序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

生命教育是教育組成部分，是國(guó)民素質(zhì)教育的基本手段，是身心健康成長(zhǎng)的必然條件。自然災(zāi)害教育是生命教育的重要組成部分，幼兒園開(kāi)展自然災(zāi)害教育的目的就是培養(yǎng)幼兒具有自然災(zāi)害意識(shí)，掌握躲避危險(xiǎn)和逃生的技能和方法。幼兒是祖國(guó)的未來(lái)，他們學(xué)什么和怎樣學(xué)關(guān)系著國(guó)家的前途和民族的命運(yùn)。只有讓幼兒掌握了生存下來(lái)的希望，才有建設(shè)明天的可能。

在日本全國(guó)各地設(shè)有不少地震博物館和地震知識(shí)學(xué)習(xí)館，免費(fèi)向市民開(kāi)放。日本所有學(xué)校每年都要有計(jì)劃地進(jìn)行4次左右的全國(guó)學(xué)校自然災(zāi)害模擬教育[1]。在美國(guó)一些幼兒園經(jīng)常舉行突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)演習(xí)，還有的幼兒園每學(xué)期都安排有一個(gè)消防周，讓幼兒參觀消防站，看消防員做消防演習(xí)，讓幼兒學(xué)會(huì)如何在緊急情況下逃生，掌握應(yīng)對(duì)自然自然災(zāi)害的能力；德國(guó)政府則利用“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”向人們集中提供各種公民保護(hù)以及危急情況下自我保護(hù)的知識(shí)，加深公民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)這種防災(zāi)意識(shí)。

國(guó)外培養(yǎng)人們?yōu)暮σ庾R(shí)的做法值得我們學(xué)習(xí)，我國(guó)的教師和家長(zhǎng)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從處處庇護(hù)幼兒，讓幼兒生活在只有美好的虛幻世界里，轉(zhuǎn)變?yōu)樽層變簶?shù)立自我保護(hù)意識(shí)，讓他們了解真實(shí)、全面的世界。在幼兒園開(kāi)展自然災(zāi)害教育，幫助幼兒轉(zhuǎn)變凡事都依賴成人的做法，使幼兒學(xué)會(huì)懂得保護(hù)自己，并在力所能及的情況下幫助他人。作為家長(zhǎng)，在日常生活中要抓住時(shí)機(jī)，對(duì)幼兒進(jìn)行簡(jiǎn)單的指導(dǎo)和教育，如地震、海嘯、火山爆發(fā)，還有洪水等不同災(zāi)難的特點(diǎn)、預(yù)防和應(yīng)急措施。幼兒園更是要把自然災(zāi)害教育滲透到日常的活動(dòng)和教育中，以從小培養(yǎng)幼兒的災(zāi)害意識(shí)。

二、幫助幼兒學(xué)會(huì)自救技能

在幼兒園開(kāi)展自然災(zāi)害教育，除了讓幼兒具有災(zāi)害意識(shí)外，也能教給幼兒掌握自救的技能和方法。教會(huì)幼兒尊重生命，學(xué)會(huì)自救，因?yàn)樯鼘?duì)于我們來(lái)說(shuō)只有一次，人最寶貴的只有生命。如何合理有效地進(jìn)行自然災(zāi)害教育，教給幼兒躲避危險(xiǎn)和自救的技能，最大程度地保護(hù)幼兒的生命安全，是幼兒教育工作者應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。災(zāi)害教育一定要從幼兒抓起，只有真正做到了然于心，當(dāng)災(zāi)難降臨之時(shí)，才能從容應(yīng)對(duì)。

在幼兒園開(kāi)展自然災(zāi)害教育能鍛煉掌握災(zāi)難應(yīng)對(duì)與救助技巧，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)難的能力，并激發(fā)幼兒的災(zāi)難意識(shí)。幼兒通過(guò)游戲、多次重復(fù)練習(xí)動(dòng)作和演練等活動(dòng)形式可以獲得有關(guān)自然災(zāi)害知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，鞏固逃生技能技巧，促進(jìn)思維發(fā)展。例如，游戲、演練的形式能使幼兒在緊張愉快的氛圍中不知不覺(jué)地借助奔跑、跳躍來(lái)協(xié)調(diào)肌肉運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)新陳代謝，提高機(jī)體適應(yīng)能力，從而增進(jìn)健康、增強(qiáng)體質(zhì)。經(jīng)常改變活動(dòng)方式（如采用競(jìng)賽的方法等），給予一定的挑戰(zhàn)性，提高要求，可以提高幼兒的反應(yīng)速度、力量、靈敏、耐力等身體素質(zhì)，提高在災(zāi)害發(fā)生時(shí)判斷的時(shí)間、空間的本領(lǐng)，提高他們對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力。

篇（2）

二、我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流發(fā)展的現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了2008年南方雪災(zāi)和2008年“5•12”四川汶川、北川8．0級(jí)強(qiáng)震等自然災(zāi)害以來(lái)，我國(guó)政府日益重視和加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急物流建設(shè)，近幾年，也取得了很大的進(jìn)步。但通過(guò)2013年“4•20”四川雅安市蘆山縣7．0級(jí)地震的抗震救災(zāi)狀況，也暴露出我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流存在的很多問(wèn)題。

(一)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流取得的成就

1．民營(yíng)物流企業(yè)廣泛加入自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系。以“4•20”雅安地震為例，在雅安地震抗震救災(zāi)過(guò)程中，全國(guó)社會(huì)物流資源基本實(shí)現(xiàn)全面調(diào)動(dòng)，而且大多數(shù)民營(yíng)物流企業(yè)沖在了第一線。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，除了中國(guó)郵政和中國(guó)郵儲(chǔ)銀行開(kāi)通了賑災(zāi)包裹和救災(zāi)匯款免費(fèi)的服務(wù)以外，還有順豐、韻達(dá)、全峰、申通、圓通、中通等多家民營(yíng)快遞企業(yè)，德邦物流、安能物流、傳化公路港、卡行天下等干線運(yùn)輸企業(yè)，以及四川宅急送、螞蟻物流、新杰物流、招商局物流集團(tuán)成都醫(yī)藥有限公司、成都雙流空港物流園等成都本地倉(cāng)儲(chǔ)，也都利用自身服務(wù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)通“綠色救援通道”，為救災(zāi)物資提供免費(fèi)寄遞服務(wù)。

2．應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“零”突破。為加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并將“應(yīng)急物流工程”確定為九大重點(diǎn)工程之一，還將《應(yīng)急物流規(guī)劃》納入到七大專項(xiàng)規(guī)劃中。此后，在《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2009———2011年專項(xiàng)規(guī)劃》修訂完善時(shí)，又將《應(yīng)急物流企業(yè)條件評(píng)估》、《應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備》、《應(yīng)急物資投送包裝及標(biāo)識(shí)》三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)列入規(guī)劃當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)的零突破。

3．自然災(zāi)害應(yīng)急物資保障體系進(jìn)一步健全。自汶川地震以后，為了能夠把地震等自然災(zāi)害損失降到最低限度，中國(guó)民政部門進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，并先后確認(rèn)和建立了17個(gè)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)單位。在雅安地震發(fā)生后，我國(guó)政府啟動(dòng)了雙流應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心全天24小時(shí)應(yīng)急救災(zāi)工作，雙流應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心配備了相當(dāng)大庫(kù)容量的應(yīng)急物資，從而保證了抗震救災(zāi)物資的高效出貨、快速供給。

(二)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流存在的問(wèn)題

1．自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。通過(guò)雅安地震抗震救災(zāi)可以看出，我國(guó)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)還完善，在抗震救災(zāi)時(shí)，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺(tái)和應(yīng)急信息共享機(jī)制，信息化程度偏低的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，難以滿足應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害緊急狀態(tài)的要求，如災(zāi)區(qū)物質(zhì)需求情況、物資供應(yīng)情況、運(yùn)力情況等信息不能及時(shí)和共享，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，進(jìn)而影響抗震救災(zāi)效率和效果。當(dāng)然，由于自然災(zāi)害會(huì)給通信、交通造成巨大破壞，所以，完善的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)也是一個(gè)很具有挑戰(zhàn)性的研究和實(shí)踐課題。

2．自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案不完善。自“非典事件”以后，我國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，截止目前，我國(guó)已制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件。然而這些預(yù)案并不完善，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一，這些應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、運(yùn)輸和管理等方面只有籠統(tǒng)的規(guī)定，而且只包括應(yīng)急物資供應(yīng)和應(yīng)急交通運(yùn)輸，這樣的應(yīng)急預(yù)案很難切實(shí)指導(dǎo)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的組織實(shí)施。第二，這些預(yù)案原則性較強(qiáng)，往往由于與自然災(zāi)害真實(shí)情況差距較大而導(dǎo)致可操作性較弱，進(jìn)而容易導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生初期，出現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)應(yīng)急預(yù)案銜接不暢，出現(xiàn)基層部門沒(méi)有靈活組織指揮的權(quán)利和職責(zé)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致抗震救災(zāi)良機(jī)錯(cuò)失。

3．統(tǒng)一的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)缺失。雅安地震發(fā)生后，各種救災(zāi)物資隨即涌入雅安，但由于缺乏專業(yè)和統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和指揮，結(jié)果導(dǎo)致大量運(yùn)輸車輛堵在路上，進(jìn)而使得很多救災(zāi)物資不能及時(shí)送達(dá)災(zāi)區(qū)人民手中。所以，沒(méi)有統(tǒng)一的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)，就不能把各種應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備和社會(huì)各界救災(zāi)人員及時(shí)組織和調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而會(huì)錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)。

4．專業(yè)化的自然災(zāi)害應(yīng)急物流人才隊(duì)伍缺乏。自然災(zāi)害應(yīng)急物流的組織實(shí)施是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其難點(diǎn)在于受災(zāi)人口眾多，救災(zāi)物資的需求頻率高，需求量大，救災(zāi)物資的來(lái)源廣且物資調(diào)配涉及的部門多，救災(zāi)物資運(yùn)輸路途艱難。然而，我國(guó)目前缺乏專業(yè)化的自然災(zāi)害應(yīng)急物流人才隊(duì)伍。以雅安地震為例，參與自然災(zāi)害應(yīng)急物流運(yùn)作的人員主要包括政府人員、社會(huì)企業(yè)人員、人民和武警部隊(duì)，這些人員不僅人數(shù)眾多，人事關(guān)系復(fù)雜，而且缺乏自然災(zāi)害應(yīng)急物流方面的專業(yè)培訓(xùn)，影響抗震救災(zāi)的時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性。

三、促進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流發(fā)展的對(duì)策

(一)完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)

只有完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，才能夠準(zhǔn)確及時(shí)獲取自然災(zāi)害信息、救災(zāi)物資需求信息、救災(zāi)物資布局和庫(kù)存信息、運(yùn)輸資源信息等，從而當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有利于自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系有序、快速做出緊急救災(zāi)反應(yīng)。因此，應(yīng)依托政府公共信息平臺(tái)，建立和完善統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺(tái)和應(yīng)急信息共享機(jī)制。但是，很多重大自然災(zāi)害往往會(huì)嚴(yán)重破壞通信設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為了保證在各種自然災(zāi)害環(huán)境下應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的可靠性和有效性，應(yīng)積極建設(shè)高科技手段與傳統(tǒng)手段并舉、高端與低端相結(jié)合的多樣化自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。

(二)完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案

制定科學(xué)完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案，是應(yīng)急物流應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)快速反應(yīng)、果斷處置的基礎(chǔ)保障。因此，應(yīng)在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家總體緊急預(yù)案的框架下，制定專門的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案。同時(shí)，自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案的制定要考慮和針對(duì)特別重大、重大和一般等不同級(jí)別，要考慮和區(qū)分國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)和社區(qū)等不同系統(tǒng)，要考慮和區(qū)別地域環(huán)境和背景條件的差異，這樣才能使自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案更具有科學(xué)性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

(三)建立自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)

可以以政府為主導(dǎo)，整合國(guó)家軍隊(duì)和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)。這個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)平時(shí)的工作任務(wù)是做好救災(zāi)物資的預(yù)測(cè)和預(yù)算，適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，全面了解加盟物流企業(yè)的情況，建立并及時(shí)更新物資供應(yīng)商檔案。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，該組織指揮機(jī)構(gòu)要發(fā)揮組織指揮作用，整合各種資源，指揮分工協(xié)作，通過(guò)自然災(zāi)害應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各方資源力量聯(lián)合行動(dòng)，密切配合，相互協(xié)作，進(jìn)而保證自然災(zāi)害應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施，保證應(yīng)急物資科學(xué)配送，及時(shí)送達(dá)到位。

篇（3）

但我們面對(duì)的問(wèn)題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無(wú)法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。

2005年國(guó)家公布并實(shí)施的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動(dòng)條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對(duì)中國(guó)國(guó)情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見(jiàn)后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個(gè)，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個(gè)。

又如寧波市依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對(duì)災(zāi)害

當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問(wèn)題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備大災(zāi)預(yù)備金，做到專款專用、專賬管理。②各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時(shí)和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資，分級(jí)、分類管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)，各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購(gòu)置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲(chǔ)備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國(guó)土資源等各方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。②市民政局每年至少組織1次縣級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開(kāi)展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時(shí)極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級(jí)不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。

篇（4）

開(kāi)展洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)講座信息簡(jiǎn)報(bào)

6月27日下午，丁集鎮(zhèn)浪石村村支部會(huì)議室濟(jì)濟(jì)一堂，這里由丁集中心衛(wèi)生院組織開(kāi)展的一次"洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)講座"活動(dòng)正在進(jìn)行中，現(xiàn)場(chǎng)的居民們都在聚精會(huì)神地聽(tīng)講，并不時(shí)地做著記錄。

講座開(kāi)場(chǎng)從雪災(zāi)、地震、洪災(zāi)、山體滑坡……自然災(zāi)害帶給人們的傷害說(shuō)起，證明了在自然界恐怖的災(zāi)害面前人的渺小；接著重點(diǎn)是倡導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)的居民們要樹(shù)立戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心，要學(xué)會(huì)一些基本的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)，當(dāng)災(zāi)難真的降臨時(shí)就會(huì)從容應(yīng)對(duì)，從而減少財(cái)產(chǎn)損失與挽救生命。

隨后講座從世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一---洪水的自救方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述：讓在座居民學(xué)會(huì)當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，如果家住底層，應(yīng)將家中的電器插座、開(kāi)關(guān)等移到離地面1米以上的安全地方；一旦室外積水漫進(jìn)屋內(nèi)，應(yīng)及時(shí)切斷電源，防止觸電傷人。其次是臺(tái)風(fēng)中的自救、地震中的自救以及雷電天氣時(shí)的注意點(diǎn)和大霧天氣的防護(hù)等。

此次講座持續(xù)了近1個(gè)小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)傳來(lái)雷鳴般的掌聲，居民們紛紛表示今天學(xué)到了許多知識(shí)。也表示回去以后會(huì)講給家人聽(tīng)，讓他們也充分了解如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。（汪葉妃 ）

篇（5）

1.針對(duì)學(xué)科特點(diǎn)，突出應(yīng)用價(jià)值

選修5從科學(xué)層面看，是基于地理理論思維和視角、反映災(zāi)害學(xué)的內(nèi)容；從教育層面看，是基于素質(zhì)教育中現(xiàn)代公民可持續(xù)發(fā)展觀的教育；從實(shí)用價(jià)值層面看，是基于地理思想、地理決策和公民正常生活能力之上，具有進(jìn)一步應(yīng)對(duì)非常的、突發(fā)事件能力的應(yīng)用價(jià)值。在教學(xué)過(guò)程中，要求學(xué)生樹(shù)立正確的減災(zāi)觀，提高公民社會(huì)生活能力和生活質(zhì)量，學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理。在強(qiáng)調(diào)學(xué)科應(yīng)用價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)地理學(xué)科特點(diǎn)：綜合、動(dòng)態(tài)地分析問(wèn)題，把握分析問(wèn)題的時(shí)空尺度，揭示地理要素之間的相互聯(lián)系、自然與人文之間的互動(dòng)關(guān)系，從而體現(xiàn)地理的綜合性和區(qū)域性；同時(shí)將災(zāi)害系統(tǒng)化，即孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種、災(zāi)情和減災(zāi)五個(gè)子系統(tǒng)與地理理論、人文地理、不利自然條件、經(jīng)濟(jì)損失和人類反應(yīng)相對(duì)展開(kāi)。

2.聯(lián)系身邊自然災(zāi)害，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

在強(qiáng)調(diào)地理學(xué)科特點(diǎn)的同時(shí)，在教學(xué)內(nèi)容表達(dá)上應(yīng)強(qiáng)化感染力和視覺(jué)感受。如汶川大地震、日本3.11海嘯等紀(jì)錄片、實(shí)景照片、插圖、遙感影像、動(dòng)態(tài)變化系列圖；災(zāi)害影片，如《后天》、《龍卷風(fēng)》、《天地大沖撞》、《完美風(fēng)暴》、《唐山大地震》等；最新訊息“雪龍?zhí)枴北焕蠘O海域、馬航失聯(lián)客機(jī)海洋搜尋面臨的自然災(zāi)害及地理信息技術(shù)在搜尋中的應(yīng)用等。借助強(qiáng)烈的視覺(jué)效果，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生對(duì)多種自然災(zāi)害有深刻的印象和直觀感受，從而建立對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、分布和危害性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民的同情與救援的人文精神，以及臨危不懼的自救與互救能力。

二、樹(shù)立整合的課程觀

1.理清教學(xué)思路，適度調(diào)整教材章節(jié)順序

自然災(zāi)害的類型、成因、分布、危害、防御及樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)觀是學(xué)習(xí)自然災(zāi)害永恒的主題。由于自然災(zāi)害與人類活動(dòng)是相互影響的，根據(jù)自然災(zāi)害的成因可以推測(cè)自然災(zāi)害的分布、危害特點(diǎn)，并提出防災(zāi)減災(zāi)的措施，通過(guò)了解世界的自然災(zāi)害為學(xué)習(xí)中國(guó)的自然災(zāi)害奠定基礎(chǔ)。因此，可將第一章第一節(jié)“自然災(zāi)害及其影響”和第三節(jié)“人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響”整合，然后再講第二節(jié)“自然災(zāi)害的形成和分布”。在講第二節(jié)四大類自然災(zāi)害的時(shí)候，按成因、分布、危害的邏輯順序，并將第二章中國(guó)的氣象、地質(zhì)、水文、生物災(zāi)害與之相聯(lián)一并學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上，再歸納世界兩大災(zāi)害帶和第二章第一節(jié)“中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”。這樣整合既體現(xiàn)了從世界到中國(guó)由大到小的順序，又避免了在第一、二章中翻來(lái)覆去講四大類自然災(zāi)害，從而節(jié)省教學(xué)時(shí)間，提高教學(xué)效率。

2.將地理選修5與地理必修有效整合

必修地理是通向選修地理的橋梁，是學(xué)習(xí)選修的基礎(chǔ)，選修地理中的大量知識(shí)和必修地理藕斷絲連。因此，在學(xué)習(xí)選修5的時(shí)候一定要復(fù)習(xí)和聯(lián)系必修地理相關(guān)知識(shí)。如在學(xué)習(xí)地震的時(shí)候，應(yīng)涉及地震波、板塊構(gòu)造學(xué)說(shuō)、六大板塊分布圖、內(nèi)力作用、“3S”技術(shù)等知識(shí)；生物災(zāi)害涉及中國(guó)和世界的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等的分布；氣象災(zāi)害與區(qū)域地理位置、地形區(qū)分布、大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)、人口城市、工農(nóng)業(yè)及交通分布等必修地理密切相關(guān)。因此在教學(xué)過(guò)程中，要求教師認(rèn)真研究教材，將選修5的內(nèi)容與必修地理有效對(duì)接，一邊學(xué)習(xí)一邊復(fù)習(xí)，尤其要注意系統(tǒng)地理區(qū)域化，提高學(xué)生綜合調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力。

三、構(gòu)建思維模式，重視案例開(kāi)發(fā)

1.建立分析問(wèn)題的模式

在《自然災(zāi)害與防治》的學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師應(yīng)為學(xué)生建立重點(diǎn)問(wèn)題的思維模式。如自然災(zāi)害的成因從地理位置、地質(zhì)構(gòu)造、自然作用（內(nèi)、外力作用）、地形地勢(shì)、大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)與氣候、水系水文特征、土壤特性、植被和人類活動(dòng)等方面分析；自然災(zāi)害的分布應(yīng)從空間分布（整體分布狀況、地區(qū)差異、與其它地理事物分布的相關(guān)性、變化大小趨勢(shì)、局部異常和極值等）和時(shí)間分布（短期與長(zhǎng)期的變化、周期性與非周期性變化、波動(dòng)及變化幅度大小、速度快慢、頻率高低、峰值及對(duì)應(yīng)時(shí)間等）方面分析；自然災(zāi)害的影響應(yīng)從對(duì)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的有利和不利方面分析，如臺(tái)風(fēng)、寒潮、雪災(zāi)等；危害類問(wèn)題主要從人員傷亡、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)損失（建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡、三大產(chǎn)業(yè)等）、自然資源和環(huán)境破壞；防災(zāi)減災(zāi)的措施從監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、非工程措施（規(guī)劃、立法、管理、教育）、工程措施（修建防災(zāi)工程、改變自然災(zāi)害系統(tǒng)）、救援與救助（災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)）、自救與互救方面分析；災(zāi)情大小程度從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、災(zāi)害的種類、強(qiáng)度、發(fā)生時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、頻率，受災(zāi)地的人口、城市、建筑物、經(jīng)濟(jì)水平、資產(chǎn)密度、防災(zāi)減災(zāi)能力，受災(zāi)體的自身特性和易損性等方面分析；救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地的區(qū)位選擇主要從交通（高速公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)且輻射廣泛互不重疊）、災(zāi)發(fā)地與救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地的距離、通訊網(wǎng)絡(luò)、救災(zāi)物資的種類和數(shù)量、救災(zāi)人員和設(shè)備、地租與經(jīng)濟(jì)水平、應(yīng)急能力和應(yīng)急機(jī)制等方面考慮。當(dāng)然，建立答題模式后，不能“眉毛胡子一把抓”，不分清紅皂白把所有的要素堆在一起。要教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)如何篩選與問(wèn)題相關(guān)的因素，因時(shí)、因地、因?yàn)?zāi)種、因具體材料、信息而定，具體問(wèn)題具體分析，看到同一類自然災(zāi)害在不同地區(qū)的成因、危害程度不同，同一省區(qū)或國(guó)家自然災(zāi)害地域差異顯著。因此在建立思維模式的同時(shí)，又要打破思維定式，既要看到地理環(huán)境的整體性，又要注意地理環(huán)境的地域分異。

2.強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)及案例的開(kāi)發(fā)

教師要有意識(shí)為學(xué)生創(chuàng)造自主學(xué)習(xí)的條件，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程，變課堂為學(xué)堂。對(duì)于每一類自然災(zāi)害學(xué)習(xí)，教師只需講其中一種或兩種災(zāi)害的學(xué)習(xí)方法和模式，沒(méi)有必要面面俱到，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性。如學(xué)習(xí)氣象災(zāi)害，教師只需交給學(xué)生學(xué)習(xí)熱帶氣旋的成因、分布、危害及防御措施的學(xué)習(xí)方法和模式，然后分組布置學(xué)生自主學(xué)習(xí)和查詢干旱、寒潮、濃霧、沙塵暴、雷電、雪災(zāi)、低溫凍害、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，利用課堂時(shí)間讓學(xué)生相互交流自主學(xué)習(xí)成果，這樣既讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)和相互交流中獲得知識(shí)、方法和地理技能，又調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性并節(jié)省教學(xué)時(shí)間。但是對(duì)于各類自然災(zāi)害的學(xué)習(xí)，教師必須開(kāi)發(fā)典型的案例和例題進(jìn)行訓(xùn)練。重視案例在教學(xué)中的重要性，同時(shí)看到每一個(gè)案例的局限性，把課本書(shū)當(dāng)作案例學(xué)習(xí)，是用教材而不是教教材，最終跳出課本。例如，學(xué)習(xí)了“中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”后，可提供美國(guó)自然災(zāi)害的圖文信息，讓學(xué)生描述美國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、為美國(guó)劃分自然災(zāi)害帶；學(xué)習(xí)了氣象災(zāi)害和水文災(zāi)害的危害后，讓學(xué)生談?wù)?013年冬季“極地旋渦”冰凍北美，五大湖的湖冰給當(dāng)?shù)貛?lái)哪些危害？“泰坦尼克號(hào)”的沉沒(méi)與哪些自然災(zāi)害有關(guān)？總之，在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在不斷開(kāi)發(fā)新的案例中獲取知識(shí)、提高能力，體驗(yàn)學(xué)習(xí)的過(guò)程，總結(jié)學(xué)習(xí)災(zāi)害地理的方法。

四、認(rèn)真研究考綱和課標(biāo)要求

1.地理選修5的高考考綱要點(diǎn)

（1）主要自然災(zāi)害的類型與分布。自然災(zāi)害的主要類型及其特點(diǎn)；人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響；世界主要自然災(zāi)害帶的分布。

（2）我國(guó)的主要自然災(zāi)害。我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)過(guò)程；臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱等氣象災(zāi)害形成原因；蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害；臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因。

（3）自然災(zāi)害與環(huán)境。同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異；我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。

（4）防災(zāi)與減災(zāi)。地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估中的作用；應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法和應(yīng)急措施。

2.地理選修5的課標(biāo)要求

（1）列舉和舉例類：列舉自然災(zāi)害的主要類型；列舉蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害；舉例說(shuō)明中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的主要成就；舉例說(shuō)明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估中的作用；以1、2種自然災(zāi)害為例，列舉適當(dāng)?shù)姆椒ɑ驊?yīng)對(duì)措施。

篇（6）

近幾年以來(lái)，隨著全球一體化的的步伐在逐步加快和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社的發(fā)展也在逐步加快，但是農(nóng)村信用社由于操作風(fēng)險(xiǎn)造成的損失并沒(méi)有隨著它的發(fā)展而消失掉，反而有加劇的趨勢(shì)。如何正確的識(shí)別操作風(fēng)險(xiǎn)，并且提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法和措施，已成為農(nóng)村信用社亟待解決的重要問(wèn)題之一。

一、操作風(fēng)險(xiǎn)的定義

從狹義上來(lái)定義的話，操作風(fēng)險(xiǎn)是指由不完善或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。從廣義上來(lái)定義的話，操作風(fēng)險(xiǎn)是指除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)之外的所有金融風(fēng)險(xiǎn)。

2004年的《巴塞爾新資本協(xié)議》將操作風(fēng)險(xiǎn)納入了管理框架內(nèi)。這說(shuō)明國(guó)際銀行業(yè)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的重視程度越來(lái)越高。

二、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)的類型以及主要成因

1、人員風(fēng)險(xiǎn)

人員風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于信用社的工作人員的工作疏忽、培訓(xùn)缺失和道德風(fēng)險(xiǎn)而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，工作人員在操作過(guò)程中輸錯(cuò)數(shù)據(jù)、或者由于缺乏足夠的培訓(xùn)而對(duì)業(yè)務(wù)流程不熟悉、或者工作人員違反規(guī)定給某些有關(guān)系的個(gè)人或企業(yè)貸款等等。

2、制度風(fēng)險(xiǎn)

制度風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于農(nóng)村信用社在組織結(jié)構(gòu)和工作人員權(quán)責(zé)安排上存在嚴(yán)重的問(wèn)題而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，三名工作人員共同核對(duì)賬目，但是并沒(méi)有制定一個(gè)總的負(fù)責(zé)人，這樣的話，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就很容易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。再例如，信貸部門和監(jiān)管部門在人員等方面有相互交叉的地方，一旦出現(xiàn)這樣的情況，信用社的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)被放大很多倍。因此，制度是否良好也是能否規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)很重要的方面。

3、軟件和硬件風(fēng)險(xiǎn)

軟件和硬件風(fēng)險(xiǎn)主要是指在農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)期間，計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題或者硬件出現(xiàn)故障等而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某一天，農(nóng)村信用社的軟件系統(tǒng)突然出現(xiàn)不能運(yùn)行這種情況，在這樣的狀況下，信用社的日常工作就無(wú)法正常進(jìn)行，會(huì)受到很大的影響。如果計(jì)算機(jī)硬件出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)更加嚴(yán)重，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)可能受到很大的威脅，而這些數(shù)據(jù)是信用社運(yùn)行的基礎(chǔ)。可見(jiàn)，軟件和硬件一旦出現(xiàn)問(wèn)題，是很嚴(yán)重的問(wèn)題，需要引起管理層的相當(dāng)重視。

4、自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由于不可抗力所造成的日常業(yè)務(wù)的中斷而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，信用社所在地突然發(fā)生地震等人力不可控制的自然災(zāi)害，從而引發(fā)建筑物倒塌、斷電、工作人員生命安全受到威脅等情況。雖然這些自然災(zāi)害發(fā)生的概率比較小，但是一旦發(fā)生，卻是很嚴(yán)重的問(wèn)題。當(dāng)自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，單靠人的力量是無(wú)法阻止的，因此，信用社管理層應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的重視。

三、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)的主要應(yīng)對(duì)方法和措施

我們可以發(fā)現(xiàn)，上文所列出的操作風(fēng)險(xiǎn)，雖然并不是都可以規(guī)避掉，但是通過(guò)相應(yīng)的制度和措施安排，絕大部分都能夠規(guī)避，像自然災(zāi)害這樣無(wú)法徹底規(guī)避的，也能夠通過(guò)各種的制度安排，將損失降到最低。下面將針對(duì)性的對(duì)上文所提到的操作風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法和措施。

1、人員風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

當(dāng)意識(shí)到人員風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性的時(shí)候，農(nóng)村信用社應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人員風(fēng)險(xiǎn)的管理，從識(shí)別到預(yù)防人員風(fēng)險(xiǎn)等方面展開(kāi)相應(yīng)的工作。針對(duì)信用社工作人員疏忽的問(wèn)題，應(yīng)該采用事前控制的方法，風(fēng)險(xiǎn)管理部門通過(guò)統(tǒng)計(jì)工作人員經(jīng)常犯的疏忽方面的錯(cuò)誤，然后分類總結(jié)，進(jìn)而可以對(duì)全體工作人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，讓工作人員有一個(gè)警惕的環(huán)境；如果問(wèn)題存在于培訓(xùn)缺失的情況下，那么可以對(duì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高所有工作人員的業(yè)務(wù)水平，這樣的培訓(xùn)可以采用分批培訓(xùn)的方式，這樣還可以將培訓(xùn)對(duì)工作的影響程度降到最低；假如信用社存在員工違反規(guī)定的情形，這就需要信用社的風(fēng)險(xiǎn)管理部門制定相應(yīng)的制度，增加業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管，使得個(gè)別員工的違規(guī)操作的可能性降到最低。

2、制度風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

制度風(fēng)險(xiǎn)的危害更大，相對(duì)人員風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，制度風(fēng)險(xiǎn)的必然性更大一些，因?yàn)橹贫纫话闱闆r是固定不變的，即制度風(fēng)險(xiǎn)的危害可能是持續(xù)存在的，而不像人員風(fēng)險(xiǎn)，其危害帶有很大的偶然性。對(duì)于制度風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，信用社管理層應(yīng)該考察本單位的組織架構(gòu)和相應(yīng)工作的權(quán)責(zé)安排，看看是否存在問(wèn)題，如果確實(shí)存在一定的問(wèn)題，那么就應(yīng)該及時(shí)把漏洞堵上，讓組織架構(gòu)更加清晰，讓每項(xiàng)工作的權(quán)責(zé)更加明晰。

3、軟硬件風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

軟件和硬件一旦出現(xiàn)問(wèn)題，其所造成的危害可能會(huì)非常的大。如果是個(gè)別的終端設(shè)備出現(xiàn)軟硬件問(wèn)題，還比較容易解決，如果是主機(jī)的軟硬件出現(xiàn)問(wèn)題，那么其結(jié)果就是非常的嚴(yán)重了。我在這里僅僅提一個(gè)比較合理的建議――對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)說(shuō)，要做好備份；對(duì)于其他軟硬件來(lái)說(shuō)，要隨時(shí)準(zhǔn)備好備用系統(tǒng)，以便在系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，盡最大的努力將損失降到最低。

4、自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)

自然災(zāi)害對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，一般是不可抗拒的，在自然災(zāi)害面前，沒(méi)有什么好的方法使自身不受影響。例如，突如其來(lái)的地震或者洪水等災(zāi)害，在瞬間就能摧毀建筑物、斷水?dāng)嚯姡蛘咴斐扇藛T的傷亡，在這樣的情況下，損失是不可避免的，但是能夠降低。管理層一定要意識(shí)到自然災(zāi)害的巨大危害性，在平時(shí)做好必要的避災(zāi)演練，萬(wàn)一出現(xiàn)自然災(zāi)害，也能從容面對(duì)。對(duì)于數(shù)據(jù)等的保護(hù)，可能要采用更高級(jí)別的備份――異地備份。

四、總結(jié)

上文主要簡(jiǎn)述了農(nóng)村信用社的一些操作風(fēng)險(xiǎn)，我相信我只是列舉了操作風(fēng)險(xiǎn)中的一部分和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法，我相信肯定還有其他類型的風(fēng)險(xiǎn)本文沒(méi)有涉及到；但是，風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，只要風(fēng)險(xiǎn)管理部門做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范，就能在最大的程度上保護(hù)集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受損失，或者將損失降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高飛，淺析我國(guó)商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理，中國(guó)電力教育，2010年第35期 總第186期

篇（7）

中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0017-3

1 相關(guān)研究回顧

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家之一，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響極大，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度關(guān)注，學(xué)者們也就自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響進(jìn)行了廣泛研究并取得較一致的共識(shí)。自然災(zāi)害發(fā)生頻率升高、自然災(zāi)害發(fā)生的范圍擴(kuò)大、災(zāi)害強(qiáng)度加大、災(zāi)害發(fā)生周期縮短、自然災(zāi)害造成的損失越來(lái)越嚴(yán)重（何靜，1997；王國(guó)敏等，2007）；自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響最大（王春乙等，2007；佟遠(yuǎn)明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害影響加劇（黃國(guó)勤等，2005；李帥，2010）。同時(shí)有學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害對(duì)居民糧食消費(fèi)的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災(zāi)、減災(zāi)措施。包括恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源（張營(yíng)等，2007）、減災(zāi)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災(zāi)害防御體現(xiàn)（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災(zāi)害研究、預(yù)測(cè)水平（黃國(guó)勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。

目前學(xué)者們有關(guān)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響的研究已經(jīng)取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實(shí)際情況，從宏觀研究對(duì)提升抗災(zāi)水平、保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定作用有限。因此，本文在于通過(guò)研究自然災(zāi)害對(duì)貴州糧食生產(chǎn)的影響，提出對(duì)策建議提升貴州糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文涉及的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2009～2011年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《改革開(kāi)放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》。其中，1978～2007年的農(nóng)作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產(chǎn)量、小麥播種面積、小麥產(chǎn)量、玉米播種面積、玉米產(chǎn)量、水災(zāi)受災(zāi)面積、旱災(zāi)受災(zāi)面積、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)面積和霜凍災(zāi)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)源于《改革開(kāi)放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2008～2010年對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 數(shù)據(jù)處理

在中國(guó)發(fā)生的多種災(zāi)害中以自然災(zāi)害（包括干旱、洪澇、干熱風(fēng)、霜凍、臺(tái)風(fēng)、雹災(zāi)、塵暴、寒潮等）對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量影響最大。統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)的自然災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)和霜凍災(zāi)，根據(jù)貴州糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)本文以水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)作為研究對(duì)象。由于在統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有單獨(dú)的糧食作物受災(zāi)資料，因而本文假定糧食作物受災(zāi)狀況等同于農(nóng)作物受災(zāi)狀況。相關(guān)指標(biāo)計(jì)算方法為：

（1）、（2）式中，N表示單產(chǎn)，單位千克/公頃；TN表示產(chǎn)量；S表示播種面積；P表示受災(zāi)率； 表示受災(zāi)面積；TS表示農(nóng)作物播種面積。

3 播種面積和單產(chǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量變化的影響

3.1 改革開(kāi)放三十年以來(lái)貴州糧食生產(chǎn)情況

改革開(kāi)放以來(lái)，貴州糧食產(chǎn)量由1978年的643.5萬(wàn)噸上升到2009年的1168.3萬(wàn)噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產(chǎn)可以分三個(gè)階段：第一個(gè)階段1978～1990年低增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由643.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到721.0萬(wàn)噸，增幅12.04%；第二個(gè)階段1991～2000年快速增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由885.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1161.3萬(wàn)噸，增幅80.47%；第三個(gè)階段2001～2009年低增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由1100萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1168.3萬(wàn)噸，增幅6.18%。三大糧食作物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重有各自特點(diǎn)，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來(lái)有下降趨勢(shì)，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見(jiàn)，研究貴州糧食生產(chǎn)必須要研究稻谷和玉米的生產(chǎn)。

3.2 播種面積和單產(chǎn)對(duì)貴州糧食產(chǎn)量變化的影響

糧食產(chǎn)量主要是由糧食播種面積和單產(chǎn)水平?jīng)Q定的，即糧食播種面積和單產(chǎn)的變化影響糧食產(chǎn)量的變化。糧食播種面積和單產(chǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量變化的影響分別有多大，需進(jìn)行計(jì)算和分析。

糧食產(chǎn)量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產(chǎn)（Nt）變化影響（ ，其中 為單產(chǎn)的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當(dāng)年單產(chǎn)）兩個(gè)部分，即：

（3） ； 表示年份。

用（4）—（6）公式分別表示單產(chǎn)、播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量的影響：

（4）—（6）式中， 表示單產(chǎn)、播種面積對(duì)稻谷總產(chǎn)量的總影響程度， 表示單產(chǎn)影響所占比例， 表示面積影響所占比例。

表1 稻谷、玉米單產(chǎn)和播種面積對(duì)貴州稻谷、玉米產(chǎn)量的影響（%）

利用上述方法對(duì)貴州1978～2009年稻谷、玉米生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產(chǎn)變化是影響總產(chǎn)量變化的主要因素。其中稻谷單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為82.97%，面積貢獻(xiàn)約為17.03%；玉米單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為75.96%，面積貢獻(xiàn)約為24.04%。②總產(chǎn)量減產(chǎn)、增產(chǎn)年份單產(chǎn)貢獻(xiàn)都在70%以上。這表明，在糧食產(chǎn)量變動(dòng)中單產(chǎn)的提高起了主導(dǎo)作用。

4 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析

4.1 自然災(zāi)害影響糧食產(chǎn)量的提取及處理

物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)田治理和自然災(zāi)害是影響糧食單產(chǎn)的主要因素。根據(jù)發(fā)揮影響的時(shí)間長(zhǎng)短可以把主要因素分成兩類：一類是長(zhǎng)期發(fā)揮影響作用的因素，有農(nóng)機(jī)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理；一類是短期發(fā)揮影響作用的因素主要是自然災(zāi)害。鑒于此，本文把糧食單產(chǎn)分為長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)和短期波動(dòng)產(chǎn)量。

（7）式中 是實(shí)際單產(chǎn)； 是長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)，反映物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理對(duì)糧食生產(chǎn)影響產(chǎn)量； 是短期波動(dòng)產(chǎn)量，反映自然災(zāi)害影響單產(chǎn)偏離長(zhǎng)期趨勢(shì)的產(chǎn)量，即自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量。目前，測(cè)定產(chǎn)出長(zhǎng)期趨勢(shì)的方法很多。本文中選擇HP濾波法。

表2 貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量

注： 表示稻谷短期波動(dòng)產(chǎn)量， 表示玉米短期波動(dòng)產(chǎn)量，單位：噸/公頃

利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)的HP值并計(jì)算出自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量（見(jiàn)表2）。

4.2 改革開(kāi)放以來(lái)貴州自然災(zāi)害受災(zāi)情況分析

根據(jù)公式（2）對(duì)貴州1978～2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到旱災(zāi)受災(zāi)率（ ）、水災(zāi)受災(zāi)率（ ）、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)率（ ）及霜凍災(zāi)受災(zāi)率（ ）。

由于自然災(zāi)害受災(zāi)率與自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量之間呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系，而灰色關(guān)聯(lián)分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災(zāi)率（ ）、未受水災(zāi)率（ ）、未受風(fēng)雹災(zāi)率（ ）及未受霜凍災(zāi)率（ ），見(jiàn)表3。

4.3 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析

利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對(duì)上文計(jì)算得到的貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量以及各種自然災(zāi)害未受災(zāi)率等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到結(jié)果，如表4、表5所示。

注： 表示未受旱災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度；（ 表示未受水災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受風(fēng)雹災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受霜凍災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度。

根據(jù)表4、表5可知，①四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率對(duì)稻谷單產(chǎn)的影響強(qiáng)于對(duì)玉米單產(chǎn)的影響。其中，四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.7760～0.7792，與玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.6125～0.6191。有兩個(gè)原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間與稻谷、玉米的生長(zhǎng)時(shí)間不同；②四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷、玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)序差別較大。其中，未受旱災(zāi)率對(duì)稻谷單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受水災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受霜凍災(zāi)率；未受水災(zāi)率對(duì)玉米單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受霜凍災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受旱災(zāi)率。因?yàn)榈竟仁窍菜魑铮购的芰Σ睿屎禐?zāi)發(fā)生對(duì)稻谷單產(chǎn)影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗?jié)衬芰Σ睿仕疄?zāi)發(fā)生對(duì)玉米單產(chǎn)影響較大。同時(shí)說(shuō)明一方面該地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎(chǔ)農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。

綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強(qiáng)弱的不同；②農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)糧食生產(chǎn)影響較大；③農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在不足和不合理的問(wèn)題；④農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)對(duì)糧食作物研究，提高農(nóng)作物的抗災(zāi)能力

一方面加強(qiáng)糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強(qiáng)糧食作物栽培研究，推廣科學(xué)栽培管理以增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理

一是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少的地區(qū)加強(qiáng)建設(shè)；二是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位的地區(qū)加強(qiáng)管理；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)田治理

一是發(fā)展農(nóng)田防風(fēng)固沙林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；二是平整農(nóng)田，避免旱時(shí)不便灌溉，澇時(shí)不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。

另外，考慮到自然災(zāi)害具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特征，要減輕自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，一是要提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，二是健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害服務(wù)體系，三是加大救災(zāi)補(bǔ)損力度，提升戰(zhàn)勝自然災(zāi)害能力。

總之，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害就要積極搞好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)準(zhǔn)備工作，努力做到未受災(zāi)地區(qū)多增產(chǎn)，輕災(zāi)地區(qū)不減產(chǎn)，重災(zāi)地區(qū)少減產(chǎn)，努力保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

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篇（8）

中圖分類號(hào)：G916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》正式施行，成為全國(guó)首個(gè)與國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。云南作為自然災(zāi)害多發(fā)省份，該規(guī)定的制定實(shí)施顯得尤為迫切，也因此受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和期待。2002年7月，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)等單位共同編著的《城市規(guī)劃讀本》第三章第十節(jié)“綜合規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)”中指出綜合防災(zāi)主要是對(duì)災(zāi)害發(fā)生后的各項(xiàng)救災(zāi)、減災(zāi)等措施要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出綜合性的策略。

云南省地處祖國(guó)西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、貧困面大，農(nóng)村分部比較零散。目前的主要任務(wù)仍是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而多發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)云南的現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南每年由于公共安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾十億元。災(zāi)害不僅會(huì)造成大量人員傷亡，并隨著地區(qū)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)，減少災(zāi)難造成社會(huì)各方面的損失，各種災(zāi)害的影響已經(jīng)成為阻礙云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆穩(wěn)定的重要因素。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外綜合防災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理，嘗試提出適合云南防災(zāi)建設(shè)的一些建議，最大限度減少災(zāi)難造成社會(huì)各方面的損失具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2 云南綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《救助規(guī)定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。《救助規(guī)定》指出，自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，省減災(zāi)委員會(huì)為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，協(xié)調(diào)開(kāi)展較大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。省民政部門負(fù)責(zé)全省的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)省減災(zāi)委員會(huì)的具體工作，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作。《救助規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺(tái)和自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)。

云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)， 但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作還存在著很多的問(wèn)題， 云南的綜合防災(zāi)工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.1綜合防災(zāi)能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。首先，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)理論研究如何運(yùn)用到現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，缺少綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的理論支撐；其次，地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保證，其難于協(xié)調(diào)的癥結(jié)在于出自不同的規(guī)劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統(tǒng)的、全面的災(zāi)害和財(cái)產(chǎn)信息，以及相應(yīng)的配套制度等。還未達(dá)到真正意義上的綜合規(guī)劃。

2.2防災(zāi)工作中對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)明顯欠缺

云南的自然災(zāi)害種類多、分布廣，發(fā)生頻率高。最近兩年以來(lái)，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災(zāi)、地震均比以前嚴(yán)重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續(xù)五年干旱）、泥石流、雪災(zāi)等等造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢(shì)。頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，特別是廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.3 缺乏綜合防災(zāi)管理教育，社會(huì)防災(zāi)意識(shí)薄弱

在云南，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡的人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人，傷、殘超過(guò)1萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100 億元左右。調(diào)查顯示，災(zāi)害后果如此嚴(yán)重，與民眾的防災(zāi)意識(shí)淡薄有很大的關(guān)系。民眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，甚至對(duì)這方面的知識(shí)根本不了解。因此，如何加強(qiáng)普通民眾的防災(zāi)教育，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項(xiàng)刻不容緩任務(wù)。

2.4 綜合防災(zāi)投入長(zhǎng)期不足，與實(shí)際需要相差很大

2.4.1防災(zāi)減災(zāi)科技人才投入不夠

防災(zāi)減災(zāi)科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機(jī)構(gòu)中，基層防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)普遍缺少技術(shù)應(yīng)用人才，與防災(zāi)減災(zāi)工作重點(diǎn)結(jié)合不密切，特別缺乏防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的高層次、高水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和工程技術(shù)應(yīng)用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)科普規(guī)劃，在云南高校及中小學(xué)校沒(méi)有固定的防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，也缺乏經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，使防災(zāi)減災(zāi)科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的科普教育水平較低。

上述種種問(wèn)題表明， 我省綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求是很不適應(yīng)的。面臨的災(zāi)情和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)， 我們必須有一個(gè)共識(shí)：綜合防災(zāi)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

3 國(guó)外綜合防災(zāi)管理的現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年探索，目前大都形成了運(yùn)行良好的綜合防災(zāi)管理體制和完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應(yīng)急組織管理體系的設(shè)置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國(guó)成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署，將全國(guó)多個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行合并。2003年，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)整合組成國(guó)土安全部。聯(lián)邦應(yīng)急管理署直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，下設(shè)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，實(shí)行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設(shè)立了聯(lián)邦民防應(yīng)急和減除自然災(zāi)害影響事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

日本中央防災(zāi)會(huì)議是綜合防災(zāi)工作的最高決策機(jī)關(guān)，會(huì)長(zhǎng)由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，下設(shè)專門委員會(huì)和事務(wù)局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長(zhǎng)官掛帥，成立地方防災(zāi)會(huì)議（委員會(huì)），由地方政府牽頭的防災(zāi)局等相應(yīng)行政機(jī)關(guān)來(lái)推進(jìn)地震對(duì)策的實(shí)施。③

英國(guó)政府應(yīng)對(duì)具體災(zāi)難，一般由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理，而不是依賴中央機(jī)構(gòu)。中央政府設(shè)有國(guó)民緊急事務(wù)委員會(huì)，委員會(huì)秘書(shū)負(fù)責(zé)指派“政府牽頭部門”，委員會(huì)本身則在必要時(shí)在內(nèi)政大臣的主持下召開(kāi)會(huì)議，監(jiān)督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國(guó)是建立民防專業(yè)隊(duì)伍較早的國(guó)家，全國(guó)除約6萬(wàn)人專門從事民防工作外，還有約150萬(wàn)消防救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員。這支龐大的民防隊(duì)伍均接受過(guò)一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊(duì)、消防隊(duì)、維修隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)、空中救護(hù)隊(duì)。

法國(guó)的民防專業(yè)隊(duì)伍主要由一支近20萬(wàn)人的志愿消防隊(duì)和一支由8萬(wàn)預(yù)備役人員組成的民事安全部隊(duì)組成。民事安全部隊(duì)編成22個(gè)機(jī)動(dòng)縱隊(duì)、308個(gè)收容大隊(duì)和108個(gè)民防連，分散在各防務(wù)區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)可擴(kuò)編到30多萬(wàn)人。④

日本是重災(zāi)大國(guó)，它的第一部《防災(zāi)法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家。目前日本擁有各類防災(zāi)減災(zāi)法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災(zāi)害救助法》和1961年制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》。

發(fā)達(dá)國(guó)家在危機(jī)管理中，不僅政府積極參與，市民也通過(guò)非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責(zé)任共擔(dān)的危機(jī)管理體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家大都具有完善的防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)體系，對(duì)與防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項(xiàng)都有比較明確的規(guī)定。

4 國(guó)外綜合防災(zāi)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)云南的借鑒

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外在綜合防災(zāi)現(xiàn)狀的對(duì)比，筆者認(rèn)為云南應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)外綜合防災(zāi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

4.1要建立統(tǒng)一的、專門的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，云南由于受分門別類的災(zāi)害應(yīng)急管理體制的限制，形成了單災(zāi)種如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區(qū)的單一災(zāi)害管理模式，造成全省缺乏統(tǒng)一有效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。從災(zāi)害綜合管理的角度看，借鑒國(guó)外災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，云南應(yīng)當(dāng)建立適合云南實(shí)際的、統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

4.2要制定災(zāi)害管理基本法，健全自然災(zāi)害法制與計(jì)劃建設(shè)

就目前的情況看，國(guó)家已制訂了同防災(zāi)、減災(zāi)有關(guān)的法律、法令近百件。特別是1978 年以來(lái)，中國(guó)的災(zāi)害立法工作開(kāi)展較為順利，頒布了許多有關(guān)災(zāi)害的法律，如《防震減災(zāi)法》《防洪法》等，但尚無(wú)一個(gè)綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法，致使減災(zāi)領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問(wèn)題無(wú)法可依，可操作性不強(qiáng)；缺少針對(duì)地方的減災(zāi)基本計(jì)劃，以及各級(jí)政府的計(jì)劃。我們認(rèn)為，由于災(zāi)害問(wèn)題的復(fù)雜性、群發(fā)性，迫切需要制定全省性的災(zāi)害管理的基本法律， 并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使立法工作適應(yīng)于目前和未來(lái)的災(zāi)害管理工作需要。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上可以看出，盡管國(guó)外綜合防災(zāi)管理模式因國(guó)情不同而各具特色，但核心內(nèi)容實(shí)質(zhì)都是一致的：依據(jù)法律建立的立體化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合防災(zāi)體系；從上到下的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機(jī)制；普遍的災(zāi)害意識(shí)培養(yǎng)和全社會(huì)的應(yīng)急培訓(xùn)；充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障等等。也就是說(shuō)，云南要想在綜合防災(zāi)方面取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，必須從以下幾個(gè)重點(diǎn)方面做好：

5.1要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急指揮體系

災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)是災(zāi)害應(yīng)急的中樞系統(tǒng)，是綜合防災(zāi)管理中最基本的要素。對(duì)于一個(gè)地區(qū)，尤其是大城市，當(dāng)災(zāi)害或事故發(fā)生后，政府的初期應(yīng)對(duì)十分重要。有條件的地區(qū)，有必要建立備用中心或流動(dòng)指揮系統(tǒng)，便于應(yīng)急指揮中心不能正常使用時(shí)，可以通過(guò)備用指揮系統(tǒng)有效地指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)。

5.2要建設(shè)好地區(qū)災(zāi)害情報(bào)體系

為了確保災(zāi)害發(fā)生后有效地收集傳遞情報(bào)，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細(xì)的災(zāi)害情報(bào)的收集、傳遞等方案。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該通過(guò)各種方法收集災(zāi)害情報(bào)，并在此基礎(chǔ)上評(píng)估災(zāi)情的變化趨勢(shì)，便于有效地指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)。作為政府部門更應(yīng)該考慮如何向?yàn)?zāi)民提供諸如避難場(chǎng)所的位置、救災(zāi)物資的發(fā)放、災(zāi)害的演變趨勢(shì)等急需的情報(bào)。在災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，云南應(yīng)該制定建立災(zāi)害情報(bào)傳遞的專用情報(bào)系統(tǒng)，如災(zāi)害衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)、防災(zāi)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對(duì)各種情報(bào)的收集、傳遞、公開(kāi)方法、手段等做出詳細(xì)的規(guī)定。

5.3要建設(shè)好地區(qū)急救醫(yī)療體系

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，尤其像地震等大災(zāi)害，會(huì)造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時(shí)搶救和治療將直接關(guān)系到傷員的生命。因此，災(zāi)害發(fā)生后迅速組織搶救受傷人員是應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)中的首要任務(wù)之一。災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，就災(zāi)害醫(yī)療急救體系制定詳細(xì)的規(guī)劃應(yīng)包含災(zāi)害時(shí)指定應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配備必要的救災(zāi)醫(yī)療設(shè)備和物品。

5.4要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急避難體系

當(dāng)預(yù)測(cè)到災(zāi)害可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，處于危險(xiǎn)區(qū)域的民眾，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)移到安全的避難場(chǎng)所。災(zāi)害避難場(chǎng)所的多少和分布將影響著救災(zāi)搶險(xiǎn)的效果。所以，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該包含應(yīng)急避難體系的要素。避難體系應(yīng)該包括避難設(shè)施、避難所運(yùn)營(yíng)與管理、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災(zāi)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國(guó)外的適合云南實(shí)際的綜合防災(zāi)模式和方法來(lái)完善云南的綜合防災(zāi)系統(tǒng)，只有經(jīng)過(guò)全社會(huì)各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災(zāi)工作取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，才能讓社會(huì)持續(xù)的和諧發(fā)展。

注釋：

①王陽(yáng)：國(guó)內(nèi)城市綜合防災(zāi)研究.中國(guó)地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發(fā)達(dá)國(guó)家綜合防災(zāi)的啟示.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008 年版。

③姚進(jìn)：突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004第7期。

④周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略淺議.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004年版。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳麗（編）.國(guó)內(nèi)綜合防災(zāi)系統(tǒng)評(píng)估[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003年版.

[3]周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略淺議[J].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004年版.

[4]鄭雙忠.城市建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)消防科學(xué)與技術(shù)[M].2006.4.

篇（9）

二、培養(yǎng)孩子生活自理的能力

在今天快速變化的社會(huì)中，現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長(zhǎng)應(yīng)該注意你的孩子獨(dú)立面對(duì)困難的能力，培養(yǎng)他們的獨(dú)立性，發(fā)展良好的自我保護(hù)習(xí)慣，不要事無(wú)巨細(xì)，到處消除障礙，這對(duì)于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。目前的科學(xué)技術(shù)和人類的能力，無(wú)法完全阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。無(wú)法完全抵御自然災(zāi)害。然而，可以根據(jù)自然災(zāi)害的規(guī)律和特點(diǎn)，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)強(qiáng)烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。

三、掌握防災(zāi)減災(zāi)的方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力

1.常備地震應(yīng)急包。每個(gè)家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準(zhǔn)備地震應(yīng)急包，并寫系人信息，以備地震包內(nèi)物品定期更換，同時(shí)也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。

2.就近選擇安全地帶等待救援。因?yàn)橛写蟮卣鹬埃梢灶A(yù)測(cè)地震來(lái)臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則。可用枕頭或坐墊護(hù)住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。

3.不要乘坐電梯撤離。

篇（10）

【中圖分類號(hào)】 G633.55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1674-4772（2014）04-001-01

我國(guó)自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴、地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、森林草原火災(zāi)、植物森林病蟲(chóng)害和疫病等災(zāi)害在我國(guó)都有發(fā)生。學(xué)生作為社會(huì)的弱勢(shì)群體和祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)者和接班人，積極培養(yǎng)和提升學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，具有重要的意義。

一、什么是災(zāi)害和災(zāi)害意識(shí)？

1. 災(zāi)害是對(duì)能夠給人類和人類賴以生存的環(huán)境造成破壞性影響的事物總稱

一切對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、人類社會(huì)的文明建設(shè)，尤其是人們的生命財(cái)產(chǎn)等造成危害的天然事件和社會(huì)事件，如地震、火山爆發(fā)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、空難、海嘯、雹災(zāi)、冰雪、泥石流、疫病等都是災(zāi)害。

2. 災(zāi)害意識(shí)是指人們對(duì)災(zāi)害現(xiàn)象的主觀反應(yīng)

人是災(zāi)害的主體，而客體是災(zāi)害現(xiàn)象。災(zāi)害意識(shí)包括兩方面的內(nèi)容：一是低層次的災(zāi)害心理，指人類面對(duì)自然災(zāi)害的心理承受能力，它包括人類在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救能力及災(zāi)后重建時(shí)的心理承受能力等；二是高層次的災(zāi)害意識(shí)形態(tài)，包括災(zāi)害法律、災(zāi)害道德、災(zāi)害文化及災(zāi)害科學(xué)理論等。

二、學(xué)生災(zāi)害意識(shí)教育的意義及目標(biāo)

1. 災(zāi)害意識(shí)教育的重要意義

第一，從災(zāi)害的危害性和可防范性來(lái)看，只要較好地把握其科學(xué)知識(shí)，掌握防范應(yīng)對(duì)能力，是完全可以將災(zāi)害損失降低到最低限度的。學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力的培養(yǎng)，有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，減少不必要的損失。

第二，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力的教育培養(yǎng)，提高他們的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，提升其應(yīng)對(duì)能力，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)教育以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要的意義。

第三，從當(dāng)前政府的層面來(lái)看，積極教育和培養(yǎng)學(xué)生具備良好的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力對(duì)于配合政府處置突發(fā)災(zāi)害事件，完善公共服務(wù)體系，提高執(zhí)政為民能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2. 災(zāi)害意識(shí)的培養(yǎng)目標(biāo)

災(zāi)害意識(shí)包括以下三個(gè)素質(zhì)。

⑴知識(shí)素質(zhì)。主要是指災(zāi)害的基本知識(shí)，包括災(zāi)害的基本事實(shí)、災(zāi)害的概念、災(zāi)害的成因、災(zāi)害原理與災(zāi)害規(guī)律等。

⑵能力素質(zhì)。主要是指運(yùn)用災(zāi)害知識(shí)，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效的預(yù)防、防治、逃生、搶險(xiǎn)、救助、重建等，包括戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和勇氣等。

⑶品德素質(zhì)。主要是指在對(duì)災(zāi)害知識(shí)的掌握及具備一定災(zāi)害意識(shí)的能力素質(zhì)的條件下，面對(duì)災(zāi)害的正確的人生觀和道德行為準(zhǔn)則，并用于規(guī)范自身的行為，包括積極的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)及對(duì)有關(guān)設(shè)施的保護(hù)、災(zāi)害發(fā)生時(shí)團(tuán)結(jié)互助精神及災(zāi)后的節(jié)約和自力更生的意識(shí)等。

3. 地理教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生災(zāi)害意識(shí)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)

災(zāi)害是地理現(xiàn)象的一種，是地理學(xué)的研究范疇。自然災(zāi)害涉及自然地理學(xué)的方方面面，如地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)、水文學(xué)、氣象學(xué)與氣候?qū)W等等，可以說(shuō)對(duì)自然災(zāi)害的成因、過(guò)程、結(jié)果都有更多、更深層次的了解；人為災(zāi)害涉及的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、災(zāi)害隱患防范問(wèn)題、科研實(shí)踐的道德問(wèn)題也是人文地理的重要研究?jī)?nèi)容；而綜合因素造成的災(zāi)害更是集地理學(xué)科之大成的研究課題。因此，地理教育對(duì)災(zāi)害意識(shí)教育具有不可替代性。

三、培養(yǎng)學(xué)生災(zāi)害意識(shí)的途徑

1. 災(zāi)害知識(shí)的教育

應(yīng)對(duì)災(zāi)害，首先要切實(shí)掌握應(yīng)對(duì)災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)，這些知識(shí)主要包括災(zāi)害知識(shí)、心理、法律、安全、自救互救等方面的常識(shí)。學(xué)校要開(kāi)展廣泛而深入的宣傳教育活動(dòng)，具體操作分為以下幾點(diǎn)：

⑴擴(kuò)展教學(xué)，寓災(zāi)害意識(shí)教育于地理教學(xué)之中。在地理課堂教學(xué)過(guò)程中，結(jié)合課本中的災(zāi)害知識(shí)，通過(guò)敘述、提問(wèn)、討論、比較等啟發(fā)式教學(xué)方法，根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)和興趣進(jìn)行必要拓展，把災(zāi)害的情況及其危害，以及防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的方針政策向?qū)W生宣傳。例如地震是我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的進(jìn)程中潛在的破壞性最大的自然災(zāi)害之一。

⑵用典型事例啟迪學(xué)生的災(zāi)害意識(shí)。例如，給學(xué)生觀看“98 年長(zhǎng)江流域洪災(zāi)”的錄像，引導(dǎo)學(xué)生思考：①什么原因造成長(zhǎng)江流域長(zhǎng)時(shí)間的降水？②長(zhǎng)江南北向的支流對(duì)形成洪災(zāi)有什么影響？③長(zhǎng)江中上游植被（森林）情況如何？④圍湖造田是件好事嗎？⑤一些水利設(shè)施長(zhǎng)期失修、質(zhì)量難保會(huì)帶來(lái)什么后果？通過(guò)這些問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生歸納出長(zhǎng)江流域洪災(zāi)頻繁的自然和人為原因，以及如何治理長(zhǎng)江的具體措施，從而提高學(xué)生綜合分析問(wèn)題的能力，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到植被破壞造成的嚴(yán)重后果。