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時間：2023-07-31 17:02:48
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程項目能源管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
隨著北京城市建設(shè)的高速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)數(shù)量大、涉及面廣，提高工程管理水平和工程質(zhì)量已成為工作的重中之重。對工程管理開展效能監(jiān)察專項工作，有利于構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，深化“三化三有”懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程項目管理，規(guī)范工程建設(shè)管理行為，杜絕工程建設(shè)項目違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，降低工程成本，提高工程效益。本文探討了電纜工程項目管理效能監(jiān)察的原則和內(nèi)容。
一、工程項目管理效能監(jiān)察的原則
1、突出重點原則。及時發(fā)現(xiàn)工程項目存在的關(guān)鍵問題或亟待解決的“熱點”話題，抓住工程項目管理效能監(jiān)察工作的重點，以“大局、可靠、法治、兩效”工作方針為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握圍繞中心、服務(wù)大局、提高效益、強(qiáng)化管理和源頭防腐的基本方向，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，著力解決影響公司發(fā)展效率、效益、效果的重要問題。
2、監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門密切配合原則。工程項目管理效能監(jiān)察的目的是解決公司業(yè)務(wù)部門中存在的問題，需要監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)與配合。但在開展效能監(jiān)察工作時，監(jiān)察部門唱獨角戲或業(yè)務(wù)部門不重視的問題時有發(fā)生，這種不和諧的關(guān)系不僅浪費資源，更會危害公司的整體利益。因此，為了真正確保效能監(jiān)察的成效落到實處，必須正確的組織與協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門作為效能監(jiān)察的主體，是效能監(jiān)察的重要力量，二者目標(biāo)一致，都是為了加強(qiáng)管理，所不同的是工作中各有側(cè)重。
3、明確責(zé)任原則。查堵漏洞是效能監(jiān)察的重要方法，但如只停留在查堵漏洞上，就失去了效能監(jiān)察的意義。在效能監(jiān)察過程中，經(jīng)常出現(xiàn)查堵漏洞容易、追究責(zé)任人員難的問題，使得效能監(jiān)察流于形式。因此，明確責(zé)任是效能監(jiān)察工作的重中之重，在查堵漏洞的同時，把產(chǎn)生漏洞的原因和主要責(zé)任人弄清楚，開展事前監(jiān)察明確責(zé)任，事中監(jiān)察落實責(zé)任，事后監(jiān)察追究責(zé)任。制定一個對失職瀆職人員進(jìn)行處罰的辦法，有法可依，有章可循。
4、促進(jìn)效能建設(shè)原則。效能建設(shè)是基礎(chǔ)，是在效能監(jiān)察中的事前監(jiān)察的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；效能監(jiān)察是保證效能建設(shè)得以落實的一個手段或措施。效能建設(shè)本身具有全局性、長期性、穩(wěn)定性的特點，而其與效能監(jiān)察的主要區(qū)別在于主體和手段不一樣。效能監(jiān)察的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞并促進(jìn)整改、提高效率，同時對先進(jìn)典型經(jīng)驗進(jìn)行推廣并擴(kuò)大這種效率；效能建設(shè)的主體是各級行政機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位，通過深化改革、科學(xué)管理、完善制度的手段來提高管理水平。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，是相輔相成、互相促進(jìn)、缺一不可的有機(jī)整體。一手抓建設(shè)，一手抓監(jiān)察，工程項目管理制度才能貫徹落實，從而進(jìn)一步促進(jìn)效能建設(shè)。
二、工程項目管理效能監(jiān)察的內(nèi)容
1、工程職能管理
（1）建立健全管理體制，完善民主制度。建立健全工程管理體制、運行機(jī)制和制度流程情況，以及執(zhí)行管理程序、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范方面履職情況，修訂《電纜公司工程管理辦法》，理順管理流程，明確各部門的職責(zé)，著力發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正行為偏差，堵塞管理漏洞，提高工作效率，促進(jìn)工程規(guī)范管理水平提升。監(jiān)督檢查工程項目立項的文件依據(jù)是否齊整，工程可研、初設(shè)審核、物資訂貨、招投標(biāo)以及施工組織流程是否完善和規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，將工程分包、發(fā)包工作情況定期以書面形式在公司黨政聯(lián)席會議上集體討論通過，嚴(yán)格把關(guān)，做到公開、公平、公正，確保設(shè)備、工程質(zhì)量，降低工程成本。
（2）重點前移，組織協(xié)調(diào)，安全審核。根據(jù)電力公司遷改移工程管理流程及特點，加大工程前期工作的力度，將工作重心向前期轉(zhuǎn)移，有效推進(jìn)規(guī)劃手續(xù)審批、初步設(shè)計評審等關(guān)鍵節(jié)點的進(jìn)度。配合基建部實施遷改工程周報制度，發(fā)現(xiàn)問題及時與上級部門及相關(guān)部門溝通解決，有效推進(jìn)工程管理相關(guān)工作。為了提高工程質(zhì)量，確保工程安全度，還必須對包括京供公司在內(nèi)的22家企業(yè)的資質(zhì)證照、安全許可證、培訓(xùn)教育情況等資料進(jìn)行審查，在公司領(lǐng)導(dǎo)審核后發(fā)文對合格企業(yè)名單進(jìn)行公布。
（3）監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，在項目實施過程中，效能監(jiān)察人員通過日常巡查、反映工程項目的進(jìn)度的會議等手段，對參與部門及人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工程項目各方進(jìn)行有效的組織與協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題并及時進(jìn)行糾正與解決，盡量減少偏差，使工程項目健康有序地發(fā)展。
2、工程資金管理
資金管理工作是工程管理工作的重要環(huán)節(jié)，效能監(jiān)察人員將加強(qiáng)對生產(chǎn)資金的管理和監(jiān)督工作作為工作的重中之重。監(jiān)督檢查工程項目資金管理的規(guī)章制度，投資概算、施工計劃、資金來源、工程進(jìn)度、資金金額等情況，實現(xiàn)對工程的全方位實時監(jiān)督，掌握工程進(jìn)度和調(diào)度資金，強(qiáng)化資金管理，提高透明度，保證工程項目的順利開展。
3、物資管理
在開展工程管理效能監(jiān)察的工作過程中，電纜公司將反腐倡廉建設(shè)和“反違章”工作融入到物資管理工作當(dāng)中。監(jiān)督檢查工程物資管理制度是否健全，物資驗收，剩余物資回收，廢舊物資處置等情況，確保廢舊物資處理工作嚴(yán)格按照程序辦事，公開、透明、規(guī)范、有序、健康地進(jìn)行該項工作，避免原來的粗放管理，有效實現(xiàn)閉環(huán)管理，從而可以提高工作效率，保障經(jīng)濟(jì)效益，避免國有資產(chǎn)的流失。
4、有限空間安全管理工作
一、前言
合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂服務(wù)合同，給客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)模式，EMC是一種能給合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益的新型節(jié)能減排機(jī)制。相對于傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式，EMC是一種市場機(jī)制，其核心在于達(dá)到項目節(jié)能減排社會效益目標(biāo)的同時，為合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益。EMC是在20世紀(jì)70年代中期以后在美國興起并逐步發(fā)展起來的，目前在發(fā)達(dá)國家，尤其在北美和歐洲，已催生出一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，而且取得了比較好的效果，但在國內(nèi)還處于摸索階段。
合同能源管理的風(fēng)險應(yīng)對可以分為合同能源管理的風(fēng)險回避、合同能源管理的風(fēng)險防范、合同能源管理的風(fēng)險分散、合同能源管理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移等四個子系統(tǒng)。其基本邏輯是在進(jìn)行風(fēng)險評估之后，首先是對根本性的風(fēng)險予以回避，放棄或拒絕該項目：其次對無法回避的風(fēng)險采取可行而有效的手段予以防范，降低該風(fēng)險的發(fā)生概率：再次對無法回避而且降低程度有限的風(fēng)險進(jìn)行分散，即在節(jié)能服務(wù)公司與客戶以及相關(guān)合同當(dāng)事人之間進(jìn)行風(fēng)險承擔(dān)與損失的分配：最后對于自留風(fēng)險以及公共風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，將此種風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他進(jìn)行風(fēng)險管理的社會組織。
二、項目全生命周期理論
項目全生命周期是包括整個項目的設(shè)計、建造、使用、以及最終的清理的全過程。項目全生命周期一般可劃分為項目的啟動階段、實施階段和使用階段，這些階段構(gòu)成了一個項目的全生命周期。
項目全生命周期描述了項目發(fā)展所經(jīng)歷的各階段的順序。每個項目必然經(jīng)過啟動、實施、終止三個階段，并且都是獨一無二的。每個項目的過程都不允許少于這些階段，否則就不是一個完整的項目。
在對項目全生命周期的定義和理解中，必須區(qū)分項目生命周期和項目全生命周期這兩個完全不同的概念，由以上對項目全生命周期的定義可以看出，項目全生命包含一般意義上的生命周期和產(chǎn)出的生命周期兩部分。
根據(jù)我國基本建設(shè)程序，工程項目全生命周期分為三個階段。第一階段為在對項目全生命周期的定義和理解中，必須區(qū)分項目生命周期和項目全生命周期這兩個完全不同的概念，由以上對項目全生命周期的定義可以看出，項目全生命包含一般意義上的生命周期和產(chǎn)出的生命周期兩部分。
根據(jù)我國基本建設(shè)程序，工程項目全生命周期分為三個階段。第一階段為決策階段，包括立項選址、可行性研究、勘察、設(shè)計、材料生產(chǎn)、設(shè)備生產(chǎn)等前期工作；第二階段為建設(shè)階段，相當(dāng)于一般制造行業(yè)的生產(chǎn)階段；最后一個階段為使用階段（包括維修和廢棄處置），相當(dāng)于一般制造行業(yè)的售后階段。
三、基于全生命周期的合同能源管理的風(fēng)險管理框架的構(gòu)建
基于全生命周期的合同能源管理項目風(fēng)險管理框架是指在合同能源管理項目的全生命周期內(nèi)，按照合同能源管理項目全生命周期不同階段將合同能源管理項目不同階段存在的各種風(fēng)險進(jìn)行設(shè)別、排序和評估，不斷做出科學(xué)決策，從而使項目執(zhí)行的全過程對風(fēng)險的控制達(dá)到一個良好的水平，產(chǎn)生最佳的項目效果。
根據(jù)對合同能源管理項目全生命周期的階段劃分，合同能源管理項目的風(fēng)險管理應(yīng)也分為三個階段：項目準(zhǔn)備階段風(fēng)險管理、項目實施階段風(fēng)險管理和項目使用階段風(fēng)險管理。
而在相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，本文對合同能源管理風(fēng)險管理提出了風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān)控四個階段。
l、風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是指對合同能源管理項目概念階段、設(shè)計階段、實施階段和運行階段可能存在的風(fēng)險因素進(jìn)行判斷、分類整理和確定風(fēng)險性質(zhì)的過程。包括確定風(fēng)險的來源、產(chǎn)生條件進(jìn)行實事求是的調(diào)查，對各種傾向、趨勢進(jìn)行推測，得出判斷。這是風(fēng)險管理的第一步也是最重要的步驟。
風(fēng)險可以分為靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險。靜態(tài)風(fēng)險是自然力的不規(guī)則作用、人們的錯誤行為導(dǎo)致的風(fēng)險，其前提是經(jīng)濟(jì)環(huán)境未發(fā)生變化，與靜態(tài)風(fēng)險有關(guān)的損失有一定程度的規(guī)律性，一般情況具有可預(yù)測性。而動態(tài)風(fēng)險是由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境如生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)的變化而引起的，因其缺乏規(guī)律性而難以預(yù)測。進(jìn)行風(fēng)險識別的方法有：問卷調(diào)查法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、財務(wù)報表分析法，環(huán)境分析法、工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）分析法，和SWOT分析法等。
2、風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是指在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，定性或定量地分析項目生命周期四個階段的風(fēng)險因素對風(fēng)險的影響程度，估算出其發(fā)生的概率及可能導(dǎo)致?lián)p失的大小‘1201，并對各種風(fēng)險進(jìn)行排序，找到該項目的關(guān)鍵風(fēng)險，通過建立合同能源管理項目風(fēng)險的模糊綜合評價模型，綜合分析在項目開發(fā)過程中的風(fēng)險因素，確定該項目的整體風(fēng)險水平。目前，風(fēng)險分析的方法已經(jīng)有很多，包括主觀評分法，決策樹法、層次分析法、模糊風(fēng)險綜合評價法、蒙特卡羅模擬法，故障樹分析法、情景分析法等等。
3、風(fēng)險應(yīng)對
風(fēng)險應(yīng)對就是根據(jù)項目風(fēng)險評估結(jié)果，為降低項目風(fēng)險而提出的處置意見和辦法。常用的風(fēng)險應(yīng)對措施有風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險減輕、風(fēng)險自留和風(fēng)險預(yù)防等等。
4、風(fēng)險控制
風(fēng)險管理過程的最后一步是風(fēng)險控制，即執(zhí)行風(fēng)險反應(yīng)戰(zhàn)略，監(jiān)控風(fēng)險引發(fā)事件，啟動應(yīng)變計劃，防范新風(fēng)險，保證項目向目標(biāo)推進(jìn)并盡量使項目實施與計劃相符合的過程。
這里是一個圖片
一般來說，控制過程通過三個步驟實現(xiàn)：一是制定實施工作；二是將這些標(biāo)準(zhǔn)，與實際實施情況進(jìn)行比較；三是采取必要的糾正措施。
四、結(jié)論
綜上所述，合同能源管理項目風(fēng)險管理包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān)控等階段和過程，風(fēng)險監(jiān)控以后又可能產(chǎn)生新的風(fēng)險，是一種動態(tài)的不斷循環(huán)的過程，在這風(fēng)險管理過程中間風(fēng)險應(yīng)對又是重中之重。本文構(gòu)建了基于全生命周期的合同能源管理的風(fēng)險管理框架，如下圖所示。
中圖分類號：TK511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一）可再生能源的應(yīng)用
可再生能源目前在我國的建筑應(yīng)用上并不多，主要還是局限在太陽能熱水器的利用上。為了提高可再生能源的利用，可大面積推廣屋頂太陽能發(fā)電，目前該項技術(shù)已經(jīng)比較成熟。
1、屋項太陽能發(fā)電介紹及現(xiàn)狀
1.1屋頂太陽能發(fā)電應(yīng)用介紹
太陽能現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用起步較晚，與全國先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。太陽能熱水器的普及率還不算高，每千人太陽能熱水器保有量僅為22㎡。目前， 在太陽能利用方面較為成熟的兩大產(chǎn)品是太陽能熱水系統(tǒng)和太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)；太陽能供熱采暖系統(tǒng)和太陽能空調(diào)系統(tǒng)還屬空白。太陽能建筑一體化工程還處于試驗階段，未全面推廣。太陽能光伏利用基本以太陽能路燈、小區(qū)燈等為主。近幾年 太陽能熱水器市場呈總體遞增的趨勢。隨著國家節(jié)能政策、節(jié)能法規(guī)的頒布與實施和 “兩型社會”建設(shè)的不斷推進(jìn)，2008年 的太陽能熱水器的銷量與產(chǎn)值突飛猛進(jìn)，產(chǎn)量與產(chǎn)值是前兩年的近10倍。太陽能利用主要為光熱利用，占太陽能總利用的99%，具有主導(dǎo)地位，光伏利用較少僅為1%。其中家庭式太陽能熱水器占總太陽利用市場的62%，是 太陽能熱利用的主要形式。
1.2太陽能建筑應(yīng)用工程現(xiàn)狀
對近三年15個已經(jīng)建設(shè)竣工的太陽能建筑應(yīng)用（太陽能熱水系統(tǒng)）工程項目進(jìn)行了調(diào)研。 太陽能集中熱水系統(tǒng)主要為醫(yī)院和賓館使用，工程數(shù)量逐年增加，在調(diào)研工程項目中，太陽能熱水器主要有平板型和真空管型。平板型和真空型太陽能熱水器占有的比例分布為81%和19%，平板型太陽能熱水器是目前太陽能集中熱水系統(tǒng)工程項目中主要使用形式
二、積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，并做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（一）加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。在抓好成熟技術(shù)規(guī)模化推廣應(yīng)用的同時，切實加大對太陽能采暖制冷、城鎮(zhèn)生活垃圾及污泥沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地?zé)崮芴菁壚玫刃录夹g(shù)推廣應(yīng)用，以進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提升技術(shù)水平。可再生能源新技術(shù)應(yīng)用，列入各地示范任務(wù)，中央財政將加大補(bǔ)助力度。
（二）加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學(xué)研一體化。中央財政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，中央財政按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實際投入的一定比例對相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補(bǔ)助，并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
（三）逐步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。為促進(jìn)行業(yè)合理競爭，提升產(chǎn)業(yè)集中度，更好地體現(xiàn)擇優(yōu)扶強(qiáng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將制定可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推薦目錄，提出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻。各地應(yīng)主要從目錄中選用相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備用于可再生能源建筑應(yīng)用項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時對目錄進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。
（四）積極培育能源管理公司等新型市場主體。可再生能源建筑應(yīng)用工程原則上都要實行建設(shè)、運營一體化模式，并采取合同能源管理、區(qū)域能源系統(tǒng)特許經(jīng)營等市場化推廣機(jī)制，為能源管理公司發(fā)展創(chuàng)造條件。對能源管理公司投資、運營的可再生能源建筑應(yīng)用項目，可按推廣應(yīng)用面積等直接對能源管理公司予以財政補(bǔ)助。各地要大力培育與可再生能源建筑應(yīng)用直接相關(guān)的資源評估、專業(yè)設(shè)計、工程咨詢、系統(tǒng)集成等配套產(chǎn)業(yè)，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高應(yīng)用水平。
三、以可再生能源建筑應(yīng)用為抓手，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展
各地要充分整合政策資源，發(fā)揮資金整體效益，把可再生能源建筑應(yīng)用與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。對應(yīng)用可再生能源并綜合利用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)技術(shù)，達(dá)到綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)優(yōu)先列入示范任務(wù)，中央財政將加大補(bǔ)助力度。鼓勵在綠色生態(tài)城區(qū)、綠色重點小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束指標(biāo)，積極制定專項規(guī)劃，集中推廣，并按推廣應(yīng)用量相應(yīng)享受財政補(bǔ)助。
四、切實加強(qiáng)組織實施與政策支持
1、規(guī)劃信息咨詢，工程咨詢、評估、審查、節(jié)能評審、合同能源管理及相關(guān)服務(wù);工程設(shè)計、造價咨詢服務(wù);工程及設(shè)備監(jiān)理、項目管理相關(guān)咨詢服務(wù);國內(nèi)國際貨物、工程、服務(wù)招投標(biāo)，政府采購項目、中央投資項目招投標(biāo);自營和各類商品及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù);國防科研和建設(shè)項目財務(wù)決算審計及相關(guān)咨詢服務(wù);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資、股權(quán)投資管理及咨詢。
2、對外派遣與其實力、規(guī)模、業(yè)績相適應(yīng)的海外工程所需的勞務(wù)人員;國內(nèi)外公路、交通工程、鐵路、橋梁、隧道、市政工程、公路養(yǎng)護(hù)、水運的勘察設(shè)計、規(guī)劃咨詢、工程施工、監(jiān)理、科研、總承包、代建制及技術(shù)服務(wù);技術(shù)檢測、工程和技術(shù)研究與試驗發(fā)展。
3、對外派遣與其實力、規(guī)模、業(yè)績相適應(yīng)的國外工程項目所需的勞務(wù)人員;接受委托，承擔(dān)基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)改造規(guī)劃、工程項目的評估咨詢服務(wù)和工程建設(shè)監(jiān)理以及技術(shù)服務(wù);國外各類工程項目的咨詢、勘察和設(shè)計;承攬國外工程項目;承包工程所需的設(shè)備、材料出口;在海外舉辦非貿(mào)易性企業(yè);各類土木工程、建筑工程及設(shè)備、材料采購的招標(biāo);工程造價咨詢及與工程造價業(yè)務(wù)有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
合同能源管理（EnergyPerformanceContracting），簡稱EPC）興起于20世紀(jì)70年代，是一種基于市場的節(jié)能新機(jī)制。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。近年來，隨著國家加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，相關(guān)政府部門加大對合同能源管理企業(yè)的扶持力度，國內(nèi)節(jié)能服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，眾多節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)入資本市場，合同能源管理業(yè)務(wù)的會計核算問題日益引起社會公眾和投資者的廣泛關(guān)注。合同能源管理業(yè)務(wù)較為特殊，具有多種運營模式，包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型、混合型等不同類型。目前，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及其指南、講解、解釋等尚未就其會計處理進(jìn)行明確規(guī)范，會計實務(wù)中存在多種核算模式，各種會計處理方法差異較大、對會計審計人員的職業(yè)判斷具有較強(qiáng)的依賴性，給會計信息可比性和資本市場穩(wěn)健發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。本文將以一家擬在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌公司的合同能源管理業(yè)務(wù)作為典型案例，針對其會計核算問題進(jìn)行分析和探討，以期拋磚引玉。
一、案例背景
某節(jié)能服務(wù)公司（乙方）擬在新三板掛牌，其于2014年9月與某鋼鐵公司（甲方）簽訂“燒結(jié)廠燒結(jié)余熱利用工程項目合同”，合同約定：1.甲方提供項目建設(shè)場地、余熱資源及各類接入點，乙方負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運行管理等服務(wù)。項目主要建設(shè)內(nèi)容為三臺燒結(jié)環(huán)冷機(jī)各設(shè)一套余熱鍋爐裝置、一套汽輪發(fā)電機(jī)組（即“三爐一機(jī)”），并設(shè)置一個主廠房。2.該項目在建造、運行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實施，項目建設(shè)及投資風(fēng)險由乙方承擔(dān)，余熱發(fā)電收益歸乙方所有，甲方以收益分享的方式實現(xiàn)收益。3.新建余熱電廠建設(shè)期1年，運行期8年。合作期內(nèi)乙方擁有該項目形成的動產(chǎn)、不動產(chǎn)的一切權(quán)益（不含土地）；合作期滿項目相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。4.項目運行期內(nèi)，雙方按協(xié)議價格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實際產(chǎn)出的電量計算本期款項，由乙方提供電費增值稅發(fā)票，甲方支付相應(yīng)款項。
二、案例解析
1.觀點一：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》規(guī)定的銷售商品和提供勞務(wù)之混合銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式向用能企業(yè)提供節(jié)能設(shè)備、負(fù)責(zé)安裝并提供售后服務(wù)，其實質(zhì)類似于采用分期收款方式銷售節(jié)能設(shè)備并提供后續(xù)節(jié)能服務(wù)的混合銷售；由于銷售商品部分和提供勞務(wù)部分能夠區(qū)分且能夠單獨計量，因此銷售節(jié)能設(shè)備應(yīng)作為銷售商品核算，提供節(jié)能服務(wù)按照提供勞務(wù)核算。2.觀點二：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》規(guī)定參照BOT項目處理方式進(jìn)行會計處理，按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》及《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》準(zhǔn)則核算。項目合同明確規(guī)定“該項目在建造、運行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實施”，節(jié)能服務(wù)公司需要履行“建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)移”的完整過程，具有明顯的BOT特征，類似于《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》規(guī)定的企業(yè)采用建設(shè)經(jīng)營移交方式（BOT）參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)。交易合同對節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)影響也與典型的BOT合同一致，二者僅存在法律形式差異。因此在建造期間，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)就其提供的建造服務(wù)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》確認(rèn)相關(guān)收入和成本；在運營期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》確認(rèn)與后續(xù)經(jīng)營服務(wù)相關(guān)的收入。3.觀點三：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》進(jìn)行核算。從合同能源管理業(yè)務(wù)模式分析，節(jié)能服務(wù)公司的主要經(jīng)營活動包括建造活動和發(fā)電運營。由于乙方本身并非一家發(fā)電企業(yè)，實質(zhì)為一家專門從事節(jié)能環(huán)保和合同能源管理的公司，余熱發(fā)電項目的主要利潤來源于公司在節(jié)能技術(shù)和能源管理領(lǐng)域的專長和經(jīng)驗；公司實際主要為客戶建造余熱發(fā)電裝置，并以與余熱發(fā)電量掛鉤的變動對價作為建造合同對價。因此應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。本案例中，合同總價款取決于未來8年運營期的實際發(fā)電量，由于時間跨度較長，預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益具有較高的不確定性，項目建設(shè)階段建造合同的結(jié)果無法可靠估計。因此不能按照完工百分比法確認(rèn)收入，需要根據(jù)《建造合同》準(zhǔn)則第25條的規(guī)定判斷成本是否可以收回，分別作出相應(yīng)會計處理：合同成本能夠收回的，合同收入根據(jù)能夠收回的實際合同成本予以確認(rèn)，合同成本在其發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為合同費用；合同成本不可能收回的，在發(fā)生時立即確認(rèn)為合同費用，不確認(rèn)合同收入。4.認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》中的融資租賃進(jìn)行核算。根據(jù)合同安排，該合同能源管理業(yè)務(wù)系節(jié)能服務(wù)公司按用能企業(yè)的要求建造一項特定的固定資產(chǎn)，建設(shè)的資產(chǎn)及設(shè)施具有專用性，僅供用能企業(yè)使用，履行該協(xié)議依賴于上述特定資產(chǎn)；該項目合同期為9年，合同期內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)仍歸節(jié)能服務(wù)公司，用能企業(yè)擁有使用權(quán)，且未來收益不能合理確定。因此可以確定該項協(xié)議包含租賃業(yè)務(wù)。運營期滿后項目資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給甲方，可以合理推測乙方在運營期內(nèi)按照合同約定收取的價款實質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)于相關(guān)資產(chǎn)的公允價值，符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》中“租賃資產(chǎn)上的主要風(fēng)險和報酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人（用能企業(yè)）”關(guān)于融資租賃的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，該合同能源管理業(yè)務(wù)本質(zhì)上屬于融資租賃，與租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險報酬已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而乙方通過收取節(jié)能經(jīng)濟(jì)利益作為租金以回收相關(guān)投資價款，應(yīng)當(dāng)按照租賃準(zhǔn)則中融資租賃的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計處理。
（一）討論與分析
對比上述不同會計處理，均能將合同能源管理業(yè)務(wù)的商業(yè)實質(zhì)與企業(yè)會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定相結(jié)合進(jìn)行分析，都具有事實依據(jù)和一定的合理性。由于節(jié)能服務(wù)公司從事合同能源管理業(yè)務(wù)是提供節(jié)能服務(wù)解決方案，具有多元化、綜合性，與一般混合銷售業(yè)務(wù)、建造合同業(yè)務(wù)、BOT業(yè)務(wù)以及融資租賃業(yè)務(wù)存在顯著區(qū)別，需要深入研究、全面分析，從而得出較為合理、公允的會計處理結(jié)果。1.關(guān)于“觀點一”，根據(jù)項目合同規(guī)定，節(jié)能工程項目在建設(shè)結(jié)束、完成安裝、試運行成功且驗收合格后，項目資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸屬節(jié)能服務(wù)公司（乙方），項目資產(chǎn)的所有權(quán)并未實質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。節(jié)能服務(wù)公司是否能夠收回投資并取得合理利潤取決于節(jié)能項目未來能否創(chuàng)造節(jié)能效益，而且節(jié)能效益的具體金額取決于項目資產(chǎn)未來實際的發(fā)電量，未來實際的發(fā)電量具有不確定性，導(dǎo)致收入金額不能可靠計量。因此上述交易不符合混合銷售的收入確認(rèn)條件，不能按“觀點一”依據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》準(zhǔn)則進(jìn)行會計處理。2.關(guān)于“觀點二”，《財政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號的通知》（財會[2008]11號）規(guī)定，企業(yè)采用建設(shè)經(jīng)營移交方式（BOT）參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，涉及的BOT業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)同時滿足三項條件：（1）合同授予方為政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)。（2）合同投資方為按照有關(guān)程序取得該特許經(jīng)營權(quán)合同的企業(yè)。合同投資方按照規(guī)定設(shè)立項目公司進(jìn)行項目建設(shè)和運營。項目公司除取得建造有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利以外，在基礎(chǔ)設(shè)施建造完成以后的一定期間內(nèi)負(fù)責(zé)提供后續(xù)經(jīng)營服務(wù)。（3）特許經(jīng)營權(quán)合同中對所建造基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、開始經(jīng)營后提供服務(wù)的對象、收費標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)調(diào)整作出約定，同時在合同期滿，合同投資方負(fù)有將有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施移交給合同授予方的義務(wù)，并對基礎(chǔ)設(shè)施在移交時的性能、狀態(tài)等作出明確規(guī)定。前述項目合同確有規(guī)定“該項目在建造、運行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實施”，但BOT業(yè)務(wù)的合同授予方必須為政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)，本案例中交易雙方皆非“政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)”，也未設(shè)立單獨的項目公司，建造的標(biāo)的資產(chǎn)也非公共基礎(chǔ)設(shè)施；BOT項目建成后項目公司僅取得特許經(jīng)營權(quán)，并不擁有標(biāo)的資產(chǎn)的所有權(quán)，而本合同管理業(yè)務(wù)中不存在上述特許權(quán)。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實質(zhì)重于法律形式原則，上述合同能源管理業(yè)務(wù)不能按照“觀點二”參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理。3.關(guān)于“觀點三”，由于合同能源管理業(yè)務(wù)具有多種運營模式，節(jié)能服務(wù)企業(yè)分享的節(jié)能效益可以是變動對價，以運營期內(nèi)的實際產(chǎn)出為基礎(chǔ)進(jìn)行確定，如本案例所示；也可以是固定對價，比如根據(jù)資產(chǎn)建設(shè)完成后甲乙雙方共同進(jìn)行一個月測試確定月度節(jié)能收益且在運行期內(nèi)月度節(jié)能收益保持不變。因此，合同能源管理核算的爭議主要集中于節(jié)能服務(wù)企業(yè)是“自建資產(chǎn)并提供給客戶使用”還是“為客戶建造資產(chǎn)并提供后續(xù)運營服務(wù)”，根據(jù)前述分析，后者缺乏充足的理論依據(jù)和現(xiàn)實可行性，因為在建設(shè)階段很難對建造合同的結(jié)果做出合理估計，甚至難以確保可以收回成本，而且這種處理模式涉及大量的會計估計和職業(yè)判斷，將為相關(guān)會計核算和審計鑒證帶來極大挑戰(zhàn)，難以保證會計信息質(zhì)量。此外，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，建造合同是指為建造一項或數(shù)項在設(shè)計、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同。一般來說，判斷企業(yè)的一項交易是否適用《建造合同》的主要標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)買方可以在相關(guān)業(yè)務(wù)開始前指定專業(yè)結(jié)構(gòu)元素的設(shè)計和/或在建設(shè)過程中可以指定重大的結(jié)構(gòu)性變化，則該類業(yè)務(wù)合同通常情況下應(yīng)當(dāng)適用《建造合同》準(zhǔn)則，如房地產(chǎn)建造合同。本案例中，用能單位（甲方）只能選擇節(jié)能服務(wù)公司（乙方）所指定的設(shè)計選項，僅有有限的能力影響所建造資產(chǎn)的設(shè)計，且指定設(shè)計相對基本設(shè)計僅有輕微變化，因此該類業(yè)務(wù)合同也不應(yīng)適用《建造合同》準(zhǔn)則。4.關(guān)于“觀點四”，該合同能源管理交易依賴于特定資產(chǎn)（即主廠房、三爐一機(jī)等節(jié)能設(shè)備以及依附于該設(shè)備的專有技術(shù)等），且節(jié)能服務(wù)公司授予用能企業(yè)對建造的節(jié)能資產(chǎn)使用的控制權(quán)，符合IFRS體系下的IFRIC4關(guān)于《確定一項交易安排中是否包含租賃》所規(guī)定的判斷一項交易安排中是否包含租賃成份的判斷指引，因此該交易可以適用《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》。在該交易中，所有的租金都是根據(jù)各租賃期的實際發(fā)電量計算的或有租金，且租賃結(jié)束后資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給甲方，因此乙方能否獲取報酬具有極大的不確定性，即與租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險仍由乙方承擔(dān)，并未實質(zhì)上轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而且乙方無法對合同期間可獲得的節(jié)能收益作出合理估計，不能將上述交易認(rèn)定為融資租賃。因此不能依照“觀點四”按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》中的融資租賃進(jìn)行會計處理。
（二）會計處理建議
綜上，本文建議將案例企業(yè)的合同能源管理業(yè)務(wù)視為節(jié)能服務(wù)公司自行建造長期資產(chǎn)并為客戶提供后續(xù)勞務(wù)進(jìn)行會計處理。在合同期內(nèi)，項目資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于節(jié)能服務(wù)公司（乙方），且由乙方負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運行管理等活動，乙方視為自行建設(shè)項目資產(chǎn)，確認(rèn)為自身的固定資產(chǎn)，并提供給甲方使用；項目在運營期內(nèi)，根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實際產(chǎn)出電量計算各期節(jié)能收益，按照《收入》準(zhǔn)則確認(rèn)電費收入；項目合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司向用能企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，視同節(jié)能服務(wù)公司處置固定資產(chǎn)進(jìn)行會計處理。具體會計處理如下：（1）項目資產(chǎn)的會計處理建設(shè)期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司按照建造成本確認(rèn)在建工程成本。在項目資產(chǎn)經(jīng)驗收合格后，根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》在項目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)并開始計提折舊。（2）節(jié)能收益的會計處理運營期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實際產(chǎn)出電量計算各期節(jié)能收益，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》確認(rèn)當(dāng)期電費收入。（3）項目資產(chǎn)處置的會計處理項目合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司向用能企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)時根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》視同節(jié)能服務(wù)公司處置固定資產(chǎn)進(jìn)行會計處理。
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排壓力。
隨著城市建設(shè)步伐的加快，一些鋼鐵企業(yè)已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業(yè)還分布在省會和大中城市；鋼鐵工業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè)，給城市環(huán)境帶來了壓力。“十二五”以來，為實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策措施，進(jìn)一步加大了對工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排力度。黨的十提出了生態(tài)文明建設(shè)，國家相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的新的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對鋼鐵企業(yè)提出了更高的要求，這關(guān)系到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展問題。而近期全國大面積持續(xù)霧霾天氣，又一次對節(jié)能減排的緊迫性提出警示。
2．鋼鐵企業(yè)在建設(shè)項目決策階段就要樹立節(jié)能減排思想。
節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業(yè)在燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)過程中，存在大量過程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會危害環(huán)境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產(chǎn)流程中的動力成本。鋼鐵企業(yè)在建設(shè)項目決策階段，就要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為重要的決策指導(dǎo)原則，始終堅持選擇先進(jìn)、適用的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)措施，降低能耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。主要措施包括：采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率配置節(jié)能環(huán)保設(shè)施；融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對大宗原料實現(xiàn)封閉運輸、密閉儲存，原料堆場設(shè)擋風(fēng)抑塵防護(hù)網(wǎng)；二次能源最大限度地回收利用；全系統(tǒng)采用節(jié)水新工藝，廢水資源化等。
3.鋼鐵企業(yè)近年來開展的節(jié)能減排項目。
主要有：干熄焦（CDQ）余熱發(fā)電機(jī)組、燒結(jié)煙氣余熱發(fā)電機(jī)組、高爐煤氣余壓發(fā)電機(jī)組（TRT）、飽和蒸汽發(fā)電機(jī)組、低熱值煤氣燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置（CCPP）；熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、空冷島技術(shù)、變頻調(diào)節(jié)技術(shù)、石灰石/石膏濕法脫硫技術(shù)；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業(yè)廢水零排放工程；焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰制酸、燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃?xì)猓荒茉幢O(jiān)控中心項目；生態(tài)園林化工廠建設(shè)，等等。
4.對節(jié)能減排項目的實施管理建議。
隨著鋼鐵企業(yè)對節(jié)能減排的重視，節(jié)能減排項目數(shù)量在增多，項目建設(shè)的步子在加快，對于將要實施的節(jié)能減排項目，為實現(xiàn)既定目標(biāo)，筆者結(jié)合工程管理實踐及經(jīng)驗，提出業(yè)主方節(jié)能減排項目管理的一些建議。
4.1重視項目決策和設(shè)計。
4.1.1由于建設(shè)項目投資的不可逆轉(zhuǎn)性，投資建設(shè)項目決策對于項目的成敗具有決定性的作用。項目要符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛開展國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，并聘請鋼鐵領(lǐng)域或環(huán)保專家進(jìn)行分析論證。要通過大量的調(diào)查、交流、對標(biāo)、分析、研究，經(jīng)過反復(fù)論證，確定項目建設(shè)方案，而且在實施過程中不斷優(yōu)化。
4.1.2據(jù)有關(guān)資料分析，在初步設(shè)計階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術(shù)設(shè)計階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設(shè)計階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。
4.2節(jié)能減排項目本身要倡導(dǎo)“綠色施工”。在節(jié)能減排項目工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境的負(fù)面影響的施工活動，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)（包括揚(yáng)塵控制、噪音和振動控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實施“綠色施工”，在招標(biāo)文件、合同文本和施工組織設(shè)計的審批上，要明確相關(guān)要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎(chǔ)條件，并在施工過程加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
4.3堅持科學(xué)規(guī)范的施工管理
4.3.1項目進(jìn)度管理。
4.3.1.1在工程建設(shè)的初期，通過編制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工期優(yōu)化，和全面掌握各項工作之間相互制約和相互依賴關(guān)系，對各施工項目工序、施工作業(yè)面進(jìn)行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時間。
同時，在總體網(wǎng)絡(luò)計劃基礎(chǔ)上，開展全面計劃管理，即制定月度設(shè)計管理、質(zhì)量管理、預(yù)算管理、結(jié)算管理、安全管理、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)等工作計劃。每月進(jìn)行實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差則及時采取措施。
4.3.1.2 在工程建設(shè)中期，針對項目已經(jīng)全面開工，作業(yè)交叉點多的實際，合理確定施工順序、合理劃分施工場地，加強(qiáng)對主要設(shè)備、施工材料、機(jī)具進(jìn)場的安排與控制。按合同約定、預(yù)算審核與監(jiān)理、業(yè)主方項目管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的項量完成情況，有序安排工程進(jìn)度款的審批，確保工程進(jìn)展穩(wěn)定。
4.3.1.3在工程建設(shè)后期，重點抓好尾項工程的處理與工程結(jié)算工作，定期梳理工程尾工項目清單，確定尾工責(zé)任單位、完成時限及質(zhì)量要求，并嚴(yán)格落實。
4.3.2加強(qiáng)項目合同管理。合同是建設(shè)項目管理的核心，通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。
4.3.3加強(qiáng)重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專項方案，報價時要作為施工專項措施費單列，業(yè)主需予以認(rèn)可；施工圖方案審查時，施工承包商與業(yè)主方共同審大施工方案，或者聘請專家參與論證；業(yè)主方項目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實施；對涉及重大施工方案的相關(guān)資料要按相應(yīng)規(guī)定整理立卷，與竣工資料一起移交業(yè)主歸檔，以利于指導(dǎo)今后類似工程施工。
4.3.4對施工承包商分包隊伍的管理。首先，要做好對分包內(nèi)容及分包隊伍資質(zhì)的審核。其次，對于工程分包隊伍，同樣要求其制定質(zhì)量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運行的有效。第三，要建立業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊伍四位一體的質(zhì)量監(jiān)管體系，明確業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊伍的質(zhì)量管理責(zé)任。第四，要針對項目總體質(zhì)量目標(biāo)，動態(tài)跟蹤、檢查分包隊伍確保工序質(zhì)量控制主要工作的落實情況。
4.3.5做好對業(yè)主方項目管理機(jī)構(gòu)的工程項目績效評價。
4.3.5.1工程項目績效是工程項目實施活動和過程的結(jié)果。工程項目績效評價是采用特定指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照一定程序，通過定量定性對比分析對工程項目在一定時期內(nèi)和整個壽命周期內(nèi)的實施情況和管理者成績，作出客觀、公正和準(zhǔn)確地綜合判斷，并用評價結(jié)果來判斷項目管理的好壞和管理的努力程度，有時亦稱為項目跟蹤評價或中間評價。
4.3.5.2業(yè)主方項目經(jīng)理部是業(yè)主方項目管理機(jī)構(gòu)，受項目業(yè)主委托負(fù)責(zé)工程項目的組織和管理。工程項目績效評價的目的就是確認(rèn)項目經(jīng)理部的工作成果，改進(jìn)項目經(jīng)理部的工作方式、方法，使項目經(jīng)理部工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以持續(xù)提高工作效率和管理水平。
4.3.5.3工程項目績效評價內(nèi)容一般分為進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、設(shè)計管理、檔案管理、招投標(biāo)管理、合同造價管理、材料管理、設(shè)備管理、安全管理、文明施工管理、團(tuán)隊管理等方面，從項目經(jīng)理部成立直至項目竣工驗收完畢分階段或定期評價檢查。
4.3.6鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排可以考慮合同能源管理模式。
合同能源管理(簡稱EMC)，是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施，是鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排一個好的選擇。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)為理念，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，大力實施以農(nóng)村沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，普及推廣豬—沼—果（菜、糧、漁等）生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；以使用清潔能源為切入點，結(jié)合改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境狀況；廣泛開展綜合利用，提高沼氣綜合利用效益；積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度，實現(xiàn)家居溫暖清潔化，資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我市“十一五”農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案，十一五期間，我市農(nóng)村戶用沼氣占適宜建沼氣農(nóng)戶的30%左右，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達(dá)90%以上，新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設(shè)農(nóng)村沼氣的原則，統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務(wù)和投資平衡，確定各年建設(shè)任務(wù)。20__年建設(shè)任務(wù)為：農(nóng)村戶用沼氣4322戶（居巢區(qū)1535戶、廬江縣768戶、無為縣868戶、含山縣1151戶），鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點96個（居巢區(qū)14個、廬江縣14個、無為縣23個、含山縣45個），養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2處。
三、建設(shè)方式
（一）農(nóng)村戶用沼氣。以戶為基本項目單元，建設(shè)8立方米沼氣池，同時進(jìn)行“三改”，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計、同步施工，指導(dǎo)建池戶開展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。
（二）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設(shè)單元，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。
（三）聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設(shè)沼氣池，配套進(jìn)行改廁、改廚，通過輸氣管道實行集中供氣。
（四）農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點。村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)應(yīng)有一處固定服務(wù)場所，新建一個原料發(fā)酵貯存池，配備一套進(jìn)出料設(shè)備、檢測設(shè)備和維修工具，購置一批沼氣配件。每個網(wǎng)點至少配備1名技術(shù)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)300-500戶沼氣池的維護(hù)維修、沼液沼渣進(jìn)出料、綜合利用和安全使用技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。
（五）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。每處建設(shè)畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設(shè)施等。具體建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)部門的批復(fù)執(zhí)行。
四、資金籌措
農(nóng)村沼氣工程建設(shè)資金由中央財政、地方財政和受益農(nóng)戶共同投資建設(shè)。
（一）農(nóng)村戶用沼氣。根據(jù)國家農(nóng)村沼氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中央補(bǔ)助1200元，受益農(nóng)戶承擔(dān)500元，其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔(dān)。
（二）鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。每個服務(wù)網(wǎng)點投資約3萬元，其中中央和省級補(bǔ)助70%，其余30%資金由服務(wù)實體或項目村承擔(dān)。
（三）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補(bǔ)助資金占項目總資金的40％左右，省財政給予定額補(bǔ)助，其余資金由項目建設(shè)單位承擔(dān)。
五、項目建設(shè)要求
（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度。嚴(yán)格按照《安徽省戶用沼氣項目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目財務(wù)管理實施細(xì)則和會計核算實務(wù)》（試行）、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收（試行）辦法》、《安徽農(nóng)村沼氣國債項目檔案管理實施細(xì)則》（試行）等要求組織實施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量符合國家要求，確保各項管理措施落實到位。
（二）推進(jìn)管理公開。使用中央、省財政補(bǔ)助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及安徽省政府采購相關(guān)規(guī)定實施招標(biāo)采購，項目建設(shè)任務(wù)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、物資采購與分配、監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。沼氣服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備和物資由各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門會同財政部門集中采購，將統(tǒng)一采購的設(shè)備撥付到各服務(wù)網(wǎng)點，并就政府投資購置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)做出規(guī)定和進(jìn)行設(shè)備撥付監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格資金管理。加強(qiáng)項目資金使用監(jiān)管，杜絕擠占、挪用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣國債項目資金財務(wù)管理辦法的各項規(guī)定，專賬管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。中央及省補(bǔ)助資金直接下?lián)艿巾椖靠h，由項目縣根據(jù)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行撥付資金。
（四）保證建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設(shè)的施工人員和直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設(shè)計機(jī)構(gòu)和建設(shè)隊伍組織建設(shè)，聯(lián)戶沼氣要有技術(shù)過硬的技工或施工隊伍負(fù)責(zé)建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目要委托有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)設(shè)計和有資質(zhì)的施工單位承建。
（五）嚴(yán)格項目驗收。農(nóng)村戶用沼氣項目完成任務(wù)后，各項目縣要及時整理相關(guān)資料，先行自驗，并進(jìn)行項目審計。自驗合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門核驗后，向省農(nóng)委提出書面驗收申請，省農(nóng)
委將組織有關(guān)部門按照《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收辦法》組織項目竣工驗收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點項目由市農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)驗收，報省農(nóng)委備案，省農(nóng)委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目由省農(nóng)委按照國家有關(guān)要求組織項目竣工驗收。六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各項目縣區(qū)要成立農(nóng)村沼氣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項目法人責(zé)任制。項目縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為項目行政負(fù)責(zé)人，對項目的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實、計劃任務(wù)完成等負(fù)總責(zé)；縣區(qū)農(nóng)委主任為項目第一責(zé)任人，對項目實施和管理負(fù)責(zé)；縣區(qū)農(nóng)村能源部門為項目法人單位，對項目建設(shè)、管理、技術(shù)指導(dǎo)和項目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣區(qū)財政部門負(fù)責(zé)資金使用管理。各項目縣區(qū)要按照定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定時限的要求，進(jìn)一步細(xì)化、量化工作目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)落實到部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，制定實施方案，報市能源辦備案。
（二）精心組織，抓好落實。
*年1-9月份，*縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量26.45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元產(chǎn)值能耗0.245噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期下降23.6%，能源消耗主要集中在通用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)和電氣機(jī)械及器械制造業(yè)等六個行業(yè)。六個行業(yè)的用能總量達(dá)24.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)企
二、節(jié)能減排工作的存在問題
近年來，我縣通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，貫徹落實節(jié)能降耗政策措施，加大對節(jié)能工作的投入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)工作建設(shè)等一系列工作舉措，使我縣節(jié)能減排工作取得初步成效。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，在節(jié)能減排方面依然存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）節(jié)能減排政策不配套。目前節(jié)能工作還存在著政策配套措施和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不力的狀況，在節(jié)能財稅政策、專項扶持投入、示范引導(dǎo)激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調(diào)動方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。特別是支撐節(jié)能工作的財稅、金融、價格、貿(mào)易等政策措施還沒有完全到位，有些政策措施之間還不配套，高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)仍有盈利發(fā)展空間，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，導(dǎo)致浪費資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止。
（二）高級管理人才和技術(shù)人才缺乏，企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能意識滯后。我縣開展節(jié)能工作的部分機(jī)關(guān)和企業(yè)都面臨缺編嚴(yán)重、人員老化、人員結(jié)構(gòu)不合理和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、熟悉現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)則、擁有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營理念的高級管理人才和熟練掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝的高級技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。節(jié)能工作更多是靠行政手段推動，在實行行政和社會共同監(jiān)督，綜合運用法律、行政、管理和經(jīng)濟(jì)杠桿等各種手段促進(jìn)節(jié)能減排方面的工作思路和工作力度尚顯缺乏和不足。
（三）節(jié)能工作資金投入尚顯不足，籌措難度較大。一方面要減少企業(yè)能源消耗和污染物排放，淘汰落后的、高耗能高污染生產(chǎn)工藝，另一方面要發(fā)揮政府財政性資金的扶持引導(dǎo)作用，加大對企業(yè)實施節(jié)能減排的資金扶持，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。如工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕I(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程項目、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程項目、余熱余壓利用節(jié)能工程項目等都需要政府投入一定數(shù)量的引導(dǎo)資金，實施限制和淘汰高耗能高污染行業(yè)要財政安排節(jié)能專項資金，這對我縣薄弱的財政能力來說是一個比較大的壓力。此外，節(jié)能減排工作中還面臨著解決人員就業(yè)、社會保障等社會問題所帶來的資金需求問題。
（四）部分領(lǐng)域節(jié)能工作難度較大。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。企業(yè)調(diào)整以后，缺少符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新項目，盤活存量資源比較困難。目前，已關(guān)閉的企業(yè)中，只有1家企業(yè)已開始技術(shù)改造，其余企業(yè)還沒有好的項目入駐;個別企業(yè)專用設(shè)備報廢較大，調(diào)整資金補(bǔ)貼額與企業(yè)因調(diào)整帶來的損失差距太大，部分企業(yè)經(jīng)營者存在一定情緒。調(diào)整企業(yè)由于無法立即實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)或中轉(zhuǎn)，因此企業(yè)開展職工安置、分流等工作難度較大。其次是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排難度較大。我縣較多工業(yè)企業(yè)設(shè)備陳舊，能耗較高，要降低能耗標(biāo)準(zhǔn)難度較大。特別是高能耗行業(yè)節(jié)能減排工作難度很大，黑色金屬壓延加工業(yè)中的軋鋼企業(yè)，是限制發(fā)展的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性較差，開展節(jié)能技改難度大。
三、節(jié)能減排的工作舉措與建議
節(jié)能減排工作是一項長期性的工作，任重而道遠(yuǎn)。建議各相關(guān)單位要進(jìn)一步認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要意義，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，扎實做好各項節(jié)能減排工作，為*經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（一）建立財政支持節(jié)能減排工作的長效機(jī)制，逐年加大對節(jié)能減排工作的投入力度。要圍繞實現(xiàn)到*年全縣萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比*年下降20%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值能耗比*年下降45%的目標(biāo)，抓緊建立財政支持節(jié)能減排工作的長效機(jī)制，逐年加大對節(jié)能減排工作的投入力度，以持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作。
（二）進(jìn)一步完善健全節(jié)能政策措施，加大節(jié)能減排工作的政策導(dǎo)向。要高度重視節(jié)能減排相關(guān)政策的研究和制定工作，根據(jù)國家和上海市出臺的一系列促進(jìn)節(jié)能減排的有關(guān)政策，落實國家對節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財稅和價格優(yōu)惠政策，研究制定促進(jìn)節(jié)能減排財政性引導(dǎo)資金投入的具體實施辦法。根據(jù)*實際，逐步制定和完善工業(yè)企業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)政策，研究制定對改造落后運行設(shè)備、提高能源綜合利用效能的企業(yè)實施補(bǔ)貼的具體辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）著力加強(qiáng)對節(jié)能工作的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立健全重點用能單位分析監(jiān)控制度。要強(qiáng)化對節(jié)能工作的監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，對我縣節(jié)能工作進(jìn)行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。一是開展月度能源消費總量監(jiān)管工作。實施對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能指標(biāo)和年能耗5000噸以上重點用能單位的月度分析監(jiān)控工作，加強(qiáng)對全縣節(jié)能減排實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)確定年能耗1000噸以上重點用能單位戶數(shù)，實施月度分析監(jiān)控工作。二是建立能源統(tǒng)計巡查制度。進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時掌握我縣重點企業(yè)的能耗情況，一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的自查和互查工作，另一方面縣有關(guān)部門要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點能耗單位進(jìn)行監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。三是要對能源計量器具配備、用能產(chǎn)品能耗標(biāo)識、高耗能高污染企業(yè)用能、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、限制和淘汰高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能執(zhí)行等情況開展專項檢查。對違法違規(guī)用能和超標(biāo)排放的單位和企業(yè)，要公開曝光，實行限期整改，促使其增強(qiáng)節(jié)能意識，自覺依法用能。
（四）繼續(xù)完善節(jié)能減排的考核機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點用能單位主要領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能考核。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點耗能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況具體考核辦法，實行年度考核，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負(fù)責(zé)，并納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。
（五）推進(jìn)能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能源利用狀況報告工作，開展重點用能單位能源審計。一是督促能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)每年對能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，進(jìn)行節(jié)能效益分析，制定節(jié)能措施，并按內(nèi)容及深度要求完成能源利用狀況報告，于每年的2月底報送縣政府主管部門。二是在*年開展的耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點工業(yè)用能企業(yè)能源審計工作的基礎(chǔ)上，開展耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點工業(yè)用能企業(yè)的能源審計工作，并逐步擴(kuò)展到耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點工業(yè)用能企業(yè)，這對于企業(yè)摸清家底、挖掘潛力、完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。
（六）不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作計劃，做好被調(diào)整企業(yè)法人代表及職工的政策宣傳工作，摸清調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營狀況，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)制訂好單篇調(diào)整方案，并落實好調(diào)整資金，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。重點加大對鑄造、鍛造、熱處理、電鍍四大工藝行業(yè)的調(diào)整力度。
（七）繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，推進(jìn)企業(yè)工藝節(jié)能。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、保溫新技術(shù)的應(yīng)用，對產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進(jìn)行逐步分析，優(yōu)化每一道工藝，使產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝達(dá)到最優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)的工藝節(jié)能。
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
人類正在步入大數(shù)據(jù)時代和新節(jié)能時代。
大數(shù)據(jù)讓一切好像都可預(yù)測――人們不必再像以前那樣嚴(yán)苛地追求原因就能“預(yù)知”未來，只要能夠合理運用好云計算技術(shù)，找出數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性就能探知未來和發(fā)展趨勢。新節(jié)能時代，能源形勢越發(fā)嚴(yán)峻，節(jié)能滲入人們生命的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)，也要求我們在任何工程和生活、生產(chǎn)中考慮節(jié)能、減排和循環(huán)利用。
可是，《黑天鵝――如何應(yīng)對不可預(yù)知的未來》（The black swan――The impact of The highly improbable）的作者納西姆•尼古拉斯•塔勒布告誡人們：大數(shù)據(jù)時代帶給我們更多的極端斯坦（斯坦，即國度；與極端斯坦相對應(yīng)的是平均斯坦。），與之相伴的是“黑天鵝”事件越來越頻繁（即：這個世界災(zāi)難性的風(fēng)險將無處不在）。
我們?nèi)绾卧谶@個極端斯坦的世界里開展節(jié)能工程管理？一著不慎可致滿盤皆輸。
不過，人們大可不必為此惶惶恐恐。因為有一種被我叫做“業(yè)主工程師”的理念和模式，正在被人們利用在防范節(jié)能工程管理風(fēng)險中。
一、節(jié)能工程管理的困境
1、過于專業(yè)。
節(jié)能工程管理工作不是誰都能夠做的，既要懂工程，又要懂管理，還要懂節(jié)能。像這種“既要、又要、還要”的工作，如果不是專門人員來承擔(dān)的話，很難做好、做專。可是，對于業(yè)主來說，除非超大工程，從任何一個角度來說，都是不可能安排專門人員負(fù)責(zé)的。所以，目前的情況是大多數(shù)的節(jié)能工程采取的是兼職人員負(fù)責(zé)管理。
2、過于繁雜。
節(jié)能也好，工程也好，管理也好，都是系統(tǒng)性的工作，也只要形成系統(tǒng)性才能正真做好節(jié)能、做好工程、做好管理。但是，要把三個系統(tǒng)性的工作糅合在一起已經(jīng)不是件容易的事，而且還要把三個系統(tǒng)工作融合成一個系統(tǒng)性工作，其工作的繁雜成度可想而知。可是，在現(xiàn)代商業(yè)社會里，大部分業(yè)主不可能拿出那如此多的時間應(yīng)付這項“輔助”工作。
3、見效緩慢。
這主要指的是經(jīng)濟(jì)方面的投入和產(chǎn)出的關(guān)系，雖然現(xiàn)在有很好的“合同能源管理”的方式激勵業(yè)主參與節(jié)能改造和建設(shè)，可是，成本回收期限確實不短。這跟以“快速盈利”的現(xiàn)代商業(yè)社會價值觀相比，確實顯得經(jīng)濟(jì)效益不明顯。這一點很大程度上阻礙了業(yè)主主動開展節(jié)能工程的積極性。
二、節(jié)能工程管理分析和再造
1、節(jié)能工程項目管理和實施管理
一直以來，節(jié)能工程項目都把項目管理和實施階段當(dāng)成重點（如圖）。這個工程管理模式一共分為以下幾個環(huán)節(jié)：節(jié)能項目設(shè)計、采購、建設(shè)以及調(diào)試。對于業(yè)主來說，一直以來只看重采購和建設(shè)環(huán)節(jié)，項目設(shè)計從來都是“附屬品”。這么一來，為了節(jié)省成本，造出來的節(jié)能工程往往并不節(jié)能，或者節(jié)能效果不顯著、不長久。長遠(yuǎn)來看，還會造成重復(fù)投資的“節(jié)能浪費”。
2、節(jié)能工程項目基礎(chǔ)設(shè)計
當(dāng)人們意識到了前一種節(jié)能項目管理和實施的弊端以后，一些有節(jié)能意識和責(zé)任的業(yè)主轉(zhuǎn)而重視節(jié)能工程的“基礎(chǔ)設(shè)計”（如圖）。節(jié)能工程管理基礎(chǔ)設(shè)計環(huán)節(jié)，在項目管理和實施環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，前置一項“初步設(shè)計”的環(huán)節(jié)，并把之前的“設(shè)計”環(huán)節(jié)改為“詳細(xì)設(shè)計”。基礎(chǔ)設(shè)計包括：基礎(chǔ)設(shè)計、項目審批計劃以及經(jīng)濟(jì)評估。有了這個前設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)計環(huán)節(jié)，節(jié)能項目的節(jié)能效果顯著提高，并且引入“合同能源管理”模式。
3、節(jié)能工程概念設(shè)計
雖然有了基礎(chǔ)設(shè)計，解決了節(jié)能效果的部分問題，但是作為一個節(jié)能項目的總成本降低得并不明顯，而且并沒有解決業(yè)主的三大困惑（專業(yè)、繁雜、成本）。于是，經(jīng)過我的研究分析和實踐經(jīng)驗總結(jié)，如果在基礎(chǔ)設(shè)計環(huán)節(jié)再前置一個“概念設(shè)計”（如圖），就能解決一問題。它包括：明確項目需求和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、初步計劃和方案設(shè)計，從專業(yè)角度、工作方案和經(jīng)濟(jì)效益等角度完善節(jié)能工程管理工作。
三、節(jié)能工程項目業(yè)主工程師
節(jié)能工程項目管理的風(fēng)險主要反映在三方面：質(zhì)量風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險。為防范這三方面風(fēng)險，在工程項目管理增加“概念設(shè)計”階段，引入一個“業(yè)主工程師”的角色，幫助業(yè)主解決專業(yè)咨詢、委托管理、成本控制等問題。
1、專業(yè)咨詢
由業(yè)主提出要求，業(yè)主工程師提供意見包括菜單式方案，并為業(yè)主準(zhǔn)備可研問題、確定可研主題單位、確認(rèn)設(shè)計單位、討論確定節(jié)能方案等。
2、委托管理
在業(yè)主工程師的協(xié)調(diào)下設(shè)計單位實施設(shè)計，和業(yè)主提供供應(yīng)商并確認(rèn)最終方案，由設(shè)計單位，供應(yīng)商提供項目預(yù)算（+-10%），和業(yè)主共同確認(rèn)，提供PMC服務(wù)，參與由設(shè)計單位、供應(yīng)商和施工單位進(jìn)行施工，參與業(yè)主和能量審計單位進(jìn)行驗收，提供PMC服務(wù)并參與評審等，讓業(yè)主從繁雜的節(jié)能工程大管理工作中解脫出來。
3、成本控制
一、堅持節(jié)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與加強(qiáng)管理相結(jié)合。
一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。通過淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理節(jié)能。節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動。當(dāng)前，我們要建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會配合、全社會參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實貫徹已經(jīng)出臺的資源節(jié)約法規(guī)政策。年，我市在全國省會城市率先成立了能源歸口管理機(jī)構(gòu)——市能源辦，率先啟動了創(chuàng)建全國節(jié)能型試點城市工作，先后制定出臺了《關(guān)于推動節(jié)約能源工作若干意見》、《市百家企業(yè)（機(jī)關(guān)）節(jié)能工程活動實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑節(jié)能工作的通知》、《市節(jié)能專項資金管理暫行辦法》、《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》等一系列政策措施，初步構(gòu)建起了有特色的節(jié)能政策體系，組建起了保障各項政策措施執(zhí)行的企業(yè)節(jié)能專干、能源專家等節(jié)能工作隊伍，使建設(shè)節(jié)能型城市工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。
三是切實完善工作考核機(jī)制，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的政績考核體系和加大對用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要抓手。目前，市已把節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)，列入對各區(qū)縣（市）、工業(yè)園區(qū)和各單位的年度工作綜合考核，實行了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。
二、堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合
一是建立節(jié)能信息制度。利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時國內(nèi)外各類能耗信息、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。去年，市能源辦與市政府新聞中心、市統(tǒng)計局聯(lián)合建立了GDP能耗指標(biāo)公報制度，與市政府新聞中心建立節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)向目錄新聞制度，開通我省首家能源管理與公共服務(wù)官方網(wǎng)站——能源網(wǎng)。
二是推行合同能源管理。目前，由市能源協(xié)會推介的第一、二批合同能源管理公司達(dá)到7家，市場發(fā)育良好，7家公司先后完成了90多個用能單位的節(jié)能改造項目。遠(yuǎn)能公司打捆推進(jìn)節(jié)能改造工程，獲得國家發(fā)改委節(jié)能專項資金的立項支持，全部實施后可望獲得1000萬元資金補(bǔ)助。
三是建立能效貸款擔(dān)保機(jī)制。要在財政、稅收、金融和價格政策中支持節(jié)能，積極引導(dǎo)其他社會資金向節(jié)能領(lǐng)域投資。市能源辦與興業(yè)銀行攜手推動能效貸款，首批4個用能單位進(jìn)入興業(yè)銀行考察范圍，單筆貸款最高可達(dá)到4000萬元。
三、堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合
一是加強(qiáng)能源監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能評估工作。要嚴(yán)格控制新建高耗能項目，提高節(jié)能市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查和項目核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。
二是加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣。要采取積極措施，加大資金投入，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)有重點地開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。為引導(dǎo)用能單位和個人正確選擇使用節(jié)電、節(jié)能、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，市制定了《節(jié)能產(chǎn)品推薦評審實施辦法》，公布了兩批《市推薦使用的節(jié)電技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》和《市推薦合同能源管理公司名單》，取得了良好效果。如恒宇公司通過導(dǎo)向目錄的吸引境外投資1000萬元。
三是制定和實施強(qiáng)化節(jié)能的激勵政策。我們要對生產(chǎn)或使用節(jié)能產(chǎn)品實行鼓勵政策，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄，對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目給予資金支持。從去年起，市每年拿出3000萬元作為市節(jié)能專項資金，對重點節(jié)能改造和建設(shè)項目給予支持或補(bǔ)助，目前已經(jīng)完成兩批項目申報。
四、堅持突出重點、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)
一是加強(qiáng)對重點用能單位節(jié)能管理。對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位要嚴(yán)格依法管理，明確目標(biāo)措施，公布能耗狀況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。去年，確定了100家年耗能3000噸標(biāo)煤的重點耗能企業(yè)名單，建立了重點用能單位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展用能單位能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃。
二是抓好對建筑和交通行業(yè)的節(jié)能管理。交通節(jié)能的重點是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，建立和實施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及配套政策和制度。建筑節(jié)能的重點是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，積極開展綠色建筑、低能耗建筑、超低能耗建筑工作。
三是實施重大節(jié)能示范工程。大力抓好創(chuàng)建節(jié)能型機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)節(jié)能示范工程，培育示范引路節(jié)能。目前，通過啟動政府大樓中央空調(diào)節(jié)能、大力推進(jìn)油改氣等一系列節(jié)能示范點的培育工程，百家企業(yè)（機(jī)關(guān)）節(jié)能工程順利實施。
五、堅持全社會共同參與
