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【 abstract 】 the reasonable determination of the construction cost is to control the engineering cost premise and prerequisites, not the reasonable determination of the construction cost, also can't effectively project cost control. This paper analyzes the construction project engineering cost influencing factors, put forward to strengthen construction project project cost management favorable measures.
【 keywords 】 construction projects; Project cost; Management; Favorable measures
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算。工程造價的合理確定是控制工程造價的前提和先決條件，沒有工程造價的合理確定，也就無法進行有效的工程造價控制。因此，為了對工程造價進行有效控制，需要在投資決策階段、設計階段、建設實施階段，把建設工程造價控制在批準的限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證造價控制目標的實現。
一、建設項目工程造價的影響因素
我國現階段的工程造價管理以辦理工程結算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。投資決策階段的投資估算是建設項目決策的重要依據，它直接影響到經濟及財務分析結果的可靠性和準確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學，使得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。
工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，忽視在設計階段用工程造價管理優化設計，有效控制造價。根據有關統計資料表明，投資決策和設計階段對投資的影響約在85%，但目前我國的設計者，大多追求高安全度和設計收費，設計時不考慮經濟因素，造成了許多工程大量浪費材料的現象。
工程造價管理的各階段相互脫節，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價、這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系。
我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。已經完工的工程項目的工程造價的收集、整理與分析資料對造價師具有十分重要的參考價值。目前，我國這部分資料十分有限，大多屬造價工程師個人所有，達不到數據共享。造價師之間不能互通有無、相互學習，造成一大資源浪費。
二、加強建設項目工程造價管理的有利措施
1、決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程,但決策階段各項技術經濟決策,對該項目的工程造價有得大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等, 直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計, 在項目建設各大階段中, 投資決策階段影響工程造價的程度最高,即達到80-90%。因此,決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
(1)編制投資估算的必要性。投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一。是決策性的文件, 它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額,對初步設計概算起控制作用,并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。因此,在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容,反映建設地區的經濟狀況,從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。
(2)投資估算必須是設計的真實反映在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容,這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較,方案要優化,設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始,就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則, 合理預測投資估算中各種動態因素的變化,盡可能打足投資不留缺口,這是編制投資估算工作的關鍵, 也是下階段的重要依據。
2、設計階段工程造價的控制
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經濟關系的關鍵性環節,是確定與控制工程造價的重點階段。
(1)優化設計方案,有效控制工程造價設計質量和嘗試是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求,僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求,不僅關系到建設項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。國外專家指出, 雖然設計費用占工程總投資的比例很小,不到1%,但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然,搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服,控制工程費用應從設計抓起。因此,建設單位在審查設計單位的設計時,要重視設計方案的優化,利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較,這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響, 而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。
(2)對工程項目實行限額設計。控制工程造價,在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更, 保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法,它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業,然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現對投資限額的控制和管理, 也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的控制。
3、實施階段工程造價的控制
工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段, 是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大, 涉及面廣, 影響因素多, 施工周期,政策性變化,材料設備價格,市場供求波動大等等。要提高建設質量,控制工程造價,發揮投資效益,就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能,從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性, 影響因素的多變性的特點,工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。
(1)有效控制工程變更和現場經濟簽證。在工程建設項目中,工程變更和現場簽證是不可避免的, 但要進行有產的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞,除在審核時把關外, 還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除,總之,應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前,變更發生得越早,損失越小,反之就越大。為此,必須加強設計變更管理, 盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要用先算帳后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。
(2)嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度,及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分,要加以詳細分析,找出原因,并及時與項目負責人通氣,調整或修正控制目標, 對工程造價實施動態控制。
Abstract: The construction project cost management is a very important part in the basic construction, the construction project cost management has the most direct impact on its economic interests. To determine the project cost is a very complex process, especially in building engineering, its product diversity and complexity, the method of valuation of the diversity and complexity. This paper analyzes the principles of project cost management, and puts forward the problems existing in the management and this leads to the management measures of project cost control.
Key words: construction project; project cost; control and management
中圖分類號：TU723.3
1有效控制工程造價的基本原則
1.1以設計階段為重點的全過程造價控制。工程造價應該貫穿整個建筑工程項目的全過程，但各階段的工作對工程造價的影響程度并不相同。影響造價工程最大的階段是投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就是在設計階段。根據行業一般的資料統計，至初步設計結束，影響工程造價的程度就從95 %下降到75 %；至技術設計結束，影響工程造價的程度從75 %下降到35 %；施工圖設計階段，影響工程造價的程度從35 %下降到10 %；而至施工開始，節約工程造價的可能性只是在5 %～10 %之間。
因此，設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的觀念，克服重技術輕經濟的觀念，嚴格按照設計任務書規定的投資估算做好多個方案的技術與經濟的比較。工程經濟人員在設計過程中應及時的對工程造價進行分析比較，能動的影響設計，以保證有效的控制造價。同時要積極的推動限額設計，在保障建筑工程功能的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用。
1.2以主動控制為主。長期以來，建設管理人員把控制理解為進行目標值與實際值的比較，當兩者有偏差時，分析產生偏差的原因，確定下一階段的對策。這種傳統的造價控制方法只能發現偏差，不能預防偏差的發生，是被動的控制。在市場經濟日臻完善，競爭日益激烈的今天，被動的控制不能有效的維護工程各方的實際利益，因此在當下，必須實現主動的控制。這就意味著工程造價管理人員不能算死賬，而要進行主動的、科學的合理管理，不僅要真實的反映投資預算，設計概預算，更重要的是要能動的影響投資決策、設計和施工，主動地控制工程造價。
1.3技術與經濟相結合的控制手段。建筑工程造價應該從組織、技術、經濟和合同等方面進行綜合管理和控制。從組織上采取措施，就是要做到專人負責，明確分工；技術上則要進行多方案選擇，力求可行性；經濟上要動態的比較投資的計劃值和實際值，嚴格核實各項支出。正確的把技術與經濟有效的結合起來，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進和經濟合理之間對立統一的關系，力求做到保證技術先進的前提下，實現經濟的合理，在經濟合理的基礎上的技術先進，把控制工程造價的思想真正滲透到可行性研究、項目評價、設計和施工的全過程中去。
2 建筑工程造價管理中存在的問題
2.1忽視前期工程的造價控制。長期以來，建設單位普遍忽視了工程建設項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段——審核施工圖預算、工程結算價款。企業對工程造價管理及其管理人員的作用重視不夠，忽略了前期工作階段作為投資控制基礎的投資估算和設計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”現象。
2.2不重視成本控制管理。在施工管理過程中對成本控制管理不到位，不能切實地將經濟問題與技術問題有機地結合到一起，沒有盡早發現經濟管理中存在的問題，待工程竣工時才發現經濟問題，已無法彌補。在施工過程中只重視技術、生產，不重視成本的節約，不能將優化技術方案、改進施工工藝降低建設成本列入到生產管理過程中來。技術人員與經營管理人員互不通氣，造成成本的人為不可控制狀態。
2.3工程造價控制各環節相互脫節。投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、工程結算價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工單位各自管理，互相脫節，沒有一個完整的控制系統。企業的報價管理人員與項目的經營管理人員工作溝通不夠，大多數的企業報價管理人員和項目上的經營管理人員是分開的，管理環節上存在漏洞，投標人員的投標思想沒有制度來保證準確無誤地傳遞給施工現場的經營管理人員，迫使投標者與施工管理者只能依據社會平均水平這一標準來完成各自的工作。
2.4缺乏對已完工程在工程造價控制方面的評價體系。沒有科學的評價體系，導致企業無法形成適合本企業的報價體系，這就是對企業資源的巨大浪費，珍貴的經濟技術數據隨著建筑物的完成而消失。由此，企業失去了持續發展的物質基礎，在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。
3 工程造價管理和控制措施分析要使建設工程造價得到合理確定，并有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價管理。
3.1加強工程建設全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在建設項目過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、變更設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。
3.2加強工程招投標管理，合理確定才造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制。利用市場競爭達到優勝劣汰，合理確定工程造價的目的。①堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；②工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；③在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；④各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關。一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。
3.3加強工程預結(決)算環節的監督管理。針對工程預結(決)算環節較混亂的情況除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預結(決)算的檢查。
3.4加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面不可替代的作用。
3.5加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關的規章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，絕不姑息遷就。
4 結束語
工程造價的控制與管理是一個動態的過程，建設單位在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的壘過程。有效控制工程造價，對進一步提高建設項目的投資效益，降低工程成本，更好地適應我國市場經濟體制的需要，并與國際建筑市場接軌具有重大的意義。因此需要建筑企業不斷完善造價管理系統，并在日常的管理工作中積累經驗，結合科學的方法，使建筑工程的造價管理工作有新的提高。
參考文獻：
現代的建設項目管理理論以及方法是在管理學的領域當中近幾十年發展以及進步最為迅速的一個專業領域，自從二十世紀八十年代以來，我國在建設項目管理以及建設項目的造價方面就有了一些理論上的發展，在今天的信息化社會以及知識經濟的時代，建設項目的工程造價管理有著重要的意義。
1.建設項目工程造價管理的基本概述
隨著經濟的發展在當下的各種各樣的企業投資項目也在不斷的擴大規模，在這種情況下就需要一整套科學合理的工程項目造價管理的方法來進行管理，從而確保工程投資的合理使用，在我國的社會主義市場經濟的不斷深入，在工程管理方面已經從過去的計劃經濟體制下的行政管理模式轉向了當下以法人為主的工程招標發包體系。建設項目的主要特點就是投資的數額比較大以及建設的周期也較長，并且投資是一次性的，從這些方面就可以看出對于這一方面的管理有著其必要性[1]。而工程造價從廣義上來說它主要是指在對于建設工程以及預期開支或者是對于實際開支的全部固定的投資費用以及在這一建設的全部過程中所使用的費用產生的總和，這里就包括著建安費用和與之相關的一些費用；從另一個方面來對工程造價進行理解它主要是對于建設工程預算以及在實際土地市場和技術勞務市場等等這些需要交易的活動形式中形成一些相關的費用的估算。在建設工程自身的一些特性方面它對于工程造價的控制有著一定的影響[2]。例如在固定性以及單件性等方面，這些特性就對于建設項目工程造價除了需要具有普通的商品價格的一些共同性之外，它還有著自身的一些特性，故此，要想能夠合理有效并且準確的對建設項目工程的造價進行控制就要建立一套比較科學完善的管理體系，從而更好的對建設項目工程造價得以有效的控制。
2.當下建設項目工程造價管理與控制的意義探討
我國建設項目的發展已經愈來愈成熟，而在建設項目中工程造價的管理控制一直都貫穿了整個項目施工的過程，這里包括著對于建設項目的決策階段以及建設項目的設計階段、建設項目的具體實施階段以及到建設項目的竣工階段，這些都和造價控制有著直接的關系，根據一些相關的資料統計分析顯示，在建設項目的決策階段以及建設項目的設計階段對于其工程造價的影響可能性在30%到75%左右，在建設項目的具體實施的階段對于其造價的影響在5%到25%左右，從這些統計的信息可以發現，對于建設項目的造價控制，其最為關鍵的階段就是在對建設項目具體實施之前的這一重要階段，也就是建設項目的決策以及建設項目的設計階段，而其中建設項目的決策是一個起著決定性的因素，關鍵的因素是建設項目的設計[3]。對于建設項目的工程造價的管理控制其實并不僅僅是為了防止投資突破限額，最為重要的就是能夠對于建設單位以及建設的施工單位以及建設項目的設計單位能夠在管理方面得到有效的加強，從而使得一些相關的資源得到充分利用，把社會效益以及經濟效益得到突出的體現出來，這就要求著對于建設項目的造價控制有著非常重要的作用。
3.當下建設項目工程造價管理與控制的問題分析
在當下我國的建設項目工程造價管理與控制的過程中，雖然在一定的程度上取得了一些進步，但與此同時也存在著一些缺陷，筆者結合實際的情況對在這一領域出現的問題進行了歸納總結，這些問題主要表現在投資者對于投資決策階段的工程造價的控制沒有得到重視，也沒有正確科學的估算方法，而在設計階段對于建設項目的工程造價管理也沒有得到設計人員以及投資者的重視，在設計方面常常會出現由此而引起的工程造價的提高，這要比因為施工的管理而造成的造價提高還要嚴重。對于這方面的原因主要是對于現行的體制設計監督機制還不夠完善，建設單位對于設計階段的工程造價控制沒有得到足夠的重視，對于造型美觀比較的重視盲目的提高建設的標準，沒有按照相關的原則進行設計，同時給工程增添了本不應有的功能，還有就是違反了工程項目建設的基本程序，沒有等到發包成熟就進入了招標的市場由此產生了大量的設計變更以及簽證，這就使得造價的管理處于失控的狀態[4]。
還有就是我國有著龐大的概預算定額的管理體系對于各階段都有著嚴格的造價計算規定，但是當下作為定價依據的造價定額仍是靜止和僵化的，對于市場的變化不能夠及時的加以應對，這就從一定程度上造成了建筑的產品價格和價值發生了背離。還有就是在施工招標時走過場，在評標的方法上也不夠完善，在施工階段的造價管理沒有做到位，缺少動態的管理，還有就是工程在竣工結算階段的工程造價會出現一些高估的現象。
4.建設項目工程造價管理與控制問題的解決策略探究
在建設項目的投資決策階段要對各方面的工程造價的影響因素進行考慮，對工程造價的管理有效的加以控制，在這些因素方面首先就要對市場因素進行考慮，要能夠合理的對項目的規模加以確定，對于項目的規模要能夠滿足市場預測的需求量，同時還要對市場的發展狀況進行觀察，要根據市場的變化進行適當的調整，同時還要注意技術方面的因素，生產技術對于建設項目的規模效益有著重要的意義，故此對于建設項目的確定要能夠和技術裝備以及技術的水平和管理水平這三者相互的配合，在建設項目工程的開展過程中最為重要的因素還包括環境因素，項目的建設以及經營與社會經濟的環境有著重要的聯系，故此這就需要對各方面的環境因素進行考慮，例如政策因素和土地條件因素以及運輸條件因素等等。還要對于建設項目的標準以及場址的選擇和工藝、設備這方面的技術因素要進行控制，在建設時機的選擇以及可行性要進行深入的分析，認真的編制投資估算并且要能夠對其嚴格的審查，為了能夠對于投資階段的造價進行有效的管理控制要對于項目投資決策的深度和廣度加以重視[5]。
在建設項目工程的設計階段首先就要從建設單位自上而下的對于設計階段的管理加以重視，實行設計招標從而對工程投資加以有效的控制，實施限額設計，提高投資估算的準確性合理的對設計的限額加以確定，對于初步的設計方案要進行優選，并對概算的投資額進行有效的控制，同時向各個專業分解投資額，對各個專業的施工圖預算也要控制在批準的一個限額之內，還要對設計階段開展價值工程分析，對設計取費的辦法要進行改變，要按照設計質量的獎罰制度進行實行，對設計方案的經濟性評審加以重視，對于設計單位要能在高標準以及高質量的理念上加以樹立，在施工階段要加強項目監督管理組織設計和管理，實行全方位的合同管理，正確的處理造價和質量以及工期之間的關系，要把建設項目工程中的材料以及設備的價格關口給把好，疏通好信息的渠道并逐步的推廣材料報價制度，加強現場簽證的管理。
5.結語
本文主要對當下的建設項目的工程造價管理的現狀進行詳細的分析，并結合實際對出現的問題找出適當的解決策略。建設項目工程的造價控制是在項目管理中的三大控制之一，同時也是對業主的資金得以節約進而提高效益的一個有力的手段，總而言之，把建設項目工程造價管理和控制工作做好是一項涉及面比較廣以及有著難度的工作，只有結合實際的情況，對于出現的問題進行深入的分析，才能夠找到與之適應的解決策略，要有著銳意改革進取的精神才能夠把建設投資的收益最大化的得以實現。
參考文獻：
[1]張修華.探討工程造價管理中存在的問題及措施[J].中華民居（下旬刊），2013，（12）.
[2]夏彥.淺析工程造價管理存在的問題及對策[J].科技創新與應用，2013，（05）.
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
1．引言
工程造價是指一項工程預計開支或實際支出的全部費用。工程造價管理是為提高建設工程投資效益和社會效益，按照經濟規律的要求，利用科學的管理方法和先進的管理手段，有效控制和合理確定工程造價的組織活動。建設工程造價控制與工程建設階段性工作相適應，貫穿于投資決策、項目設計、招標投標、工程施工和竣工結算各階段。根據實際的工作經歷和實踐經驗，擬從建設項目實施各個階段的造價管理談幾點認識和體會。
2.投資決策階段造價管控
投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，對建設工程造價控制將起到決定性作用。在工程投資決策階段應委托專業的投資公司，編制項目建議書（或可行性研究報告），并對擬建項目進行技術經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。業主應向投資公司提供詳實的項目設想和相關工程資料，努力提高項目建議書投資控制數據的準確程度，在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，切實發揮其控制建設項目總投資規模的作用。
3.設計階段造價管理
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%,但它對工程造價的影響程度達到75%。因此,控制工程造價，項目決策是關鍵性因素。
在設計階段應盡可能優化設計方案，有效控制工程造價。在選擇技術方案時，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的技術方案。
在設計階段還應按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。
4. 項目實施階段的造價管控
工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、政策性變化、材料設備價格、市場供求波動大等。由于建設工程的復雜性，影響因素多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。
4.1擇選分包單位，抓好合同管理
在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。一般工程要經過公開招標,擇優選定施工單位。工程總承包合同、勘察設計合同、施工合同、材料設備采購合同、委托項目管理合同、委托監理合同等均是業主和參與項目實施各主體之間明確權利義務關系的具有法律效力的文件，也是市場經濟體制下組織項目實施的基本手段。
4.2施工圖預算控制
根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人聯系，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制
4.3控制實際工程變更
在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免，但要進行有效地控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，施工前要嚴格把關，盡量使設計變更提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。但控制造價的前提是在質量和進度滿足的情況下，為進一步協調工作質量、進度和造價三者之間的關系，就必須在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙查看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；協助業主及時審核設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
5．竣工結算階段的造價管控
竣工結算是業主和施工單位都十分重視的工作，工程造價管理部門在這個環節，一要核對工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監理的工程要經監理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經建設單位和監理工程師簽字，重大設計變更要經原設計審批部門審批，否則不應列人竣工結算。四要現場按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實。五要做到嚴格、合理、公平、公正。
6.結語
建筑工程造價管理是一個動態的管理過程，其實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，把工程造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，才能提高投資效益，從而使建設工程造價得以有效控制。
參考文獻：
[1] 程鴻群.工程造價管理[M].武漢大學出版社.2004年版.
[2] 周直.工程項目管理[M].北京:人民交通出版社,2000.
Abstract: the construction project project cost is the construction project engineering investment of fixed assets investment of part, that is, from the construction of the project to completion, determined intent built, check and accept, so far the whole construction period of spending the total amount of investment of fixed assets. This paper expounds the construction cost control and management of the significance, and probes into the construction of the various phases of the project construction cost management.
Keywords: construction projects; Project cost; management
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
在建設項目工程管理中，如何有效進行工程造價的管理，并能在保質保量完成工程的同時降低工程造價，是目前普遍關注的一個問題，造價的正確編制和管理對業主以及政府的決策起著非常重要的作用。因此，合理確定建設工程造價并對其進行有效地控制是現代工程造價行業非常值得研究的課題。
一、工程造價控制和管理的重要意義
建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目的決策階段、 設計階段、 實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。 統計資料顯示，在項目投資決策和設計階段影響工程造價最高達 70 ～ 90%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5 ～ 25%。顯然，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加快經濟發展具有一定意義
二、建設項目工程造價管理
1、項目決策階段工程造價的控制
決策階段造價主要取決于項目的建設標準,主要內容有建設規模、 占地面積、 工藝裝備、 建筑標準、 配套工程等, 所以建設方要根據自己的實際情況及項目的需要。在可行性研究報告中做好投資估算編制和審核工作,它是整個建設項目投資的最高限額。如: 某醫院大樓建筑工程本來按其實際情況建設有 500張病床的住院大樓就足夠的了, 但其領導班子因為過分追求規模效應, 而忽視了實際上的使用狀況,未能做好可行性研究, 想當然地對未來需求過分樂觀估計而建設了有 800張病床的住院大樓, 建成后, 實際使用率還不到 50 %, 不但造成了建筑物工程造價的巨大浪費, 而且還造成配套工程和設備、 人員工作量不飽和的巨大損失。
2、項目設計階段的工程造價控制
項目設計階段投資控制的主要方法有： （1）運用價值工程理論對設計方案進行優化。設計方案的優化是設計階段工程造價控制的重點，選擇設計方案要兼顧技術先進性與經濟兩方面的需求，工程設計方案的設計必須有工程經濟評估人員參加，要在確保滿足擬建工程的功能要求的前提下。設計人員和經濟評估人員要充分和詳細的分析工程項目各組成部分的功能與成本的匹配關系，使設計方案中的功能結構更加合理，只有技術與經濟的良好結合，才能產生出功能完善、造價低廉、效益高的設計方案。 （2）盡量推行限額設計。限額設計即按照已批準的可行性研究報告的投入資金估算對初步設計進行控制，并進一步按照批準的初步設計對控制技術設計和施工圖設計進行總體概算。在這一過程中，造價人員應當從經濟角度參與設計階段全過程的造價管理，從而為項目設計人員提供經濟指標方面的準確測算和投資最小化的技術方案，使投資更加科學、合理和準確，滿足控制項目投資限額設計的要求。
3、 建設項目招標投標階段的工程造價管理與控制
在建設項目招標投標階段，按規定編制施工圖預算，用以實施招標工程的基礎，同時也是承發包雙方簽訂合同價款的依據。 應做到以下三點：
（1）制定嚴密的招標文件。
（2）編標人員要持證上崗，且具有較強的預算業務知識，能全過程參與圖紙會審，熟悉圖紙，同各專業人員一道審定會議紀要并下發各投標單位，使之對圖紙形成共識，更加公正公平地參與工程編標、 投標。
（3）堅持嚴格的評標制度及評標程序。 審查標底時要看重點，做到四審達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查取費費率，防止高取巧取多算 要堅持嚴格的評標制度，通過修訂標底造價，確定招標合同價。
4、施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段, 是招投標工作的延伸,是合同的具體化。加強施工控制, 就是加強履約行為的管理。該階段成本控制的主要工作為:
（1）抓好合同管理,減少工程索賠
在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價, 施工單位往往采取“低價中標, 索賠贏利” 的方式承攬工程。作為建設方造價管理人員要做到事前把關, 主動監控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響, 從使用功能、 經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更, 減少不必要的工程費用支出,避免投資失控; 另外, 對施工單位及材料供應商不履行約定義務的情況,要及時提出反索賠, 使成本得到有效控制。
（2）從管理模式上著手,建立建設監理制
追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則,完善職責分工及有關制度,落實責任, 從工程管理機制上建立健全的投資控制系統; 同時做好月度工程進度款審核, 避免投資失控。 每月每周都要編制進度計劃,月進度服從總進度,周進度服從月進度, 嚴格控制,對于不能完成的, 要及時發現及時拿出趕工措施進行修正, 避免形成工期積壓以致后期趕工造成工程費用的提高。
（3）從技術措施上展開項目投資的有效控制
對主要施工技術方案做好論證的基礎上, 廣泛應用新材料、 新工藝、 新辦法等等, 想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計,材料費一般占直接工程費的 70 % 左右。同時, 直接費的高低影響到間接費的高低, 因此, 選用新工藝、 新材料, 是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。
（4）從經濟措施上展開項目投資的有效控制
嚴格控制現場經費和總部管理費, 合理使用廣告策劃費、銷售費等, 減少銷售成本,最大限度降低靜態投資。例如:占道費、 綠化賠償費和其他補償費等,對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供,以達到降低造價之目的。甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃,盡量降低存儲成本。另外, 加強甲供材料的現場管理, 合理堆放,減少搬運及損耗。
（5）定期進行成本核算和成本控制
要以合同和原中標時的投標報價控制文件 (預算書 )為依據, 對形成工程造價的人、 材、 機進行有效控制, 根據每月完成情況, 編制當月完成工程造價, 再和實際進行比較, 分析原因,做到成本的有效控制。
5、工程竣工決算階段的造價控制
工程結算階段的主要任務是進行竣工驗收和辦理竣工結算審計。竣工驗收是全面檢驗建設項目是否符合工程最初擬建設計方案要求和國家規定的工程質量檢驗標準的最終環節，因此是十分重要的環節。竣工驗收后，項目的所有相關方要對建設項目的論證、勘察、設計以及施工的全過程進行最后評價，辦理移交手續。在辦理竣工結算審計時，主要任務是： （1）總體工程量的審核（2）取費標準的審核。 （3）定額套價的審核。 （4）建筑材料用量及價差的審核。 （5）隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。
綜上所述，建設工程造價管理的關鍵是有效控制工程的造價，提高工程的經濟效益和社會效益。我們要充分認識到現在管理在決策、設計、招標、投標、實施中存在的問題，有針對性地采取行之有效的措施，才能提高建設工程造價管理的質量，促進建設工程造價行業的發展，為市場經濟體制下的建設工程做出更大的貢獻。
中圖分類號： F830.59文獻標識碼：A 文章編號：
近年來,隨著我國經濟的進一步發展，我國財力越來越壯大，政府投入市政、文化教育、衛生科技、生態和環境保護方面的資金越來越多。與此同時，建設項目管理也得到進一步規范。隨著政府投資建設項目審計、監督力度的不斷加強，也暴露出許多不容忽視的問題，應引起管理者重視。為了保證政府投資建設項目建設資金運用過程的安全性、規范性和有效性，管理者應為政府投資建設項目在各個階段做好工程造價管理，保證工程的經濟效益。
1 政府投資建設項目的基本特點
政府投資建設項目工程的主要有以下特點：
(1)政府投資建設項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目；
(2)重特大型政府投資建設項目的資金數量巨大，工期緊張，影響范圍廣泛，投資風險更大；
(3)政府投資建設項目管理程序比較嚴格。包括立項審批、政府采購、項目評審及項目管理等制度；
(4)政府投資建設項目關系到國計民生而更容易受到社會各界輿論的關注。
2 政府投資建設項目的階段劃分及造價內容(見圖1)
圖1 建設項目的階段劃分及造價內容
從上圖中可以看出:建設項目按其形成全過程可劃分為立項、設計、招投標、合同實施和竣工驗收等五個階段，且每個階段又是由一系列的具體活動構成其造價內容的，如立項包括項目建議書、預可研或可研報告，形成投資估算，設計階段有初步設計、技術設計和施工圖設計之分，相應形成設計概算、修正概算和施工圖預算，不同階段的造價控制各有側重，它們之間的關系是既獨立又相互制約。
3 政府投資建設項目工程造價管理現狀
3.1 法定程序和手續不齊全，造成部分項目投資失誤
政府投資建設項目很多屬于“面子工程”、“獻禮工程”，其決策方式還是領導說了算。前期階段缺乏全面、科學的論證，即使有可行性研究報告也是流于形式，沒有辦理規劃、建管、施工、消防和環保手續就匆忙開工，項目超計劃現象時有發生，甚至造成重復建設、選址失誤或項目建成后不能正常運營等嚴重后果，造成部分項目投資計劃失控。
3.2 招投標制度落實不到位，“三超”現象比較為嚴重
政府投資的部分項目存在不公開招標或以其他方式規避招標現象，施工圖未完成或未經審查就以所謂的“工作圖”、“招標圖”作為招標依據，招標范圍僅限于主體工程，配套的附屬設施直接發包或違法指定分包，招標文件編制粗糙，內容不完整，漏項多算，特別是一些關鍵設備選型參數不明確，暫定價材料較多，簽訂的合同違背招標文件的實質內容，批少多建，擅自擴大規模，提高標準，最終結果是項目投資大幅度增加，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”問題突出，造成極大的資金浪費。
3.3 設計深度不夠，致使工程變更及現場簽證量大增
由于基礎資料不全、工程地質條件與設計不符、設計人員工作不夠細致等原因，致使部分政府投資建設項目設計深度不夠，造成工程多次返工或怠工，部分項目甚至在土地權籍未交付，施工圖設計尚未完成的情況下就已開工，形成邊征地、邊勘測、邊設計、邊施工的“四邊”工程，致使建設過程中設計變更和簽證頻繁、投資增加，相應也增大了項目管理難度。
3.4 項目管理手段落后，難以控制建設標準和投資規模
現行投資管理體制下的項目管理模式是由使用單位提出項目建議書，經政府有關部門批準后給予立項，由使用單位組建基建班子，再經可行性研究報告審批，政府安排資金即可上馬。弊端在于建設和使用單位合二為一，建設單位同時作為項目建成后的受益人，缺乏控制投資的內在動力機制，往往從自身利益出發，在施工過程中擅自變更規模、設計標準等內容，造成超支和浪費等現象。
3.5 跟蹤審查不力，未能發揮造價咨詢等中介作用
大型重點項目一般會引入工程造價、監理等中介機構，幫助項目業主把好投資控制關。一方面中介從業人員素質參差不齊，招標價編制中錯算、漏算現象頻發，對一些圖紙中的規格、型號及質量等級已經明確，沒有必要采用暫定價的材料、設備，導致施工過程中需要重新定價的材料、設備過多，這不僅造成投資失控，而且增加了工程結算的難度。
4 改進政府投資建設項目造價管理的措施
為保證政府投資建設項目優質高效地運行，針對項目管理中所出現的問題，有必要采取下列改進措施。
4.1 遵從項目科學發展規律，規范政府投資決策機制
政府投資建設項目決策階段的投資估算對建設項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，投資可行性研究及投資決策是否科學是項目建設成功與否的關鍵。這就要求項目決策前必須聘請符合資質要求且信譽好的工程咨詢機構，對項目建設的必要性、可行性以及建設規模等從技術、經濟、社會、環境等方面加以全面、系統地分析論證，對一些重大投資建設項目經專家評估后，應向全社會進行公示，并廣泛聽取各方意見和建議，做到嚴謹決策、科學決斷。
4.2 以項目前期造價控制為重點，提高政府投資管理水平
4.2.1 加強對設計文件的審核工作
項目投資的造價控制關鍵在于設計階段，一般設計費用僅占項目全壽命周期總投資的1%～5%，但對造價的影響程度達75%以上。為此，政府投資建設項目首先要進行設計或方案招標，運用價值工程分析計算、評判各項技術經濟指標是否合理，從而確定項目的投資規模；其次要嚴格實行限額設計和優化設計，以批準的投資估算控制初步設計、初設概算控制施工圖設計；三是要推行設計監理，以提高工程設計質量，減少設計變更，避免設計中可能存在的缺陷和失誤；四是對采用特殊材料和工藝的項目實行設計－施工總承包制，防止由于設計單位缺乏實踐經驗，設計出的圖紙不能滿足施工要求，以致造成圖紙大量更改，使招標失去意義，投資失控；五是引入設計獎罰制度，在設計合同中應明確規定，當設計變更費用控制在一定比例內時給予設計單位一定數額的獎勵，當設計變更費用超過一定比例時給予設計單位一定數額的處罰，在確保施工圖紙的設計深度和精度的前提下施工，減少現場管理協調的難度，節約工程投資。
4.2.2 采用公開招標方式擇優選定承包商
政府投資建設項目具有示范性作用，除法律規定的特殊情況外，所有項目(包括造價咨詢、工程監理和招投標機構等業務)都應采用公開招標方式，杜絕“暗箱操作”。其作用在于:一是信息完全公開透明，可以最大限度選擇信譽好、技術能力強的隊伍；二是可以防止領導干部明目張膽干預、插手項目，避免出現虛假招標、規避招標、明招暗定現象；三是招投標的法律規范程序，強化社會監督，為預防腐敗筑起防火墻。在招投標管理中，造價管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等編制標底，并控制在概算或預算內。
4.2.3 施工合同簽訂時，要盡量減少暫定價項目
在施工合同的談判和簽訂過程中，一方面要明確雙方的責任、權利、義務，不能因為時間過近、準備不足而在合同條款中造成疏忽與漏洞，為后期施工留下隱患。另一方面要合理確定工期、質量及控制成本，對材料設備價格適當考慮物價波動因素，按當期市場價納入工程造價，盡量少留口子，鼓勵承包商以科技創新手段節約用量，參與市場價格競爭，避免糾紛和風險。
4.3 建立項目造價責任制，強化實施階段的造價控制
項目實施階段是把設計變成具有使用價值的實體過程，即為項目造價提供原始依據的過程，應當建立項目造價控制責任制度，由造價咨詢單位的專業人員對所受托的項目造價控制負責。
4.3.1 嚴把設計變更和現場簽證關，杜絕不負責任的設計變更和先施工后變更的現象
政府投資建設項目在施工過程中隨時會出現與設計不一致的情況，要盡早做好各種應急處理預案，加強工程變更的可行性研究和評審工作，對重大設計變更要建立分級審批和先報批后實施的制度，盡量減少變更費用；對現場簽證需采取慎重態度，簽證內容要全面、詳細、準確，并注明變更依據、增減工程量以及施工工藝和流程，避免定性化和含糊不清的簽證。
4.3.2 做好現場測量計量工作，建立工程款集中支付制
政府投資建設項目一般采用工程量清單報價，現場實際完成工程量的測量計量工作十分重要，對現場隱蔽驗收、試驗檢測等要求多部門派員參加驗證，只有手續完備、簽證資料報批規范，達到質量合格標準的才予計量。
4.3.3 大宗材料設備實行集中招標采購配送制度
政府投資建設項目施工過程的材料設備所占造價比例較大，主要有甲供、甲招乙供和乙供等三種供貨方式，各有優劣。為緩解政府資金壓力，合理降低工程造價，可對政府投資相關項目的材料和設備實行集中招標采購。
4.4 及時辦理竣工決算，降低項目融資成本
當項目竣工驗收之后，工程款結算成為全過程造價控制的最后一道防線，如有疏忽，就會前功盡棄，相應增加費用成本，其中變更索賠則是結算的關鍵所在，必須實事求是地認真核定實際完成的工程量，包括對設計變更、現場簽證等證明文件的合理合法性、真實準確性進行細致的核查和認定。同時還應按照合同規定的質量、工期等要求進行合理的反索賠，使工程造價結算更加符合實際。
4.5 積極推行項目代建制，提高政府投資效益
項目代建制是與市場經濟最為吻合的新型工程管理模式，與傳統的自建制比較，在項目管理過程中能夠發揮獨特的作用，優勢十分明顯:一是項目決策更加科學合理；二是項目管理水平和工作效率大幅提高；三是項目的控制目標得到真正落實；四是競爭制發揮作用充分；五是有效遏制腐敗；六是政府對項目的監管更加規范有力。
4.6 建立項目后評價制度，實行動態跟蹤監督管理
政府投資建設項目管理過程復雜，涉及到的部門眾多，花費的人力、財力、物力大，需要發揮中介咨詢機構的專業作用，實行項目全過程跟蹤管理、動態監督，切實做到工程投資事前控制、事中審核、事后監察。同時建立投資項目后評價制度，對已竣工的政府投融資項目進行經濟效益和社會效益評價，進一步提高政府資金的使用效益，從而促進政府投融資項目的廉潔高效。
5 結束語
總之，政府投資建設項目對推動國內經濟的發展與城市建設起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強政府投資建設項目的造價管理，對努力提高政府投資效益具有非常現實而重要的意義。為此，管理者必須高度重視每個環節存在的造價管理問題，積極找出完善對策，以期達到降低項目成本，提高政府投資的使用效率。
一、建設項目工程造價控制的重要意義
工程設計是有效控制工程造價的前提，對于工程造價的控制要立足于事先控制,即主動控制,以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離.也就是說,我們的工程造價控制,不僅要反映投資決策,反映設計、發包和施工,被動地控制工程造價,更要主動地影響投資決策,影響設計、發包和施工,主動地控制工程造價. 要有效地控制工程造價,應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施,但是技術與經濟相結合是控制工程造價最為有效的手段.長期以來,在我國工程建設領域,技術與經濟相分離,難以有效地控制工程造價。
二、控制建設項目工程造價的措施
建設工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建設工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免“三超”現象的發生，為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：
（一）決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。
1、編制投資估算的必要性
投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。
2、投資估算必須是設計的真實反映
在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容，這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。
（二）設計階段工程造價的控制
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。
1、優化設計方案，有效控制工程造價
設計質量和嘗試是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%.很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。
2、對工程項目實行限額設計
控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。
初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。
（三）實施階段工程造價的控制
工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等……要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。
1、有效控制工程變更和現場經濟簽證
在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有產的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2、嚴格審核工程施工圖預算
根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。
3、擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。
在石油化工建設項目的建設中，對工程造價管理會直接影響到石油化工建設項目的質量及其安全性，要做好石油化工建設項目工程造價管理的處理，有效加強工程造價管理的合理性，提高工程造價管理的質量，確保石油化工建設項目能夠按照一定的要求完成。石油化工建設項目的施工范圍很廣，是一個綜合性非常高的建設施工工程。由于具有建設難度大、建設危險程度高、邊干邊生產等特點，使得對其進行工程造價管理的難度更大，因而容易產生安全問題。
1石油化工行業工程建設的特點
1.1石油化工企業的施工計設多是邊施工邊生產，石油化工企業施工具有高危險性，高風險性等特點，而且其施工時施工方式與傳統方式不同具有復雜工況，這些都是我國石油化工企業工程建設的重點。
1.2石油化工建設項目所涉及的資金旁大，而且其投資規模大、裝置具有專業化、大型化等點。
1.3石油化工工程項目，所需要的施工具有專業性，管理難度大。石油化工企業所包含的項目多，參加的施工單位種類多，同時石油化工項目具的高危險性，所以對于其施工質量又必需嚴格要求，所以石油化工企業項目施工進度管理大。
2石油化工施工企業工程造價中存在的主要問題
2.1石油化工項目的成本管理上有一些誤區。在石油化工企業工程造價管理是貫穿始終的，從立項開始到施工、驗收，所有的環節中都有造價管理存在，所以對于石油化工企業工程造價管理的不僅是財務與核算人員，而是其中每一個環節的人員。
2.2石油化工施工企業對于施工成本管理中缺少統一的標準，目前我國對于石油化工建設項目急需建設，所以在建設過程中，有許多施工隊伍的人員不專業，很多外部工程全部采用外包形式，對于整體項目質量的控制難以達到，大型企業外部工程多以勞務分包的形式施工，只給分包單位指定一個清單單價至于項目部自己利潤多少只有完工結算以后才知道。項目部多采用完工工程量乘以目標單價的形式下達到班組作為班組利潤分配依據，這種情況就造成了只趕量不趕質的情況發生。所以施工企業對于其成本管理上難以達到規范流程。
2.3對于石油化工企業項目施工中，缺乏一個專業的獎勵機制，在企業中所有的崗位沒有一個相成一體的獎勵機構，對于項目的施工無法進行逐步的考核，所以施工企業認為多干或少干都是相同的。而如果采用外部承包方式的施工方法，這樣施工的企業只管其施工，對其他成本管理不在管轄內，所以只趕進度不管成本。
3提高我國石油化工企業工程造價管理水平的建議
3.1工程設計階段的造價管理
如果想達到對于工程造價的有效控制，必需對工程造價進行有效管理，有效的控制工程造價，可以節省總體工程成本的5%~10%甚至更高。所以我們應該鼓勵設計人員對其開展有效獎勵，以其在設計時開展有效的限額處理，保證在項目施工質量與進度的前提下，習可能的節省必要成本。
3.2工程項目投標階段的成本管理
我們進行工程項目招標，并不是為了對所招標的項目上進行壓價，而且想通過這一競爭的方法對所有施工企業進行選擇，使得工程的成本管理更加的合理，在進行投標時，應該讓要關人員對于投標價格是否合理進行研究，從而對于一些報價虛假的企業加以剔除。對于投標我們應該以公平、公正、分開的環境進行，并且對于其參與招標的企業進行嚴格的篩選，對于公程造價要合理，防止把施工工程進行化整為零的現象。
3.3施工過程中的成本管理
根據勞動定額確定各分部分項的定額，據工期、勞動組織確定功效，依據實耗檢查功效隨時督促，嚴格控制設計變更，提高設計質量，加大設計深度，不得隨意增加設計內容和提高設計標準，如果必須變更，應控制在批準的限額之內，并履行嚴格的審批程序，杜絕出工不出力的現象，依實物工作量的工日數作為班組考核依據，做到多勞多得，對于材料費進行嚴格控制，對于領料進行嚴格控制，防止超額領料，超現實施工領料，減少其對于材料的過量消耗對于材襯的補發，我們應該建立專業的臺帳，對于使用的機械必需進行嚴格的領用技術，對于設備的使用后期，我們應該加強對其的保養與養護，對于租用來的器械，我們也應該把所能應用的工序進行嚴格的銜接，讓其全負荷運轉，提高其利用率，而且應該做好原始的記錄，然后按照工作量結算帳單。
3.4加強造價工程師隊伍建設
對于石油化工企業應該對于造價工程師進行培養，使其專業的知識進行提高，對于國包袱的一些慣例，市場的一些經濟規律、應該不斷提高工程造價人員的綜合素質，使得石油化工企業可以培養自已的具有專業化、高素質的造價師隊伍。
4結語
綜上所述，本文所提到的大型石油化工建設項目工程造價管理的研究工作，希望可以對大型石油化工建設項目的發展提供參考價值。隨著大型石油化工建設項目的不斷開展，對建設項目工程造價管理的研究工作也將成為保障大型石油化工建設項目的重要工作。
參考文獻：
[1]廖良彬.大型石化工程建設項目管理模式研究[D].西南交通大學，2012.
近年來，我國深受國際金融危機的影響，為了克服其帶來的諸多不利，我國正積極推行各種財政及貨幣政策，以進一步鞏固項目資產的投資力度。由此，建筑行業也獲得了飛速發展，且建設項目數量呈現出不斷上升趨勢。但建設項目在不斷增多的同時，其投資方面也存在巨大浪費，爛尾工程以及三超工程等不斷出現，很多建設單位在設計投資、施工預算以及竣工結算等方面的投資都超出了預算。為此，積極探索建設項目工程造價管理存在的問題，并以此提出解決對策，對當前建設項目的順利發展具有十分重要的意義，且可以在豐富工程造價理論的基礎上，為此后的建設單位提供更多可行的實踐依據。
1工程造價簡介
任何建設項目的建設過程都需要消耗大量的人力、物力以及財力，而工程造價則代表整個建設項目的實際價格，也是物質資料生產與消費的過程，為此，合理確定建設項目的工程造價，不但可以確保順利完成整項建設工程，還可以提升項目的投資效益水平。可以說，作為工程項目管理的重要組成部分，工程造價管理的目的便是服務于建設項目管理。工程造價主要由預備費、設備工具購置費、固定資產投資費。工程建設費以及建筑安裝費等組成。為了確保建筑項目的順利經營，建設施工單位還應考慮到工程造價所需的流動資金。且省級以上政府部門批準的建設項目在建設期間需要交納的各項稅費也是工程造價的重要組成部分。
2施工單位工程造價管理問題
2．1缺乏完善的責任系統
工程造價控制是一項全過程的系統化工程，且在項目的實施過程中完成其目標成本。目前，很多建設單位的項目經理認為成本控制應該屬于財務或造價管理部門的職責范圍，只是簡單的將造價控制的責任歸屬于財務或成本管理人員，而建設單位中的組織人員、技術人員以及材料人員等都分工明確，因此不需要承擔造價管理的責任。上述這種想法是十分錯誤的，比如為了在計劃時間內完成建設項目，組織人員可能會增加施工人員以及施工設備;為了確保建設項目的質量水平，技術人員可能會引進新型但并不經濟的技術方法，以致無端增大施工成本。由此看出，造價以及財務管理人員只是成本控制的實施人員，而非其控制主體，建設單位各部門職責的分散必然無法達到成本控制的有效性。
2．2缺乏控制造價意識
建設單位對建筑工程項目的主動控制措施較少，主要通過事后控制達到造價管理的目的，且建設過程中輕視施工圖的預算，重視竣工結算;輕視小項目的設計預算，重視大項目的設計預算等。甚至部分建設項目在并未獲得編制，也并未上報審核的情況下便進行施工預算，以致缺乏完善的審定方案，削弱了工程造價管理的實質作用，導致施工預算與竣工結算之間出現脫節現象，無端增加了建設項目的工作量，也使得工程造價嚴重超支。
2．3忽視計價依據的作用
受傳統計劃經濟的影響，我國多數建筑企業在造價管理方面更加重視實施階段的造價確定，而忽視了造價的管理過程。在此種管理模式的影響下，一方面，建設項目前期缺乏計價依據，以致工程項目在設計預算、施工預算以及竣工結算等方面出現超支;另一方面，由于建設單位較為重視造價管理的實施階段，因而只注重改革實施階段的計價依據，重視實現計價依據的市場化，忽視了計價依據在工程造價管理過程中發揮的實質控制作用.
2．4計價方法較為落后
目前，我國建設單位在招投標階段仍然使用以定額計價為主的計價模式，這種計價方式存在時間以及內容的滯后性，以致建設單位經常陷入進退兩難的境地。同時，我國建設行政部門的工程預算定額以及相關費用價格都屬于社會的平均價格，無法反映競爭企業的技術及消耗水平，進而影響了企業之間競爭的公平性。
2．5索賠管理不到位
一方面，建設單位錯誤理解了索賠含義，目前國內建筑市場競爭激烈以及隊伍過剩等問題也使得部分施工單位虧本承包，且害怕索賠會影響后續利潤，也擔心因索賠引起官司爭斗，進而影響單位的實際利益;另一方面，施工單位欠缺完善的索賠證據，且對索賠工作認識較為模糊，日常工作中也并未重視索賠工作，以致索賠失敗。
3施工單位造價管理問題的解決方法
3．1建立完善的工程造價體系
相關政府部門以及建設項目單位都需要建立一個完善可行的造價管理系統，由政府部門角度看來，應強化各造價控制部門的管理職責，加強其宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度與方法，并在此基礎上不斷加快法治建設，規范管理當前的建筑市場，從而可以最大程度的維護建筑市場的合法權益;由建設項目單位角度看來，應理順企業內部各工程造價管理部門之間的聯系，并在結合單位發展現狀的基礎上建立定期的協調聯系制度，更好的銜接工程造價管理的各項指標標準，唯有此，才可以在建設單位內部形成一個有機的管理體系，以便降低工程的造價成本。
3．2強化工程項目全過程的造價管理
建設單位應強化設計階段的造價控制管理工作，首先是項目建設過程中及竣工階段，并注意與設計方案進行對比分析，當發現對工程造價存在較大影響的設計變更問題時，還應在獲得機關審核單位認可的前提下追加投資。而未經批準同意就擅自追加投資或改變設計方案的行為，則在審查過程中不予承認，且相關單位還應追究其責任;其次是工程造價管理部門應建立一套完善可行的工程造價以及材料價格信息的機制，并強化成本造價指標的監控力度;再次是在批準項目招標過程中應認真審查資金的落實情況，并加強自我保護力度，做到謹慎選擇;最后是建設主管部門應加強標底以及合同價格的審查力度，并在不干預市場競爭的前提下，確保競爭價格的合理性，從而依法維護建筑市場各主體的合法權益。同時還應強化工程預決算環節的監督管理力度，以實現對項目造價的全面控制。
3．3實行工程量清單計價方法
工程量清單計價主要是業主以及招標單位在遵循工程量清單設置原則的基礎上共同編制的工程量清單。首先應強化對工程量清單計價模式的認識，且相關造價管理部門還應不斷更新觀念，采用新型的造價管理模式，以便適應當前的造價改革;其次應強化企業自主報價能力，工程量清單順利實施的關鍵在于自主報價，為此，施工單位應自主定額，且在制定綜合單價時不再沿用以往的定額計價模式;最后應建立與工程量清單計價模式相配套的管理制度，并確定工程合同的管理方法。并在推行工程量清單計價模式之后，便推行新的合同管理辦法。
3．4合理運用索賠管理
當前，我國的建筑市場競爭十分激烈，其施工企業的利潤十分微薄，此種發展局面下，施工單位重視索賠內容，并強化索賠管理工作。首先嚴格履行合同中的職責與義務;其次應及時上報工程的變更情況，及其索賠意向、存在的索賠依據等;最后應及時結算工程的索賠價款以及工程款項。且施工過程中出現的變更情況也應具體落實至工程價款的結算中。實際施工過程中，結算工程量、工程質量以及工程竣工時間等都會影響施工單位的索賠事項。尤其是施工現場圖紙設計的錯漏、施工技術的變更以及具體的索賠時間等都會影響最終的施工成本。為此，施工單位應將上述所有情況都列舉至施工合同中，確保存在相應的索賠依據，以便在監理工程師的職責范圍內，盡快擬訂一份索賠方案，以便在工程師以及業主確定索賠價款以及工程款后，便可以盡早結算索賠價款以及工程款項，獲得預期的經濟補償。
4結語
本文主要從建設項目施工單位的角度分析了現階段建設項目工程造價管理過程中存在的問題，并提出了相應的解決措施。以期建設項目施工者可以提升自身的經濟意識，并在確保建設項目質量水平的前提下降低建設項目的造價成本。唯有此，才可以提升建設項目各參與方的經濟效益水平，并增強企業的市場競爭能力。
參考文獻:
關鍵詞： 工程造價 施工階段 工程造價管理
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1、緒 論
目前，很多人認為承包單位的工程造價管理只局限在施工階段造價管理，或者只重視投標中標，把招投標階段、施工階段、竣工結算階段的造價管理分開來做，由不同的人來完成，這個其實錯誤的做法，承包單位要真正的實現中標和盈利，必須作為一個不可分割的全過程來做。本文我們以施工階段為主要研究對象。
2、建設項目施工階段工程造價管理
（1）工程變更的管理
工程變更的表現形式：增加或減少合同中約定的工程量；更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸；改變工程質量、性質或工程類型；增減合同中約定的工程內容；改變有關工程的施工順序和時間安排為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作。
工程變更的處理：對于工程變更的處理要做到兩個盡快，一個是盡快變更，如果工程項目出現了變更的情況，應當盡快變更。變更越早，損失越小。如果工程變更不可避免，不論是停止施工等待變更指令，還是繼續施工，無疑都會增加損失。另一個是盡快落實變更：工程變更發生后，應當盡快落實變更。
（2）工程變更價款的計算
工程量清單計價方式下，常用的報價方法是綜合單價法，2013《工程量清單中》規定：變更合同價款按照下列方法進行計算：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價款計算變更合同價款合同中只有類似變更工程的價格，可以參照此價格確定變更合同價款合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發包人提出適當的變更價格，經雙方確認后執行。如果雙方不能達成一致的，可咨詢所在地的工程造價管理機構，或者按合同約定的爭議，糾紛處理程序及方法進行解決。[1]
（3）工程索賠的管理
工程索賠：主要是因為施工現場條件、氣候條件的變化，物價變化，施工進度變化，合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免的出現索賠。[2]
（4）工程索賠費用的確定
任何索賠事件的確立，都必須有正當合同的索賠理由。索賠證據應當真實、全面、及時、相互關聯和具有法律效力等。同時必須編寫索賠報告， 索賠事件發生后，必須搜集相關證據索賠費用的一般包括直接費、間接費、利潤、稅金。
（5）工程進度款的管理
工程進度款結算：施工企業在施工過程中，根據合同所約定的結算方式，按月或形象進度或控制界面，按已經完成的工程量計算各項費用，向業主辦理過程結算的過程，也叫過程進度款結算。工程進度款包括已經完成工程價款、工程變更價款（俗稱簽證款）、索賠款、獎勵以及已經采購但尚未形成工程一部分的材料價款（視合同的約定）。施工單位每完成一個施工段，經質量檢查合格，承包商即可向發包人申請該段工程進度款 [3]。在施工過程中按月結算工程進度款，竣工后進行竣工結算。工程進度款結算的支付是施工階段工程造價管理的重要內容。在編制工程進度款的第一項工作就是找監理及建設單位工程師對工程形象進度的確認，然后才編制工程進度款報表，工程進度款確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。
5.2 施工階段的主要問題及原因
工程變更辦理不及時：有時建設單位在施工現場提出了一些改動現場已經新的要求在執行，但是設計單位并沒有及時以變更單的形式確認下來。一般情況承包單位都馬上執行監理或建設單位的要求，問題是建設單位人員的并不能及時和設計單位進行溝通，造成現場已經工作已經完成，卻沒有辦理相關的變更單。簽認變更單的過程中，建設單位人員又會考慮費用和責任問題，辦理中不會積極配合，變更提前 14 天通知及后續工作更是無法繼續。
工程變更用詞不當：部分變更單是根據現場實際情況或建設單位和監理的要求而發生的，由承包人提出來，一般這些工作都由技術部門去完成，在變更單的描述中用詞不當的現象。比如“為了保證施工進度”，“為了保證施工質量”這樣的用詞非常不準確，主要是損害了承包商的利益。
無法辦理變更單：對于藍圖形式發來的內容，無法辦理變更單，如果和原圖比較，承包方來說工作量是無法想象的大。建設單位在施工初期及和施工中沒有指名到底哪些資料是竣工結算有效資料，有的問題是備忘錄、工作聯系單及其他形式，在竣工結算時才要求把備忘錄、工作聯系單轉化成變更、洽商的形式，對施工單位來說是很麻煩的，因為人員變動及其他原因很多變更單無法辦理。
工程變更價款調整不及時：規范規定在工程設計變更確定后 14 天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出，經發包人審核同意后調整合同價款。但每次承包商發出工程變更價款的報審單后，建設單位的回答是，只能給予綜合單價的確認，工程變更價款的計算到結算再說。這顯然是不合理的，但工程從始到終，問題均沒有得到解決。施工單位人員造價意識不強：只顧埋頭干活，工程竣工時，竣工結算資料缺失，使工程竣工結算書所需編制資料不夠全面準確，結果給工程竣工結算工作造成諸多困難。這也是實際施工中經常出現的問題。
3、結論
站在承包商的角度，要做好一個建設項目，需要采取下面四項措施：
（1）組織方面：對項目管理班子中的成員，要全過程參與。
建設項目中的項目經理、技術總工、造價人員，在招投標階段、施工階段、竣工結算階段要全過程參與。
（2）經濟方面：定期教育。
及時施工中編制資金使用計劃，對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范性對策，在施工過程中進行造價跟蹤控制，定期進行工程造價教育，使管理人員都有經濟意識，分析實際支出值和計劃目標值的比較，發現問題，分析原因，并采取相關措施。
（2） 技術方面：采用經濟合理的方法。
對設計變更進行技術經濟分析，技術部門和工程造價部門要及時溝通，不僅
按時完成任務，而且要用最經濟合理的方法完成。對技術部門完成的施工方案，技術洽商和變更懂得站在經濟角度來考察，專業術語上更要客觀公正的維護各方參與主體的利益。
（4）合同方面：多組織項目管理人員學習。
項目管理中，各管理人員做好施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是招投標時使用的圖紙，和變更、洽商有關的圖紙，注意收集證據，為正確處理可能發生的索賠提供依據。多組織項目管理人員學習合同相關條款，參與處理索賠事件。使管理人員在做好本職工作的同時，更要關心合同范圍和內容，以便合理的維護自己單位的經濟利益。
工程造價管理是一個非常復雜的過程，鑒于本人能力、知識、閱歷的局限，對于工程造價管理的研究需進一步研究：工程造價管理中的現場簽證、工程變更這兩個問題的研究比較淺顯，沒有進行系統研究，所以，在這兩個方面還需要更進一步研究。另外，在項目建設過程中，由于結算糾紛大量出現，承包雙方對工程造價管理的認識程度、重視程度越來越高，隨著國內法律制度的健全，大量咨詢公司的出現，在不久的將來，工程造價管理會變得更加合理化、規范化。
參考文獻
