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時(shí)間：2023-07-24 16:34:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
財(cái)務(wù)管理是學(xué)校工作管理中不可或缺的重要組成部分，是學(xué)校教學(xué)工作的有力保證。近年來(lái)，政府加大對(duì)民辦學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，為確保資金的安全，加強(qiáng)民辦學(xué)校資金管理，對(duì)民辦學(xué)校的生存和發(fā)展起著極為關(guān)鍵的作用，因此，加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。
一、當(dāng)前民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況
（一）執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一不規(guī)范
各學(xué)校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，目前使用較廣的為《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。由于執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不一樣，財(cái)務(wù)核算口徑不一致，造成學(xué)校之間的財(cái)務(wù)狀況難以評(píng)定。
（二）開(kāi)辦資金不到位或挪用辦學(xué)資金
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。”但一部分的民辦學(xué)校投資后，采取各種方式將錢(qián)轉(zhuǎn)移或?qū)①Y金挪作他用。
（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
一些民辦學(xué)校不重視財(cái)務(wù)管理，沒(méi)有建立相應(yīng)財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)操作和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)均掌握在舉辦者手里；一些民辦學(xué)校將小部門(mén)資金由出納人員保管，大部分資金存放于舉辦人處，公私不分；一些民辦學(xué)校的財(cái)會(huì)工作由非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的親戚擔(dān)任。這種家族式管理的結(jié)果，導(dǎo)致民辦學(xué)校缺乏制約機(jī)制，財(cái)務(wù)管理混亂；一些民辦學(xué)校根本就不設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資金跑、冒、滴、漏相當(dāng)嚴(yán)重，影響辦學(xué)效益。
（四）違反規(guī)定收取費(fèi)用
《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并公示，但一些民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，把辦學(xué)作為一種賺錢(qián)的工具；一些民辦學(xué)校收費(fèi)未按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理收費(fèi)許可證，不進(jìn)行亮證收費(fèi)，違反國(guó)家有關(guān)教育收費(fèi)政策；收取的費(fèi)用不使用合法的票據(jù)，而是使用外購(gòu)的“三聯(lián)式收據(jù)”，其存根也不保管，并且不按開(kāi)據(jù)的收據(jù)入賬。
（五）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
一些民辦學(xué)校由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度缺失，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如外來(lái)原始憑證中“白條”較多，不符合會(huì)計(jì)法的相關(guān)要求；應(yīng)該設(shè)置科目不設(shè)置；另外，有些民辦學(xué)校還存在會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，帳薄設(shè)置不規(guī)范，登記賬簿不符合規(guī)范要求，報(bào)表不編制或編制不及時(shí)的現(xiàn)象。
（六）資產(chǎn)管理不規(guī)范
一些民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有落實(shí)，有的學(xué)校對(duì)舉辦者投入學(xué)校資產(chǎn)不履行過(guò)戶手續(xù)，學(xué)校對(duì)其沒(méi)有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；一些民辦學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，沒(méi)有明細(xì)賬，沒(méi)有卡片記錄，長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)，存在待報(bào)廢的現(xiàn)象；一些民辦學(xué)校對(duì)貨幣資金管理也不規(guī)范，學(xué)校收入不存入銀行，大部分收支通過(guò)現(xiàn)金核算。
二、加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考
（一）執(zhí)行統(tǒng)一的民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度
教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部門(mén)制定的《民間非盈利組織會(huì)計(jì)制度》，明確要求民辦學(xué)校采用統(tǒng)一的《民間非盈利組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，準(zhǔn)確反映學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債狀況及經(jīng)營(yíng)，便于比較學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。
（二）民辦學(xué)校建立和完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制
（1）建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校要從思想上高度重視財(cái)務(wù)管理工作，按照《會(huì)計(jì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員，提高民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。
（2）建立內(nèi)部制約機(jī)制。在《民辦教育促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校規(guī)模大小和實(shí)際需要設(shè)立科學(xué)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，遵守不相容職務(wù)相互分離的原則，明確職權(quán)劃分和責(zé)任分配，確保職責(zé)、權(quán)限在嚴(yán)格規(guī)范的控制下得以履行。
（3）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)之一就是規(guī)范性強(qiáng)，制度建設(shè)是規(guī)范管理的關(guān)鍵。各民辦學(xué)校要制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度就是要確保黨和國(guó)家的方針和政策的貫徹落實(shí)，正確處理好國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人三者的利益關(guān)系，保證學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行，財(cái)務(wù)工作有章可循，獎(jiǎng)懲有依有據(jù)。
（三）規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)行為
物價(jià)部門(mén)和教育行政部門(mén)要按照《民辦教育促進(jìn)法》等規(guī)定，依法對(duì)民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、審核和備案；民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育收費(fèi)的管理的政策和規(guī)定，向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理收費(fèi)許可證，并按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；民辦學(xué)校收費(fèi)必須使用財(cái)稅部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，并按開(kāi)據(jù)的票據(jù)入賬做收入。
（四）加強(qiáng)民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算
會(huì)計(jì)人員素質(zhì)直接影響會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。因此，民辦學(xué)校要重視會(huì)計(jì)人員的配備及后續(xù)培訓(xùn)，要求會(huì)計(jì)人員要自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、增強(qiáng)職業(yè)道德，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高其工作水平和業(yè)務(wù)能力。
（五）加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管
政府及其教育行政部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)工作應(yīng)履行監(jiān)管的職能，并充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督管理。（1）建立辦學(xué)保證金制度。（2）建立設(shè)立前審查制度。（3）建立日常監(jiān)督檢查制度。（4）建立審計(jì)制度。
總之，民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作在民辦教育事業(yè)管理中占有重要位置。各級(jí)民辦學(xué)校要端正辦學(xué)思想，依法辦學(xué)，嚴(yán)格遵守《民辦教育促進(jìn)法》和《會(huì)計(jì)法》等法律規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的自律監(jiān)督，定期向主管教育行政部門(mén)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況，主動(dòng)接受監(jiān)督。建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管，維護(hù)廣大學(xué)生、家長(zhǎng)、教師的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我國(guó)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。
財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)是屬于一門(mén)綜合性應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。目前社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的需求，越來(lái)越重視實(shí)際運(yùn)作能力和開(kāi)拓創(chuàng)新能力。這就要求在財(cái)務(wù)管理教學(xué)中把知識(shí)復(fù)合，能力培養(yǎng)作為重中之重，尤其是要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的時(shí)間性特點(diǎn)。然而我們目前的教學(xué)由于一些客觀因素的限制，沒(méi)能很好的體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的這一特點(diǎn)。
一、民辦高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生基礎(chǔ)理論知識(shí)較薄弱，學(xué)生對(duì)理論學(xué)習(xí)又缺乏興趣。
他們的理論功底，各個(gè)學(xué)科的理論知識(shí)都不是很扎實(shí)。在邏輯方面，分析問(wèn)題和歸納解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的能力較差，他們當(dāng)中的大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐。但是，如果和公立學(xué)校的學(xué)生比較起來(lái)，他們雖然基礎(chǔ)知識(shí)差一些，但動(dòng)手能力較強(qiáng)，參與實(shí)際財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的熱情卻非常高，并且有一定的創(chuàng)新能力；大部分學(xué)生性格開(kāi)朗，活潑好動(dòng)。針對(duì)學(xué)生的這些特點(diǎn)，時(shí)間性教學(xué)方法的應(yīng)用就顯得尤為必要和重要。
二、實(shí)踐性教學(xué)方法設(shè)置
（一）課堂實(shí)踐
1、改革課堂教學(xué)方式
在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐環(huán)節(jié)中，離不開(kāi)課堂實(shí)踐我們應(yīng)該進(jìn)目前的教學(xué)方法，采用雙向溝通式的實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓其積極主動(dòng)的參與課堂教學(xué)中。在課堂實(shí)踐中可以使用的方法有：首先，課堂陳述。課堂陳述主要是圍繞教學(xué)內(nèi)容展開(kāi)。我們可以先給學(xué)生布置一個(gè)主題，給學(xué)生一定的時(shí)間，課后搜集資料，歸納要點(diǎn)制作PPT文件，然后在課堂上進(jìn)行展示，陳述完畢后，教師用一定的時(shí)間進(jìn)行總結(jié)，找出其優(yōu)點(diǎn)，補(bǔ)充其不足，使其陳述問(wèn)題和總結(jié)問(wèn)題的能力不斷提高，這也為學(xué)生畢業(yè)后走上就業(yè)崗位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，角色模擬教學(xué)。如模擬會(huì)計(jì)，做賬，具體運(yùn)用時(shí)，教師應(yīng)先通過(guò)理論教學(xué)讓學(xué)生熟悉掌握該部分內(nèi)容，然后讓學(xué)生扮演相應(yīng)角色進(jìn)行具體操作。例如：在講授完會(huì)計(jì)基礎(chǔ)后教師可組織學(xué)生進(jìn)行一次模擬會(huì)計(jì)記賬活動(dòng)，先設(shè)定好背景，然后讓學(xué)生扮演不同角色，在設(shè)定的場(chǎng)景中進(jìn)行記賬模擬。也可以讓學(xué)生提前準(zhǔn)備好，用真實(shí)的身份在教室這個(gè)真實(shí)的環(huán)境進(jìn)行演練。事后對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，教師再進(jìn)行指導(dǎo)。這些活動(dòng)不僅激發(fā)了學(xué)生的興趣，使學(xué)生的理論知識(shí)得到鞏固，而且有利于學(xué)生 實(shí)際操作及技能和應(yīng)變能力得到斷糧和提高。
再次，案例分析。案例教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)：一，體現(xiàn)學(xué)生的主體性，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性和積極性。二，有利于培養(yǎng)高成次實(shí)用人才。案例是真實(shí)問(wèn)題的真實(shí)描寫(xiě)，學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)分析案例，得出結(jié)論，就可以逐漸掌握解決問(wèn)的能力，使知識(shí)直接轉(zhuǎn)化為能力。三，案例的真實(shí)性實(shí)戰(zhàn)的模擬性，可以激活學(xué)生充當(dāng)決策者位置的意識(shí)，從而仔細(xì)鑒別相關(guān)數(shù)據(jù)資料，提高處理問(wèn)題和理解相關(guān)理論問(wèn)題的能力。
2、改革考試考核方式。考試考核方式直接關(guān)系到教學(xué)效果的檢驗(yàn)，特別是檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)該門(mén)課程的掌握程度以及提高學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)核心課程學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)管理屬于實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，而我們目前的考試考核方式大豆表現(xiàn)為單一的理論考試，不能體現(xiàn)課程特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)特色。在教學(xué)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分學(xué)生感覺(jué)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)以及所設(shè)課程很虛，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在能夠看見(jiàn)的東西。
首先，模擬情景考核。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，稅收稅制等課程，可以先設(shè)計(jì)一個(gè)情境，讓學(xué)生根據(jù)所涉及的情景以及所學(xué)的理論知識(shí)，來(lái)處理情境中出現(xiàn)的情況。教師根據(jù)學(xué)生處理的方法和技巧進(jìn)行打分。
其次，實(shí)戰(zhàn)考核。對(duì)于像現(xiàn)代會(huì)計(jì)這樣實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)的課程，可以采取采取組織實(shí)際做賬的方式來(lái)考核，可以采取統(tǒng)一做賬的方式，以他的業(yè)績(jī)即有無(wú)差錯(cuò)來(lái)評(píng)定每個(gè)學(xué)生的成績(jī)，也可以走出學(xué)校，到學(xué)校的實(shí)習(xí)基地，和在一線做賬的會(huì)計(jì)一起，采取師傅帶徒弟的方式，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，再結(jié)合真實(shí)的業(yè)績(jī)，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中要建立起監(jiān)督機(jī)制，防止弄虛作假，虛報(bào)業(yè)績(jī)的現(xiàn)象，同時(shí)注意安全。最好有輔導(dǎo)員跟著，也好解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降乃枷雴?wèn)題。
再次，課程設(shè)計(jì)考核，對(duì)于像市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，經(jīng)濟(jì)法，金融學(xué)，公司理財(cái)?shù)日n程可以采用課程設(shè)計(jì)的方式進(jìn)行考核。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)課程由教師規(guī)定一個(gè)產(chǎn)品及市場(chǎng)范圍，然后讓學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，最后，提交調(diào)查報(bào)告的方式來(lái)考核。金融，公司理財(cái)可以通過(guò)撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告的形式來(lái)考核。股票交易通過(guò)在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)際的交易的操作過(guò)程和結(jié)果老考核。
這些考核方式的改革，在很大程度上突出了財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和課程特色，啟發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也會(huì)改變一些學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)。這樣，他們會(huì)覺(jué)得有興趣，所學(xué)的知識(shí)感覺(jué)有用，如果就在書(shū)本上學(xué)，他們的實(shí)際的財(cái)務(wù)管理能力就不會(huì)得到提高。這樣的考核，也很受學(xué)生的歡迎，學(xué)生的積極性也高。
（二）校內(nèi)實(shí)踐
1、組織或參加專(zhuān)業(yè)技能比賽。專(zhuān)業(yè)教師可親自參加和指導(dǎo)學(xué)生參加第二課堂活動(dòng)，突出學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力的實(shí)際應(yīng)用，如指導(dǎo)學(xué)生參加大學(xué)生挑戰(zhàn)杯大賽，大學(xué)生會(huì)計(jì)大賽等。另外，我們也可以在全校范圍內(nèi)組織一些賽事。
2、活躍校內(nèi)會(huì)計(jì)技能大練兵，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在學(xué)校的支持下，在校內(nèi)的會(huì)計(jì)的實(shí)驗(yàn)室，二十四小時(shí)開(kāi)放，練習(xí)會(huì)計(jì)技能。同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生在校內(nèi)及周邊地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，在這方面，我們學(xué)校做的相當(dāng)不錯(cuò)，我校有專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)室。但是，開(kāi)展這一活動(dòng)，需要學(xué)校的大力支持與配合。通過(guò)這樣的活動(dòng)既鍛煉了學(xué)生的能力，又為全校師生提供了服務(wù)。
3.實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)。充分利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)踐。如：我校已建立的會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)室。在教學(xué)過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)可與國(guó)際貿(mào)易，物流等專(zhuān)業(yè)合作組成模擬團(tuán)隊(duì)進(jìn)行企業(yè)模擬運(yùn)做實(shí)驗(yàn)，每個(gè)企業(yè)模擬團(tuán)隊(duì)一般有6―8人組成，各個(gè)團(tuán)隊(duì)一般設(shè)會(huì)計(jì)總監(jiān)，生產(chǎn)主管，會(huì)計(jì)主管，出納和審計(jì)主管等職位。通過(guò)實(shí)訓(xùn)讓學(xué)生親身體驗(yàn)企業(yè)運(yùn)作的整個(gè)流程，為以后更好地適應(yīng)具體工作崗位打下基礎(chǔ)。
（三）校外實(shí)踐
1.認(rèn)知實(shí)踐。在第一學(xué)期末組織學(xué)生到工商企業(yè)，大型商貿(mào)中心現(xiàn)場(chǎng)觀摩。增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，了解企業(yè)的真實(shí)情況。
2.專(zhuān)業(yè)調(diào)研。針對(duì)學(xué)生所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，組織學(xué)生進(jìn)行企業(yè)調(diào)研。所以在學(xué)校時(shí)，讓學(xué)生結(jié)合自己的興趣愛(ài)好參與專(zhuān)業(yè)調(diào)研，一方面培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，另一方面提高了學(xué)生對(duì)自己對(duì)想進(jìn)入的行業(yè)的認(rèn)識(shí)。
3、頂崗實(shí)習(xí)。由學(xué)校組織，牽頭聯(lián)系具備條件的公司建立校外實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生利用暑期到企業(yè)的具體崗位上頂崗實(shí)習(xí)，參與鍛煉。例如，我校今年就組織學(xué)生去蘇州頂崗實(shí)習(xí)，當(dāng)然不是全部，是由學(xué)生自愿報(bào)名，在暑期去三個(gè)月，學(xué)生也有一定的收入，三個(gè)月過(guò)后，回來(lái)的學(xué)生都很滿意。學(xué)生也可以自己去聯(lián)系公司，然后進(jìn)入公司在不同崗位上進(jìn)行鍛煉，這樣對(duì)公司就有了大概的了解，增強(qiáng)了學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。
4、畢業(yè)實(shí)習(xí)。畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)是學(xué)生走向工作崗位之前實(shí)習(xí)時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，在畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行真正的會(huì)計(jì)實(shí)踐，學(xué)生在這一階段接觸到了實(shí)際的會(huì)計(jì)活動(dòng)，學(xué)到的實(shí)踐性知識(shí)最多。
財(cái)務(wù)管理課是高校財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)必修的一門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，是以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)，研究如何對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和控制的一門(mén)應(yīng)用性管理學(xué)科，涉及的知識(shí)領(lǐng)域十分廣泛，需要采用具體的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、分析等方法以解決企業(yè)實(shí)際的財(cái)務(wù)、金融問(wèn)題，屬于應(yīng)用型學(xué)科。而目前，在我國(guó)許多高校的財(cái)務(wù)管理教學(xué)還是偏重于要求學(xué)生掌握財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)和基本技能，忽視了學(xué)生的應(yīng)用能力、現(xiàn)財(cái)理念以及創(chuàng)新意識(shí)與能力的培養(yǎng)，造成許多學(xué)生實(shí)際操作能力和應(yīng)變能力差，缺乏分析和解決問(wèn)題的能力等，反映出財(cái)務(wù)管理課教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理人才的要求了，所以，必要根據(jù)社會(huì)的需要對(duì)目前財(cái)務(wù)管理課教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法進(jìn)行革新。
一、財(cái)務(wù)管理課的性質(zhì)與特點(diǎn)
（一）財(cái)務(wù)管理課的性質(zhì)
財(cái)務(wù)管理課的性質(zhì)屬于管理學(xué)范疇，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)在于企業(yè)價(jià)值最大化。既然財(cái)務(wù)管理課屬于管理學(xué)，教學(xué)的過(guò)程中就應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生的管理組織能力，比如如何做資金的預(yù)算、如何進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，這些都要求動(dòng)手能力的培養(yǎng)。當(dāng)然，財(cái)務(wù)管理課的教學(xué)不能脫離其自身特點(diǎn)。
（二）財(cái)務(wù)管理課的特點(diǎn)
財(cái)務(wù)管理課的內(nèi)容涉及了經(jīng)濟(jì)管理、金融、證券、會(huì)計(jì)、稅法、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，其發(fā)展變化速度較快，學(xué)科體系龐大，內(nèi)容繁多難度大，是一門(mén)具有綜合性、交叉性、邊緣性、可操作性、系統(tǒng)性、跨學(xué)科性等特點(diǎn)的課程。
二、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整教學(xué)目標(biāo)
隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)高等教育事業(yè)尤其是民辦高等教育事業(yè)得到大力發(fā)展，使教育格局發(fā)生了深刻變化，而如何培養(yǎng)出具有應(yīng)用意識(shí)與創(chuàng)新能力、能快速投身到實(shí)際生產(chǎn)中去的人才是民辦高校當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，深入了解和研究高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整課程設(shè)置和修正教學(xué)計(jì)劃已成當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合社會(huì)需求和高等教育的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理課教學(xué)目標(biāo)的定位應(yīng)該是為社會(huì)培養(yǎng)理論知識(shí)豐富，動(dòng)手能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，并富有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，能夠勝任企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的技能型人才。
三、以教學(xué)目標(biāo)為基準(zhǔn)，改革教學(xué)內(nèi)容
財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入及WTO的加入，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容，因此財(cái)務(wù)管理的教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容。
（一）目前《財(cái)物管理》課教學(xué)內(nèi)容上的不足之處
1、課程銜接不合理。財(cái)務(wù)管理學(xué)涉及的內(nèi)容很廣，學(xué)生一般要在學(xué)了經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、成本會(huì)計(jì)學(xué)、管理會(huì)計(jì)學(xué)等課程之后，再來(lái)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理學(xué)，但是目前學(xué)校在課程的安排上仍存在一些問(wèn)題，這使得財(cái)務(wù)管理學(xué)的教學(xué)遇到許多困難。比如，財(cái)務(wù)管理學(xué)中大量地運(yùn)用了概率統(tǒng)計(jì)和線性規(guī)劃中的理論和方法，但大部分學(xué)校并未開(kāi)設(shè)這兩門(mén)課程。
2、課程內(nèi)容的重復(fù)。財(cái)務(wù)管理課程內(nèi)容中經(jīng)常涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，同一部分內(nèi)容在其他課程中也會(huì)涉及，造成課程內(nèi)容的交叉重疊。通常不同課程是由不同教師授課，這就造成有些內(nèi)容重復(fù)講授，導(dǎo)致學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)，浪費(fèi)不少時(shí)間。
3、教材內(nèi)容滯后，不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要。高等教育市場(chǎng)化就是要求高等院校培養(yǎng)出適合市場(chǎng)需要的人才。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)就是教學(xué)內(nèi)容必須能夠反映和指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。近年來(lái)，資本經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理以及有關(guān)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)務(wù)問(wèn)題等已成為企業(yè)理財(cái)活動(dòng)不可缺少的內(nèi)容，但目前財(cái)務(wù)管理學(xué)教材中幾乎未涉及到上述問(wèn)題，教材內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展相比已顯滯后。
（二）財(cái)務(wù)管理課教學(xué)內(nèi)容的革新
1、加強(qiáng)教材建設(shè)。財(cái)務(wù)管理的教學(xué)必須順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理和理財(cái)工作的、具有開(kāi)拓性的應(yīng)用型人才。為此，把握新形勢(shì)下的課程建設(shè)，選擇合適的內(nèi)容新穎、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量教材，是保證教學(xué)質(zhì)量提高的首要環(huán)節(jié)。
2、協(xié)調(diào)相關(guān)課程的交叉內(nèi)容。由于課程體系的緣故，財(cái)務(wù)管理與管理會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等課程內(nèi)容存在不同程度重復(fù)，其中與管理會(huì)計(jì)交叉重復(fù)內(nèi)容最多。從學(xué)科發(fā)展角度看，不同學(xué)科之間的橫向交融與溝通日趨增多，有時(shí)需要將多學(xué)科知識(shí)結(jié)合起來(lái)，從多方面、多層次去分析和解決實(shí)際問(wèn)題，但從教育目標(biāo)角度來(lái)看，也沒(méi)有必要做到分類(lèi)務(wù)盡。財(cái)務(wù)管理教學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)有知識(shí)、有能力的財(cái)務(wù)管理人才，尤其是具備各方面知識(shí)的復(fù)合型人才。因此結(jié)合教學(xué)目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理應(yīng)以資金的規(guī)劃與控制為主線來(lái)設(shè)置內(nèi)容，避免與其他課程在內(nèi)容上有太多的重疊，同時(shí)這些課程最好由一個(gè)教師講授，這樣便于根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況靈活安排教學(xué)內(nèi)容。
3、要注意教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性，適時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理課程的理論和方法受會(huì)計(jì)環(huán)境、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)影響較大。近幾年，隨著我國(guó)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和世界的接軌，每年都有許多新的準(zhǔn)則出臺(tái)，引起會(huì)計(jì)理論和方法的改變，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容在不斷擴(kuò)大，新的研究領(lǐng)域也在不斷地涌現(xiàn)，但這些內(nèi)容并不能及時(shí)地出現(xiàn)在教材中。因此要將這些新知識(shí)及時(shí)有效地補(bǔ)充到教學(xué)內(nèi)容中去，適時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。
四、不斷革新教學(xué)方法與教學(xué)手段
目前，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，課堂教學(xué)仍然是教學(xué)的基本組織形式，其質(zhì)量直接影響到教學(xué)效果。
（一）財(cái)務(wù)管理課教學(xué)方法與手段上的不足
1、教學(xué)方法單一，教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)。目前的財(cái)務(wù)管理教學(xué)雖然注重了內(nèi)容上的完整性和系統(tǒng)性，但在教學(xué)方法上仍然比較單一，基本上仍是采用“填鴨式”教學(xué)方法，這種方法不但不利于學(xué)生掌握基本理論、基本方法、基本技能，還難以全面啟發(fā)學(xué)生的思維，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神。此外，教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)也是值得重視的。學(xué)校的實(shí)習(xí)工作一般是安排在全部課程學(xué)完之后，這使學(xué)生在學(xué)習(xí)課程的同時(shí)不能及時(shí)獲得感性認(rèn)識(shí)，造成其理性認(rèn)識(shí)也必然是膚淺的。
2、教學(xué)手段落后，信息量少。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息的獲得手段越來(lái)越多，信息的傳遞速度也越來(lái)越快。高等院校作為傳播信息的重要窗口，必須擁有最先進(jìn)的教學(xué)和學(xué)習(xí)設(shè)施。但目前我國(guó)高校的教學(xué)手段仍處于比較落后的狀態(tài)，現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段還未被普遍運(yùn)用，這不僅限制了教師和學(xué)生獲得信息的數(shù)量，同時(shí)也影響了所獲取信息的質(zhì)量。
3、重視吸收知識(shí)，忽視應(yīng)用知識(shí)，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。在傳統(tǒng)的教學(xué)方法下，總是強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用，忽視了學(xué)生在學(xué)習(xí)上的積極性和主動(dòng)性，學(xué)生只能被動(dòng)地接受知識(shí)，成了理論知識(shí)的接受器、儲(chǔ)存器，難以在課堂上消化知識(shí)，對(duì)基本理論的理解不透徹，因此很難培養(yǎng)出真正符合社會(huì)要求的財(cái)務(wù)管理人才。
（二）教學(xué)方法與教學(xué)手段的革新
針對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方法的弊端，根據(jù)財(cái)務(wù)管理重在能力培養(yǎng)的教學(xué)理念，在教學(xué)過(guò)程中教師一定要努力更新教學(xué)觀念，以提高教學(xué)效果為中心，積極創(chuàng)新教學(xué)方法，開(kāi)展多樣化教學(xué)，尤其是強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。根據(jù)已有的教學(xué)研究成果，以下幾種教學(xué)方法對(duì)于改進(jìn)財(cái)務(wù)管理教學(xué)效果比較好：
1、案例教學(xué)法。財(cái)務(wù)管理是一門(mén)應(yīng)用性極強(qiáng)的課程，教師應(yīng)將案例教學(xué)貫徹始終。財(cái)務(wù)管理案例一般有診斷型和決策型兩種。診斷型案例主要描述財(cái)務(wù)管理的成功與失敗，具有借鑒作用；而決策型案例能使學(xué)生身臨其境地像管理決策者一樣進(jìn)行思考，兩種方法可結(jié)合課程內(nèi)容選擇使用。教學(xué)案例的來(lái)源可以是教師深入企業(yè)實(shí)際工作中收集的，也可以是教師依據(jù)教學(xué)內(nèi)容，參考有關(guān)資料，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)的。
2、情景教學(xué)法。這種方法是在一種模擬的環(huán)境里，學(xué)習(xí)職業(yè)所需知識(shí)，比如證券投資相關(guān)內(nèi)容，可以組織學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行模擬實(shí)時(shí)炒股，最后根據(jù)各人炒股業(yè)績(jī)考核成績(jī)。在這種模擬的環(huán)境中，有針對(duì)性的介紹能使抽象的內(nèi)容形象化、具體化，學(xué)生易于理解掌握；另一方面可激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，取得理想的教學(xué)效果。
3、歸納比較法。財(cái)務(wù)管理課程中計(jì)算公式及方法非常繁多，不利于學(xué)生的記憶和掌握。教師在教學(xué)中要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探索，并通過(guò)歸納類(lèi)比來(lái)掌握其規(guī)律。歸納比較法有利于學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)信息的記憶，掌握教學(xué)內(nèi)容。比如，資金時(shí)間價(jià)值是財(cái)務(wù)管理中非常重要的內(nèi)容，它的用途非常廣泛，但由于難度較大，常常使學(xué)生感到頭痛，如果使用歸納比較法，便很容易使學(xué)生掌握。這樣既減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，也使學(xué)生較容易掌握其方法。
4、啟發(fā)式教學(xué)法。財(cái)務(wù)管理具有較強(qiáng)的實(shí)踐性與應(yīng)用性特征，在日常教學(xué)過(guò)程中，針對(duì)與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)可以通過(guò)提出問(wèn)題的方式，啟發(fā)學(xué)生思考加深對(duì)問(wèn)題的理解與掌握，并能夠觸類(lèi)旁通，這樣可以收到事半功倍的效果。
5、討論教學(xué)法。討論教學(xué)法是在課堂教學(xué)中確立學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生開(kāi)動(dòng)腦筋、積極思考，大膽發(fā)表自己對(duì)問(wèn)題的看法，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)接受為主動(dòng)探索，使學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造性思維能力得到不斷的發(fā)展。
（三）采用多媒體教學(xué)手段，提高教學(xué)效果
1、引進(jìn)多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)是一種新興教學(xué)方式，能將文字、聲音、圖形、視頻、動(dòng)畫(huà)與課堂講授充分結(jié)合起來(lái)，效率高，信息量大，教學(xué)更直觀，對(duì)于一些較復(fù)雜的表格、圖形可以清晰地表達(dá)出來(lái)。作為主講教師，可以將自己制作的教案和課件傳送到互聯(lián)網(wǎng)，供學(xué)生自由下載。這樣學(xué)生可以提前通過(guò)下載教案和課件了解教師的上課思路，使學(xué)生帶有較強(qiáng)的目的性進(jìn)入課堂。
2、多媒體教學(xué)應(yīng)與傳統(tǒng)教學(xué)手段相結(jié)合。在使用多媒體教學(xué)時(shí)，如果教師只是簡(jiǎn)單地放映幻燈片，沒(méi)有生動(dòng)的講解，容易導(dǎo)致學(xué)生思維散漫，實(shí)際效果并不理想。因此在使用多媒體的過(guò)程中應(yīng)同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)的教學(xué)手段如板書(shū)、形體語(yǔ)言等，將多種教學(xué)手段優(yōu)化組合來(lái)提高教學(xué)效果。
總之，教學(xué)方法與教學(xué)手段的選擇和運(yùn)用，是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。教師、學(xué)生、優(yōu)秀的教學(xué)法要三位一體，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果的提高，大力發(fā)展學(xué)生智能，提高學(xué)生的基本素質(zhì)，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，使學(xué)生盡快適應(yīng)和參與社會(huì)的發(fā)展。
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投資策略是民辦高校財(cái)務(wù)管理策略的主要組成部分，不過(guò)其不能脫離籌資行為的支撐；財(cái)務(wù)進(jìn)行的籌資活動(dòng)，重點(diǎn)分析資金的流動(dòng)情況、資金的組成結(jié)構(gòu)，這些是民辦學(xué)校進(jìn)行所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，而怎樣完成財(cái)務(wù)投資的安排，同時(shí)要求對(duì)資金的流出狀況進(jìn)行細(xì)致的研究。所以，在民辦學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，財(cái)務(wù)的投資戰(zhàn)略是極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的投資，才可以令學(xué)校的發(fā)展邁上新的臺(tái)階。下面作者將對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)投資策略進(jìn)行深入的探討。
一、實(shí)時(shí)更新國(guó)家的相關(guān)政策信息
國(guó)家總體政策的變化以及調(diào)整，都會(huì)對(duì)學(xué)校所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成巨大的影響，所以，民辦學(xué)校一定要加大對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的研究和使用，第一時(shí)間找出政策中對(duì)學(xué)校發(fā)展的有利部分以及為學(xué)校發(fā)展可能帶來(lái)的威脅，從而尋求最佳的投資機(jī)會(huì)。首先，應(yīng)隨時(shí)注意國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整方向；其次，注意地方出臺(tái)的具體經(jīng)濟(jì)政策。特別是現(xiàn)在我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)改革高速進(jìn)行的階段，任何投資政策的變動(dòng)、稅收政策的變化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都可能給民辦學(xué)校的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大的影響。
所以，民辦學(xué)校需要聯(lián)系自己發(fā)展的真實(shí)情況，在國(guó)家以及地區(qū)的各項(xiàng)政策里尋求學(xué)校發(fā)展的機(jī)會(huì)，不但要找到那些政策允許、有助于社會(huì)進(jìn)步的具體投資策略，最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升投資的收益水平；還應(yīng)該借助各項(xiàng)優(yōu)惠措施取得收益。反之，如果無(wú)視國(guó)家以及社會(huì)的態(tài)度，盲目進(jìn)行投資，很容易造成投資失敗的局面。
二、推行學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制
在學(xué)校內(nèi)部推行針對(duì)投資決策的審計(jì)不僅能夠規(guī)范具體的投資行為，加強(qiáng)投資決策自我控制機(jī)制的作用，還能夠避免投資決策的錯(cuò)誤，保證學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。民辦學(xué)校可以依次進(jìn)行以下工作：第一，明確投資決策的審計(jì)具體標(biāo)準(zhǔn)。這里應(yīng)該將國(guó)家財(cái)務(wù)投資方面的相關(guān)法律法規(guī)以及學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)制度作為審計(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)，另外聯(lián)系民辦學(xué)校的實(shí)際狀況，將實(shí)際效益放在第一位。第二，確保內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立。基于內(nèi)部審計(jì)的特殊性，有時(shí)會(huì)受到高層施加的影響而不能完全發(fā)揮作用，所以，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性十分必要。第三，關(guān)注審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的工作人員需要擁有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并不僅限于財(cái)務(wù)部門(mén)，學(xué)校可以組建精良的內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)。
三、健全投資的撤回機(jī)制
在民辦學(xué)校借助科學(xué)高效的投資完成了自身的發(fā)展和進(jìn)步之后，需要解決怎樣將投資撤回的問(wèn)題。不少民辦學(xué)校并沒(méi)能在投資進(jìn)入與撤回之間做好平衡，導(dǎo)致了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處在被動(dòng)的不利位置；借助健全的投資撤回機(jī)制，不但可以讓資金進(jìn)行更加高效的循環(huán)，優(yōu)化資源的具體配置，還可以解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的弊端，集中精力應(yīng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的發(fā)展。所以，民辦學(xué)校應(yīng)該聯(lián)系自身的現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，合理控制投資的總量安排，在適合的條件下將資金撤回。事實(shí)上，投資撤回同樣是資產(chǎn)的運(yùn)作手段，它能夠在很大程度上保證民辦學(xué)校的資金安全。
四、提升科學(xué)決策水平
民辦學(xué)校應(yīng)該提升自己投資決策的科學(xué)性、實(shí)效性以及合理性，同時(shí)利用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，力爭(zhēng)獲取最多的信息以及數(shù)據(jù)，在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面的驗(yàn)證時(shí)，科學(xué)評(píng)價(jià)投資的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。只有全面的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)，才可以提出具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)辦法，從而防止因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的不必要損失甚至投資無(wú)法收回的情況。
五、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的投資人才
當(dāng)今社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)高水平投資人才的培養(yǎng)對(duì)于民辦學(xué)校未來(lái)的發(fā)展以及規(guī)劃來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。民辦學(xué)校如果真的想提升自己的財(cái)務(wù)投資水平，就一定要注重對(duì)專(zhuān)業(yè)型人才以及擁有國(guó)際前瞻性的人才培養(yǎng)。首先，以政府的角度為立足點(diǎn)，需要加大對(duì)民辦學(xué)校資金管理人才以及教學(xué)人才培養(yǎng)的支持力度，推動(dòng)依靠人才來(lái)提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略；也可以組織專(zhuān)家開(kāi)展高水平的座談會(huì)，解構(gòu)國(guó)家最新投資政策發(fā)展動(dòng)向、行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展的方向等，為民辦學(xué)校進(jìn)步提供構(gòu)想上的支持；其次，以民辦學(xué)校的角度為立足點(diǎn)，學(xué)校需要重視人才對(duì)發(fā)展的作用，加大針對(duì)財(cái)務(wù)管理、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式、行業(yè)內(nèi)法律的培訓(xùn)力度，建立高水平的學(xué)校文化氛圍，提升財(cái)務(wù)投資的實(shí)際收益。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，財(cái)務(wù)投資的具體水平，直接影響著民辦學(xué)校的未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展。所以，在進(jìn)行財(cái)務(wù)投資的時(shí)候，應(yīng)該正視其在民辦學(xué)校進(jìn)步和發(fā)展中的關(guān)鍵作用。事實(shí)上，財(cái)務(wù)投資的策略也在不斷的變化，因應(yīng)著學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略的變化、經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等。民辦學(xué)校的投資應(yīng)該盡量適應(yīng)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，客觀衡量存在的風(fēng)險(xiǎn)，利用科學(xué)的措施提升民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)投資收益。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673－1573（2012）01－0119-04
河北省的民辦高校有十多年的歷史了。十多年前，河北省從事非學(xué)歷教育的民辦教育機(jī)構(gòu)林立，群雄蜂起，一批辦學(xué)實(shí)在、質(zhì)量較高的機(jī)構(gòu)脫穎而出，從2000年起陸續(xù)成為今天河北省的民辦普通高校，目前共有16所。十多年來(lái)，這16所民辦高校都在風(fēng)風(fēng)雨雨中成長(zhǎng)，辦學(xué)規(guī)模、管理水平、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)都有了較大提高，其內(nèi)部管理體制越來(lái)越健全，越來(lái)越有效，越來(lái)越顯現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。但總的情況是，與現(xiàn)代大學(xué)管理體制的要求差距還很大。探究其中的根源，尋求改革的對(duì)策，是本文的宗旨。
一、河北省民辦大學(xué)內(nèi)部管理體制及其設(shè)計(jì)思想存在的問(wèn)題
（一）“追公現(xiàn)象”嚴(yán)重
我國(guó)的公辦大學(xué)在管理上有不少弊端，比如教育管理行政化，管理干部官員化，民主管理缺乏制度保證，專(zhuān)家治學(xué)得不到尊重，管理效率和經(jīng)濟(jì)效益較差等，這已成為社會(huì)共識(shí)。民辦高校作為新生力量，更接近市場(chǎng)、接近社會(huì)，應(yīng)該革除公辦院校在管理上已經(jīng)暴露出來(lái)的許多弊端，按實(shí)際情況提出新的思路。但遺憾的是，它們復(fù)制了公辦院校的管理模式，造成民辦高校在管理體制上與公辦大學(xué)趨同。例如，民辦高校雖然沒(méi)有國(guó)家承認(rèn)的“官階”，但也按照公辦高校模式設(shè)置了院、處、科等機(jī)構(gòu)和級(jí)別，而且行政處級(jí)機(jī)構(gòu)一般也在10個(gè)以上。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。一是國(guó)家延用管理公辦大學(xué)的辦法管理民辦院校。無(wú)論是學(xué)校的“設(shè)置條件”，還是“評(píng)估指標(biāo)體系”，甚至招生、增設(shè)專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設(shè)課程、文憑管理等都是與公辦一樣的規(guī)定、一樣的程序。所以民辦高校只得套用公辦高校管理體制。二是社會(huì)的習(xí)慣勢(shì)力。幾十年來(lái)我國(guó)只有公辦大學(xué)一種模式，公眾就認(rèn)為公辦大學(xué)的管理模式就是標(biāo)準(zhǔn)，民辦大學(xué)不套用公辦模式就是山寨版大學(xué)。另外，民辦高校的高層管理人員，大多來(lái)自公辦院校，他們進(jìn)入民辦學(xué)校時(shí)，不僅來(lái)了“人”，而且?guī)?lái)了“思想”，帶來(lái)了公辦高校的管理“路徑”。三是民辦高校辦學(xué)歷史比較短，經(jīng)驗(yàn)不足，還來(lái)不及形成自己的管理思路，還未找到適合自己的管理模式。在這種情況之下，民辦高校的“公辦崇拜”情結(jié)在所難免。
（二）規(guī)范意識(shí)較差
大學(xué)，是社會(huì)上最嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)之一。必須依法辦學(xué)，照章管理。但是民辦高校在十年左右的時(shí)間里還不可能都規(guī)范起來(lái)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，學(xué)校在逐步發(fā)展起來(lái)后，仍然不解決規(guī)范化問(wèn)題。規(guī)范化的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展的進(jìn)程。一些高校的舉辦人錯(cuò)誤地理解社會(huì)，認(rèn)為不規(guī)范的事處處有，我們講規(guī)范，一是講不起，二是不合算。甚至認(rèn)為，規(guī)范是對(duì)舉辦者個(gè)人權(quán)利的剝奪。在他們的心目中，“學(xué)校是我的，我說(shuō)了算”，決不讓“外人”染指。這就導(dǎo)致了許多重要的管理領(lǐng)域中存在著不規(guī)范現(xiàn)象，特別是董事會(huì)制度、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度、財(cái)務(wù)管理制度等方面問(wèn)題尤為突出。比如董事會(huì)制度，目前河北省大多數(shù)民辦高校還處于“有長(zhǎng)無(wú)會(huì)”或“有會(huì)無(wú)制”階段。就是有董事長(zhǎng)沒(méi)有董事會(huì)，或者即使有了董事會(huì)，董事會(huì)的制度也不健全。學(xué)校的決策基本上還是一個(gè)人說(shuō)了算，或者幾個(gè)人說(shuō)了算。勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度、財(cái)務(wù)管理制度涉及核心利益就更加難以規(guī)范。這種情況表面上看，或短期地看，也許對(duì)維護(hù)董事長(zhǎng)的權(quán)威、穩(wěn)定學(xué)校發(fā)展、提高辦事效率有利。但是從根本上看，或者長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，對(duì)民辦學(xué)校而言，規(guī)范才是真正的保護(hù)力量，不規(guī)范才是傷害的根源。舉個(gè)例子說(shuō)，最近有幾所學(xué)校發(fā)生了職工與學(xué)校之間的訴訟。其原因是：有的職工求職迫切時(shí)愿意接受較為不利的條件，但在離職時(shí)就是另一種心理狀態(tài)了。由于學(xué)校用工制度不規(guī)范（比如沒(méi)有簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同），或者社會(huì)保障不到位，某些職工掌握了真憑實(shí)據(jù)，需要時(shí)把那些證據(jù)拿到了法庭上，結(jié)果是學(xué)校敗訴，學(xué)校丟了“面子”又賠了錢(qián)。所以只有規(guī)范用工制度，民辦學(xué)校的事情才好辦。
（三）創(chuàng)新意識(shí)淡薄
講規(guī)范，不等于因循守舊。實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，即在許多方面應(yīng)該按照民辦學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行決策，建構(gòu)自己的辦學(xué)思路，走出一條屬于自己的、不同于以往辦學(xué)模式的道路，這涉及民辦學(xué)校的“生命線”問(wèn)題。但在管理實(shí)踐中，民辦學(xué)校同時(shí)存在不規(guī)范和不創(chuàng)新兩種傾向。該規(guī)范的地方不規(guī)范，但該創(chuàng)新的地方卻又不敢創(chuàng)新了。比較典型的方面是教學(xué)管理模式的選擇、教學(xué)改革的推進(jìn)等。最近我們?cè)谥袊?guó)臺(tái)灣考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)北臺(tái)灣科技學(xué)院在這些方面已走在了我們前頭。該所學(xué)校是一所私立的、包括本科和碩士研究生兩個(gè)層次的大學(xué)。他們的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置都非常貼近社會(huì)、貼近產(chǎn)業(yè)，理論課只占30%，實(shí)踐課占70%，教室就是實(shí)驗(yàn)室，在學(xué)習(xí)中鼓勵(lì)學(xué)生參加各種社會(huì)實(shí)踐、各類(lèi)競(jìng)賽項(xiàng)目、獲得專(zhuān)利權(quán)。而中國(guó)大陸那種在同一個(gè)分?jǐn)?shù)段上錄取，用相同的課程、相同的課程標(biāo)準(zhǔn)、相同的考試辦法、相同的分?jǐn)?shù)管理來(lái)培養(yǎng)人才的思路，早就應(yīng)該結(jié)束了。教學(xué)管理的主要內(nèi)容屬于辦學(xué)自，許多問(wèn)題本來(lái)是可以研究和改革的，但這要看民辦學(xué)校敢不敢和有沒(méi)有能力提出新的思路。有膽識(shí)者，走在了前頭，成為民辦學(xué)校中的佼佼者，也會(huì)成為我們國(guó)家堅(jiān)持教育創(chuàng)新和教育改革的功臣。齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院的黨委書(shū)記兼院長(zhǎng)曹勇安教授有句名言，大多數(shù)民辦學(xué)校缺的不是錢(qián)，而是思想。有了好的思想自然就會(huì)有錢(qián)，沒(méi)有好的思想有了錢(qián)也會(huì)使學(xué)校。但是不少民辦學(xué)校的舉辦者或主持者缺乏這種意識(shí)。
（四）輕視學(xué)習(xí)與研究
目前，國(guó)際上高等教育改革浪潮一浪高過(guò)一浪，我們國(guó)家從上層領(lǐng)導(dǎo)到人民群眾對(duì)高等教育都在重新認(rèn)識(shí)，國(guó)家針對(duì)教育和民辦教育的法律法規(guī)、政策不斷出臺(tái)，教育改革的經(jīng)驗(yàn)也越來(lái)越豐富、越來(lái)越深刻，高等教育的歷史知識(shí)以及新知識(shí)、新理論、新趨勢(shì)、新信息、新成果，就像大海一樣包圍著我們，可是民辦學(xué)校有誰(shuí)像重視教學(xué)、科研一樣重視了管理的研究呢？有誰(shuí)系統(tǒng)地收集和整理了這些理論和信息，并且有誰(shuí)認(rèn)真地學(xué)習(xí)和思考呢？有哪個(gè)學(xué)校設(shè)立了教育研究機(jī)構(gòu)并設(shè)置了專(zhuān)職的研究人員呢？缺乏理論指導(dǎo)，辦學(xué)就只能是跟著別人走，跟著大流走，或跟著自己的感覺(jué)走。這是民辦學(xué)校缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的一個(gè)重要表現(xiàn)。
二、對(duì)民辦高校完善內(nèi)部管理體制的建議
（一）重視《章程》建設(shè)
民辦學(xué)校都有《章程》，因?yàn)檫@是申報(bào)時(shí)的要件。但是，大多數(shù)學(xué)校的《章程》出自一個(gè)模本，各單位只是“填空”而已，并沒(méi)有研究它到底應(yīng)該寫(xiě)什么，應(yīng)該如何實(shí)行，結(jié)果它只具有“文本”意義，跟實(shí)際辦學(xué)沒(méi)有關(guān)系。其實(shí)這是一個(gè)很大的失誤。本來(lái)《章程》是內(nèi)部管理體制建立的依據(jù)，也是管理行為的依據(jù)，甚至可以把《章程》看作是一個(gè)單位的“憲法”。它規(guī)定著這所學(xué)校的性質(zhì)、宗旨、校園文化精神、學(xué)校的社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)權(quán)歸屬、各種權(quán)利和利益的分配關(guān)系等，這么重要的問(wèn)題不研究、不規(guī)定、不執(zhí)行，辦學(xué)豈不是一筆糊涂賬？當(dāng)然，《章程》法律地位問(wèn)題、民辦學(xué)校的利益分配問(wèn)題還有不少爭(zhēng)論，國(guó)家也還沒(méi)有最終出臺(tái)相關(guān)政策。但無(wú)論如何《章程》問(wèn)題是繞不過(guò)去的，必須予以研究，把它當(dāng)做完善管理體制的首要環(huán)節(jié)。
（二）完善董事會(huì)制度
學(xué)校是獨(dú)立的社會(huì)組織，是獨(dú)立法人，有自己的法人財(cái)產(chǎn)，有自己的權(quán)、責(zé)、利。學(xué)校的董事會(huì)和相應(yīng)的董事會(huì)制度，是現(xiàn)代大學(xué)制度中的根本制度。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》都作了具體規(guī)定。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，不能由創(chuàng)辦人個(gè)人或集團(tuán)董事會(huì)來(lái)代替學(xué)校董事會(huì)。董事會(huì)的組成人員、章程、職責(zé)、議事規(guī)則、修改程序等都要做出明確規(guī)定并切實(shí)執(zhí)行。現(xiàn)在大家都在爭(zhēng)上層次、爭(zhēng)創(chuàng)一流學(xué)校，爭(zhēng)社會(huì)信譽(yù)，爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政扶持，但如果連最基本的制度都不規(guī)范，最根本的管理都沒(méi)有章法，怎么能取得社會(huì)的認(rèn)可呢？
（三）從制度上保證院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和專(zhuān)家治學(xué)
這個(gè)問(wèn)題也是《民辦教育促進(jìn)法》明文規(guī)定的。董事長(zhǎng)要做開(kāi)明人士，不但要給院長(zhǎng)以事權(quán)，還要給人權(quán)、財(cái)權(quán)；不但要保證其待遇，而且要傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。這兩個(gè)方面都做到了才算尊重。董事長(zhǎng)即使很懂教育，辦好一個(gè)大學(xué)靠一個(gè)人的思路也很難。總覺(jué)得自己高明，總是讓院長(zhǎng)坐冷板凳，院長(zhǎng)會(huì)全心全意地幫你治校嗎？院長(zhǎng)和其他專(zhuān)家既然是董事長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)管理者，就得誠(chéng)心誠(chéng)意地聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，放手讓他們實(shí)施學(xué)校的管理。從河北省民辦高校的發(fā)展實(shí)踐看，哪個(gè)學(xué)校聚集了一批治校之才，并且發(fā)揮了他們的作用，哪個(gè)學(xué)校就蒸蒸日上，否則日子就不大好過(guò)。所以，落實(shí)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行專(zhuān)家學(xué)者的民主管理，是完善民辦高校內(nèi)部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新
非要按照公辦大學(xué)模式設(shè)立十幾個(gè)黨政機(jī)構(gòu)嗎？研究一下臺(tái)灣地區(qū)的辦學(xué)情況對(duì)我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)有所幫助。我們?cè)谠L問(wèn)臺(tái)灣時(shí)發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣的大學(xué)，無(wú)論“國(guó)立”還是私立，其行政管理機(jī)構(gòu)都極為簡(jiǎn)單。“（國(guó)立）中央大學(xué)”是“五處三室”（教務(wù)處、學(xué)務(wù)處、總務(wù)處、國(guó)際事務(wù)處、研發(fā)處、秘書(shū)室、人事室、財(cái)務(wù)室）；私立北臺(tái)灣科技學(xué)院則是“一長(zhǎng)帶四長(zhǎng)”（校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、學(xué)務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)、研發(fā)長(zhǎng)）。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新，是體現(xiàn)學(xué)校舉辦人和院長(zhǎng)辦學(xué)水平、管理水平的標(biāo)志。我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，一是垂直管理層次多，二是橫向機(jī)構(gòu)重迭，三是缺乏專(zhuān)家治學(xué)和民主管理的制度保證，四是對(duì)利益相關(guān)者的訴求重視不夠。這些方面的問(wèn)題日益顯露，成為改革的目標(biāo)。在這種情勢(shì)下，民辦學(xué)校更沒(méi)有必要去照搬公辦學(xué)校。按照自己的校情和管理需要，尋找科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置思路，是民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平的一個(gè)重要途徑。
（五）實(shí)行硬預(yù)算約束和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理
實(shí)行預(yù)算硬約束和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，是民辦學(xué)校管理的薄弱環(huán)節(jié)。在今后國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的管理中，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理必然是首當(dāng)其沖要解決的問(wèn)題。民辦學(xué)校是可以取得合理回報(bào)的，國(guó)家也正在制定合理回報(bào)的具體政策。但要取得合理回報(bào)，必須以收入、成本、利潤(rùn)這些指標(biāo)為依據(jù)，而這些依據(jù)要做到準(zhǔn)確無(wú)誤，就必然要以嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理為前提。舉辦人不但要有嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，而且要懂得其中的許多知識(shí)。比如學(xué)費(fèi)收入，是學(xué)校法人的收入，而不是舉辦人的個(gè)人收入，不允許任何人包括舉辦人本人挪用、抽逃或隨意支出，否則將構(gòu)成財(cái)務(wù)違紀(jì)或犯罪。民辦學(xué)校在嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理上不容遲疑，而且越快越主動(dòng)，越快越有利。再說(shuō)，科學(xué)的預(yù)算管理和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理最終是有利于學(xué)校發(fā)展的。如果連財(cái)務(wù)這么重要的管理都不規(guī)范，那么這所學(xué)校還有什么管理是規(guī)范的呢？
（六）抓緊管理人員隊(duì)伍建設(shè)
管理決定成敗。學(xué)校管理水平直接由管理人員素質(zhì)決定。但河北省民辦高校院系兩級(jí)管理骨干的缺乏情況，比教師的缺乏還嚴(yán)重，尤其是補(bǔ)充困難。從年輕的畢業(yè)生中選拔教師比較容易，但管理骨干需要管理經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)有的院系管理人員中，從軍隊(duì)、高校、事業(yè)單位、行政機(jī)構(gòu)中退休的人員占比在50%以上，熟悉本專(zhuān)業(yè)又懂高校管理的人非常缺乏。所以管理成了民辦高校發(fā)展的“瓶頸”。許多高校的舉辦人或院長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到了師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性，但還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到管理隊(duì)伍的重要性，還停留在只要有人“頂崗”就行的認(rèn)識(shí)水平上。所以在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，民辦學(xué)校要像重視師資隊(duì)伍建設(shè)那樣重視管理隊(duì)伍建設(shè)，要通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、實(shí)行管理人才交流等多種方式，抓緊解決管理人員缺乏問(wèn)題。
（七）教學(xué)管理要突出辦學(xué)特色
教學(xué)管理是學(xué)校最核心的管理。錢(qián)學(xué)森先生生前就曾反復(fù)地說(shuō)，我們大學(xué)的管理辦法很難出拔尖人才。國(guó)際上對(duì)大多數(shù)中國(guó)大學(xué)生的評(píng)價(jià)是有考高分的本領(lǐng)，但動(dòng)手能力、自己解決問(wèn)題的能力、創(chuàng)新能力差。中國(guó)公辦高校教學(xué)模式的選擇、教學(xué)改革應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才缺乏而大批畢業(yè)生又找不到工作的根本原因。所以，民辦高校在教學(xué)管理上一定不要再走公辦學(xué)校的老路。成功的經(jīng)驗(yàn)要汲取，但更要立志改革。在實(shí)行彈性學(xué)制上，在學(xué)分制的實(shí)施上，在課程設(shè)置上，在教學(xué)模式的選擇上，在啟發(fā)式、引導(dǎo)式、研討式的教學(xué)方法上，在加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)上，在學(xué)生管理上，在學(xué)生社團(tuán)作用的發(fā)揮上，都大有文章可做。甚至可以說(shuō)，在教學(xué)改革方面，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校基本上處在同一條起跑線上，而民辦學(xué)校更有機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，更容易走到教學(xué)改革的前頭。現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的民辦學(xué)校，取得了社會(huì)的高度認(rèn)可。所以民辦學(xué)校一定要請(qǐng)一些有眼光、有思路、銳意改革的管理人員來(lái)從事教學(xué)管理。現(xiàn)在各院校都認(rèn)可了特色辦學(xué)，但是要特色辦學(xué)就不能因循守舊，就得在改革中不斷強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)，走出一條屬于自己的路子。辦學(xué)特色是以改革為前提的，這也正是院長(zhǎng)作為教育家的“用武之地”。
（八）加強(qiáng)對(duì)管理的研究工作
絕大多數(shù)民辦學(xué)校沒(méi)有設(shè)立教育研究或民辦教育研究機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有熱衷于研究的人員。這不能不說(shuō)是一個(gè)重大缺陷。學(xué)習(xí)、研究工作看起來(lái)可有可無(wú)，甚至有些“遠(yuǎn)水不解近渴”，但這確實(shí)是一個(gè)著眼于未來(lái)的重大工程。誰(shuí)首先認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，誰(shuí)能認(rèn)真地學(xué)習(xí)和研究一些問(wèn)題，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中成為“王”者。
參考文獻(xiàn)：
［1］鐘啟泉，吳國(guó)平.反思中國(guó)教育［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2007.
近年來(lái),我省的民辦基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分,在吸引社會(huì)資金投入教育事業(yè),增加全社會(huì)的教育資源供給,促進(jìn)教育的多樣化發(fā)展等方面做出了較大貢獻(xiàn),為減輕政府財(cái)政投入的壓力、推動(dòng)教育體制改革創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗(yàn),對(duì)公辦學(xué)校起到了一定的促進(jìn)和激勵(lì)作用。截止2008年底,全省共有民辦高中167所,在校生22•92萬(wàn)人,分別占總數(shù)的22•66%和15•29%;民辦初中243所,在校生50•35萬(wàn)人,分別占總數(shù)的11%和18•09%;民辦小學(xué)143所,在校學(xué)生25•15萬(wàn)人,分別占總數(shù)的2•73%和6•16%;民辦幼兒園1591所,在園幼兒48•96萬(wàn)人,分別占總數(shù)的37•51%和27•56%。
二、當(dāng)前我省民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題
(一)關(guān)于法律地位問(wèn)題。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”、“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。但在現(xiàn)實(shí)中,由于這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),各部門(mén)理解不一,也為民辦學(xué)校的發(fā)展設(shè)置了許多難以跨越的障礙。如民辦學(xué)校的法人類(lèi)型問(wèn)題,法律并未明確規(guī)定,但2001年,國(guó)家民政部下發(fā)文件規(guī)定民辦學(xué)校的法人類(lèi)型應(yīng)登記為民辦非企業(yè)單位,這一定性并未因《民辦教育促進(jìn)法》的頒布而有所改變,一直沿用至今,一旦登記為民辦非企業(yè)單位,民辦學(xué)校的教師就只能參加企業(yè)保險(xiǎn),而不能參加事業(yè)保險(xiǎn),人為地造成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師待遇特別是退休待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和提高。
(二)關(guān)于政策扶持問(wèn)題。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定,政府可以采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金資助民辦學(xué)校的發(fā)展,也可以采取經(jīng)費(fèi)資助和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等形式對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行扶持,民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,政府對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。但目前的現(xiàn)狀是,各地僅僅對(duì)民辦學(xué)校撥付因承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)而應(yīng)享受的財(cái)政補(bǔ)助,此外沒(méi)有其他任何形式的經(jīng)濟(jì)支持,法律規(guī)定的有關(guān)民辦學(xué)校用地、稅收優(yōu)惠、信貸政策等多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)扶持政策一直沒(méi)有落實(shí)到位,對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行的是與企業(yè)同等的稅收政策,對(duì)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的政策扶持和資助缺乏制度性保障,存在著較大的隨意性。
(三)關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題。法律規(guī)定,義務(wù)教育應(yīng)由政府負(fù)全責(zé)。一方面,目前,部分地方政府對(duì)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)教育責(zé)任意識(shí)不明確,使得民辦教育過(guò)多地進(jìn)入義務(wù)教育階段,違背了義務(wù)教育政府負(fù)全責(zé)的本義,一些地方在民辦初中和小學(xué)就讀的學(xué)生比例超過(guò)20%,蘇北個(gè)別地方高達(dá)40%以上,形成了畸態(tài)發(fā)展。另一方面,各地已經(jīng)審批設(shè)立的民辦中小學(xué)大多沒(méi)有形成自己的辦學(xué)特色,仍然沒(méi)有擺脫公辦學(xué)校管理模式的影響,管理理念落后,缺乏辦學(xué)特色,單純地依靠與公辦學(xué)校比升學(xué)率來(lái)謀求發(fā)展,在品牌和特色建設(shè)上缺乏深刻的文化內(nèi)涵,民辦中小學(xué)與公辦中小學(xué)一直處于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的格局,反映了地方政府在民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃方面的缺位。
(四)關(guān)于生存空間問(wèn)題。近年來(lái),我省各地采取了多種形式對(duì)公辦基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校辦學(xué)體制改革進(jìn)行了一系列的積極探索,積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。但在此過(guò)程中,一些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校改制行為的不規(guī)范,產(chǎn)生了不公平競(jìng)爭(zhēng),極大地?cái)D壓了純民辦和普通公辦學(xué)校的生存空間。一方面,為支持一些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校改制,很多地方政府都會(huì)給予其若干優(yōu)惠政策,如允許改制學(xué)校在本轄區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先遴選優(yōu)秀教師等,其直接后果是嚴(yán)重影響了其他公辦、民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和辦學(xué)質(zhì)量的提高。另一方面,在生源急劇下降的情況下,大多數(shù)的改制學(xué)校規(guī)模卻是一擴(kuò)再擴(kuò),使一些純民辦學(xué)校越來(lái)越難以為繼。
(五)關(guān)于合理回報(bào)問(wèn)題。《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校,依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)制定”,《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》實(shí)施已近5年,國(guó)家相關(guān)部門(mén)一直未能出臺(tái)有關(guān)細(xì)則。由于國(guó)家稅收政策的不明朗,使得一些民辦學(xué)校的出資人對(duì)是否要求取得合理回報(bào)不敢明確表態(tài)。《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條明確提出“民辦高校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。《實(shí)施條例》對(duì)出資人取得合理回報(bào)的條件、計(jì)算因素等進(jìn)行控制,并要求民辦學(xué)校在確定出資人取得回報(bào)的比例前向社會(huì)公布學(xué)校與其辦學(xué)有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況,這在實(shí)際執(zhí)行上比較困難。同時(shí),《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》對(duì)合理回報(bào)的額度未作明確規(guī)定,造成實(shí)際運(yùn)行中出資者可以通過(guò)壓低辦學(xué)成本、降低辦學(xué)條件而取得高額回報(bào)。
(六)關(guān)于規(guī)范辦學(xué)問(wèn)題。一是民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校雖然普遍建立了學(xué)校章程和決策管理機(jī)制,但是章程不夠完善,而且不少學(xué)校未能做到按章辦學(xué),內(nèi)部管理混亂,在財(cái)務(wù)管理、合理回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面普遍存在較大隱患。二是部分學(xué)校的基本辦學(xué)條件還沒(méi)有完全達(dá)標(biāo),由于一些學(xué)校建校時(shí)間不長(zhǎng),邊建設(shè)邊辦學(xué)的現(xiàn)象較為普遍,基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè)力度還需要進(jìn)一步加大。三是教師隊(duì)伍建設(shè)中,教師來(lái)源廣泛,但穩(wěn)定性差,缺乏就職后的繼續(xù)教育培訓(xùn),知識(shí)結(jié)構(gòu)更新機(jī)會(huì)少,可持續(xù)發(fā)展條件不足,雇傭性質(zhì)的師資管理,在職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)活動(dòng)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面沒(méi)有與公辦學(xué)校教師享有同等的權(quán)益,尤其在勞動(dòng)福利和社會(huì)保障方面,待遇往往隨學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況而定,不如公辦教師穩(wěn)定,容易挫傷教師的積極性。
(七)關(guān)于規(guī)范管理問(wèn)題。對(duì)于政府管理部門(mén)來(lái)說(shuō),在民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展上,既存在政策扶持不到位的問(wèn)題,也存在規(guī)范管理不到位的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:一是地方政府并沒(méi)有把民辦基礎(chǔ)教育納入教育事業(yè)的重要組成部分,也沒(méi)有把民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。二是對(duì)學(xué)校的決策運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理監(jiān)管不力,缺乏有效的監(jiān)督措施和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,特別是對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范不力。三是沒(méi)有理順政府管理部門(mén)與民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校之間的關(guān)系,在如何既能保障學(xué)校辦學(xué)自又能使學(xué)校的辦學(xué)行為受到有效監(jiān)督方面做得不足。
三、采取有力措施,促進(jìn)我省民辦基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
一、民營(yíng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的概述
1、民辦學(xué)校是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，利用自籌資金，面向社會(huì)舉辦的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)教育的投入，并通過(guò)建立健全一系列教育扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)，特別是國(guó)家頒布《民辦教育促進(jìn)法》之后，社會(huì)辦學(xué)的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。
2、財(cái)務(wù)管理已經(jīng)滲透在民營(yíng)學(xué)校管理的各個(gè)方面，處于民營(yíng)學(xué)校管理的中心地位，對(duì)民營(yíng)學(xué)校的生存和發(fā)展起著重大作用，掌持著民營(yíng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)命脈。財(cái)務(wù)管理活動(dòng)包括資金的籌集、投放、耗費(fèi)、回收和分配五個(gè)方面。資金的籌集制約著學(xué)校的規(guī)模和發(fā)展；資金的投放決定著學(xué)校的發(fā)展方向和潛力；資金的耗費(fèi)關(guān)系著學(xué)校的師資力量和競(jìng)爭(zhēng)能力；資金的回收影響學(xué)校的償債信譽(yù)和資金周轉(zhuǎn)；資金的分配決定學(xué)校的消費(fèi)和積累，以及投資者、領(lǐng)導(dǎo)者、教職員工等各方利益。
二、民營(yíng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題。
1、民營(yíng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
國(guó)家頒布《民辦教育促進(jìn)法》之后，社會(huì)辦學(xué)的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。民營(yíng)學(xué)校迅速發(fā)展，民營(yíng)教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，在我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展民營(yíng)教育尤為必要和緊迫，民營(yíng)學(xué)校在我國(guó)教育事業(yè)中發(fā)揮的作用將越來(lái)越大。但是民營(yíng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面還存在較多問(wèn)題。
2、民營(yíng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理隱含的問(wèn)題
首先，管理人員財(cái)務(wù)管理觀念落后，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。由于缺乏專(zhuān)業(yè)管理人才，沒(méi)有確立起成本控制與資源優(yōu)化配置的思想，會(huì)計(jì)核算工作能力薄弱，機(jī)構(gòu)不健全 。教育主管部門(mén)因?yàn)槿藛T有限，加之沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)作為支撐（原來(lái)的收費(fèi)已經(jīng)取消），民營(yíng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)非常簡(jiǎn)單，專(zhuān)業(yè)性很不強(qiáng)，在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中內(nèi)部控制較弱，就出現(xiàn)了許多不科學(xué)的做法，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究。
其次，職責(zé)不清，素質(zhì)參差不齊
一方面，民營(yíng)學(xué)校由于規(guī)模小、會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單、財(cái)務(wù)管理制度不健全，同時(shí)投資者出于管理成本的考慮，往往要求財(cái)務(wù)管理人員“一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑”，有的學(xué)校出納除了辦理涉及現(xiàn)金、銀行存款的資金收付等業(yè)務(wù)外，同時(shí)還兼保管銀行存款全套印鑒、審核會(huì)計(jì)憑證等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，而有的學(xué)校會(huì)計(jì)，偶爾也收取現(xiàn)金，一個(gè)人辦理有關(guān)現(xiàn)金業(yè)務(wù)的全過(guò)程。加上財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)劃分不清，缺乏監(jiān)督和牽制機(jī)制，甚至有時(shí)一人身兼數(shù)職，混崗和職能的交叉最容易引起貨幣資金的挪用和侵吞。有的財(cái)務(wù)管理人員“半路出家”，業(yè)務(wù)不精通，方便那些“有心人”利用各種手法貪污現(xiàn)金。比如：利用工作之便，隱瞞收入；巧立名目、提供虛假憑據(jù)多報(bào)支出。
另一方面，民營(yíng)學(xué)校管理大多實(shí)行家族式的管理，管理者缺乏一定的學(xué)校財(cái)務(wù)管理知識(shí)，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平不高。領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)用人唯親的現(xiàn)象。在民營(yíng)學(xué)校里，“老子當(dāng)校長(zhǎng)、兒子當(dāng)會(huì)計(jì)、老婆當(dāng)出納”的現(xiàn)象還較為普遍。這種家族式管理的結(jié)果，導(dǎo)致民營(yíng)學(xué)校缺乏制約機(jī)制，財(cái)務(wù)管理混亂。
再次，有亂收費(fèi)的現(xiàn)象。一些舉辦者把辦學(xué)作為一種賺錢(qián)的工具；他們不是靠加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理來(lái)提高辦學(xué)結(jié)余，而是靠提高或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法增加收費(fèi)項(xiàng)目，賺取學(xué)生的錢(qián)財(cái)，從中牟取暴利。
此外，缺乏內(nèi)部控制制度，隨意性較大。一些民營(yíng)學(xué)校出現(xiàn)了挪用辦學(xué)資金的現(xiàn)象，不是將學(xué)校的收入用于辦學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模上，而是挪作他用，如：搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，用于開(kāi)辦公司，炒股，還債，甚至個(gè)人揮霍等等。致使辦學(xué)資金嚴(yán)重不足，影響教學(xué)質(zhì)量。
另外，缺乏內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。絕大部分民營(yíng)學(xué)校規(guī)模較小，師資力量不夠強(qiáng)大，生源較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差。同時(shí)，民營(yíng)學(xué)校的信用等級(jí)大多偏低，承受信貸資金風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。
三、民營(yíng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的建議與對(duì)策
1、樹(shù)立新的財(cái)務(wù)管理觀念，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)
民營(yíng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)重視知識(shí)對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要作用，不斷更新知識(shí)，提高學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)學(xué)校的健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)學(xué)校財(cái)務(wù)納入有關(guān)部門(mén)管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，制定相應(yīng)的管理措施和辦法。學(xué)校要對(duì)民營(yíng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)考核，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。并且，盡可能的吸收比較優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員，形成一個(gè)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)班子。教育主管部門(mén)要結(jié)合民辦學(xué)校的年檢工作，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)學(xué)校進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和政策指導(dǎo)。
2、加大政策法規(guī)的宣傳力度，提高投資者的稅收法規(guī)和財(cái)務(wù)管理意識(shí)
舉辦者會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)的現(xiàn)象，就是因?yàn)闆](méi)有稅收法規(guī)和財(cái)務(wù)管理意識(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在學(xué)校申請(qǐng)辦學(xué)之前，就把與社會(huì)辦學(xué)相關(guān)的政策和規(guī)定向投資者宣傳清楚；正確引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)的辦學(xué)理念，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要讓投資者知道，國(guó)家在對(duì)財(cái)務(wù)管理采取的優(yōu)惠政策的同時(shí)，也要讓他們了解到相關(guān)的法律規(guī)定，讓民辦學(xué)校享受到了最優(yōu)惠的政策，必須通過(guò)學(xué)校自身的綜合管理來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益。要防止出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)民營(yíng)學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作
會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理所需的絕大部份資料來(lái)源于日常的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)。根據(jù)當(dāng)今信息化時(shí)代的需要，電子計(jì)算機(jī)已廣泛用于經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，并愈加顯示出其在經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用。一是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享，擴(kuò)大學(xué)校財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域；二是加快了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的速度，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，及時(shí)為各類(lèi)管理提供可靠信息；三是為數(shù)學(xué)方法在財(cái)務(wù)中的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造了條件，為決策者提供最優(yōu)經(jīng)濟(jì)方案；四是使財(cái)務(wù)人員從繁雜的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，用更多的時(shí)間和精力去從事分析，預(yù)測(cè)和決策工作。民辦學(xué)校應(yīng)積極推行會(huì)計(jì)電算化。
4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理
有了一個(gè)明確的計(jì)劃，這樣工作才能有條有理的進(jìn)行。財(cái)務(wù)計(jì)劃是未來(lái)計(jì)劃期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)，是財(cái)務(wù)管理總體目標(biāo)的具體量化指標(biāo)，科學(xué)地制定定額和全年開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并加以實(shí)施，這樣不僅可以科學(xué)地測(cè)算資金需求量。而且還能通過(guò)確定的額度分配資金，合理把握教育資金的序時(shí)投入數(shù)量，保證學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。還可以制作生源計(jì)劃、學(xué)雜費(fèi)收入計(jì)劃、費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃、基建計(jì)劃、結(jié)余資金計(jì)劃，等等。
5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)管理
在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中運(yùn)用有關(guān)信息和一定的控制手段，對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查和調(diào)節(jié)，即一定時(shí)期確定學(xué)校發(fā)展的一定目標(biāo)，按照目標(biāo)籌措，分配，使用資金，引導(dǎo)教育資金的合理流向和合理使用，使之按照既定的財(cái)務(wù)目標(biāo)運(yùn)行，保證教育發(fā)展近期，中期和長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并細(xì)化逐級(jí)分解下達(dá)到各處（科）室、各系，以及各責(zé)任人，做到每部門(mén)、每個(gè)人都有一個(gè)目標(biāo)，以充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各責(zé)任人的積極性，確保總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析管理
財(cái)務(wù)分析就是財(cái)務(wù)管理人員運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析研究，找出存在的問(wèn)題，提出解決方案，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為下一步的財(cái)務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)。
7、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
管理者和財(cái)務(wù)管理人員必須要有正確的風(fēng)險(xiǎn)觀，要善于捕捉環(huán)境變化帶來(lái)的不確定因素，有步驟、有預(yù)見(jiàn)地采取各種防范措施，把可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度。財(cái)務(wù)部門(mén)要充分利用自身掌握的財(cái)務(wù)信息，多方收集學(xué)校外部的相關(guān)情報(bào)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)警，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
四、結(jié)束語(yǔ)
財(cái)務(wù)管理對(duì)民營(yíng)學(xué)校的發(fā)展具有極其重要的意義，如果民營(yíng)學(xué)校能解決好發(fā)展過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理水平，民營(yíng)學(xué)校一定會(huì)有更好的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn):
[l]劉家倫.談民營(yíng)寄宿制學(xué)校的財(cái)務(wù)管理[J].冶金財(cái)會(huì),2009,(04).
我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到社會(huì)各界的廣泛重視，由于財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，引發(fā)民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可導(dǎo)致一些學(xué)校倒閉。作為我國(guó)最大的民辦教育機(jī)構(gòu)之一的南洋教育集團(tuán)由于教育儲(chǔ)備金問(wèn)題在2005年倒閉，轟動(dòng)一時(shí)。民辦高校作為一類(lèi)特殊的教育機(jī)構(gòu)，其自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不善，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校危機(jī)，應(yīng)引起民辦高校和學(xué)者的重視。
一、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及成因
（一）民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指民辦高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)中，由于各種不確定、無(wú)法控制或難以預(yù)料因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校所獲得的財(cái)務(wù)收益與原來(lái)預(yù)測(cè)的收益發(fā)生偏離，因而有蒙受經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)會(huì)或可能性。我國(guó)民辦教育促進(jìn)法，對(duì)于民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題有較為詳細(xì)的規(guī)定。但是當(dāng)前政府監(jiān)管尚不完善，許多民辦高校沒(méi)有按照要求建立完善、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。按資金流轉(zhuǎn)過(guò)程，可以將民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為：
1. 籌資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)
民辦高校由于內(nèi)外部因素影響，無(wú)法籌集足夠的資金支持民辦高校生存和發(fā)展的可能性。目前民辦高校面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)――經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，籌資困難。許多民辦學(xué)校采用教育儲(chǔ)備金模式籌集資金，這種做法在20世紀(jì)90年代中期是可行的。但到了90年代末期，學(xué)校沒(méi)有對(duì)利率下降風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多民辦高校發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)甚至倒閉。
2. 投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)
由于各種因素，造成投資決策失誤或投資收益被挪用到非教學(xué)用途的可能性。民辦高校由于財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，存在著嚴(yán)重的挪用資金現(xiàn)象。如江蘇金山橋教育集團(tuán)就是由于資金隨意挪用拆借而導(dǎo)致整個(gè)集團(tuán)的倒閉。
3. 資金支出領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)
學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)異化導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)效率下降的可能性。民辦高校由于經(jīng)費(fèi)緊張，用于基礎(chǔ)建設(shè)的費(fèi)用過(guò)低，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本用于經(jīng)常性費(fèi)用、維持教學(xué)辦公人員的經(jīng)費(fèi)及辦公費(fèi)用上，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。由于我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的法律或法規(guī)規(guī)定民辦高校經(jīng)費(fèi)的使用和籌措問(wèn)題，而是由民辦高校獨(dú)立解決，他們享有較大的自。民辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范就成為情理之中的事。如從開(kāi)立賬戶、收費(fèi)、使用到審計(jì)方面都存在大量的問(wèn)題，亂收亂支、挪用、貪污等現(xiàn)象難以控制。例如，由于投資回報(bào)問(wèn)題沒(méi)有解決（促進(jìn)法與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度對(duì)投資回報(bào)的規(guī)定就不一致），投資者采用從學(xué)校借款的方式來(lái)獲取收益，因此民辦高校賬目上投資方單位掛賬資金較多。由于民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，投資者以租賃方式出租校舍等資產(chǎn)給民辦高校，以租金方式獲取收益。但是租賃業(yè)務(wù)應(yīng)該繳納相應(yīng)稅款，民辦高校沒(méi)有繳納稅金的現(xiàn)象嚴(yán)重。
（二）成因分析
導(dǎo)致民辦高校財(cái)務(wù)問(wèn)題的原因很多，主要是針對(duì)民辦高校的法律法規(guī)不完善；經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。首先是民辦高校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不清晰，導(dǎo)致有些投資者在投資后轉(zhuǎn)移資金；有些投資者以租賃方式獲得收益，卻在操作上偷稅漏稅。因此使民辦高校的資金緊張，支出異常，產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者無(wú)法獲得合理回報(bào)，導(dǎo)致投資者以借款的方式從學(xué)校中挪走資金，學(xué)校賬戶掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)和投資者回報(bào)問(wèn)題導(dǎo)致投資者的投資熱情受到打擊，只顧回避自身風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。這與民辦高校治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)密切相關(guān)，學(xué)校缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和互相監(jiān)督的體系，民辦高校投資者、管理者的利益訴求與其他利益相關(guān)者不完全一致。后者有損害其他利益相關(guān)者利益滿足自身利益的傾向，有利用財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的漏洞謀取私利的可能性，會(huì)引發(fā)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、民辦高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
從民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不成熟。面對(duì)日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、正確的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)地防范風(fēng)險(xiǎn)變得十分迫切。首先，民辦高校的投資者、舉辦者應(yīng)該從微觀角度上積極主動(dòng)建立自身學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。作為學(xué)校的所有者、管理者，有責(zé)任和義務(wù)管理好學(xué)校，使其發(fā)展壯大。其次，政府應(yīng)該從宏觀上對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，要求民辦高校建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要想預(yù)防民辦高校日常運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還要從學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理角度出發(fā)，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。
（二）建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)
建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦高校財(cái)務(wù)管理體系和有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。對(duì)民辦高校內(nèi)部來(lái)說(shuō)還要建立內(nèi)部控制制度和監(jiān)督體制，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。外部治理，主要是政府行使其權(quán)力對(duì)民辦高校進(jìn)行管理，并從立法方面出善的規(guī)范措施，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有力的監(jiān)督。
（三）產(chǎn)權(quán)明晰
產(chǎn)權(quán)明晰問(wèn)題是民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展中的核心問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)明晰與否已經(jīng)成為民辦高校風(fēng)險(xiǎn)能否得到防范，學(xué)校能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，有些地方立法取得了一定成效，如黑龍江省2005年頒布的《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》中對(duì)民辦學(xué)校舉辦者初始出資額進(jìn)行界定，使民辦學(xué)校的改革取得可喜的成功。還應(yīng)該明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)歸屬，使投資者責(zé)任與收益相匹配，使其愿意承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；要清晰分配財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確投資者的合理回報(bào)，民辦高校的投資者、舉辦者就會(huì)積極規(guī)范財(cái)務(wù)制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使民辦高校健康平穩(wěn)的發(fā)展。
大力發(fā)展民辦教育，對(duì)于增加教育多元化投入，推進(jìn)教育改革，滿足人民群眾對(duì)教育多樣化的需求，具有重要作用。近年來(lái)，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，采取有效措施，大力推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展，為深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。但在民辦教育發(fā)展過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，如個(gè)別學(xué)校辦學(xué)師資力量薄弱，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備短缺，財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、安全管理不規(guī)范等。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視并認(rèn)真加以解決，真正使民辦教育在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
二、加強(qiáng)民辦學(xué)校的設(shè)置和審批管理
（一）規(guī)范民辦學(xué)校的審批權(quán)限。各類(lèi)民辦學(xué)校（含教育
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，下同）的設(shè)置均由舉辦者向?qū)俚亟逃騽趧?dòng)保障部門(mén)提出申請(qǐng)，然后根據(jù)審批權(quán)限和程序予以申報(bào)和審批。實(shí)施本科教育以及師范、醫(yī)藥類(lèi)專(zhuān)科教育的高等學(xué)校，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)審批；民辦高等職業(yè)院校的設(shè)置由市政府審查審核，報(bào)省政府審批；民辦非學(xué)歷高等教育(專(zhuān)修學(xué)院)、社會(huì)自考助學(xué)教育、普通高校函授站由市教育局審核，報(bào)省教育廳審批；民辦普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專(zhuān)、成人中專(zhuān)由申辦學(xué)校屬地區(qū)縣教育部門(mén)審核，報(bào)市教育局審批，并報(bào)省教育廳備案；民辦幼兒園、小學(xué)、初中及文化補(bǔ)習(xí)類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校由屬地區(qū)縣教育局審批，報(bào)市教育局備案。
舉辦實(shí)施高級(jí)及其以上職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由市勞動(dòng)保障局初審，報(bào)省勞動(dòng)保障廳審批；舉辦實(shí)施中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由市勞動(dòng)保障局審批；舉辦實(shí)施初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，由所在地區(qū)縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批。各級(jí)審批的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，應(yīng)抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案。
外國(guó)教育機(jī)構(gòu)來(lái)華同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展中外合作辦學(xué)的，按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》執(zhí)行。
各類(lèi)非營(yíng)利性的民辦學(xué)校必須到民政部門(mén)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。全日制學(xué)歷教育學(xué)校必須有穩(wěn)定的教學(xué)場(chǎng)所，校舍應(yīng)擁有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，租賃教學(xué)場(chǎng)所辦學(xué)的，不予審批。民辦學(xué)校的設(shè)置應(yīng)以同類(lèi)國(guó)辦學(xué)校的設(shè)立條件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，符合當(dāng)?shù)亟逃Y(jié)構(gòu)與布局要求，否則不予籌設(shè)或?qū)徟Ｃ褶k學(xué)校教學(xué)場(chǎng)所的變更，必須經(jīng)教育或勞動(dòng)保障行政部門(mén)勘察同意后方可實(shí)施，并同時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。
（三）認(rèn)真履行民辦學(xué)校的審批程序。民辦學(xué)校的審批按照行政考察、專(zhuān)家實(shí)地評(píng)估、民辦教育設(shè)置評(píng)議委員會(huì)會(huì)議通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。2007年上半年，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)照民辦學(xué)校相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)審批和籌設(shè)的民辦學(xué)校進(jìn)行一次全面檢查。從學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)條件、教育教學(xué)管理等方面對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校進(jìn)行依法規(guī)范，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校，要限期整改；籌設(shè)已滿3年仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要停止籌設(shè)，舉辦者應(yīng)重新申報(bào)。
（四）整頓民辦學(xué)校辦學(xué)秩序。教育、民政、勞動(dòng)保障、物價(jià)、公安、工商等部門(mén)要定期組織聯(lián)合檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的亂辦班、亂辦學(xué)行為進(jìn)行及時(shí)清理整頓，對(duì)違法辦學(xué)予以強(qiáng)令取締并依法給予相應(yīng)處罰，對(duì)辦學(xué)者造成群眾經(jīng)濟(jì)利益損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、民辦學(xué)校的辦學(xué)管理
（一）理順民辦學(xué)校管理體制。民辦高等學(xué)校(含非學(xué)歷教育)在省教育廳指導(dǎo)下，市教育局負(fù)責(zé)管理，民辦高中階段學(xué)校由市教育局負(fù)責(zé)管理，學(xué)校所在區(qū)縣教育局予以協(xié)助；民辦幼兒園、小學(xué)、初中及文化補(bǔ)習(xí)類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校全部由屬地區(qū)縣教育局負(fù)責(zé)管理。民辦職業(yè)技能、職業(yè)資格類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校由市、區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)按照審批權(quán)限負(fù)責(zé)管理。對(duì)已經(jīng)批辦的民辦學(xué)校，要按照上述原則辦理移交手續(xù)，理順管理體制。
（二）健全內(nèi)部管理體制和黨團(tuán)組織。民辦學(xué)校要依法建立健全內(nèi)部管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，辦學(xué)中的重要問(wèn)題必須提交決策機(jī)構(gòu)集體研究，依法行使決策權(quán)；校長(zhǎng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。理事長(zhǎng)、理事（董事長(zhǎng)、董事）名單必須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案；校長(zhǎng)必須具備國(guó)家規(guī)定的任職條件，并報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。
民辦學(xué)校要建立健全黨團(tuán)組織，配齊黨團(tuán)干部，充實(shí)包括輔導(dǎo)員、班主任在內(nèi)的思想政治工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育，民辦小學(xué)要建立少先隊(duì)組織，配備少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員。
（三）落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)歸學(xué)校所有，出資人要認(rèn)真履行出資義務(wù)，做到按時(shí)、足額出資，投入學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資后要過(guò)戶到學(xué)校名下。辦學(xué)者投入的資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占轉(zhuǎn)移。
（四）規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校要依法建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)主管人員和出納人員。不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)記賬。
每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門(mén)的要求編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，如實(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)變動(dòng)情況。對(duì)弄虛作假，設(shè)立虛假財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)告和“賬外賬”等違法行為的，要依法嚴(yán)肅查處并追究當(dāng)事人和舉辦者的法律責(zé)任。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一管理使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個(gè)人賬戶。學(xué)校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。審批機(jī)關(guān)和其它有關(guān)部門(mén)在審批設(shè)立民辦學(xué)校時(shí)要依法依規(guī)認(rèn)真審查，使其符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需要，具備法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)學(xué)條件。對(duì)租賃校舍辦學(xué)的非學(xué)歷教育學(xué)校以及用地、校舍產(chǎn)權(quán)不能過(guò)戶到學(xué)校名下的學(xué)校，其辦學(xué)注冊(cè)資金應(yīng)按一定比例存入審批機(jī)關(guān)指定的銀行專(zhuān)戶，本金和利息屬學(xué)校所有，資金使用受審批機(jī)關(guān)監(jiān)管。
（六）加強(qiáng)招生宣傳管理。重點(diǎn)是對(duì)招生簡(jiǎn)章和廣告加強(qiáng)管理。民辦學(xué)校在全省或跨省招生的招生廣告和簡(jiǎn)章,需經(jīng)省教育廳審核；在全市范圍內(nèi)招生的,需經(jīng)市教育局審核；在區(qū)縣范圍內(nèi)招生的，需經(jīng)區(qū)縣教育局審核。民辦職業(yè)技能、職業(yè)資格類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校需經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核。招生簡(jiǎn)章和廣告重點(diǎn)審核學(xué)制、收費(fèi)、發(fā)證、就業(yè)安置等方面是否有亂承諾等虛假成分。未經(jīng)審核,任何學(xué)校不得擅自印發(fā)、刊播招生廣告、簡(jiǎn)章和宣傳材料。對(duì)不能獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)的學(xué)校必須注明取得學(xué)歷的途徑(如與其它學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、自學(xué)考試等)。招生廣告和簡(jiǎn)章審核文號(hào)必須與廣告和簡(jiǎn)章內(nèi)容同時(shí)。對(duì)未按審核權(quán)限報(bào)批或擅自更改內(nèi)容的，要按照《中華人民共和國(guó)廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
民辦學(xué)校要自覺(jué)維護(hù)當(dāng)?shù)氐恼猩刃颍鶕?jù)審批名稱(chēng)懸掛學(xué)校牌匾，不得擅自變更或增減文字，不得擅自擴(kuò)大招生范圍、拔高辦學(xué)層次以及通過(guò)招生回扣等不正當(dāng)手段爭(zhēng)搶生源。
（七）加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量管理。民辦學(xué)校要全面貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)和完善辦學(xué)條件，健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。配備符合條件的專(zhuān)職教學(xué)和管理人員，精心組織、科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，維護(hù)自身的辦學(xué)聲譽(yù)。實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)校，必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，使用國(guó)家規(guī)定的教材，開(kāi)全課程，開(kāi)足課時(shí)。民辦職業(yè)院校要重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)道德教育和實(shí)踐能力的培養(yǎng)培訓(xùn)。
（八）加強(qiáng)安全管理。各民辦學(xué)校要增強(qiáng)安全防范意識(shí)，建立安全管理制度、安全應(yīng)急處置預(yù)案。要經(jīng)常對(duì)教學(xué)、生活環(huán)境進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查是否存在危房，出口通道是否暢通，消防設(shè)施是否到位，校園、宿舍的安全保衛(wèi)工作是否細(xì)致完備，傳染病、食品、生活飲用水等公共衛(wèi)生安全和交通安全有無(wú)保障，并切實(shí)將各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。同時(shí)，要落實(shí)安全管理人員，確保教育教學(xué)和學(xué)生生活場(chǎng)所在使用時(shí)，至少有一名專(zhuān)職管理人員在場(chǎng)，并做到全過(guò)程參與。
（九）加強(qiáng)民辦教育收費(fèi)管理。民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市物價(jià)部門(mén)關(guān)于民辦教育收費(fèi)管理的有關(guān)政策規(guī)定。對(duì)接受學(xué)歷教育受教育者的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意并報(bào)同級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后向社會(huì)公示；對(duì)接受其它教育受教育者的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意并報(bào)同級(jí)物價(jià)部門(mén)備案后向社會(huì)公示。
民辦學(xué)校應(yīng)到物價(jià)部門(mén)申請(qǐng)辦理收費(fèi)許可證，領(lǐng)取收費(fèi)許可證后方可收費(fèi)，并在明顯位置設(shè)置收費(fèi)公示欄。收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的正式發(fā)票，并自覺(jué)接受物價(jià)部門(mén)的監(jiān)督檢查和年度審驗(yàn)。嚴(yán)格禁止高收費(fèi)、亂收費(fèi)；嚴(yán)格禁止以“建校基金”、“教育儲(chǔ)備金”等名義，向?qū)W生和學(xué)生家長(zhǎng)集資或變相集資。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)收費(fèi)、集資造成惡劣影響的，要追究學(xué)校主要舉辦者的責(zé)任，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入，任何單位不得以任何理由進(jìn)行統(tǒng)籌。
民辦學(xué)校學(xué)生注冊(cè)入學(xué)后，因?qū)W生自身原因要求退學(xué)的，應(yīng)根據(jù)以下情況核退部分學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)：屬學(xué)歷教育和學(xué)制一年以上的全日制非學(xué)歷教育的，學(xué)生注冊(cè)入學(xué)后，學(xué)習(xí)時(shí)間不滿一周的按學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十分之一收費(fèi)，滿一周不滿兩個(gè)月的按學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的四分之一收費(fèi)，滿兩個(gè)月不滿一學(xué)期的按學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的二分之一收費(fèi)，滿一學(xué)期不滿一學(xué)年的按一學(xué)年收費(fèi)。學(xué)制一年以下的非學(xué)歷教育，按實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間折算核退所收費(fèi)用。因?qū)W校刊登、散發(fā)虛假招生廣告（簡(jiǎn)章）或者其它違反國(guó)家規(guī)定的行為造成學(xué)生退學(xué)的，退還全部費(fèi)用。
（十）建立對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)和年檢制度。主管部門(mén)對(duì)所管理的民辦學(xué)校每年要進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)檢查，不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校辦學(xué)中存在的問(wèn)題。登記注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校，要按規(guī)定參加登記管理機(jī)關(guān)組織的年檢。同時(shí)各級(jí)教育部門(mén)要成立由教育部門(mén)的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，計(jì)劃財(cái)務(wù)及民辦教育主管科室參加的民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管小組，重點(diǎn)檢查民辦學(xué)校財(cái)務(wù)情況，及時(shí)了解舉辦者資金投入及從事辦學(xué)活動(dòng)情況，保證辦學(xué)資金安全和教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
（十一）加強(qiáng)民辦教育管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育、勞動(dòng)保障部門(mén)要建立民辦教育管理工作責(zé)任制度，明確民辦教育主管科室、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，負(fù)責(zé)抓好民辦教育管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。在民辦學(xué)校數(shù)量多、管理任務(wù)重的區(qū)縣，可設(shè)立民辦教育管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本地民辦教育的管理工作。要按照管理權(quán)限向民辦學(xué)歷教育學(xué)校委派專(zhuān)、兼職督導(dǎo)員，依法監(jiān)督、引導(dǎo)民辦學(xué)校端正辦學(xué)方向，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校管理，并及時(shí)了解掌握學(xué)校辦學(xué)的具體情況，主動(dòng)向主管部門(mén)提出工作建議。要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校舉辦者的法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法辦學(xué)、誠(chéng)信辦學(xué)的意識(shí)，引導(dǎo)民辦學(xué)校重視社會(huì)效益，重視自身價(jià)值和形象，不斷增強(qiáng)民辦學(xué)校教書(shū)育人的責(zé)任感和自律意識(shí)。
四、落實(shí)民辦教育發(fā)展的扶持政策
民辦教育屬公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，各級(jí)政府要將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，落實(shí)民辦教育的有關(guān)扶持政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
（一）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量采取獨(dú)資、股份合作等多種形式辦學(xué)。鼓勵(lì)發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。初中、小學(xué)屬義務(wù)教育，在地方政府舉辦的公辦義務(wù)教育滿足適齡學(xué)生就近入學(xué)需求的基礎(chǔ)上，可以批準(zhǔn)舉辦少量辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、具有突出辦學(xué)特色的民辦學(xué)校，以滿足社會(huì)對(duì)教育多樣化的需求，但要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。不得將公辦義務(wù)教育資源改為民辦，不允許義務(wù)教育的公辦學(xué)校搞“校中校”和“一校兩制”。目前依托公辦學(xué)校舉辦，按民辦學(xué)校性質(zhì)運(yùn)營(yíng)，但不符合“四獨(dú)立”要求的學(xué)校，必須盡快規(guī)范，達(dá)不到規(guī)范要求的予以取締。
（二）民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、評(píng)選先進(jìn)、政府貧困生救助、國(guó)家助學(xué)貸款等方面，享有與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校受教育者的同等待遇。
（三）加強(qiáng)民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校要依法保障教師的工資、福利待遇，按照規(guī)定為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)，為教師全身心投入教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。有條件的地方和學(xué)校，要按照有關(guān)政策和公辦教師標(biāo)準(zhǔn)繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)。
（四）根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，建立并完善民辦學(xué)校的人事管理制度，縣（區(qū)）以上政府人事部門(mén)所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理民辦學(xué)校教職工的人事檔案。民辦學(xué)校的教職工在資格認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教齡和工齡計(jì)算、科研項(xiàng)目申報(bào)與經(jīng)費(fèi)支持、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校招聘的符合教師任職條件的專(zhuān)職教師，當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)應(yīng)及時(shí)辦理落戶手續(xù)。學(xué)校聘用的行政管理人員，根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏芾硪?guī)定辦理落戶手續(xù)。
（五）依法落實(shí)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其它優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其它必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)必須在準(zhǔn)確核算辦學(xué)結(jié)余、賬目公開(kāi)透明、董事會(huì)（理事會(huì)）集體研究并報(bào)審批機(jī)關(guān)或委托管理部門(mén)核準(zhǔn)后確定。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收及其它優(yōu)惠政策，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。享受?chē)?guó)家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校在存續(xù)期間，辦學(xué)資產(chǎn)只能用于辦學(xué)，不得用于其它用途。若學(xué)校停辦，其資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策辦理。
（七）縣級(jí)以上人民政府可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)為民辦教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理，教育行政部門(mén)或勞動(dòng)保障行政部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后使用。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的規(guī)范管理，把民辦學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來(lái)。各級(jí)發(fā)展改革、教育、勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、金融、國(guó)土資源、建設(shè)、公安、民政、衛(wèi)生、物價(jià)、工商等部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，積極構(gòu)建政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦學(xué)校管理機(jī)制。
教育部門(mén)要配備專(zhuān)職人員做好民辦教育管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的評(píng)估和督導(dǎo)，對(duì)辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。對(duì)達(dá)不到相關(guān)要求的，要限期整改；整改后仍達(dá)不到要求、存在問(wèn)題比較突出和比較嚴(yán)重的，要停辦，直至撤銷(xiāo)辦學(xué)資格。要實(shí)行民辦學(xué)校年度檢查制度，定期民辦學(xué)校的辦學(xué)信息。加強(qiáng)對(duì)招生工作的指導(dǎo)和督查，抓緊完善學(xué)生的學(xué)籍和學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)制度。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早處置辦學(xué)中存在的矛盾和問(wèn)題。對(duì)存在招生人數(shù)明顯下降、辦學(xué)資金嚴(yán)重短缺、社會(huì)投訴增多等辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)隱患的學(xué)校，要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，提出防范措施和工作預(yù)案，及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)，并依照有關(guān)法律法規(guī)和屬地管理的原則，采取有效措施，做好疏導(dǎo)和矛盾化解工作，保持學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定。
發(fā)展改革部門(mén)要將民辦教育發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
財(cái)政部門(mén)要會(huì)同教育、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)對(duì)不按照國(guó)家規(guī)定收費(fèi)、退費(fèi)的民辦學(xué)校，要依法依規(guī)進(jìn)行查處并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
工商行政管理部門(mén)要對(duì)違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者進(jìn)行依法查處，教育、勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)違反國(guó)家規(guī)定虛假?gòu)V告、簡(jiǎn)章或未經(jīng)備案的招生廣告和簡(jiǎn)章的學(xué)校進(jìn)行查處。有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校違法違規(guī)招生、欺詐招生、管理混亂、損害學(xué)生利益并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【基金項(xiàng)目】本文系教育部2015年度重點(diǎn)課題“引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域政策設(shè)計(jì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015EA08）的階段性成果。
中圖分類(lèi)號(hào)：G520.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2017）04-0046-04
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求，“建立分類(lèi)管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。這是新形勢(shì)下國(guó)家發(fā)展民辦教育事業(yè)的重大政策。分類(lèi)管理是前提，差異化扶持是手段，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)是目的。也就是說(shuō)，將按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種性質(zhì)確定民辦學(xué)校類(lèi)型，在財(cái)政、稅收、土地等方面實(shí)行差異化扶持，突出對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校支持的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)民辦學(xué)校為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公益性教育產(chǎn)品和服務(wù)，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
一、實(shí)行分類(lèi)管理是落實(shí)差異化扶持政策的基點(diǎn)
目前國(guó)家民辦教育政策有三大重點(diǎn)，分類(lèi)管理、財(cái)政資助以及落實(shí)辦學(xué)自，其中“分類(lèi)管理”最為核心，有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。實(shí)行分類(lèi)管理，就是要把民辦教育重新弄得眉目清晰一些，再給予差異化扶持。要做到分類(lèi)管理，應(yīng)解決為什么要“分”、怎么“分”、“分”的依據(jù)三個(gè)問(wèn)題。
1. 為什么要分
教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校15.5萬(wàn)所，專(zhuān)任教師300萬(wàn)人，在校學(xué)生4301.9萬(wàn)人。在校生在相應(yīng)學(xué)段的占比約為：學(xué)前教育53%、小學(xué)7%、初中11%、中職11%、普通高中10%、高等教育23%。民辦教育在國(guó)民教育體系中已成為一支重要力量。
但是這么龐大的一個(gè)辦學(xué)主體，由于政策法規(guī)的緣由，其法人屬性一直處于模糊地帶，并因此衍生出諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了民辦教育的發(fā)展。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，與公辦學(xué)校具有同等的法律地位；同時(shí)又規(guī)定，民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)法人單位，是不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。現(xiàn)實(shí)中，民辦學(xué)校屬于非國(guó)有資產(chǎn)舉辦，不能登記為事業(yè)單位；而民辦學(xué)校一般屬于非經(jīng)營(yíng)性的，不應(yīng)該登記為企業(yè)法人。這種非公辦、非企業(yè)的“兩非”組織屬性，并沒(méi)有真正明確民辦學(xué)校的身份。
政策的抵牾，造成的后果是沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的配套政策，無(wú)法落實(shí)與公辦學(xué)校享有的“同等法律地位”。民辦學(xué)校有的方面執(zhí)行了企業(yè)法人的政策，如教師養(yǎng)老保險(xiǎn)一般執(zhí)行的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；有的方面執(zhí)行了事業(yè)單位法人的政策，如融資貸款中資產(chǎn)不得抵押；有的方面又制定了專(zhuān)門(mén)的辦法，如《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，感覺(jué)隨意性比較大。
更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，這種模糊的法人屬性，成為束縛民辦教育發(fā)展的繩索。民辦學(xué)校既無(wú)法享受公辦學(xué)校享有的稅收、土地劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠，又要像企業(yè)一樣繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。這樣就不可避免地抑制了投資者的積極性，阻礙了社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。
分類(lèi)管理是完善民辦教育管理體制、促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，也是私立教育發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。現(xiàn)實(shí)中，許多民辦學(xué)校舉辦者有不同訴求，民辦學(xué)校發(fā)展也呈現(xiàn)不同的趨勢(shì)，有的學(xué)校完成了辦學(xué)積累，走上了捐資辦學(xué)之路；有的發(fā)展得相當(dāng)成熟，初步體現(xiàn)了向“公益性”回歸；有的還處于滾動(dòng)發(fā)展階段，尚未脫離生存危機(jī)。只有在分類(lèi)登記、分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，分別就財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地政策和投資回報(bào)等改革要素制定配套政策，形成科學(xué)合理、有區(qū)分度的政策體系，才能使各辦學(xué)主體各得其所。
再者，目前新建的民辦學(xué)校比較少，實(shí)行分類(lèi)管理主要針對(duì)先前多年積累下來(lái)的民辦學(xué)校。當(dāng)時(shí)國(guó)家為了彌補(bǔ)公辦教育不足，以比較模糊的法律界定民辦教育。現(xiàn)在整個(gè)教育和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，如果不清晰界定民辦教育的類(lèi)別，則前進(jìn)的路將會(huì)沒(méi)有路標(biāo)。
2. 怎么分
一般說(shuō)來(lái)，對(duì)民辦學(xué)校，分非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種性質(zhì)，由投資主體自主選擇，分別執(zhí)行相關(guān)政策，接受相應(yīng)監(jiān)管。非營(yíng)利性民辦學(xué)校依法由民政部門(mén)按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，營(yíng)利性民辦學(xué)校依法由工商行政管理部門(mén)按照企業(yè)法人進(jìn)行注冊(cè)登記。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般確定為營(yíng)利性，如要選擇非營(yíng)利性的，由登記管理部門(mén)依法審核并確定。法人屬性一經(jīng)確定，沒(méi)有特殊理由，一般不予更改。這就改變了過(guò)去民辦學(xué)校既享受不到公辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，又要按企業(yè)繳納相應(yīng)稅費(fèi)的問(wèn)題。
這樣分的意義：一是有利于構(gòu)建民辦學(xué)校差別化扶持的政策體系，滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。二是有利于對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理。過(guò)去，由于民辦非企業(yè)法人屬性是公益性的、非營(yíng)利性的，不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，有的變相獲取利潤(rùn)，教育管理部門(mén)無(wú)法有效監(jiān)管。分類(lèi)管理后，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般被確定為營(yíng)利性，到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記企業(yè)法人，改變過(guò)去民辦教育機(jī)構(gòu)營(yíng)利和非營(yíng)利混淆的現(xiàn)狀，他們可以光明正大地獲取利潤(rùn)。三是有利于對(duì)教育信息咨詢公司進(jìn)行有效監(jiān)管。通過(guò)分類(lèi)登記，把一直從事非法違規(guī)辦學(xué)的教育信息咨詢公司“扶正”為正規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育信息咨詢公司如果要申請(qǐng)舉辦營(yíng)利性的教育培機(jī)構(gòu)，可以在辦理教育行政許可后，重新到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記企業(yè)法人，依法理直氣壯地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)活動(dòng)。
在分類(lèi)登記的過(guò)程中，要注意三個(gè)方面的政策突破。一是選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校在登記中，社會(huì)資產(chǎn)的剝離及管理存在困難。按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校退出辦學(xué)時(shí)，其資產(chǎn)屬于社會(huì)所有。因此，選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校，辦理“民非”變更為“企業(yè)”的法人手續(xù)時(shí)，如何切割社會(huì)部分的資產(chǎn)，成為一個(gè)難以決斷的問(wèn)題，需要政策突破。二是民辦學(xué)校原始累計(jì)投入錯(cuò)綜復(fù)雜，如何對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，也涉及舉辦者的切身利益，需要一項(xiàng)靈活又不失原則的操作細(xì)則。三是如何完善民辦學(xué)校對(duì)外投資的財(cái)務(wù)規(guī)范，規(guī)避民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，需要合理確定政府對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管的界限。
3. 分的依據(jù)
區(qū)分民辦教育的營(yíng)利性與非營(yíng)利性，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。判斷民辦學(xué)校營(yíng)利性與否，主要看辦學(xué)結(jié)余資金或凈資產(chǎn)的歸屬。結(jié)余資金或凈資產(chǎn)全部或部分歸屬投資者所有，就是營(yíng)利性學(xué)校；歸學(xué)校法人所有，全部用于教育事業(yè)或類(lèi)似的公益事業(yè)，就是非營(yíng)利性學(xué)校。無(wú)論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性學(xué)校，都要回歸教育的公益性屬性。
公益性是教育的基本屬性。教育是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都是這類(lèi)公共產(chǎn)品的提供者。無(wú)論是民辦學(xué)校，還是公辦學(xué)校，課程內(nèi)容、師資標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育評(píng)價(jià)方式等都一樣；區(qū)別在于舉辦主體不同，公辦學(xué)校由政府出資舉辦，民辦學(xué)校由社會(huì)出資舉辦。舉辦主體不同，不會(huì)改變教育的公益性。同時(shí)，無(wú)論營(yíng)利性與非營(yíng)利性，都不改變教育屬于公共產(chǎn)品的屬性，教育的公益性與營(yíng)利性沒(méi)有矛盾。因此，對(duì)民辦教育實(shí)行分類(lèi)管理，有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。
特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的新形勢(shì)，為民辦教育改革發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，前提是必須加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
二、根據(jù)民辦學(xué)校分類(lèi)性質(zhì)實(shí)行差異化扶持政策
分類(lèi)管理是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的一個(gè)“根目錄”性質(zhì)的問(wèn)題。將民辦教育分類(lèi)，是為了在公共資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、招生收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)明晰、投資融資、財(cái)務(wù)管理等方面，有針對(duì)性地配套有區(qū)分度的政策體系。由此，對(duì)非營(yíng)利的民辦學(xué)校給予更大力度的扶持提升，對(duì)營(yíng)利的民辦學(xué)校給予更多辦學(xué)空間。
1. 財(cái)政扶持
對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校，財(cái)政可按學(xué)校不同的類(lèi)別，以差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種形式給予資助；對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校主要給予辦學(xué)效益的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和教師的社保補(bǔ)助，但是以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式體現(xiàn)。對(duì)因政府投資不足需要向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)義務(wù)教育學(xué)位的，與公辦學(xué)校享受同等的財(cái)政保障政策。
2. 稅費(fèi)優(yōu)惠
非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。營(yíng)利性民辦學(xué)校按照市場(chǎng)機(jī)制自負(fù)盈虧，其中營(yíng)利性民辦學(xué)校提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，5年內(nèi)可免征營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門(mén)先征繳后再予以返還地方所得部分。
3. 土地供給
非營(yíng)利性民辦學(xué)校可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，原來(lái)以出讓方式獲得的土地，政府應(yīng)當(dāng)給出資者以合理的補(bǔ)償。營(yíng)利性民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地；原來(lái)以行政劃撥方式供地的，對(duì)土地價(jià)值要進(jìn)行評(píng)估，出讓金可以由舉辦方一次性支付，也可以留作國(guó)有債權(quán)保留。
4. 招生收費(fèi)
非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)下的備案制，并通過(guò)市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管，把收費(fèi)納入民辦學(xué)校信息公開(kāi)范圍，實(shí)行陽(yáng)光收費(fèi)。
5. 金融信貸
民辦學(xué)校的收費(fèi)權(quán)、辦學(xué)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)都可以用于質(zhì)押，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的非教學(xué)設(shè)施可用作抵押，營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)施可作抵押。
6. 會(huì)計(jì)制度
非營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行企業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
7. 回報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)
非營(yíng)利性民辦學(xué)校可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。營(yíng)利性民辦學(xué)校，出資人依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場(chǎng)機(jī)制獲取利潤(rùn)。
三、落實(shí)差異化扶持政策需要解決敏感性問(wèn)題
要使分類(lèi)管理、差異化扶持政策落地生根，必須穩(wěn)妥解決投資者關(guān)心的教師社保、產(chǎn)權(quán)收益、籌資融資等敏感性問(wèn)題，使各種利益主體各得其所，各種能量充分釋放。
1. 創(chuàng)新教師保障機(jī)制
教師參加社會(huì)保險(xiǎn)“雙軌制”一直是困擾民辦教育健康發(fā)展的“老大難”。目前，公辦學(xué)校老師屬?lài)?guó)家事業(yè)單位編制，民辦學(xué)校老師則為企業(yè)員工，民辦學(xué)校老師購(gòu)買(mǎi)的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，比公辦學(xué)校老師購(gòu)買(mǎi)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)高且退休后工資差別很大。
一位民辦教師，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)跟參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)有很大不同？簡(jiǎn)單算一筆賬：參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一個(gè)老師參保繳費(fèi)滿20年后退休，養(yǎng)老金能拿到你退休前工資的36%；參加事業(yè)單位保險(xiǎn)，同為20年后退休，養(yǎng)老金能拿到你退休前工資的70%以上。如果繳納30年后退休，按企業(yè)保險(xiǎn)的能拿44%，按事業(yè)保險(xiǎn)的幾乎是100%，兩者相差一倍以上。
然而，受制于民辦學(xué)校的身份，現(xiàn)實(shí)中民辦教育舉辦者為教師辦理事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)很難。要突破這個(gè)難題，改變這種局面，一方面需要國(guó)家層面加快作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校的人事制度改革；另一方面也需要破解公民辦學(xué)校人事制度的“雙軌”制，盡早實(shí)現(xiàn)作為學(xué)校教師的制度性“并軌”，消除公民辦學(xué)校教師的制度性不平等政策。也就是說(shuō)，按照教師的職業(yè)身份而非其所供職單位的屬性來(lái)提供社會(huì)保障。不管是非營(yíng)利性的民辦學(xué)校還是營(yíng)利性的民辦學(xué)校，教師不論在哪一種類(lèi)型的學(xué)校教書(shū)，都享受事業(yè)單位教師的同等待遇，對(duì)符合條件的專(zhuān)職教師參照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)，享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。
