序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇專業環保治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

很多父母都喜歡讓自己的孩子學醫，有些覺得救死扶傷是一件積德的事情，有的則認為家里有一位醫生是件很好的事情，有個頭疼腦熱的都不用去醫院。

不過醫學的學制比較長，需要背的書也很多，想報考的小伙伴做好心理準備。

2.化學

生活中很多材料的合成都離不開化學專業，就業前景還不是不錯的。這個專業的話搞科研比較有搞頭，但是要注意的是很多化學物品都有腐蝕性，安全第一。

3.自動化

這個專業的話在前幾年還是蠻火爆的，但是隨著計算機的發展，單純的自動化已經有些過時了。但是只是相對而言，物聯網現在發展的比較好，需要大批的自動化人才。

4.心理學

這個專業好像以前沒有那么受到大家的關注，但是近幾年學心理學的好像突然多了起來。可能是因為現代人的心理壓力太大了，所以促進了這個專業的發展。

5.土木工程

記得以前一個段子，說土木工程專業就是搬磚的，那當然是胡說。不過身邊很多學土木的同學工作環境比較苦，本科畢業的話很多都從事工程類的作業，戶外工作。

不想在外邊跑的話，也可以選擇考研。

6.臨床醫學

臨床醫學屬于醫學下面的二級學科，相對于醫學來說學習的科目少一些。所以對于那些想學醫，又怕難的同學來說是一個比較好的選擇。

7.物理學

物理對很多人來說都是令人頭疼的專業，需要很強的數學功底，但是學好的話成就比較高，值得一試。

8.信息工程

信息工程其實是結合了信息系統和控制系統，通過信息實現各種器械的自動化。學習這個專業的話需要學習電力電子、通信等相關學科。

9.計算機科學與技術

在互聯網的時代，計算機類學科都比較容易就業，身邊有很多小伙伴都去當了程序員，工資還是很高的。

篇（2）

一、作業內容和作業段落

作業內容：標線、護欄、線形誘導標、混凝土攔水帶及路肩。

施工單位：河南豫通盛鼎工程建設有限公司。

作業區間：

G70 福銀高速（K2022+200-K2049+212）G22青蘭高速（K1582+150-K1649+900）

作業時間：每日早7:00-19:00。

二、作業投入

1.安全設施

封閉應急車道作業

編號

名稱

結構/尺寸/樣式

數量

1

錐形桶

90cm高

500

2

80限速牌

移動架/F架

1

3

60及40限速牌

移動架/F架

1

4

便攜式遙控燈光警報箱

1

5

解除限速40牌

移動架/F架

1

6

前方2km施工

移動架/F架

1

7

前方1Km施工

移動架/F架

1

8

前方500m施工

移動架/F架

1

9

前方300m施工

移動架/F架

1

10

施工作業長度

移動架/F架

1

11

爆閃警示設施

1

12

交通指揮機器人

1

13

智慧錐桶

2

封閉行車道作業

編號

名稱

結構形式

數量

1

錐形桶

90cm高

500

2

80限速牌

移動架/F架

1

3

60及40限速牌

移動架/F架

1

4

便攜式遙控燈光警報箱

1

5

解除限速40牌

移動架/F架

1

6

警示頻閃燈

1

7

前方施工/車輛慢行

移動架/F架

1

8

向左改道牌

移動架/F架

1

9

誘導標識

移動架/F架

1

10

前方2km施工

移動架/F架

2

11

前方1Km施工

移動架/F架

1

12

前方500m施工

移動架/F架

1

13

前方300m施工

移動架/F架

1

14

附著警示燈的路欄

移動架/F架

1

15

交通指揮機器人

1

16

智慧錐桶

2

17

防撞報警器

2

封閉超車道作業

編號

名稱

結構形式

數量

1

禁止超車

移動架/F架

1

2

錐形桶

90cm高

500

3

80限速牌

移動架/F架

1

4

60及40限速牌

移動架/F架

1

5

便攜式遙控燈光警報箱

1

6

解除限速40牌

移動架/F架

1

7

解除禁止超車牌

移動架/F架

1

8

警示頻閃燈

1

9

左側變窄

移動架/F架

1

10

誘導標識

移動架/F架

1

11

前方施工/車輛慢行

移動架/F架

1

12

前方2km施工

移動架/F架

2

13

前方1Km施工

移動架/F架

1

14

前方500m施工

移動架/F架

1

15

前方300m施工

移動架/F架

1

16

附著警示燈的路欄

移動架/F架

1

17

交通指揮機器人

1

18

智慧錐桶

2

19

防撞報警器

2

2.擬投入的車輛（保險齊全、駕駛人員持證上崗）

投入車輛以上報的證件齊全、保險齊全、行駛狀況正常的車輛為準，不準車輛帶病作業，具體車輛數量及型號見施工車輛行駛證、駕駛證、車輛保險單、車輛審驗單復印件。

3.擬投入的人員（保險齊全、現場管理到位）

投入人員中管理人員為項目部安全管理小組成員，現場具體負責人為各工點施工負責人和現場基層管理人員，具體人員要求為身體健康、保險齊全、具備施工現場安全管理能力，能及時發現安全隱患點，并能及時上報、及時處治。

三、執行的標準和規范

本安全方案施工中嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》等有關法律法規規定。參照《道路交通標志標線》【GB5768—2017】, 《公路養護安全作業規程》【JTGH30-2015】相關規定設置標志，此布設要求為最低要求，現場需根據施工情況自行增加相應交通安全保障設施。

四、各類安全作業區布控方案適用范圍

1、封閉行車道作業區

封閉行車道作業區的適用范圍為：標線補劃工程、波形護欄、線形誘導標、混凝土路肩及攔水帶。

2、封閉應急車道作業區

篇（3）

Abstract: China's environmental pollution treatment facilities by the marketization of the development in recent years operation, already shows its unique advantage, but because the market mechanism and the environment is not perfect, also have some problems, the paper on the existing problems in the development of industry were discussed deeply, and further puts forward Suggestions.

Key words: the environmental protection, the facilities operations, marketization, advantage, difficult, the proposal

中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：

“環境保護設施運營市場化（企業化）和社會化”是指“專門從事環境保護設施運營或污染治理業務的環保企業（服務方）接受排污單位（委托方）的委托，進行環境保護設施專業運營或污染物的治理。環境保護設施實行社會化有償服務，服務方自主經營，自負盈虧，承擔委托責任，保證環境保護設施正常運行和污染物的達標排放。

國際經驗表明：實施環保設施的市場化、社會化運營能從根本上解決過去那種非專業化的、效率低下的傳統運營管理模式所帶來的種種弊端，能夠有效降低污染處理的單位成本，取得最優的經濟效益、社會效益和環境效益。

自1990年以來，國家先后出臺了一系列與城市環境基礎設施建設、運營有關的法律、法規和政策，構成了市場化運營的堅實基礎。如：1990年，《關于積極發展環境保護產業的若干意見》；1999年，《環境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》；2001年《關于加快發展環保產業的意見》等。

在國家的積極扶持和推動下，我國環保設施運營產業取得了一定規模的發展，尤其在廣東、江蘇等經濟發達地區，運營服務業已逐漸成為環保產業的重要組成部分，并呈現很好的市場前景。但由于資金、技術的制約，以及行業缺乏規范和引導，無論是取得運營資質的單位數量、運營項目的質量或是運營產值，都與預期有很大差距。

1 環境污染治理設施市場化運營的優勢

1.1 實現治污企業和排污企業的“雙贏”

傳統的環保設施運行管理一般是由排污企業內部實施，這種方式限制了治理污染的活動向集約化、產業化、專業化方向發展，效率低，且成本高，企業在環保方面浪費了相當多的人力、物力，污染治理卻仍難以達到要求。

由專業化的環保公司為排污企業提供環保設施運營服務和環境污染治理服務，這種方式適應了現代社會化大生產和市場經濟體制的要求，它的好處，一方面可以將排污企業從污染治理的煩憂中解脫出來，以較低的成本實現污染物達標排放；另一方面，環保運營企業可以發揮自身的專業特長，并通過規模效應，降低治污成本，實現自身盈利。

筆者曾有幸參與了幾個糖廠及紙廠環保項目的運營服務，實踐證明，環保設施市場化運營，無論對于排污企業還是運營服務公司，都是一個“雙贏”的舉措。以某9.5萬噸/年紙漿廢水處理項目為例，經實際核算，與同規模廢水設施初步對比，委托運營的項目同比可節約5%的藥劑成本，10%的電耗，設施壽命明顯延長，達標排放率98%以上。業主不僅從以往的環保憂慮中獲得了解脫，有更多的精力專注于生產，也節約了環保管理的成本。

隨著運營專業化服務的進一步發展，企業逐漸實現規模經營，成本的優勢會更加顯現。以廣東某擁有27家專業電鍍廠的工業園為例，園區各個廠每天的排污量在幾百到幾千噸不等，參考同類型企業的治污成本，噸水費用8~15元/噸不等，2003年，在環保部門的推動下，園區廢水實現整合處理，由專業公司服務運營，現實際收費6.6元/噸水，規模化經營的優勢可見一斑。

1.2 有效保證企業達標排放和提高政府監管效率

傳統的環保設施運行管理方式除了集約化程度低，運行成本高之外，還存在設施規模小，過度分散，不易監管，偷排嚴重等弊端。據資料統計表明，國內已建成的環保設施中，大約只1/3能正常運行，2/3的環保設施未能充分發揮效益，這既浪費了有限的環境投資（這包括了公共財政在城市環保設施方面的投入，還包括對企業治污的環保專項補貼），不能發揮應有的效益，也是環保監管困難程度的一個真實寫照。

環保設施實行市場化運營后，運營公司通過與排污企業簽訂運營合同，明確了運營方對于超標罰款的責任，也約定了排污企業的排污限值，雙方形成了一種互相制約的格局，從而使達標排放有了保障。

一方面排污企業由于轉換了角色，會自覺承擔起對運營單位的監督，并強化生產管理，確保排污量限定在合同約定范圍內；另一方面，由于環保設施運營好壞與運營單位效益掛鉤，運營企業可以通過加強管理，改進技術來盈利，沒必要偷工減料，否則砸了自己的牌子，得不償失。為了防止作弊，從事環保設施運營和污染治理服務的企業必須獲得相關部門核發的資質認證，不按規范運作的取消運營資格。

同時，環保設施運營市場化后，還可降低政府監管排污企業的管理成本，提高監管效率。因為環保設施市場化運營不僅是一次管理責任交易，她還通過專業化力量的引入帶動了行業整體能力的提升。運營公司通過引入專業化的技術人員、專業化的檢測手段、標準化的檢測程序，取代了原來各個企業分散的、簡單的儀器和手工操作，既保證了排水水質得到準確監控，杜絕了偷排現象和污染突發事件的發生，也為環保執法機關的工作帶來了便利。

1.3 有利于促進環境服務業的發展，建立多元化社會化的環保投入機制

傳統的環保設施運營管理方式由于設施管理權掌握在排污企業自己手中，排污企業如若不自覺，一方面可綜合利用雨天、“零點”等各種“機會”偷排，另一方面可通過臨時性的排污控制隨時應對環保部門的檢查，完全可稱得上是有恃無恐。

正是基于此類想法，各類“應付性”的環保設施隨著環保監管的加強不斷涌現，嚴重損傷了環境服務業的正常發展，也挫傷了守法排污企業的積極性。實行市場化運營對根治此類“頑疾”是一副良藥，因為運營企業考慮到后續的達標運營，對設施的技術投入和質量管控會十分注重，即便不是自建設施，也會進行達標改造才會愿意承接運營，這從根本上杜絕了不合格環保設施的生存土壤，排除行業內的惡性競爭，從而將行業的整體水平提升至新的高度。

推進環保設施運營服務業的發展，將環境污染治理活動轉變成為社會化的環境服務活動，即將純粹的公益行為轉變成市場行為，還有利于培育社會化、多元化的環境保護投入機制和多種形式的市場主體，創造更多的勞動就業機會。

2 在開展環保設施市場化運營過程中面臨的困難

近幾年來，國家環保總局大力開展環保設施運營資質認可工作，在全國范圍內引導和促進環保設施運營服務業的發展，在東部市場經濟發育較早、經濟比較發達的地區，環保設施運營服務專業化市場化得到了快速發展，但整體規模仍然偏小，環保企業在市場的開拓中面臨大大小小的問題和困難，主要表現為：

2.1 排污企業積極性不高

環保設施市場化運營是一項“三贏”的舉措，但在具體開展業務的過程中，發現排污企業對將環保設施外包運營普遍積極性不高，分析主要有以下幾方面的原因：

第一、企業普遍存僥幸心理

由于各類企業大小不一、數量多而分散，環保監察部門根本無足夠力量時刻監管，部分排污企業逐漸形成了“建治理設施以應付驗收和檢查為主”、“重建設輕運營”的思想，對于環保設施后續的運營并不看重，不僅選取的治理工藝經不起推敲，采購的設備很粗糙，配備操作工也很隨意。

第二、在線監測系統發揮的監管作用有限

為了實現遠程監管，目前在企業排污口安裝在線監測系統已經基本實現覆蓋。但由于監測點分布各地，具體的操作維護掌握在排污企業手中，很難保證企業按照環保部門的意愿嚴格律己。

在“重建設輕運營”的思路影響下，已建成的環保設施和在線監測系統對部分排污企業反而成為了應對環保監管的擋箭牌。

第三、企業對環保設施運營服務認識不深

由于環保設施市場化運營還是一個新生事物，發展時間較短，宣傳推廣不夠，很多企業對其知道不多或根本不知道，對其優越性自然也不甚了解，這在一定程度上也限制了這一業務的發展。

2.2 運營企業利潤薄、周期長、風險大

主要體現在以下幾個方面：

第一、稅收造成不平等

在稅收政策方面，主要體現在排污企業自己運行管理的環保設施的運行費用計入生產成本而不需要納稅，但是委托承包給專業化的環保服務公司運行管理，其運行服務費用由于屬于企業經營性收入卻要按章納稅，這樣既增加了排污企業的治理成本，又降低了設施運營服務企業合理的經濟利益，從而不利于環保設施運營服務市場化、專業化的發展。

第二、運營企業對風險的擔憂

這其中包括對于非自建設施的擔憂以及對業主生產管理的擔憂。運營公司在承包運營之前對非自建環境保護設施的運行狀況、質量、運行費用難于確定。而且每一環保設施運營的初期，沒有幾個月的時間，不可能較充分地了解這一設施的工藝狀況、運營費用。

因此，運營公司在承包運營過程中將面臨較大的風險。基于風險的不確定性，運營公司通常要求委托方提供較高的風險收入，而建設方則希望盡量降低運營費。因此，如何降低風險往往成為能否實施社會化運營的關鍵。也由于以上所談到的風險性，目前已實施社會化運營的環境保護設施絕大多數是由承建該設施的單位負責運營。運營公司對非本單位承建的設施多采取保守、謹慎的態度，很少承包運營。這也限制了社會化運營模式的推廣和應用。

運營企業的擔憂也來源于業主的生產管理。生產企業有時為趕產量、污染排放量遠超末端系統的處理負荷，把所有環保壓力全部轉嫁給運營單位，而監管職能部門只檢測最終排放口的出水指標，沒有對生產車間的排污情況進行監管，運營單位夾在其中有苦難言。

第三、技術研發經費投入不足

作為一個新興產業，由于各方面機制尚不健全，環保設施運營服務目前的利潤空間仍十分有限，且周期較長，環保設施運營企業自身的資金積累很有限，難以投入大量的資金進行技術研發；而當前環保補助資金的對象大都僅是排污企業，沒有考慮惠及到運營企業，以幫助運營企業不斷提高管理技術水平。

從環境管理上，對環保設施專業化運營服務搞得好的單位沒有相應的優惠或激勵措施，也不利于推動環保設施運營服務業的全面發展。

2.3 現行的環保設施運營資質許可制度存缺陷

現行的環保設施運營資質許可制度沒有強制性，只對提供環保設施專業化運營服務的單位實行環保設施運營資質許可，而不對進行環保設施專業化運營的排污企業實施環保設施運營資質許可。

這種政策上的不平等，使得排污企業的環保設施運營逃避了環保設施運營資質許可制度的監督，同時環保設施運營企業也面臨不小的生存壓力：

一方面，擁有運營資質和專業團隊的運營企業需要耗費大量的財力和精力培養訓練專業的操作人員，同時又要保證在項目上獲得一定的利潤；

而另一方面，自主運營環保設施的排污企業可以隨便招聘幾個普通工人而無需培訓上崗。

3 推動污染治理設施市場化運營的若干建議

環境污染設施市場化、專業化運營跟地區的經濟發展水平、環境治理技術水平、以及政府監督的管理等方面密切相關，目前，環保設施專業化運營發展中存在不少問題和困難。致力于開展此項業務的企業，一方面，應著眼于自身的能力建設，打造精英隊伍；另一方面，應注重管理創新，打造精品管理。

同時，由于當前污染治理設施市場化運營正處于初級發展階段，相關政策還未完善，各類違法現象還很突出，政府在推動運營市場化的過程中的仍占據主導作用。

3.1 出臺環保設施市場化運營發展的優惠扶植政策

環保設施運營服務是一項新生事物，故在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保設施運營業發展的政策還不配套不完善，缺乏強有力的政策激勵機制。特別是在環保設施與排污企業分割后的經營稅收對雙方都產生了很重負擔。

當前運營服務業規模太小，運營企業如沒有一定的扶植，單靠運營的微薄利潤難以支持企業的研發和壯大。建議相關部門對運營服務的稅收出臺優惠政策、另外在環保補助資金的對象選取上適當考慮運營企業，這樣一方面可以吸引更多的排污企業和運營企業加入到這個行列，另一方面也為發展我國環保產業，壯大環保服務產業的產業隊伍打下堅實基礎。

3.2 加強環保設施運營監管，規范運營企業的行為

在一些偏遠地區的企業，由于環保監督難以企及，使很多企業仍然存在著靠偷排、停運蒙混過關的想法，缺乏將治理設施實行市場化運營的外部推動力。而各地區監管及處罰的不公平也挫傷了治理設施正常運營的企業與承擔治污設施運營企業的積極性。建議各級環保部門加強對企業生產管理、生產用水及生產車間排污情況的監管，加大執法力度，處罰公平公開，在抓環評、環保驗收的同時，對后續的運營投入更多的監管力量。

另外由于環保設施運營市場沒有設置明確的準入門檻，雖然有運營資質申辦及年審等，但沒有相關的政策法規要求必須持證方可開展運營業務，導致運營市場無序競爭，部分不具備運營資質的企業也介入運營市場，對行業健康發展產生一定阻礙。建議出臺相應運營市場管理辦法，并制定市場退出機制，規范運營企業的行為。

3.3 對排污企業自行運營環保設施進行資格審查

現行的環保設施運營資質許可范圍，只包含獨立的企業法人提供的第三方環保設施運營服務，而不包含排污企業自己運行管理的環保設施。從而使排污企業自己運行管理的環保設施置于環保部門的監督之外。

為此，新的環保設施運營資質認可制度應該把所有類型的環保設施運行單位都納入設施運營資質許可管理的范疇。其運營資質證書可考慮分為兩類：

一類是針對具有獨立法人資格的專業化環保設施運營服務企業頒發的證書，持此類證書的單位可以對外提供第三方環保設施運營服務，并承擔相應的環境責任；

另一類是針對不具有獨立法人地位的排污企業內部環保設施運行單位頒發的證書，持此類證書不能對外提供第三方環保設施運營服務，不能獨立承擔運行環保設施而產生的環境責任。

這樣才能保證對所有環保設施運行單位、人員的技術水平和設施運行情況進行有效的監控，促進所有以不同運行主體和不同運行方式運行的環保設施都能正常運行。

3.4 加強推廣，在掛牌督辦等重點污染企業率先實行市場化運營

隨著環保部門對設施服務業的逐漸宣傳推廣，越來越多的排污企業接觸、認可了此項服務的優勢，但由于設施市場化運營目前在仍屬于新生事物，企業對它的認識需要一個過程，現仍持觀望態度。因此，該項服務的推廣仍需得到各級政府部門的大力支持。

建議各級環保部門在環評審批、“三同時”管理時，加強對運營服務的宣傳，促使排污企業委托有資質的單位采用污染治理設施設計施工、運營“一條龍”服務管理模式進行污染治理。在發達地區這被認為是是市場化運營中最為行之有效的一種模式，企業和運營單位之間相互制約，增強了設計、施工單位的責任心，提高了治理設施的有效治理能力。

同時參考江蘇等發達省市的經驗，對不能正常運行、超標排放、限期治理后仍然不能確保達標排放的老企業，采取剝奪“排污權”的方式，要求其采取招投標的方式，將排污處理權移交具有資質的專業環保公司。對于獲得環保專項資金支持的污染治理項目、環保部門依法公布的需要進行強制清潔生產審核的單位的污染治理項目等也必須進行市場化運營。

【參考文獻】

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[2] 林衍，熊忠，詹燕，唐然。環保設施社會化運營面臨的問題及對策[J]。重慶環境科學，2002年6月：60-61。

[3] 楊瑩，沈紹柱。環保設施運營市場化助力企業治污[J]。環境，2007年12期：67-69。

[4] 國務院發展研究中心。加快推進環保設施建設與運營市場化進程―對浙江省中小企業污染治理設施企業化運作的調研 [R]， 2003年7月。

篇（4）

近年來，我國多地遭遇霧霾天氣，空氣質量令人擔心，霧霾治理成了擺在國人面前的一項重要難題。霧霾治理是一項綜合性系統工程，單純依靠行政手段和市場機制難以達到預期目標。以公共治理理論為視角，探索霧霾治理新機制，積極構建政府、企業、非政府組織、媒體、公眾等多元主體共同參與的新的治理模式，成了研究者關注的焦點。公眾參與是治理理論的核心內容之一，也是提升霧霾治理有效性的重要途徑。近年來，公眾參與霧霾治理在取得一定成績的同時，也受到我國政治、社會、法律等多種因素的影響和制約。本文擬以鄭州市為例，對城市霧霾治理問題進行探討，尋求對策，以期為我國霧霾治理提供參考。

一、公眾參與霧霾治理的必然性

蓋伊?彼得斯[1]認為，當組織更多地考慮受眾的特征和需求而不是機械地按照官僚模式辦事時，更容易取得成功。公眾因其時代需求和自身特點，在霧霾治理中發揮著重要作用，其參與霧霾治理具有必然性。

1.公眾是霧霾治理主體的重要組成部分

現代國家的社會治理，政府不再是唯一的治理主體，社會力量尤其是公民的參與不能被忽視。[2]公眾是霧霾治理主體的重要組成部分，他們可以通過各種方式推進霧霾的有效治理。首先，公眾能身體力行，自覺維護環境。比如，在交通出行方面，他們可以選擇綠色交通、低碳出行，盡量減少汽車尾氣；在行為習慣方面，他們春節可以不燃放煙花爆竹，清明節倡導綠色祭祀等。其次，公眾能通過各種渠道主動參與到治理霧霾的行動中。比如，利用網絡的快捷性，通過微博、微信等方式對環境污染情況進行監督和舉報；通過做環境監察員等形式監督工廠、企業的排污情況；通過參與環境聽證會等形式參與環保決策等。

2.公眾參與是公共治理的內在要求

公共治理理論倡導多元主體共同參與，主張政府、市場、社會之間的合作互動，改變了政府單一化的行政管理模式。霧霾治理作為公共事務管理，如果缺少了公眾參與，很難取得成效，更談不上實現善治。

3.公眾參與霧霾治理具有自身獨特優勢

公眾作為環境的消費者和環境形成的參與者，環境質量好壞與其息息相關。公眾參與霧霾治理具有自身獨特優勢：作為一種民間力量，公眾來自各行各業，他們占有的資源和條件有利于彌補政府在霧霾治理中的不足；公眾能通過表達民意訴求，為政府提供大量的有用信息；公眾可以通過成立專業性的民間環保組織，成為政府治理霧霾的重要依靠力量。

二、公眾參與霧霾治理中存在的問題

以鄭州市為例，伴隨著工業化的飛速發展和機動車輛的日益增多，霧霾問題已空前嚴重，特別是進入秋冬季節，霧霾問題更加突出。為了有效解決霧霾問題，鄭州市政府采取了一系列措施，公眾參與霧霾治理的步伐也在不斷加快。鄭州市環保部門不斷拓寬環保信息公開渠道，充分利用 “綠色鄭州”微博、微信等新興媒體平臺，推進政府與公眾之間的溝通。公眾的環保意識也不斷增強，對霧霾天氣的關注度日益提高。為深入了解公眾參與霧霾治理的狀況，作者通過問卷和訪談對相關問題進行了調查。此次調查以二七區、中原區、高新區的常住市民為對象，共發放有效調查問卷200份，圍繞公眾對霧霾的關注度、對霧霾治理的參與意愿、參與能力、參與信息等主題進行了調查。后期通過SPSS軟件，采用基本描述統計量分析、頻率分析、表格分析等方法，發現鄭州市公眾參與霧霾治理存在以下問題。

1.參與意識有待進一步強化

空氣質量與公眾健康密切相關，在對霧霾天氣的關注度的調查中，75%的公眾對PM2.5和霧霾天氣表示關注，如表1所示。可見，大部分公眾對霧霾天氣是有所了解和關注的。在關于參與環保組織意愿的調查中，65%的公眾持愿意態度，如表2所示。可見，大多數公眾是愿意參與環保組織的。

但是，調查發現還存在一小部分公眾對霧霾天氣的關注度比較低，對參與環保組織持無所謂甚至拒絕的消極態度。這表明公眾的環保參與意識有待進一步加強，環保教育普及宣傳工作任重而道遠。

2.參與形式有待進一步整合

公眾個人的力量和能力是非常有限的，而霧霾治理是一項系統性工程，公眾參與霧霾治理只有在專業性組織的引導下，才能更好地發揮效力。在對鄭州市公眾參與行為的調查中發現，公眾往往以個人形式參與，缺乏組織，形式分散，資源沒有得到有效整合。鄭州市環保組織總體發展也比較弱，沒能起到帶領廣大市民參與環保的作用。如表2所示，愿意參加環保組織的公眾占65.0%，不愿意參與環保組織或持無所謂態度的公眾達到35%。真正富有成效地公眾參與不是個人層次的參與，而是通過非盈利機構、志愿團體、社區互動組織等社會團體的參與。[3]而在西方國家環境治理中，非政府組織起到了很大的作用。環保組織將分散的公眾進行有效整合，運用環保組織的專業性和組織性，通過一系列平臺和形式與政府部門進行溝通，為環境保護出謀劃策，發揮出了公眾強大的監督和管理作用。

3.參與能力有待進一步提高

除了參與熱情和參與意識之外，參與能力也是影響和制約公眾參與霧霾治理的重要因素，會直接影響到霧霾治理的效果。霧霾及其治理的專業性較強，普通公眾對其了解較少。缺乏專業知識影響和制約了公眾參與霧霾治理的話語權和行動效果。因此，公眾要想提高自己參與霧霾治理的能力，需要掌握相關專業知識。這一方面需要公眾付出大量的時間、精力去積極主動地學習，另一方面需要政府部門通過各種形式普及環保專業知識，但是目前這兩方面都有所欠缺。如表3所示，在對公眾參加環保知識講座情況的調查中，“沒有聽說過”和“聽說過但沒有參加過”的公眾占到76%，這說明環保知識普及力度亟待加強。

4.獲取相關信息的機制有待進一步完善

公眾只有掌握大量的、及時的、動態的環保信息，才能更好地參與到環境治理中去。但我們的信息公開機制、共享機制和互動機制都不太完善。信息公開度、信息更新速度、信息的溝通和互動等方面還存在一定問題。比如，在鄭州市環保局網站“政民互動”板塊上，信息反饋和跟進較為低效，民意調查的參與環節也較薄弱。另外，公眾獲取相關信息的方式也較為單一，有待進一步多元化。

5.參與渠道有待進一步拓寬

隨著公民參與制度的不斷發展，公眾參與霧霾治理的渠道和途徑雖日益增多，但還存在一些問題，主要表現在：一是已有的參與渠道沒有被充分利用；二是新的參與渠道有待進一步開發。鄭州市環保部門雖也在不斷地開辟公眾參與環保治理的渠道和途徑，如開辟新型參與渠道12369熱線、環保微博等，但從實際參與效果來看，部分公眾仍只是停留在在網絡上瀏覽空氣質量報告，或者在微博上抱怨霧霾天氣等階段，參與的廣度和深度遠遠不夠，環保部門也只是圍繞群眾投訴和舉報來開展工作。另外，公眾參與環境治理是一項系統性工程，應該貫穿從決策到監督整個過程，而不僅僅是問題舉報和監督污染源這么簡單。相比之下，西方國家公眾參與環境治理就比較成熟，參與的形式多種多樣，發放環境咨詢調查表、召開專家論證會、公眾聽證會、研討會、向社會公開征求意見等這些做法，都值得我們借鑒。

三、影響公眾參與霧霾治理的原因

影響公眾參與霧霾有效治理的原因是多方面的，既有思想觀念的影響，也有信息不對稱的制約。

1.“官本位”思想根深蒂固

傳統的“官本位”思想根深蒂固，公眾受傳統思想的禁錮和影響，過分強調政府主導，忽略個人的作用，不善于表達自己的訴求和意愿。長期以來，公眾習慣和適應于政府的指令，主要依賴政府部門進行霧霾治理，短期內還沒有形成積極參與的觀念。與此同時，在“官本位”思想的影響下，我國也形成了以政府為中心的高度集中的行政管理模式，社會治理主要采用行政手段和臨時性的管制手段，霧霾治理效果并不明顯。而霧霾治理是一項綜合性工程，必須依靠全社會力量共同治理，充分發揮非政府組織和公眾的作用，在社會公共事務管理上形成以政府為主導、多元主體共同參與的治理模式，實現政府與社會、政府與公民之間的合作互動。

2.受理性“經濟人”思想的影響

作為理性“經濟人”，公眾會權衡利弊進行取舍。而空氣屬于純公共產品，具有非競爭性和非排他性，任何人都會在環境污染中受到損害，也會在環境治理中受益。霧霾治理的長期性和艱巨性，需要公眾自覺維護環境安全，主動監督環境污染源，積極宣傳環保理念，這是需要耗費大量的時間、精力、金錢甚至犧牲自身利益的。如果霧霾治理效果對每個人的影響都是一樣的，那么部分公眾就會不愿意參與環境治理，而是更傾向于以“搭便車”的心理去分享別人通過努力換取到的環境收益，甚至有部分公眾不惜犧牲環境去獲取自己的非法利益，把治污成本和環境危害轉嫁給他人。這樣做的結果不僅會挫傷其他公眾參與霧霾治理的積極性，也會導致霧霾治理的低效和無效。

3.受信息不對稱的制約

信息是重要的資源，完備的信息是參與霧霾治理的前提，公眾對霧霾信息的占有和理解，直接關系到公眾參與的效果。霧霾的構成、形成機理、來源、影響、防護與治理、排污企業的狀況、監督的途徑等，這些具有較強專業性和知識性信息的缺乏，成為制約公眾有效參與霧霾治理的一道壁壘。

四、推進公眾參與霧霾治理的路徑

推進公眾參與霧霾有效治理，應從以下幾方面著手。

1.政府應做好公眾參與的設計者、引領者和推動者

霧霾治理是一項長期復雜的任務，需要建立政府、企業、媒體、非政府組織、公民等多元參與的治理模式，讓每個主體扮演不同的角色，履行不同的責任。在這個多元參與的治理模式中，政府依然是霧霾治理的主體，是多元治理模式的引領者和推動者。只有在政府強有力的引領和推動下，公眾才能更積極有序地參與到霧霾治理中去。

首先，應轉變治理理念，積極構建以政府為主體的多元參與的新型治理模式。公共治理理論作為一種新型的理論和管理方式，強調國家與社會、政府與公民的密切聯系、良性互動，在公共事務的治理上，倡導多元主體共同參與，改變政府單一化的行政管理模式。只有政府做好公民參與的引領者和推動者，做好多元合作模式的設計者，才能推動社會力量參與到環境治理中，才能實現美麗中國的夢想。

其次，應為公眾和社會力量搭建霧霾治理參與平臺。在霧霾治理中，政府應轉變角色，尊重公眾參與公共事務的權利，積極為公眾和社會力量搭建參與平臺，建立政府與公眾互動機制，建立信息公開透明制度，積極培育和扶持環保組織，加大環保組織參與霧霾治理的力度，加強霧霾治理的宣傳和教育工作，提高公眾參與能力。

2.加大信息公開力度，保障公眾環境知情權

環保信息是重要的資源，及時獲得環保信息是公眾參與環境保護的前提，它會直接影響和制約公眾的參與意識和參與能力。為了提高公眾參與霧霾治理的能力，需要從以下三個方面進一步加大環保信息公開力度。首先，擴大信息公開的范圍。應將空氣質量、霧霾形成、霧霾來源、企業排污、政府監管報告等情況公布于眾，以便于公眾做好自身防護，正確行使自己的監督權利。其次，注重信息公開的時效性。應利用霧霾檢測系統，及時、高效、精確地公布信息，以保證信息的時效性。再次，創新信息公開方式。環保信息具有專業性，作為普通公眾，有時不能準確地理解和領會環保信息。這就需要相關部門對信息進行加工，用更形象、更貼切的表達方式使環保信息更加通俗易懂，以便于公眾理解和領會，破除信息傳遞和溝通中的障礙。例如，鄭州市環保局不斷創新信息公開形式，利用官方網站、媒體、辦事窗口、新聞會等形式，做到信息主動公開，全年主動公開各類信息3 577條；利用《鄭州日報》每月通報各縣（市、區）空氣質量排名；在鄭州電視臺和快速公交站點滾動播放環保公益廣告，建立了“綠色鄭州”微博、微信、微視“三微一體”政務平臺，發表相關微博1.7萬余條。[4]

3.大力發展環保非政府組織，提高其參與度

環保非政府組織能通過各種形式倡導環保理念，培養公眾環保意識，能夠推動公眾有序、高效參與霧霾治理。我國環保組織盡管發展較快，但與西方國家相比，仍然面臨著發育不成熟、在公共事務中作用有限的問題。推進公眾參與霧霾治理，應當大力發展環保非政府組織。

首先，為環保非政府組織提供參與平臺和空間。應處理好政府與環保非政府組織之間的關系，加強二者之間的良性互動，為環保非政府組織提供參與平臺和空間。環保非政府組織應承接部分霧霾治理職能，充分發揮自身的力量，真正成為霧霾治理主體的一員。

其次，培養和壯大環保非政府組織。環保非政府組織的發展因外受體制影響，內受自身制約，其發展十分緩慢。政府應通過稅收政策、補貼、購買服務等方式，積極扶持非政府組織發展。非政府組織也應不斷自我完善，不斷強化自身管理體制，提高自身專業素養，提高自身的社會認同度。

4.強化環保意識教育，提升公眾環保意識

首先，推動環保教育走進學校，做到環保教育從孩子抓起。學校教育是環保教育的重要一環，尤其是中小學教育，是培養孩子環保意識的重要節點。如鄭州市環保局開展的“環保課堂”走進伏牛路小學活動，通過通俗易懂的方式讓小學生們了解各種污染，以及如何保護環境，收效良好。[5]國外如加拿大、美國政府將環境教育強制性地加入各個階段的學生教育當中，使環保意識深入人心。我們可以借鑒國外經驗，將環保教育作為一門課程，納入小學教育體系中，創新教學方法，結合生活實例開展寓教于樂的環保教育活動，從小培養孩子的環保意識。

其次，綜合運用多樣化環保教育方式，提高環保教育效果。應大力開展環保知識講座進社區、環保專家進社區活動和環保公益宣傳活動，普及環保知識，提升公眾環保意識。探索公眾接受環保知識的有效途徑，把專業性強的環保知識通過通俗易懂的語言，以寓教于樂的形式傳達給公眾，以喚起公眾環保意識，提升公眾自身環保素養。

5.健全法律法規，保障公眾參與霧霾治理的合法權利

隨著經濟社會的發展，公眾參與霧霾治理的意愿逐漸提高，我國在保障公眾參與霧霾治理方面的法律法規也在不斷推進，如《環境信息公開辦法》的實施，維護了公民、法人和其他組織獲取環境信息的權益，推動了公眾參與環境保護的進程；《環境保護公眾參與辦法》對于推動公眾有序、規范和理性參與環境保護也起到了積極的推動作用。但我國在通過相關法律推動公眾參與環境保護的道路上，還面臨著一系列的問題。比如，《環境信息公開辦法》自實施以來，雖取得了良好的社會效果，但在實施過程中存在著信息公開不夠明確、界限模糊等諸多問題；《環境保護公眾參與辦法》雖是新《環境保護法》實施以來首個針對公眾參與環境保護而專門制定的規章制度，對我國公眾參與環保起到了巨大的推動作用，但該法有些細則仍需完善，如針對政府購買環保服務問題，需要進一步界定政府購買的形式、內容和范圍。另外，在環境公益訴訟制度建設方面，仍需加大力度。與西方國家相比，我國的環境公益訴訟制度還處于起步階段，在運用各種激勵手段和保障機制提高環境公益訴訟制度的操作性和實效性方面，還有很長的路要走。

參考文獻：

[1] 蓋伊?彼得斯.官僚政治[M].聶路，李姿姿，譯.北京：中國人民大學出版社，2004：42-43.

[2] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：15.

篇（5）

1、專業化煤炭碼頭環保的概述：

煤炭碼頭環境保護顧名思義就是保護環境，其主要內容就是防止、減少煤炭灑漏、煤粉

塵揚塵與擴散等對環境的污染和影響。狹義而言，港口煤炭碼頭環境保護主要是保護環境。

其形式有：①污水處理；②噴水降塵；③降低噪音；④綠化。廣義而言，港口煤炭碼頭環境

保護是保護自然環境和工作環境。其形式有：①污水處理；②噴水降塵；③降低噪音；④綠

化；⑤溫控、濕控；⑥防風、防水、防滑；⑦防視覺疲勞(夜間照明、反光服)；⑧防碰撞、

防高空墜物(通道、棧橋)；⑨防火(防自燃)、防爆；⑩防鼠害。這里我們只研究狹義范圍內

的環境保護問題。

近年來，隨著經濟的發展，能源的緊迫需求，帶動了煤碼頭的迅速發展。與此同時，也

帶來了嚴重的環境污染問題。其中主要原因是我國煤碼頭一般都是露天作業,且中轉運輸過

程中，80%以上均會出現灑漏煤、易起塵問題，對整個碼頭乃至工作、生活環境造成了空氣

污染、水污染等嚴重問題，造成的損失無法估量。

2、專業化煤炭碼頭環保治理的特點：

1）、作業工藝多，治理區域廣，治理情況復雜。

2）、原有環保標準及環保設備大多采用當年國家的對應標準實施和執行，相應的管理制

度和治理方案已經不能滿足當今煤炭港口環境保護的新要求。

3）、與其他領域有所區別，煤炭碼頭揚塵的污染大多屬于無組織排放，抑塵治理難度較

大。

4）、煤炭灑落、揚塵污染等原因較多，治理范圍廣、情況復雜。

5）、傳統環保治理方案較單一，較難將一個區域問題進行統籌規劃、綜合治理。

6）、傳統的灑水除塵設施設備耗水量大，且受季節影響大。

7）、煤炭港口人員環保意識淡薄，在環保設備的自主創新意識方面沒有得到足夠的重視。

3、專業化煤炭碼頭環保設備研究的必要性：

目前國內外煤炭運輸的環境治理主要是以防為主,以除為輔，即盡量利用化學方法在煤

炭制造中提高煤炭的質量、減少環境污染，但在碼頭運輸環節中，由于氣候條件、工況條件

等制約因素，有效的物理治理措施還很少。

根據煤炭碼頭近幾年環境問題總結分析，不論是防止、減少煤炭灑漏還是煤粉塵揚塵與

擴散；不論是環保意識的淡薄還是設施設備的落后，其實均反映在相應的設施設備老化、失

效，對其管理、調整不到位所致。這樣導致在碼頭裝卸煤炭過程中，各個流程轉接點出現不

同程度的灑漏煤，積煤等問題，同時，傳統的治理方式較被動，不能達到預防性治理的效果，

導致煤炭的揚塵沒有得到根本的治理，在后續流程中依然存在著嚴重的揚塵擴散問題，尤其

是對于翻車機區域和碼頭區域PM10以下揚塵顆粒物的無組織排放，以及堆場區域的大顆粒揚

塵等不能有效治理。所以專業化煤炭碼頭環保設備的研究勢在必行。

二、公司現有環保設備概況。二、公司現有環保設備概況。二、公司現有環保設備概況。二、公司現有環保設備概況。

神華天津煤碼頭公司一期項目灑漏煤及揚塵治理設備主要包括：灑水抑塵、干式吸塵，

煤炭轉運點的清掃及導料等，其中涵蓋了13個轉接機房中的各類清掃器裝置、地面轉接點的

導料槽裝置、靜電除塵裝置、堆場及單機設備的灑水噴淋及清潔裝置、各類污水處理及回收

裝置、清掃車等。在實際使用中，這些設備隨著公司的運營發展、做強做大，逐漸暴露出了

種種問題和缺陷，已經無法滿足煤炭碼頭對環境保護的新標準和新要求。

三、專業化煤炭碼頭環保設備研究思路。三、專業化煤炭碼頭環保設備研究思路。三、專業化煤炭碼頭環保設備研究思路。三、專業化煤炭碼頭環保設備研究思路。

1、成立研究小組，確定研究課題：

神華天津煤碼頭公司為了加大環境保護投入力度，2012年專門成立了環保專項課題研

究小組，確定將專業化煤炭碼頭環保設備研究與應用作為長期的研究課題，深挖專業化煤炭

碼頭的污染源頭，分區域查擺問題，積極探索運用新技術、新材料、新工藝解決碼頭污染問

題。

2、制訂課題大綱，確定研究思路：

專業化煤炭碼頭裝卸一般分為翻―堆和取―裝兩大工藝，煤炭的提升轉運是造成煤炭灑

漏及揚塵污染的關鍵原因，所以要解決污染問題需要按照煤炭運輸的流程工藝出發，沿著煤

炭輸送和轉運等空間和時間的位移，發掘污染源點并找到治理措施。課題研究初始，課題組

就制定了研究大綱，明確了研究方向、研究目標，制定了研究原則，確定了課題研究組織機

構和實施計劃安排，為課題的有序進行奠定了良好的基礎。

3、污染問題的區域劃分：

按照不同作業區域性質的劃分，我們將作業現場劃分為四大治理區域：翻車機區域、堆

場區域、碼頭區域、皮帶機沿線。并確定了課題實施的切入點：

1）、翻車機設備的揚塵及地坑皮帶的灑漏。

2）、堆、取料機作業過程中的灑漏及揚塵。

3）、堆場堆存情況下的揚塵。

4）、碼頭裝船機作業過程中的灑漏及揚塵。

5）、皮帶機導料槽處的灑漏及揚塵。

6）、皮帶機頭部清掃提升及改向滾筒磨損的防護。

7）、轉接機房特殊煤種情況下的堵料及揚塵治理。

8）、皮帶機驅動站揚塵的防治。

9）、轉接機房集塵收集的應用。

10）、輔助系統環保的提升。

4、課題研究面對的難題：

1）、原有灑水除塵設備在治理揚塵上效果不佳，且冬季港區范圍內灑水除塵系統停止供

水，所以冬季揚塵更加嚴重，治理難度加大。

2）、由于現階段各個煤炭碼頭的環保水平相差不多，所以可以借鑒的先進技術方案不多。

3）、在改造提升過程中，新設備的改造可能會與原有設施設備發生干涉，對現場實施造

成一定的難度。

四、環保設備研究與應用的探索和實踐。四、環保設備研究與應用的探索和實踐。四、環保設備研究與應用的探索和實踐。四、環保設備研究與應用的探索和實踐。

2012年至今約一年半的時間里，課題研究按照既定的區域劃分和切入點入手，考察調研

各個專業化煤炭港口與環保設備專業廠商，力求利用新技術、新材料、新工藝將原有環保方

案逐一進行更新、改造、提升。2013年公司針對環保提升課題，研究并實施了12項設備創新

改造項目，投入約680余萬元，2014年我們將繼續加大環保投入力度，繼續推廣、復制環保

課題研究的成熟技術項目，逐漸描繪出一套專業化煤炭碼頭環保設備的綜合治理方案，并勾

勒出一幅專業化煤炭碼頭環保設備的藍圖。

1、專業化煤炭碼頭環保設備的藍圖構想：

（1）、翻車機區域：煤炭從翻車機翻卸下落到地面皮帶機過程中，揚塵污染非常大，按

照煤炭輸送流向，2013年我們從翻車機上部、中部、底部分別實施了“CD3/CD4翻車機干霧

抑塵”、“漏斗層上機液壓管路封堵”、“翻車機地坑內部驅動層、漏斗層的地面吸塵系統”、

“BF地面皮帶機系統導料槽新型防塵簾改造”等項目。實現粉塵濃度抑制率90%以上，節約

用水量50%以上，有效實現了冬季抑塵。同時，結合地坑皮帶機靜電除塵器，每日增加粉塵

收集量約2噸。2014年我們將繼續研究“CD1/CD2翻車機干霧抑塵”、“地坑皮帶機爬坡段干

霧抑塵的可行性”，力爭實現翻車機區域從上到下的6級抑塵體系。

翻車機區域從上到下翻車機區域從上到下翻車機區域從上到下翻車機區域從上到下6666級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

（2）、堆場區域：按照煤炭從堆到取，以及在堆場的靜態儲存過程，2013年我們先后研

究實施了“堆料機的清掃器升級改造”、“取料機的導料槽延長改造”、“移動式遠程射霧器

的改造”、等項目。有效減少了堆、取料機壩基灑落煤、取料機中心漏斗嚴重灑漏、揚塵擴

散等污染問題。2014年我們將繼續研究“堆料機干霧抑塵系統”、“取料機干霧抑塵系統”、

“堆場噴槍站升級”、“堆場防風網立體抑塵”等項目的可行性。這樣在堆場區域建立起一

套“由外至內、從堆到取、化被動為主動”的7級立體抑塵體系。

堆場區域從外到內、從堆到取堆場區域從外到內、從堆到取堆場區域從外到內、從堆到取堆場區域從外到內、從堆到取7777級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

（3）、碼頭區域：

由于神華天津煤碼頭公司面臨郵輪母港，所以碼頭作業區域是環保的重中之重。2013年

我們分別研究實施了“碼頭西側BM皮帶機導料槽防塵簾改造”、“裝船機清掃器的升級改造”、

“裝船機加裝接煤板改造”、“碼頭BM頭部漏斗卸料優化”等項目。有效地減少了煤炭在碼

頭轉運、裝船過程中，碼頭面以及船艙夾板上的灑漏、揚塵污染。2014年我們將研究裝船

機系統的干霧抑塵改造以及裝船機懸臂卸料漏斗改造，此項改造在港口行業也屬罕見，如果

實施成功不僅可以實現裝船作業區域揚塵抑制率80%以上，裝船機懸臂灑漏煤炭的有效收

集，將無組織排放有效地抑制在裝卸的轉運點附近，避免揚塵的擴散；而且能夠實現冬季抑

塵，實現碼頭從西到東的5級抑塵體系。

碼頭區域從西向東碼頭區域從西向東碼頭區域從西向東碼頭區域從西向東5555級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

（4）、皮帶機沿線：

按照煤炭從上到下轉運的順序，2013年我們先后研究實施了“皮帶機系統清掃器升級

改造”、“皮帶機轉接點中部漏斗堵料的防治-空氣炮的研究與應用”、“皮帶機導料槽新型防

塵簾的應用”、“皮帶機驅動站抑塵圍擋的應用”、“除塵器卸灰鋼房的應用”等項目。有效地

減少了皮帶機回程面煤餅灑漏約80%，并有效抑制了皮帶轉運點和驅動站的揚塵污染。在

2014年我們將繼續針對皮帶機沿線的揚塵問題深入研究，計劃實施“轉接塔內吸塵系統的

應用”、“T3、T13轉接機房清潔煤炭抑塵改造”等項目，未來我們還將繼續研究“皮帶機導

料槽的干霧抑塵的可行性”。這樣我們將利用先進的環保抑塵工藝，提升皮帶機系統的環保

設備輔助效能，實現皮帶機沿線從上到下轉運過程中的7級抑塵體系。這將有效減少皮帶機

沿線灑煤量約80%，減少沿線轉接點揚塵量約85%，并針對粘煤、塊煤等特殊煤種，有針對

性地減少堵料幾率，有效抑制塊煤的粉塵擴散，并實現皮帶機沿線無組織排放的抑塵和收集。

皮帶機沿線從上到下皮帶機沿線從上到下皮帶機沿線從上到下皮帶機沿線從上到下7777級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

2、幾個主要的環保實施項目經濟效益預測：

（1）、翻車機干霧抑塵改造項目：

1）、直接效益預測

A、實現冬季翻車機區域抑塵，減少清掃人員的勞動強度，改善現場作業人員的勞動環

境,降低職業病發生的幾率；

B、有效治理1~10微米細小顆粒，減少粉塵排放量，粉塵抑制率達95%以上，為公司的

環保、綠色港口奠定堅實基礎；

C、節能降耗，減少用水量。按年吞吐量4500萬噸C80計算，年卸車約9700列，年灑

水系統開啟9個月計算，兩套翻車機系統一年灑水量減少1.53萬噸，按10元/噸計算，金

額節約15.3萬元。（原噴水裝置每列車耗水量5噸，使用干霧抑塵裝置后，用水量為原噴水

量最多用0.8t，一列車節約用水至少4.2噸。）

2）、間接效益預測：

A、改善周圍環境，降低了粉塵對大氣的污染,提高空氣質量，創造了廣泛的社會效益；

B、減少煤炭熱值損失。按年吞吐量4500萬噸計算，年灑水系統開啟9個月計算，兩套

翻車機系統減少年熱值損失相當于煤炭1.13萬噸，按400元/噸計算，金額節約395.5萬元。

（注：因大量使用中水除塵,使煤炭熱值大量損失,統計數據表明,煤炭含水量每增加1個百

分點，煤熱值損失30-50大卡，按煤熱值6000大卡、熱值損失40大卡計算，相當于煤炭損

失0.67%。使用干霧抑塵裝置除塵，按2噸水/1萬噸煤含水量計算，只增加含水量0.02個

百分點，比原噴水除塵系統含水量減少0.1個百分點，相當于減少煤炭損失0.067%。）

（2）、皮帶機導料槽新型防塵簾改造項目：

1）、直接經濟效益

公司當前共有36條皮帶，其中地面導料槽有33處，按照公司年吞吐量4500萬噸，改

造前、后的導料槽萬噸灑煤量分別為20kg、4kg，煤價500元/噸計算，公司一年皮帶機導

料槽處的灑漏量減少792噸，直接經濟效益約為39.6萬元。

2）、間接經濟效益

A、可以大大減少清掃人員勞動強度。

B、減少職業病幾率。通過改造前后的皮帶機導料槽萬噸作業灑煤量的對比發現，改造

后的皮帶機導料槽區域的煤粒、煤塵灑漏量為改造前的20%，作業現場環境有了很大的改善，

同時減少清掃及維護人員發生職業病幾率。

C、節能減排。通過改造前后的皮帶機導料槽萬噸作業灑煤量的對比發現，改造后的皮

帶機導料槽區域的煤粒煤塵灑漏量與改造前的導料槽區域的煤粒煤塵灑漏量減少80%以上。

D、提升環保綠色港口。改造前，由于皮帶機導料槽兩側擋料膠皮不能與皮帶保持時時

接觸，在擋料膠皮與皮帶間隙，灑漏直徑1~3mm的微小顆粒及粉塵，造成皮帶沿線煤粒、煤

塵污染嚴重。改造后，由于新增的防塵簾能夠保證與皮帶保持時時接觸，且使用壽命較長，

滿足使用要求，為公司提升環保綠色港口奠定堅實基礎。

（3）、新型清掃器的改造項目：

1）、直接經濟效益

公司當前共有36條皮帶，按照公司年吞吐量4500萬噸，改造前、后的皮帶機清掃器區

域萬噸灑煤量分別為60kg、20kg，煤價500元/噸計算，公司一年皮帶機清掃器區域的灑漏

量減少1980噸，直接經濟效益約為99萬元。

2）、間接經濟效益

A、減少清掃人員勞動強度。改造前，根據清掃人員對6月份的皮帶機作業情況統計，

平均每天皮帶機清掃器區域灑煤量分別為100kg~150kg，計算該區域萬噸作業灑煤量分別約

為61.8kg，需要每天清掃人員進行清理。改造后，根據清掃人員對6月份作業情況統計，

計算該區域萬噸作業灑煤量不到為8.17kg，大大減少清掃人員勞動強度。

B、減少職業病幾率。通過改造前后的皮帶機清掃器區域萬噸作業灑煤量的對比發現，

改造后的該區域區域的煤粒、煤塵灑漏量為改造前的20%，作業現場環境有了很大的改善，

同時減少清掃及維護人員發生職業病幾率。

C、節能減排。通過改造前后該區域萬噸作業灑煤量的對比發現，改造后的皮帶機該區

域的煤粒煤塵灑漏量較改造前減少80%以上。

D、提升環保綠色港口。通過環保提升項目的深入推進，公司向外界傳遞了建設綠色港

口的決心與行動，贏得了不可估量的社會效益，為我公司建設環境友好型企業打下了堅實的

基礎。

3、專業化煤炭碼頭環保的綜合治理理念：

（1）、專業化煤炭碼頭環保的改革之路一方面需要利用先進工藝、先進材料、創新技術

研發等手段進行環保設備的研發與投入；另一方面需要切實依照技術改造對已有的設備管理

制度及操作保養手冊進行更新完善，形成設備促進制度更新，制度保障設備運行的良性循環。

（2）、另一方面還需要碼頭企業人員環保意識的提升，管理責任的強化，通過教育、宣

傳等各種手段把保護環境的理念始終貫穿于清潔生產的全過程，使得管理人員在制度制訂和

職責劃分領域傾向于環保；技術人員對環保輔助型設備的重視程度提高到主力生產型設備的

高度；操作人員生產作業過程中各個環節、各個崗位從關注環保出發，這樣就能形成專業化

煤炭碼頭自上而下的全員環保管理體系。

總之，專業化煤炭碼頭環保設備的研究與探索之路任重而道遠，作為技術管理工作者，

應該將煤炭碼頭環保作為一項綜合治理工作來對待，在有效解決設備灑漏問題的基礎之上，

篇（6）

一、國家環境保護“十三五”規劃基本思路

《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個階段性目標。在“十三五”期間，建立環境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現三大生態系統全要素指標管理；在既有常規污染物總量控制的基礎上，新增污染物總量控制注重特定區域和行業；空氣質量實行分區、分類管理，2020年，PM2.5超標30%以內城市有望率先實現PM2.5年均濃度達標。

二、環保產業發展的外部政策環境

在第三次全國環境保護會議之后，國家相繼制定并頒布了一系列關于環境保護產業發展的法規和政策。這些文件和規定是中國關于環境保護產業發展的若干指導性政策，通過稅收、信貸等方面的政策支持，鼓勵引進先進技術、裝備，提高環境咨詢、環境工程與施工等技術服務的能力和水平，積極促進跨地區、跨行業的大型環境保護產業集團的組建。這些政策的制定與實施對中國環境保護產業的發展起到了促進作用。

三、新常態下的環保產業發展

（一）我國環保產業發展概況

我國環保行業規模總體仍舊偏小、創新能力不足，相關的法律法規和政策環境有待健全。從環保技術裝備方面看，目前產業規模較小，集中度偏低，中小企業眾多，但專業化特色發展不突出且分布較分散，生產社會化協作尚未形成規模。技術創新能力不強，關鍵成套裝備依賴進口，生產多為技術含量及附加值低的產品，核心、關鍵部件的自主化率不高。標準體系不完善，產品質量低下問題較為突出，運行效果難以保證。政策環境不健全，難以有效促進市場需求和健康運行。而對于環境服務業，同樣存在企業規模較小、創新力不足的問題。此外，政策環境不完善，支撐體系不健全的局面進一步制約了環境服務業的發展。

（二）市場化帶來新機遇

近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環境污染治理的方式，在日益復雜的環境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業付費、專業化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環境集團高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規不健全，排污主體責任明晰難，排污企業違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業化的第三方治理，能夠較好地提高環境治理的效率，在業內專家看來，解決工業污染治理問題的思路是推行第三方治理。

（三）排污權制度促環保市場成型

排污權交易則是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業可以將少于額定的污染排放指標，通過交易所賣給缺少排放指標的排污企業，從而直接獲得經濟效益。上述計劃將改變目前排污企業環保投入積極性不高的現狀，激發排污企業加大環保投資力度。因為，只要排污量少于額定值，就可以獲得經濟回報，企業不用擔心巨額環保投資“打水漂”。

排污權交易制度同樣也給環保企業帶來重大發展機遇。首先，排污企業受到激勵后，普遍將加大環保設備投入，其次，這對環保企業的運營模式將產生深遠影響。第三方污染治理模式可能大規模興起。由專業環保企業設計、運營治污設備，同時服務多家企業，獲得污染回報的模式將大受激勵。此前，新聞聯播曾經報道天津某工業園區推行污水集中模式，獲得良好的經濟效益和社會效益。

目前，國內有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環境，該公司已在多地建設環保靜脈園，投資規模大，能夠解決區域內的多方面污染，成為當地污染治理的綜合方案提供商。中電遠達具備較完善的技術咨詢研發、培育產業、工程減排的全域產業鏈。

（四）環境治理市場向社會資本打開大門

在市政領域，未來城市環境相關基礎設施建設方面社會資本將會有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費機制較為完善的領域，從而有助于保證項目中長期穩定而合理的回報預期。同時，由社會資本運營管理，對效率提升、效果改善或將起到顯著改善。

融資方式創新方面，在現有較為成熟的BOT模式基礎上，未來合資、TOT、ROT等多種項目模式有望得到更為廣泛應用，以形成新的利益、風險共擔機制，優先引入社會資本的項目也將得到政府投資的多種形式支持。

此外，利用排污權、收費權、購買服務協議、預期收益等進行貸款在以前個別項目上雖有過嘗試但范圍有限，預計未來實施案例將不斷增多，而預計擁有穩定持續收費權的項目在融資方面將更加便利。

四、環保產業的未來發展趨勢

商業模式決定產業業態，是企業成功的一個首要條件。在國家政策和投資的驅動下，環保產業也在逐步升級中，環保產業實現從單一產業鏈向全產業鏈的發展。市場主體也經歷了由設備公司工程公司投資公司運營公司的轉變。新的商業模式將培育出綜合環境服務商和環境解決方案提供商。

綜合環境服務商，諸如北控水務、首創股份、中環水務等環保企業，集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至最后環境效果的負責于一體，具有強大的投融資能力、綜合的技術集成能力、良好的企業品牌及相應的規模。

環境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等單位等提供解決方案的公司，以技術為核心，是提供規劃、設計、建設、監理甚至運營等服務的方案提供商。與綜合環境服務提供商最大的不同，環境解決方案提供商不參與投融資，不獲取融資能力帶來的收益，項目運行的收益時間要遠小于綜合環境服務商，除此之外提供所有專業化的服務。

參考文獻：

[1]唐珊.中國環境保護的環境產業政策.艾特貿易，2014.

[2]劉秀鳳.環保產業進入黃金增長期＼[N＼].中國環境報，2012（6）.

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改革開放以來，浙江省的個體、私營中小企業發展迅速，已經成為浙江經濟的主力軍。同時，相當一部分的中小企業集中在重污染行業，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫藥等，污染治理的任務十分艱巨。而且，浙江是一個人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對環境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設“生態省”的目標，全省上下對治理污染、改善環境狀況具有強烈的意愿。另一方面，浙江市場取向改革起步早，多種所有制經濟共同發展，非公有制經濟在國民經濟中已占有相當比重，在利用市場機制推進污染治理方面有著其他地區所不具備的優勢。在中小企業污染治理問題上，浙江涌現出了許多好的做法。從污染治理設施建設和運營的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環保局：“運用市場機制推進污染治理產業化”，2002年12月（內部材料）)。

（一）政府融資，企業化運營

這類污染治理設施的建設資金，大多來源于財政撥款、外國政府贈款、政府國債、政府擔保銀行貸款、國有公司參股等，由政府統一籌措。環保設施建成后按企業模式進行運營管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運行費用和設備折舊費用，制定污水、垃圾等的收費價格，運營企業據此向排污企業收費，或者政府收取費用后轉交給運營企業。排污量不足時政府給予補貼。這種做法的好處是保證了建成設施的正常運營，同時減輕了財政負擔。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報機制和加強政府監管”四個環節，一期污水處理工程政府投入2500萬，帶動了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進入了實質性建設階段(紹興市人民政府：“市場化治污之路”，“全國城市污水和垃圾治理與環境基礎設施建設工作會議”交流材料，2002,8)。建設資金由財政撥款、政府國債、項目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務集團等國有企事業單位投資入股組建）、排污企業預購排污權繳納的建設資金和銀行貸款等構成，其組建的治污股份有限公司，根據物價部門測算的污水處理廠運行成本（1.67元/噸），按照“誰污染誰付費”和治污企業“補償成本、保本微利”的原則，分別向企業和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費，其中，印染等重污染企業為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運營、維護以及設備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實行獨立核算、企業化運營。

（二）政府引導，民間投資

地方政府根據環保需要進行污染治理設施的項目招商，明確工程規模、排放標準、收費價格等項內容，同時給予投資者局部經營壟斷、排污量不足時政府給予補貼等項承諾，以及土地價格等其他方面的優惠。設施的建設和日常運營由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經營承包合同，或者采取BOT方式，運營交給專業運營商。這種做法的關鍵是在政府承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。我們訪問的浙江省環科污水處理廠和嘉興洪合鎮污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發區的環科污水處理廠是由浙江省環科院、開發區管委會等三家單位發起組建的項目公司，以BOT的投資方式建設，設計日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發區內的六家印染企業處理污水。投資的來源包括三個部分，即：項目公司股本金、以污水處理廠一定時期的經營權為抵押向銀行貸款、以及向排污企業預售污水處理服務費用。項目經營期20年。政府特許項目公司按照處理成本（經測算為1.7元/噸），加上合理的利潤向排污企業收取1.8元/噸的處理費；同時承諾在每天進廠污水少于收支效益平衡點7000噸時給予補貼；經營期滿后整個工程無償移交給地方政府。洪合鎮污水處理廠由嘉興秀洲區環保局組織招商，設計日處理污水8000噸，工程總投資800萬元。其中項目公司股本金和股東按比例提供的項目建設資金500萬元，銀行貸款300萬元，為8家羊毛染色企業治理污水。公司是獨立法人。政府特許項目公司按每噸2.50元的價格收取污水處理費，投資回收期10年，預計5年就可以全部收回投資本金。投資900萬元的二期工程也于2002年10月投入運行。

（三）政府資助，民間投資

與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準商業化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項目的投資風險。其優點是有利于吸引民間投資，同時又便于平抑對中小企業的排污收費價格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續用作環保開支。溫州市東莊垃圾發電公司和杭州大地危險廢物處理公司均采用了這種模式。

溫州市東莊垃圾發電項目總投資9000萬元，設計日處理生活垃圾320噸，年發電2500萬千瓦。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸；甌海區政府出資3000萬元，其余由溫州市民營企業——偉明環保工程有限公司投資建設和運營，運營期25年（不包括兩年建設期），然后無償歸還政府。項目公司按每噸32.14元的價格向環境衛生部門收取垃圾處理費。一期工程于2000年11月28日竣工。實際處理垃圾200噸，年發電900萬度，并通過ISO9001認證。除自身耗電200萬度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價格收購入網。扣除運行費用和設備折舊，預計投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。

杭州大地危險廢物處理公司項目規劃年處理危險廢物20萬噸，計劃投資10億元。項目采取分期投資、分期建設、滾動發展的方式進行。服務對象為杭州的企事業單位。建設資金由股本金、銀行貸款和政府建設資金等構成。目前，日處理15噸的醫療固體廢棄物焚燒處

置工程已經建成投入使用，杭州市已經對門診和住院病人開征醫療廢棄物處理費，作為廢物處理的費用。

寧波現代化生活垃圾焚燒發電綜合利用項目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用社會資金，各投資方按照現代企業制度建立寧波楓林綠色能源開發有限公司作為項目公司，負責運營管理，并依靠發電入網和垃圾處置收費，現已有一定的投資回報。

（四）民間集資，企業化管理

這種方式在鄉鎮規劃的特色工業園區中運用較多。政府提供必要的優惠政策，由已經或準備入園的排污企業集資入股，組建污水處理有限公司，負責污水處理設施的建設和運營。一般委托專業公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費用由股東企業按照排污量分攤。

這次調研中我們發現，在浙江有多種形式的建設和運營污染治理設施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業聯合投資，建設污染處理設施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區航民集團公司建設的航民廢水有限公司，采取了以一家企業為主集資、自行管理、多家企業共同使用的形式。

溫州市中小企業大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設過程中，將污水治理設施納入規劃，投資約160萬元。對電鍍廢水處理實行政府垂直領導，環保部門監督，并采用市場化的運作方式，實行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業）付費，治污者收費，對入園97家電鍍小企業排放污水實行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設施的正常運轉，較好地解決了排污企業可能存在的偷排、漏排問題。

溫州鹿城區的制革污水處理采取了業主委員會負責制的辦法，由業主委員會或業主委員會下設的環保服務公司負責污染治理。在資金運作上，根據“污染者付費”原則，以企業自籌資金為主，銀行貸款、申請污染源治理補助為輔的方式進行融資。為了保證投資者的利益，治污設施的運營實行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場化經營，收取污水處理費，實行獨立核算。企業自籌資金按基地內制革企業擁有的轉鼓數量、容積大小計算。

針對中小企業多，環保監督難的實際，2001年4月，浙江省環保局會同財政廳聯合頒發了《浙江省環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，不僅有效地保證了工業污染治理設施的正常運行，同時也提高了公眾的環保意識。

二、環保設施建設和運營的經驗與存在問題

從我們掌握的資料看，國內最早開始城鎮污水處理廠專業化運行、企業化管理實踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔全鎮工業區24家企業工業廢水和部分生活污水的專業化治理，公司具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，通過專業化運行、企業化管理、社會化服務，取得明顯的環境效益、經濟效益和社會效益，成為全國第一個“鄉鎮污染集中控制處理示范區”(許秧南：“市場經濟與環境保護”，中國環境科學出版社，1999，146~149頁)。

從融資和運營方式的多樣性上看，浙江省在中小企業污染治理上，創造了許多好的做法，使污染治理設施運營最為經濟。這些做法的基礎是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，由具有環保設施運營資質的專業公司負責污染的集中治理，解決了中小企業污染治理設施技術落后、達不到經濟規模要求的難題。此類專業公司，目前浙江有29家。有的是原環保系統的專業人員“下海”創辦的，也有私營專業公司取得政府環保機構認證的。這些專業公司或者對園區內企業的污染物實行總承包（包括污染治理設施的建設和運營），或者只承包園區已建成環保設施的運營。具體的付費價格或與企業協商，或由政府核定；每個企業付費多少與企業的排污量掛鉤。

（一）環保設施市場化運營的成功經驗

通過與環保系統及治污公司管理人員的座談，以及對有關材料的分析，我們認為浙江環保設施建設和運營的市場化之所以獲得成功，主要有以下原因。

1.嚴格執法是前提。浙江省環保設施建設和運營市場化，與沿海大多數地區一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護環境逐步轉向市場化的。在經過1996年關停小企業、1998年“太湖零點行動”和2000年開始的“一控雙達標”三次環保“風暴”后，特別是在一些污染型的小企業被關掉后，大多數的企業家認識到，環境保護已經不是與己無關、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發展就必須治理污染；否則只有“關門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環保部門的積極引導，小企業從不自覺到自覺地走出了一條市場化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴格的環保執法，就不可能有浙江的環保設施市場化運作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。

2.合理收費是關鍵。如果沒有合理的投資回報，治污企業就會失去自我運行、自我管理、自我發展、自我約束的基礎，最終難免走上“環保靠政府”的老路。但是收費標準也不能過高，否則會加大生產企業的負擔，降低企業的競爭力。合理的收費標準應當是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費能夠使治污企業獲得相當于社會平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實踐表明，一些生產企業原來自己上過污染治理項目，花多少錢心里有數，只要收費不超過他們原來的支出就可以接受。因此，收費標準不超過生產企業自己治理成本就成為一條重要的原則，也應成為物價部門對收費標準進行核準的參照依據。

3.企業誠信是根本。在過去的污染治理中，污染的產生者與治理者之間缺乏直接的利益聯系。如一個企業污染一條河，政府來治理河流，實際上是公眾承擔了污染者的責任；又如城市污水處理廠的建設和運營全部由財政負擔，公眾沒有直接為污水處理支付費用。通過污染集中治理，將污染產生者和治理者有機地聯系在一起。排污者通過向治理者購買治污服務而承擔了治理義務，治理者則通過出售治污服務而從中獲益，這是市場競爭的核心。但是，如果任何一方缺乏誠信，“游戲”就難以進行下去。例如，治污企業不處理廢物而是偷排，或處理不達標，影響環境質量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業不按照約定付費，治污企業就要背上債務，導致設施不能正常運轉，直至“關門大吉”，最終受害的還是社會公眾。因此，誠信是“游戲”進行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業之間的誠信靠契約關系維系，二是政府的監督事實上成為雙方履約的重要保障。

4.政府作用為引導。對于環保設施建設和運營的市場化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對企業的建設和運營活動進行引導和監督。也就是說，政府的作用主要體現在兩個方面：一是政策引導。環保設施建設和運行帶有一定的公益性，起步階段回報不高，離開政府政策的引導作用，企業是難以承受的。例如，在處理廢水規模達不到保本水平時，有關政府要給予補貼。同時，環境保護是一項具有廣泛和長久意義的大事，必須由政府這樣的權威機構加以倡導，并從整個社會利益出發，建立公平公正的政策體系，才能促進環保設施建設和運營的市場化發展。二是依法監督。由于市場的逐利性，政府必須加強對治污企業和排污企業的監管，以確保發揮環保設施的社會效益，維護公平競爭的市場環境。

（二）存在的問題

雖然浙江在城市環保設施的建設和運營中取得了不少的經驗，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國帶有普遍性，主要表現在以下方面。

1.現有政策不能滿足市場化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費、水價改革和外商投資目錄等方面，為環保設施建設和運作的市場化創造了政策環境。如明確提出了投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的發展方向；制定了污水和垃圾收費政策；改革現有運營管理體制，實行特許經營；制定了一些優惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產業化的發展；對地方政府提出了監管和規范市場、保障市場化健康有序發展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時根本不起作用甚至被“對我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優惠政策而沒有資金投入，實際執行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執行走樣；廢物處理的收費標準差別很大，一些地區由于收費太低根本不能支撐環保設施的運營。所有這些，都制約了環保設施市場化的進程，需要我們在政策制定時更注重實際和可操作性。

2.環保設施運營資格的認可有礙社會資金的流入。專業治污公司的出現，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業、治污企業和政府環保部門之間的職責。同時，有利于引入市場機制，將政府的優惠政策擺在明處，依靠競爭來增強治污企業的自身動力，提高污染治理設施的運行質量，降低運行成本。然而，資格認可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運營經驗，這在一定程度上阻礙有能力但沒經歷、或有錢但沒有環保知識的人才和社會資金的進入。雖然設立這一“門檻”的出發點是好的，但其中含這樣一個“潛臺詞”：專業人員也是資本運營的“能人”，社會資金只有由“他”來使用，否則就不能進入環保產業市場。假如企業家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會資金進入環保領域，這與國家環保總局推進環境保護市場化的初衷是不一致的。

3.享受的政策優惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設的，因而可以享受到土地使用權、減免稅、以及排污收費等方面的優惠。而私人投資建設的污水處理廠，用地比照企業的政策執行，享受不到減免稅；特別是在排污收費方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費的，而中小企業污水處理后向公共水體排放要收費，這也事實上增加了中小企業廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉嫁到企業的身上。

4.環保設施運營企業的利潤不合理。我們在調研中發現，有個地方的治污企業成為當地的納稅大戶，這種現象其實是不合理的。這是因為，治污企業的盈利主要來自于對排污企業較高的收費。排污企業之所以愿意接受這種價格，是因為集中治理以前的交費標準較高；或原來自己處理“規模不經濟”的成本較高。長期下去，存在一個排污企業和治污企業雙方利益的平衡問題，需要政府的協調。

三、對環保設施市場化的討論與建議

為了加快推進環保設施建設和運營的市場化進程，結合調研中總結的經驗和發現的不足，以下對其中的一些問題加以討論，并提出有關建議。

（一）對環保設施市場化運營需要加以引導和扶持

環保設施運營市場化有三層含義。首先，治污企業與排污企業之間是購買服務關系。第二，治污企業或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業或運營公司的選擇上存在競爭。推進環保設施市場化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設、事業單位運營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其它方面；由專業化公司運作后，則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機制，降低了監管成本。原來政府要對眾多的排污企業監管，難度較大；實現市場化后，排污企業與治污企業之間形成服務的提供者與購買者的契約關系，不僅降低了管理成本，還可以提高監管效率。三是專業化治理，解決了治理規模的不經濟問題。據美國環保局1992年的研究，環保設施市場化運作成本要比公營（政府或事業單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項就節約208萬元，每年還節省廢水處理費84萬元。

考慮到環境保護的公益性，必須對環保設施的建設和運營加以扶持。一方面，環境保護是經濟學中所謂“外部性”的典型領域，存在市場失效，僅靠市場不能解決問題；另一方面，要發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，通過企業化運作，提高污染治理設施的運行效率。換句話說，環境保護光靠政府投入是不夠的，還必須按經濟規律辦事，以最小的經濟成本保護環境。由于治污企業的相對壟斷地位，在批準、核定排污收費價格時，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業的負擔，排污收費價格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優惠，包括土地價格、稅收和其他方面的優惠。在政府財政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優惠轉變為治污企業的盈利，并按實際需要提取折舊和大修理費用，提高污染治理設施的運營效率，為環保產業的可持續發展提供保證。

（二）為中小企業的污染集中治理創造條件，營造公平的競爭環境

集中治理是解決中小企業污染的正確途徑。實踐證明，市場化運作不僅降低了企業治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關心市場，發展主業。鑒于中小企業的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導，完全有可能相對集中于一定的專業區域或工業園區，從而使中小企業污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業規模過小，導致污染治理設施達不到經濟運行規模要求的難題。這一做法可以在我國的其他地區逐步推廣。

加強環保設施建設是市場化的又一個條件。目前，我國一些城市污水處理設施運轉不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網不足、處理廠達不到設計規模也是原因之一。如果不提高運營效率，建再多的環保設施也難以扭轉我國環境質量惡化的趨勢。因此，應該將城市環保設施的建設納入城市建設的總體規劃，做到“同時”建設。更主要的是，環保設施的建設不能作為“形象工程”來做，而要科學、合理，切實可行。

在推進中小企業污染集中治理的政策實施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場規律鼓勵競爭，給治污企業設置的“門檻”，不應妨礙社會資金的流入；對排入公共環境的污染物，應按總量或濃度的統一標準收取費用，同時要權衡不同主體之間的利益關系，使企業的負擔逐步趨于合理。

（三）建立服務和監督體系，提高推進環保設施建設和運營市場化的能力

進一步理順政企關系。要解決當前污水處理廠政出多門、責任不清、管理混亂的局面，盡快實現統一管理。同時，環保局內設或代管的污染治理公司也應盡快脫鉤，實現政企分離，讓設施的運營交由具有法人資格的公司去管理；要加強各級政府的法人股管理，防止國有資產的流失。

篇（8）

為貫徹國務院《排污費征收使用管理條例》（第369號令）和國家發展改革委、財政部、環保總局、國家經貿委等四部委《排污費征收標準管理辦法》（第31號令），自治區下發了《新疆維吾爾自治區關于貫徹執行國務院<排污費用征收使用管理條例>實施意見》。3年來，在各級環保部門的共同努力下，我區初步實現了排污收費的“四個轉變”，排污費征收工作取得顯著成績。一是加強業務培訓和能力建設，不斷提高環境監測水平。新的排污費征收辦法實施后，環保部門加強對各級執法人員進行業務培訓，準確理解和掌握國家環保法律法規及排污計費方法，保證排污征收工作的順利進行。同時，國家及自治區人民政府加大了對環境監測系統的能力建設，先后按《實驗室標準化建設規范》的要求分批次、分步驟為自治區省站及各地州市環境監測站配備了相應的監測儀器、設備，保證監測機構基本能夠完成國家環保總局和自治區環保局的各項指令性工作。二是進一步明確了排污收費的政策界限，清理、規范了不合理收費項目，促進排污費征收工作的健康發展。根據國家有關規定：對向城市污水集中處理設施排放污水，按規定已繳納污水處理費的排污者，不再征收污水排污費和超標準排污費。我區認真貫徹執行國家規定，重新確定排污費的征收范圍，取消了部分企業和個體戶的排污費，排污費的征收戶數**、**年連續兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強排污費征收和監管，確保排污費征收逐年增加。**年全區征收排污費1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費額的逐年增長，我區不斷加大對工業污染源治理的投入。**年用于工業污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點工業污染源得到有效治理，對促進我區經濟社會發展具有重要意義。

二、存在的問題

（一）排污費不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用

1、環境監測技術、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區只有部分企業安裝了在線監測設備，在線監測設備的運行還處在不穩定階段，監測數據不能完全作為收費依據。由于監測技術水平及環境監察裝備水平較低，我區絕大部分縣市級包括部分地、州、市環境監測機構無法實現對工業廢水、廢氣污染監測，其排污量必須采用物料衡算法和系數法來核定。但絕大多數物料衡算法和系數法計算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。

2、排污收費計算方法專業性較強，一般排污者難以理解，給排污費征收帶來困難。現行排污收費標準，多以污染當量計征，涉及諸多理化生物指標和專業檢測手段，一般排污者缺少專業知識，對排污收費計算方法不理解，對環保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費額時與環保部門產生激烈矛盾。環保部門為化解矛盾，順利開展工作，只能與其“協商收費”，致使排污費無法足額征收。

3、政策宣傳不到位，排污者環保意識淡薄。受經濟發展水平、產業結構及“招商引資”等因素的影響，一些地區環保法律、法規、相關政策的宣傳和執行不到位，排污費征收未能按污染物排放核定量進行。部分單位和人員對國家、自治區相關環境保護法律法規及政策缺乏足夠認識，堅持新疆環境容量大，目前可以不治理等錯誤思想，甚至以企業促進當地經濟發展為由，要求免交或少交排污費。國家投資建設的城市污水處理廠多為地區城建部門下屬的事業單位，處理污水不達標時，以單位經濟困難為由拒絕交納超標排污費。

（二）管理體制影響企業公平競爭

同一地區內地方環保部門與兵團環保部門在執行國家和自治區環保相關政策規定時把握的尺度不同。地方環保部門要求地方企業在繳納排污費的同時承擔污染治理的責任。兵團環保部門在繳納排污費上給予兵團企業優惠待遇，同時未積極敦促其履行污染治理的責任。造成同一區域內的同類企業處于不公平的市場競爭狀態中。地方企業為此意見很大，影響了其交納排污費的積極性。

（三）排污費征收標準過低，造成“違法成本低、守法成本高”的現象

國家四部委第31號令規定的排污費收費標準，僅為污染治理成本50％左右，有些項目甚至不到污染治理成本10%。排污費和超標排污費收費標準低，而治理污染成本較高，使得排污企業寧愿繳納排污費，也不愿投資建設和使用污染處理設施。少數積極治理污染的企業，均因排放的污染物具有經濟價值，回收利用能給企業帶來更大效益；對沒有利用價值的污染物，則不愿投入資金建設污染治理設施。有些企業即便建設了污染治理設施，也不充分使用以達到減少治理費用的目的。

三、幾點建議

篇（9）

前言

從我國的煤礦環保工作開展以來，我國煤礦環保工作的效果從無到有，工作隊伍逐漸壯大，使我國的煤礦環保工作得以更好地實行和發展。在1983年，我國將環境保護作為了一項基本國策，這就使得煤礦環保工作得到了極大的重視，我國礦業局對煤礦的環保工作給予了高度的關注，并且我國礦業領導的環保意識不斷增強，這就使得我國的煤礦環保工作從領導層到基層被充分的認識，并且為其更好的開展打下了堅實的基礎。經過我國煤礦人的長期努力，我國的煤礦環保工作取得了極為顯著的效果，但是在開展工作的同時，還存在著一些問題，只有將這些問題進行改正，并且對環保工作的各方面進行完善，才能保證煤礦環保工作的效率得到提高。

一、我國煤礦環保工作的現狀

隨著我國礦務局的領導和工作人員對煤礦環保工作的認識逐步加深，已經壩煤礦的環保工作列入了議事范圍，并且安排到了實際工作中。部分煤礦已經在污染源的治理上投入了大量的資金，這就從根本保證了在煤礦得到發展、產量不斷提高的同時，環境污染的問題并沒有隨之擴大，局部地區的環境得到了相應的改善[1]。但是近年來的環境常規化檢測顯示我國煤礦環境的綜合治理水平仍然不高，礦務局的發展進度與煤礦、新煤礦和老煤礦的發展進度嚴重不匹配，這種現象導致了環境保護工作的投資效益不高。我國煤礦的工業鍋爐除塵器只有在部分煤礦中達到了國家的林格曼黑度一級排放標準，近三分之一的工業鍋爐除塵器在采暖期的磨損以及漏風問題需要進行多次修補，大部分的污水處理設施沒有得到實際應用，不能及時的進行正常運轉，使其無法實際為環保工作提供服務。在病菌水處理項目上的投資數額巨大，但是建設過程中，其主要設施只有一小部分可以按期完工，通入正常工作當中，導致了大部分的投資沒有收獲相應的投資效益。相關部門的檢測結果表明，我國煤礦生產時的過半污染現象主要由煤礦生產系統和煤礦工藝系統中的跑、滴、冒等問題導致的。

二、我國煤礦環保工作中存在的問題

1.環保設施設計不合理

目前我國的煤礦環保工作的主要設施，上處于一個初步的階段，沒有經過大量的實踐對目前設施的實際工作效率和其中存在的問題進行檢驗。導致了部分環保設施，在設計前期沒有完善的數據進行設計指導，設計中期沒有考慮我國煤礦環保工作的實際情況，產品設計并生產之后，與我國目前的煤礦環保工作不適應，導致了大部分環保設施沒有發揮其本身應該具有的作用。

2.資金管理體系不完善

要想使煤礦環保工作得到更好的開展，大量的資金投入是一個根本前提，但是目前我國的礦務局在進行環保工作項目建設的投資時，資金的管理體系不完善，沒有專門的部門負責資金的管理，這就導致了資金在投入的過程中，關口較多，要經多個部門的手，不但使資金的投入落實緩慢，同時也給一些部門加重了工作負擔，使人力資源出現了浪費的現象。

3.工作人員素質較差

目前我國的煤礦環保工作正在大力開展和落實，但是部分基層員工并沒有明確的環保概念。我國在進行煤礦環保工作時，所采用的工作人員大部分都是從煤礦生產工作人員中選拔的，而沒有專業煤礦環保人才，這就導致了工作人員的專業水平不高，實際開展工作時較為困難，易出現各種工作失誤。在對煤礦環保工作人員進行管理時，并沒有完善的人員管理制度，也沒有制定嚴格的行為規范，這就導致了原本職業水平不高的工作人員，進行工作時，沒有對其本職工作負起相應的責任，工作出現散漫現象，發生問題時，互相推脫的現象極其嚴重。

4.環保工作政策缺乏實用性

目前的煤礦環保工作上處于一個發展階段，我國各地方的礦務局在進行環保政策以及工作內容的設定時，并沒有結合實際數據和現實情況進行分析，從而導致了政策只是政策，難以成為實際工作的指導思想。在進行政策的制定時，一味的考慮獲得更高的環保效益，但是卻沒有對各方面的干擾因素進行分析，導致了政策與實際工作情況嚴重脫節。

三、如何更好地開展煤礦環保工作

1.強化管理工作

在開展煤礦環保工作時，應該全面的貫徹和落實相關政策，煤礦環保工作的管理進行加強，在進行煤礦生產過程中污染現象的治理時，應以科學技術為主，摒棄以前的人為治理主導的思想[2]。環境保護工作具有很強的地域性，在進行礦務局的環保產業建設時，應結合當地的地域情況和礦務局的自身情況開展建設工作。要通過多種高科技手段對實際數據進行收集，并且將數據進行系統整合，從而使其為環境保護工作的規劃提供一個完整的數據參照標準。在進行治理方案的制定時，要進行多方面的考慮，使治理方案能更好的為實際治理工作提供理論保證，要保證治理方案具有較高的技術性、經濟性和可靠性，并以此為最基本的出發點[3]。在環保設施的選用方面應提起重視，要結合最先進的科學技術手段進行環保設施的設計和制造，同時，在進行環保設施的設計時，要充分考慮當地礦務局的實際情況，設計符合當地煤礦實際生產工作和要求的環保設施。

2.將多項治理工作進行有機結合

在進行煤礦的環境治理時，應將環境保護、環境衛生、綠化工作三項主要工作內容進行一個有機結合，是全局的環境綜合治理水平得到提高[4]。對于一些經濟實力不強的煤礦來說，其在進行環境污染的治理時，治理能力稍顯不足，所以在進行環境治理的實際工作時，不能針對一項內容進行大力度的投資，而是要將環境治理的多方面內容進行整合，進行綜合治理。在進行環境治理時，環境清潔部門、綠化部門以及環保部門分別有各自的工作內容，這就造成了投資的分散，而且三個部門所獲得的投資效益也較低。應將這三個部門進行統一管理，使其工作內容協調統一，形成一個綜合的環境治理體系，并且制定相關的管理制度，將各部門的優勢進行集中，使弱勢得到互相彌補，使煤礦環保工作有計劃的開展。

結論

本文通過對我國煤礦環保工作的現狀以及存在問題進行分析，并提出了改良建議。隨著我國工業發展進程的加快，我國的礦業將會得到更有力的發展，煤礦的環保工作將成為未來煤礦工作的一項重要內容。只有以先進的科學技術為基本手段，制定完整的管理政策，研發配套的環保設施，才能保證煤礦環保工作的良好發展。

參考文獻：

篇（10）

在國務院要求大力推進政府采購公共服務以來，各部委都從各自角度發聲響應：財政部稱之為PPP，發改委叫第三方服務，環保部叫環境綜合服務和合同環境服務，也叫第三方的專業治理專業服務。不管冠之以何種名稱或模式，治污模式將發生巨大變化。

何謂環境污染第三方治理？以國際化工巨頭巴斯夫為例，它的全球項目拓展到哪里，就要求蘇伊士環境治理公司跟到哪里。在上海化工區，蘇伊士為巴斯夫在當地的項目全權打理污染治理事宜;在重慶長壽化工區，正是由于全球知名環境企業的參與，使得巴斯夫項目順利落戶。

簡單來說，環境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費的方式將產生的污染有償委托給專業化環保企業按照環境標準進行治理，并與環保監管部門共同監督治理結果的環境污染治理模式。

環境污染第三方治理主要有兩種運作模式：一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務型”。排污企業以簽訂治理合同的方式，委托環境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務型”。排污企業以簽訂托管運營合同的方式，委托環境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。

當前，我國環保產業的市場需求十分巨大。現在的環保產業最急需的，是建立一種體制機制，把市場、技術和資本融合在一起，讓民間資本真正能夠進入這個領域，變成現實的市場，促進環保產業的發展。

鼓勵第三方治污除了環保的需求之外，還有環境治理巨大的資金缺口壓力。即將實施的大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃，初步估算總投資需要6萬億元，而中央財政實際出資十分有限。

“十三五”期間，國家環保產業發展的重點就是要運用市場機制，釋放環保市場活力，建立多元化的投融資渠道，發揮政策和市場的作用，大力推進環境污染第三方治理和政府購買公共環境服務，實現環境保護的社會化、市場化、專業化發展。

如何一舉多得

首先，環境污染第三方治理可以推進環境污染治理的專業化。過去是“誰污染誰治理”，但是制造污染的企業在污染治理方面并非是專業的。而交給專業的第三方處理，企業環保成本不僅沒有明顯提升，還提高了效率，效果也會更好，這也符合大資產管理高度專業化的發展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通過企業與第三方的服務合同來確立更加明確的環境污染治理效果。再次，第三方治理的績效和第三方治污者的經濟效益掛鉤，在經濟效益的驅動下，第三方的治理效果往往會更好。

從環境監管的角度看，實施環境污染第三方治理之后，過去那種生產企業各自進行環境治理，分散排放、點多面廣、不宜監管等問題將得到極大改善。在第三方治理的模式下，排污企業治污責任通過合同方式向環境服務公司轉移和集中，環保部門的監管對象大為減少，相應的執法成本也將大幅降低，將更有利于環境監管。

由于第三方治污改變了排污企業在治污中的被動地位，受到了排污企業的歡迎。第三方治理給排污企業帶來的好處，一是由于有第三方專業公司的投資、運行管理和保障，如果操作得法，企業的資金壓力有望得到緩解。二是在第三方治理模式下，排污企業受政府監管的被動局面將得到改變，轉而與政府部門“同坐一條板凳”，共同監督第三方專業管理公司的運行和運營效果。

第三方治理實際上還是一種污染治理責任的轉移，排污的責任從企業轉移到第三方。按照環保法的規定，違法排污涉及生產企業，但是按照合同法的規定，違法排污的責任也要轉移到第三方。因為，在第三方污染治理的模式下，生產企業僅僅是一個污染源的生產者，他并沒有向環境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應該承擔相應的法律責任。

當然，這種責任的轉移并不會鼓勵排污企業毫無節制的排污，因為第三方治污是一種市場機制，排污企業排的越多，第三方治污公司的成本就越高，排污企業要支付給治污公司的費用相應水漲船高。這種模式下，第三方在法律和合同的意義上必須盡責治污，同時在市場機制的作用下，排污企業也會節制排污。

第三方亦須監管

環境第三方治理雖在逐步推進，但其發展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視和解決。

國務院辦公廳于2014年12月印發《關于加強環境監管執法的通知》，部署全面加強環境監管執法。環境保護部環境監察局辦公室主任孫振世解讀稱，現實中一些環境服務第三方機構往往成為排污企業違法排污的幫兇，與排污單位惡意串通提供虛假環評材料、偽造或者篡改監測數據等違法行為屢見不鮮。

環境服務第三方機構協助相關單位逃避環境監管更趨隱蔽性，造假、逃避監管更加具有專業性，社會影響也更惡劣。比如，有些企業污染治理不達標，但環保局每次抽查結果都合格，后來發現是第三方幫企業造假。有些第三方幫企業挪一下煙囪上的監測點位置，或改變在線監測的程序設置，廢氣就能達標。

當前亟需也可行的措施是提高第三方企業準入標準，完善監督審核機制。第三方治理主體良莠不齊，有的企業為了節省成本，超標排放污染物;有的治污設備長期不更新;有的無端向園區施壓，收取高額治理費用。應抓緊建立對第三方治污企業的約束機制，建立一個專門針對第三方企業的數據庫，形成黑名單制度，設立信用等級，并根據信用等級實施政策優惠，實現有門檻、有規范、有獎懲。使得排污方和第三方互相監督制約，同時接受行業主管部門監管，形成“三位一體”共抓環保的局面。