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中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.015

Regional Types and Development Prospect of Tianjin Leisure Agriculture

SHI Jia-lin, ZHANG Lei, JIA Feng-ling

(Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin, Tianjin 300192，China)

Abstract: This article divided leisure agriculture into different regional types according to the resource and current situation in Tianjin rural areas, and put forward the development opportunity and prospect during the 12th Five-Year Plan.

Key words: Tianjin; leisure agriculture; regional types; development prospect

天津休閑農業發展始于20世紀90年代后期，經歷了一個由自發興起到規范管理的過程。2008年，天津市農委和市旅游局共同成立“休閑農業與鄉村旅游領導小組”，并提出“百千萬”建設工程，即用4年時間，建設200個特色旅游村（點），發展2 000個鄉村旅游經營戶，鄉村旅游實現30 000人就業[1]。隨著天津城市經濟的快速發展、城鄉一體化進程的不斷加快、城市基礎設施的快速提升以及人民生活方式的逐步轉變，休閑農業發展迎來了巨大的市場潛力和發展機遇。

據不完全統計，截至2010年底，全市已建成160個特色旅游村（點），形式上既有觀光農業園區，又有生態農業莊園，還有農家樂、漁家樂，以及特色村等。全市具有一定規模的休閑農業經營主體234家，直接從業人員2.45萬人，其中農民就業人數1.67萬人，占總人數的68%，帶動農戶3.41萬戶。年接待游客近400萬人次，年利潤總額近4億元，年利稅超過3 000萬元（根據2011年天津市農委轉發《農業部辦公廳關于開展全國休閑農業摸底調查的通知》所附休閑農業經營主體調查表，收集全市各區縣統計資料匯總數據）。薊縣被農業部和國家旅游局認定為全國32個休閑農業與鄉村旅游示范縣，西青區水高莊園、津南區松江鄉村俱樂部和塘沽諾恩漁業生態園被評為全國100個休閑農業與鄉村旅游示范點，靜海縣西雙塘村被農業部認定為全國10個最有魅力的休閑鄉村之一。

1 天津休閑農業區域類型劃分

天津10個有農業區縣根據各自不同的區域位置、資源類型以及現有休閑農業景區類型和分布情況，大致可分為4種休閑農業發展類型區域，分別為：環城休閑農業區、濱海休閑農業區、遠郊休閑農業區和薊縣休閑農業區。

1.1 環城休閑農業區

包括東麗、西青、津南、北辰4區。該區在地理位置上緊緊圍繞中心市區，交通路網發達，由最邊緣地帶到市中心的距離均不超過35 km，行車時間不超過1 h，對于吸引市區游客具有得天獨厚的優勢。該區經濟發達，人口稠密，農業規模相對較小，第一產業產值在地區生產總值中的比重僅為1%～2%[2]。但農業產業類型多樣，特色明顯，已形成以花卉、觀賞魚、淡水魚、果品、特色蔬菜以及農產品物流配送和農業休閑觀光等為主導產業的都市型現代農業體系。

環城四區重要的休閑農業資源包括以天嘉湖、東麗湖、鴨淀水庫、永金水庫等為主的生態水域資源，以小站練兵、崇文尚武、天穆清真、楊柳青年畫、葛沽寶輦等為主的民俗文化資源，以及以眾多農業園區為主的特色農產品資源。目前，該區已建成休閑農業項目38個，類型以現代農業園區、休閑度假莊園和花卉交易市場為主，突出農業的科技展示、文化傳承和休閑觀光功能。

未來發展中，該區應進一步發揮區位交通優勢和經濟發展優勢，依托花卉、觀賞魚、小站稻、特色蔬菜和優質果品的產品資源，重點發展現代農業展示、市民農事參與、休閑度假娛樂和鄉村民俗文化等休閑農業模式，形成以采摘體驗、休閑垂釣、花卉觀賞、科普教育、文化創意、市民農園和休閑莊園為主的休閑農業體系。

1.2 濱海休閑農業區

包括濱海新區塘沽、漢沽、大港3個區域，其核心區是與天津市中心城區并列的城市發展核心。該區地處東部沿海，戰略地位顯要，交通路網發達，最遠端距離天津市中心約75 km，行車時間不足2 h。該區經濟正處于高速發展階段，2010年地區生產總值已占天津市GDP的55.2%，引領天津市經濟發展的作用日益凸顯。該區農業增加值僅占地區生產總值的0.16%[2]，但農業資源特色鮮明，特別是海域灘涂資源豐富，為發展特色農業和休閑農業奠定了良好基礎。該區已形成以海水養殖、耐鹽堿植物、葡萄、冬棗、蔬菜、食用菌以及農業科技創新等為主導產業的特色農業體系。

濱海新區重要的休閑農業資源包括以海水養殖池塘、淺海灘涂、北大港水庫、北塘水庫等為主的生態水域資源，以媽祖文化等為代表的民俗文化資源，以及以冬棗、葡萄、食用菌、蔬菜、海珍品等為主的特色農產品資源。目前，該區已建成休閑農業項目14個，類型以農業科技園區、休閑漁業園區、漁家樂型特色村為主，突出農業的科技展示、休閑觀光和生態保護功能。

未來發展中，該區將依托便捷的交通條件、特殊的海洋資源條件、特色鮮明的農產品條件以及良好的農業科技創新條件，重點發展現代農業展示、生態旅游觀光和休閑度假娛樂（漁家樂）等休閑農業模式，形成以海上垂釣、漁家餐飲、采摘觀光、創意展示、科技示范為主的休閑農業體系。

1.3 遠郊休閑農業區

包括靜海、武清、寶坻、寧河兩區兩縣。該區在地理位置上處于天津、北京與河北省的交界處，雖距天津市中心距離相對較遠，但對北京和河北等地游客具有較強的吸引力。該區目前已構建起完善的交通路網體系，距天津市中心最遠約95 km，行車時間約2 h；最西部距北京市中心僅45 km，最東部距唐山市中心僅23 km，1 h車程即可抵達，對于吸引周邊區域游客具有天然優勢。該區人口眾多，農業資源豐富多樣，規模相對較大，第一產業產值在地區生產總值中的比重約占9%～12%[2]，是天津地區大宗農產品的主要生產和供應基地，已形成以水稻、林木、果品、蔬菜、食用菌、特色糧食作物、畜禽養殖、水產養殖以及農產品加工等為主導產業的現代農業體系。

該區重要的休閑農業資源包括以七里海、大黃堡、團泊洼為主的生態濕地資源，以港北森林公園、靜海林海、青龍灣固沙林、青南萬畝生態林等為主的生態林地資源，以寧河天尊閣、《紅旗譜》影視基地、寶坻玉佛宮、秦城遺址等為主的民俗文化資源，以及以津沽小站米、七里海河蟹、田水鋪蘿卜、金絲小棗、寶坻三辣、黃莊洼稻米等為主的特色農產品資源。目前，該區已建成休閑農業項目39個，類型以特色旅游村、現代農業園區和溫泉度假莊園為主，突出農業的產品供給、文化傳承和休閑觀光功能。

未來發展中，該區應進一步發揮特色農業資源優勢和農村傳統文化優勢，依托濕地、林地、農田、地熱等特殊資源，重點發展生態旅游觀光、鄉村民俗文化和農家生活體驗等休閑農業模式，形成以農事參與、生態觀光、文化傳承、農情體驗為主的休閑農業體系。

1.4 薊縣休閑農業區

薊縣地處天津市最北部，是天津唯一的有山地的區縣，南距天津市區110 km，西距北京65 km，東距唐山80 km，津薊、薊平高速以及即將啟動的京秦、塘承高速使薊縣融入了京津冀1小時經濟圈。薊縣有山有水，有平原有洼地，土地總面積的2/3為山區和庫區，土壤肥沃，山清水秀，空氣清新，水質優良，氣候宜人，被列為全國生態示范縣和全國首家綠色食品示范區。同時，薊縣境內自然風光秀麗，名勝古跡眾多，現已形成盤山風景、黃崖關長城，翠屏湖度假、縣城古文物、中上元古界標準地層剖面和八仙山原始次生林自然保護區等六大旅游景區，積極打造特色中等旅游城市，為發展休閑農業提供了得天獨厚的條件。

薊縣已被國家農業部和國家旅游局評定為全國32個休閑農業與鄉村旅游示范縣，其重要的休閑農業資源包括歷史文化古跡、六大旅游景區以及豐富的山野資源和特色農產品。目前已建成休閑農業項目128個，類型以農家樂為主，還包括民俗村、生態莊園和現代農業園區，其中農家樂、民俗村和生態農莊分布在北部山區和庫區，現代農業園區多集中在南部平原地區，突出農業的文化傳承、生態保護和休閑觀光功能。

未來發展中，該區應以休閑農業發展作為縣域經濟的主導產業，在現有發展基礎上努力提升水平和檔次，以農家生活體驗和生態旅游觀光為主要發展模式，深挖文化內涵，完善公共設施，著力提升品質，推進“一家一戶”式農家院旅游向全景式鄉村旅游轉變，形成“一村一品，一域一俗”的發展格局，開發主題農莊、鄉村俱樂部、鄉村營地、企業會所等休閑產品，撬動高端客源市場。

2 天津休閑農業發展機遇與前景展望

隨著天津城市經濟的快速發展、城鄉一體化進程的不斷加快、城市基礎設施的快速提升以及人民生活方式的逐步轉變，休閑農業發展迎來了巨大的市場潛力和發展機遇[3]。主要有：建設都市型現代農業等一系列政策的提出為休閑農業發展搭建了平臺；實施“三區”聯動協調發展等城鄉統籌發展戰略為休閑農業發展奠定了基礎；建設國際性、現代化宜居城市定位為休閑農業發展提出了新要求；城市經濟的快速發展為休閑農業發展提供了動力；城鄉居民生活方式的轉變為休閑農業發展創造了條件；交通網絡的日益完善為休閑農業發展帶來了機遇等。在這樣的背景下，休閑農業已成為天津都市型現代農業發展的戰略性新興產業。

與此同時，天津休閑農業發展還面臨著諸多挑戰，為了進一步提升休閑農業層次和水平，“十二五”期間休閑農業發展將力求做到以下幾個轉變。

2.1 由資源低效利用向資源整合和要素聚集轉變

休閑農業發展初期通常以對資源的消耗和低效利用為特征，由農戶自發形成的以特色農產品、農家餐飲、農家住宿等為主要形式，對特色農業資源的深度開發和經營理念缺乏[4]。“十二五”期間，休閑農業應擺脫對資源的依賴和初級利用，通過建設現代農業園區、休閑農業基地等途徑，將多種農業資源高度集中、統一規劃、深度開發，通過挖掘農產品和資源與休閑度假、康體養生、文化創意、科普教育、體驗參與等休閑娛樂活動的內在關聯，提升原有資源的附加值，從而在資源整合、要素聚集、價值提升等方面實現突破。

2.2 由初級休閑產品結構向發展創意產品體系轉變

休閑農業發展初期常常存在初級休閑產品所占比重較高、產品開發同質化嚴重、產品布局單體化明顯、產品標準體系不完整等問題，休閑活動主要局限在“吃農家飯、住農家院、觀自然景、賞民俗情、享田園樂”等幾個方面。“十二五”期間，隨著人們生活水平的提高，對休閑度假的要求也隨之提高，休閑農業的產品結構也必須進行調整與升級，深度挖掘景區所屬地區的文化內涵，將創意的內容加入到休閑農業產品開發中，培育參與性、休閑性、體驗性和學習性強的休閑項目，并通過開發鄉村旅游精品線路，打造休閑農業產品體系[5]。

2.3 由分散化小規模經營向產業化、組織化經營轉變

休閑農業發展初期多以農戶自發經營為主，經營規模小，產業集中度低，產品類型單一，重復建設情況嚴重，對市場信息的把握和抵御市場風險的能力都較低，影響了產業效益和競爭力的提升[6]。“十二五”期間，休閑農業的發展將更多的依靠產業化龍頭組織，通過龍頭組織的帶動，將農戶與市場緊密聯系。在具體建設中，應根據不同地區資源特點，探索政府主導型、企業主導型、企業集團型、龍頭景區帶動型、中介組織帶動型等產業化經營模式，培育休閑農業企業，鼓勵農戶成立休閑農業合作社，積極擴大經營規模，從而打造休閑農業產業集群。

2.4 由單一功能開發向產業功能體系建設轉變

休閑農業景點或項目在發展初期往往集中于開發某一單一功能，如餐飲住宿型、果蔬采摘型、風景游覽型等，休閑活動內容單一，與其他產業的橫向聯系較少，隨著時間的推移，容易使游客失去新鮮感，從而影響產業的持續發展。“十二五”期間，休閑農業也應走多元化發展的道路，與地區二、三產業緊密結合，通過建設要素聚集和產業聚集的休閑農業園區和基地等形式，拓展休閑農業在特色產品供給、生態資源保護、民俗文化傳承、康體養生醫療、度假接待服務等多個領域的功能，從而形成完善的由一產延伸至三產的產業功能體系。

2.5 由面向天津市民向打造環渤海旅游目的地轉變

天津休閑農業目前主要服務于天津市區居民和極少數北京、河北省地區市民，市場潛力還未被完全開發。天津地處環渤海地區核心位置，與北京和河北省接壤，城市定位于國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，隨著其外向度的不斷提升，休閑農業的目標市場也應發生改變。“十二五”期間，充分發揮天津便捷的交通路網優勢，以打造環渤海旅游目的地為目標，將休閑農業融入天津旅游業整體發展中去，通過與北京、河北等地的錯位發展，以獨特的海洋資源和民俗文化吸引周邊地區游客；以高端的服務和富有民族品味的產品吸引國際游客，從而打造天津外向型經濟新的增長點。

參考文獻：

[1] 天津市旅游局, 天津市農村工作委員會./wenku.baidu.com/view/3d80b6bc960590c69ec376.ab.html.

[2] 天津市統計局. 天津統計年鑒2011[M]. 北京：中國統計出版社, 2011.

[3] 賈鳳伶, 李瑾, 黃學群. 天津都市休閑農業發展模式與對策研究[J]. 天津農業科學, 2011（5）：93-97.

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新鄉市坐落在河南省北部，南臨黃河，北依太行山，地理位置優越。悠久的歷史、燦爛的文化、馳名的農業及名優特農產品、充足的勞動力，造就了新鄉美麗而豐富的休閑農業資源。

近年來，休閑農業在新鄉市得到迅速發展，休閑農業模式也不斷豐富，經營水平和經濟效益不斷提高。目前，比較成功的模式主要有四種：一是田園農業休閑模式。以農村田園景觀、農業生產活動和特色農產品為休閑吸引物，開發農業游、林果游、花卉游、漁業游、牧業游等不同特色的主題休閑活動，滿足游客體驗農業、回歸自然的心理需求。成功例子主要有衛輝市唐莊的萬畝桃園、封丘縣的萬畝金銀花、新鄉縣龍泉的千畝黃金梨園等田園農業游，獲嘉縣花卉、長垣縣儀隆觀賞林苗圃等園林觀光游，牧野區的家庭菜園開心農場的務農體驗游等。二是農家樂休閑模式。農民利用自家庭院、自己生產的農產品及周圍的田園風光、自然景點，吸引游客前來吃、住、玩、游等休閑活動。主要分布在太行山區和城市郊區。主要有農業觀光農家樂、民俗文化農家樂、民居型農家樂、休閑娛樂農家樂、食宿接待農家樂、農事參與農家樂。三是科普教育模式。利用農業觀光園、農業標準化基地、農業產品和農史展覽館，為游客提供了解農業歷史、學習農業技術、增長農業知識的旅游活動。成功例子主要有新鄉縣龍泉村的龍泉苑農業科技教育基地、觀光休閑教育農業園、少兒教育農業基地、封丘縣的美日康樹莓博覽園的農業博覽園等。四是回歸自然休閑模式。利用農村優美的自然景觀、北太行的山水、綠色森林、黃河濕地的湖水，發展觀山、賞景、登山、森林浴、滑雪、滑水等旅游活動，讓游客感悟大自然、回歸大自然。成功例子主要有森林公園、濕地公園、水上樂園、露宿營地、自然保護區。

目前，新鄉市已建成以休閑度假、觀賞觀光、農事參與、農耕文化、高效農業、民俗風情為主的休閑農業點187個，從業人員3227人，年接待游客99.2萬人，實現營業收入1.9億元、利潤9530萬元，從業農民年均純收入9750元，較新鄉市農民平均純收入高2000余元。

二、新鄉市發展休閑農業的有利條件

（一）市場條件

休閑農業是緊扣時代脈搏的休閑方式，它能滿足人們回歸自然、放松身心、享受鄉村風情、體驗異質文化、購買生態產品的時尚需求，因此發展休閑農業有著廣闊的市場前景。自2004年以來，通過“政府主導、市場化運作”的方式，利用各種渠道，采取多種形式宣傳推介，新鄉市域外游客比重由2004年的38%增加到目前的65%。隨著新鄉太行風采和國際水平攀巖基地為基礎的旅游大發展，新鄉市大力開拓國際市場，開發國際游專線，入境游將呈現爆發式增長。

（二）資源條件

新鄉市自然環境優美、人文資源獨特、農業資源得天獨厚，對市場有強烈的吸引力。其資源優勢包括：①豐富的原生態自然資源。②廣闊而獨特的產業體系。新鄉市產業體系涵蓋農業、漁業、種植業、養殖業等多種行業，并呈現出許多亮點。③獨特的民俗文化和歷史文化。新鄉市民俗文化和歷史文化內容豐富，原生性強，具有不可替代性和壟斷性。

（三）社會條件

新鄉市休閑農業的發展受到社會各界的廣泛認可與大力支持。其支持主要來自：①政府的支持。政府通過發展休閑農業來促進傳統農業的轉型升級和輔助解決三農問題，以促進農村經濟社會的健康、快速發展。②金融體系和投資企業的支持。在政府的積極倡導和優惠政策引導下，為了迎合休閑農業迅猛發展的時代契機，金融機構和投資公司通過投資休閑農業的方式來達到資本增值的目的。③農村居民的支持。發展休閑農業可以讓農民脫貧致富，因此農民對休閑農業的支持不言而喻。

三、新鄉市休閑農業發展中存在的問題

（一）產業地位不突出

目前，傳統農業在新鄉農業經濟體系中占主導地位，休閑農業處于自發狀態。雖然近年來新鄉積極推進高效農業和旅游業的發展，但對休閑農業的發展關注不夠，并沒有從政府層面確定休閑農業的產業地位，導致休閑農業成為農業和旅游業的“副產品”。

（二）缺乏科學的規劃

政府和經營者對休閑農業的開發缺乏市場研究和科學規劃，導致休閑農業產品類型單一、產品項目雷同。近年來，新鄉開發的休閑農業園區大多為采摘園、觀光園和農家樂等有限而雷同的產品形式，創新不足，特色不夠，精品極少。

（三）休閑農業保障體系的缺失

休閑農業是一個融農業、旅游業、服務業等多種產業于一體的新興產業，其經營管理涉及農業、旅游、環境、工商、質檢、建設、國土、公安等政府部門，但是這些政府部門并沒有一個針對休閑農業管理的統一標準和尺度，經常出現政出多門、多頭管理和尺度不一的現象。新鄉市的休閑農業經營管理人員絕大多數是農民。從整體上看素質偏低，服務意識缺乏，文化水平較低，也缺乏管理休閑農業相應的知識、技能和經驗。

四、新鄉市發展休閑農業的對策

（一）做好科學編制發展規劃

組織編制新鄉市休閑農業發展整體規劃，并做好與當地經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、農業發展規劃、生態功能區規劃、城鎮建設規劃和旅游業發展規劃的銜接，提高規劃的整體性、前瞻性和延續性。結合農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔工程等支農項目，將“農家樂”“休閑度假農莊”等休閑農業建設納入新農村建設統一規劃，協調發展。

（二）著力培育多元化經營主體

鼓勵各類經營主體通過對廢棄園地、林地、荒地、荒山等進行開發整理，盤活集體存量土地，發展休閑農業。鼓勵和支持各類資本以協作、參股、合作、獨資、土地入股等多種形式參與休閑農業的發展。

（三）加強行業規范管理

結合本地實際，著手制定休閑農業相關行業標準和運行規則，重點在經營規模、從業資格、經營服務設施、環境保護、服務質量、經營項目等方面提出具體的標準和要求。

（四）加大財政金融政策扶持力度

要逐步建立“政府扶持、業主為主、社會參與”的休閑農業發展機制。安排休閑農業發展專項資金，重點扶持市級（包括市級）以上的休閑農業示范單位建設。加強金融信貸支持，鼓勵金融機構為休閑農業發展提供信貸支持，簡化審批手續，適當擴大擔保物范圍，滿足休閑農業發展過程中的融資需求。

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休閑農業是當下比較新穎的綜合型新興農業類型，通過結合農業先天優勢資源，實現與旅游行業同時進行的經濟發展模式。通過這種模式促進了農村居民的經濟收入，還能夠帶動農業深度發展，同時滿足構建生態農業環境的需求。構建休閑農業經濟運作模式是有效推動我國經濟發展的重要途徑，在建設的過程中不斷完善我國的經濟體制，促進各項產業相結合。因此，本文針對休閑農業建設中遇到的問題進行分析，希望通過合理化建議實現快速發展的需求。

一、我國休閑農業建設現狀

1.休閑農業監管體制缺失。目前我國休閑農業建設的現狀還不令人十分滿意，在具體工作實施的過程張還存在許多問題，有待于政府和人民共同積極的努力來克服工作中存在的缺失。首先，我國休閑農業的監管體制還存在缺失，由于是新型的農業類型因此還不具備科學的管理制度，對于實際的市場混亂現象沒有有效的處理方案。管理體制上的缺失主要源于管理經驗不足，對于新型行業的發展沒有危機防范意識，監督體制上的缺失也是影響工作執行的關鍵。

2.休閑農業缺乏特色發展。當下我國建設和發展休閑農業的業務還不是非常專業，在構建的過程中缺乏特色，影響了實際的應用效果。對許多西方國家相比，我國休閑農業的起步較晚，由于我國市場巨大而且消費族群比較廣泛，因此才能夠迅猛發展。但是實際的運作過程中也出現了低成本、低服務質量的現象。國家和政府在建設休閑農業的過程中沒有考量到體制的完整性，導致實際的建設體系出現了缺失，喪失特色對于休閑農業的發展具有阻礙作用。

3.休閑農業生產規劃缺失。目前，我國政府對于休閑農業建設和生產的規劃不足，導致了實際工作存在缺失。常見的規劃缺失問題就是農村居民盲目索取經濟收入，而忽視了服務的質量和行業的工作熱情，導致一些地區的經濟收入沒有明顯的回饋，實際的服務質量也因為規劃的事物出現了降低的情況。農民對于休閑農業缺乏專業的運作理念，因此在投資的過程中也單獨只會考慮到如何短期內創造經濟收益，而忽視了長久的發展計劃，對眼前的蠅頭小利充滿興趣，卻沒有發現一個巨大的市場隱藏在背后。

4.國家扶持休閑農業建設力度不足。目前我國對于休閑農業建設的扶持力度還存在不足的問題，主要是由于國家相關的法律法規不夠全面，另外一方面，是源于政府資金扶持不足。建設政策不夠清晰就不能吸引農民進行良好的休閑農業環境建設，也導致后期的宣傳力度不足，影響了人們對地區休閑農業活動的選擇。管理制度的缺失是導致休閑農業發展過程中遇到競爭阻礙的重要因素。沒有明確的法律條文約束和規定相關的內容，就會影響實際的建設工作實施。

5.休閑農業建設缺乏相關人才。就目前的休閑農業建設情況來說，缺乏專業的建設和管理人才是阻礙發展的關鍵。一般從事休閑農業的工作人員都來自于農村，他們原本就不是專業的管理和服務型人員，從前從事的工作類型對于滿足提升休閑農業服務質量具有嚴重的阻礙情況。長期務農的工作人員難以深度理解休閑農業的建設意義，因此缺乏建設休閑農業的熱情。

二、我國發展休閑農業的先決條件

1.我國休閑農業市場前景良好。我國是發展休閑農業的絕好地域，因為我國是當今世界的農業大國，這一因素決定了我國發展休閑農業的先決條件。伴隨我國社會文明和經濟的不斷發展，人們越來越關注工作之余的休閑生活，因為我國城市化進程的加速也促成了休閑農業的建設和發展。迅速增長的城市人口迫切需要得到身體和心靈的放松，休閑農業體制的構建正好滿足了這一需求。人們渴望自己調配自己的休閑時間，在這樣的先決條件下，我國休閑農業發展的前景十分良好。

2.我國經濟騰飛帶動休閑農業發展。伴隨我國經濟的不斷增長，人們對于生活質量的要求越來越高。從二十一世紀開始，我國人們的平均消費水平呈現遞級增長的形式。根據人們經濟收入增長的情況，以及人們消費意識的提升，都成就了休閑農業發展的先天環境。伴隨人們生活質量不斷攀升，人們對于綠色生態環境的追求也日趨渴望。生態農業旅游對于生活水平越來越高的人們吸引力不斷增加，說明我國經濟的迅速發展成功促進了休閑農業的建設。同樣，行業發展的多樣性也能夠促進國家經濟收益，實現經濟增長的目標。

3.人民休閑時間充裕促進休閑農業業務拓展。我國人民休閑時間充裕也是促進休閑農業業務拓展的重要因素，因為人們越來越多的節假時間，激發了市場不斷拓展業務的需求。傳統的行業假期業務一般就是進行短途的旅游，現代人們對于旅游質量的要求也越來越高，希望能夠通過農業業務拓展的形式得到休閑質量上的提升，因此，休閑農業的出現正好滿足了人們多元化的需求，實現了生態旅游等多樣性產業相結合的經濟運作模式。

4.農村交通環境改革有助于休閑農業發展。現在我國農村道路交通情況得到了不小的改善，國家和政府非常重視農村交通方面的問題，現在農村交通便利程度已經全面覆蓋了大部分地區，實現了與城市構建交通網絡的基礎模式。大量公路的建設也滿足了人們自駕游出行的需求，隨著人們經濟收入的不斷提升，購買車輛的情況迅速提升，人們選擇自駕游出行也更加方面，良好的交通情況滿足了人們休閑娛樂的需求。良好的空氣質量和美麗的自然風光都是非常吸引人們的休閑農業建設條件，通過良好的交通促進了休閑農業建設的進度。

三、我國休閑農業建設推動經濟發展的對策思考

1.強化政府對休閑農業建設的扶持力度。加快我國休閑農業建設的有效途徑首先是強化我國政府的扶持力度，實現科學、有效的戰略指導。建設新型休閑農業主要是為了實現生態經濟的運營模式，希望能夠科學、合理的應用農村環境實現創造經濟收益的目標。政府職能部門應該大力宣傳農村風景環境，在促進旅游行業發展的同時帶動農村人民經濟收入。向城市人們宣傳農村環境吸引游客能夠滿足人們對自然環境的向往，同時還能夠促進農村居民發展向城市人民學習交流的機會。政府大力度扶持休閑農業建設的過程中，需要積極的引導各行各業的合作，進而實現新型農村建設的目標。

2.完善休閑農業建設的監管體系。在建設休閑農業的過程中，還需要注意完善休閑農業建設的監管體制，不斷的強化新型農業發展的功能性和服務質量。在建設休閑農業體制的過程中應該制定嚴謹的管理和拓展制度，并且選擇專業的人員進行管理，確保行業發展的穩定性和規則性。建設團隊還需要具備極高的自律性，能夠從建設的環節中發現問題并積極改善，合理的調整更加能夠促進經濟體制的建設，也是實現了推動我國經濟發展的重要目的。管理和監督是行業發展至關重要的因素，完善休閑農業建設的監管制度，是未來發展新型行業的基礎，也是當下建設優化的保障。

3.科學制定建設休閑農業策略。針對我國社會的市場需要合理、科學的制定建設目標，通過新型服務性產品滿足人們消費需要，堅持走特色道路有效拓展市場競爭力，同時也帶給休閑農業無限的生命力，滿足了我國經濟體制的需求。在建設特色服務型休閑農業體制的過程中，需要根據人們的需求拓展市場，根據不同地區農村環境的特征選擇休閑農業的建設亮點，結合自然風景和當地特色滿足人們休閑旅游的目標。休閑農業的建設目的是綜合人們需求構建一個及感受、體驗為一體的旅游產品，在旅行的過程中發展生態環境的重要性，同時也增加了農村居民的收入水平。

4.完善基礎設施建設和理論部署。完善基礎設施建設是休閑農業發展的關鍵，只有保證行業根基的穩定才能夠滿足人們的消費需求。休閑農業的建設基礎包含便利的交通條件，配備的安全措施防護，以及相對配套的綜合型服務質量，其中重點是先決的自然生態環境基礎設施。休閑農業建設的基礎就是創新理念的設計，通過對農村環境的掌握情況出發，設計一個配套設施齊全的生活休閑空間，滿足人們對工作之余生活娛樂的需求。休閑農業的建設是一種綜合型服務行業，它充分的結合了農業生產與旅游項目，通過服務行業的體制進行業務創新。

5.構建對應保障機制培養人才。建設休閑農業的過程中需要注意人才的培養，同時能夠建立相對應的保障機制實現對人才利益的維護。就目前而言，休閑農業從業人員的專業素養還需要進行提升，定期開展相關業務和理論的培訓對于提升休閑農業服務質量具有良好效果，能夠滿足現代新型行業發展需求。指定相對完善的保障機制能夠激發工作人員的熱情，同時也維護了農民的切身利益，為農民帶來實際的經濟收入。維護農民和休閑農業工作人員的權益，是未來更好發展行業的前提，也是提升生態行業質量的前提。

6.學習西方國家發展休閑農業經驗。綜合上述對策思考，根據我國建設休閑農業的現狀進行分析，科學適度的總結歸納西方國家的經驗，能夠更加有效的推動我國經濟的發展。西方國家建設休閑農業的起步比較早，相對來說經驗比較豐富。西方國家之所以成功建設休閑農業主要是依靠國家和政府的大力扶持，加上相關法律條文的重要約束成就了行業的發展。相關的制度和條例對于西方建設休閑農業具有約束力，也保障了后期行業的穩定發展，強大的資金和有效的服務質量支持，也是促進休閑農業不斷進步的基礎。

四、結語

綜上所示，休閑農業的建設是當下的比較熱議的話題。構建新型的休閑農業模式主要是為了實現生態經濟環境的設計，在人們參與旅游的過程中體驗趣味的農村生活。我國發展休閑農業具備先天的優勢，但是在構建休閑農業體系的過程中還存在一些問題，由于監管、資本等方面的缺失導致實際成長步伐緩慢。通過加快休閑農業建設推動我國社會的經濟發展，需要不斷的完善監管體制，通過借鑒西方國家的經驗實現科學化、合理化建設目標。建設休閑農業對于改革我國傳統經濟體制具有良好的作用，能夠有效的推動我國經濟的發展，對于提升人民生活質量也有良好幫助，是提升我國綜合國力的有力方針。

參考文獻：

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[3]牛瑞華.加快新型城鎮化建設推動“三化”協調發展——關于城鎮化、工業化、農業現代化內在關系及新型城鎮化建設的思考[J].決策探索(下半月),2013,01:33-35.

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篇（4）

內丘縣位于河北省南部，太行山東麓，是邢臺市“一城五星”都市區的重要組成部分，轄5鎮4鄉1區，309個行政村，面積787km2，常駐人口32萬人。該縣太行風貌，青磚石樓古色古香；山林翠綠，萬果飄香，蘋果中藥名聲遠揚；現代農業，科學種養，農業莊園逐步增長；民俗廟會，民藝民技，民間文化熠熠發光。因此，內丘縣休閑農業和鄉村旅游發展潛力巨大。

1基礎條件和優勢

1.1自然、人文、生物資源豐富

內丘縣作為中醫鼻祖扁鵲的故鄉，其歷史悠久，距今逾2000年，且是“邢白瓷”發源地，旅游資源極其豐富，具有富崗山莊、百果莊園等生態景觀，邢窯遺址、扁鵲廟等人文景觀，更有寒山、鵲山等自然風光。其中富崗生態園和中國百果莊園被評為國家3A級景區，扁鵲廟被評為國家4A級景區、全國重點文物保護單位、國家級中醫藥文化宣傳教育基地。地勢西高東低，呈階梯狀，分為山地、丘陵、平原3個地貌單元，各占1/3。西部山地山巒起伏，溝壑縱橫；中部丘陵崗丘連綿，沖溝遍布；東部平原一馬平川，沃野千里。山區光照充足，晝夜溫差大，是優質蘋果最佳適生區，中華名果“富崗”蘋果即出自這里；丘陵區干旱少雨，光照條件好，適宜種植中草藥、小雜糧；平原土地平坦肥沃，灌溉條件好，是糧食、設施農業的適生區，也是重要的畜牧養殖基地。酸棗仁、紅樹梅、核桃、柿子、大棗、蘋果等干鮮果林形成的農業生物資源景觀，交相輝映，為發展休閑、觀光、賞果、采摘等休閑娛樂活動提供了豐富多彩的資源基礎[1]。

1.2地理區位優越，客源市場潛力大

內丘縣位于環京津、環渤海腹地，地理位置優越，與天津、北京、太原、鄭州、濟南等城市距離皆為300km左右；與黃驊港、天津港、京唐港等港口距離500km以內；與鄭州機場、太原機場、濟南機場、首都機場等機場距離皆在400km以內，與石家莊機場距離僅為100km。北上京津，南下湖廣，西達秦晉，東至齊魯，交通十分便捷。隨著人們生活水平的不斷提高和生活方式的改變，得天獨厚的地理位置，使內丘縣發展休閑觀光農業市場開發潛力巨大、發展前景廣闊。

1.3交通優勢明顯，通信設施完備

內丘縣交通便利，京港澳高速公路、石武客運專線、107國道、京廣鐵路、石邢大道和202省道（平涉公路）縱貫南北，省道隆昔公路（河北隆堯—山西昔陽）橫穿東西。縣內公路網絡四通八達，“村村通”公路網遍布全縣309個村。西聯東出的重要交通干線邢汾高速（河北邢臺———山西汾陽）、邯（邢）黃鐵路（邯鄲———黃驊港）已動工。太行山高速我國第一條旅游高速公路的建成進一步強化了境內外交通連接。程控電話光纜直通全縣所有鄉鎮、村，移動通信網絡縣域無縫隙全覆蓋，通迅聯絡十分便捷。縣域內所有景區內安裝有衛星電視接收設施，休閑觀光農業和鄉村旅游基礎設施均已配備齊全，并創建了很多休閑農業和鄉村旅游點，這些都為休閑農業的進一步發展創造了條件。

2發展目標

在邢臺市休閑農業發展異軍突起的關鍵時期，內丘縣力爭在2020年，創建成國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣，全縣休閑農業經營主體發展到500個以上，特色旅游景觀名鎮村50個，休閑農業和鄉村旅游精品線路10條，60家星級農家樂，年接待休閑旅游游客160萬人次，旅游直接收入達到1.2億元，休閑農業經營收入達到8億元以上，帶動受益農戶3萬戶。構建“憩、嬉、吃、住、行、摘、購”為一體的休閑農業格局，滿足不同消費群體的需求，將內丘縣建設成為國家級休閑農業和鄉村旅游名縣。

3主要做法

內丘縣緊緊圍繞“山水田園康養內丘”的休閑農業鄉村旅游主體形象，整合縣域的良好生態基礎、深厚歷史文化和特色農業資源等，以“扁鵲”和“邢窯”兩大文化為依托，通過政府主導構建合力，項目支撐打造亮點，突出特色培育品牌等措施打造以生態觀光、鄉土文化和休閑康養為核心的休閑農業鄉村旅游體系，取得明顯成效[2]。初步形成了以百果園、富崗生態園等為代表的休閑采摘游；以歷史文化名村神頭、黃岔為代表的古村落體驗游；以小辛旺、交臺社區為代表的美麗鄉村游；以扁鵲廟、邢白瓷“三館”為代表的歷史文化游；以寒山、鶴渡嶺、福壽山為代表的自然風光游。2017年，內丘縣舉辦了邢臺市首屆旅游產業發展大會，以推進內丘縣休閑農業和鄉村旅游產業發展，創建了一批美麗鄉村、農業生態園、科技園、農家樂示范村，打造出一批本地鄉村旅游節慶品牌和精品旅游線路[3]。

3.1創建美麗鄉村

按照“育產業、抓特色、精扶貧、打旅游、唱文化、擴共享、提品味、創富裕”的指導思想，統一規劃，打造30個不同韻味的美麗鄉村旅游村。比如以神醫扁鵲祭祀、歷史文化為依托的美麗鄉村、中國傳統古村落、全國生態文化村神頭村；以鵲山湖濕地公園為依托的馬河村；以餐飲住宿、養生、觀光為主題的休閑農業星級園區豹子口度假村[4]；有“天人仙境”“十里畫廊”之譽的歷史文化名村黃岔村；以太行水鄉、富崗生態園為主題的崗底村；以中國古代歷史文化牛王廟遺址和神話傳說為主題的交臺社區（王交臺、喬交臺、李交臺）；以綠色生態、現代果業為主體的寒山杏峪村；以觀光、游玩、采摘、餐飲為主題的中國美麗休閑鄉村小辛旺村等[4]。

3.2創建休閑農業示范園

積極圍繞休閑度假、戶外運動、果蔬采摘、生態農業、種養體驗等特色，深挖民俗文化、農耕文化，打造田園風光，利用農業高新科技，結合農業經營活動，創建休閑度假式、參與體驗式等多種類型的休閑農業示范園。比如小辛旺村昌盛達農業生態園、柳林白果莊園、小馬村金苗生態園、富源農業生態園；休閑度假報子口休閑旅游度假區、近郎村萬畝海棠元、大都城村旺州綠化公司、永固村青石崗生態休閑農莊、依林山莊、公子峪農業生態園等[5-6]。

3.3創建示范農家樂

內丘縣政府制定出臺了《內丘縣關于加快發展農家樂旅游的實施意見》，加快了農家樂旅游建設步伐，大力推進以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主要內容的農家樂示范村建設。自然風光、生態環境優美的村莊：以侯家莊鄉杏峪、平頭鋪、崗底村等為代表，堅持“一次規劃、分步實施”的原則，綜合考慮吃、住、行、摘、憩、嬉等配套設施，利用地勢地貌、自然山水與田園風光，依山建房，就勢取景，渾然天成，新建筑與古建筑融為一體。歷史文化、建筑風貌、民俗風情突出、特色鮮明的村莊：以南賽鄉神頭村、柳林鎮王交臺村等為代表，重點保護古村落、古民居，充分挖掘當地的民俗文化，將當地特色民俗文化融于建設之中。景區周邊、城鎮周邊、交通干道沿線，區位條件優越、進出交通安全便捷的村莊：以隆昔線兩側山區四鄉鎮為重點發展區域，以特色飲食為切入點，引導農家樂建設。目前已重點培育了寺莊農家樂、白草坪農家樂、驛和人家、依林山莊、禮義村鄉情農家院、林溪小鎮農家、四里屯農家小灶等35個星級農家樂，其中寺莊農家樂、白草坪農家樂、驛和人家、依林山莊已被評為“中國鄉村旅游金牌農家樂”，內丘掛汁肉獲評“河北省金牌旅游小吃”。

3.4創建特色小鎮

依托山水資源、地方文化和美麗鄉村建設的成果，創建特色小鎮。現已重點創建了以太行山為依托，以蘋果文化為主題，以128道標準化蘋果生產工序聞名的富崗產業為支撐，對建筑景觀、植物景觀進行特色提升，形成強大休閑旅游吸引力的太行山蘋果小鎮；以全國重點文物保護單位扁鵲廟為依托，以河北省歷史文化名村、中國傳統村落神頭村為中心，輻射帶動報子口、西營村、東營村等村，集休閑、中草藥種植、扁鵲中醫文化、健康養生文化、旅游為一體的扁鵲康養小鎮；以交臺社區為核心，以百果園173個果樹品種為基礎，結合富源生態園、柳林園、果美林業科技園等培育農戶發展農家樂、鄉村風情酒店、民俗住宅、農家客棧、游古戲樓等農業休閑服務業的中國百果小鎮。在邢窯遺址分布多的西丘村、西關村、大良村、小留村等村打造集遺址保護、文化創意、文化主題旅游、現代娛樂、青少年體驗式教育及文化會展等多種產業于一體的白瓷小鎮。

3.5打造休閑農業精品旅游線路

立足現代農業發展優勢，圍繞休閑景區（點）布局，打造4條休閑農業精品旅游線路：一是交臺社區（牛王廟戲樓）—報子口風景度假區—扁鵲廟景區—公子峪生態園—塞納湖景區；二是鵲山水世界—富崗蘋果基地—寒山風景區；三是大漢古寨黃岔村—富崗蘋果基地—鶴度嶺明長城遺址—張北洼福壽山景區；四是慶源村甜瓜采摘基地—昌盛達生態園—百果莊園—富源生態園[7]。

3.6推介農事節會品牌行動

將政府引導和市場運作相結合，圍繞內丘縣農業主導產業，創新休閑農業農事節會活動方式，豐富活動內容，并加大特色農事節會的組織和宣傳。舉辦百果園愛情桃花節、郁金香賞花節、富崗山莊蘋果采摘節、精品蘋果展示會、彩色果菜觀光節、昌盛達生態園草莓采摘節等農事節慶活動，每年向社會公開推介12個左右農事節慶活動，重點推介富崗蘋果、紅顏草莓、蜂蜜產品、山地蔬菜、薄皮核桃等鄉村旅游地方特色商品，不斷提升內丘縣休閑農業與鄉村旅游的知名度和美譽度。

3.7優化提升基礎環境

有效整合農業、旅游、環保、水利、交通等項目資金，著力改善休閑農業與鄉村旅游點基礎設施。推進休閑農業與鄉村旅游主干線道路硬化、綠化和亮化工作，指導旅游點沿線及周邊房屋外觀改造，規范生產生活垃圾處理，完善旅游點標牌、標識設置。優化旅游景點的供電、供水、通信、消防、衛生等配套設施，提升休閑旅游點特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務水平。

4發展對策

4.1加強領導，合力推進

內丘縣政府成立休閑農業與鄉村旅游工作協調領導小組，負責休閑農業與鄉村旅游的協調管理。農業、旅游、財政、交通、國土、質檢、衛生等部門密切配合，強化服務，形成合力，確保內丘縣休閑農業與鄉村旅游有序推進。要求各鄉鎮從提升美麗鄉村建設檔次的高度出發，進一步統一思想，提高對發展休閑農業與鄉村旅游的認識，充分挖掘資源，積極引導和鼓勵這一新興產業健康、快速發展，主動為發展休閑農業與鄉村旅游創造良好環境和條件，切實做好各項服務工作[8]。

4.2編制規劃，引領發展

強化規劃引領、調控和指導作用。據統計，內丘縣先后編制了《內丘縣美麗鄉村建設規劃》《內丘縣旅游業發展總體規劃》《內丘縣休閑農業發展總體規劃》《崗底村鄉村旅游開發規劃》《神頭村鄉村旅游開發規劃》《行家峪村鄉村旅游開發規劃》等休閑農業與鄉村旅游發展規劃，并做好與經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、農業發展規劃、生態功能區規劃和城鎮建設規劃的銜接，提高規劃的整體性、前瞻性和延續性。要求休閑農業與鄉村旅游示范園區建設起點要高，要充分挖掘農業內涵，體現以農為本的理念，彰顯區域特色，準確功能定位，優化分區布局和景觀設計，實行規模經營，促使生態、生產、科研和市場相融合，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀和諧統一。

4.3制定政策，強化扶持

內丘縣政府制定出臺了《關于加快發展農家樂旅游的實施意見》和《關于推進休閑農業發展的指導意見》，推動現有優惠扶持政策的落實，開辟“綠色通道”，將有關農業扶持資金適當向休閑農業傾斜。落實稅收優惠政策，從事休閑農業的納稅人符合稅收優惠條件的，可享受有關稅收優惠。完善用地政策，在實行耕地保護和生態環境保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業項目用地，將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構加大對休閑農業的服務力度，搭建銀企對接平臺；鼓勵利用PPP、眾籌等融資模式，幫助經營主體解決融資難題。

4.4加強培訓，規范管理

篇（5）

一、前言

休閑食品，俗稱“零食”，通俗來說就是和主食有所區別的食物。一般來說，休閑食品是指人們在空閑、休息時所吃的非主食類的食品，如糖果、肉制食品、膨化食品、干果等，休閑食品在產品屬性定義上，屬于快速消費品。自20世紀80年代以來，人們的生活水平不斷提高，食品消費格局也開始了轉變，休閑食品行業迅速發展，市場不斷擴展，休閑食品產業呈現出了一片繁榮景象。隨著我國食品行業的大力發展和對于休閑食品市場需求的持續增長，未來我國休閑食品行業的市場競爭也將變得更加激烈，并有越來越多的企業開始注重品牌的塑造，同時，休閑食品的生產工作也將更加趨于專業化、安全化和標準化，而中高端消費品市場也將成為行業爭奪得焦點。同時，休閑食品連鎖經營模式和銷售模式電子商務化將成為新的市場增長點。研究休閑食品有助于更好促進食品類企業的發展，把握休閑食品企業所面臨的形勢有助于企業制定相關對策，有助于食品行業的不斷壯大。

二、休閑食品市場的現狀分析

（一）休閑食品具有良好的市場發展前景

（1）休閑食品市場潛力巨大。近幾年來，我國每年的休閑食品市場需求額超過千億元，市場規模逐漸地增長，消費市場也在快速地增長。所以休閑食品消費速度也在跟著快速增長。在2014年中國食品工業協會的《中國傳統特色小品類休閑食品行業發展現狀及趨勢研究》顯示，隨著我國國民經濟發展和居民消費水平的提高，人們消費方式日益多元化、休閑化，休閑食品儼然已經成為人們日常食品消費中的新寵。從2004年到2014年，全國休閑食品行業年產值從1931.38億元，增長到9050.18億元，10年間凈增長7118.80億元，年均復合增長為16.70%。據測算，到2018年，休閑食品產值有望達到該發展階段的頂點，增速最大。根據統計顯示，近年來我國休閑食品市場規模呈幾何級的速度增長，高出食品市場的平均增長率20個百分點，在中國食品市場的地位越來越重要。同時僅僅在食品企業的注冊這一項就已高達了10多萬家，這些數據說明我國休閑食品企業在未來具有巨大的發展潛力和生存空間。

（2）休閑食品市場開始整合資源。受到產業鏈等眾多因素的影響，中國休閑食品的市場集中度比較強。針對消費者多樣化的需求以及休閑食品市場的一些巨大空白，部分地方政府開始有意識地整合當地的企業資源，大力培育有關于休閑食品的特色市場，并且將休閑食品的生產開始與本土的農業資源緊密相連，不同的地域有著截然不同農業的資源，產業集中度較高，也就形成了擁有眾多具備獨特資源優勢的休閑食品種類，引導著中國休閑食品發展的潮流。

（二）休閑食品發展歷程存在的問題

（1）傳統休閑食品行業存在的不足。我國的休閑食品大多屬于傳統休閑食品，作為區別于生活必需品的消費種類，在我國仍處于發展中階段，目前我國的休閑市場發展中也存在一些問題。首先，發展規模小，休閑食品銷售額只占我國全國消費品零售總額21萬億元的2.57%；其次，休閑食品企業種類眾多，呈現小而散的局面，市場競爭力弱；行業集中度較低。其次，生產經營分散，我國前十強企業的市場集中度約占30%；第三，消費者對產品的安全性、質量缺乏信任，最近幾年出現的食品安全事件使得人們對企業的食品安全存在擔憂，而近年來休閑食品消費總量每年均以雙位數增長，高于食品行業平均增速兩成左右。相關數據顯示，當前，我國每年人均消費休閑食品約30克，只相當于發達國家人均消費量3200克的9.3%，這說明我國休閑食品有著廣闊的增長空間。

（2）新休閑食品行業亟待整合提高。休閑食品在新產品開發以及生產渠道建設和銷售渠道建設、生產技術等方面，本土的休閑食品企業均落后于一些外資品牌，無法跟上大市場的快速發展的步伐，并且大多都集中于低端休閑食品市場，我國的中高端休閑食品市場是一直被外資壟斷著，外資、合資企業占據了休閑食品大量的市場。再從市場品牌的競爭來看，休閑食品的品牌集中度比較低，整體競爭力較弱。中國的幾大休閑食品企業都比較集中開發谷物膨化類產品，使得產品品種單一產品同質化，同行競爭激烈，對外競爭力弱；由于技術力量不夠強大，導致目前國內的休閑食品風味還不能與國際上同類產品風味相比；另外在包裝方面，國內除了幾大合資企業外，許多國營企業、小型廠家制造的休閑食品包裝顏色及品質還不夠完美；因為技術力量不足、食品機械化的水平比較落后，使得許多新型產品的開發還處于一個巨大空白期。

三、小結

隨著我國經濟飛速發展，我國休閑食品市場競爭越來越激烈，再加上休閑食品行業有很多新進入者，企業的核心競爭力的構建也將成為關鍵之所在，現在越來越多的企業也開始逐漸看重品牌的打造。一方面，隨著我國休閑食品市場發展的成熟，國內休閑食品的產品的包裝、質量將更加專業化和標準化，品牌的作用肯定變得愈發重要。另一方面隨著人均消費水平的提高、消費結構的升級，人們越來越注重生活的品質和生活的質量。很多休閑食品企業已不再局限于生產日常的隨口零食，而轉變成加餐品，成為每日正餐中的一部分甚至可能是替代品，而且亞健康現象的擴大化以及人們的健康意識得到提高，使得消費者對健康和安全越來越重視，所以休閑食品不僅是美味更要變得安全健康。

面對復雜多變的形勢，休閑食品企業需要制定相應對策，要求休閑企業不僅要從外部改變，開發綠色新產品，創新科學技術，面對不同的消費人群采取不同的促銷方式，更要注重挖掘企業品牌內涵，看重推廣品牌價值，這樣才能在市場經濟的風雨中越戰越強，才能在發展的潮流中處于不倒的位置，才能為中華復興貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

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中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）11-175-001

休閑農業，是以農業為基礎，深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新型農業生產經營形態。也是充分利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游來服務城市游客的新型休閑模式。

一、唐山市休閑農業發展現狀

唐山市各級政府正逐步探索將唐山的優勢資源與農業活動相結合，突出特色，打造品牌，努力實現河北省休閑農業的行業領先水平。目前，在唐山市周邊縣區，一些以休閑旅游和度假為賣點的旅游區已初步具備休閑農業的雛形，如南部沿海地區以樂亭縣為主，在京唐港開發了淺水灣、翔云灣海濱旅游區，在大清河開發了“三島”旅游區，各具特色，集海上觀光、垂釣娛樂、消夏避暑、品嘗海鮮于一體。北部山區的遷西縣依托豐富的旅游資源和“潘、大”水庫的漁業資源，積極發展休閑漁業，以游覽、垂釣、餐飲為主，發展各種游艇、快艇、休閑漁船150多艘，每年接納游客10多萬人，收入2000多萬元。其次，市區內各類觀光農業類企業不斷興起，達到558家，其中規模農莊27家，2012年共接待游客320萬人次，產業收入達到2.8億元，實現利稅近億元，為農民增收1.3億元。

二、唐山市休閑農業發展中存在的問題

唐山市休閑農業的發展，從無到有，由小到大，在推進新農村建設和現代農業發展中起到了積極作用，其發展前景可觀，但目前仍存在一些不容忽視的問題：

1.發展布局不盡合理，缺乏規模優勢；2.檔次較低，設施簡陋、服務水平較低，缺乏吸引消費者的亮點；3.管理經營素質偏低；4.休閑活動缺乏文化內涵，形式相對單一；5.專業化程度不高，行業分工不明確；6.科技含量不高，創新力度不夠；7.休閑農業與城市休閑存在斷層，缺乏客源和價值鏈的有效流動；8.跨區域合作不充分，外部資源利用不夠。

三、唐山休閑農業發展思路及途徑

（一）從政府管理角度

1.統一發展規劃，促進協調發展。針對唐山市休閑農業大部分還只限于淺層次開發，規模小、檔次低、經營粗放、文化內涵弱化等薄弱環節，制定和完善城鄉統籌的整體發展規劃。通過規劃有序推進，使唐山市休閑農業向規模化、標準化、多極化、特色化的發展模式邁進。

2.全面實施帶薪休假制度，在不改變法定節假日數量的前提下，對固定節假日的休假時間進行制度創新。

3.加大扶植力度，適當在稅收等方面的政策引導，鼓勵投資，使其盡快形成規模經濟，實現產業化。

4.完善監督體制，制定相關行業準則，加強市場監管，保證行業的健康有序發展。

5.將休閑農業打造成低碳經濟示范產業，著力建設好旅游觀光帶和休閑觀光園區建設，尤其要下力搞好休閑農場建設，力爭每個縣市區要打造多個旅游休閑農區，為豐富休閑農業市場提供強力支撐。

（二）從行業發展角度

1.加強區域聯合，打造優勢品牌。一個休閑產業的資源價值的高低除了本身的資源特色外，還取決于它能否在一個更大的范圍內形成點線面統一的聯合區域，把大多數分散的相鄰農場聯系起來形成一條休閑農業產業帶，使游客能享受風格各異、特色鮮明的景觀。

2.完善社會條件支持系統的配套工作。休閑農業是一個相互配套、相互融合的系統工程，單靠某一方面的快速發展是遠遠不夠的，必須依靠整個社會系統的支持配合，為其持續健康發展創造良好的環境。

3.加強人才培養，強化休閑農業人才支撐。建立有唐山特色的旅游休閑農業職業培養體系，鼓勵高校、職業技術學校開辦相關專業，或增設關于休閑農業的實用化課程，重點招收本地農村高中畢業生，并研究制定畢業生回鄉從事休閑農業開發的扶持政策。

對全市休閑農業的從業人員進行培訓和現場技術指導，提高他們的職業素質、經營能力和服務水平。

（三）從休閑農業企業的角度

1.做好個和特色產品、休閑產品開發工作。一是不同消費時段的產品開發；二是不同消費檔次的產品開發；三是不同消費內容的產品開發。如開發與休閑相關的以家庭度假、保健減壓、科技教育、歷史文化等不同主題的休閑服務產品系列。

唐山旅游資源很豐富，不僅擁有良好的自然景觀資源，還擁有深厚的五千年歷史文化這個最富吸引力的賣點，因此要注重借助自然與文化的融合，在發展自然景觀資源旅游的同時，挖掘其應有的歷史文化內涵。

2.努力提高休閑農業服務及產品的知名度與口碑。宣傳賣點是休閑農業服務和產品開發的關鍵性環節之一，可根據需要設置公共關系部門或廣告部門，配備業務熟練精明強干的人員從事宣傳工作。利用如報紙、電視和網絡等傳統和現代的新聞媒體，結合事件，策劃特色節慶，舉辦主題活動等。

3.營造輕松舒適的生活氛圍，打造現代休閑消費理念。

篇（7）

鄧彥芳：首先是交通區位優勢。賀蘭縣作為銀川市的衛星城，縣城距銀川市區8公里，銀川火車站15公里，河東機場20公里，寧夏惠農陸路口岸80公里。包蘭鐵路、石中高速、銀川繞城高速和109、110國道縱貫全境。“黃河金岸”的全線貫通，園藝產業園至正源北街快速通道、繞城高速公路銀川北出口至黃河金岸快速通道“六橫十縱”公路網的建設，將很快實現每個鄉鎮在半小時內快速到達銀川、石嘴山、吳忠、寧東基地，一個連通內外、覆蓋城鄉的四通八達的交通運輸網絡基本形成，以縣城為中心的“半小時經濟圈”全面凸顯了賀蘭縣作為區域中心城市衛星城的地位和作用。憑借區位優勢，重點培育賀蘭山東麓具有民俗風情、回族文化、特色飲食特點的“農家樂”經營項目。其次是資源優勢。一是土地資源優勢。賀蘭縣處在銀川平原腹地，縣域面積1599平方公里，總人口22.3萬人，其中農業人口13.7萬人。賀蘭縣是寧夏北部引黃灌區的核心區，現有耕地57萬畝，農民人均耕地4.2畝， 98%以上的耕地為黃河自流灌溉，光熱資源豐富，素有“塞北江南、魚米之鄉”的美譽。依托農業資源，農業科技和農耕文化為重點，結合休閑旅游產業，開發建設展示現代農業和園藝產業觀光園。二是旅游資源優勢。毗鄰西夏王陵、鎮北堡西部影視城等聞名全國的旅游景點，境內有賀蘭山巖畫、新石器時期遺址、古漢墓遺址、拜寺口雙塔、宏佛塔等歷史古跡和黃河古渡、黃河濕地等自然景觀。三是基礎設施優勢。“六橫十縱”城市路網的實施，進一步拉大了縣城框架。縣城基礎設施不斷完善，承載功能和服務功能進一步拓展。房地產業穩步健康發展，縣城人口快速增長。特色小城鎮的建設和改造，進一步聚集了人氣和商氣。圍繞打造“黃河金岸”，采取土地增減掛鉤的方式規劃建設農村社區，全面配套道路、給排水等基礎設施和學校、衛生院等公益設施，并將生產區和生活區相分離，加大改善了農民群眾的生活環境。另外，為加快推進農業現代化和城鄉一體化進程的發展，不斷發揮現代農業的產業功能，我們將休閑農業作為服務城市、富裕農村的新型產業加以培育，向社會經濟、生態農業、旅游文化等多功能拓展，堅持政府規劃、部門引導、企業建設的發展原則，加大休閑農業項目招商引資力度，制定相關扶持政策，鼓勵企業投資建設休閑農業旅游點。2012年，實現新建投資規模200萬以上經營點10個，休閑旅游農業累計總資產達到5億元，年接待游客突破50萬人次，營業收入達1億元，農村勞動力就業人數達到1500人。

記者：請您給我們介紹一下整體的規劃和布局情況。

鄧彥芳：我們將圍繞打造“三帶一中心”旅游產業格局，加大旅游資源挖掘保護開發力度，培育壯大休閑旅游農業。依托蘇峪口森林公園、插旗口等旅游資源，開發建設賀蘭山插旗口文化探險、1958自駕車營地、金山小鎮等項目，打造沿山文化及運動體驗旅游帶。依托黃河濕地資源，加快長河灣國際休閑度假中心濱河小鎮、金蘭水岸生態休閑度假中心建設，深度開發沙棗林景區，改造提升金馬河旅游觀光園，打造沿黃河休閑度假旅游帶。依托愛伊河適水產業發展，改造提升銀泰山莊、新明漁莊等農家樂經營檔次，規劃建設正源北街至暖泉公路兩側高檔休閑會所、農莊，打造沿愛伊河及源泉路現代農業旅游觀光長廊。依托寧夏園藝產業園、中國枸杞館、如意湖公園及習崗新平設施園區，積極開發園藝景觀旅游項目、特色商品和綠色無公害農產品，打造都市休閑觀光旅游中心。此外，通過招商引資，引進長河灣生態旅游休閑度假村、金龍灣休閑旅游度假區、月亮灣生態農業旅游觀光園等一批帶動功能強，休閑度假品位高，旅游“產品”豐富的項目開工建設，投資總額達到17.4億元。

記者：那么縣里對此有什么優惠和扶持政策？

篇（8）

目前，平山縣共有休閑農業與鄉村旅游景點120多個，成規模有一定知名度的15個，其中：全國農業旅游示范點1家(東方巨龜苑，為河北省“十佳”休閑觀光農業示范點)，省級農業旅游示范點6家(滾龍溝觀光采摘園、攔道石農業觀光園、北馬冢農業生態觀光園、紫云山休閑度假村、沕沕水生態觀光園、佛光山生態園)。近期平山縣新發展、有較大知名度的還有葫蘆峪、生態谷、泓潤莊園等生態農業園區，為平山休閑農業觀光旅游再添新彩。平山旅游品牌商品購物店已有20多家，景區購物店、土特產零售攤點400多個，農家樂300多家，旅游飯店50多家，黃安村、東冶村、北馬冢、柏樹莊等有旅游項目的村莊128個，從事農業旅游從業人員6萬多人。可以說，平山縣休閑農業與鄉村旅游已成為農業、旅游業發展的一朵奇葩，在農旅結合、以農促旅、以旅強農舞臺上扮演著極其重要的角色。

2平山休閑觀光農業的主要特點和模式

平山休閑觀光農業景點大致可分三大類：

2.1由成型旅游景區拓展形成。代表性的有巨龜苑、沕沕水。這類休閑觀光農業點主要以旅游為主，果品、農產品采摘、銷售為輔。由于原來的旅游景區已成型，已擁有相對固定的客源群體，發展農產品、果品采摘銷售均為擴展業務范圍、增加服務項目，錦上添花；所以管理制度及各項配套旅游設施設備健全，總體管理水平較高，效益情況較好。

2.2由原來的特色農業種植園、果園轉型而來。代表性的包括五龍山明珠莊園、一坡果園、元坊果園等。這類休閑觀光農業點大多為農民專業合作社或個休戶、聯戶、大戶經營，主要以生產為主，兼顧旅游采摘，一般規模較小。由于旅游觀光方面基礎差，客源群體分散，且農林產品采摘季節性很強、旺季很短，所以休閑觀光管理水平總體較差，管理制度及各項配套旅游設施設備不健全。但該類園區生產為重頭戲，相對來說投資小且集中，總體效益情況反而是最好的。

2.3新開發的農業綜合園區。代表性的包括葫蘆峪、大吾生態谷、泓潤莊園等。平山縣這類農業園主要由其它行業領域注入資金建成。目前來講，前幾年暴利行業如煤炭、房地產、運輸等運行低靡，效益嚴重下滑，許多老板手中出現大量資金淤集，造成近兩年各行業資金大量注入山區綜合開發及農業高效園區建設。這類園區投資極大，建設周期長，大量資金均投入到土地開發、道路建設、水利設施、標志性建筑等基礎建設方面，目前農林種植、畜牧水產養殖等實際產生經濟效益的產業投入相對薄弱。此類園區，旅游觀光方面基礎較差，雖然幾個園區都在大規模發展藍莓、櫻桃、高檔花卉等特色作物，但農林生產畢竟周期長、收效慢，而且目前深加工前景不甚明顯，投資回收率較低，效益不太理想。

3發展中存在的主要問題

3.1規劃的精準性差。三類景點規劃中均普遍存在投資估算不細、完工時間不明確、效益分析不準確等問題；尤其是新開發的農業園區，對什么時間收回資金、什么時間實現經濟效益，沒有明確的時間節點。

3.2后續資金缺乏。由于休閑農業投入資金大，回報周期過長，導致企業資金回籠過慢，流動資金緊張，影響到休閑農業的擴大發展。

3.3管理水平參差不齊。休閑農業模式是近年來發展起來的新型綜合性產業，旅游拓展型景區缺乏種養殖技術管理人員，種植轉型園區又缺乏旅游業管理技術人員，這些均對休閑農業園區發展缺乏整體把握性。

4發展建議

4.1科學制訂規劃。要以全縣旅游業發展總體規劃為指導，結合新農村建設規劃及城鎮建設規劃，依托自身優勢，按照產業主導、生態優先、突出特色、集聚發展、多效并重的原則，編制出景區旅游發展規劃，規劃要思路清晰、目的明確、數據精準，對自身發展真正起到指導作用。

4.2強化人才培養。要找準自身的短板，有目的的著力培養管理人才、技術人才，采取引進來、走出去的方法，制訂政策引進外部人才，通過參觀學習吸取外地先進經驗，并積極參加各級部門組織的專業培訓和專家講座，拔高景區人才層次，從而達到提升景區管理水平、技術水平的目的。

4.3加強景區標準化建設。一是要在景區總體打造上標準化；要嚴格上級部門休閑農業與鄉村旅游建設標準，在整體規劃上標準化，包括道路、標志、餐飲、住宿等，均要達到上級標準要求。二是在農產品生產、加工、銷售上實現標準化；生產上要著力實現無公害、綠色生產，減少農藥、化肥使用；加工銷售上要制訂嚴格的操作標準，以確保農產品質量安全。

篇（9）

1瑞安生態休閑觀光林業發展概述

生態休閑觀光林業發展以生態休閑觀光園為依托，立足自然生態優勢，充分利用林業資源和園林景觀，以體驗生活與觀光休閑相結合，將園林藝術、生產生活、生態環境有機結合起來，運用現代科技和管理，形成集“自然、生產、休閑、康樂、教育”于一體的景觀綜合體，形成具有園林景觀和鄉村情調于一體的多功能休閑園區。它主要向社會提供各具特色的風情感受、觀光度假、科普教育、體育鍛煉、生活體驗、林農產品，以達到消除疲勞，營造美好心境的目的。

1.1瑞安生態休閑觀光林業發展的背景

隨著社會經濟的快速發展，人們收入水平的提高，人們的需求日益增多，生活方式也隨之改變，這是休閑觀光林業發展的基礎。與此同時，節假日的增多，雙休日的實行，為人們外出休閑、觀光旅游提供了大量的時間。而現實中，這樣的景點場所顯得相對匱乏，這就為生態休閑觀光林業的快速發展提供了廣闊的發展市場。同時，生態休閑觀光林業的發展既推動了農村經濟的發展，實現了“城在林中、道在綠中、居在園中、人在景中、園在畫中、綠在心中”的意境，使人與自然環境相互融合，為人們提供了很好的休閑場所。據《中國綠色時報》報道：美國家庭收入的1/8，用于生態的游憩，每年總花費約3000億美元，參加生態休閑觀光旅游的人次突破20億人。因此，生態休閑觀光林業具有廣闊的發展前景[1]。

1.2瑞安生態休閑觀光林業發展的現狀

近年來，瑞安各地大力發展休閑觀光林業，加大生態休閑觀光園建設力度，涌現出了一批規模大、效益好、特色鮮明、示范帶動作用明顯的生態休閑觀光林業項目。據調查統計，2012年度瑞安已有健身型生態休閑主題公園10多個，特色經營型休閑觀光園（特色村）29個，農家樂形式休閑觀光園經營戶110家，直接從業人員2300多人，年接待量超過213.75萬人次，年營業收入估計超1.2億元，全年總投入1.7億元。2013年瑞安的雅林現代農業園入選溫州市十大最美農莊，福泉農家入選溫州市十大最美客棧。湖嶺鎮東坑村評為省級旅游特色村，雅林農業生態園、富豪綠化生態觀光園、集云富景農業觀光生態園等3家評為省級旅游特色經營戶。同時，在2013年10月份世界溫州人大會上，就有瑞安市神州觀光休閑園等3個政府招商項目，投資額6億多元。[1]

2瑞安生態休閑觀光林業發展狀況分析

2.1瑞安生態休閑觀光林業發展特點分析

2.1.1資源依托特色化

各地在開發生態休閑觀光項目時，依托于原汁原味的地方特色和淳樸自然風光，挖掘當地的生態、人文、民俗、歷史內涵，涌現出諸如湖嶺新灘、永安山溪等休閑度假型，高樓楊梅園、陶山金潮港觀光果園等果園觀光型，馬嶼石湖等農家體驗型，寨寮溪、桐溪等特色旅游餐飲型，萬松山、大羅山等體育休閑型等一大批各具特色的生態休閑觀光場地[2]。

2.1.2組建方式多樣化

一是農民自發型。在市場經濟的熏陶下，個別農民敏銳地把握市場機遇，在景區景點周圍和城鄉結合部自然風光與生態環境良好的地方，開設餐飲、游泳、休憩、住宿等項目，或是開展登山、鍛煉等體育活動。二是政府驅動型。各地把“美麗鄉村”建設與引導農民發展生態休閑觀光林業有機結合起來，有效開發當地自然資源和生態資源，涌現了一批由政府帶動的生態休閑專業村。如芳莊鄉直坑村就屬于這一類型。三是合作互助型。一些地方農民自發組建了互助合作組織或公司企業，充分發揮中介服務組織在組織協調、策劃指導、規范管理、培訓教育和宣傳促銷等方面的職能作用。如湖嶺新灘生態休閑旅游點通過成立新灘旅游有限公司來運作。

2.1.3投資主體多元化

一是政府財政投入。這類牽涉投入較大，公益性強的特點。如瑞安萬松山、高樓綠道、桐溪等大型的生態休閑場所。二是農民合股投入。實行共同、合作經營，一般經營規模和投資金額較大。如馬嶼石湖神洲休閑點、湖嶺新灘生態休閑點等規模較大的，就屬于這一類型。三是村集體參股投入。把集體所有的土地等資源折算成股份，參股休閑場地的經營，以增加村級集體經濟收入。如芳莊鄉直坑村以溪寨飛流，村集體就占到1/3的股份。四是吸納社會投入。一些工商企業主看到較好地發展前景，以參股等形式，涉足生態休閑觀光園的建設與經營。

2.1.4經營效益顯著化

生態休閑觀光林業是一種集三大效益為一身的新興產業，受到了大眾的青睞。它具有投資少、風險小、經營靈活、生態和社會效益明顯、經濟效益可觀等特點，擁有巨大的市場潛力和廣闊的發展前景，在欠發達地區，發展特色休閑觀光林業項目更是成了農民脫貧致富的好門路。

2.2瑞安生態休閑觀光林業的主要類型模式分析

（1）健身型休閑觀光模式。以健身、休憩、觀光的方式，享受生態樂趣。如萬松山休閑公園、大羅山生態園、高樓綠道休閑度假區等。

（2）采摘型休閑觀光模式。如華星農場休閑園、金潮港觀光園、上澤村楊梅觀光園等，以親身體驗果園采摘等樂趣。

（3）農家樂型休閑觀光模式。如瑞安市巾仙溪農家樂旅游有限公司、瑞安市神州農家樂園、湖嶺鎮新灘農家樂休閑旅游有限公司等。

（4）度假型休閑觀光模式。構建人們回歸自然、度假、避暑、進行森林浴的理想場所。如河岙綠谷休閑養生園、桐溪戶外野營基地。

（5）民俗文化型休閑觀光模式。讓游客充分享受濃郁的鄉土風情以及別具一格的民間文化和地方風俗。如中國木活字文化印刷村――平陽坑鎮東源村、高樓上澤村、湖嶺永安均路村等。

（6）體驗型休閑觀光模式。如門溪、雙溪寨、巾仙溪。游客可體驗漂流、垂釣、撐木伐等等。

2.3生態休閑觀光林業項目的分區建設內容分析

觀光林業項目建設內容一般有：生態林區、水果采摘園、園林花卉、垂釣池、兒童樂園、設施農業、田園風光區、生態養殖、騎自行車、野營燒烤等項目。在休閑活動安排上，生態休閑觀光園追求與游客的互動性，游客參與性項目安排有采摘、走迷宮、釀酒、編織、垂釣、植物組織培養、老式農耕活動等，是久居城市的人回歸自然，追究野趣，體味鄉村生活樂趣的理想休閑場所，也是學校進行“寓教于游，寓教于樂”的科普教育理想之地。一般有生態林區、園林觀光區、垂釣嘻水區、水果采摘區、餐飲美食區、生活體驗區、附屬建設等分區組成。

2.4存在的問題分析

2.4.1規劃編制滯后，導致其盲目開發和無序發展

一是規劃滯后。地方政府及行業主管部門對發展生態休閑觀光林業還缺乏足夠的認識，對發展缺乏一個具可操作性的專項規劃和長遠規劃。二是盲目發展。一些農戶看到這個行業生意火爆，就盲目跟風、重復建設；項目定位不明確，缺乏互補性，導致惡性競爭、經營管理秩序混亂的局面[1]。

2.4.2片面追求量的提升，造成其單調性和同質性

經營還比較原始單一，品位不高，忽視了對鄉土風情、民俗傳統、名勝古跡等文化內涵的挖掘與利用；經營模式簡單，缺乏對休閑文化、觀光文化和園林藝術等內涵的深度開發。造成功能雷同，項目單一[2]。

2.4.3設施與政策尚未配套，制約其進一步發展和提升

通往相關項目所在地的道路、園區公廁、生態停車場建設滯后。還存在衛生設施、接待設施、環保設施、安全設施尚未達標，大多數從業人員未經體檢和專業培訓等現象。政府在信貸、稅收、市場促銷、公益宣傳等方面的扶持政策還需進一步加強等。

2.4.4行業監管和協作機制缺失，影響其持續健康發展

生態休閑觀光林業還沒有產業標準和完善的發展制度，造成破壞生態環境現象時有發生，服務質量達不到相關標準，整體接待水平偏低等。經營者缺乏自律意識，難以形成品牌效應，影響了效益。此外，政府投入不足，融資困難，也嚴重影響了生態休閑觀光產業的健康發展。

3對策與建議

發展生態休閑觀光林業是推進“美麗鄉村”建設，為人們增加了一種新的休閑載體。我們應該抓住機遇，加大投入，整合規范，乘勢而上，促進生態休閑觀光林業的持續健康有序發展。

（1）加強宣傳，強化服務，為生態休閑觀光林業的整體發展營造良好的氛圍。政府及相關部門要加強宣傳、強化服務，要利用生態休閑觀光林業的特點和優勢，造就一種新的休閑理念，營造一種良好的休閑文化氛圍；要注重服務的質量，倡導健康的生態休閑方式，鼓勵熱心群眾參與活動，這樣才能使生態休閑觀光林業得到真正可持續的發展。政府及相關部門要廣泛開展和重點支持對生態休閑觀光林業項目的整體包裝和宣傳推介，充分發揮各類媒體作用，打響生態休閑觀光項目的品牌。

（2）統籌規劃，科學引導，為推進生態休閑觀光林業的健康有序發展提前謀劃。發展生態休閑觀光林業，要遵從科學發展，按照有利于保護生態環境、有利于增加農民收入、有利于滿足人民需求的目標要求，依據土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、生態發展總體規劃，按照資源開發利用和保護并重的原則，精心編制可操作性強的生態休閑觀光林業發展具體規劃，突出各自的特色。要因地制宜，分類指導，充分考慮市場容量、投入能力和環境承載力，實行合理布局，適度開發，有序發展，避免盲目跟風。要統籌規劃生態休閑觀光林業的發展，做到布局合理、功能清晰、配套有力、聯動發展。

（3）彰顯特色，打造精品，為提升生態休閑觀光林業項目的整體品位夯實基礎。生態休閑觀光林業發展必須借助本地優勢，創特色、出品牌。一是立足優勢、力創特色。要突出農村天然、樸實、綠色、清新的環境氛圍，強調天趣、閑趣、野趣，展現生態休閑觀光林業項目的獨特魅力，走“園林化、特色化”的道路。二是找準市場、打造品牌。要明確項目的發展定位和市場定位，針對不同的需求群體，細分市場，開發個性化的項目。不斷優化布局結構，提供面向不同需求層次、具有不同需求內容的生態休閑產品，逐步形成各類項目既相互補充又錯位競爭的發展格局。

（4）加強培訓，完善配套，為發展生態休閑觀光林業提供良好的后盾保障。一是加強人員的培訓。要注重對經營業主和從業人員的專業知識、服務規范、民俗文化、產品加工技術、風土人情、接待禮節、誠信經營等方面知識的教育培訓，提高從業人員的整體素質、文化品位、服務檔次。二是加大配套設施的投入。除花大力氣抓好場地、交通、通迅、供水、供電等基礎設施建設以外；還要完善公共圖形標志、信息網絡建設、游客咨詢、接待中心建設；特別要改善衛生條件、完善環保設施，建設好基礎配套等，真正做到“行有基礎、食有特色、住有條件、玩有題材、看有內容”。三是落實扶持政策措施。政府要出臺鼓勵和扶持產業發展的政策，并建立工作的常設機構，負責協調解決產業發展或管理過程中遇到的重大問題。財政部門要設立發展專項資金，重點用于特色生態休閑觀光林業項目的建設補助，以及生態休閑觀光林業的公益宣傳、生態建設、品牌塑造、行業組織建設的補助。各有關部門要大力推進基礎設施建設，實施政策傾斜，努力形成推動產業發展的合力。

（5）建立組織，規范管理，為建立生態休閑觀光林業發展引入良性的競爭機制。一要盡快出臺標準化的規程和管理辦法。如《生態休閑觀光林業項目評定辦法》、《生態休閑觀光林業特色項目認定標準》、《食宿經營服務質量等級劃分及評價辦法》等，加強衛生防疫，消防安全、技術監督、環境保護等方面的動態管理，努力構建完善的服務質量保證體系。二要規范行業競爭、促進產業良性發展。組建生態休閑觀光林業的行業協會或生態休閑觀光林業服務中心、林業休閑觀光旅游公司，引導經營戶聯合起來，對內加強統一服務與行業自律，對外樹立品牌形象，統一參與市場競爭。三要做好服務質量的認定工作。政府要組建服務管理認定小組，具體負責生態休閑觀光林業特色項目的評審和認定工作。通過自愿申報、專家論證、聯合認定的方式，培育一大批符合標準要求的、對驗收達標的特色項目，獎勵一定數額的以獎代補資金。

2014年7月綠色科技第7期4結語

隨著社會的發展及人們生活水平的提高，現在人們對生態休閑觀光的需求越加強烈。發展生態休閑觀光林業就是滿足人們對精神生活的需要。生態休閑觀光林業項目作為新興的休閑載體，在瑞安還屬于起步階段，還存在很多不規范，還有許多方面值得我們探究的地方。因此，我們必須從實際出發，統籌規劃，科學引導，加強宣傳，完善配套，提高品位，彰顯特色，建立組織，規范管理，把瑞安的生態休閑觀光園發展推向更高的層次，更好地滿足人們對生態休閑觀光的不斷需求，為廣大人民提供更好的休閑觀光場所。

參考文獻：

[1] 瑞安市風景旅游局.瑞安市2012年度旅游工作總結及2013年度旅游工作思路[R].瑞安：瑞安市風景旅游局，2012.

篇（10）

一、陜西鄉村旅游發展現狀

陜西是全國旅游大省，2006年全省游客接待量達到7056萬人次，其中接待國內旅游6950萬人次，比上年增長16.1%。鄉村旅游近年來發展迅速，全省11個市、區以“農家樂”形式為主體的鄉村旅游蓬勃開展，2006年“農家樂”旅游經營戶已經達到4000多家。今年來，為響應國家旅游局和 農業 部加快推進鄉村旅游發展、扎實推進新 農村 建設的部署，先后下發《陜西省鄉村旅游發展工作 指導 意見》和《陜西省旅游局陜西省農業廳關于大力推進鄉村旅游發展的通知》，省旅游和農業部門還聯合成立“陜西省鄉村旅游領導小組”，切實加強了對全省鄉村旅游發展工作的指導和領導。全省已經明確提出了鄉村旅游業發展的中期目標，即到2010年，要實現每年新增鄉村旅游就業2.1萬人，間接就業5萬人，旅游從業農民年均增收5%，建成10個鄉村旅游特色縣、50個鄉村旅游特色鄉鎮、500個鄉村旅游特色村、5000個特色“農家樂”經營戶的目標，力爭使鄉村旅游成為全省國內旅游 市場 的重要支撐之一。

鄉村旅游是以良好的鄉村生態 環境 和濃郁的民俗風情為依托而發展起來的以城市居民為主要目標消費群的體驗性度假方式，隨著 社會 主義 新農村建設進程的加快，陜西省各項基礎設施條件大大改觀，以“農家樂”、“生態旅游”、“休閑旅游”、“體驗型農業”等為主的旅游服務項目在全省如雨后春筍般急速成長。

[jp2]鄉村旅游的發展，促進了陜西產業結構的調整，為第一產業與第三產業的有機結合提供了切實可行的途徑，同時帶動了農民就業和增收，提高了農民素質和鄉風文明，改善了居住環境。旅游業的發展也推動了產業分工，旅游業逐步成為農村新的 經濟 增長點，起到了以點帶面的作用。

二、陜西鄉村旅游發展中存在的問題

1、缺乏科學合理的鄉村旅游發展規劃

由于鄉村旅游適應了城市居民旅游休閑消費取向的需要，接待的旅游團隊和自駕車旅行的數量越來越多，為了推動鄉村旅游業的發展，應制定促進鄉村旅游向規范化服務、品牌化經營方向發展的措施，規范和引導了這一行業的發展。在陜西，大多數鄉村旅游項目是村民依托農田、果園等鄉村自然資源自發開展起來的，層次較低，低水平重復建設現象嚴重。由于缺乏統一規劃和 管理 ，陜西省鄉村旅游沒有形成規模，特色不鮮明，無序競爭的情況比較嚴重。

2、鄉村旅游資源開發深度不夠

陜西省鄉村旅游開發依然停留在檔次低、質量低的層面，與農業發展結合不夠緊密，對休閑農業和觀光農業等旅游產品的深層次開發不夠，忽視了對鄉土 文化 、鄉村民俗等文化內涵的開發利用，導致這一產業缺乏獨具特色的休閑項目和拳頭產品，缺少“只此一家”的獨特之處和濃郁的農家特色，不能滿足群眾對鄉村旅游的期待。

3、基礎設施及環境建設滯后

當前，制約陜西省鄉村旅游發展的最大問題是基礎設施落后。首先，鄉村建設基本上停留在自然、自發狀態，缺乏統一規劃和要求，街道、道路標識牌等方面存在的問題，導致旅游者在有些地區因看不到路標而找不到目的地，也有些地方駕車行走艱難。其次，鄉村的客房衛生條件差，尤其是廚房和廁所的衛生條件與國家標準相差甚遠。鄉村旅游經營者將眼前利益看得過重，只顧眼前湊合接待，沒能很好地考慮將基礎設施改善后將會吸引更多的旅游者，更沒有考慮如何將鄉村旅游持續地發展下去。



4、鄉村 旅游 管理 人才欠缺

鄉村旅游接待點的管理隊伍人員水平參差不齊，缺乏高水平的管理人才和經營人才，一般從業人員也因為缺乏培訓而服務不規范、不到位，標準不統一，相關部門對行業的管理 指導 也還沒有完全到位，這也影響了鄉村旅游的發展。

許多經營者對鄉村旅游的特點認識不足，不懂得如何去鉆研相關業務，不懂得去揣摩旅游者的 心理 ，錯誤地認為旅游者看見了美麗的自然景觀就行了。正是這種錯誤的思想使從業人員根本就沒有鉆研和學習知識的欲望，導致從業人員旅游業務知識貧乏。

三、陜西鄉村旅游發展對策建議

1、加強規劃和行業管理

首先，要加強對旅游規劃的認識，做好鄉村旅游的總體規劃、專項規劃。通過規劃，可以使景點建設和配套設施建設相互協調，避免無序開發、重復建設；鄉村旅游規劃應與鄉村本地特色結合，加強本地村民的參與，充分利用自有設施，加強配套設施建設，保持鄉村原有的 文化 特色。與此同時，應特別注意旅游資源保護與開發的問題，把發展鄉村旅游納入 社會 主義 新 農村 建設的整體規劃。其次，加強對鄉村旅游的管理和監督，提高旅游服務質量，維護旅游 市場 秩序。要建立完善服務標準、旅游投訴制度和旅游 行政 處罰制度，建立起高效、有序的行業管理體系，使之逐步規范。

2、提升鄉村旅游產品的文化品位

在發展鄉村旅游中，一定要重視地方傳統民風、民俗、 歷史 風情，突出當地 民族 文化特色，要精心設計鄉村旅游項目和游客參與性活動，豐富旅游內容。

3、走借力發展之路

[jp2]根據國家旅游局“百村示范千村推進”工程的要求，結合新農村建設和農牧業發展規劃，爭取從道路建設、 環境 改善、 農業 綜合開發、產業發展等項目上予以支持，重點打造一批有特色、有基礎的鄉村旅游示范村。

4、予以扶持，簡化手續

目前青海省鄉村旅游處于市場培育期，仍是微利經營，需要政府的扶持：參與鄉村旅游區（點）開發、 投資 額達到一定數量的企業，應作為農業產業化龍頭企業或扶貧龍頭企業看待，享受國家制定的相關扶持政策；貧困鄉村在規劃指導下進行鄉村旅游項目開發，應在申領扶貧開發資金或貼息貸款等方面予以支持；鄉村旅游點的道路連接線建設，應納入 交通 部門的鄉村道路建設規劃之中，并優先解決；鄉村旅游點的水體面源污染及環境治理工程，應納入農業部門開展的“鄉村清潔工程”之中，優先得到支持；對納入統一管理的鄉村旅游接待戶，只辦理 工商 業執照、衛生許可證和健康證， 稅收 方面實行定稅，在國家允許的范圍內給予最大程度的優惠。在經營戶房屋統一改造、統一 建筑 風格的建設中，規劃、土地等部門應減免相關費用。

5、加強培訓，努力提高鄉村旅游從業人員素質

采取靈活多樣的形式，發揮 教育 、農業科技、旅游等各方面的力量，通過舉辦培訓班、專題講座、外出考察學習等多種途徑，對鄉村旅游經營者進行文化知識、農業科技知識、旅游專業知識、經營管理培訓，使其在創新理念，提高文化素質的同時，不斷提高經營旅游的技能和水平，促進鄉村旅游不斷向科學化經營、規范化服務方面發展。

6、相關部門協調配合，做好服務