)會(huì)即刻辦理《國有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》，然后簽訂《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同》。接下來需要辦理的是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項(xiàng)目所在地測繪部門辦理《建設(shè)用地釘樁測量成果報(bào)告書》（含《建設(shè)用地釘樁通知書》和《釘樁坐標(biāo)成果通知書》）。此項(xiàng)經(jīng)常有建設(shè)單位漏報(bào)，延誤了后期《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理。

在辦理《國有土地使用權(quán)證》時(shí)需要有：國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、地價(jià)款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設(shè)單位才算是正式拿到土地。

圖 3企業(yè)取得土地流程示意圖

1.3設(shè)計(jì)報(bào)批階段

設(shè)計(jì)其實(shí)一直貫穿在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段。在項(xiàng)目最開始的投資機(jī)會(huì)研究階段，設(shè)計(jì)首先對地塊進(jìn)行整體規(guī)劃，完成《概念性規(guī)劃方案》報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后，與政府相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)對接。此時(shí)，建設(shè)單位只是對項(xiàng)目有個(gè)初步構(gòu)想，而且并未實(shí)際取得土地。這時(shí)和政府對接主要是關(guān)心政府對項(xiàng)目的一些看法，然后根據(jù)反饋意見對項(xiàng)目的方案進(jìn)行修改。

在建設(shè)單位確定項(xiàng)目及項(xiàng)目用地后，設(shè)計(jì)單位就要開始進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，此時(shí)方案設(shè)計(jì)要配合立項(xiàng)階段的各個(gè)報(bào)告報(bào)審，設(shè)計(jì)深度為初步設(shè)計(jì)深度。

在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后可以進(jìn)行《項(xiàng)目規(guī)劃方案審查意見的復(fù)函》（簡稱《方案復(fù)函》）的申報(bào)工作。《方案復(fù)函》十分重要，取得后可以向園林綠化部門申報(bào)《園林審查意見復(fù)函》，該意見是確定項(xiàng)目綠地率的依據(jù)文件。同時(shí)向人防部門申報(bào)《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃咨詢》、《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查》、《人民防空工程初步設(shè)計(jì)審查》、《施工圖設(shè)計(jì)專項(xiàng)技術(shù)審查》（審查人防施工圖需在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后）等一系列審查。根據(jù)筆者的實(shí)際辦理經(jīng)驗(yàn)，人防一系列報(bào)審工作可以在取得土地和確定方案基礎(chǔ)上先期咨詢、先行辦理。等前置手續(xù)完成后第一時(shí)間即可形成人防意見，這樣可以節(jié)約辦理此步驟的時(shí)間，提高工程建設(shè)效率。至此人防審查結(jié)束。

以上程序全部完成即可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

圖 4建設(shè)工程規(guī)劃許可證取得程序

北京市對于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的權(quán)利已于2014年已經(jīng)全部下放到區(qū)一級的消防部門，辦理消防審核是在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后。此環(huán)節(jié)類似于人防工程，先期可以先與消防部門對接，根據(jù)要求進(jìn)行修改，等拿到前置手續(xù)后，即可第一時(shí)間辦理。

1.4施工準(zhǔn)備階段

在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計(jì)劃》。根據(jù)《北京市人民政府優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》（京政發(fā)【2011】34號），將發(fā)展改革部門和建設(shè)部門審批辦理年度投資計(jì)劃（施工計(jì)劃）環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理《建設(shè)工程施工許可證》手續(xù)之前。除需要《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《立項(xiàng)批復(fù)文件》、土地出讓合同、等前述審批手續(xù)外，還需要項(xiàng)目單位開戶銀行出具資金證明原件，以便證明項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)。

篇（9）

二、夯實(shí)城市公共消防安全基礎(chǔ)

（一）編制落實(shí)城市消防規(guī)劃。縣政府是城市消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體，由縣消防大隊(duì)牽頭組織編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，編制經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的消防專項(xiàng)規(guī)劃，并與全縣消防專項(xiàng)規(guī)劃保持一致。縣建設(shè)局在調(diào)整修編城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)及時(shí)通知縣消防大隊(duì)同步修訂消防專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)縣建設(shè)局在調(diào)整修編城市總體規(guī)劃前應(yīng)先征求縣消防大隊(duì)意見和建議。縣政府每年組織開展消防專項(xiàng)規(guī)劃編制和落實(shí)情況的檢查。對消防規(guī)劃不落實(shí)或落實(shí)不到位的，縣政府將責(zé)成有關(guān)部門整改。

（二）建設(shè)完善公共消防設(shè)施。縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備配備。財(cái)政部門根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，按照事權(quán)劃分的原則，將公共消防設(shè)施和消防裝備的建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要依據(jù)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃，提出消防站、消防通信、消防裝備的建設(shè)配備年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)市政消火栓建設(shè)，改造不符合滅火救援要求的城市消防供水，并督促供水單位（企業(yè)）對市政消火栓進(jìn)行維護(hù)。城市交通隧道、地鐵、港口的建設(shè)或主管部門要按規(guī)范要求設(shè)置消防給水和滅火設(shè)施。

（三）加強(qiáng)城市消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。縣政府將建立消防應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全由公安、安監(jiān)、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、工程搶險(xiǎn)、氣象等有關(guān)部門和單位參與的應(yīng)急響應(yīng)和指揮體系，加強(qiáng)對火災(zāi)等公共安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)案編制，定期組織綜合演練。縣政府將加大對救援力量、戰(zhàn)勤保障和滅火救援物資儲備等建設(shè)的投入，提升應(yīng)急救援綜合保障能力。年將配備1部高層建筑滅火救援相適應(yīng)的舉高類消防車輛。

依法應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)的各類大型化工、電力、易燃易爆生產(chǎn)儲存經(jīng)營企業(yè)、大型物資倉庫（基地）和港口、城市交通隧道的主管單位，要按照不低于二級普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專職消防隊(duì)（站）。要針對本企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，配備特種車輛和器材：大型化工、易燃易爆生產(chǎn)儲存經(jīng)營企業(yè)專職隊(duì)?wèi)?yīng)配備大功率泡沫消防車，泡沫液儲備量不少于滅火用量的2倍；大型電力企業(yè)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)配備干粉消防車；港口專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)配備消防拖船；城市交通隧道專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)配備照明車和大功率排煙器材。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)撲救火災(zāi)需要，調(diào)動(dòng)專職消防隊(duì)及其滅火物資裝備。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共消防安全現(xiàn)狀，制定各類應(yīng)急預(yù)案，提高對重大火災(zāi)與特殊災(zāi)害事故的處置能力；熟練掌握消防安全重點(diǎn)單位和高層建筑內(nèi)部消防設(shè)施的應(yīng)用；有針對性地開展實(shí)戰(zhàn)性、跨區(qū)域多力量聯(lián)合演練。特別要加強(qiáng)超高層建筑滅火救援戰(zhàn)法研究，不斷提升處置高層建筑火災(zāi)等災(zāi)害的能力。

三、整治城市突出消防安全問題

（一）調(diào)整完善城市消防安全布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要全面排查、責(zé)令停產(chǎn)，并責(zé)令限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃、舊城改造計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排棚戶區(qū)、“城中村”、木屋毗連區(qū)等易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。

（二）大力整治建筑消防安全隱患。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要組織開展對高層建筑（包括高層商住樓）、地下公共建筑和其他設(shè)有人員密集場所建筑的排查整治，督促整改建筑消防設(shè)施不符合要求、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、電氣線路破損等火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為。燃?xì)庵鞴懿块T要督促管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及時(shí)檢查、維修、更換損壞的燃?xì)夤艿馈x表、閥門、報(bào)警裝置等部件，并在管道總閥門處設(shè)置醒目標(biāo)識。氣象局要加強(qiáng)對建（構(gòu)）筑物防雷裝置的安全檢查，防止因雷擊引起的火災(zāi)。

（三）加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督。建設(shè)部門要組織開展建筑施工工地檢查整治，督促落實(shí)安全設(shè)施與主體工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)生產(chǎn)和使用），督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)施工單位建立施工現(xiàn)場消防安全制度，嚴(yán)厲打擊不辦理施工許可擅自施工、建筑施工企業(yè)無資質(zhì)施工，以及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為；加大對施工現(xiàn)場特別是作業(yè)區(qū)、生活區(qū)及倉庫、活動(dòng)板房等重點(diǎn)部位的消防安全措施落實(shí)情況的檢查力度；嚴(yán)禁將工地活動(dòng)板房出租作為店鋪營業(yè)；督促施工單位落實(shí)電焊等明火作業(yè)的防火措施，嚴(yán)肅查處電工、焊工、機(jī)械工、架子工等特種作業(yè)人員無證上崗和違規(guī)操作；將建筑外墻改造納入監(jiān)管范圍，禁止使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和保溫裝飾材料；檢查安全網(wǎng)、外腳手架、墊板等設(shè)施的防火性能，消除安全網(wǎng)等設(shè)施及建筑施工材料現(xiàn)場堆放存在的安全隱患。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要檢查、督促大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程的施工單位按照規(guī)定配置臨時(shí)消防水源、消防器材，安裝消火栓并配備水槍水帶，設(shè)置消防車通道。

（四）開展危險(xiǎn)化學(xué)品檢查整治。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品管理職責(zé)的部門對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)開展檢查，督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任制。對內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程不健全、不落實(shí)的，安全設(shè)施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的，要責(zé)令改正；對易燃易爆場所設(shè)置位置不符合安全規(guī)定的，要責(zé)令限期改造、搬遷，并報(bào)縣政府督促落實(shí)。

（五）消除影響滅火救援障礙。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和建設(shè)、國土、供電等有關(guān)部門要對建筑周邊占用防火間距和消防車通道違法搭蓋（設(shè)置）的建（構(gòu)）筑物、路障依法予以拆除，改造建筑周邊影響滅火救援的架空電力設(shè)施。城市供水行政主管部門要牽頭解決市政消火栓配置不足、缺失、損壞、被圈占、被埋壓的問題。城市園林綠化部門要整治城市園林綠地內(nèi)因城市綠化景觀工程導(dǎo)致堵塞、占用消防車通道、消防登高場地等問題。戶外廣告設(shè)施的設(shè)置必須符合消防安全規(guī)定，工商行政管理部門和城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的函告，對影響建筑滅火救援的戶外廣告設(shè)施，依法予以清理。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要依法清理由其規(guī)劃設(shè)置在建筑、特別是高層建筑周邊影響滅火救援的停車泊位，完善道路禁停標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)周邊道路的交通秩序管理。

四、落實(shí)消防安全主體責(zé)任

（一）落實(shí)高層建筑消防安全主體責(zé)任。高層建筑業(yè)主、使用人、管理人是高層建筑消防安全的責(zé)任主體。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他統(tǒng)一管理人接受委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主辦理消防資料、消防設(shè)施的檢測、驗(yàn)收等移交手續(xù)，規(guī)范供配電管理制度和操作規(guī)程，積極配合供電企業(yè)做好高層建筑供配電系統(tǒng)的日常維修、養(yǎng)護(hù)和管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他統(tǒng)一管理人要按照消防法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和合同約定，對管理區(qū)域內(nèi)的消防共用部位和共用消防設(shè)施實(shí)施消防安全管理，落實(shí)消防控制室值班制度，并對業(yè)主、使用人履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)，勸阻、制止業(yè)主或者使用人影響消防安全的行為；使用人對各自使用部分消防安全負(fù)責(zé)。業(yè)主多、產(chǎn)權(quán)分散，消防管理責(zé)任主體不明的高層公共建筑，存在火災(zāi)隱患難以整改的，提請縣政府協(xié)調(diào)建筑各產(chǎn)權(quán)單位或其上級主管部門，明確整改責(zé)任，確保安全。

（二）落實(shí)人員密集場所消防安全主體責(zé)任。公共娛樂場所、商場市場、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所，要深入開展消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)能力）建設(shè)；要設(shè)立1名專職消防安全員，負(fù)責(zé)“四個(gè)能力”建設(shè)的培訓(xùn)、督促和檢查；要按照消防法律法規(guī)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，落實(shí)員工消防教育培訓(xùn)制度，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，確定疏散引導(dǎo)人員，定期組織開展演練；要設(shè)置規(guī)范醒目的消防安全標(biāo)識，定期對消防設(shè)施、電氣線路進(jìn)行全面檢測。消防控制室必須實(shí)行每日24小時(shí)值班，每班不少于2人。值班操作人員必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格后持證上崗。賓館、公共娛樂場所等應(yīng)配備一定數(shù)量的防煙面具、應(yīng)急手電筒等逃生器材及其使用說明。嚴(yán)禁場所邊使用（營業(yè)），邊施工。

（三）落實(shí)建設(shè)工程消防安全主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)對工程項(xiàng)目總負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范。建筑高度超過100米的公共建筑，應(yīng)按規(guī)范設(shè)置避難層，高度超過250米的高層建筑，防火設(shè)計(jì)應(yīng)按規(guī)定報(bào)消防主管部門組織專題論證。施工單位應(yīng)對消防施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)施工現(xiàn)場特別是明火作業(yè)的消防安全措施；在施工前對施工人員進(jìn)行消防安全教育；在建設(shè)工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設(shè)置消防安全宣傳欄和消防安全警示標(biāo)識；組織滅火和應(yīng)急疏散演練。工程監(jiān)理單位必須嚴(yán)格依照消防法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理，不得同意使用、安裝不合格的消防產(chǎn)品和建筑材料。

五、提升公眾消防安全素質(zhì)

（一）廣泛開展消防安全宣傳教育。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要制定并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，推動(dòng)消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極開展消防志愿宣傳服務(wù)活動(dòng)。教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容。科技、司法行政等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消

防知識列入科普、普法工作內(nèi)容。街道辦事處和單位要在社區(qū)、

辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識，并組織演練。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員的消防培訓(xùn)。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、城市燃?xì)馄髽I(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展消防安全教育培訓(xùn)工作，將消防法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)行業(yè)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育和從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門共同推進(jìn)消防控制室值班人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員等消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。人力資源和社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將消防法律法規(guī)和消防安全知識納入電工、電焊、氣焊等特殊工種人員的培訓(xùn)鑒定。

（三）加大公益消防宣傳力度。宣傳部門要組織廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體有針對性地面向社會(huì)開展消防安全宣傳教育。新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式，采取重大消防安全隱患曝光等方式，提升公眾對火災(zāi)隱患整治、火災(zāi)事故預(yù)防的關(guān)注度；積極宣傳消防法律法規(guī)、刊播各類安全防范知識、消防公益廣告，普及消防知識和逃生自救常識。

六、強(qiáng)化城市公共消防安全監(jiān)管

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）負(fù)責(zé)制和消防安全工作責(zé)任制，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立防火安全委員會(huì)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。近期，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

（二）街道辦事處要配備專（兼）職消防安全管理人員，建立專職、志愿消防隊(duì)伍，落實(shí)消防安全職責(zé)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位（場所）建立并落實(shí)消防工作責(zé)任制，開展消防安全檢查。社區(qū)居委會(huì)要組建志愿消防隊(duì)，組織居民簽訂防火公約，經(jīng)常性地開展防火安全檢查、消防安全教育、滅火和應(yīng)急疏散演練，督促整改火災(zāi)隱患。

（三）負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門，按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，在其法定職責(zé)范圍內(nèi)強(qiáng)化職能監(jiān)督：

建設(shè)部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，督促其落實(shí)消防安全職責(zé)；對不符合城市消防安全布局要求、不滿足消防間距和消防通道要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦模坏冒l(fā)放施工許可證。房地產(chǎn)管理部門對依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦模坏煤税l(fā)商品房預(yù)售許可證；對缺少消防驗(yàn)收合格文件或備案資料的建設(shè)工程，不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；規(guī)范商品住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、使用和管理；配合有關(guān)部門落實(shí)多產(chǎn)權(quán)、多使用人且無物業(yè)管理和未建立專項(xiàng)維修資金的建筑責(zé)任主體；配合有關(guān)部門落實(shí)火災(zāi)隱患整改資金。

工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定關(guān)于市場主體登記前置審批的規(guī)定，把好市場主體登記準(zhǔn)入關(guān)。凡消防審批被依法列為市場主體登記前置審批的，加強(qiáng)登記審查，堅(jiān)持先證后照。

文化部門依法對未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格，以及被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的公共娛樂場所，予以取締或吊銷文化經(jīng)營行政許可證照。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃審查；定期組織對市政消火栓、消防車通道開展檢查，對不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，提請縣政府責(zé)成有關(guān)部門增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；對影響滅火救援的戶外廣告設(shè)施，函告工商行政管理部門和城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法予以處理；依法對國務(wù)院公安部門規(guī)定的建設(shè)工程實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收，對公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前實(shí)施消防安全檢查；實(shí)施消防監(jiān)督檢查，組織開展以高層（地下）建筑以及人員密集場所為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治，督促社會(huì)單位強(qiáng)化消防安全管理，依法查處消防違法行為；調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理。

供電企業(yè)要排查整改不符合規(guī)范要求的供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的建筑供配電設(shè)施；依法檢查用戶產(chǎn)權(quán)重要負(fù)荷的配電設(shè)施、自備應(yīng)急電源的配置及設(shè)備運(yùn)行狀況，對不符合規(guī)范要求的，通知產(chǎn)權(quán)人限期整改并報(bào)縣政府，由縣政府組織有關(guān)部門督促落實(shí)。

其他相關(guān)部門根據(jù)各自職能承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)消防安全工作，及時(shí)消除火災(zāi)致災(zāi)因素。

七、建立消防安全管理長效機(jī)制

（一）建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對重大火災(zāi)隱患、違法違

章等消防安全問題，負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立火災(zāi)防控信息通報(bào)機(jī)制，并在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）建立隱患整改資金保障機(jī)制。建筑共用消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，在保修期內(nèi)的由建設(shè)單位承擔(dān)；對已竣工但尚未出售或者尚未交付物業(yè)買受人的，或依法未經(jīng)消防驗(yàn)收、備案，或驗(yàn)收、備案抽查不合格而交付使用的，因建設(shè)單位的違法行為造成建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)整改并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

已建立專項(xiàng)消防設(shè)施維修資金的，依照相關(guān)規(guī)定支取使用。建筑存在重大火災(zāi)隱患的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后，業(yè)主不進(jìn)行維修、更新、改造或者經(jīng)過維修、更新、改造仍存在重大火災(zāi)隱患的，房地產(chǎn)行政主管部門可以會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織代修，維修費(fèi)用從相關(guān)業(yè)主專項(xiàng)維修資金分戶賬中先行列支。維修資金不足，由縣政府或上級主管部門協(xié)調(diào)解決。沒有建立專項(xiàng)維修資金的，由業(yè)主按照專有部分占建筑總面積的比例分?jǐn)偂?/p>

（三）建立誠信監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)部門等要將消防安全內(nèi)容納入建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誠信評定，對逃避責(zé)任、不主動(dòng)整改消防安全隱患的企業(yè)，按照誠信管理規(guī)定調(diào)整等級，實(shí)施資質(zhì)、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。

篇（10）

（二）嚴(yán)格集中審批。市行政服務(wù)中心設(shè)立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)科，建立健全服務(wù)機(jī)制，按照“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)”的要求，做好項(xiàng)目會(huì)審、并聯(lián)審批、集中踏勘和竣工聯(lián)合驗(yàn)收等工作。部門應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任部門窗口負(fù)責(zé)人，充分授權(quán)，提高窗口現(xiàn)場辦結(jié)率。同一審批事項(xiàng)涉及部門多個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)盡量集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理。

（三）推行缺席（超時(shí)）默認(rèn)。審批服務(wù)無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的，相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限到期前向市行政服務(wù)中心提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期。部門無故缺席項(xiàng)目會(huì)審、并聯(lián)審批、集中踏勘和竣工聯(lián)合驗(yàn)收等工作，或無正當(dāng)理由未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批服務(wù)的，視為對有關(guān)申請事項(xiàng)的默許或同意。缺席或超時(shí)的部門承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果。

（四）推行告知承諾服務(wù)。各部門應(yīng)將項(xiàng)目審批流程、審批材料、審批時(shí)限等，一次性書面告知申請人。對符合條件的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如申報(bào)材料不全，在申請人作出書面承諾后，相關(guān)部門可先行辦理。申請人應(yīng)在承諾期限內(nèi)將所缺材料補(bǔ)齊。

（五）規(guī)范收費(fèi)行為。貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁擅立項(xiàng)目收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和搭車收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。物價(jià)部門嚴(yán)格按照政策規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)收費(fèi)許可證，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)登記、收費(fèi)公示等制度。

二、優(yōu)化服務(wù)流程

（一）鎮(zhèn)（區(qū)）征地補(bǔ)償及安置、規(guī)劃部門規(guī)劃設(shè)計(jì)及審批、環(huán)保部門環(huán)境影響評價(jià)文件文本的編制及審批與國土部門用地報(bào)批同步進(jìn)行。

（二）環(huán)保部門“專家評審”與“環(huán)評公示”同步進(jìn)行。

（三）人防建設(shè)施工圖審查、氣象防雷施工圖審查、消防施工圖審查與建設(shè)工程施工圖審查實(shí)行并聯(lián)審圖。

（四）消防施工圖審查采取審核與備案抽查相結(jié)合。除國家規(guī)定的大型的人員密集場所和其它特殊建設(shè)工程依法必須由公安消防部門審核外，其它建筑工程實(shí)行網(wǎng)上備案，由公安消防部門進(jìn)行抽查。

（五）市重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工商審批實(shí)行一門受理，在申請人備齊申報(bào)材料后，由工商分局全程服務(wù)。

三、縮短服務(wù)時(shí)限

（一）工商審批。企業(yè)名稱冠以省、市的，名稱預(yù)先核準(zhǔn)分別為5個(gè)、3個(gè)、1個(gè)工作日。

（二）立項(xiàng)審批。備案類為即辦件；核準(zhǔn)類為2個(gè)工作日。

（三）環(huán)保審批。環(huán)評登記表為2個(gè)工作日；環(huán)評報(bào)告表為2個(gè)工作日；環(huán)評報(bào)告書為4個(gè)工作日。

（四）用地審批。國土局在接到用地申請后，對符合土地利用總體規(guī)劃、落實(shí)用地指標(biāo)的項(xiàng)目，在相關(guān)報(bào)批材料齊全的前提下，2個(gè)工作日完成用地報(bào)批材料的組件和審核上報(bào)工作；1個(gè)月完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批（特殊情況除外）；在組織項(xiàng)目用地報(bào)批的同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目代辦員備齊土地招拍掛資料，確保項(xiàng)目用地在得到批復(fù)后2個(gè)工作日掛牌交易；土地掛牌成交后，在土地出讓金和契稅足額繳納、企業(yè)認(rèn)可合同條款約定的前提下，1個(gè)工作日簽訂土地出讓合同，2個(gè)工作日辦理土地使用證。

（五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批為即辦件。

（六）施工許可證審批為即辦件。

四、規(guī)范中介服務(wù)

（一）開放建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查市場。凡具有相應(yīng)資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)，經(jīng)市相關(guān)部門登記備案后均可開展建設(shè)工程施工圖、氣象防雷施工圖和人防建設(shè)施工圖的審查業(yè)務(wù)。鑒于人防行業(yè)的特殊性和保密要求，人防指揮所和專業(yè)隊(duì)工程由人防部門專業(yè)審圖機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查中心施工圖審查為3個(gè)工作日，市重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審圖不收費(fèi)。其它在壇開展建設(shè)工程施工圖審查業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，一級以上項(xiàng)目為7個(gè)工作日，二級及以下項(xiàng)目為5個(gè)工作日；工程勘察文件審查，甲級項(xiàng)目為4個(gè)工作日，乙級項(xiàng)目為3個(gè)工作日；審圖收費(fèi)0.8元/平方米。

消防施工圖審核為3個(gè)工作日，審圖不收費(fèi)。

氣象防雷施工圖審查為3個(gè)工作日，審圖按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收費(fèi)。

人防建設(shè)施工圖審查3個(gè)工作日，審圖按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收費(fèi)。市人防辦加快落實(shí)人防建設(shè)施工圖審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立或引進(jìn)工作。

（二）環(huán)評報(bào)告表的編制為7個(gè)工作日，環(huán)評報(bào)告書的編制為30個(gè)工作日。環(huán)評收費(fèi)在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的基礎(chǔ)上下降20%。

五、強(qiáng)化供電服務(wù)

（一）市供電公司設(shè)立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)科，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在企業(yè)提出用電申請時(shí)一次性告知業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、所需資料等。