時間：2023-07-21 17:20:01
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經濟發(fā)展新階段范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
1引言
我國農村經濟發(fā)展速度較快，農業(yè)經營模式也隨之發(fā)生變化，這使得農村保險保障制度也受到極大的威脅，必須要根據現狀提出全新的農業(yè)保險制度，以確保農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。本文中在分析農村經濟發(fā)展的保險需求的前提之下，對其提出商業(yè)性保險供給的策略，推動農村經濟發(fā)展能夠獲得良好的保險保障。
2堅持原則
農村經濟的快速發(fā)展為商業(yè)保險而言給予發(fā)展機遇，同時也需經營與培育，而在這一方面，我國可以從國外汲取豐富的實踐經驗，根據我國農村經濟發(fā)展形勢予以適當的調整，搶占市場先機。在具體實施過程中必須要堅持以下原則：首先，長期經營原則。針對農村保險而言，具體表現為暫時的，還有局部性虧損，這對商業(yè)保險提出更高的要求，他們需要對其進行長期經營，在這個過程中必須要精簡某些業(yè)務，但是不能放棄這個市場。首先，完善的任務強化市場基礎投入，比如宣傳企業(yè)形象，強化其在農村市場的宣傳；強化人才培養(yǎng)，構建營銷渠道；必須與當地相關部門予以有效溝通與協(xié)作，這樣能夠引導客戶潛在需求，讓農戶對其產品及服務具有一定的關注度。其次，差異化原則。針對農村保險市場而言，一方面具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫娲嬖谟行孕枨蟛蛔愕臓顩r，而這其中的需求不足，將很有可能是由于經濟不發(fā)達造成的，也或者是因為保險意識不強引起的，則需要根據具體情況區(qū)別對待。針對不同地區(qū)，不同經濟水平，不同消費習慣等特點，商業(yè)保險公司需要制定差異化推廣戰(zhàn)略，給予差異化產品與服務。最后，農村及農業(yè)保險協(xié)調發(fā)展。現階段城鄉(xiāng)一體化趨勢不斷強化，農業(yè)產業(yè)化逐步加快，因而需要從市場一體化角度予以分析，從而全新審視農村保險市場，這其中需要認識到農村經濟發(fā)展，主要是以農業(yè)作為基礎，發(fā)展農業(yè)保險，必須要獲得政府的扶持與認可，這樣才能推動農村保險得以有效推廣。
3實施產品創(chuàng)新而
商業(yè)保險公司要充分發(fā)揮自身的職能作用，根據當前農村經濟與政策的最新情況，獲取農村經濟熱點，并且配套供給產品。依照區(qū)域經濟發(fā)展水平，還有發(fā)展要求，則需要不斷細化農村市場研究，針對不同層次，還有不同需求的消費者，為他們設計不同的產品，這樣才能最大限度滿足農村和農業(yè)及農民的要求。例如針對基層干部而言，需要為其開發(fā)鄉(xiāng)村干部綜合保險，而針對流動人口來說，需要為其設定綜合保險、農村流通企業(yè)、設定物流保險等。新階段農村經濟發(fā)展呈現出多元化的趨勢，商業(yè)保險公司則需要不斷完善自身的業(yè)務水平，開發(fā)不同的險種，從而保障農村經濟發(fā)展能夠獲得合理的保險保障。
4進行營銷和服務創(chuàng)新
農村本身地域廣闊，人們密度較小，直銷成本極高，保險公司需根據農村的實際情況，繼而轉變以往直銷模式，在農村發(fā)展過程中，設置人出單，或是個人營銷制度，針對不同的客戶，采取不同的營銷渠道，構建合適營銷網絡。除此之外，要按照農村點多面廣，以及區(qū)域差異化不斷拉大的特點，保險公司必須要調整自身的服務策略，實現創(chuàng)新，并且因地制宜，積極探索適合農村經濟發(fā)展特點的服務項目。例如針對專業(yè)大戶，需要給予業(yè)務信息咨詢，實施異地賠付；針對產業(yè)化龍頭企業(yè)，則需要給予天氣預報、防災技術咨詢；針對投保養(yǎng)老的有健康保險，為他們提供免費體檢，還有醫(yī)療信息咨詢等。
5培養(yǎng)專業(yè)化人才
從發(fā)展角度來說，商業(yè)保險公司的發(fā)展離不開人才的儲備及培養(yǎng)，是推進其可持續(xù)發(fā)展的重要保障，相較于城市保險市場而言，農村保險市場具有極大的差異性，這就需要根據特殊情況制定適合農村保險市場發(fā)展的全新策略，積極培養(yǎng)扎根農村并熟悉農村業(yè)務，而且專業(yè)化水平相對較高的理賠人員，并且組織開展農業(yè)保險承保，還有理賠，再到技術培訓，抑或是開展針對性專業(yè)技術培訓，從而為農村保險發(fā)展提供專業(yè)化人才，在人才儲備完善的基礎上，能夠構建專職服務農村保險的隊伍，這樣能夠促進農村市場發(fā)展具有良好的商業(yè)保險保障作為依托，全面提升農村經濟發(fā)展的有效性，所以從整體角度分析，于農村商業(yè)保險需求的基礎上培養(yǎng)專業(yè)化的農村保險理賠人員是非常必要的，這能夠為農村商業(yè)保險的推廣與實施奠定良好的基礎，提高農村經濟保險的有效實施。
6結語
總體來說，我國農村經濟發(fā)展新階段的保險需求正在不斷上升，而商業(yè)保險發(fā)展的不斷完善，促使其在農村經濟市場的運用中發(fā)揮了極為關鍵性的作用，從而大大提升商業(yè)保險在農村市場的推廣度。本文中從四個層面闡述了農村經濟發(fā)展新階段的保險需求，還有商業(yè)性供給的具體實施。
參考文獻
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[3]李迪.影響農業(yè)保險意愿因素的實證分析——以吉林省農安縣為例[J].現代經濟信息,2014（19）.
劉世錦：增長是量的描述，發(fā)展是質的規(guī)定，高增長并不意味著一定會帶來全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。國際上對增長和發(fā)展的關系也有不少討論。增長并不等于發(fā)展，有些國家就曾經出現過“有增長而無發(fā)展”的情況。十七大報告提出“加快轉變經濟發(fā)展方式”這一重要論斷，是在探索和把握我國經濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。
記者：當前，為什么要提出這一重大戰(zhàn)略呢？
劉世錦：我國經濟保持年均9%以上增長率已經近30年了。從工業(yè)化歷史上看，能夠在40年的時間內持續(xù)保持平均7%以上增長率的經濟體只有韓國、新加坡和中國香港地區(qū)。由于歷史背景不同，發(fā)達國家和地區(qū)實現工業(yè)化所經歷的時間是不同的。工業(yè)化先行國家所經歷的時間長一些，但平均增長速度相對要低。二戰(zhàn)以后，世界出現了一批增長速度較高、但時間相對縮短的經濟體。總的看來，能夠在三四十年的時間內持續(xù)保持高速增長的經濟體并不多。一些經濟體在經歷了一段時間的快速增長后，陷入停滯狀態(tài)，如拉美的巴西、阿根廷等國。即便是被視為成功典型的東亞新興工業(yè)化國家，也遭遇了1997年嚴重金融危機的沖擊。再早一些，老牌工業(yè)化國家也都曾因經濟危機和戰(zhàn)亂，而使其發(fā)展進程中斷或受到重創(chuàng)。
上面提到的在40年時間內保持快速增長的3個國家和地區(qū)，都是相對較小的經濟體，大的經濟體尚無先例。在中國經濟保持了長時間的快速增長，總量規(guī)模迅速擴大的時候，國內外對中國經濟發(fā)展前景出現一些正面或負面的議論，比如“中國機遇論”、“中國崩潰論”、“中國”等，是有其必然性的。就中國經濟本身看，近幾年來確實出現了一些值得關注的具有轉折含義的重要變化。從2003年開始，中國經濟的增長率已經連續(xù)4年達到10%以上。2006年，經濟總量超過了21萬億人民幣；人均收入在超過了1000美元后不久，又達到了2000美元；財政收入新增部分超過7000億人民幣，接近于10年全部財政收入。但是，必須看到，在總量規(guī)模變化的同時，結構性的變化和矛盾也更為顯著。
記者：那么這些結構性的變化和矛盾具體有哪些呢？
劉世錦：可以從以下幾個方面來認識這些變化和矛盾：
――能源和其他重要資源的生產和消耗增長迅速。例如過去曾認為中國的鋼產量1億多噸就夠了，而2006年鋼材產量則超過4.6億噸。
――環(huán)境壓力空前增大。如果說資源可以通過進口和替代有一定調節(jié)空間的話，環(huán)境容量由于其不可移動性，沒有多少調節(jié)余地。
――過去構成中國經濟增長低成本優(yōu)勢的諸多生產要素，特別是土地、勞動力等要素價格上升。據東南沿海一些地區(qū)調查，普通勞動力工資近年來年均增長15~20%；土地價格漲幅更大，有些地區(qū)僅生產性用地漲幅也達一倍以上。
――在整個國民經濟保持快速增長的同時，原有的地區(qū)發(fā)展差距并沒有縮小，有些方面還在擴大。在地區(qū)發(fā)展差距的背后，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
――社會矛盾在某些方面有所增加，由拆遷、征地、職工下崗、社會保障、干部和腐敗等引發(fā)的時有出現，社會不穩(wěn)定因素不容忽視。
――中國正在以日益增長的規(guī)模介入國際經濟活動，“中國因素”受到越來越多的關注。外匯儲備超過1萬億美元，位居世界第一。近兩年的貿易順差超過千億美元，國際貿易摩擦增加，貿易不平衡構成很大挑戰(zhàn)。
以上列舉的當然不是新變化的全部。就這些現象而言，大部分以前也都存在，之所以稱其為“新變化”，是因為它們在某種意義上進入了一個“轉折點”。需要考慮兩個相關的問題：一是我們是否正在或已經進入與以往有較大不同的新的發(fā)展階段，二是如果是進入這樣一個新階段的話，現有的發(fā)展方式能否有效應對所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，使中國經濟保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭。
可以給出的判斷是，我們已經或正在進入一個新的發(fā)展階段，當然，對這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內，是難以包容和應對的。發(fā)展方式的轉型勢在必行。
二、以自主創(chuàng)新贏得新的競爭優(yōu)勢
記者：近年來，我們黨非常強調自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家，那么提出這一戰(zhàn)略有何重要背景？
劉世錦：近年來，我們黨提出加強自主創(chuàng)新的一個重要背景，是當勞動力、土地等生產要素價格上升以后，持續(xù)了20多年的生產要素低成本優(yōu)勢正在逐步削弱，需要培育起技術進步為基礎的新的競爭優(yōu)勢，實現競爭優(yōu)勢的轉換。這是發(fā)展方式轉變的重要內容。進入新世紀后，我國人均收入越過一千美元關口，現在又達到兩千美元，當然是好事，同時也是“雙刃劍”，因為這既是收入水平提高，也意味著要素成本上升。人民幣升值也相應減弱了我國勞動力的國際比較優(yōu)勢。低成本優(yōu)勢的減弱在各地都逐步表現出來，在東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)最為明顯。在這些地區(qū)，一些對低成本敏感的企業(yè)開始向外轉移，留下來的企業(yè)則要通過研發(fā)、設計、品牌、營銷渠道等環(huán)節(jié)的努力向產業(yè)鏈中高端升級。當然，低成本優(yōu)勢的減弱將是一個相當長的過程。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，還會有一些地區(qū)繼續(xù)呈現低成本優(yōu)勢，一個較長時期內我國將保持多種競爭優(yōu)勢并存的格局。但從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調整不可避免。通過創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，是一個關系到我國產業(yè)中長期競爭力，因而也是關系到我國經濟可持續(xù)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。
記者：如何理解自主創(chuàng)新的含義？
劉世錦：我們把自主創(chuàng)新概括為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收消化再創(chuàng)新。與過去關起門來搞研究不同，這幾種類型的創(chuàng)新都是在日益擴大的開放條件下進行的。如何認識自主創(chuàng)新，近年來也有一些討論。有的行業(yè)圍繞“合資企業(yè)進行的創(chuàng)新算不算自主創(chuàng)新”展開爭論。對這個問題，還是要從全局和戰(zhàn)略的眼光來觀察和理解。隨著對外開放的擴大，資金的“引進來”和“走出去”，純粹內資的企業(yè)將越來越少。國有企業(yè)改革的基本方向，是實行多元化的股份制結構，其中包括引入外資。國有經濟比重最高的基礎行業(yè)，如電力、電信、金融等行業(yè)中的國有大企業(yè)，也越來越多地在境內外上市。所以，按照企業(yè)資本來源來界定，不符合開放經濟的實際，也存在很大的技術上的困難。比如，某企業(yè)的直接投資者是內資，但再從這個投資者向上追溯，可能會找到外資蹤跡。外資企業(yè)的研發(fā)活動到中國來，雖然會對內資企業(yè)形成競爭，同時也有技術信息擴散、人員培訓、促進產業(yè)配套條件形成等積極作用，總體上說利大于弊。可借鑒的國際經驗和我國多年來的經驗也證明了這一點。從內外資企業(yè)的角度看，我們所說的自主創(chuàng)新可以有兩個要點：一是內資企業(yè)創(chuàng)新能力的提高；一是外資企業(yè)研發(fā)能力向中國的轉移。當然，前一個要點是重點，我們講自主創(chuàng)新，立足點和重心都是內資企業(yè)。有一些東西，特別是那些關鍵性、基礎性的技術，僅僅靠開放是拿不到的，必須靠自己來搞，對此我們必須要有清醒認識。但是，這與鼓勵外資企業(yè)研發(fā)能力向中國轉移不矛盾。這兩件事情是互動的，一定程度上是互補的。外資企業(yè)是在中國僅僅搞加工制造好呢，還是把研發(fā)能力也轉移到中國來好呢？還是應該鼓勵它們向中國轉移。在這個問題上，能不能這樣來認識：我們講自主創(chuàng)新，這個“自主”的主體應該是中國經濟的大局，全球化、市場化背景下中國經濟的大局。在中國這塊土地上合法注冊、經營的企業(yè)所進行的有利于提高中國經濟創(chuàng)新能力的活動，都應該得到鼓勵，一定程度上也都可以劃入“自主創(chuàng)新”的范圍。這是一個寬松的、包容量很大的定義。這樣看問題，對提高我國經濟總體創(chuàng)新能力有好處，也正是新時期提高吸收外資質量和水平的政策所要求的。
三、更加關注人均實際收入水平
記者：我國經濟發(fā)展有一個明顯的特點是地區(qū)發(fā)展不平衡，那么，今后我們將采取哪些措施來逐步緩解這種狀況？
劉世錦：這些年通過實施地區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略（西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略），一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展不平衡問題，但尚不足以改變地區(qū)發(fā)展差距擴大的態(tài)勢。近年來影響地區(qū)發(fā)展格局的有兩個重要因素：一是城市化進程加快，一些大的城市帶、城市圈的形成，如珠三角、長三角、環(huán)渤海灣城市圈，內地沿大的交通通道形成的城市帶等。二是產業(yè)的區(qū)域集中加快，過去一個新產業(yè)出來，各地都要搞，遍地開花。一些年來通過市場競爭，產業(yè)的區(qū)域集中度顯著提高，如彩電生產，過去一度20幾個省都在生產，現在大部分集中到珠三角地區(qū)；汽車生產也正在逐步集中到為數不多的幾個區(qū)域。城市帶的形成與產業(yè)區(qū)域集中往往是重合的，產業(yè)集中為城市發(fā)展提供了支撐。這些變化總體上說符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律，是積極的、可持續(xù)的，但必然影響到原有的地區(qū)發(fā)展格局，不僅表現在大的行政區(qū)劃之間，也表現在這些行政區(qū)劃內部。
從2002年下半年開始的新一輪增長中，出現了某些有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業(yè)增長加快、比重提高的背景下，對能源、原材料、裝備工業(yè)產品等的需求迅速增長，拉動了具有資源優(yōu)勢和重工業(yè)基礎較好的中西部與東北的部分地區(qū)經濟的快速增長。又如，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，一些企業(yè)開始向北部沿海地區(qū)和中部部分地區(qū)轉移，部分國際轉移產業(yè)也將承接地更多地轉向要素成本較低地區(qū)。這些趨向或因素的穩(wěn)定和增長，將會對促進地區(qū)平衡發(fā)展發(fā)揮更多的基礎性作用。
記者：評價地區(qū)發(fā)展平衡一般采用什么指標？
劉世錦：對地區(qū)平衡發(fā)展有一個正確理解和評價的方法問題。當一個國家進入工業(yè)化的快速增長階段后，發(fā)展條件好的地區(qū)將率先發(fā)展，吸引各種資源向這些地區(qū)集中，其中包括人員流動。勞動力由落后地區(qū)流動到發(fā)展快的地區(qū)，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區(qū)的人口基數，落后地區(qū)人均收入水平相應有所提高。反之，發(fā)展快的地區(qū)人口基數增加，人均收入水平相應有所下降。我們講地區(qū)發(fā)展差距，所關心的是這些地區(qū)居民收入水平的差距。所以，“人均實際收入水平”是一個適宜的比較性指標。這個指標除了關注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區(qū)物價水平差異后的實際購買力水平。在勞動力和其他人口合理流動的情況下，不同地區(qū)“人均實際收入水平”將逐步趨于縮小。我們要注意地區(qū)經濟總量增長速度差距、不同地區(qū)戶籍人口貨幣收入差距等指標，更需要關注不同地區(qū)實際生活和就業(yè)人口的“人均實際收入水平”指標的變化。從這一角度出發(fā)，將有助于正確觀察和理解地區(qū)之間關系發(fā)展的動態(tài)過程。
記者：地區(qū)不平衡很大程度上反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。那么，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本途徑是什么？
劉世錦：改革開放以來，原有的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)被打破，大批農村勞動力進入城鎮(zhèn)和非農產業(yè)，不僅顯著增加了農民收入，而且改變了原有的生產和生活方式。這是改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“三農”問題的根本途徑，是我國工業(yè)化、城市化進程中的一條主線。我們的各種政策，不論產生于何種背景，都應當促進而不是延緩這一進程。當然，這是一個相當長的歷史過程，早期工業(yè)化國家曾經歷上百年時間。我國目前的城市化率接近50%，大體完成農村勞動力的轉移過程，至少還需要30年時間。在這一過程中，始終面臨著兩方面的任務：一方面要促進農村人口進入城市和非農產業(yè)，使之“出得去”、“留得住”，包括拓寬就業(yè)渠道，改善農村人口在城市生存、發(fā)展的制度和政策環(huán)境；另一方面，要通過多種途徑，包括轉移支付等方式，提高仍然居住在農村人口的收入水平，改善他們的生產和生活條件，使之與城市人口，包括已轉移至城市的原農村人口的收入差距逐步縮小，至少要讓他們“過得去”。近年來的社會主義新農村建設，就是在這一背景下展開的。
四、發(fā)展中的問題和矛盾只能通過進一步的更好發(fā)展來解決
記者：這些年來，我國在經濟建設方面取得了很大成績，但社會問題和矛盾卻有所增加，在有些方面甚至激化。您對此怎么看？
劉世錦：這種反差很值得深思。從國際經驗看，一國經濟進入快速增長階段后，也同時進入經濟和社會結構、重大利益關系劇烈調整的階段，社會矛盾的類型和數量增加，有些領域的矛盾趨于尖銳，處理不好還可能引發(fā)社會動蕩和危機。當發(fā)展到一個較高水平，社會上較大比例成員進入所謂“中產階級”狀態(tài)后，社會的穩(wěn)定程度將會顯著提高。現階段我國總體上處在經濟快速增長、經濟體制轉型、社會矛盾增加的時期，大量的社會問題和矛盾屬于發(fā)展中的問題和矛盾。例如，工業(yè)化、城市化進程中征用農民土地、城市拆遷、水庫移民等所引發(fā)的矛盾；國有企業(yè)改革中職工下崗和再就業(yè)、社會保障制度建設滯后等引發(fā)的問題；政府職能轉變不到位、權力腐敗、干部等引發(fā)的問題等。
在這種背景下，中央提出科學發(fā)展觀，提出構建社會主義和諧社會，是立足國情和長遠的重大戰(zhàn)略決策。對發(fā)展中遇到的問題和矛盾，應當也只能通過進一步更好的發(fā)展來解決。倒退是沒有出路的。歷史已經證明，吃“大鍋飯”既不利于效率，也不可能從根本上實現社會公平。當然，我們講進一步的發(fā)展，不能是短期化、片面化、高代價的發(fā)展，而應當是全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展；不僅要重視經濟發(fā)展，同時要比過去更多的精力重視社會發(fā)展；要集中力量抓緊解決制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的深層體制性、結構性矛盾，從源頭上治理導致社會不穩(wěn)定的因素；既要重視經濟發(fā)展對社會發(fā)展的基礎作用，也要重視通過社會發(fā)展為經濟發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。更加重視社會發(fā)展，努力構建社會主義和諧社會，是對多年來我們所倡導和實行的發(fā)展觀的一個拓展和完善，體現了我們黨在發(fā)展問題上認識的深化和進步。
更加重視社會發(fā)展，努力構建社會主義和諧社會，面對的矛盾和問題不少，應該和能夠有所作為的事情也不少。如何把好事辦好，如何在解決一些問題時不致于引出更多的問題，如何在處理一些矛盾時，既要照顧眼前，更要有利于長遠，還需要把握好一些原則。
記者：這些原則主要有哪些呢？
劉世錦：一是既要治標，更要立足于治本。比如扶貧工作，通過轉移支付等辦法給貧困人口一些補貼，是必要的，但更重要是拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)培訓，使他們獲得通過就業(yè)增加收入的機會，這是解決貧困問題的治本之策。
二是既要有承諾，又不能脫離現階段國情，作不切實際的過高承諾。比如養(yǎng)老、醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別很大，是全面保障，還是在農村先做到對困難者救助，即使全面保障，保到什么程度，這些都不能脫離現階段的實際。承諾過高，兌現不了，老百姓還是不滿意，還可能成為社會不穩(wěn)定的因素。歐洲福利國家保得過多，也在尋求改革。這方面的經驗教訓需要研究和汲取。
三是既要有短期措施，更要注重制度建設。對短期內的突出問題，如困難人口救助、調解，需要采取某些短期措施，以穩(wěn)定局面。更重要的是制度建設。好的制度建設以穩(wěn)定的可預期的程序處理問題，可以提高效率；不是針對個別事件和少數人，而是對所有人具有普適性；不僅要解決已經出現的矛盾，而且要治理產生矛盾的根源。
五、只有改革開放才能發(fā)展中國
記者：十七大報告中提出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展。”如何深入理解這一論斷的深刻涵義？
劉世錦：這一重要論斷已為我國近30年來的實踐所證明。我國近30年的經濟發(fā)展，是以改革開放的不斷深化為背景的。改革開放為經濟發(fā)展提供了強大的動力、活力和制度基礎。毫無疑義，沒有改革開放的持續(xù)推進，今天的經濟社會發(fā)展成就是不可能出現的。與其他經濟轉軌國家相比，我國經濟改革走出一條獨特而富有成效的道路，形成了一些有意義的經驗。例如，改革是對傳統(tǒng)計劃經濟體制的根本性變革，而不是對舊體制的修修補補；在改革國有經濟的同時，放開一塊，鼓勵發(fā)展多種類型的非國有經濟；鼓勵不同改革方式的試驗和競爭，先試點，取得經驗然后推廣，所謂“摸著石頭過河”；把改革與開放有機結合起來，通過開放引入新的體制要素而推動改革；保持黨對改革過程的堅強領導，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機結合起來，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，通過改革和發(fā)展進一步促進穩(wěn)定，等等。經過不懈努力，我國的改革開放取得了重大成就，社會主義市場經濟體制和開放型經濟體制初步確立，市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。
解決新階段經濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問題，需要進一步深化改革。這些矛盾和問題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問題，部分屬于傳統(tǒng)計劃經濟體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉軌過程中新出現的，還有的是由于體制建設滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起，使問題相當復雜。比如，發(fā)展社會主義市場經濟，要求政府職能由傳統(tǒng)計劃經濟體制下的政企不分轉向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。但在將工作重心轉向經濟建設以后，一些地方出現了片面追求GDP增長、片面強調經濟增長指標而忽視社會發(fā)展等傾向。如何在政府職能轉變和行政管理體制改革的過程中，形成一套能夠體現科學發(fā)展觀要求的考核指標和行為機制，是體制建設的重要任務。又如，深化收入分配領域改革，要求由傳統(tǒng)體制下的平均主義“大鍋飯”轉向初次分配按勞動和生產要素貢獻分配、再分配更加重視社會公平，但由于多方面體制性、結構性矛盾的影響，收入分配差距擴大的問題突出起來。如何從我國國情出發(fā)，將效率與公平有機結合起來，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內，并逐步趨向共同富裕的目標，也是體制建設的一項重要任務。
從總體上，我國縣域經濟還是以農業(yè)和農村經濟為主體的經濟，準確地說還是傳統(tǒng)的農業(yè)和農村經濟。增加農民收入是新階段發(fā)展農業(yè)和農村經濟的主題。如果說在進入新階段以前，影響農民收入增長的主要因素還在農業(yè)和農村內部，那么進入新階段后，制約農民收入增長的因素更多地來自農業(yè)和農村外部。目前非農收入已經占農民收入的50％左右，農民收入來源逐步多元化。增加農民收入，已經越來越取決于工業(yè)和農業(yè)、城鄉(xiāng)經濟的相互關系。因此，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，把著力點放在農業(yè)和農村經濟之外。
從本質上講，縣域經濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結構向現代經濟結構轉換的過程。大力推進工業(yè)化，使農業(yè)和農村剩余勞動力較大規(guī)模地轉入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的重要前提和根本出路。推進縣域經濟工業(yè)化，不僅要發(fā)展農產品加工、流通等工業(yè)和服務業(yè)部門，提高工業(yè)、服務業(yè)部門對縣域經濟的貢獻份額，而且要用企業(yè)化管理、產業(yè)化經營的現代生產經營方式改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營方式，發(fā)展現代農業(yè)。
我國傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式的基本特點是分散的小規(guī)模農戶為單位的生產經營。這種生產經營方式難以延長農產品加工鏈條，培育農產品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應對市場的千變萬化，回避農業(yè)交易成本高的問題，還會增加農業(yè)和農戶的市場風險。傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營方式是制約農業(yè)經濟發(fā)展、農民增收，從而也是最終制約縣域經濟發(fā)展的根本原因。因此，進入新階段，要發(fā)展現代農業(yè)，改造傳統(tǒng)農業(yè)生產經濟方式，在家庭經營基礎上?積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和企業(yè)化管理，鼓勵農民建立新型的經濟合作組織，提高農戶的組織化程度，通過農戶之間的相互聯(lián)合，降低生產交易成本，發(fā)展農產品加工和銷售，分享規(guī)模經濟效益和農產品加工增值效益。
發(fā)展縣域經濟最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。從全國來看，經濟大縣強縣，無不都是工業(yè)或服務業(yè)發(fā)達的縣市。進入新階段，推進工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強化了資本替代勞動的機制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調整與城市工業(yè)的分工關系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農產品加工業(yè)和農產品運輸業(yè)等；積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)有機整合，形成緊密的產業(yè)鏈和配套關系；打破現有的阻礙城鄉(xiāng)產業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵和引導城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經濟原則進行重組和合作。需要指出的是，進入新階段后，我國農產品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經濟工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農業(yè)剩余勞動力轉移的壓力，只有繼續(xù)推進工業(yè)化，才能為縣域經濟發(fā)展開辟新的空間。
二、發(fā)展縣域經濟要以城鎮(zhèn)化為支撐
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，而城鎮(zhèn)化又能進一步推進縣域經濟工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農村工業(yè)的產業(yè)集聚，有利于服務業(yè)的成長，有利于促進農村勞動力轉移。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發(fā)展。因此，在推進縣域經濟工業(yè)化的同時加
快城鎮(zhèn)化進程，也應成為縣域經濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現了與工業(yè)文明相適應的現代生活方式而言，農村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農村傳統(tǒng)的生活方式，加快農村全面建設小康社會進程。
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經濟的結合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應該看到，發(fā)展縣域經濟，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結構，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實現優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經濟的重要支撐。
進入新階段，積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農村實際的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設的機制，實行務實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設真正給農民帶來實惠，使農民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農業(yè)和農村資源超前建設小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導致農業(yè)和農村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設。要分別輕重緩急，分階段有重點地推進小城鎮(zhèn)建設。以現有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，使之盡快完善功能，繁榮經濟，發(fā)揮城鄉(xiāng)經濟結合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務體系，調整已經不合時宜的政策，降低農民進城門檻，吸引農民進入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。我國各縣市的經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地實際情況出發(fā)，因地制宜地推進城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進城鎮(zhèn)網絡發(fā)展，中西部地區(qū)要重點發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。經濟不發(fā)達的縣市，小城鎮(zhèn)建設更不能急于求成，貪大求洋。
三、發(fā)展縣域經濟要以改革和制度創(chuàng)新為動力
進入新階段以前，縣域經濟較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動。上世紀80年代初期實行的的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農業(yè)生產潛力，促進了農業(yè)和農村經濟大發(fā)展。90年代初中期，縣域經濟的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農村剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農村內部非農產業(yè)轉移，使農民從“多元化”經營中得到了單一農業(yè)經營模式難以得到的收益。
進入新階段，發(fā)展縣域經濟同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會實踐。當前，縣域經濟制度創(chuàng)新又進入活躍期，包括農村土地流轉、農業(yè)產業(yè)化、定單農業(yè)、農民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革等等，這些領域的制度創(chuàng)新，必將帶來生產力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進新階段縣域經濟的新發(fā)展。
幼兒的閱讀不同于成人的閱讀，其中最大的區(qū)別在閱讀材料和閱讀對象上。在閱讀材料上，成人主要閱讀報紙、書刊、網絡信息等，而幼兒主要以閱讀圖畫書為主；在閱讀對象上，成人的閱讀主要以文字為主，而幼兒的閱讀遵循著從“圖畫到文字”的過程（周兢，2011），而且主要以圖畫為閱讀對象。
圖畫書是幼兒最主要的閱讀材料，自從早期閱讀被納入幼兒園語言教育范疇之后，許多地方的幼兒園開展了以圖畫書為載體的早期閱讀活動，但因為不明確幼兒圖畫書閱讀的核心經驗，許多教師將圖畫書閱讀等同于故事教學或看圖講述。在圖畫書閱讀的教學實踐中既出現了到底是應該人手一書還是眾人一書的爭議。也出現了圖畫書是閱讀工具還是閱讀對象的討論（劉寶根，2013）。
為了幫助教師更好地開展不同類型的早期閱讀活動，周兢教授（1996，2007，2009）曾將幼兒園早期閱讀的內容劃分為前閱讀、前識字和前書寫三個方面，這三個方面相對獨立，但又相互融合，最終目的都是為了幫助幼兒獲得書面語言的意識和敏感性，發(fā)展幼兒學習和運用書面語言的行為，為后期正式的書面語言的學習打下良好的基礎。
“前閱讀”的核心經驗是支持幼兒在終身學習中成為一個成功閱讀者必備的經驗，是一個有著良好閱讀能力的幼兒應該具備的態(tài)度、行為和能力。綜合各國對幼兒閱讀的期望或標準，我們認為，一個有著良好閱讀能力的幼兒應該表現出濃厚的閱讀興趣和正確的閱讀行為；能在成人指導下閱讀或獨立閱讀的過程中了解所閱讀圖畫書的基本內容，同時學會閱讀的基本方法，即學習閱讀（learn to read）并在閱讀中學習（learn by reading）；還能初步通過多種方式表達對所閱讀內容的理解，形成和表達自己的看法，對人物特征和內容主旨作出評判。如果幼兒在入小學前具備了這些能力，在今后以文字為主要閱讀對象的閱讀過程中就會形成終身閱讀的良好習慣，并發(fā)展和具備獨立、自主閱讀的基本能力。為此，我們根據幼兒閱讀一本圖畫書的歷程。將幼兒“前閱讀”的核心經驗劃分為三個范疇：一是良好閱讀習慣和行為的養(yǎng)成，二是閱讀內容的理解和閱讀策略的形成，三是閱讀內容的表達與評判。以下我們具體闡釋這三個核心經驗的內涵及其發(fā)展階段。
一、良好閱讀習慣和行為的養(yǎng)成
良好的閱讀習慣和行為是影響幼兒終身閱讀的關鍵因素。幼兒只有喜歡閱讀，才可能親近圖畫書，才能在圖畫書閱讀中獲取信息，建構意義。《指南》要求幼兒從3-4歲能“主動要求成人講故事、讀圖書”，逐步發(fā)展到5～6歲“喜歡與他人一起談論圖書和故事的有關內容”，正反映了對幼兒“閱讀習慣”的期望；要求幼兒從3-4歲能“愛護圖書，不亂撕、亂扔”，逐步發(fā)展到5-6歲能“專注地閱讀圖書”，反映的是對幼兒“閱讀行為”的期望。根據已有研究（周兢，2011；金慧慧，2011），我們認為幼兒“前閱讀”中的這一經驗包括三個方面：一是圖畫書概念的獲得，二是良好閱讀習慣的養(yǎng)成，三是閱讀行為的獲得。幼兒在這個范疇核心經驗上的發(fā)展階段如下。
初始階段：幼兒獲得對圖畫書的認識，知道封面在哪里；知道如何壘書，掌握基本的圖畫書翻閱規(guī)則，如正面翻閱，從前往后翻閱，一頁一頁翻閱；愿意與成人一起閱讀圖畫書，在空余時間會積極、主動地選擇翻閱圖畫書，比如在餐前活動時會主動去圖書角閱讀；在閱讀圖畫書時，能做到不撕書，不亂扔書。
穩(wěn)定階段：幼兒知道圖畫書的標題，能指出故事開始和結束的頁面；能熟練地按照閱讀規(guī)則翻閱圖畫書，能迅速找到成人提到的頁面，閱讀時會指著圖畫書中的物體；會經常翻閱自己喜歡或與成人共讀過的圖畫書，并能專注地閱讀；能在教師的提示下根據圖畫書的封面或標記初步學習整理圖畫書。
拓展階段：幼兒熟悉圖畫書的結構。知道封面中不同形式文字所表示的意義，能準確指出故事開始和結束的頁面，了解環(huán)襯、扉頁在圖畫書中的作用；能熟練地跟隨成人的朗讀翻閱圖畫書，認真觀察圖畫書的畫面和文字信息；喜歡閱讀不同類型、題材的圖畫書，養(yǎng)成每天閱讀的習慣。并能較長時間專注地閱讀；具有初步獨立閱讀的能力，愿意跟別人分享圖畫書。
二、閱讀內容的理解和閱讀策略的形成
幼兒獨自翻閱一本圖畫書或在成人的帶領下閱讀一本圖畫書時，需要通過畫面或成人的講述了解圖畫書的基本內容。如果是一個故事。幼兒就要通過閱讀了解故事中有誰，在哪里，發(fā)生了什么事情，從而獲得對故事中的時間、人物、地點的感知和情節(jié)的理解。因此，幼兒在“前閱讀”的過程中需要獲得有關“閱讀內容的理解和閱讀策略的形成”的經驗。《指南》要求3～4歲幼兒“會看畫面，能根據畫面說出圖中有什么，發(fā)生了什么事等”，5～6歲幼兒“能說出所閱讀的幼兒文學作品的主要內容”，反映的正是對幼兒“閱讀理解”的期望。同時，在閱讀的過程中，幼兒需要逐步獲得一些基本的閱讀策略，如預期、假設、比較、驗證等，這些策略的獲得有助于幼兒更準確地理解圖畫書的內容，有益于他們在后期學校教育中自我調節(jié)，最終走向自主閱讀。根據已有研究（李林慧，2011），我們認為這一范疇的經驗包括兩個方面：一是閱讀內容的理解，主要包括對主角形象的感知，對主角行動和主角狀態(tài)的理解，對圖畫書從單個畫面到整本圖畫書情節(jié)的理解；二是形成初步的閱讀策略。指通過預期、假設、比較、驗證等進一步理解圖畫書內容。幼兒在這個范疇核心經驗上的發(fā)展階段如下。
初始階段：幼兒通過封面的閱讀初步了解圖畫書中的主角，并初步感知主角的動作和表情。通過對封面的閱讀，猜測圖畫書中的主角或主要人物，并猜想故事的情節(jié)。在閱讀的過程中，能清晰、準確指認頁面上的物體，能夠描述單個畫面上的故事情節(jié)。
穩(wěn)定階段：幼兒能主動觀察圖畫書中主角或主要人物的動作以及行動路徑和方向，了解主角在干什么；能描述單個畫面上較為豐富的情節(jié)。并能將前后畫面的故事情節(jié)串聯(lián)起來；能較準確地理解圖畫書中的關鍵詞。在閱讀中。能在成人的提示下猜想圖畫書后面的情節(jié)，在成人的提問下，會通過觀察圖畫書中主角或主要人物的動作、表情、姿態(tài)來驗證文字所傳遞的信息或自己的猜想。
拓展階段：幼兒能細致觀察畫面中主角或主要人物的狀態(tài)，包括動作、表情、姿態(tài)等，理解主角的心理狀態(tài)，如情緒、想法等；能有意識地觀察畫面中的細節(jié)。并將細節(jié)與主要情節(jié)聯(lián)系起來，通過對圖畫書畫面布局、構圖、視角、筆觸、色彩等的感知進一步理解圖畫書內容，能準確理解完整圖畫書的內容。在觀察閱讀圖畫書的封面時，會預測圖畫書中的情節(jié)。在閱讀過程中，能根據圖畫書的結構作出合理的預期，如在知道毛毛蟲周一到周三都是吃了跟日期相同數量的水果后，就會猜想周四毛毛蟲吃了四個水果，但肚子還是好餓；會有意識地對圖畫書中的畫面信息進行比較，如主角表情的變化，畫面色彩的變化，相關物體形態(tài)的變化，來深入理解圖畫書的內容。在閱讀圖畫書之后，會以“如果……那就……”對圖畫書情節(jié)作出不同發(fā)展方向的猜想、假設。
三、閱讀內容的表達與評判
一個有著良好閱讀能力的幼兒在閱讀一本圖畫書之后，不僅能知道作者說了什么，還能較完整、準確地敘述圖畫書的內容，初步結合自己的閱讀和生活經驗。通過多種方式表達自己對圖畫書的理解，并能在生活中運用從圖畫書閱讀中獲得的經驗；還能對圖畫書中的人物、主旨形成自己的看法，進行自己的判斷和思考。這就是幼兒在閱讀過程中對閱讀內容的表達與評判的經驗。《指南》提出5～6歲幼兒應“對看過的圖書、聽過的故事能說出自己的看法”，反映的正是對幼兒在這個經驗上的期望。根據已有研究（楊鳳，2010），我們認為這個范疇的經驗包括三個方面：一是對閱讀內容的敘述，二是閱讀內容的表達與遷移，三是評判性思維的形成。幼兒在這個范疇核心經驗上的發(fā)展階段如下。
初始階段：幼兒會在成人的提示下做出與圖畫書主角相應的動作和表情，能用口頭語言來敘述圖畫書的內容，但所敘述的內容情節(jié)性不強，缺乏邏輯性。不同畫面之間未能形成聯(lián)系。在成人的提示下，會在生活情境中想起圖畫書中主角的行為，并進行簡單敘述，但還不能用圖畫書中主角的行為來調節(jié)自己的行為。在繪畫活動中。會回憶和初步表現出自己看過的圖畫書中的形象。在閱讀完一本圖畫書之后，會表達自己是否喜歡所閱讀的圖畫書。
同時，進入新世紀以來，實現我國經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展面臨諸多障礙，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。“十二五”時期，我國將以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。如果說建國六十多年來，我國經濟發(fā)展主要圍繞經濟總量增長為核心的話，未來將是總量與結構并舉、數量與質量并重、增長與發(fā)展并行的偉大變革時期。
當前我國經濟社會發(fā)展的階段判斷
判斷經濟發(fā)展階段的主要依據有人均收入、消費結構、產業(yè)結構、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平等，總體判斷，我國處于由工業(yè)化中后期邁向工業(yè)化后期、由中等收入國家邁向中上等國家的階段。在成功實現“低成本優(yōu)勢―中低端制造業(yè)―投資＋生產”推動的第一次增長浪潮之后，我國面臨能否成功邁進由“創(chuàng)新優(yōu)勢―高端制造＋服務業(yè)―創(chuàng)新＋消費”推動的第二次增長浪潮的重大機遇期，處在經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的關鍵時期。
我國已邁入中等收入國家行列
經過半個多世紀特別是改革開放以來的探索和實踐，我國社會經濟發(fā)生了具有偉大歷史意義的階段性變化。1952～2010年的59年中，我國經濟總量保持了年均8.3%的增長。2010年我國國內生產總值達到40.1萬億元，已經超過日本，經濟規(guī)模居于世界第二位。2010年我國財政收入達到8.31萬億元，具備了比較雄厚的物資基礎。2010年按當年匯率計算，我國人均GDP已達到5880美元，已經邁入中等收入國家行列。
我國已實現經濟起飛二十多年
縱觀世界各國現代化歷史，主要發(fā)達國家的經濟現代化大體上都經歷了起飛準備、起飛、走向成熟和大眾消費時代等幾個階段。我國在上世紀80年代完成了起飛準備階段，已經成功實現經濟起飛二十多年。當前我國已經積累了較多的支持經濟較快增長的條件，包括消費結構變化、中間需求變化支持國內需求增長加快；經濟發(fā)展的不均衡導致產業(yè)結構變動和資金、勞動力在產業(yè)間活躍重組；資金和勞動力供給增加；具備了支持供給持續(xù)增長的物質技術基礎，形成了支持全要素生產率提高的制度及社會環(huán)境；具備穩(wěn)定開放的國際環(huán)境，進口替代和出口導向戰(zhàn)略推動外貿結構變化，促進比較優(yōu)勢轉變等等。
我國已進入工業(yè)化中期階段
從我國產業(yè)結構、制造業(yè)實力以及出口結構來看，可以認為我國已經由工業(yè)化初期階段進入中期階段。主要根據是：第一，在農產品總量迅速增加的前提下，第一產業(yè)的產值比重明顯下降到2010年的10.1%。第二，在人口總量增加3億的情況下，農村人口比重下降到2010年的50.05%，城鎮(zhèn)化率達到49.95%。第三，已經建成比較完整的工業(yè)體系，生產制造能力比較強大。第四，農產品等初級產品在出口量迅速增加的情況下，在出口商品構成中所占比重大幅度下降，工業(yè)制成品所占比重則大幅度提高。第五，經濟結構的變動，呈現出由滿足基本需求為主轉向逐步適應消費升級和需求多樣化的趨勢，這是工業(yè)化加速階段的新特征。
消費和出口提速帶動產業(yè)結構快速升級
1998～2010年間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，居民住行消費升級提速，融入全球化以后世界經濟長期景氣帶動外需高速增長，資源稟賦優(yōu)勢帶來全球產業(yè)轉移，經濟增長的雙輪驅動特征形成，帶動產業(yè)結構快速升級。在此期間，高速增長行業(yè)明顯增加，經濟增長熱點顯著增多，增長較快的行業(yè)主要有：房地產業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材及其他非金屬礦工業(yè)、石油工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等。
“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的外部環(huán)境
“十二五”時期，世界經濟將處于金融危機及其后續(xù)的調整時期。我國經濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更趨復雜和不確定，同時也蘊含著重大機遇。
世界經濟復蘇進程仍存在很大不確定性
經過世界各國政府努力，國際金融危機沖擊的影響已被初步穩(wěn)定，一段時期內呈現出發(fā)達經濟體和新興經濟體“雙軌恢復”的跡象。但發(fā)展模式和經濟結構方面長期累積的深層次矛盾和問題并未得到解決，世界經濟的復蘇進程存在很大的不確定性。美國不僅沒有解決其全球競爭力下滑的問題，反而由于過度依賴量化寬松貨幣政策，進一步侵蝕了全球對美元的信心。部分新興經濟體刺激過度，引發(fā)了房地產泡沫、地方債務風險等諸多新的問題。國際上，全球經濟和貿易失衡問題并未得到根本解決，危機后的全球治理格局并未體現新興經濟體不斷上升的實力和影響力。因此，不僅大震之后必有“余震”，而且如果全球不進行徹底有效改革，或許需要更大的一次危機來釋放風險。
經濟全球化和區(qū)域一體化將在新的基礎上繼續(xù)發(fā)展
長期來看全球化不僅不會倒退，還會在新的基礎上繼續(xù)深化。現代交通、通信技術的發(fā)展，將使跨國、跨境交易更加便利。隨著全球經濟逐漸復蘇，全球貿易和投資還會繼續(xù)增長。這將有利于我國繼續(xù)利用兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源和要素配置，釋放增長潛力，加快發(fā)展進程；有利于我國充分吸收國際資本、國際技術和國際人才，促進產業(yè)結構升級，增強競爭優(yōu)勢；也有利于我國擴大對外直接投資，獲取重要國際資源和技術。但近期看，由于受金融危機的影響，各種貿易保護主義傾向仍會抬頭，貿易保護措施可能增加。
當前正處于康氏周期的低谷，全球新一輪技術革命正處于“萌芽期”
為了重新獲得競爭力，發(fā)達國家都重新回歸再制造化，并正在新能源技術、節(jié)能減排技術、信息技術（比如傳感網、物聯(lián)網、智慧地球、云計算）等若干重要領域醞釀新的突破。在實現技術趕超及利用新技術加快發(fā)展等方面，我國具有潛在市場規(guī)模巨大、產業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢，可以藉此在某些技術領域邁入領先行列。另一方面，新一輪技術革命時機還不成熟，目前的一些新技術尚難以成為新的經濟增長點，依靠技術進步推動的實體經濟恢復還沒有形成。
應對氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大
隨著全球減排責任體系和制度安排的逐步形成，以及相關領域技術進步的迅速發(fā)展，低碳經濟有可能成為今后一個時期重要的發(fā)展趨勢或發(fā)展模式。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家和最大的碳排放國之一，我國面臨的減排壓力將會不斷增大。同時也面臨著新的機遇，減排將促進能源和環(huán)保領域的技術創(chuàng)新，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，轉變發(fā)展方式，在新技術的基礎上實現跨越式發(fā)展。
國際產業(yè)分工和貿易格局將在新的背景和條件下出現較大幅度調整
新技術、新產業(yè)的發(fā)展，將會改變各國的比較優(yōu)勢和國家之間的競爭關系，并對全球產業(yè)分工及貿易格局產生影響。我國面臨發(fā)達國家轉移部分資金密集、技術含量高的制造業(yè)的新機遇。非洲、南美洲、中亞等地區(qū)的一些歷史上比較落后的國家工業(yè)化進程將會加快，以印度、巴西、南非和中東某些國家等為代表的新興經濟體仍會繼續(xù)保持較高的經濟增長速度，這既對我國構成了競爭壓力，又為我國擴大外部市場空間創(chuàng)造了條件。
全球經濟格局的變化必將遲早引發(fā)全球政治格局的重新洗牌，我國發(fā)展的外部阻力將增加
一流國家在世界事務中的相對地位總是不斷變化，這既是軍事斗爭的結果，更是經濟發(fā)展競爭的結果。如果說21世紀全球格局正在走向多極化的話，那么這種變化首先是從經濟格局開始的。如果全球經濟大國之間實力差距日趨縮小，美國若要繼續(xù)主導全球政治格局將越來越困難。按照歷史的經驗，全球經濟格局的變化隨后必將遲早引發(fā)全球政治格局的重新洗牌。核時代到來以后，世界大國間相互自殺式的戰(zhàn)爭已不太可能，取而代之以“經濟戰(zhàn)”為主，在國際貿易、國際金融、能源資源、區(qū)域組織等領域廣泛開展競爭。未來全球地緣沖突可能增多，我國發(fā)展的外部阻力增加。
“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的趨勢分析
從國內條件看，“十二五”時期是我國“促改革、轉方式、調結構”的關鍵時期，我國經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會發(fā)生根本改變。與此同時，經濟社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面的壓力將有可能持續(xù)加大。
我國仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，內需潛力巨大，但釋放內需面臨一系列體制性制約
“十二五”及更長時期內，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進時期和居民消費結構的快速升級時期，巨大的需求潛力能夠為我國經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動力。特別是，我國發(fā)展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內需求對經濟增長的拉動作用持續(xù)更長時間。但另一方面，在收入分配、財稅體制、社會保障、戶籍制度、土地制度等方面還存在不少缺陷，工業(yè)化升級和城鎮(zhèn)化潛力的釋放還面臨諸多障礙。
“十二五”時期將是我國內外需結構調整和經濟增長引擎轉換的重要轉折點
“十二五”時期將是我國內外需結構調整的關鍵時期，在此背景下外貿增長將穩(wěn)步趨緩，相應地內貿比重將穩(wěn)步上升。我國的對外貿易地區(qū)結構中，北美的地位將下降，周邊陸上鄰國和各大洲發(fā)展中國家的地位將提升。內貿結構方面，隨著國內各大經濟區(qū)間分工的細化和合作的加深，國內區(qū)域間的貿易將日益活躍。
居民消費結構將繼續(xù)較快升級，消費需求持續(xù)較快增長
預計“十二五”期間以住、行改善為主的居民消費結構升級活動會繼續(xù)較快推進，消費需求會繼續(xù)較快增長。預計“十二五”期間城鎮(zhèn)人均住房面積年均增長4.5%左右；年均新建住宅11億平方米左右，較2003～2008年的年均水平增加4億平方米左右。預計家庭轎車保有量年均增長25%（2003～2008年為51%），2015年全國私人轎車保有量將達到5139萬輛左右，較2008年（1938萬輛）增加1.65倍。社會消費品零售總額年均增長12%左右（不包含價格因素）。
區(qū)域發(fā)展格局日益合理，區(qū)域功能定位日益明確，區(qū)域發(fā)展差異逐步縮小
“十二五”時期，中部地區(qū)將成為崛起最快的區(qū)域，占全國的GDP比重將由2009年的19.3%上升到2015年的22%。西部開發(fā)區(qū)將由18.3%上升至19%，東北振興區(qū)將由8.5%上升至9%，東部沿海地區(qū)將由53.8%下降至50%，但是東部沿海地區(qū)經濟增長的質量將明顯提高。國內各大經濟區(qū)之間分工日益專業(yè)化和細化，區(qū)域功能定位日益凸顯，中部地區(qū)在承接東部制造業(yè)基地轉移的過程中將迎來高速成長期。
人力資源新優(yōu)勢正在形成，但人口老齡化的問題也將逐步顯現
未來幾十年我國總人口仍然保持增長狀態(tài)。2010年和2020年的人口總量將分別達到13.6億人和14.5億人。預計2015～2016年，15～64歲勞動年齡人口將達到峰值10.1億人。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國高素質勞動者群體隊伍預計將不斷壯大。此外人口老齡化將加快到來，根據聯(lián)合國的預測，2020年中國65歲及以上的老年人口總數將高達1.69億，占總人口的比例達到11.9%。
生態(tài)環(huán)境狀況局部改善，但對經濟發(fā)展的約束進一步增強
“十一五”以來，全社會對環(huán)境保護的重視程度提高，治理和保護的力度明顯加大，一些地方的生態(tài)環(huán)境狀況有所改善甚至有明顯改善。但生態(tài)總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，控制污染物排放、環(huán)境治理任務依然艱巨。與此同時，近年來自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件等呈現增多趨勢，造成的社會危害和經濟損失越來越大。“十二五”期間工業(yè)化與城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進的形勢，將使資源需求和環(huán)境壓力進一步加大。
經濟體制具有獨特優(yōu)勢，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務更為迫切，難度也更大
廣播劇（Broadcasting Play）是指通過廣播電臺播送，主要由播音員或配音演員演出的戲劇，也可以稱為放送劇、音效劇、聲劇。①廣播劇是為適應電臺廣播的需要而產生的一種藝術形式，以人物對話和解說為基礎，同時充分運用音樂伴奏、音響效果來加強氣氛。與其他戲劇藝術表現形式一樣，廣播劇情節(jié)居于各要素之首，人物對話是推動劇情發(fā)展的主要手段。通過個性化、口語化并富于畫面感的配音演播來展開情節(jié)、刻畫人物并表現主旨。
與電視劇相比，廣播劇的傳播無法借用視覺手段，但是不能機械地認為電視劇剔除畫面元素后就等同于廣播劇。廣播劇雖然只能通過語言、音樂和音響等聽覺手段傳播，但是可以充分調動聽眾的想象力，使其直接獲得特殊的藝術享受。同時，由于不用視覺手段，廣播劇在展開情節(jié)時可以不受畫面的限定與束縛，獲得更大的時空自由，并加入幻想、夢境、回憶等電視畫面難以支撐的超越時空限定的內容，使廣播劇題材更豐富、創(chuàng)新點更多、可聽性更強。
分析現階段國內廣播劇生存發(fā)展狀態(tài)，剖析廣播劇發(fā)展面臨的問題及其成因，對進一步推動我國廣播劇發(fā)展創(chuàng)新具有極其重要的現實意義。
一、廣播劇現狀及發(fā)展瓶頸
1.國內廣播劇的發(fā)展歷史
我國廣播劇創(chuàng)作至今已經有80年歷史。資料顯示，目前我國可查到文字記載的最早的廣播劇是刊載在1933年1月20日《中國無線電》雜志的一部名為《恐怖的回憶》的劇目。這部劇在制作公司組織募捐支援抗日前線將士的活動中播出，對激發(fā)廣大上海人民的抗日熱情和斗志起到了一定作用。②
解放后，特別是自1955年以后，廣播劇處于上升時期，先后出現了一批富于思想性、藝術性并且具有影響力的劇目。至上世紀80年代，國內掀起又一輪廣播劇發(fā)展浪潮。1981年至1983年間，國內廣播劇年產量多達數百部。上世紀90年代，隨著廣播劇錄制技術的不斷進步，陸續(xù)出現《刑警803》《三國演義》等掀起收聽熱潮的名劇。
進入21世紀以來，廣播劇的發(fā)展有了新的飛躍。“十一五”時期我國廣播劇類廣播節(jié)目制作總時間達8.02萬小時，比“十五”末的7.54萬小時增加0.48萬小時，增幅為6.37%，年均增長1.24%。廣播劇類廣播節(jié)目播出時間為57.48萬小時，比“十五”末的41.18萬小時增加16.3萬小時，增幅為39.59%，年均增長6.89%。③但與其他形式的藝術產品相比，廣播劇在產量、質量、創(chuàng)作單位和專門的創(chuàng)作人員數量等方面還有很大不足。
2.廣播劇發(fā)展的主要瓶頸
盡管廣播劇誕生以來，在國內一直呈現出欣欣向榮的發(fā)展景象，但不可否認的是，作為廣播電臺的傳統(tǒng)文藝節(jié)目形式，廣播劇在現階段表現出一定的傳播疲態(tài)，節(jié)目播出效果受到影響。具體來看，主要表現在以下幾個方面。
第一，廣播劇種類單一，缺乏新意。目前，電臺播出的廣播劇主要是說書式廣播劇，間或播出以小說為原作制作的廣播劇。相比之下，以動畫或游戲的附屬故事所制作的廣播劇和情景喜劇式廣播劇則比較匱乏。而原創(chuàng)廣播劇雖偶爾有之，但通常以制作單集或短篇幅劇為主，播出連續(xù)性不強，可聽性受到影響。
第二，廣播劇題材陳舊，缺乏創(chuàng)意。目前，電臺播出的廣播劇大多依賴傳統(tǒng)劇和所謂經典“題材”，內容大多比較老套，欠缺時代感。《楊家將》《封神演義》等動輒上百集的老故事仍然充當廣播劇的頂梁柱劇目，既影響到新劇目的推出，也一定程度上反映出新作乏善可陳的現狀。
第三，播出時間有限，黃金播出時段逐漸被其他節(jié)目取代。廣播劇原本是廣播文藝的“龍頭”品種，是廣播文藝大餐的一道“主菜”。但是，目前很多文藝廣播中，廣播劇類節(jié)目占據的播出時段大多是午間及夜間，而早間及晚間黃金時段則讓位于相聲小品及其他文化類節(jié)目。以北京電臺文藝廣播為例，《評書連播》節(jié)目安排播出時間為1：30～2：00、5：30～6：00、12：30～13：00；《評書演藝》節(jié)目安排播出時間為3：00～3：30、10：00～10：30；《小說連播》安排播出時間為12：00～12：30；《廣播劇場》安排播出時間則為22：30～23：00。
二、廣播劇發(fā)展緩慢的主要原因分析
一是廣播劇專業(yè)制作機構及專業(yè)創(chuàng)作人員缺乏，導致國內廣播劇專業(yè)制作機構創(chuàng)作的廣播劇集數量有限。以2005年高峰產量為例，盡管絕對產量非常可觀，但其中90%以上都是各地的“新聞報道劇”。這種以敘述的形式進行新聞播報的廣播節(jié)目，在情節(jié)上并不具備原創(chuàng)性，嚴格地說，并不能算作真正的“廣播劇”。除去這一部分，全國廣播劇年產量實際只有150部左右。究其原因，主要是專業(yè)人才欠缺，廣播劇創(chuàng)作缺乏養(yǎng)分，不僅新作數量有限，也難以保證質量。
二是國內廣播劇專業(yè)制作機構創(chuàng)作的廣播劇內容含金量不高，使得廣播劇類節(jié)目與其他文藝節(jié)目相比，競爭力減弱。目前，多數文藝頻率的定位正在趨向多元化。一些電臺的文藝頻率在傳統(tǒng)文藝節(jié)目基礎上融合相聲小品及脫口秀類節(jié)目，增添娛樂元素，呈現出具備文娛特色的廣播頻率。這樣一來，廣播劇類節(jié)目既沒有很好地體現出時代感，部分劇目更難稱得上是思想底蘊深厚、經得起推敲的優(yōu)秀作品，自然難以在節(jié)目競爭中延續(xù)強勢地位。
三是廣播劇銷售及贏利狀況不佳，銷售價與成本價倒掛，影響創(chuàng)作人員的創(chuàng)作熱情，進而損傷廣播劇的生命力。據市場測算，一集廣播劇的制作成本大約需要幾萬元，其中包括編劇、導演、演員、音樂、聲音效果和使用錄音棚的各項支出，而市場出售價格卻僅維持在百元左右，收回成本存在一定困難。
四是網絡技術的普及使受眾接觸到更多元的媒介形式，擁有更多接收信息的途徑。特別是多媒體影音通過互聯(lián)網的傳播，擴大了受眾的選擇余地。面對新媒體發(fā)起的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)廣播劇受到沖擊在所難免。
三、廣播劇的創(chuàng)新途徑與措施
盡管面臨一定程度的發(fā)展困境，但不可否認的是，現階段，廣播劇依然有其穩(wěn)定的生存空間和固定的受眾群（見表1）。以中央人民廣播電臺覆蓋北京地區(qū)的廣播頻率為例，說書式廣播劇節(jié)目無論在調頻覆蓋的文藝之聲的收聽率、市場份額排行榜，還是在中波覆蓋的老年之聲、娛樂廣播的收聽率及市場份額排行中，都位居前列。其中包括上午、午間及晚間時段，均不在黃金時段之列。也就是說，廣播劇節(jié)目的收聽率仍有增長空間可以開掘，當然前提是解決目前國內廣播劇面臨的問題。
第一，加強廣播劇專業(yè)機構及人才隊伍建設。一是對現有廣播劇專業(yè)制作機構及創(chuàng)作人員進行系統(tǒng)性培訓，提高創(chuàng)作水平。通過開設研討班、參觀廣播劇制作基地、錄音棚實踐以及獲獎作品學習研究等途徑，對包括劇本創(chuàng)作、配音演播以及后期制作在內的各個環(huán)節(jié)進行培訓。通過培訓，達到提高創(chuàng)作人員的創(chuàng)作水平，降低制作成本并鍛煉創(chuàng)作隊伍，培養(yǎng)新人的目的，使廣播劇的創(chuàng)作得以保持鮮活的生命力。二是吸納廣播劇人才，擴充創(chuàng)作隊伍。盡管目前各地電臺專業(yè)從事廣播劇創(chuàng)作的人員尚比較少，但是民間涌現出的廣播劇制作團體卻能為廣播劇創(chuàng)作注入新鮮血液。目前，民間已經有以華音社為代表的網絡廣播傳媒社團，以及凌霄劇團、剪刀劇團、聲創(chuàng)聯(lián)盟等數十個原創(chuàng)廣播劇社團。未來，各地電臺可以考慮吸收民間廣播劇團的創(chuàng)作班底，并鼓勵民營制作公司參與制作，這樣既能夠緩解人手不足的問題，也能夠起到擴展創(chuàng)作思路的作用。
第二，開發(fā)新鮮的廣播劇作品，拓展廣播劇的節(jié)目來源。通過比對日本廣播劇的創(chuàng)作可以看出，目前日本絕大部分廣播劇是以小說、輕小說或動畫等為原作來創(chuàng)作的作品，同時，也有不少原創(chuàng)廣播劇作品。相比之下，盡管我國動漫產業(yè)成熟度遠不及日本，但是仍然可以打開思路，從新生的文學作品中汲取廣播劇創(chuàng)作的養(yǎng)分。在這方面，目前香港地區(qū)廣播劇創(chuàng)作的表現優(yōu)于內地，不過，內地也已經進行了一些嘗試并取得了初步成效。改編自當紅小說《致我們終將逝去的青春》的同名40集廣播劇，2009年5月5日起在中央人民廣播電臺文藝之聲午間《黃金劇場》播出后，受到了媒體、聽眾以及書友們的高度關注和支持。據統(tǒng)計，這部廣播劇的網絡及電臺同步收聽率刷新了此前同類廣播劇所創(chuàng)下的紀錄。可以看出，經典作品固然能夠保證鐵桿聽眾的收聽忠誠度，但積極開發(fā)具有時代感的新鮮作品能夠吸引更多新的受眾，促使廣播劇回歸當下大眾審美。
第三，打造廣播劇品牌形象，注重廣播劇品牌建設。縱觀國內特別是大陸地區(qū)廣播劇發(fā)展的歷史，像《刑警803》這樣廣受聽眾好評的標志性經典劇目并不多，更難說由此建立的品牌形象。未來，在擴充內容的同時，更應當進行整合營銷傳播，著重打造廣播劇品牌形象，使優(yōu)秀的廣播劇作品不僅收到良好的本臺播出效果，有效樹立聽眾對廣播劇的忠誠度，更能夠打開銷路，通過制播分離找到更多的銷售渠道，使資金問題得到有效解決，并獲得循環(huán)發(fā)展的動力。
第四，聯(lián)合新媒體，拓寬傳播途徑。廣播電臺播出的廣播劇，在面對新媒體帶來的挑戰(zhàn)時，更要注重把握新媒體帶來的發(fā)展機遇，利用新媒體高效的傳播速度及便捷的接收方式，為廣播劇的傳播尋求新的方式。以中央人民廣播電臺為例，為克服廣播傳播稍縱即逝的弱點，通過建設中國廣播網，實行臺網互動、臺網一體，經廣播播出的節(jié)目，受眾不僅可以在網絡上同步在線收聽，也可以點播往期節(jié)目。中國廣播網保存的大量珍貴音頻資料，大大提高了節(jié)目覆蓋面。此外，手機媒體的介入、微電臺的出現，也為廣播劇搭建了新的傳播平臺。因此，在全媒體時代，廣播劇如能把握機遇，仍然可以獲得發(fā)展良機。
作為廣播領域重要藝術形式，廣播劇已經有了進一步發(fā)展的基礎環(huán)境與條件。但廣播劇能否像其他藝術形式一樣得到更大提升、更快發(fā)展，還取決于廣播劇的上游（制作）、中游（媒介）、下游（運作）各方的積極努力與配合，以及政策的扶持。
注 釋
①百度知道，。
③“十一五”時期廣播電視發(fā)展狀況，，2010-01-15。
經過30年的經濟改革與經濟轉型，我國逐步進入一個全新的階段工業(yè)化逐漸成熟、開始邁進工業(yè)化高級階段和經濟穩(wěn)定增長階段，新階段我國經濟發(fā)展的基本特征表現為：
一、工業(yè)化進入由中級階段向高級階段的過渡時期
2003年我國人均GDP首次突破1000美元（當年價格1090美元），2007年我國GDP為246619億元，比1978年的568018億元增長了4214倍多。按照錢納里的標準，我國進入到了工業(yè)化的加速發(fā)展時期，工業(yè)化由中級階段向高級階段過渡，也進入到了由1000美元向3000美元的過渡期，這一時期既是經濟發(fā)展的/戰(zhàn)略機遇期0，也是經濟發(fā)展的/矛盾凸顯期0。在這個發(fā)展階段，中國將迎來一個大規(guī)模固定資產、設備的更新階段，并由此帶來三方面的經濟機遇。一是固定資產的大規(guī)模更新，必將帶動中國經濟的繼續(xù)增長；二是重型機器制造業(yè)正在逐步建立和形成；三是自主創(chuàng)新的開展必然介入成套機器設備的更新。從所處的矛盾凸顯期來看，/中國經濟發(fā)展進入新階段以來，經濟的結構性變化和矛盾更為顯著0。資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡、社會轉型期的矛盾，以及國內體制和外部環(huán)境中的新問題開始集中顯露出來。產生了收入分配差距拉大、地區(qū)差距擴大，經濟結構失衡、失業(yè)和通貨膨脹等問題。
二、整體經濟發(fā)展進入雙重轉型期
改革30年的經濟發(fā)展不是一般的發(fā)展，而是一種典型的轉型發(fā)展，經濟發(fā)展呈現出顯著的/雙重制度變遷0的特征，在雙重制度變遷背景下整體經濟發(fā)展進入到了雙重轉型期：一方面要實現發(fā)展的任務，實現由貧窮落后向富裕狀態(tài)的轉變，縮小與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經濟差距；另一方面要加快經濟轉型，經濟發(fā)展和經濟轉型統(tǒng)一為一個過程。從經濟發(fā)展來看，既要加速實現傳統(tǒng)經典工業(yè)化時代的任務，又要迎接信息化時代工業(yè)化的挑戰(zhàn)。從經濟轉型的任務來看，面臨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉型，工業(yè)化由傳統(tǒng)工業(yè)化向現代新型工業(yè)化的轉型，城市化由人口城市化向以產業(yè)為支持的功能型城市化轉型，經濟發(fā)展從規(guī)模擴張型向效率提高型轉型，社會由封閉向開放的轉型。雙重制度變遷既增加了制度變遷的成本，又制約了經濟的進一步發(fā)展。
三、結構調整成為新階段經濟發(fā)展的主題
經過30年的改革與發(fā)展，我國經濟發(fā)展已進入以結構調整為特征的新階段，從產業(yè)結構的演進來看，2006年我國一二三次產業(yè)增加值占GDP的比重為1214B4713B4013，對照工業(yè)化先行國家產業(yè)結構的歷史演變，目前中國產業(yè)結構演進階段轉換的/拐點0已經出現。從就業(yè)結構來看，2006年中國勞動力在三次產業(yè)的分布結構為4418B2318B3114，/非農0產業(yè)占就業(yè)的比重僅為5512%，比之工業(yè)化先行大國最低2/3，平均70%以上的比重低得多。從城市化來看，中國的城市化率尚未突破50%，按照/常住人口0統(tǒng)計的/城市人口0占總人口的比重，2007年僅僅為4419%。因此，結構調整成為新階段經濟發(fā)展的主題，在新的發(fā)展階段需要在產業(yè)結構調整與需求結構升級方面做文章。在需求方面，大力發(fā)展消費信貸，促進消費結構升級；在供給方面，重點發(fā)展裝備工業(yè)和高新技術產業(yè)。要形成以住、行為主要增長點的需求結構和以高加工度、技術密集、創(chuàng)新推動為特征的產業(yè)結構。
四、消費的增長效應逐步增強
改革開放以來，中國的消費結構變化顯著，消費方式逐步從生存型轉向發(fā)展型和享受型。在城鎮(zhèn)居民的消費支出中，住房、交通、文化教育、醫(yī)療保健、通訊等方面的消費比重不斷上升，食品消費不斷下降，恩格爾系數由1993年的01869逐漸下降至2003年的0155，進而下降到2006年的01428。這說明在經濟發(fā)展的新階段，發(fā)展性的消費正在加速增長。
消費結構對發(fā)展度的貢獻率不斷增長，1993年為111%，2003年為218%，而2006年上升至413%，這是由于收入快速增長，資產市場上財富效應不斷擴大，以及社會服務與保障體系改革的進展等因素所致，并且消費增長很可能最具活力。中國經濟正在由投資驅動型向消費拉動型變化，消費對經濟增長的貢獻率正在逐步超越投資，2006年消費對經濟增長的貢獻率達到49%，大大高于投資（36%）和凈出口（15%）的貢獻率。這些變化預示著中國經濟發(fā)展迎來了大眾消費時代。
五、規(guī)模報酬遞增機制在經濟發(fā)展中的作用得到加強
發(fā)展性壓力增大的矛盾和問題，涉及到市場經濟體制的進一步完善，也涉及到以改善民生為重點的社會體制改革，還涉及到政治體制、文化體制的變革和創(chuàng)新。適應新階段發(fā)展的要求，應當由以經濟領域為重點的改革轉向全面改革。
新階段全面改革的主要任務包括以促進國民經濟又好又快發(fā)展為目標深化市場化改革，以發(fā)展民主政治為目標推進政治體制改革，以實現基本而有保障的公共服務為重點加快社會體制改革，以豐富和創(chuàng)新文化為目標的文化體制改革，以及實行更為積極主動的對外開放戰(zhàn)略。
近幾年，雖然我國的政治體制改革有了一定的進展，但同經濟體制改革的實際進程相比，總體上來說是相對滯后的。隨著經濟、社會的發(fā)展，公共治理結構中的一些矛盾凸顯，這些都對改善公共治理提出新的要求。
改善公共治理的關鍵是加快推進行政管理體制改革。現實諸多案例表明，在初步建立市場經濟體制的條件下，由政府直接投資或干預微觀經濟的行為既不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展，也不利于宏觀經濟穩(wěn)定。為此，應當加快實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配臺機制。同時，要強化政府社會性公共服務職能，適應全社會公共服務的需求，需要進一步明確中央與地方的公共服務分工。在確保政府在公共服務供給中主體責任的同時，應當注重發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和支持民間組織在公共服務供給中扮演重要角色。為使公共政策能夠始終代表和體現公平正義，還應加快建立有效的政府監(jiān)督體制，嚴格規(guī)范行政立法程序。
在新階段全面改革當中，全面調整利益關系成為重大任務。隨著經濟轉軌、社會轉型逐步深入，利益主體多元化是大趨勢。在這樣一個大背景下，利益博弈不僅從經濟領域擴展到社會領域，甚至擴展到政治領域。新階段的全面改革不僅涉及到個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的協(xié)調，還涉及到中央與地方利益的協(xié)調。因此，改革調整利益關系的難度加大。
在推進全面改革中調整利益關系，一方面要加快市場化改革，同時要加快收入分配制度改革，并通過政治體制改革，尤其是干部制度改革和社會監(jiān)管機制的建立，為調整重大利益關系提供政治保障。
新階段的全面改革涉及的矛盾和問題比以往更復雜、更深刻，既需要堅持“漸進式”的改革路徑，也需要“階段的突破”。由此，才能實現改革攻堅的目標。
新階段實現大部門體制同以往歷次機構改革既有聯(lián)系又有區(qū)別。實行大部門體制是在全面推進政府轉型、加快行政管理體制改革的背景下提出來的，和過去幾次機構改革有連續(xù)性，但背景卻發(fā)生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應當把實行大部門體制同市場經濟發(fā)展程度、社會發(fā)展階段變化、現代政府治理模式變化相適應。第一，政府應當發(fā)揮以提供經濟性公共服務為重點的經濟職能；第二，政府應當發(fā)揮以提供基本公共服務為重點的社會職能。此外，政府建設更需要朝著良好的公共治理結構的方向發(fā)展。就是說，新階段的現實需求決定，不能以機構整合為目標來推進大部門體制。
現實需求的變化。（1）進入新階段，經濟社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機構設置要適應階段發(fā)展的要求，這個變化要具有方向性和未來的相對穩(wěn)定性。（2）政府在努力增加物質財富的同時，面臨全體社會成員共享改革發(fā)展成果的問題，全社會基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務中確定主體地位，發(fā)揮主導作用。（3）近年來，社會公共安全、食品藥品安全問題全面凸顯，政府如何在社會和市場中實行有效地監(jiān)管十分重要。就是說，這次機構調整應當圍繞新階段的可持續(xù)發(fā)展和全社會基本公共需求來進行。
具體目標的變化。過去的幾次機構改革，雖然也十分強調政府職能轉變，但重點還是落在精簡機構、提高行政效率上。這次機構改革的主要目標是推進政府轉型，實行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進政府轉型過程中的重要措施。也就是說，在初步建立了市場經濟體制的條件下，政府應當從過去經濟建設型、行政控制型的治理模式轉向服務型、公共行政型的治理模式。
政府自身建設的需求變化。面對我國行政成本增多、行政效率不高、體制機制性腐敗問題突出的情況，行政管理體制改革和機構調整，要朝著良好的公共治理結構的方向發(fā)展。
二、實行大部門體制要同經濟社會發(fā)展的現實需求相聯(lián)系
新階段實行大部門體制，重要的在于，要同經濟發(fā)展方式轉變、決策與執(zhí)行分開、中央與地方關系的調整、公共治理結構的改善相聯(lián)系。例如，從經濟發(fā)展方式轉變對政府職能的要求看，實行大部門體制應當考慮：（1）加強政府中長期戰(zhàn)略規(guī)劃職能。我國整體經濟的中長期規(guī)劃和宏觀政策的穩(wěn)定仍是第一位的。在這個前提下，成立國家專司經濟中長期規(guī)劃和宏觀經濟政策的經濟部或經濟發(fā)展委員會十分重要。（2）加強國家的能源戰(zhàn)略職能。為適應國家能源資源的需求，建立國家能源委員會或能源部，具有一定迫切性。（3）加強國家對外經濟戰(zhàn)略職能。在我國由開放大國向開放強國轉變的過程中，對外戰(zhàn)略職能尤為重要。（4）將國有資產管理納入國家的經濟戰(zhàn)略職能。（5）強化市場的監(jiān)管職能和統(tǒng)籌協(xié)調。（6）擴大國家環(huán)境保護職能。從我國的環(huán)境保護對經濟發(fā)展的影響看，盡快組建國家環(huán)境保護部，以適應國家環(huán)境保護的需求。
向著明確的方向，穩(wěn)步推進大部門體制。“著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”這是實行大部門體制的主要目標和總體要求。全面把握這個目標和要求十分重要。只要目標選對了，未來穩(wěn)步推進大部門體制就會很順利。我認為，實現大部門體制是一個選準方向、逐步推進的過程。這是因為：第一，大部門體制的實行涉及到很多部門的利益和官員的利益，各種利益關系需要協(xié)調。因此，建立大部門體制的過程將具有一定的復雜性。第二，大部門體制的目標是推進政府轉型。正是在這個前提下，十七大報告提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。”
三、實行大部門體制需要推進配套改革
1，入世5年來我國對外開放度有很大提高。我國外貿、利用外資、對外投資分別占過去28年的58％、43％和59％。
2，對外開放極大地促進了我國經濟發(fā)展，空前提升了我國的國際地位。我國自1978年以來的對外開放成功地抓住了第三次全球化浪潮的難得機遇，有效地整合世界資源來發(fā)展壯大自己，是發(fā)展中國家成功的典范。
3，我國的可持續(xù)發(fā)展已經離不開世界。對外開放有風險，但關起門來搞建設的風險更大。我國幅員遼闊，各地的發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大的差異。這使得我國更容易適應全球經濟結構調整的步伐，在全球各個產業(yè)鏈中都能夠找到合適的位置。此外，從雙邊、多邊層面上創(chuàng)造一個更加自由、開放、穩(wěn)定的全球貿易環(huán)境。對我國十分有利。
二、我國對外開放已進入新階段，要以更加積極主動的姿態(tài)擴大開放。
1，我國已進入對外開放的新階段。對于任何一個國家而言，都必須把一定程度的對外開放作為發(fā)展壯大自己的舉措。我國過去注重外資的數量，現在到了更加注重質量的轉折點：過去外匯儲備少，現在的問題是如何利用好過多的外匯儲備。一個重要的途徑是發(fā)展對外投資：過去對外開放注重提高經濟總量，現在應當考慮如何轉變外貿增長方式，使外資能夠為我國的可持續(xù)發(fā)展服務。
2，擴大開放從總體上更有利于實現經濟安全。對外開放作為大戰(zhàn)略必須堅定不移地堅持。國家經濟安全最重要的基礎是經濟競爭力，不能離開這一點去空談經濟安全。當前，尤其要防止以國家經濟安全為借口來強化國家控制。強化行政壟斷。
3，擴大資源整合型開放，在改革開放新階段，我們應比過去更具備全球視野。更具備全球思維，更加主動地吸納整合全球資源，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
4，對內開放與對外開放并重。當前的開放不僅包括對外開放，還包括對內開放，并且是政治、經濟、社會、文化等方面的全方位、寬領域的開放。我國在隊伍建設、信息網絡儲備、年輕人才培養(yǎng)等方面都已經具有一定基礎，但我們還需要在軟實力方面有長足的發(fā)展。
三、在對外開放新階段，應從本國的基本國情出發(fā)，正視和研究新矛盾、新問題。
