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關(guān)鍵詞： 水利工程；施工質(zhì)量；管理

Key words: water engineering；construction quality；management

中圖分類號：TV5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0100-03

0 引言

水利工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)工程，對于水資源的有效開發(fā)與利用以及水旱災(zāi)害的防治具有極其重要的作用。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對水資源的需求也在不斷增長。所以，水利工程建設(shè)必然會面對工程規(guī)模越來越大、施工難度越來越高的局面。加強并提高施工質(zhì)量管理水平，依法建設(shè)將會是確保工程質(zhì)量的行之有效的措施。

1 水利工程施工質(zhì)量管理內(nèi)容

水利工程質(zhì)量主要體現(xiàn)在項目設(shè)計及施工兩個環(huán)節(jié)，設(shè)計是工程的靈魂，是決定工程質(zhì)量的根本。設(shè)計階段質(zhì)量管理包括：設(shè)計單位及設(shè)計人員的水平和能力，勘察設(shè)計深度，工程設(shè)計理念等。設(shè)計質(zhì)量好壞將直接影響到工程安全、使用壽命、工程投資以及運行期效益的發(fā)揮。本文重點對施工階段質(zhì)量管理進行分析。

1.1 水利工程施工前質(zhì)量管理 水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和內(nèi)容，水利工程施工前管理主要包括：組建工程項目建設(shè)業(yè)主，制定施工質(zhì)量總體目標(biāo)；招標(biāo)選定綜合實力強、管理水平高信譽良好的施工及監(jiān)理隊伍；工程各參建單位組建現(xiàn)場管理項目部，建立健全質(zhì)量保證體系等。

1.2 水利工程施工中管理 水利工程施工過程管理是工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是形成工程實體質(zhì)量的根本保證，具有管理內(nèi)容廣，周期長，涉及因素復(fù)雜、難度高等特點。主要包括：組織參建各方進行圖紙會審及現(xiàn)場技術(shù)交底，確定適宜的質(zhì)量、安全、進度及成本目標(biāo)；優(yōu)化施工組織設(shè)計，編制專項施工方案；監(jiān)理現(xiàn)場控制包括關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重點部位監(jiān)理旁站及平行檢測等；嚴(yán)格進場原材料、機械設(shè)備及主要技術(shù)管理人員審核；把好重要隱蔽及關(guān)鍵部位的驗收簽證；及時按照合同要求支付工程進度款；及時組織工程質(zhì)量評定及驗收工作等。

1.3 水利工程施工后管理 水利工程施工后管理也是不可或缺的重要部分。主要包括工程檔案資料收集整理、財務(wù)結(jié)算、工程移交、質(zhì)量保修等。

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二、價值工程理論在建設(shè)工程費用管理中的應(yīng)用

根據(jù)相關(guān)部門的研究資料顯示，在建筑工程中，項目工程的決策階段和項目方案的設(shè)計階段對建設(shè)工程的費用影響較大，所占比重大約在30%～70%之間；而建筑施工階段對建設(shè)工程的費用影響較小，所占比重大約為20%左右。因此，要對建設(shè)工程費用進行有效的管理和控制，就應(yīng)該利用價值工程理論對建設(shè)工程的決策階段和設(shè)計階段的方案進行優(yōu)化。

1.價值工程活動的基本運作順序

價值工程理論的應(yīng)用有一定的運作順序，基本包括以下幾個步驟：（1）選擇價值工程的有效對象；（2）收集價值工程對象的相關(guān)信息并進行相關(guān)的功能分析；（3）根據(jù)功能分析的結(jié)果擬定改進方案，并使用優(yōu)缺點列舉法、成本分析法等方式對改進后的方案進行分析評價；（4）進行可行性試驗，對改進方案的準(zhǔn)確性進行分析，并對改進方案在性能方面、工藝方面、經(jīng)濟方面的可行性進行研究，確保改進后的方案具有可行性；（5）檢查改進方案的實施情況，并對價值工程的成果進行評價和總結(jié)。

2.建設(shè)工程費用管理的要求

在影響建設(shè)工程費用的因素中，決策過程和設(shè)計過程是最主要的影響因素。這要求業(yè)主、咨詢工程師和設(shè)計師對工程方案進行對比分析，以便從中選擇最佳的方案進行投資建設(shè)。建設(shè)工程的施工階段是落實建設(shè)合同并實施投資控制的操作過程，也是將建設(shè)工程的設(shè)計圖轉(zhuǎn)為工程失誤的過程。在建設(shè)工程的施工階段，由于施工人員多、施工周期長，影響建設(shè)工程費用的因素多，因此為了提高投資效益，業(yè)主和項目管理部門應(yīng)該采取有效的方式對施工過程進行控制。合理選擇項目管理方式可以確保工程質(zhì)量、工程進度以及工程投資，這要求項目管理部門熟悉建設(shè)工程的設(shè)計圖紙和設(shè)計要求，從而將可能出現(xiàn)的工程費用變化大的環(huán)節(jié)作為重點費用管理對象。這就要求業(yè)主和項目管理部門做好以下幾方面的工作：（1）注重合同的修改和補充，將建設(shè)工程的費用管理作為重點考慮對象；（2）嚴(yán)格審核施工方案，做好施工組織設(shè)計工作，并加強建設(shè)工程的設(shè)計審查；（3）嚴(yán)格實行現(xiàn)場簽證管理，進行詳細的工程計量，并對工程付款賬單進行復(fù)查；（4）造價工程師應(yīng)該全面跟進建設(shè)工程項目實施的全過程，當(dāng)經(jīng)濟技術(shù)變更時，要及時對經(jīng)濟技術(shù)進行比較，從而進行有效的預(yù)測和分析，控制建設(shè)工程變更。

3.價值工程理論在建設(shè)工程費用管理中的具體實施

為了更好地利用價值工程理論對建設(shè)工程費用進行有效的管理，應(yīng)該按照以下步驟進行。（1）制定合理、高效的方案項目管理部門應(yīng)該根據(jù)用戶對項目建設(shè)的要求，結(jié)合價值工程的原理，制定可以提高項目價值的方案。也就是說，要在滿足建設(shè)項目必要功能的基礎(chǔ)上，降低工程建設(shè)成本。（2）根據(jù)建設(shè)項目的特點繪制功能系統(tǒng)圖，并依據(jù)功能系統(tǒng)圖中各部分功能在分部工程中的作用大小，對各種功能在分部工程中的比重進行有效計算及修正。（3）根據(jù)分部工程的功能作用分析表、功能作用修正表的數(shù)據(jù)，對分部工程的功能系數(shù)進行計算。計算公式為：功能系數(shù)=分部工程分數(shù)/施工項目總分數(shù)。（4）結(jié)合前幾步得到的數(shù)據(jù)資料計算建設(shè)工程的成本系數(shù)和價值系數(shù)公式如下：成本系數(shù)=分部工程預(yù)算成本/總成本；價值系數(shù)=分部工程的功能系數(shù)/成本系數(shù)。（5）確定價值分析的對象后，針對價值系數(shù)低于1的項目制定相關(guān)的改進措施。（6）驗收改進成果并進行經(jīng)驗總結(jié)。

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一、公共政策的價值定位

一般說來,學(xué)術(shù)界對公共政策的概念性界定主要有以下幾種:其一,認為公共政策是一種政治行為,是政府選擇的作為或不作為。其代表人物是托馬斯.戴伊;其二,認為公共政策是一個復(fù)雜的政治過程,是一個有目的的活動過程,而這些活動是由一個或一批行為者,為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的。其代表人物是詹姆斯.安德森;其三,認為公共政策是對全社會的價值所作的權(quán)威性分配。其代表人物是戴維·伊斯頓;其四,認為公共政策是主體與主體以及主體與周圍環(huán)境之間的一種關(guān)系,它是集體成員之間的一種默契,是鼓勵良性社會期望行為的刺激源,其代表人物是卡爾.弗里德里希等。盡管角度各異,見仁見智,但其核心要素只有兩個:價值蘊涵和利益訴求,無論公共政策是一種政治行為、政治過程、政治關(guān)系,抑或是一種政治規(guī)范,但它總是和一定的核心價值相關(guān)聯(lián),并且總是以公共利益的訴求為旨歸。所謂公共利益就是指在特定社會條件下,能滿足作為共同體的人生存和發(fā)展的各種資源和條件的總和,即具有共享性的社會整體共同利益。具體來說,以公共利益價值取向下的公共政策的制定和執(zhí)行應(yīng)該遵循公正、公平、公開的原則。

首先,公正性是指公共政策的合理性、合法性。理性是現(xiàn)代公共政策的基本概念之一,也是公共政策所追求的基本價值之一。理性而又科學(xué)的決策是公共政策決定和政策合法化的基礎(chǔ)和前提。美國政治學(xué)家P.狄辛曾描述了公共政策所追求的五種理性:技術(shù)理性、經(jīng)濟理性、法理理性、社會理性、實質(zhì)理性。按照理性的原則制定公共政策時,要求制定者重視“分析”的作用,占有充分的信息,重視數(shù)據(jù)和資料,建立數(shù)理模型,進行嚴(yán)密的邏輯推理,以降低未來預(yù)測的不確定性;同時,公正性也反映在公共政策的合法性上。合法性包括內(nèi)容合法性和形式合法性。內(nèi)容合法性指公共政策所做出的決定符合社會上多數(shù)人的利益,能被公眾認可和接受,而不僅僅是維護一部分人的利益。形式合法性則指公共政策的制定過程嚴(yán)格遵守法定程序,.并且是由特定的法定主體做出的,形式上的合法性也是公眾認可和接受公共政策的不可或缺的條件。沒有公正性,也就無從談起合法性,沒有合法性,那當(dāng)然就缺失公正性,公共政策也就喪失了存在的基礎(chǔ)。

其次,公平性指公共政策體現(xiàn)出來的公平價值觀。公平是現(xiàn)代社會個人擁有的基本權(quán)利,這種權(quán)利是與生俱來的,而不受制于政治的交易和社會利益的制約,同時,公平已不僅是一種倫理價值,而且也是法律、社會制度和社會結(jié)構(gòu)的一種理性追求。美國政治哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中指出,作為一種公平的正義觀包括兩個最基本的原則,第一個正義原則,每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利(平等自由原則);第二個正義原則,社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益(差別原則);系于在機會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放(機會的公正平等原則)。公平在公共政策中是調(diào)節(jié)社會成員權(quán)利與義務(wù)、貢獻與報酬的基礎(chǔ)性價值。

再次,公開性指公共政策在制定過程中的開放性和透明度,尤其是公民的參與程度。在公共領(lǐng)域和公共事務(wù)中,公民通過自我理性,而不是單純的個人偏好,對公共事務(wù)進行關(guān)注和公開討論。現(xiàn)代社會的一個重要特征就是,民主政治的發(fā)展,民眾政治參與的擴大。公民具有對公共政策的基一切重大社會公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。公共政策的公開性價值標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了公共政策的“政治性”,民主社會中很少有人全然希望放棄他們在政策制定中的政治作用及其利益。為了保證公共政策的公正性價值標(biāo)準(zhǔn),我們要在公共政策的制定過程中提高公民的參與程度,具體說來,可以增強公民的組織性,拓寬公民政治參與的渠道等等。總之,只有具備了一定的公開性,公民及公民團體才可能了解公共政策是否合理、合法和合公眾利益。從一定的意義上講,公共政策就是公眾政策,它是公眾的愿望和要求在公共領(lǐng)域上的公開表達。

二、轉(zhuǎn)型期公共政策價值的偏離

通過上面的分析,我們知道公共政策應(yīng)該恪守“公共精神”,體現(xiàn)公共利益。然而,由于中國社會正處于整體的轉(zhuǎn)型過程中,這是是一種全方位的社會轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟上,逐漸由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡;政治上,政府的結(jié)構(gòu)、功能在隨著市場經(jīng)濟改革的深入不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)變;文化上,出現(xiàn)了文化價值多元化的現(xiàn)象,這些既存在沖突和摩擦的一面,也存在逐漸走向整合的一面。在這種背景下,公共政策在和制定執(zhí)行過程中普遍存在著價值偏離的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在以下三個方面:

第一,對公正性的偏離。一方面,轉(zhuǎn)型期的社會環(huán)境處在不斷的變化之中,社會環(huán)境較之以往更加復(fù)雜。因此,政策制定者在制定公共政策的過程中,由于信息的不對稱,很難對社會環(huán)境的變化做出正確的判斷。此外,政策制定者往往是根據(jù)以前的經(jīng)驗判斷去制定政策,而對當(dāng)前社會的現(xiàn)狀缺乏足夠的認識和深入調(diào)查,因此,如果沒有一套行之有效的政策體制和深入調(diào)查分析的情況下,單純從主觀出發(fā)制定出的政策往往缺乏合理性。在現(xiàn)實執(zhí)行中,政策的效力就會大打折扣。另一方面,由于當(dāng)前我國法制的不健全,政策制定過程中缺乏監(jiān)督機制和責(zé)任機制,造成在公共政策的制定往往具有很大的隨意性,程序不合法的情況屢見不鮮。

第二,對公平性的偏離。公平性在我國當(dāng)前階段主要表現(xiàn)在“效率”和“公平”的價值權(quán)的權(quán)衡上。我們當(dāng)前采取的是“效率優(yōu)先,兼顧公平”的政策,甚至為了效率而在一定范圍內(nèi)可以犧牲公平。比如,中國實行改革開放政策以來,政府給與東南沿海地區(qū)較多政策優(yōu)惠,使其自我積累和發(fā)展的能力大大增強。這種“政策傾斜”在推動經(jīng)濟成長的積極作用方面顯而易見。但是東部地區(qū)經(jīng)濟成就是以西部地區(qū)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制下的舊政策為前提的,結(jié)果是西部的企業(yè)和稅收受損從而制約了西部的發(fā)展。從長遠看,共同富裕是政府公共政策的目標(biāo),政府希望通過東部沿海地區(qū)的率先富裕來帶動西部地區(qū)的發(fā)展,而現(xiàn)實情況是在東部得到發(fā)展的情況下,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“擴散效應(yīng)”并未出現(xiàn)。這種由功利主義原則導(dǎo)致的區(qū)域間發(fā)展的不平衡無疑是對公平的一種偏離。

第三,對公開性的偏離。公開性要求政策執(zhí)行者和公眾之間有充分的互動,要求一套健全的信息溝通機制來確保公眾對政策的了解和參與。在這個過程中,信息發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。信息子系統(tǒng)作為現(xiàn)代政策系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分,它的主要功能就是通過各種渠道溝通領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者,政策主體和政策客體或政策執(zhí)行系統(tǒng)和社會的關(guān)系。從信息論的角度看,公共政策執(zhí)行就是一個信息的發(fā)散和匯集的過程:一方面,政策執(zhí)行者向社會或某些社會團體釋放和傳遞有效的信息;另一方面,也在設(shè)法不斷地從社會攝取必要的有利于政策執(zhí)行的大量信息。溝通在政策執(zhí)行過程中具有舉足輕重的地位,以至于有的學(xué)者甚至將其比作“政府的神經(jīng)”。但當(dāng)前由于我國信息溝通機制不健全,政策的制定與政策執(zhí)行時缺乏公眾參與機制,這導(dǎo)致公共政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知,或者道聽途說,一知半解,因而難以在短期內(nèi)認同這一政策,政策執(zhí)行難度和風(fēng)險當(dāng)然加大。

三、公共政策價值重塑的措施

上述問題都是公共政策在制定和執(zhí)行過程中對其價值的偏離,這種偏離既是公共政策有效執(zhí)行的一個障礙,也是社會和諧發(fā)展的一大隱患。因此,我們必須采取行之有效的措施來糾正這種偏差,重塑公共政策的價值。

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“百年大計，質(zhì)量第一”，建筑工程的質(zhì)量就是建筑的生命。作為直接參加工程建設(shè)的監(jiān)理人員，對工程的管控顯得十分重要。在建設(shè)工程監(jiān)理過程中，可采取的管控手段各種各樣，巡視、旁站、平行檢驗作為工程監(jiān)理管控的主要手段，同時，也是加強現(xiàn)場管控的主要方法。

一、 巡視

巡視是指監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序，在現(xiàn)場進行的定期或不定期的監(jiān)督活動。巡視是監(jiān)督、檢查活動，主要以了解現(xiàn)場的情況和發(fā)現(xiàn)問題為主，不能把巡視變成漫無目的的“閑逛”。

1、 巡視準(zhǔn)備

（1）要做好現(xiàn)場巡視，必須明確巡視的目的。施工現(xiàn)場施工進展情況如何？施工質(zhì)量是否滿足規(guī)范要求？進場材料是否合格？施工機械、臨時用電等是否存在安全隱患？根據(jù)巡視的目的，合理地安排巡視的路線，做到“有的放矢”。

（2）熟悉圖紙和相關(guān)規(guī)范，在巡視中提出問題和建議時，做到“有據(jù)可依”。

（3）巡視現(xiàn)場前，做好必要的物資準(zhǔn)備。如攜帶常用的測量工具（卷尺、游標(biāo)卡尺等）、照相機、便攜記事本。在巡視過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、安全隱患時，及時記錄，必要時留下影像資料，做到“有備無患”。

2、巡視的主要內(nèi)容

（1）施工現(xiàn)場管理人員是否在崗。檢查項目經(jīng)理、安全員、質(zhì)檢員等關(guān)鍵崗位的管理人員是否在崗，特殊工種人員是否持證上崗等

（2）施工現(xiàn)場材料是否合格。檢查現(xiàn)場是否有原材料進場，質(zhì)保資料是否齊全，是否已見證取樣并檢測合格，是否報監(jiān)理驗收允許使用，材料堆放是否符合施工組織設(shè)計要求等。

（3）施工方法是否符合方案要求。檢查模板的鋼管排架支撐系統(tǒng)搭設(shè)是否符合方案要求，鋼筋綁扎是否符合規(guī)范要求，墻體砌筑是否符合規(guī)范要求等。

（4）施工機械設(shè)備是否符合操作規(guī)范要求。檢查施工電梯是否違規(guī)運作，塔吊操作是否符合操作規(guī)程，機械設(shè)備的進場、安裝等是否按程序報監(jiān)理驗收通過，并允許使用等。

（5）施工現(xiàn)場是否存在安全隱患。檢查工人安全帽正確佩戴情況，腳手架、安全網(wǎng)以及各種防護是否搭設(shè)到位，現(xiàn)場施工作業(yè)是否違章，臨時用電是否規(guī)范等。

3、對巡視中發(fā)現(xiàn)問題的處理

在巡視過程，對于發(fā)現(xiàn)的問題要根據(jù)發(fā)生的部位、時間、嚴(yán)重程度等情況采取口頭或書面形式及時通知施工單位的施工人員進行整改。對于不按圖施工、材料未經(jīng)檢測合格擅自使用或者其它的嚴(yán)重隱患、可能造成或已經(jīng)造成安全、質(zhì)量事故的，在要求施工單位停工整改后，及時通知建設(shè)單位，必要時，由總監(jiān)簽發(fā)《工程暫停令》，以避免安全、質(zhì)量事故的發(fā)生。

4、巡視中應(yīng)注意的問題

（1）講究工作效率。現(xiàn)場能立即解決的問題一定要及時解決，有些問題不能立即解決的，也應(yīng)有時間觀念，限期整改，避免拖沓。

（2）注意工作態(tài)度。解決問題時應(yīng)注意工作態(tài)度，切忌大聲呵斥，甚至侮辱對方的人格，造成雙方情緒對立、矛盾激化，非但不能解決問題，還會將監(jiān)理工作陷入被動。

（3）工作時注意措辭嚴(yán)謹，用事實說話。對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時采取拍照、攝影等方式留存原始記錄資料。對拿不準(zhǔn)的問題不要著急表態(tài)，避免使用“可能”、“也許”“好像”等字眼。

巡視是監(jiān)理行為中為獲取綜合信息和全面掌控工程現(xiàn)場動態(tài)的有效途徑，是對施工現(xiàn)場的全面檢查。合理、有序的巡視工作可以將很多問題消滅在萌芽階段，起到了很好的預(yù)控作用。

二、 旁站

旁站是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。

1、 旁站的范圍

由于施工過程中所包含的內(nèi)容非常豐富，因此監(jiān)理不可能也沒有必要對每一施工過程都進行旁站。但是主體結(jié)構(gòu)部位、涉及結(jié)構(gòu)安全的部位，以及這些部位的關(guān)鍵工序，都必須實行旁站。對不同的項目，不同的施工單位，不同的施工方法來說，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序會有區(qū)別，應(yīng)視具體情況而定。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況制定旁站監(jiān)理方案。

2、 旁站的主要內(nèi)容

（1） 檢查施工單位主要管理人員是否在崗，特殊工種作業(yè)人員是否持證上崗以及施工機械的準(zhǔn)備情況。

（2） 檢查關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工方案以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

（3） 核查進場材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等質(zhì)量檢驗報告等。

3、 旁站中應(yīng)注意的問題

（1） 旁站人員應(yīng)加強重點部位的監(jiān)督、抽查、提醒，對于突發(fā)性問題，應(yīng)積極主動采取措施，如無法處理，則應(yīng)及時上報監(jiān)理工程師或總監(jiān)處理。

（2） 旁站人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有危及工程質(zhì)量及安全的施工活動，應(yīng)報總監(jiān)下發(fā)《工程暫停令》或其它應(yīng)急措施，并如實做好記錄及拍照存檔，以保護自己。

（3） 要有正確及時的判斷力。部分施工過程是一個周期很長的流水過程，因此要求旁站人員對施工中容易出現(xiàn)的問題及時做出正確判斷，盡量避免返工。

（4） 做好旁站記錄和監(jiān)理日記，并保存好旁站監(jiān)理原始資料。施工質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)在旁站記錄上簽字。旁站記錄應(yīng)真實、及時、準(zhǔn)確、全面反映關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的有關(guān)情況。

三、 平行檢驗

平行檢驗是指監(jiān)理機構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。

1、平行檢驗的范圍

平行檢驗是監(jiān)理在質(zhì)量管控過程中的重要手段。施工單位申報的建筑材料、建筑構(gòu)配件、檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量是否合格，數(shù)據(jù)是否真實，施工單位有沒有自檢，監(jiān)理能否簽字確認等等，這些都是需要監(jiān)理進行平行檢驗的。

平行檢驗針對的檢驗項目主要是對質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的建設(shè)工程中那些對安全、質(zhì)量起決定作用的“主控項目”和部分“一般項目”。如對某些結(jié)構(gòu)部位標(biāo)高、尺寸、偏差等的復(fù)核，鋼筋規(guī)格、數(shù)量的復(fù)核等。而國家規(guī)定的必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行并出具檢驗報告的項目，不在監(jiān)理機構(gòu)的平行檢驗之列。

2、平行檢驗的“度”

平行檢驗應(yīng)該是有“度”的，即平行檢驗的檢查和檢測活動是按照一定比例進行的，平行檢驗要真實反映受檢點的質(zhì)量狀態(tài)，以此推論整個工序或工程的質(zhì)量，因此，抽樣檢測部位的選取要具有一定的代表性，一般應(yīng)按10%-15%的比例，并對實測結(jié)果及時記錄。

3、平行檢驗中應(yīng)注意的問題

（1）要樹立超前意識，做好預(yù)控工作。平行檢驗是監(jiān)理對工程質(zhì)量的最終評價，到時再發(fā)現(xiàn)問題往往為時已晚，容易造成返工和浪費。所以監(jiān)理人員應(yīng)該重點加強巡視和旁站工作，將有可能發(fā)生的問題向施工單位提前預(yù)警，以做好監(jiān)理預(yù)控工作。

（2）監(jiān)理人員應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德。應(yīng)該公平、公正的對待平行檢驗，用數(shù)據(jù)說話，而數(shù)據(jù)必須真實，監(jiān)理結(jié)論要有科學(xué)依據(jù)。

（3）監(jiān)理人員要有高度的責(zé)任心。平行檢驗的結(jié)論直接決定了被檢查項目的合格與不合格，如果監(jiān)理人員把不合格錯弄成合格，會給工程留下質(zhì)量隱患，還會造成不必要的返工和浪費。

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二、影響建筑工程施工質(zhì)量的因素分析

影響建筑工程施工質(zhì)量的因素很多，其中包括結(jié)構(gòu)的設(shè)計、建筑材料、機械設(shè)備、場地環(huán)境、施工工藝、管理制度等。

1 建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計

為了趕時髦，求新穎，許多建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計只重視外部美觀，造成建筑結(jié)構(gòu)受力不合理，而且不方便施工。

2 建筑材料

土建工程中所用的水泥、砂、石、木材、金屬、瀝青、合成樹脂、塑料等統(tǒng)稱為建筑材料，建筑材料是建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，直接影響著建筑質(zhì)量的好壞。

3 機械設(shè)備

機械設(shè)備正常的磨損或故障、不按規(guī)程的操作、儀表失靈檢測設(shè)備精度失控等，都會引起系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異，造成建筑工程的質(zhì)量事故。

4 場地環(huán)境

建筑場地及周邊的地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等統(tǒng)稱為建筑場地環(huán)境。場地環(huán)境是影響建筑工程施工質(zhì)量的重要因素。一般來說場地環(huán)境具有復(fù)雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬干，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響著建筑工程質(zhì)量。

5 施工工藝

施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，不同的施工工藝將會導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)不同的施工質(zhì)量，一般來說，先進、合理、規(guī)范化、系統(tǒng)完善的施工工藝不會出現(xiàn)偶然或突發(fā)的質(zhì)量問題，而且能夠加快工期，降低成本。

6 管理制度

管理制度完善與否直接影響建筑工程施工的質(zhì)量的好壞，嚴(yán)格的施工管理制度對于確保施工質(zhì)量、加快施工進度、節(jié)省成本至關(guān)重要。

三、主管部門加強對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

為了加強建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，認證貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，并采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。

1、 建設(shè)單位

建設(shè)單位是建設(shè)市場活動中重要主體之一。建設(shè)單位控制著建設(shè)工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國建設(shè)市場全面處于買方市場的條件下，建設(shè)單位不僅具有設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)的主動權(quán)，建設(shè)行為的監(jiān)督管理控制權(quán)，還具有拒絕支付雇傭款項的權(quán)利，因此建設(shè)單位相對其他建設(shè)主體享有充分的權(quán)利，它的優(yōu)勢地位相當(dāng)突出。

享有權(quán)利就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，那么對于建設(shè)單位應(yīng)該落實何種責(zé)任呢？根據(jù)國際慣例，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該實行業(yè)主負責(zé)制，建設(shè)單位可以自行負責(zé)管理建設(shè)行為，也可以委托有資質(zhì)的其他機構(gòu)代為管理。也就是說，建設(shè)單位在遵守國家建設(shè)法規(guī)和部門規(guī)章的前提下具有管理建設(shè)行為的絕對自，同時也應(yīng)該承擔(dān)因管理行為失誤或不當(dāng)所導(dǎo)致的質(zhì)量損失和事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任和連帶責(zé)任。

但是，我國現(xiàn)在正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期，建設(shè)投資主體多元化，許多建設(shè)單位并不是完全意義上的投資業(yè)主，還有一些建設(shè)單位根本不具備獨立管理建設(shè)投資的能力。建設(shè)單位貪贓枉法，濫用權(quán)利的現(xiàn)象大量存在，因此造成的投資浪費和質(zhì)量事故屢見不鮮。在這樣的條件下實行業(yè)主負責(zé)制只能導(dǎo)致建設(shè)市場更加混亂。因此，在我國現(xiàn)階段有必要對建設(shè)單位實行資質(zhì)管理和有效監(jiān)控，作為向最終實行業(yè)主負責(zé)制的過渡。

2、 承建單位

建筑企業(yè)要完成承接的工程任務(wù)，取得預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟效益，必須走質(zhì)量效益型道路，貫徹以質(zhì)量為中心、效益為目的的“質(zhì)量興業(yè)”計劃。承接工程時，施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，根據(jù)工程項目的特點和規(guī)模，選好與之相適應(yīng)的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和主要的施工管理人員是保證工程質(zhì)量的前提，項目經(jīng)理的質(zhì)量意識和管理意識強，項目班子工作齊心協(xié)力，預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)就完成得好，就會創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程。要提高工程質(zhì)量，必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工，有一套工程質(zhì)量的控制辦法，建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄；做好建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的檢驗，按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。企業(yè)除制定方針目標(biāo)以外，還必須緊緊圍繞工程項目制定一系列的措施，重點監(jiān)督施工現(xiàn)場的保證體系是否建立健全，保證體系是否有效運行，是否具備持續(xù)改進功能。施工質(zhì)量對進度和經(jīng)濟效益及承包人的信譽有直接影響?，項目是企業(yè)創(chuàng)建名牌工程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程計劃的歸宿.轉(zhuǎn)貼于

3、 監(jiān)理單位

要在對施工質(zhì)量進行控制的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)督力量，明確監(jiān)理方的監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理規(guī)劃、按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。承包人施工的每道工序，都需要經(jīng)監(jiān)理公司現(xiàn)場工程師簽定認可，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序施工，重點監(jiān)督施工企業(yè)各有關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任是否履行，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行質(zhì)量安全責(zé)任的有關(guān)人員，要堅決予以處罰。

4、設(shè)計單位

設(shè)計單位經(jīng)過資質(zhì)審查具有從事工程設(shè)計的特許權(quán)，通過設(shè)計招投標(biāo)又獲得了一個建設(shè)工程的設(shè)計權(quán)和獲利權(quán)，同時設(shè)計單位也必然要承擔(dān)工程設(shè)計的質(zhì)量義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)工程的方案設(shè)計獲得規(guī)劃部門的審批后，設(shè)計單位開始工程技術(shù)設(shè)計任務(wù)。設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)項目的總體要求及地質(zhì)勘察報告，對工程進行全面策劃、構(gòu)思、設(shè)計和描繪，最終形成設(shè)計說明書和圖紙等設(shè)計文件。設(shè)計文件是施工單位進行施工的標(biāo)準(zhǔn)性文件，也是監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理的重要依據(jù)，因此設(shè)計文件的質(zhì)量決定了建設(shè)工程的“先天”質(zhì)量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，由設(shè)計因素造成的工程質(zhì)量事故在質(zhì)量事故中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｒ虼耍?guī)范設(shè)計單位的設(shè)計行為，提高設(shè)計質(zhì)量已經(jīng)成為一個需要重視的問題。要求設(shè)計單位嚴(yán)格遵守國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)之外，加重設(shè)計單位因設(shè)計失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故的經(jīng)濟賠償責(zé)任。過輕的設(shè)計質(zhì)量賠償責(zé)任容易使設(shè)計單位產(chǎn)生了懈怠心理，設(shè)計單位有效投入不足，缺乏應(yīng)有的細心與耐心，最終釀成質(zhì)量缺陷。

篇（6）

1.2設(shè)計階段控制不嚴(yán)在設(shè)計階段普遍存在著重視工程質(zhì)量忽視工程造價的現(xiàn)象，雖然工程質(zhì)量對于建筑工程來說具有重要的作用，但是設(shè)計階段的工程造價也同樣重要，只有做好工程設(shè)計階段的造價管理才能保證整個工程的效益得到最大發(fā)揮，設(shè)計階段的工程造價管理不嚴(yán)主要是由于設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟因素的考慮意識，沒有對他們建立有效的經(jīng)濟責(zé)任制度。

1.3實施階段控制不夠在工程施工過程中經(jīng)常發(fā)生工程的變更現(xiàn)象，工程變更必然會增加工程的造價，而對于工程的隨意變更目前無論是在法律上還是在實踐應(yīng)用中都沒有建立完善的監(jiān)督與管理制度。

1.4結(jié)算階段控制不嚴(yán)格很多工程在結(jié)算時都存在著相互討價還價的現(xiàn)象，因為結(jié)算階段的控制不嚴(yán)格再加上合同在制定的過程中存在一些漏洞，結(jié)果導(dǎo)致施工方在結(jié)算書中會多計算出一些資金，而發(fā)包方則會少計算一些工程項目，壓縮工程實際發(fā)生款，這樣的結(jié)果只會造成工程結(jié)算的日期不能按照合同規(guī)定的日期執(zhí)行，最終影響對工程造價的確認。

2提高工程全過程造價管理與控制的具體措施

2.1加強決策階段的造價管理與控制決策階段的造價管理是整個工程造價管理的關(guān)鍵階段，因為項目的決策內(nèi)容直接影響造價，因此建設(shè)單位一定要結(jié)合多方面的因素對項目工程的市場需求、發(fā)展前景等進行深入的分析，以此確定與制定出科學(xué)的建設(shè)規(guī)模，并且要采取科學(xué)計算方法對工程投資進行估算，當(dāng)然對于決策階段的投資預(yù)測不要僅僅局限在靜態(tài)投資上，還要充分的預(yù)測工程項目的動態(tài)投資。

2.2加強設(shè)計階段的工程造價設(shè)計階段的工程造價管理對于整合工程造價發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，其僅占到工程費用的2%左右卻對工程造價的影響要占到75-90%，由此可見加強設(shè)計階段的工程造價是整個建筑工程造價管理的重中之重：一是要推行設(shè)計招投標(biāo)制度和設(shè)計監(jiān)理制度，將設(shè)計工程納入到制度化的操作范疇，通過招投標(biāo)可以將工程設(shè)計交由技術(shù)過硬、功能完備的設(shè)計單位負責(zé)，同時嚴(yán)格要求設(shè)計單位在設(shè)計時要充分考慮經(jīng)濟因素；二是推行限額設(shè)計，對工程設(shè)計要制定總概算制度，設(shè)計單位不得隨意的增加設(shè)計工程的造價總概算。

篇（7）

自從87年，聯(lián)合國提出可持續(xù)發(fā)展的概念以后，各個國家都開始重視工程建設(shè)和環(huán)境問題的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與社會、與自然和諧發(fā)展的理念也日益深入人心。隨著可持續(xù)發(fā)展觀的深入普及，陳舊的工程觀逐漸被淘汰，人與自然、人與社會和諧發(fā)展的工程理念受到廣泛關(guān)注。然而我國目前在工程管理領(lǐng)域仍沿用傳統(tǒng)的工程管理模式，其理念與方法已不能與新的工程觀相適應(yīng)。近些年來，隨著我國國民經(jīng)濟的不斷增長，建設(shè)的工程項目也越來越多，但在項目建設(shè)的過程中，也給環(huán)境和人民的生活帶來了許多不利的影響，因此在實踐中，我們必須對工程進行有效地管理，使其能夠節(jié)約資源和保護環(huán)境。綠色工程項目管理是70年代新興的一種管理模式，它是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在建筑業(yè)的具體體現(xiàn)，它綜合考慮了資源的利用、環(huán)境和企業(yè)的效益，并將三者有效結(jié)合起來，主張盡可能減小對環(huán)境的負面影響和用較少的資源，實現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)的經(jīng)濟效益[1]。

1.綠色工程管理的概述

近些年來，企業(yè)推行綠色運動，消費者實行綠色消費，在全球掀起了一股綠色潮流，再加上可持續(xù)發(fā)展思想在人們觀念中的不斷滲透，建設(shè)綠色工程已成為社會長久發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇。

1.1綠色工程管理的定義

從20世紀(jì)90年代出現(xiàn)“綠色工程管理”這個詞開始，關(guān)于它的定義的內(nèi)容在不斷地豐富，各國的學(xué)者也都持不同的觀點，至今也沒有統(tǒng)一的定義。現(xiàn)在在人們意識中的綠色無疑就是節(jié)約、循環(huán)和再利用三個層面，綠色工程管理里面又加了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，現(xiàn)在定義如下[2]：在建設(shè)一個項目的過程中，要對其進行全面的計劃，施工過程中要控制和協(xié)調(diào)好環(huán)境、質(zhì)量和企業(yè)利益三者的關(guān)系，把保護環(huán)境和節(jié)約資源作為施工的核心，盡一切可能使工程在達到生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和質(zhì)量的前提下，用預(yù)算的資金在規(guī)定時間內(nèi)完成工程。

1.2綠色工程管理的意義

實施綠色工程管理是社會發(fā)展的趨勢，它要求管理者合理安排能夠利用的人、物和財?shù)荣Y源，所建造的工程項目達到了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一，符合生態(tài)發(fā)展的要求，實現(xiàn)了以人為本、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）綠色工程管理可以為項目的施工制定規(guī)范，協(xié)調(diào)好業(yè)主、建設(shè)與施工單位的關(guān)系，避免像傳統(tǒng)的管理模式里面那樣，讓三者都盲目追求降低成本和完成項目，凡事都是利益優(yōu)先，將保護環(huán)境置于腦后。

（2）采用綠色工程管理有利于節(jié)約資源。在施工前期就將施工的總法案不斷優(yōu)化，結(jié)合施工地的現(xiàn)場優(yōu)勢，盡量節(jié)能減排[3]。在施工過程中，要加大對整個工程管理和監(jiān)督力度，策劃好施工的材料需求，控制材料的采購和使用。

（3）綠色工程管理要求工程施工在保證質(zhì)量的同時要盡量提高材料的再利用率，對可以循環(huán)使用的材料器材整合利用，這樣在提高材料利用率的同時也減少了對環(huán)境的垃圾處理問題。

（4）綠色工程管理不僅能夠節(jié)約資源，保護環(huán)境，還要求提高工人的操作水平和安全意識，定期要對工人進行安全教育，避免一些不必要的事故發(fā)生。

2.綠色工程管理的價值觀分析

工程管理活動是指為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，有效地利用各類資源，在正確的工程理念指導(dǎo)下。對具體的工程進行決策、指揮、協(xié)調(diào)與控制的活動與過程。而綠色工程管理簡而言之就是在工程理念中加人生態(tài)的思想，要求最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，以達到人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。

一個工程的實施本身是有價值取向的，它的目的追求一個比工程本身更有價值的結(jié)果，并且在這里面不可避免地要有工程思維的參與。工程思維和工程活動也一樣，也要把追求的價值作為導(dǎo)向，并且兩者在工程施工過程中還要不斷地優(yōu)化價值目標(biāo)，以取得更大的價值。在實施綠色工程管理的過程中必須把握其價值觀，并以之為導(dǎo)向，把對工程的計劃、指揮、組織、控制和協(xié)調(diào)等手段在工程的成本、環(huán)保、安全、工期和質(zhì)量等目標(biāo)上。

(1)傳統(tǒng)的工程管理價值觀

在能保證工程質(zhì)量的前提下，盡量降低工程的成本，增加經(jīng)濟效益；資源浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重；在對環(huán)境污染問題上主要是治理，也就是說在污染后采取措施補救治理，對環(huán)境破壞較大；管理和諧度比較差，不團結(jié)。它追求的目標(biāo)是施工安全、定期完工、降低成本、質(zhì)量達標(biāo)，在施工中協(xié)調(diào)好這四者的關(guān)系，并讓其達到最理想的效果。

(2)綠色工程管理價值觀

在施工過程中除了要保證工程質(zhì)量外，還要保護環(huán)境，是環(huán)境效益和經(jīng)濟效益能夠相互統(tǒng)一，盡量改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；在資源問題上，要合理節(jié)約，盡量減少一些不必要的資源浪費現(xiàn)象；在工期和成本上，不光只追求降低成本、按期完工，還要把生態(tài)的維持和保護的費用、時間問題考慮進去；在項目組織文化上藥盡可能團結(jié)、和諧；在安全問題上要定期對施工相關(guān)人員進行培訓(xùn)，提高他們的安全意識，另外還要考慮環(huán)境的安全。這些都是綠色工程管理價值觀追求的目標(biāo)，在施工過程要全面考慮，以達到最優(yōu)的施工效果[4]。

3.推行綠色工程管理的措施

1)大力推廣綠色工程管理的理念

負責(zé)工程管理的人員對對整個項目的管理工作進行分解，然后針對過程中的各個部分做出規(guī)劃和設(shè)計。另外為了“綠色管理”思想更好地融入到整個項目管理過程中，企業(yè)也應(yīng)該定期地對管理人員進行綠色管理、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)理論的學(xué)習(xí)。再加上傳統(tǒng)的工程管理理念對管理人員的影響，更需要讓他們不斷學(xué)習(xí)新的理論，掌握更先進的管理方法。

2)制定工程項目各方面的綠色標(biāo)準(zhǔn)

目前我國已制定了關(guān)于環(huán)境保護、自然資源方面的法律法規(guī)約有70多部，但關(guān)于綠色工程管理的規(guī)范規(guī)定卻寥寥無幾。據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)對環(huán)境的污染約占環(huán)境總體污染的33.2%，全球的能量消耗中有48.5%都損耗工程項目上，工程項目的綠色化目前已成為工程項目管理“綠色”化過程中最為緊迫、受益最為明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家和政府制定的法律法規(guī)能夠為工程管理的發(fā)展提供目標(biāo)和方向，它能夠更好地引導(dǎo)、鼓勵綠色工程項目管理的開展。因此，管理部門應(yīng)該盡快建立起關(guān)于工程“綠色化”和施工過程的“綠色化”標(biāo)準(zhǔn)，并且在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要將項目管理的服務(wù)范圍適當(dāng)擴大，倡導(dǎo)“以人為本”的設(shè)計理念，使得工程不論在形態(tài)、使用功能和以后的維護上都能充分體現(xiàn)“綠色思想” [5]。

3)與國際上的綠色認證接頭

現(xiàn)在是自由的社會，各個國家之間的貿(mào)易和經(jīng)濟往來越來越頻繁，如果我們國家不能與國際的綠色認證接頭，就可能使我們的技術(shù)在國外的發(fā)展受到限制，也可能使國外的先進管理在我國受到限制，因此，為了能使各國產(chǎn)品更好地發(fā)展，我們必須與國際的綠色認證接軌，一方面為我國的工程項目管理提供“綠色屏障”，是它們得到國際的認證，在國外取得良好的發(fā)展，另一方面也能促進這項先進的管理技術(shù)在全世界更好地推廣，實現(xiàn)工程項目建設(shè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，并使其更好地走向世界，真正實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]周滔，李啟明，申立銀綠色生態(tài)住宅小區(qū)在施工階段舶環(huán)境管理[J].建筑經(jīng)濟，2001(9)：23-26.

[2]程俊軍.虞孝感.唐琦.工業(yè)園區(qū)綠色化工程目標(biāo)管理[J].南京理工大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）.2006(1).

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中圖分類號： O213 文獻標(biāo)識碼： A

隨著人們生活水平的不斷提高，燃氣的使用范圍也越來越廣泛燃氣相比其他能源來說屬于一種清潔能源，燃氣一旦泄漏就很容易導(dǎo)致爆炸，嚴(yán)重地威脅到人們的生命，所以我們必須重視燃氣工程的質(zhì)量，盡可能地保證燃氣工程的安全，燃氣施工質(zhì)量管理成為了燃氣工程中的重要組成部分燃氣工程作為城市建設(shè)中的一項基礎(chǔ)工會曾，不僅能夠滿足人們的生活需要同時也能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步在整個燃氣工程建設(shè)中，起到真正意義上的質(zhì)量管理只要就是依靠工單位，而社會和政府起到的是監(jiān)督的作用。為了更好地保證燃氣工程的質(zhì)量，施工單位應(yīng)該進行全而的管理，而監(jiān)理單位也應(yīng)該實施自己的監(jiān)理職能，共同地為高質(zhì)量的燃氣工程而服務(wù)。此外，在保證工程質(zhì)量的同時，還應(yīng)該降低工程造價，節(jié)約成木，提高工程的使用效率和年限。

1、燃氣管道工程質(zhì)量的影響因素

（1）燃氣工程是一個十分復(fù)雜的工程，影響其工程質(zhì)量的因素有很多，目前來說主要考慮的因素有工程設(shè)計、施工、材料、環(huán)境，人員素質(zhì)等等，這些因素都會直接或間接地影響到工程的整體質(zhì)量。當(dāng)前，燃氣工程施工人員的素質(zhì)普遍較低，基本都是農(nóng)村務(wù)工人員，缺乏一定的工程知識，對工程質(zhì)量沒有很強的意識，還有些施工單位為了一己私利，一味的降低成木，甚至偷工減料等等，這些做法都會對導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格目前，我國對燃氣工程建設(shè)質(zhì)量沒有足夠的認識，施工技術(shù)更新不及時，使用傳統(tǒng)工藝居多，這些都是提高工程質(zhì)量的障礙，我們應(yīng)該在施工之前對周圍的環(huán)境進行勘察，對工程實際進行細致地分析，找到最合適的工程施工工藝，做好施工組織管理工作，提高工程質(zhì)量。

（2）燃氣工程的質(zhì)量存在著很大的波動性。由于燃氣工程質(zhì)量控制具有不確定性，在施工過程中任何一個步驟出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，甚至是周圍環(huán)境的變化都會影響到工程施工質(zhì)量。

（3）由于燃氣工程管道部分的鋪設(shè)涉及到很多的隱秘部分，這些部分往往被施工人員所忽略，給工程建設(shè)留下隱患。燃氣工程基本都是在地下完成的，這就存在部分的隱蔽工程，如果施工人員對隱蔽工程管理不到位，就可能導(dǎo)致問題不斷的擴大，甚至出現(xiàn)燃氣泄露，出現(xiàn)爆炸或中毒現(xiàn)象。所以在管道敷設(shè)過程中以及管道工程完成以后都要進行認真地檢查，不僅要從外觀上來觀察，還要對其隱蔽工程進行細致地檢查，確保無誤。

2、燃氣工程質(zhì)量的管理和控制

2.1、燃氣工程施工的準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理是保證工程質(zhì)量的前提

1)施工人員的管理和控制。在影響工程施工質(zhì)量好壞的因素中，人員的素質(zhì)高低自接影響到管理水平的優(yōu)劣，導(dǎo)致施工質(zhì)量出現(xiàn)明顯的差異。質(zhì)量控制也要以人為本，積極調(diào)動參與工程建設(shè)的每位施工人員的積極性和創(chuàng)造性，增強施工人員的責(zé)任感和使命感樹立“百年大計、質(zhì)量為本”的觀念，提高施工人員的思想水平。要保證工程的質(zhì)量要看施工單位項目經(jīng)理的資質(zhì)、質(zhì)量管理體系人員的組成及資質(zhì)、安全管理體系人員的組成及資質(zhì)、特殊工種施工人員如焊工、電工、等人員的資質(zhì)是否符合規(guī)范要求，是否適應(yīng)本工程的需要。施工單位必須加強對工程參與者的質(zhì)量意識的教育，使參加施工管理的員工都懂得質(zhì)量管理工作的重要性。為了提高施工人員的業(yè)務(wù)水平，可送施工人員到有關(guān)單位進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，請專家對施工進行審查和指導(dǎo);組織施工人員定期進行業(yè)務(wù)交流與學(xué)習(xí)。實施激勵機制，優(yōu)獎劣罰機制，優(yōu)勝劣汰機制，充分調(diào)動施工人員的工作積極性和緊迫感。因此，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)優(yōu)的工作隊伍，工程質(zhì)量的根本保證。

2)施工機械的控制和管理。施工機械的控制主要是發(fā)電機、電焊機、PE管熱熔及電熔焊機及其它一些大型機具。檢查這些設(shè)備的型號規(guī)格是否滿足施工需要，是否處于良好狀態(tài)。如不符和工程需要或不完好均不可以使用。

3)施工材料的控制和管理。工程質(zhì)量的保證不僅僅要靠施工人員，還要根據(jù)施工的材料、物質(zhì)和工藝技術(shù)來作基礎(chǔ)。材料的質(zhì)量自接影響著工程質(zhì)量的好壞，施工單位一定要嚴(yán)格控制材料的選用，檢查進場管材、管件的規(guī)格型號是否符合設(shè)計圖紙的要求，是否有質(zhì)量說明書，管材、管件上的標(biāo)識是否清晰，其所標(biāo)注的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是否和設(shè)計要求一致。對于補購的材料一定要嚴(yán)格檢查，避免劣質(zhì)材料入場，同時還要注意材料的合理使用和保管。

4)施工現(xiàn)場和施工圖紙的熟悉。在開工前，一定要檢查施工現(xiàn)場是否具備開工條件并且熟悉施工圖紙，閱讀圖紙的設(shè)計說明及材料表，了解工程總的概括及要求，再閱讀平而圖、斷而圖、系統(tǒng)圖熟悉各部分的施工要求，最后將圖紙中存在的問題和疑問以書而形式提交給建設(shè)單位。

5)施工組織設(shè)計或施工方案的審核。主要審核質(zhì)量管理體系和安全管理體系是否完善;審核各工序的施工方法及檢查標(biāo)準(zhǔn)是否具有針對性;審核工程進度安排是否合理;審核對于工程中的突發(fā)事件是否有切實有效的應(yīng)急預(yù)案。

2.2、燃氣工程的施工過程的質(zhì)量管理，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

燃氣工程的施工過程就是工程質(zhì)量的形成過程，在施工過程中要應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，搞好質(zhì)量的管理和控制。施工單位要嚴(yán)格把握工程質(zhì)量控制點，對重要的質(zhì)量特性進行重點控制，對于重點工序和重點部位要嚴(yán)格把關(guān)，選擇優(yōu)秀的施工人員進行作業(yè)。一般來說，燃氣管道工程中管溝的開挖和回填、管道的焊接和試壓、鋼管的防腐、通球等工藝環(huán)節(jié)作為質(zhì)量控制的關(guān)鍵點，施工單位可以在這幾個方而多加注意。施工過程中，施工單位內(nèi)部要建立質(zhì)量監(jiān)督體系，來進行對工程的重要部位的監(jiān)督和檢查。做到每道工序、每個焊日、每個管件的施工落實到人，形成質(zhì)量跟蹤檢查制度。針對施工過程中常見的質(zhì)量通病，采取有力的防治措施，減少因質(zhì)量返工造成的損失。

2. 3、加強施工環(huán)境的控制

由于燃氣工程大多施工工期長、施工難度大，幾個月的連續(xù)施工，應(yīng)加強工作環(huán)境的控制，一是焊接的環(huán)境溫度、濕度、風(fēng)速等必須滿足焊接要求，否則不準(zhǔn)施焊;二是對于特殊材料，尤其不銹鋼堅決杜絕與碳鋼材料同場地擺放、同場地施工焊接、混放在一起的現(xiàn)象;三是電纜頭制作、防腐刷油等都必須保證在朗干燥的天氣施工。

2.4、工程竣工與技術(shù)檔案同步完成

燃氣工程的竣工資料是煤氣施工成果的最終反映，也是輸配管理，安全運營，管道延伸、改造的唯一依據(jù)。因此，在施工中，工程的嚴(yán)格工序管理，促進了工程竣工檔案的同步完成。在工程檔案中有一部分是隨工程進度而形成的文件。如管道防腐記錄，隱蔽工程記錄，管道焊縫檢查記錄，無損探傷記錄，材料合格證、驗槽、回填土記錄，強度試驗嚴(yán)密性試驗記錄，工序驗收記錄等。在工程進展中對檔案資料堅持誰簽字、誰負責(zé)原則，以利于加強工程管理人員的責(zé)任心，又隨時督促收集工程前期的檔案資料和竣工圖的測繪。這樣在工程驗收后，竣工資料也同步完成。

2. 5、注重各部門的聯(lián)合驗收，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)

組織相關(guān)部門進行工程內(nèi)部聯(lián)合驗收時，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計要求進行驗收，參加驗收的人員從設(shè)計、工程、運行嚴(yán)把驗收關(guān)。對不符合設(shè)計要求的工程堅決不予驗收，要求施工方必須整改，之后再報復(fù)驗，自到驗收合格為。規(guī)范竣工資料，質(zhì)量記錄要具有可操作性、可檢查性、可追性、可見證性和系統(tǒng)性。在IS09001質(zhì)量體系的要求下，“說到的就一定要做到，做了的就一定要有記錄”這一基本要求，對所有質(zhì)量活動，即使該記錄在竣工資料中不要求存檔，也應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量記錄，使質(zhì)量記錄更加科學(xué)、真實和全面。

結(jié)束語

綜上所述，燃氣工程是關(guān)系到居民生產(chǎn)生活的重要設(shè)施，對于提高人民生活質(zhì)量，促進社會發(fā)展，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用。燃氣工程，是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，與我國社會的穩(wěn)定發(fā)展有著密切關(guān)系，因此，必須保證燃氣工程質(zhì)量在我國現(xiàn)階段燃氣工程施工中，仍然有著一些質(zhì)量方面的問題存在，雖然都是不好的方面，但是如果得不到妥善的解決，最終必然會導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。燃氣工程施工人員和質(zhì)量管理人員，必須提高思想意識，加強施工工藝、技能的培養(yǎng)，為我國燃氣工程質(zhì)量的提高做出自身的貢獻

篇（9）

中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A

一、意義

隨著經(jīng)濟建設(shè)的步伐加快，水利建設(shè)正處于快速發(fā)展的階段，但水利建設(shè)市場上的施工單位眾多，如何讓自己在劇烈的行業(yè)市場競爭上立于不敗之地，這是眾多水利施工企業(yè)所面臨的一個嚴(yán)峻的問題。據(jù)以往的實踐經(jīng)驗來看，要想在行業(yè)市場競爭上站穩(wěn)其關(guān)鍵在于加強施工隊伍的自身建設(shè)，完善施工過程的各項施工技術(shù)管理。而各水利施工企業(yè)管理的重點工作就是抓好施工技術(shù)管理。因此加強施工過程中的技術(shù)管理，提高技術(shù)管理水平，才能真正提升各水利施工企業(yè)在行業(yè)中的競爭地位，從而真正保證企業(yè)自身效益的提高，綜合能力的增強。

二、施工質(zhì)量管理中存在的問題

2.1管理體制不健全

大中型國有企業(yè)中水利工程項目管理的權(quán)利下放未能到位，項目管理責(zé)任制還有待完善，傳統(tǒng)的管理體制約束了項目經(jīng)理工作的開展，從而限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學(xué)化的要求相差甚遠。

2.2管理人員素質(zhì)較低

水利工程施工受傳統(tǒng)管理體制的影響，大部分現(xiàn)場施工項目管理人員綜合管理素質(zhì)較低，過分依賴依賴于企業(yè)其它各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但缺乏對工程成本、工程進度、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場綜合管理的控制能力，有些項目管理人員具備管理才能，但卻對現(xiàn)場施工工藝控制缺乏必要的施工經(jīng)驗與技術(shù)，或者對工程造價知識相對匱乏，不能很好的控制工程造價，因此項目管理人員素質(zhì)問題約束了水利工程施工的質(zhì)量控制。

2.3目標(biāo)管理不清晰

水利施工管理中普遍存在目標(biāo)管理不明確酌現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為：成本管理較松懈、造價控制不到位；工程質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；現(xiàn)場施工安全管理憑經(jīng)驗、少科學(xué)、缺乏系統(tǒng)管理；施工進度控制不能夠按照合同約定實施，而是遵循現(xiàn)場施工情況，隨意性較大，缺乏嚴(yán)謹?shù)氖┕すに嚭褪┕みM度計劃，不能采取系統(tǒng)的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾不能夠很好的履行，施工管理的目標(biāo)設(shè)定缺少科學(xué)性，從而導(dǎo)致實施起來相對困難，導(dǎo)致水利施工管理不規(guī)范。

2.4現(xiàn)場管理不嚴(yán)謹

水利施工中現(xiàn)場管理缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，不能做到“以人為本”，規(guī)范性管理少，普遍存在應(yīng)付性現(xiàn)象，從而使目前為數(shù)不少的水利施工項目現(xiàn)場管理混亂不堪。

三、加強施工質(zhì)量管理舉措

工程施工是一種物質(zhì)生產(chǎn)活動，因此，影響工程質(zhì)量的因素有五大方面，即“人、材料、機械、技術(shù)、環(huán)境”，施工階段質(zhì)量控制就是要對五個質(zhì)量因素進行全面的控制。

3.1人的質(zhì)量控制

工程質(zhì)量取決于工作質(zhì)量，而工作質(zhì)量取決于工程建設(shè)的直接參與者人。參與建設(shè)的人員的技術(shù)水平、職業(yè)道德、身體條件等因素，直接影響到工程質(zhì)量的好壞。人作為控制的對象，要避免產(chǎn)生失誤，要充分調(diào)動人的積極性，以發(fā)揮“人是第一因素”的主導(dǎo)作用。首先，要有合格的現(xiàn)場施工管理人員，施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點，施工管理人員不僅要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有一定的法律、經(jīng)濟、行政管理的知識和經(jīng)驗，更需要具備豐富的工程時間經(jīng)驗和遇到突發(fā)實踐的應(yīng)急經(jīng)驗。而施工企業(yè)也要想辦法提高現(xiàn)場施工管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 技術(shù)水平、管理水平，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。

3.2材料的質(zhì)量控制

工程項目是由各種建筑材料、輔助材料、成品、半成品、構(gòu)配件等構(gòu)成的實體，這些構(gòu)成物本身的質(zhì)量及其質(zhì)量控制工作，對工程質(zhì)量具有十分重要的影響。所以加強材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。因此，建筑材料到達現(xiàn)場后，應(yīng)按國家規(guī)范的要求對到場的材料和產(chǎn)品，進行嚴(yán)格的檢查和驗收，并且正確合理的使用，建立管理臺帳，做好收、發(fā)、儲、運等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，不得使用無出廠證明和質(zhì)量不合格的材料和設(shè)備等，并防止因運輸路途的保管不正確而出現(xiàn)質(zhì)量問題的材料和設(shè)備進入現(xiàn)場。施工企業(yè)應(yīng)填寫好建筑材料報驗單，詳細說明材料來源、產(chǎn)地、材料規(guī)格、用途以及施工承包商的試驗情況。

3.3機械設(shè)備的質(zhì)量控制

施工機械設(shè)備是工程項目實施的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，合理選擇和正確使用施工機械設(shè)備是保證施工質(zhì)量的重要措施。因而，必須對工程項目設(shè)備和施工機械設(shè)備的購置、檢查驗收、安裝質(zhì)量加以控制，確保工程項目質(zhì)量。施工機械設(shè)備的選型，應(yīng)根據(jù)設(shè)備的施工適用性、技術(shù)先進、操作方便、使用安全保證施工質(zhì)量的可靠性和經(jīng)濟上的合理性。施工機械設(shè)備主要性能參數(shù)的選擇，可根據(jù)工程特點、施工條件和已確定的機械設(shè)備形式，來選定具體的機械。

3.4 施工方法或工藝的質(zhì)量控制

施工方案合理與否、施工方法和工藝先進與否，均會對施工質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響。在施工實踐中，由于施工方案考慮得不周、施工工藝落后而造成施工進度遲緩，質(zhì)量下降，增加投資等情況時有發(fā)生。為此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、管理、經(jīng)濟、組織全面分析，綜合考慮，采取科學(xué)合理的施工方法，確保施工方案、施工工藝在技術(shù)上可行，在經(jīng)濟上合理，且有利于提高施工質(zhì)量。對施工方法的控制，可從以下幾點著手：首先施工方案應(yīng)隨工程的進展而不斷細化和深化；其次在施工方案選擇時，對主要的施工項目要事先擬訂幾個可行的方案，明確各方案的優(yōu)缺點，通過比較，選出最佳方案；另外對主要項目的關(guān)鍵部位和難度較大的項目，制定方案時應(yīng)充分考慮到可能發(fā)生的施工質(zhì)量問題及處理的方法。

3.5環(huán)境因素的質(zhì)量控制

環(huán)境因素的控制，主要有技術(shù)環(huán)境、施工管理環(huán)境及自然環(huán)境。技術(shù)環(huán)境因素包括施工所用的規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計圖紙及質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。施工管理環(huán)境因素包括質(zhì)量保證體系、三檢制、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量簽證制度等。自然環(huán)境因素包括工程地質(zhì)、水文、氣象、溫度等。這些因素對施工質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點，尤其是某些環(huán)境因素更是如此。因此，加強環(huán)境控制，改進作業(yè)條件，把握好技術(shù)環(huán)境，輔以必要措施，是控制環(huán)境對質(zhì)量影響的重要保證。

3.6進度控制

進度控制作為工程項目建設(shè)的三大控制目標(biāo)，是十分重要的。工程進度失控，必然導(dǎo)致人力、物力的增加，甚至可能影響工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)各部位的施工進度統(tǒng)一步調(diào)，與資金投入、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)以及移民征地等方面協(xié)調(diào)一致，并適應(yīng)現(xiàn)場氣候、水文，氣象等自然規(guī)律，才能取得良好的經(jīng)濟效果。因此，進度控制就是以周密、合理的進度計劃為指導(dǎo)，對工程施工進度進行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。

3.7安全管理

在工程建設(shè)階段，安全問題直接影響到工程質(zhì)量與施工人員的人身安全，如近年來，有許多工地因施工人員的一小小的煙頭而引起大火，導(dǎo)致工程質(zhì)量大受影響；因施工人員不系安全帶而發(fā)生墜落事件等。加強安全管理是施工企業(yè)的第一頭等大事。加強安全管理包括：一建立健全安全管理體系；二進行安全教育培訓(xùn)；三定期進行安全教育檢查。

五、結(jié)語

由于水利項目有其特殊性，需要加強技術(shù)管理；水利工程施工需不斷采用新裝備、新工藝、新技術(shù)、新材料，也需要加強技術(shù)管理；技術(shù)管理源于技術(shù)而又高于技術(shù)；技術(shù)管理工作的任務(wù)主要是運用技術(shù)管理的職能與科學(xué)管理的方法，促進各項技術(shù)管理工作的開展。

【參考文獻】

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篇（10）

關(guān)鍵詞;官僚體制　管理主體　新公共管理

    世紀(jì)之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM:New Public Management)或“管理主義”( Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進行闡釋，以求對當(dāng)代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

                      (一)

    自從人類社會出現(xiàn)了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。但是，在傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級統(tǒng)治的。近代以來，階級統(tǒng)治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過程。人類社會早期的公共管理在運用行政的和宣傳教化的手段對社會實施管理時，往往訴求于強制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領(lǐng)域中無疑也包括強制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主體;政府的公共管理泛化到社會的各個層面;政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域;政府機構(gòu)日益膨脹;政府公共管理職能運行的高成本、低效率。總之，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應(yīng)迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:

    其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密的官僚體制的組織模式在二十世紀(jì)50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。

    其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運行，各種私人公司、獨立機構(gòu)和社會團體參與了公共物品及服務(wù)的提供;不同的政府機構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競爭。與此同時，私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場機制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。

    其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實的假定，而且，在現(xiàn)實的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開的。

    其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破;業(yè)績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式;傳統(tǒng)的片面強調(diào)對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

    由此可見，在現(xiàn)實的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

                        (二)