序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇會計法規的核心范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、對我國會計法規體系的基本評價

從整體上看，會計工作的各個層次、各個方面在我國的會計法規體系中都有涉及。在會計核算方面，已形成“《會計法》會計準則和企業會計制度分行業會計制度”的﹁整套會計法規體系；在會計監督方面也形成了以《會計法》、《審計法》和《注冊會計師法》為統帥，包括各種行政法規在內的共同指導會計監督和審計執業的法規體系；在會計基礎工作、會計人員管理等方面也有不少的規章制度，如《會計基礎工作規范》、《會計人員從業資格管理辦法》和《會計人員繼續教育暫行規定》等。我國的會計法規體系既體現了中國特色，又借鑒了國際慣例。盡管我國的會計法規建設在各方面取得了重大的成果，但也存在一些問題，仍需不斷完善。

1.《企業會計準則》（基本準則）中的一些內容已經不能夠適應形勢發展的需要；具體會計準則絕大部分只適用于上市公司，也遠遠不能夠滿足規范會計行為、提高會計信息質量的要求。

2.從預算會計體系上看，雖然在1997年已了《事業單位會計準則（試行）》（處于基本準則的地位），但政府會計準則尚未制定。因此，從完善會計準則體系角度看，客觀上要求加緊制定行政單位會計準則、總預算會計準則、事業單位的具體會計準則，同時更有必要建立一個財務會計概念框架來指導預算會計準則的制定。

3.從我國會計法規的規范程序上看，政出多門的現象仍然存在。如企業會計準則和企業會計制度并行，財政部與證監會都出臺法規對上市公司的會計行為進行規范等。

4.會計法律與其他相關法律存在協調問題，如修訂的《會計法》加大了對違法的會計行為的懲罰力度，而對這些會計違法行為的懲罰則有賴于《民法》、《刑法》等法規內容的配套與完善。

三、從《會計法》修訂看會計立法與相關經濟因素的關系

1.歷史表明，會計立法要與經濟體制相適應。1985年的《會計法》強調維護國家財經制度和保護公共財產；1993年修訂的《會計法》強調維護社會主義市場經濟秩序；而1999年修訂的《會計法》在維護社會主義市場經濟秩序的基礎上把保證會計信息的真實性，放在首位。

2.會計立法要與經濟組織形式的發展相適應。1985年《會計法》的適用范圍除了社會團體外，全部為國家單位。隨著改革開放的深入和經濟的逐步發展，各種經濟形式不斷涌現，因而1993年修訂時在適用范圍上加入了個體工商戶和其他經濟組織；隨著我國社會主義市場經濟的發展，公司在社會經濟結構中日益占主導地位，因而1999年修訂的《會計法》在適用范圍上特別增加了“公司組織”這一特定主體。

3.在市場經濟條件下，會計責任主體必須與其存在的環境即法人制度相適應，會計責任主體必須與法人責任主體相一致。

4.國家管理職能的轉變與會計管理體制存在重大關系。

5.會計監督體系要與經濟體制的要求相適應。

6.健全會計法規體系是“法制經濟”對會計行為的要求。

四、市場經濟中的會計法制與會計法治問題

1.明確我國會計法規在法律體系中的地位。會計法制是我國社會主義法律體系的一個組成部分，市場經濟是由若干利益鮮明的主體和游戲規則構成的權責系統。會計法制通過對會計行為人權利和義務的設定，實現對會計關系的調整，從而對市場經濟秩序的穩定和有序發展發揮作用。

隨著我國市場經濟體制的確立和不斷完善，中央提出了“依法治國”的偉大方略。我國經歷著一個由傳統社會步入現代社會的巨大轉變和過渡。在這一過程中，我國社會經濟的法律制度以及法律運轉機制都將發生重大的質的變化，其主要標志是：國家立法更加適應發展和變化了的各種社會實踐的需要，并且能夠充分體現當前社會經濟生活中的各種價值目標和需求。

2.創立實現會計法治化的基本條件。會計法治的目標是要實現會計法律運轉機制的現代化，最終達到一種理想的會計工作秩序和社會狀態。在會計領域內嚴格貫徹法治原則，最基本的要求就是用法律的手段來管理和協調會計事務，使國家在宏觀上管理和監督會計工作步入法制軌道。

實現會計法治化應當具備四個前提條件：①要有較為完備、嚴密、統一的會計法律體系；②要有完善的會計行為規則和辦事理念；③要有嚴格。公正的執法制度；④要有普遍有效的會計法律規則。

會計法治化的實現要從會計法規的完善。會計制度的改革以及會計職業道德建設三方面著手。要在實踐中遵循會計法律至上、會計法律統一，會計法治國際化的原則。這樣才能夠在社會經濟生活中確立會計法律的權威性，才能保證經濟行為有序化。

五、如何完善市場經濟條件下我國會計法規體系

建立適應我國市場經濟條件的會計法規體系應該從以下方面著手：一是要完善我國現行法律對會計違法行為處罰的規定。諸如改變重視行政及刑事責任的法律處罰、輕視民事責任的法律處罰的現象，完善對虛假會計信息具體認定的法律規定，對虛假會計信息行為是因故意還是過失造成做出具體的處理規定等，特別是對民事責任承擔以及會計法律責任分擔問題要做出詳細規定。二是要正視和處理好我國現行的會計法規體系所面臨的問題。如司法部門應完善對會計違法行為執法的具體司法解釋，財政部門應盡快制定《會計法》實施細則和對違法會計行為的處理辦法，要處理好《企業會計制度》在會計法規體系中的地位，在制定會計業務處理規范方面要加強與稅法規定的協調。同時，要注意解決好會計改革的科學性與現實性問題，堅決不能搞“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的改革。

完善我國會計法規體系，應該著重考慮以下幾個方面的問題：

1.在確立我國的會計立法模式要綜合考慮與企業相關的各利益集團的需求。在制定會計法規時。要綜合考慮《公司法》、《證券法》、《民法》和稅法等法律要求，并與這些法律協調一致，更好地滿足各利益集團的要求。

篇（2）

一、企業稅務會計的發展、作用

稅務會計是社會經濟發展到一定階段而產生的，它是從財務會計中分離出來的，對維護國家和納稅人的權利都是極其重要的。因此，稅務會計是企業新興的一門邊緣學科，是融稅收法規和會計核算為一體的特殊的專業性會計。

本世紀以來，稅收會計理論體系已得到長足的發展，其財務管理功能也逐步被廣大企業家所認識，許多國家已有獨立成科的稅收會計。企業稅務會計逐漸從企業財務會計、管理會計中分立出來，成為相對獨立的會計分支，是從第二次世界大戰后的美國開始的。可見，企業稅務會計對于企業利用稅法取得合法利益以及確保不因納稅方面的任何疏漏而給企業造成不必要的損失具有重要作用。

二、企業設立稅務會計的必要性

現在世界許多國家的企業都設置了專門的稅務會計，在企業中發揮著顯著作用。目前，在我國企業的稅收管理工作中，缺乏高素質的稅務管理人員，企業財務人員對稅務知識的掌握比較膚淺，企業納稅仍然依賴于財務會計的賬簿和報表。其財務人員在申報納稅時，頭腦中往往沒有稅務資金流動的清晰、完整，系統的觀念，導致在多層次、多環節、多稅利的復合稅制下顯得無能為力。在較多的情況下只能機械地接受稅務機關的指示或處理。在現實情況下，企業稅務會計只能成為財務會計的簡單附屬，而財務會計又不能全面行使稅務會計的職能，二者互相牽制，影響了各自職能的充分發揮。

隨著經濟的不斷深入發展和會計環境的不斷改善，企業非常有必要專設既精通會計業務，又熟練掌握稅收政策法規的稅務會計。首先，企業專設稅務會計是企業依法納稅的需要。 第二，企業專設稅務會計是企業充分享受納稅人權利的需要。第三，企業專設稅務會計是企業追求效益最大化的需要。第四，企業專設稅務會計是企業適應稅收工作的需要。

三、以稅務會計核算為核心，組織企業的財務管理和會計核算工作

隨著各國稅法、稅制的不斷發展和健全，企業在進行會計核算時，應在不違反財務制度的前提下，以稅收核算為中心來組織實施整個企業的財務管理和會計核算工作，最大限度地發揮稅收會計在企業財務管理中的作用。

下面，以我們中石化勝利油田分公司為例，結合實際，淺談企業以稅務會計核算為中心，組織企業的財務管理和會計核算工作。

一、勝利油田分公司的生產、銷售與稅收現狀

勝利油田分公司是國家的特大型國有企業，從1961年發現至今，走過了50多年的光輝歷程，創造了非常好的經營業績。2012年營業收入1822.42億元，實現利潤385.1億元，實現稅費526.5億元，實現經濟增加值236億元。成本利潤率和噸油利潤、人均利潤都排在中石化油田板塊前列。

勝利油田分公司是國家的納稅大戶，根據油氣田的生產性質，按照增值稅的有關規定，我們油田銷售產品應繳納增值稅，增值稅是以原油、天然氣、煉化產品及有關勞務等增值額為征稅對象的，增值稅額占石油企業稅收總數的70%以上，分公司應納增值稅實行兩級申報、集中繳納的管理方式，由分公司按月在稅法規定期限內繳納。除增值稅外，分公司涉及的稅種還有企業所得稅、營業稅、消費稅、土地使用稅、資源稅、石油特別收益金等。二級單位所涉及的稅種主要有增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅、車船使用稅、印花稅、城市維護建設稅等稅種。

二、結合油田實際，以稅務會計核算為中心，組織企業的財務管理和會計核算工作。

由于油田企業具有與其他企業不同的生產經營特點，工藝流程復雜，成本核算模式和稅收繳納方式不同，資金的投入與產出也不同，在實際工作中對涉及稅收問題的處理就會不同。鑒于以上這種情況，我認為，油田企業財務人員必須了解企業的生產過程和經營情況，從多個角度和層次上對每個稅種進行認真研究和分析，并按照財務會計制度和稅法規定，合理運用國家的有關稅收政策，查缺找正，比較各個納稅方案的優劣效用，從中選優，才能避免和減少納稅成本。不斷提高稅務核算和稅務管理水平，不斷增強企業的納稅能力。

四、協調稅法與會計法規之間的矛盾，搞好企業財務管理

勝利油田所處的生產經營環境不同于圍墻內的加工式工廠企業，因此油田發生的成本費用與其他企業又有所不同，在實際處理有關業務時，也很難找到規范對口的處理方法。我認為，正確協調兩者的矛盾，其基本原則是在全面履行納稅義務的前提下做到以下幾點：⑴、當稅法有明確的處理辦法，會計法規也有明確的處理辦法時，應先按會計法規的規定辦法進行會計核算，納稅申報時再按稅法的規定調整納稅；⑵、當稅法有明確的處理辦法，而會計法規沒有明確處理辦法時，應嚴格按照稅法的有關要求進行會計核算，以便于申報納稅；⑶、當稅法沒有明確的處理辦法，會計法規也沒有明確處理辦法時，應先按會計法規的規定進行會計核算，再按照有利于納稅的原則進行調整，申報納稅。這是協調稅法與會計法規行之有效的方法。

篇（3）

楊靖 

一、日本會計的特點 

    1．市場經濟導向型的會計制度。在日本現行的市場經濟制度中，已經確立了三項基本原則：第一，私有財產制度，這被認為是“市場經濟制度中最具有代表性的制度”；第二，契約自由的原則；第三，自我負責的原則。戰后日本企事業單位的一切經營管理活動都是遵循上述原則進行的。企業的各項決策完全自由，國家不予干涉;企業實施決策帶來的損益，全由決策者負責，與他人或國家無關。日本政府是尊重并極為發揮市場機制作用的。在會計制度上，日本政府實施了有宏觀控制的市場協調制度。這種會計制度具體體現在：(1)會計工作管理實行大藏省統一領導，審議會進行咨詢，地方自治體(都、道府縣及市鎮村)分級管理的體制。在日本大藏省是全國會計工作的主管部門，在大藏省內依法設有企業會計審議會等咨詢機構。企業會計審議會主要由財界代表、大藏省高級官員以及部分知識界人士組成，主要職責是根據大藏省以及政府有關行政機構的咨詢，負責制定各項會計政策及重要行政措施，并進行必要的調查。歷屆審議會人數不盡相同，但在會計決策中所處重要地位。在日本各都道府縣、市鎮村統稱地方自治體。會計工作也就形成了大藏省、都道府縣、市鎮村三級管理的組織形式。(2)日本的會計制度由會計原則、商法會計、證券交易法會計和稅法會計等部分組成。會計原則，主要是解決企業會計制度的統一問題，為促進企業行為合理化、證券投資民主化所作的規定。商法會計則是對商業賬簿進行規定和對股份公司特別會計的規定。它是以保護債權人利益為中心，對股東利潤分配和公司會計信息披露作出的規定。證券交易法會計以保護投資者利益為核心，對證券交易的會計信息披露作出規定。而稅法會計則以“確定決算原則“為其主要內容。確定決算是指由股東大會所承認的決算，由企業會計根據確定決算的利潤額，加以一定稅務調整而計算出課稅所得。(3)會計制度、會計原則、會計準則的制定和解釋，主要由審議會進行。如在日本企業會計原則方面，企業會計審議會就先后制定了 《企業會計原則》、《合并財務報表準則》、《有關企業情況公開制度中物價變動財務情況公開意見書》、《成本會計準則》、《外幣交易會計處理準則》等文件。形成了較為完整的企業會計準則體系。企業會計審議會制定的這一系列規章、準則等規范性文件，只須經大藏大臣認可，便可在企業中加以貫徹實施。 

2．比較完整的會計法規體系。日本現行的會計法規體系，可以稱之為“五位一體“的體系。即包括：會計原則法規、商法會計法規、證券交易會計法規、稅法會計法規以及會計職業法規等五大部分。這些法規，從不同角度不同程度和方式規范了全國企業的會計核算和會計工作。會計原則法規側重在會計技術方面的規定，技術性較強，用以對企業的會計核算起規范作用。商法會計法規是對所有從事生產經營的個人、企業法人的會計核算起規范作用。證券交易會計法規，主要是對有價證券上市或有價證券準備上市公司的會計核算進行規范。這種規范是帶有強制性的。如按證券交易法的規定，公司發行有價證券或有價證券上市時，必須分別提出有價證券申報書和有價證券報告書。有價證券申報書必須附有公司會計報表，必須附有公認會計人士或審計法人出具的審計證明。稅法會計法規，主要體現在法人稅法和所得稅法之中。它是為了合理計算納稅所得，而在稅法中涉及到眾多的會計規定。從而以間接方式規范了企業會計核算工作。日本企業從自身會計工作考慮也盡可能按稅法規定進行核算。會計職業法規，主要包括公認會計士(在我國稱注冊會計師)法、以及公認會計十進行外部審計的制度等。該法具體規定了公認會計士考試制度、注冊登認制度、義務與責任，以及行業管理制度等。它規范了公認會計士的業務活動，從而保證了為企業法人提供合理可靠的會計信息，保護投資者的利益，配合了證券交易法和商法的實施。 

    3．管理會計方法的成功運用。西方的一些日本問題研究專家們認為:日本的管理會計具有不同于歐美管理會計的思想和功能，它的成功運用是戰后日本經濟高速增長的一大因素。事實上，日本的管理會計有許多典型的特點。這些特點尤其是他們的成功運用已越來越引起世人的關注。(1)確立以市場為導向的經營戰略。日本企業把滿足市場需求的新產品開發視為企業活動的中心。在他們看來，研究開發部門設計新產品，營銷部門出售產品，制造部門生產產品，生產只是為滿足銷售的需求。據《日本的管理會計——比較調查報告》表明：日本企業的實踐活動具有強烈的市場導向型。有76%的日本企業在建立他們的產品目標時采取了將他們的產品至少和一個競爭對手的產品進行比較或市場價格預估的做法，而英國只有41%的企業采用了類似的做法。(2)采用綜合成本管理方法。日本企業的綜合成本管理，是以成本降低活動和成本控制活動為“兩輪“而展開的。在日本企業中，成本降低的典型方法有成本企劃、看板方式、價值分析等，其中以成本企劃最具代表性。成本企劃的主導思想認為，雖然各成本項目發生在制造階段，但要導源于制造產品上游的設計階段，從設計階段人手降低成本潛力最大。因此，日本企業打破歐美企業先設計產品再算出成本的做法，而把思考成本的立足點從生產現場上溯到設計階段，即從“下游”移到“源頭”。從而有效地降低了生產成本，提高了產品國際競爭能力。(3)實施事業部制會計。日本企業的組織形式主要為企業集團，各企業集團內又按產品或市場區分為各種利潤責任管理單位，即事業部。事業部制會計主要包括：企業集團內部利息制度和企業集團內部資本金制度。企業集團內部利息制度，是指企業集團的資金計劃和資金籌措權統于總公司，各事業部需從總公司借人資金來維持使用資產，總公司對各事業部的借人資金及歸屬資產征收一定比率的內部利息。以此提高各事業部的金融意識，促進資金節約和自主性。通過內部利息，公平負擔總公司費用和共同費用。所謂企業集團內部資本金制度，是在各事業部內設置資本金，用以事業部運營。通過區分資本金、短期借款、利潤分配后的留存收益，明確對資本的責任，并增強事業部的獨立自主、責任經營的思想。這種事業部制會計的實施，有利于企業決策的靈活性，有助于強化企業效率，也便于對管理責任者業績的考核。 

篇（4）

會計信息是指在經濟活動過程中，利用會計理論和會計方法，使用會計實踐獲取反映了會計主體的價值運動狀況的信息。會計信息的失真就是指會計信息的獲取在客觀上違背了可靠性原則，不能夠準確反映出會計主體真正的經營成果和財務狀況。因此，如果房地產行業會計信息失真，就不可以客觀、如實地去反映房地產企業在一定時期內的經濟業務和財務的狀況，不能給決策者提供宏觀經濟管理和經濟決策的依據，也不能提高管理水平和經濟效益。然而，隨著市場經濟的發展，房地產行業的會計暴露出了不少問題，特別是會計信息失真這一問題的亟待解決，受到了人們的廣泛關注。

一、房地產行業會計信息失真的原因

導致房地產行業會計信息失真的原因比較多，在宏觀方面有政策不配套、法律制度不健全、相關制度不完善等一系列的客觀因素，也存在微觀上的會計基礎工作薄弱、房地產行業管理制度不嚴密、會計人員業務能力和專業素質差和房地產行業業內部對自身利益的追求等。

（一）會計法規制度和會計法規尚不完善

我國的會計制度的缺陷集中表現對沒有對新出現的會計業務做出規定，對某些經濟業務和事項的核算不明確或不科學。正是由于應用會計科目不合理及使用上的串項等一系列的會計核算不規范造成了房地產行業成本不實，會計信息失實，收入、支出和結余虛假。我國目前的《會計法》的規定尚有待進一步完善。例如，《會計法》中只規定了違法人員的刑事責任和行政責任，而沒有規定民事責任，降低了違法人員承擔巨大成本的風險。此外，對會計人員的獎勵和保護的法規還不明確。房地產行業的會計人員在違背單位、個人利益而遵守《會計法》要求時，國家要從法律上給予保護。如果缺少這方面的保護，很容易造成會計信息失真。

（二）房地產行業監督機制不健全

房地產行業的監督機制可分為內部監督機制與內部監督機制兩種。第一，房地產行業的內部監督有一定的局限性。房地產的內部會計監督的主體是決策者，但是會計負責人又是由決策者直接聘任的，會計人員的薪酬也是由決策者直接決定的。也就是說，會計工作某種程度上是在為企業的決策者服務，隨著決策者的意志而變化。所以，不少房地產企業的會計信息失真，沒有真實反映經營成果。第二，房地產行業的會計工作的社會監督機制也不健全。目前，房地產行業的外部監督還是由房地產行業的主管部門實現的，而主管部門往往考慮到的是本部門的利益，對其下屬的房地產行業采取保護的態度，不能夠很好地監督。第三，一些社會中介機構彼此間進行不正當的競爭，或者是一些注冊會計師職業道德水平差，出具虛假的會計驗證報告。這就使有些會計信息即使被確認了但仍缺乏真實性。

（三）房地產行業會計人員自身素質較低

總的來說，我國房地產行業會計人員的自身素質并不高。會計活動的主體是會計人員。會計信息要經過會計人員對相關要素的計量和確認后才能生成，必然要對經濟活動中的某些不確定的因素加以估算、推理和判斷。所以，會計人員的素質直接關系到會計信息的質量。一直以來，房地產行業對會計人員的業務素質的提高并不重視，致使會計人員的素質和技能得不到提高，常發生原理性和操作性的錯誤。近年來，會計制度變化特別大，新增的內容很多，更增加了會計核算的難度，這也影響了會計信息的質量。素質不高的會計人員即使遵守了會計法規，但受到認識水平的局限，也可能使計量處的數據與實際情況不符，從而使會計信息不實。有些會計人員素質較低，不按會計法核算，迎合上級或自身利益需要，做假賬、受理假憑證和編制假報表，使得會計信息失真。

二、房地產行業會計信息失真的治理對策

篇（5）

一、目前中小企業會計工作管理存在的主要問題

（一）會計工作管理體制不完善

所謂會計工作管理體制，是指會計機構設置、隸屬關系及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。［1］我國目前運行的會計工作管理體制是在社會主義成立初期建立的，是為了適應計劃經濟體制的需要，伴隨著計劃經濟體制的改革和市場經濟體制的建立，原來以“統一領導，分級管理”為原則的會計工作管理體制，已不能適應經濟全球化、投資主體復雜化、所有制結構多樣化格局的變化要求，出現了許多問題，主要有［2］：1、企業會計工作管理不到位，會計監督職能弱化，致使企業的會計信息失真現象比較嚴重，效益好的企業為了避稅，在會計報表上通過虛增支出，少列收入，隱瞞利潤，導致國有資產的流失；效益不好的企業為了吸引投資也會進行會計信息造假，這必然會影響到整個國民經濟的健康運行；2、企業會計監督體制有缺陷，各種會計監督權力過小，而企業會計管理者權力比較大，過小的監督權力難以控制企業管理者。盡管會計人員發現會計核算中存在的問題，如果會計人員舉報則可能遭受不同程度的打擊報復，由于會計人員的合法權益難以保障，當他們在面對強權、個人利益的時候，只好對企業管理者言聽計從；3、部分會計人員素質低，缺乏責任意識，他們在會計計量時沒有嚴格按照歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值和公允價值這些會計計量的屬性要求確定其金額，對不同計量單位的會計要素直接進行運算，對會計要素進行確認和計量時也沒有按照基本原則，導致會計記錄的編制混亂不堪，嚴重擾亂企業的決策。

（二）控制企業核算的會計法規不健全

會計法規是指制約財務會計實務的法律法規、準則和制度等的總稱，它是約束會計行為的標準，又是評價會計工作的依據。我國現行的會計法規以《中華人民共和國會計法》（簡稱《會計法》）為核心，以《企業會計準則》為主要內容。［3］《會計法》作為我國會計法規體系的最高法律規范，是指導會計工作的最高準則。隨著市場經濟競爭越演越烈，企業為了生存和發展不惜鋌而走險，對會計信息進行造假，阻礙了市場經濟的順利運行。健全會計法規不僅適應經濟體制的轉軌和改革開放的需求，也是建設法治國家的必然要求，因而對會計的立法工作提出更新、更高的要求是大勢所趨。從目前的會計職務犯罪等諸多問題來看，會計法規急需不斷完善，如會計法中“情節嚴重”、“重大損失”、“打擊報復”等如何衡量、如何界定、如何定罪還需進一步明確，再如《會計法》未明確規定具體執法部門，雖規定如果“情節嚴重”或造成“重大損失”要依法追究民事責任甚至刑事責任，但具體由誰執行未作明確規定。另外，對會計集中核算主體的確認也存在法律漏洞，會計的集中核算之后，一些單位或單位負責人認為會計工作的法律責任主體會隨著會計集中核算主體的改變而發生轉移。目前我國現行會計管理法律對單位負責人、會計集中核算機構、會計業務經辦人的責任、權利并不十分明確，還存在一些模棱兩可的問題，導致一些會計集中核算工作人員對于自己在會計工作管理過程中應承擔的法律責任界定認識不清，難以樹立明確的責任意識。［4］

二、目前中小企業會計工作管理問題的原因剖析

（一）會計人員的職業素養不高

會計人員的職業素養是指會計人員在會計職業中要按照內在的規范和要求工作，是會計人員在職業過程中表現出來的綜合品質，包含具備高尚的職業道德、過硬的職業技能、規范的職業行為、良好的職業作風和清晰的職業意識等方面。會計人員職業素養的高低直接影響會計信息的質量。然而我國會計人員的整體職業素養卻不高。一方面，由于會計崗位分工越來越細致，很多會計人員只熟悉自己負責的崗位工作流程，因此對其中一部分核算職能比較了解，但并不完全熟悉整個會計制度，他們有的只是經過短暫的會計培訓上崗工作，有的只是通過了會計資格考試，并不具備系統的會計專業知識，就開始從事會計工作，由于缺少對相關知識的系統學習，因此缺乏豐富的專業知識和熟練的業務操作技能，難以從整體上把握會計工作的重要性，對一些比較復雜的會計業務很難做更好地處理，加大了會計信息失真的可能性。另一方面，一些會計人員具備豐富的專業知識和熟練的業務操作技能，但他們的職業道德水平不高，職業作風不良，對違規違紀行為熟視無睹，受金錢的誘惑甚至憑著豐富的專業知識和熟練的業務操作技能主動為企業出謀劃策，利用各種造假手段少列支出、虛增利潤、夸大業績以粉飾報表，想盡辦法制作虛假的會計賬簿，欺騙廣大投資者和社會公眾等利益相關者。可見，會計人員職業素養不高是導致我國目前會計工作管理體制不完善的根本原因，會計人員應當端正態度，用負責的、積極的態度對待工作，加強會計人員職業素養可以減輕會計工作管理的壓力。

（二）企業經營管理者的人為因素

一些企業經營管理者為體現企業效益、拓寬融資渠道，維護企業盈利形象，在自己的經營管理期限內彰顯“政績”，指使會計人員對會計信息進行造假。很多企業同時制作兩本賬簿，對企業投資者虛報企業經營利潤、隱瞞虧損；對國家稅務局則多列支出少列收入，隱瞞利潤，目的就是少交企業所得稅、增值稅等等。他們為了個人利益，膽大妄為、任意造假，甚至脅迫會計人員對會計信息進行造假，致使會計信息嚴重失真。當然，企業會計信息失真主要都是由企業會計工作管理體制和監督機制存在缺陷造成。這些缺陷的存在也主要是企業經營管理者的人為因素，現在的企業主要實行的是廠長（經理）負責制，這使企業的經營管理者有一人之下萬人之上的權力，由于會計人員的任免、晉級、聘用、薪酬福利等切身利益均由經營管理者決定，因此，經營管理者往往借助手中的權利，要求會計人員按自己的意圖對會計信息進行造假，［5］審計人員也只能按經營管理者的意思行事，會計監督流于形式。我們知道，企業會計監督可分為企業內部監督和外部監督，會計監督的成效取決于內部監督和外部監督形成合力，由于一些企業內部監督失效，在外部監督不力的情況下，往往會降低會計信息失真的成本，無形中為企業會計信息造假創造了可乘之機，因此，加大企業內部會計監督的力度，需要企業經營管理者的配合與督促，如果經營管理者是始作俑者，那么企業會計工作管理體制難以健全。

三、加強中小企業會計工作管理的必要性

（一）加強中小企業會計工作管理是提高會計信息質量的需要

《企業會計準則-基本準則》的第二章對會計信息質量要求有明確的規定：第十三條“企業提供的會計信息應當與財務會計報告使用者的經濟決策需要相關，有助于財務會計報告使用者對企業過去、現在或者未來的情況作出評價或者預測。”因此，加強中小企業會計工作管理，才能正確發揮企業的會計核算、會計監督職能，為財務會計報告使用者的決策提供真實可靠的會計信息。其次，面對日益復雜的市場環境，只有加強中小企業會計工作管理，讓企業根據會計報告信息及時調整經營方向，改善經營戰略，避免庫存積壓嚴重、資產質量下降、運營資金緊張、盈利水平下降等突出問題的發生，提高企業防范和化解財務風險的能力；只有加強中小企業會計工作管理，才能提高企業的會計信息管理水平，切實掌握企業的發展情況，為企業的長期發展方向提供依據，才能有效地規避各種風險。［6］另外，為實現企業的科學管理，必須對企業生產經營的各種狀況了如指掌，必須將分散的會計信息加工成系統的信息資料，形成高質量的會計信息，并以財務報告的形式傳遞給企業經營管理者，使企業各項管理職能的行使都能得到準確信息的支持。總之，加強中小企業會計工作管理，充分發揮企業會計信息的作用，便于企業經營管理者根據財務報告對現在的經營情況做出分析，對未來的發展作出科學預測，逐步提高企業盈利能力，實現企業社會效益最大化。

（二）加強中小企業會計工作管理是完善會計工作管理體制的需要

會計工作管理體制不健全制約了會計工作的進展，主要表現在會計監督機構設置不盡合理、隸屬關系還沒理順及會計人員職責不清、人事管理與會計運行機制混亂等等。這將直接影響對會計工作的監管，由于會計內部監督職能弱化，外部監督又不到位，致使企業的會計信息失真現象比較嚴重。《會計法》第27條規定，“各企業應當建立健全本企業的內部會計監督制度”；第37條還將“會計機構內部應當建立稽核制度”單獨予以明確，說明加強中小企業會計工作管理的重要任務之一就是要完善會計監督體系，特別是要積極發揮企業內部會計監督的主動性，加強會計人員的監督管理；加大會計人員的業務技能，提高他們的核算能力；培養他們高尚的職業道德，強化責任意識的培訓力度，提高會計隊伍的整體職業素養；完善企業內部控制體系，規范企業內部會計管理活動的各項規章制度，提高會計信息質量，以反映企業運作的真實面貌；規范會計人員的工作行為，敦促他們嚴格按照《會計法》和《規范》的要求履行工作職責，逐漸完善會計工作管理體制和企業業績評價體系，對企業經營者的業績進行全方面考核，約束經營管理者依法行使領導會計工作的職權，保障會計人員的公正性，確保會計信息真實可靠。

（三）加強中小企業會計工作管理是健全會計法規的需要

目前，我國的會計法規還不盡完善，特別是會計工作管理出現越來越多的問題，單靠提高會計人員的職業道德、專業技術能力，僅僅依靠經營管理者遵守原則，發揮內部監督的主動性，弘揚自律精神是遠遠不夠的。人是一個“復雜人”，很多人都想追求個人利益最大化，因此，僅靠自我約束是不足的，需要有外在制度、法律的制約，才是最有效的解決當前會計工作管理問題的途徑。在新的企業會計準則出臺以前，我國由于缺乏了一套完整的財務會計概念框架，缺乏統一的會計理論指導，會計工作管理一片混亂，舊準則中沒有明確的會計目標，導致會計中的許多基本概念不相一致，會計人員無所適從，舊準則中還存在著各項基本準則之間互相不協調、前后相互矛盾的現象，使企業有了會計信息造假的借口，而新準則的出現大大彌補了舊準則的缺陷，從會計目標、會計信息質量特征、會計要素到報表要素的確認和計量原則等多方面都作了明確的規定，與“財務會計概念框架”比較接近，為指導會計工作的實踐和具體準則的實施提供了較好的理論依據，為加強中小企業會計工作管理做出新貢獻。但新的企業會計準則實施以來，還出現了一些法律問題，如新準則的法律層級及法律效力低下，對企業規范的溯及力問題沒有做更加明確的界定等，這不僅需要進一步完善企業會計新準則，最好能逐步提升企業會計準則體系的法律層級和法律效力。只有這樣才能使會計工作管理有法可依，對企業經營管理者起到強有力的約束與震懾，強化他們的法律責任意識，規范他們的經營行為，使加強中小企業的會計工作管理和健全會計法規相互促進，營造會計工作管理新局面。（作者單位：廣西南寧人才智力交流開發中心）

參考文獻：

［1］ 呂紅梅.談新形勢下會計工作管理體制的創新［J］.會計之友2005年第1期.

［2］ 何巧巧.關于會計管理體制方面的新見解［J］.行政事業資產與財務，2011年12月（下）.

［3］ 人力資源社會保障部人事考試中心組織編寫.經濟基礎知識［M］.中國人事出版社，2011年7月.

篇（6）

2國企會計監督機制的內部優化及外部調整

2.1制度環境的優化國企會計監督機制的良好運轉首先離不開企業管理機制的優化，這主要是因為會計監督并非獨立存在，從企業管理機制整體來看它需要通過優良、完善的監督機制來實現其保護職能。換句話說，會計監督是監督與激勵的并存體，這兩者間的重復較量推進了監督體系走向完善，從而促進委托關系和諧，并減少這一關系中利益雙方的分歧。由此可以看出，國企內部形成良好制度環境，對于會計監督機制的優化而言意義重大。優化制度環境，首先需要在企業內部優化法人治理結構，這也是在國企中實行現代企業制度的核心要求，同時也能夠為會計監督的實現作支持。在企業中，所有者掌握可控制權；董事會需對股東負責，同時決策公司重大事宜，如聘任經營者，考核、評價其業績等；監事會則主管監督，包括監督企業財務、監督董事行為等。由于財產最終歸所有者，故所有者會計監督動機明確。而在經營者方面，他們享有經營權，但需承擔受托責任，所以在企業中，只有協調處理好責權利，才能優化法人治理結構，企業內部多方相互制衡，從而實現企業整體上的協調運行。該種結構中，通過審查、核算、分析等方式方法，會計可以很好地反映、監督其中的利益關系、責任關系等，因此，想要完善會計監督機制，在國企內部生成現代企業制度是一項重要前提。

2.2法制環境的優化現階段，新《會計法》對于會計監督職能的實現意義重大，作為規范會計秩序的重要法律法規，它能夠促進會計法規體系的形成，利于經濟管理工作中會計監督重要性的發揮。但是目前，會計領域的實際工作中，失真、造假等問題仍然屢禁不止，它沖擊著會計監督職能的真正實現，也給會計法規體系帶來了負面影響。對此，優化會計法規體系，凈化法制環境便成為了完善會計監督體系的重要保障。具體完善對策如下：首先，密切聯系《會計法》與實際會計工作，并以此為切入點研究新的法規、制度，或制定新的實施辦法使之與現有《會計法》相配套，從而確保《會計法》在實際應用中能夠得到全面落實；其次，密切聯系《會計法》和其他法律法規。如密切聯系《會計法》和《刑法》，對于違反會計法規的人，情節嚴重者可交由《刑法》處理，但是目前《刑法》中對于會計工作中的虛假行為、報復行為等相關處罰規定較少，故可以從此處著手，完善法規實施；最后，協調現有會計準則及制度等，使之能與《會計法》規定一致并行，從而營造出一個和諧的法制環境。

2.3建立披露制度會計監督職能的實現離不開會計信息的真實準確，因此為優化會計監督機制，在會計信息方面，可以實行公開披露制度以達到約束目的。該項制度的建立具體可從以下幾方面著手：一是制定相關制度規范，披露會計信息，使其在國有企業中具有公開性，從而約束會計信息報告等工作事項；二是通過建立專門網站等方式來開辟信息公開渠道；三是建立專門數據庫，錄入國企會計信息并公開；四是開辟討論區，方便公眾對國企會計信息進行公開討論并提出質詢等。這樣做不僅能夠有效促進會計監督，同時對于會計報表隨意變更現象，也能起到一定的抑制作用。

2.3.1協調健全其他監督機制會計監督職能的實現是多方力量作用的結果，因此除了從法律、國有企業內部、會計工作的相關事宜方面著手之外，還應該充分調動其他監督機制，使其與會計監督間擁有了相互銜接的紐帶，可以在會計監督機制的完善工作中發揮輔助作用。

2.3.2完善政府監督機制第一，政府監督機制的完善可依靠人大監督職能的履行，它能很好地約束政府，避免其監督流于形式，人大的具體監督操作可通過設立專屬審計部門來執行，注意要使其與政府權責分離，才能實現公正監督的目的。第二，明確界定產權。財產權對于會計監督職能的實現具有很好的約束性和激勵性，對此，要明確規定其中的股權、債權、物權及相應人的責任、權利等；第三，重構監督機制。這主要是為強化政府監督職能而實行的一項策略措施，特別是在財政監督審計方面，應該使人大具有相應的管理職能，同時如果會計失范，人大具備行政處罰權來對此進行處理；第四，制定相應制度改變現有股權結構。例如可以通過更換經營者、增加投入資金等來實現調整，進而可以觸及企業財務，實現調控目的；第五，加快稅收建設，實現其相關業務規范性，特別是在重點稅源方面，可實行跟蹤監督制度等。

2.3.3優化社會監督機制社會監督機制方面，可以從注冊會計師方面著手，總的來說是使其成為經濟警察，強化監督。具體做法如下：首先，強化整頓，優化注冊會計師市場。個人方面，注重提高注冊會計師的執業能力，強化其專業素質的進步；從整體來看，想要提高會計師事務所整體素質，優化其從業能力，就需要各事務所擁有專業人才，并以這些優秀的人才為紐帶促進共同發展。其次，優化管理模式。一方面不斷創新手段和方法加強監督，從而約束注冊會計師行為；另一方面，調整相關監管制度，使得會計師事務所能夠盡快適應工作環境，可以配合國企管理、監督模式協調展開工作。審計工作依據會計資料，為達到規范目的，會計資料可由委托人交付從而保證其可靠真實。而且為充分實現會計監督，審計工作需獨立開展，避免受外界主觀因素干擾。如審計工作人員，相關單位或部門需保證其利益不受損害，使其能夠在公正的立場展開工作等。此外，對于審計工作中存在的不正當行為，可將其錄入相應檔案信息中，這會給舞弊、違法人員今后的發展帶來顯著影響，從而達到強化人員管理的目的，在一定程度上遏制了行為的發生。

篇（7）

關鍵詞：會計職業判斷提高

所謂會計職業判斷能力，就是企業的會計人員根據會計法規、會計制度，結合企業自身經營管理的特點和會計核算需要，運用專門的會計知識，對會計主體發生的經濟業務活動進行確認、計量和報告所采用的原則、方法、程序等，作出正確的判斷和選擇的能力。隨著市場經濟的進一步深入發展，企業需要根據自身經營和管理的特點，對企業會計事項的處理應采用的原則、方法及程序等方面進行會計職業判斷和選擇。會計人員的這種職業判斷已貫穿到會計工作的全部過程，作用表現也越來越突出。但是，由于我國目前規范會計職業判斷的法規還不完善，加之會計人員知識結構陳舊，業務素質較低，出現了利用職業判斷之名弄虛作假，導致會計信息質量嚴重失真，扭曲了會計職業判斷的根本目的。為了做到正確運用會計專業知識進行會計職業判斷，提高會計職業判斷能力，應該從以下幾個方面去做：

一、健全會計法規體系，強化社會監管力度

會計的基本職能是核算和監督，除此之外，還具有管理職能、預測、決策職能等。會計這些職能的發揮都離不開會計法規和會計制度的約束。在目前我國的會計法規體系中，用來規范會計職業判斷的專門法規很少，制度仍不完善，對會計職業判斷中出現的各種違法行為，沒有可操作性的法律解釋，懲罰力度甚微，使得會計人員在進行職業判斷時無所顧忌，我行我素，隨意性強。因此，只有完善法規，落實制度，執行辦法，才能使會計的主觀判斷盡可能的符合客觀的經濟活動，做到客觀公允，真實可靠。通過完善會計法律法規，防止會計人員利用會計政策的可選擇性以及會計職業之便,蓄意做出錯誤的會計判斷,制造虛假的會計信息。對借職業判斷之名弄虛作假和屢次違反財經紀律的行為，必須及時糾正和處理，情節嚴重的要給予經濟制裁、行政處罰直至追究其刑事責任。通過加快會計法律法規建設，尤其是要充實有關會計職業判斷方面的規范內容，加大懲治力度，切實做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，為會計職業判斷創造一個良好的外部環境。

在不斷完善會計法規制度的同時，還要加快健全和完善以行業自律監管為核心的社會監管體系。加強全方位的會計監管體系是開展會計職業判斷順利進行的有力保障。社會監管體系包括會計事務所代表廣大投資者進行的民間監督，政府財政部門、審計部門、稅務部門及其他有關部門實施的政府監督，以及電視、報刊等媒體進行的輿論監督。要逐步建立起“行業自律為基礎、政府監管為主導、輿論參與為輔助”的三位為一體的社會監管體系，并以此約束和監督企業的會計職業判斷。在這個社會監管體系中，特別是會計師事務所，作為民間獨立的中介機構，憑借其獨立的身份和地位，是保障會計職業判斷規范進行的重要力量。政府監督也是外部監管體系中不可或缺的內容，其與注冊會計師的民間監督以及單位內部監督相結合，從而一起構成我國會計監督的基本框架。在一定條件下，廣泛的社會輿論監督能夠發揮其他監督機制難以起到的作用。強化社會監管的目的，一方面是通過加強會計人員職業道德建設，在會計實踐中逐步培養會計職業判斷能力，另一方面通過約束企業會計職業判斷的任意性，真實、客觀的進行會計選擇，從而增強會計信息的真實性、公允性及有效性。

二、加強會計人員業務培訓，提高會計人員綜合素質

會計職業判斷是一項專業性很強又極富有挑戰性的工作，不僅需要會計人員具備全面的會計專業知識，還要具備金融學、審計學、統計學、管理學、稅法學等相關知識。現代會計知識迅速發展，新理論、新方法層出不窮。許多企業參與到國際投資和國際籌資活動中，會計人員面臨許多新的工作問題。會計人員必須盡快更新老化的知識和技能，積極地參加各種形式的學習，提高知識創新、技術創新能力，用掌握的新知識來接受新事物、承擔新任務。尤其是要參加會計職業判斷能力方面的崗位培訓和后續教育，并做到經常化、制度化，以使會計人員的知識和技能適應會計工作對職業判斷的要求。目前我國各類院校會計教學的模式只注重對學生進行會計專業知識的一般教育，而忽視和缺乏對會計職業判斷方面知識的傳授教育。所以，作為會計管理部門，要通過加強會計人員的后續教育，有針對性、有目的地對會計人員進行會計職業判斷方面的知識培訓，并進行實戰演練，以提高其職業判斷技能。在培訓中，不僅要講解會計職業判斷理論知識，更要注重傳授會計職業判斷成功的經驗和做法，要多介紹一些成功的案例。通過這類的會計培訓，能夠改進會計人員的知識結構，拓寬會計人員的視野，培養會計人員分析問題和解決問題的能力，逐步掌握會計職業判斷的規律，提高會計職業判斷的技巧及能力。

篇（8）

會計信息化是指在會計中普遍運用現代信息技術，開發會計信息資源，優化會計工作過程，提供全面、系統、真實、準確的會計信息，以促進會計現代化的過程。

一、會計工作組織重構是會計信息化的必然要求

會計工作是一項綜合性的工作，具有很強的政策性、嚴密性和細致性。會計工作組織就是在適應會計工作特征的前提下對會計機構設置、會計人員配備和會計法規執行等工作所作的統籌謀劃。基于會計信息化的會計工作組織必須重新架構，這是會計信息化的必然要求。

（一）從會計信息化特征看會計工作組織的重構

會計信息化必須以計算機網絡為運行平臺而實現，計算機網絡技術是會計信息化的手段。從計算機網絡功能來看，Internet為會計信息化提供了無限的時間和空間。計算機網絡技術告訴我們，Internet在使用效率和能量傳遞上顯現出溝通、跨越時空、交流多向互動和資源共享海量的強大優勢，這就很好地解決了會計信息的“孤島”問題。從信息化的演進過程來看，Internet為推動社會信息化進程發揮了基礎性的作用。社會信息化演進過程經歷了由數字化到網絡化再到信息化的過程，會計信息化是社會信息化的重要構成要素，同樣也要經歷這個過程。從當前來看，我國的會計信息已經完成或基本完成了數字化過程，正在步入網絡化。從會計信息化系統來看，Internet具有的開放性、實時性和智能性特征為實現會計信息化提供了技術支持。會計信息化系統是一種開放型的、具有實時性的智能化系統。在這個系統中，賬務處理、資產管理、債務管理、成本管理、資金管理、網上銀行、報表編報、預算管理等都可借助于網絡操作系統和分布式數據庫協同工作，使會計信息更加真實而多元化。將會計信息系統無縫鏈接到供應鏈管理系統、生產制造管理系統、連鎖分銷管理系統、客戶關系管理系統、決策管理系統、人力資源管理系統以及行政辦公管理系統等，可以構成一個完整的企業信息系統體系。同時，會計信息的實時產生，使使用者由過去的被動接受變成現在的主動利用。開放型的會計信息系統的實時處理、披露，使得會計信息需求者可以隨時查詢企業的經營情況、財務狀況以及現金流量情況，預測未來趨勢，以便迅速、準確地作出決策。

會計信息化的核心是利用現代信息技術對傳統會計進行重構和優化，從而建立開放的、實時的、智能的會計信息化系統，使會計處理高度自動化、處理系統高度開放化和系統信息高度共享化。在企業內部橫向方面，將會計信息系統與管理信息系統子系統有機結合，實現信息資源高度共享。在企業內部縱向方面，以會計核算模塊為基礎，以會計分析模塊、會計決策模塊等為支撐的密切配合，可實現信息資源高度開放；在企業外部，會計信息系統與政務系統、稅務系統、銀行系統、審計系統、其他社會相關系統等相連，可實現會計信息系統融入社會信息系統的目標。

在這種背景下，傳統意義上的會計機構將可能不復存在，取而代之的是會計信息系統中心。傳統意義上的會計人員將可能不再需要，取而代之的是系統管理員、程序設計員和數據錄入員，傳統意義上的會計法規的制定和執行也將發生很大變化，由更加嚴格執行會計法規的固化了的程序替代會計職業判斷。因此，會計工作組織重構勢在必行。

（二）從會計信息化目標看會計工作組織的重構

會計信息化目標是以會計數據處理的實時化、會計信息記載電子化、會計機構設置扁平化、會計工具使用網絡化，向會計信息需求者提供可靠而有用的會計信息，包括終極目標和過程目標兩個層面。從終極目標來看，就是向會計信息使用者提供可靠而有用的會計信息，無論是手工操作會計還是電算化會計乃至會計信息化，都是向會計信息使用者提供可靠而有用的會計信息，即“提供與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息，反映企業管理層受托責任的履行情況，有助于財務會計報告使用者作出經濟決策”。從過程目標來看，就是在會計數據處理、會計信息記載、會計機構設置和會計工具使用等方面的目標，這對手工操作會計、電算化會計和會計信息化而言，則有著顯著的區別：1.會計數據處理的時間不同。手工操作會計必須等到會計期末才能進行，平時所做的工作不過是為期末處理會計數據做準備，平時無法提供實時信息，因而手工操作會計提供的信息是期末信息、靜態信息；電算化會計的實質是手工操作會計在核算手段上的變異，它對會計數據的處理也往往是需要等到期末才能完成（尤其是實施電算化會計的初期及單機版會計軟件），即使平時能夠提供一些實時的會計信息，因為它是單機版或獨立的會計內網，只能在非常狹小的范圍內作動態化的反映；會計信息化以Internet為平臺，Internet的強大功能使得會計數據的處理能夠動態化和實時化。

2.會計信息載體的方式不同。手工操作會計的唯一載體是紙質的，包括證賬表等；電算化會計載體有了重大變化，但“紙質+電子”雙腿走路仍占主流，且會計信息傳輸仍然無法實現物理性的網絡通訊；會計信息化對會計信息記載則可實現無紙化，會計信息（包括非會計信息）以物理性的網絡通訊實現記載和傳輸，真正實現了電子化和數字化。3.會計機構設置要求不同。手工操作會計為保證記載會計信息紙質載體的安全，必須有一個穩定的工作場所，配備必要的辦公用品，是一個看得見而又摸得著的立體工作空間；電算化會計與手工操作會計非常相似，不管是單機版還是網絡版會計軟件，因為“孤島”問題必須有一個現實的工作場所才能完成會計工作；而會計信息化有無工作場所對完成會計工作沒有實質性的影響，在任何一個地方，只要聯網即可進行會計數據的處理而完成會計工作，會計機構成了一個虛擬機構。

因此，會計信息化的過程目標預示著會計機構將精簡，會計人員將減少，會計法規的執行將更趨標準。

二、基于會計信息化的會計工作組織重構的目標

會計工作組織重構的目標是扁平化管理，包括會計機構扁平化管理、會計人員扁平化管理和會計法規扁平化管理。會計工作組織扁平化管理的內容并不是孤立的，而是有機地融合在一起，會計機構扁平化管理必定要在明確會計人員職責的基礎上精簡會計人員，精簡會計人員肯定會帶來會計工作崗位的調整，因而也就必定要調整會計工作流程，會計工作流程的變動又會影響到會計內部控制制度以及財經法規的執行、監督和檢查。因此，會計工作組織扁平化管理是一項綜合性的管理，既需要解決人事組織的問題，又要處理好會計工作崗位的職責分工問題，還要體現內部控制制度和財經法規的要求，要把會計工作組織扁平化管理作為企業管理重要的管理子系統統籌謀劃。

會計機構是從事會計工作的職能部門，會計人員是完成會計任務的必要條件。從單位組織機構建設的要求來看，會計機構的設置要在體現精簡高效原則的前提下與單位管理體制和單位組織結構、單位業務性質和規模、單位會計工作組織形式相適應，要注意與單位其它管理機構的協調統一性。同時，會計人員的配備要與會計機構設置相應用，根據會計機構的設置情況，在確立會計工作崗位的基礎上將會計人員進行合理分工，明確會計人員的職責。因此，在實現會計信息化的背景下，單位是否單獨設置會計機構、設置什么性質的會計機構、會計機構是分設還是合設、會計機構分幾級設置、會計機構在單位組織機構中如何定位、會計機構與其它管理機構如何分工協調、會計人員怎樣分工、各會計工作崗位應履行什么樣的職責等一系列問題，在會計機構設置、會計人員配備時都必須予以充分考慮。

會計機構設置是會計工作組織的基礎和關鍵，它將決定會計人員的配備并影響會計法規的制定和執行。因此，會計工作組織扁平化管理目標的確定，應從會計機構設置著手。

會計機構設置扁平化管理的趨勢是虛擬化，即會計機構成為一個虛擬組織。但會計機構的虛擬并非完全意義上的虛擬組織，它具有以下特征：

（一）會計機構與其他職能管理部門的界限模糊

從一個單位來講如一個生產企業，需要設置許多職能部門和管理部門，如供應部門、生產部門、銷售部門、財務部門以及其他一些部門，在傳統的實體組織結構中，這些職能管理部門在各自的職責范圍內履行各自的職責，可謂是“鐵路警察，各管一段”。而會計機構虛擬化后，傳統的會計核算人員（包括專職和兼職會計人員）已經不再是會計機構的人員或不完全是會計機構的人員，他們將分散于包括會計機構在內的所有職能管理部門。比如往來結算，它將主要分布在供應部門和銷售部門，通過計算機網絡實現往來結算。

（二）虛擬會計機構的日常工作具有實時在線性

正是由于具體會計工作分散于各個職能管理部門，其會計的日常工作也就由各個職能管理部門來完成，此時的日常會計工作具有實時在線性。如當銷售部門銷售商品時需要開具增值稅專業發票，在開票時必須選擇是現銷還是賒銷，否則無法進行發票的打印，假設選擇了現銷，則必須繼續選擇或錄入銀行結算憑證的有關信息（結算憑證種類、編號、賬號、金額等），直至最后一個步驟完成時才可打印發票。而此時整個日常會計工作（包括記賬憑證的編制、總賬及明細賬的登記等工作）也已全部處理完畢。因此，從提供會計信息的角度看，它是動態的信息，凸顯會計信息的實時在線性。

（三）會計機構與其他職能管理部門處在一個高度統一體內

借助于現代信息技術尤其是計算機網絡技術，使實現會計信息與其他管理信息的共享成為了可能。任何時間任何地點，會計機構與其他職能管理部門都可以實現數據交換和信息交流，從而真正實現協調便捷、步調一致、高度共享的目標，也從根本上徹底解決了傳統會計機構設置模式的信息封閉或交流困難的難題。

（四）虛擬會計機構具有地域的分散性和工作場地的無形性

從規模上看，單位有小、中、大之分，規模較小的單位，其各職能管理部門可能就在同一地區乃至同一樓宇，規模較大的單位，其各職能管理部門可能不在同一地區，有些集團單位特別是一些“恐龍式”集團，其公司成員或職能管理部門可能跨省和跨國。因此，虛擬的會計機構可能分布在同一地區，也可能不在同一地區，具有明顯的分散性。同時，立體感的會計工作場地可能變小甚至無形。

會計人員配備扁平化管理的直接表現是精簡化。會計機構設置虛擬化是借助于現代信息技術和通訊技術而實現的，而現代信息技術和通訊技術將大大提高會計工作效率，在會計工作量一定的情況下，必定會減少會計人員的需求。同時，會計機構與其他職能管理部門的界限模糊，使得會計工作與其他管理工作也變得難以區分，許多會計工作已經不再是會計人員的事，而是由其他人員在完成業務工作時就已經完成了。會計法規制定和執行扁平化管理的最終結果是標準化。無論是會計法規的制定還是會計法規的執行，都已經固化在程序語言之中，而這些程序語言除授權外是無法修改的。從這個意義上講，會計法規的制定和執行可以屏蔽所有外在的主觀因素，從而保證會計法規的制定和執行更標準、更科學。

會計機構設置虛擬化、會計人員配備精簡化和會計法規制定及執行標準化，從表面上看似乎是會計機構的變小、會計人員的減少和會計法規制定及執行的程序化，但它決非否定會計機構在企業管理中的地位和作用，也決非削弱會計的核算和監督職能。恰恰相反，會計機構設置為虛擬組織是借助于現代信息技術和通訊技術的平臺，把會計管理真正融入到了企業管理之中，提升了會計機構的地位和作用，強化了會計的核算和監督職能。

三、重構后會計工作組織的特征

會計工作組織扁平化管理的目標決定了會計工作組織將會發生重大變化，主要表現在：

（一）從會計機構內部層級關系上看，會計工作組織扁平化管理將打破傳統的垂直管理模式為松散型模式

傳統的垂直管理模式表現為層級關系比較明顯，職責分工比較清晰，而扁平化的松散型模式表現為層級關系比較模糊，職責分工仍比較清晰。比如一個企業的最高層為總經理，其下設置分管供應、生產、銷售、會計、人力資源等工作的副總經理，其中，分管會計工作的副總經理直接領導其下的會計部門負責人或會計主管。在傳統的垂直管理模式下，在會計部門按照職能分設若干組（部），直接受會計部門負責人或會計主管的管理，組（部）內再根據會計工作崗位進行分工，把會計工作落實到每個會計人員；在扁平化的松散型模式下，會計部門不再按照職能分設若干組（部），各會計工作崗位分散于其他分管工作副總經理所屬的部門，同時接受該部門的領導和會計部門的指導。在垂直管理模式下，供應部門、生產部門、銷售部門、會計部門、人力資源部門等都是獨立的職能部門，許多會計工作的協調需要上一級領導協調后才能完成；在松散型模式中，供應部門、生產部門、銷售部門、會計部門、人力資源部門等也都是獨立的職能部門，但許多會計工作的協調在本部門內部即可完成，僅當涉及全局的工作時才需要上一級來協調完成。同時，松散型模式中財產物資核算、債務核算、成本核算、財務成果核算、債權核算、工資核算等工作是在各部門完成業務或管理工作時就已經完成了核算工作，無需會計部門再單獨設崗進行此項工作。如工資核算，由人力資源部門根據其他各部門提供的員工考勤考績實時在線信息，直接編制工資結算表，并進行相應的賬務處理。

（二）從會計工作職責范圍上看，會計工作組織扁平化管理將使其由核算為主管理為輔轉向管理為主、核算為輔

篇（9）

為適應市場經濟發展的需要，規范會計管理，確保會計信息的真實性，我國于2000年7月1日正式頒布施行新的《會計法》。自其實施以來，多數企業都按照《會計法》的要求，建立了新的會計管理體制，并取得良好效果。但由于種種原因，目前仍有相當一部分企業對《會計法》重視不夠，領悟不深，落實不到位，導致會計管理體制依然存在很多弊端，會計信息嚴重失真，亟待進一步解決。

一、企業會計管理存在的問題

(一)會計監督機制不健全，監督乏力

由于負責企業內部會計監督人員的人事、工薪等關系個人切身利益的權利掌握在企業管理者手中，會計內部監督程序往往形式化，按照企業決策者的意圖而不是按照會計法規進行。外部監督執行者主要是注冊會計師，我國注冊會計師隊伍雖然經過了業務理論考試，但其綜合素質、尤其是法制觀念和職業道德仍有較大差距。此外，注冊會計師行業的惡性競爭和社會上的腐敗現象也共同促成了企業財務會計報表審計的形式化。

此外，社會獨立審計及政府審計監督由于受人力、財力的限制以及其事后監督性質的局限，也不能查出會計工作當中的所有違法違紀行為。從企業內部的會計監督主體來看，到目前為止，只有極少數企業設有內部審計機構，多數企業沒有內審機構或雖有內審也受企業領導部門的限制和影響，不能很好地發揮監督作用。目前，大部分中小企業并沒有建立健全內部財務會計管理機制，而只是局限于少數人員單純地進行記賬、算賬，應付外部報賬的需要，財務會計工作的“管理”效能根本無從發揮。

(二)會計造假、違法違規現象嚴重

由于財務會計管理力量薄弱，內部財務會計管理機制不健全，加之外部監督不力，致使企業財會違法、違規現象嚴重。有些企業無視國家的法規、原則和制度，亂搞非法籌資和非法投資；亂擠亂攤成本費用、亂調賬目；亂發工資獎金、亂分配紅利；為了偷稅漏稅或其他非法目的而在會計憑證、賬目上故意弄虛作假，使會計信息嚴重失真。尤其值得注意的是，這些違法、違規行為還大有禁而不止之勢，這不僅嚴重干擾了我國正常的社會經濟秩序，造成會計秩序混亂，而且也影響了中小企業的健康發展及其在國民經濟中的重要作用。

(三)會計人員的合法權益難以保障

雖然《會計法》已經明確規定任何人授意、指使、強令會計機構及會計人員在會計工作中做出違法行為都要受到相應的懲處，但由于利益的驅使，使得有些企業領導依然鋌而走險，指使或強令會計人員對經濟事項進行違法處理，而會計人員為了保住工作或其他一些原因往往也難于拒絕。很多企業為達到轉移國有資產、偷逃稅收、粉飾業績的非法目的，想盡各種辦法，如該進入當期成本的不進入，甚至亂攤、亂擠成本，該處理的損失得不到及時處理，虛盈實虧、虛虧實盈，使會計信息失去價值。

(四)財會管理人才缺乏，財務會計工作質量差

目前，中小企業的財務會計工作人才嚴重短缺，各企業具體情況有所不同。有的空崗缺員，無法實現內部牽制；有的在崗財會人員素質低、能力差，無法做好其本職工作；有的財會人員是低薪聘用的兼職人員，主要是單純完成記賬、報賬任務，應付稅檢部門了事，如此等等。很難保證企業財務會計工作的質量，也根本不能對財務活動進行科學預測、決策、計劃、控制、監督、檢查和分析評價等方面的管理。在這些企業中，財務管理是盲目的管理，會計核算往往是搞形式、走過場、應付對外報表，沒有發揮財務會計管理工作應有的作用。

二、加強會計管理工作的對策

針對企業會計工作中存在的問題，筆者認為，要提高企業的會計工作效率，提高會計信息的質量，避免會計工作中的違法犯罪行為，當務之急是建立一套完善有效的會計管理體制，并嚴格執行。以下就企業應如何建立并完善會計管理體制，提出幾點建議：

(一)健全內外部的監督機制，強化財務監管

要真正建立企業內部監督、社會監督和政府監督三位一體的會計監督體系。加強內部監督，第一，要提高“管理會計”的地位，注重經濟事項的事前和事中監督，走出傳統會計管理體制只重事后監督核算的誤區。第二，設立內部結算中心，以便有效融通資金和加強部門間的監控。第三，有條件的企業，要實行企業內部財務信息聯網，提高財務工作的透明度，提高財務監控質量。第四，建立內審機制，加強內部監督的力度。另外，從加強社會監督來考慮，要真正發揮會計事務所等社會中介機構的監督作用，對在審計過程中發現的問題，要依法嚴懲。對此，企業本身也要提高意識，不能只是依法規要求，走走過場了事。政府監督，是指有關政府主管部門的監督，主要以財政、審計、工商、稅務等部門為主。政府要進一步加強對企業的財務監督，健全自身的運行機制，加強財政和審計等各部門之間的協作，組成一個有序的監管系統。同時要采取有效措施加大執法力度，對企業財務活動中的違法行為要嚴肅處理，不要隨意增加會計法規的彈性，堅決杜絕違法后“交錢了事”的做法，在注重經濟處罰的同時，也一樣要注重對有關責任人的行政和刑事處罰，在會計違法活動中，真正做到懲前毖后。

就社會會計監督管理而言,一是改進注冊會計師宏觀管理體制，強化監督職能。真正做到從職業的需要和事業的發展出發，制定一系列職業管理方針，保證職業自律、公平競爭。嚴格注冊會計師執業標準，強化注冊會計師職業道德觀念，清除一批嚴重違反職業道德的注冊會計師，凡出具虛假報告或作偽證者要承擔法律責任，受到法律制裁。二是實行會計委派制。實行會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員相對獨立，能夠排除干擾，依法辦事，正確行使會計職能，更好地發揮作用。在會計委派制的實行中，為防止會計核算與監督職能脫節，可以在企業內部設置理財部門，受命于企業內部，專司理財職能，利用會計人員反映的信息和根據資金市場證券市場等信息為企業理財。

(二)建立對單位負責人會計法規培訓制度

從企業外部環境人手，配合企業建立完善的會計管理體制所急需的措施。《會計法》第四條明確規定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。這就必然要求單位負責人要全面了解會計法規，自覺承擔相關的法律責任。為此,各級政府主管部門應定期對單位負責人進行會計法規培訓，并把培訓效果記錄于本人檔案，作為上崗和業績考核的一項條件。通過這種辦法促使單位負責人成為企業會計管理的內行，以有能力科學合理地設置會計機構、配備會計人員，并能夠對會計工作全面負起責任。

(三)會計職業管理

其管理目標是：通過建立健全科學的會計人員培養、選拔、評價制度，提高會計人員的業務素質和職業道德水平，調動會計人員做好本職工作的積極性，保障會計人員依法履行職責。會計職業管理的改革方向是與市場經濟條件下的現代公司制度的內在要求相適應的，是符合會計發展內在規律的。會計職業管理的改革應當從轉變政府職能和會計工作發展實際需要出發，研究會計職業自律性組織進行自我管理和服務的新機制。會計職業的自律組織是依照法律和組織章程設立的社會團體，從事審計工作的注冊會計師有自己的協會，因此，從事企事業單位的會計人員也應該有一個自己的組織，這種自律組織，必須保持獨立性。

因此，會計管理體制的發展方向應是財政部委托會計行業協會主持會計專業技術資格考試并負責頒發合格證書；由行業協會負責對會計人員進行職業道德教育、評價及繼續教育等工作；會計人員的工資水平及其升降由用人單位自行決定；會計協會對未取得合格證書或職業道德差的會計人員實行禁入制度，并由法律規定未入會者一律不得從事會計職業，從而使非會員的會計人員在會計職業界定無立足之地，這樣會計人員才會自覺提高專業、技術水平。

(四)加強會計政策管理

包括有關部門對會計法規等政策性問題的制定與解釋，其目的都是規范和統一會計政策，以利于宏觀調控和微觀經營。隨著經濟改革的不斷深化，資本市場的發展和大企業集團的不斷涌現，我國迫切需要建立統一的會計核算制度。借鑒國外的經驗，同時結合我國的實際情況，應建立以《會計法》為導向，以會計準則為核心，以單位會計制度為補充的完整的會計核算法規體系。其中，《會計法》應真正修改成為駕馭準則和制度的“母法”；基本準則將上升為類似西方的“會計概念和報表”的理論框架；具體準則向更加完整、準確、實用和科學方向發展；企業會計制度則由各企業自行制定。

（五）加強對會計人員的管理，提高會計人員的業務能力及職業道德

企業應積極配合財政等有關部門，對會計人員進行考核、管理和培訓，在會計工作中樹立以人為本的思想。具體要做好以下工作：1．重視會計人員從業資格管理。對沒有取得上崗證的人員，堅決辭離工作崗位，以求從源頭上保證會計人員素質的不斷提高。要組織會計人員積極參加財政、人事等有關部門定期舉辦的會計人員上崗證和專業技術職稱考試，從整體上不斷提高企業會計人員的專業素質。2．抓好在職會計人員的后續教育工作。有關部門應經常性的舉辦針對會計人員的培訓和考核活動，有新的制度或法規出臺時，要及時進行培訓，使會計人員及時掌握最新的會計知識，以保證國家財經政策得以有效落實，同時保證企業的會計工作得以順利進行。3．加強對在職會計人員的職業道德教育。會計“誠信”問題是倍受社會關注的問題，企業及政府有關部門要采取有效的措施對會計人員進行職業道德教育，使其樹立愛崗敬業，誠實守信，廉潔奉公的良好風尚，積極主動地維護財經紀律，充分發揮其監督作用。

[參考資料]

[1]李白正,楊慕軍,黃紅曉．市場經濟條件下企業會計管理的地位與作用．中州審計．2001(2)．

篇（10）

事業單位作為我國社會經濟結構中的重要組成部分，擔負著重要的職能。針對事業單位的特點及經濟活動內容，事業單位會計工作的強化能夠促進事業單位財務管理工作的開展、促進國家相關監管工作的進行。事業單位會計行政法規特點以及事業單位編制會計核算制度差異導致了不同的事業單位會計工作程序及工作內容的差異，造成了事業單位的會計監管難度的增加。針對這一現狀，現代事業單位應以《會計法》為基礎，針對行業特點以及事業單位的組織架構等完善跨級制度，并通過事業單位會計工作重點的明確、有效的執行實現會計基礎工作目標，促進事業單位財務管理工作及財務監管工作的開展。

一、事業單位會計工作現狀分析

科學掌握事業單位會計工作現狀有助于事業單位財務管理部門根據工作現狀進行對策制定，并通過強化會計工作重點實現會計工作質量的提高。受事業單位經濟活動特征影響、受事業單位會計制度影響，事業單位的會計工作中存在著諸多的不足。首先，事業單位經濟活動特征使得全額撥款及差額撥款單位的會計管理體系存在差異、難以實現統一標準化的管理。其次，會計基礎工作不踏實、會計基礎信息及憑證真實性管理不嚴、事業單位的會計制度編制缺乏針對性與適用性等都導致了事業單位會計工作質量難以提高的現狀。針對這一問題，事業單位的財務管理部門應從管理制度、基礎工作強化等幾方面入手進行會計工作的強化。

二、事業單位會計工作重點的分析

（一）針對事業單位經濟活動特征完善會計工作管理體系

在現代事業單位會計工作管理及基礎工作執行中，事業單位財務管理部門應以《會計基礎工作規范》為基礎，以事業單位經濟活動內容為中心，對會計工作管理體系以及會計崗位工作職責進行分析與完善。通過針對性的分析，了解現行會計工作職責及管理體系中存在的不足，通過事業單位經濟活動內容為中心的分析優化會計工作流程及工作內容，以此為基礎指導事業單位的會計工作，促進會計工作目標的實現。在此基礎上還應對照《會計基礎工作規范》分析以往會計工作內容及工作質量，以規范化管理為基礎強化事業單位的會計基礎工作。針對事業單位全額撥款及差額撥款會計工作內容的不同，對事業單位會計職責進行明確，實現科學的、適用的會計管理體制體系。

（二）踏實會計基礎，促進事業單位會計工作質量的提高

作為會計工作的主要內容，會計工作基礎對事業單位財務管理工作水平、財務管理及概預算執行等都有著重要的影響。而且，會計基礎工作還對內部審計、年度預算編制等工作有著極大的影響，為了保障事業單位經濟活動的順利進行、促進事業單位審計與預算等工作的有效開展，在事業單位會計工作及管理中應加強會計基礎工作。嚴格按照現金管理制度做好現金收付的核算工作，根據企業管理制度做好銀行存款的收付核算，同時認真登記日帳并做好相關憑證的整理與管理，做到日清月結，為財務月底核算與統計等工作奠定基礎。在現金及證券的保管中應嚴禁“白條”入賬、挪用現金等情況的發生，實現賬款相符的管理目標，通過一系列工作保障資金收支與記錄工作質量，并針對結算往來以及工資核算、收支監管等職能的有效執行，提高會計工作質量。

三、加強會計法規的學習與關注

會計工作人員在日常工作基礎上還應關注國家會計法規政策的動向，根據會計法規要求及時進行相關工作的執行。例如，新會計準則實施后進行相關計算方法的運用以及相關改進工作等。為了滿足現代事業單位會計工作需求，會計人員還需要在日常工作中學習、總結會計法規及單位制度。將會計工作內容以及管理法規制度等落實到工作的實處，保障會計工作質量，保護事業單位的資金安全。

四、結論

綜上所述，事業單位的會計工作關系到事業單位概預算的執行、關系到事業單位的資金安全、關系到事業單位財務管理工作的順利開展。針對會計工作的重要性，在現代事業單位會計工作中應根據事業單位資金類型以及經濟活動內容確定會計工作的重點，以會計基礎工作為核心、有針對性的強化會計工作重點，實現會計工作目標。