序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制基本理論的概述

2．1循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是以調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和積極性為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的手段和措施，形成政府、企業(yè)和公眾利益與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的綜合性運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制按照實(shí)施主體和作用機(jī)制的不同，分為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

2．2黑龍江省建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的意義

激勵(lì)機(jī)制的建立是打破經(jīng)濟(jì)主體“路徑依賴”痼疾和使外部性內(nèi)在化的合理途徑，也是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的有效方法。此外，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

3．1市場(chǎng)機(jī)制不健全

首先體現(xiàn)在資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不明晰，對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定工作的缺失是黑龍江省資源濫用和環(huán)境惡化問(wèn)題久治不愈的根源；其次交易機(jī)制的“短板”則限制了諸如排污權(quán)等先進(jìn)治污理念的運(yùn)用。

3．2法律制度有待完善

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法律、法規(guī)的保障。目前，黑龍江省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不是很健全，還沒(méi)有專門制定與節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)，主要執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，但相配套的政策措施不完善，沒(méi)有制定中長(zhǎng)期的節(jié)能規(guī)劃。

3．3政績(jī)考核制度不合理

不可否認(rèn)，黑龍江省仍然存在將GDP作為官員政績(jī)考核和職位升遷的主要標(biāo)準(zhǔn)的慣性思維。但事實(shí)證明，對(duì)數(shù)據(jù)的極端偏好會(huì)限制執(zhí)政者視野，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

4黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制更多地強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)相聯(lián)系；非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制則以法律法規(guī)和宣傳輿論為主要激勵(lì)和約束工具，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體有針對(duì)性地引導(dǎo)和規(guī)范，提高其參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和積極性。

4．1經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制以經(jīng)濟(jì)主體利益為核心，主要運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸、排污權(quán)交易等手段來(lái)激勵(lì)和約束經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇。（1）加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度，制定以財(cái)稅為主的激勵(lì)機(jī)制。政府通過(guò)財(cái)政購(gòu)買性支出、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等財(cái)稅手段來(lái)影響經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制最重要的內(nèi)容。在購(gòu)買性支出方面，政府以綠色采購(gòu)的形式來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在財(cái)政補(bǔ)貼方面，對(duì)企業(yè)主動(dòng)研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝和自覺(jué)進(jìn)行節(jié)能減排給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，支持企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)；稅收政策下的激勵(lì)機(jī)制分為正、反激勵(lì)兩部分，即正激勵(lì)體現(xiàn)為政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有建樹(shù)的企業(yè)給予稅收的優(yōu)惠政策，反激勵(lì)則是對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染和濫用資源行為征收懲罰稅。（2）充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。在價(jià)格機(jī)制的作用下，資源會(huì)流入到生產(chǎn)效率最高的行業(yè)和投資回報(bào)率最高的領(lǐng)域。而目前我國(guó)資源價(jià)格機(jī)制的最大問(wèn)題就在于市場(chǎng)價(jià)格僅反映資源市場(chǎng)的一般供求狀況，資源的稀缺性價(jià)值和開(kāi)發(fā)利用行為帶來(lái)的環(huán)境成本卻沒(méi)有在價(jià)格上得到有效反映。使資源節(jié)約的意識(shí)貫徹到廠商的生產(chǎn)流程中，最直接的辦法就是調(diào)整資源價(jià)格———將資源的稀缺性成本和負(fù)外部性成本納入資源的價(jià)格體系中。當(dāng)資源價(jià)格回歸到合理區(qū)間時(shí)，對(duì)成本和利潤(rùn)的敏感性會(huì)促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中注重生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代。（3）建立綠色信貸制度，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資選擇。綠色信貸是銀行業(yè)按照國(guó)家制定的環(huán)境及產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)新型能源及開(kāi)展防污治污作業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠利率的貸款，而對(duì)于高污染、破壞型的企業(yè)控制其貸款數(shù)量及給予懲罰利率的貸款。相對(duì)于財(cái)稅政策帶來(lái)的財(cái)政收支增減變化，這種以優(yōu)惠的信貸制度為表現(xiàn)形式的貨幣政策顯然更具成本優(yōu)勢(shì)，在融資方面對(duì)企業(yè)的投資項(xiàng)目選擇加入激勵(lì)機(jī)制，也能更深刻地影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃。（4）發(fā)展排污權(quán)流通市場(chǎng)，建立階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，排污權(quán)交易具有治理污染成本最小化和可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，是控制和治理污染物排放的有效制度創(chuàng)新。但在排污權(quán)流通市場(chǎng)之外，政府可以借鑒應(yīng)用在電力市場(chǎng)和自來(lái)水市場(chǎng)上的階梯式定價(jià)原則，把階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度引入排污治理的整體規(guī)劃中。短期內(nèi)，高排放、高能耗的企業(yè)能依靠排污權(quán)的市場(chǎng)交易解決燃眉之急，但從中長(zhǎng)期看自覺(jué)安裝排污裝置和更換先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備會(huì)是這類企業(yè)的必然選擇。事實(shí)上，當(dāng)政府執(zhí)行階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度時(shí)，會(huì)給企業(yè)的節(jié)能減排發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，經(jīng)濟(jì)主體也就有依據(jù)和動(dòng)力去做出趨利避害的行為選擇。

4．2非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是政府利用自身行政主體的地位和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合行政管理的特點(diǎn)，采用的有別于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的其他獎(jiǎng)勵(lì)手段和激勵(lì)政策，如在法律規(guī)范、政績(jī)考核、宣傳教育等方面加入政府干預(yù)措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）完善政府在資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和節(jié)能減排目標(biāo)方面的法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法第一個(gè)方面的內(nèi)容是界定資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)：野蠻開(kāi)發(fā)資源、肆意排放污染物的行為之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因就在于資源和環(huán)境的所有權(quán)不明晰，相關(guān)利益主體（主要是居民）不能利用法律來(lái)合理維權(quán)，最終只能以環(huán)保部門的事后調(diào)節(jié)和企業(yè)的有限妥協(xié)告終。科斯認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)的歸屬是明確的，就能以談判的方式解決外部性問(wèn)題。因此，解決黑龍江省資源和環(huán)境利用方面問(wèn)題的第一步就是以法律的形式明確此類物品的產(chǎn)權(quán)歸屬。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法第二方面內(nèi)容是建立健全黑龍江省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，除了執(zhí)行國(guó)家的一般法律外，黑龍江省應(yīng)專門制定適應(yīng)地方實(shí)際情況的行政法規(guī)，完善相關(guān)配套政策措施，并建立中長(zhǎng)期的節(jié)能減排規(guī)劃。（2）改革官員政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平引入評(píng)價(jià)體系。關(guān)注GDP總量和增長(zhǎng)速度沒(méi)有錯(cuò)，因?yàn)樗从骋粐?guó)或一地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平。但問(wèn)題在于，不少執(zhí)政者片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至不惜以嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)為代價(jià)，這種發(fā)展模式顯然是不可持續(xù)的。要轉(zhuǎn)變執(zhí)政者的發(fā)展思維就必須要變革對(duì)官員的激勵(lì)規(guī)則———弱化GDP作為考核官員政績(jī)和職位升遷標(biāo)準(zhǔn)的重要性，同時(shí)把資源消耗和環(huán)境影響納入到各級(jí)政府的評(píng)價(jià)體系中去，建立健全針對(duì)政府的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)懲機(jī)制。（3）積極開(kāi)展宣教活動(dòng)，引導(dǎo)民眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。民眾是環(huán)境問(wèn)題最大的利益攸關(guān)主體，也是決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策最終實(shí)現(xiàn)效果的最大影響變量。形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是增強(qiáng)人們關(guān)于綠色消費(fèi)的意識(shí)，提高民眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和積極性，才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處。而宣傳教育是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要途徑，宣教活動(dòng)一方面，要引導(dǎo)消費(fèi)者形成生態(tài)環(huán)境意識(shí)和資源意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到人與自然之間的依存關(guān)系，認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約的責(zé)任和義務(wù)；另一方面，則致力于影響消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，促使消費(fèi)者形成注重消費(fèi)效益和從消費(fèi)中得到更多的精神滿足的新理念。

作者:袁雪剛 王曉楠 劉艾迪 阮德煌 劉小凡 單位:哈爾濱商業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。1996年民營(yíng)企業(yè)只有82萬(wàn)戶，從業(yè)人員只有1171萬(wàn)人，注冊(cè)資金只有3752億元，而到2002年上半年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到221萬(wàn)戶，注冊(cè)資金增加到21042億萬(wàn)，從業(yè)人員已有上億人。1995年與2001年相比，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)總投資的比重從54.4%下降到47.3%，而國(guó)內(nèi)民營(yíng)投資的比重由34.4%上升到44.6%。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值來(lái)看，從1987年的5088億元增家到1998年的57543億元，增長(zhǎng)11倍，年均增長(zhǎng)22.4%。民營(yíng)科技企業(yè)出口拉動(dòng)作用明顯，2001年深圳市民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口4.64億美元，比上年增長(zhǎng)56%。從1996年到2001年民營(yíng)科技企業(yè)出口額年均增長(zhǎng)75%。民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)日增，2001年，深圳市民營(yíng)企業(yè)共上繳稅收155多億元，占全市稅收的47%，稅收的貢獻(xiàn)約占半壁江山，民營(yíng)科技企業(yè)從1996年至2001年納稅年均增長(zhǎng)73%。民營(yíng)企業(yè)除了數(shù)量快速發(fā)展，實(shí)力大大增強(qiáng)以外，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r還具有民營(yíng)中小企業(yè)迅速崛起，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式日益多元化，民營(yíng)企業(yè)的科技含量不斷提高等特點(diǎn)。

民營(yíng)上市公司的業(yè)績(jī)情況

2002年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率依然保持在8%的速度，而作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的中國(guó)股票市場(chǎng)卻一直低迷，人們可能對(duì)這一反差很難理解。事實(shí)上，這是因?yàn)橹袊?guó)的GDP增長(zhǎng)率的主要貢獻(xiàn)者是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)而不是國(guó)有企業(yè)，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的產(chǎn)值占到GDP的65%，而我國(guó)目前股票市場(chǎng)的主要成分是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)占上市公司總數(shù)的90%以上，民營(yíng)企業(yè)只占5%，而這兩種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的業(yè)績(jī)情況和發(fā)展趨勢(shì)是不同的。

可以看出民營(yíng)上市公司的業(yè)績(jī)表現(xiàn)優(yōu)于其他國(guó)有上市公司，每股收益也大大高于其他上市公司。民營(yíng)上市公司所經(jīng)營(yíng)的行業(yè)也是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分密切的重要產(chǎn)業(yè)，如電子，制藥、化工、機(jī)電、軟件、飼料、農(nóng)業(yè)等。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)的資本收益效率是18%左右，而占有資本41%的國(guó)有資本收益率為5%左右。民營(yíng)上市企業(yè)和其他民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從這一點(diǎn)上我們不難理解中國(guó)股票市場(chǎng)與GDP的不同表現(xiàn)了。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度要素

從上面可以看出，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了20多年的持續(xù)發(fā)展，充分顯示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大威力和對(duì)社會(huì)發(fā)展及人們生活水平提高的巨大作用，使我們逐步認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的巨大作用，更使我們認(rèn)識(shí)到制度事實(shí)上也是一種經(jīng)濟(jì)要素，在商品價(jià)值的創(chuàng)造中同樣發(fā)揮很重要的作用，而制度創(chuàng)新體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的互動(dòng)關(guān)系。我們一定要加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系和制度創(chuàng)新體系的建設(shè)，因?yàn)槲覀兊闹贫葎?chuàng)新空間和改革的空間還很大，一旦這一生產(chǎn)要素被充分挖掘出來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展。我們與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)不僅在于勞動(dòng)力價(jià)格，生產(chǎn)成本和內(nèi)需市場(chǎng)、人口等有形東西，更在于制度方面的改革或創(chuàng)新空間所帶來(lái)的新的推動(dòng)力。這些制度包括私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和公司治理、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。下面我們展開(kāi)討論：

私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

我國(guó)《民法典》草案中的《物權(quán)法》中關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款可謂一石激起千層浪。根據(jù)《物權(quán)法》的內(nèi)容，法律不僅保護(hù)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)，也同樣保護(hù)私人所有權(quán)。在保護(hù)國(guó)家、集體、私人財(cái)產(chǎn)方面，《物權(quán)法》草案一視同仁。國(guó)家、集體、私人財(cái)產(chǎn)在法律上具有同等地位，侵犯哪一種財(cái)產(chǎn)都是違法行為。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如果不能形成一整套對(duì)財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的規(guī)則，人們對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益的享受不能確定，就很難產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，“民有恒產(chǎn)，始有恒心”。《物權(quán)法》草案提出對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，無(wú)疑給民營(yíng)企業(yè)家吃了一顆定心丸。民間資本的“平等待遇”問(wèn)題一直是民營(yíng)投資者心中難言的痛。即將出臺(tái)的《物權(quán)法》無(wú)疑是及時(shí)雨，為民營(yíng)投資疏通了法制渠道。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

產(chǎn)權(quán)制度和公司治理

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于企業(yè)所擁有的產(chǎn)權(quán)如何界定、劃分、保護(hù)的一系列規(guī)則。簡(jiǎn)單地說(shuō)是指企業(yè)的剩余索取權(quán)和控制權(quán)。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)最核心問(wèn)題之一，它關(guān)系到投資者與企業(yè)之間的利益關(guān)系和控制關(guān)系，也決定了企業(yè)的組織形式和企業(yè)的治理模式，是企業(yè)其他制度的基礎(chǔ)，所以必須有一個(gè)良好的安排。我國(guó)現(xiàn)階段的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由于歷史、文化傳統(tǒng)等原因，形成單一的封閉性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)高度合一，這種產(chǎn)權(quán)模式在民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)時(shí)期有很大的優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的階段后，由于規(guī)模的擴(kuò)大，管理層級(jí)的增加，這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制約了企業(yè)的進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)不分使企業(yè)的決策缺乏合理的約束，不能形成科學(xué)和民主的決策機(jī)制。所以民營(yíng)企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立開(kāi)放式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，克服家族制的藩籬，擯斥家族管理的模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司治理，使企業(yè)能夠科學(xué)決策和民主化管理，消除對(duì)個(gè)人的依賴性，降低企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)規(guī)模化的發(fā)展。

充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

競(jìng)爭(zhēng)是公司治理的一個(gè)基本因素，在完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)中，企業(yè)產(chǎn)品無(wú)替代性，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)壟斷的方式來(lái)增加利潤(rùn)收益，就不會(huì)刺激經(jīng)營(yíng)者增加努力與投入。所以除了關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，必須徹底打破政府和國(guó)家的壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，讓它們與國(guó)有資本、外國(guó)資本在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，這不僅是推動(dòng)以前那些行政壟斷或自然壟斷行業(yè)發(fā)展的必要條件，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)

篇（3）

中圖分類號(hào)：F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)03-0074-04

1. 引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力十分豐富的國(guó)家，存在大量的剩余勞動(dòng)力。學(xué)者們普遍認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。但由于素質(zhì)較高的勞動(dòng)力具有內(nèi)在的、強(qiáng)烈的流動(dòng)傾向和基本的流動(dòng)能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)骨干、青壯年勞動(dòng)力過(guò)多流走，使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的家庭“空巢”、農(nóng)業(yè)“空殼”、農(nóng)村“空心”化，造成農(nóng)地撂荒和農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的不合理，不僅使留守老人的贍養(yǎng)缺位，留守孩子的親情、教育缺失，而且對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，分析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因，并制定相關(guān)政策，既讓過(guò)剩勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門流出，又讓農(nóng)業(yè)部門擁有一支高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

國(guó)內(nèi)外對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究主要集中在：剩余勞動(dòng)力規(guī)模(林毅夫,2003;侯風(fēng)云,2004;國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組,2006);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)因:(W.A.Lewis,1954［1］;G.Ranis and J.H.Fei,1961;M.L.Lee,1966;D.J.Bogen,1972; J.R.Harris and M.P.Todaro,蔡,都陽(yáng),2001,2003;朱農(nóng),2005;蒲艷萍等,2005);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙(Solinger,1999;Roberts,2000;牛叔文、曲瑋,2005,程名望等,2006,陳永正,韓銀娥,2007); 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制(陳吉元、胡必亮,1994;ILO,1998; 張智勇、梅建明,2002［2］;程世勇、張克聽(tīng),2005［3］;劉麗、任保平,2007;程宏偉、張永海,2007［4］); 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式及對(duì)策(周天勇,2001;王玨,2004;羅亞萍、姜紅星,2005;徐平華,2006;張雅麗,2007); 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(李實(shí),1997;Sala•i•Martin & Subramanian,2003;高迎斌,賀一耕,2005;李文武,2006;龔曉鶯、王朝科,2007); 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的新問(wèn)題(宋林飛,2002;韓俊,尹成杰,崔傳義,曾家洪,2007)等。國(guó)內(nèi)研究側(cè)重考慮勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移出去，忽視勞動(dòng)力過(guò)度轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不利影響，特別是沒(méi)有強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，因而在價(jià)值層面不同程度地背離了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。本文結(jié)合前人的研究，提取決定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素，并采集1985～2005年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過(guò)回歸分析、協(xié)整分析、誤差向量模型、格蘭杰因果檢驗(yàn)和基于向量自回歸（VAR）技術(shù)的脈沖響應(yīng)分析和方差分解等計(jì)量分析工具，檢驗(yàn)各變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，并在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上提出勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步的政策建議。

2. 研究假設(shè)與數(shù)據(jù)采集說(shuō)明

影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素主要有四個(gè)：①人均耕地面積（X1）。人均耕地面積越少，單位面積可容納的農(nóng)村勞動(dòng)力越少。因此，人均耕地面積與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量負(fù)相關(guān)。

②農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（X2）。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比值來(lái)表示。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，單位面積所需要的勞動(dòng)力數(shù)量就越少。因此，本文假設(shè)在耕地總面積不變的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量正相關(guān)。

③城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期（X3）。城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要決定因素。該預(yù)期與城鄉(xiāng)收入實(shí)際差別、城鎮(zhèn)新增崗位的數(shù)量和城鎮(zhèn)失業(yè)率有關(guān)。城鄉(xiāng)收入實(shí)際差別（A）=（城鎮(zhèn)居民可支配收入+農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入）/農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)收入，城鄉(xiāng)收入實(shí)際差別越大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量越多；由于很難收集數(shù)據(jù)，本文用二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重（B）來(lái)表示城鎮(zhèn)新增崗位數(shù)量。因?yàn)槎⑷a(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)有巨大的促進(jìn)作用，二、三產(chǎn)業(yè)中有很多是勞動(dòng)力密集型行業(yè)，其在自身發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力形成巨大的“拉力”，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了空間。所以，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重越大，新增崗位越多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量越多；城鎮(zhèn)失業(yè)率用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（C）來(lái)表示，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)越多，農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力越難找到工作，其就業(yè)的概率越低。所以，城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期為：

X3=A*BC

因此，本文假設(shè)，城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量正相關(guān)。

④農(nóng)村人力資本狀況（X4）。本文借鑒了李勛來(lái)、李國(guó)平（2005）［5］的計(jì)算方法。其中，1985～2002年的數(shù)據(jù)來(lái)源于李勛來(lái)、李國(guó)平（2005），2003～2005年的數(shù)據(jù)為作者根據(jù)李勛來(lái)、李國(guó)平（2005）的方法和相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒整理補(bǔ)充。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)越高，越容易向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村人力資本狀況與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量正相關(guān)。

本文原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2006》及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》。

3. 模型估計(jì)與結(jié)果分析

3.1 回歸分析

利用相關(guān)數(shù)據(jù)和Eviews5.0統(tǒng)計(jì)軟件，我們得出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量(Y)與各因素關(guān)系的回歸方程：

Y=3753.476－1421.134X1+3.026X2+38.806X3

+0.3709X4+ε

（0.7016） （-4.432） （14.76） （2.382） （5.972）

Adjusted R2=0.986 Durbin-Watson＝1.846

從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度看，該模型的R2為0.989，說(shuō)明多元回歸方程解釋了總變差的98.9%，擬合程度相當(dāng)高，且各變量的t值均比較理想。從回歸結(jié)果看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（X2）、城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期（X3）和農(nóng)村人力資本狀況（X4）正相關(guān)，與人均耕地面積（X1）負(fù)相關(guān)。即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期越大，農(nóng)村人力資本素質(zhì)越高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量越多；人均耕地面積越少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量越多。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，回歸結(jié)果與我們的理論分析是一致的。

3.2 協(xié)整分析

3.2.1 單位根檢驗(yàn)。

為避免模型出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，本文首先運(yùn)用ADF單位根檢驗(yàn)法，檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性。我們對(duì)人均耕地面積X1，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率X2，城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期X3，農(nóng)村人力資本狀況X4取對(duì)數(shù)，其一階差分分別表示各變量的增長(zhǎng)率，用lnX1，lnX2，lnX3，lnX4表示。（表1）是其ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果。

3.2.2 協(xié)整檢驗(yàn)。

由于上述變量都是單整的，我們利用Johansen檢驗(yàn)判斷它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系。由AIC和SC最小原則確定該模型的滯后階數(shù)為2。（表2）為協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果。

（表2）的檢驗(yàn)結(jié)果表明，1985～2005年，Y，X1，X2，X3和X4這五個(gè)變量之間存在著一致協(xié)整的向量或長(zhǎng)期均衡關(guān)系。根據(jù)向量誤差修正模型我們得到均衡向量如下：

β=（1.000000，997.1874，-2.992283，-117.4563，

-0.345567）

五個(gè)變量間的協(xié)整方程為：

Y=-997.1847X1+2.992283X2+117.4563X3

+0.345567X4

（228.124） （0.14582） （9.66666） （0.03685）

由協(xié)整方程可知，1985～2005年，人均耕地面積與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量存在反向作用關(guān)系；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期和農(nóng)村人力資本狀況與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量存在正向作用關(guān)系。這說(shuō)明，人均耕地面積的減少，從總體上促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期的擴(kuò)大和農(nóng)村人力資本狀況的提升，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

該協(xié)整方程還說(shuō)明，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)越高，越會(huì)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然高素質(zhì)人才向外轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，但新農(nóng)村建設(shè)提倡的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也必須建立在先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上。留守農(nóng)村的低素質(zhì)勞動(dòng)力，沒(méi)有能力獲取和使用先進(jìn)的技術(shù)和信息，也沒(méi)有能力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。

3.3格朗杰因果檢驗(yàn)

（表3）是利用格朗杰因果檢驗(yàn)考察的各變量間的因果關(guān)系結(jié)果。

（表3）顯示：①在最優(yōu)滯后期時(shí)，人均耕地面積減少不是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量增多的格朗杰原因，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過(guò)程中，逐步拉大的城鄉(xiāng)收入差距引致的。②在最優(yōu)滯后期時(shí)，城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量在10%的置信度下，互為格朗杰原因，即城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期的提高，會(huì)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越多，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差別越大。③在最優(yōu)滯后期時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的格朗杰原因，說(shuō)明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系并沒(méi)有形成因果關(guān)系。即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對(duì)增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的影響是名義的而非實(shí)際的，這是因?yàn)榻?jīng)過(guò)20多年的勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的地區(qū)農(nóng)村青年勞動(dòng)力的存量正在被吸納殆盡，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流已經(jīng)處于邊際狀態(tài)，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給進(jìn)入年輕勞動(dòng)力有限供給階段，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力已經(jīng)很弱。因此，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與否不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模產(chǎn)生太大影響。④在最優(yōu)滯后期時(shí)，農(nóng)村人力資本狀況不是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的格朗杰原因。這與農(nóng)民工合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、分享政府公共服務(wù)的權(quán)利和一些基本社會(huì)權(quán)利仍然受到嚴(yán)重歧視與侵害，以及城市排斥穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工遷移定居，改變戶口身份，變?yōu)橄碛衅降葯?quán)利和安居樂(lè)業(yè)的市民，使得他們向城市的根本性轉(zhuǎn)移受到制度阻塞有關(guān)。

3.4 脈沖響應(yīng)分析和方差分解

格朗杰因果檢驗(yàn)證實(shí)了人均耕地面積和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量呈單向因果關(guān)系；而城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量為雙向因果關(guān)系。本文采用Sims（1980）提出的基于向量自回歸（VAR）技術(shù)的脈沖響應(yīng)（Impulse-Response）分析和方差分解（Variance Decomposition）進(jìn)一步分析變量之間的關(guān)系。（圖2）是變量對(duì)相關(guān)沖擊的動(dòng)態(tài)反應(yīng)（表4）是變量滯后10期的方差分解結(jié)果。

從（圖2）及（表4）可見(jiàn)：①農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的正向自沖擊總體上有利于自身的改善，這種沖擊效應(yīng)在滯后兩期時(shí)達(dá)到最低點(diǎn)，之后平穩(wěn)上升。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量方差自沖擊的貢獻(xiàn)率始終保持在90%左右。②在城鄉(xiāng)收入差距預(yù)期的沖擊下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量在第一至第三期呈現(xiàn)負(fù)向響應(yīng)，第三期后有幅度相當(dāng)?shù)恼蝽憫?yīng)，第六期后逐漸回落。其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的影響占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量預(yù)測(cè)誤差的比例，由第一期的2.71%上升到第十期的33.77%。③農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量對(duì)城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期的沖擊則表現(xiàn)為波浪式正反向顯著反應(yīng)，波峰和波谷出現(xiàn)在第二期和第四期。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的正向沖擊，在短期內(nèi)將擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期，稍長(zhǎng)一點(diǎn)就會(huì)縮小這種預(yù)期，在滯后陸期時(shí)又重新擴(kuò)大預(yù)期。但這種影響在第八期達(dá)到頂點(diǎn)后，呈現(xiàn)向零效應(yīng)收斂的跡象。④農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量對(duì)人均耕地面積的沖擊，在第一至第五期呈現(xiàn)正向響應(yīng)，但波動(dòng)比較劇烈。滯后五期后呈現(xiàn)負(fù)向響應(yīng)，且這種影響逐漸變小，在第十期時(shí)基本消失。總體而言，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量對(duì)人均耕地面積的影響逐漸降低，其占人均耕地面積預(yù)測(cè)誤差的比例由滯后兩期的7.03%逐步下降到滯后10期的3.27%。由此我們得出結(jié)論，城鄉(xiāng)收入差距預(yù)期是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要的因素，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的增加在較長(zhǎng)時(shí)間里會(huì)導(dǎo)致人均耕地面積的減少，但這種影響不顯著。

4. 結(jié)論與啟示

實(shí)證結(jié)果表明：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量與人均耕地面積負(fù)相關(guān)，并且由于轉(zhuǎn)移數(shù)量的不斷增大，在一定程度上惡化了耕地流失的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量具備長(zhǎng)期的正向的協(xié)整關(guān)系；城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最重要的因素，差別預(yù)期越大，轉(zhuǎn)移數(shù)量越多；農(nóng)村人力資本狀況與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量正相關(guān)，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度缺失制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次和效果，使農(nóng)村人力資本狀況對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響不顯著。

由于城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最重要的因素，所以長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界特別強(qiáng)調(diào)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入，可以提高農(nóng)民的整體收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差別，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但相對(duì)于資本獲得，勞務(wù)收入要低得多，而且有很大的不穩(wěn)定性。因此，單純的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解決不了農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題，也不能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大化的趨勢(shì)。并且，由于要素性資源單向流動(dòng)，特別是高素質(zhì)勞動(dòng)力要素多路徑單向流出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“漏出”大于“注入”，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展能力日益低下，內(nèi)在動(dòng)力不斷弱化，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。資源經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有巨大的推動(dòng)作用，但由于農(nóng)村“資本稀缺型”的發(fā)展模式，使農(nóng)村豐富的資源開(kāi)發(fā)利用比較滯后。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與資源經(jīng)濟(jì)脫節(jié)發(fā)展使勞務(wù)收入資本化進(jìn)程緩慢，資源稟賦較好卻依然陷入資源詛咒困境。本文認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步，其實(shí)現(xiàn)途徑是充分整合勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與資源經(jīng)濟(jì)，建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與資源經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步的出路是形成以資本為紐帶，以農(nóng)民為主體的資源配置機(jī)制。以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金基礎(chǔ)，資源經(jīng)濟(jì)為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展提供了載體，如果將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的收入轉(zhuǎn)化為資本，投入到資源經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)自然資源、知識(shí)和資本的充分整合，農(nóng)民可以通過(guò)勞務(wù)收入與資本收入提高收入水平。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的資本化過(guò)程是對(duì)資源的有效配置，資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，反過(guò)來(lái)促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，兩者可以形成良性互動(dòng)。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與資源經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)可以從三個(gè)層面上得以實(shí)現(xiàn)：政府、市場(chǎng)與農(nóng)村金融。①政府應(yīng)大力開(kāi)展職業(yè)教育，提高勞務(wù)人員的科學(xué)文化素質(zhì)，使其有能力在高端勞務(wù)市場(chǎng)獲取更高的勞務(wù)收入；同時(shí)，通過(guò)改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)勞務(wù)收入流向資源類產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的資本化。②將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看作平等的市場(chǎng)主體，給予本地資金和外來(lái)資金同等的政策待遇，在充分利用本地資金的基礎(chǔ)上引入外資，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)和資源收益權(quán)，只有這樣，才能從根本上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。③通過(guò)發(fā)展農(nóng)村金融，打通勞務(wù)收入資本化的渠道。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展不應(yīng)局限于農(nóng)村中小企業(yè)貸款，還應(yīng)發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)投資基金。依托其強(qiáng)大的網(wǎng)點(diǎn)分布和專業(yè)的投資能力，解決勞務(wù)收入規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的保值增值，同時(shí)解決資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中大量資金需求問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的當(dāng)前形勢(shì)變成了農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人口局面，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也在不斷的轉(zhuǎn)型，基于這樣的背景，我們應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要在根源上縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

城鎮(zhèn)化的建設(shè)能夠促使各種生產(chǎn)要素向城市聚集，城鎮(zhèn)化的建設(shè)促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中合理的利用資源，在生產(chǎn)配置上進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，在很大程度上解決了就業(yè)難的問(wèn)題，為更多的人提供了工作崗位，使我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行飛速轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到了新型的工業(yè)生產(chǎn)模式。在農(nóng)村過(guò)多的勞動(dòng)力有很多剩余的時(shí)間，在空閑時(shí)間很少有工作機(jī)會(huì)，造成了勞動(dòng)資源的大規(guī)模浪費(fèi)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)有效的改變了這種局面，為農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力提供了工作崗位，為其經(jīng)濟(jì)收入的增加提供了保障。在一定程度上提高了農(nóng)村居民的人均收入水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)城鎮(zhèn)化的建設(shè)在一定程度上緩解了農(nóng)村土地資源緊張的局面。這對(duì)于縮短城鄉(xiāng)差距是具有一定意義的。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

城鎮(zhèn)化的合理建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠促進(jìn)生產(chǎn)方式和居民生活方式的轉(zhuǎn)變，有利于價(jià)值體系的形成。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)型，可以加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的人流，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的相互傳播，有利于城鄉(xiāng)之間的信息轉(zhuǎn)變。

（一）促使三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)一步解決

在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，三農(nóng)問(wèn)題一直是一個(gè)關(guān)鍵的焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著農(nóng)村人口的迅速增多，土地資源與人口資源之間形成了高度緊張的局面。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力過(guò)多，為了緩解這種局面，為此推出城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型向城市發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)為農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用，同時(shí)城鎮(zhèn)化的建設(shè)促進(jìn)了第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步解決三農(nóng)問(wèn)題和提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，縮短城鄉(xiāng)差距奠定了基礎(chǔ)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，有助于提升工業(yè)的生產(chǎn)水平，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于提升我國(guó)居民的生活水平。

（二）產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村人逐漸在往城市轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中其思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其基本的消費(fèi)理念與消費(fèi)模式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在數(shù)據(jù)調(diào)查中顯示，在農(nóng)村人口遷移到城市后，其消費(fèi)的水平隨之提高，相應(yīng)的消費(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)模式也隨著發(fā)生了改變。單從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身發(fā)展出現(xiàn)了失衡情況，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率普遍偏低，工業(yè)的發(fā)展迅速帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的大幅度發(fā)展。隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的興起，近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化的建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

（三）促使改革產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，在當(dāng)前的國(guó)際市場(chǎng)中出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)剩問(wèn)題，因此導(dǎo)致了全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的進(jìn)程變得困難重重，這就意味著在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型就應(yīng)該大力的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)尋找和釋放產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提供了出路，為促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)形式也在不斷地發(fā)生改變，在工業(yè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)的服務(wù)行業(yè)也在不斷地發(fā)展，農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了保障。

（四）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直以來(lái)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的影響，在我國(guó)農(nóng)村具有上百萬(wàn)的勞動(dòng)力，隨著人口的增加，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力逐漸增多，這就導(dǎo)致了農(nóng)村的生產(chǎn)效率低下，在工業(yè)的發(fā)展規(guī)模上占據(jù)著重大的地位，但是生產(chǎn)力卻得不到發(fā)展，生產(chǎn)水平也得不到提高。在服務(wù)行業(yè)我國(guó)的發(fā)展一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著一定的差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如果不能解決這些問(wèn)題將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得不到提升。城鎮(zhèn)化的建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)村的資源和人口向城市轉(zhuǎn)變，有效的緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的局面，農(nóng)村的勞動(dòng)力為城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供了巨大的人力資源。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加劇，我國(guó)的服務(wù)行業(yè)也在逐漸的興起，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的伴隨下我國(guó)的服務(wù)行業(yè)得到了巨大的發(fā)展，改善了我國(guó)服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后的局面。

三、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)水準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的影響。因此在城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展中各級(jí)應(yīng)該充分地了解我國(guó)的基本國(guó)情，在掌握國(guó)情的基礎(chǔ)上加大城鎮(zhèn)化的建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)情況，應(yīng)該制定合理的機(jī)制，要有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)機(jī)制，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展得以平穩(wěn)、快速進(jìn)行。

作者:劉艷艷 單位:山東省鄄城縣第一中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

城鎮(zhèn)化主要是指某一國(guó)家和地區(qū)隨著技術(shù)水平的提升、生產(chǎn)力增強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，其社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村型社會(huì)轉(zhuǎn)變成第二、三產(chǎn)業(yè)的城市型社會(huì)的過(guò)程，通常也被叫做城市化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)可以吸引大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，拓展農(nóng)村的發(fā)展范圍，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的互動(dòng)與交流，為農(nóng)村人口創(chuàng)作更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的有效配置和合理運(yùn)用，提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵及意義

1、基本定義

城鎮(zhèn)化又有城市化之稱，所謂城鎮(zhèn)化，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平不斷提高、生產(chǎn)力不斷發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)過(guò)度。城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要包括四個(gè)發(fā)展階段：城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化與再城鎮(zhèn)化。科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的有效匯集，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，它不僅能夠有效緩解就業(yè)壓力，還能擴(kuò)大市場(chǎng)發(fā)展，形成工業(yè)模式向創(chuàng)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)在區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展中發(fā)揮著不可小視的重要作用，它有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)，能夠吸引農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)程務(wù)工，這會(huì)在一定程度上增加農(nóng)民收入，還能有效解決人地緊張這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；城鎮(zhèn)化還能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用，同時(shí)，他還在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及社會(huì)協(xié)調(diào)性發(fā)展中具有積極意義。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制分析

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響要素

據(jù)相關(guān)資料分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展中影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素多種多樣，每一種的影響力的效果也有所不同。其中，勞動(dòng)力與資本作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基本要素，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)最重要因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)水平提升具有明顯的促進(jìn)作用。其中，資本又分為人力資本和物質(zhì)資本兩種，建設(shè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人力資本的重要意義與物質(zhì)資本相比較低，物質(zhì)資本更能提高經(jīng)濟(jì)效益，它的帶動(dòng)作用高于人力資本。城鎮(zhèn)化在資本投入以及資本投入所起到的帶動(dòng)作用，相對(duì)于勞動(dòng)力投入來(lái)說(shuō)，前者的帶動(dòng)作用較大，這主要就是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，大多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城參與城市建設(shè)，農(nóng)民獲得一定經(jīng)濟(jì)收入后，會(huì)選擇在城市定居，因此，農(nóng)村人口會(huì)逐漸向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，所以會(huì)導(dǎo)致上述現(xiàn)象發(fā)生，而且這種趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)會(huì)呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一種長(zhǎng)期影響，同時(shí)也導(dǎo)致人們對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和生活水平的要求也在不斷提升。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的明顯變化就是農(nóng)業(yè)人口逐漸轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口，原有農(nóng)村人口的知識(shí)儲(chǔ)備較薄弱、綜合素質(zhì)較低，因此，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移會(huì)使人口的整體素質(zhì)提升較為緩慢，在一定程度上影響著城鎮(zhèn)知識(shí)資本的實(shí)際積累。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

從我國(guó)近幾十年來(lái)的發(fā)展中，我們可以看出，不斷加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，可以積累大量的物資資本、人力資本以及第三產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快可以在促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，釋放需求的基礎(chǔ)上，從需求和供給兩個(gè)方面不斷推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，并且還有利于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)的設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造以及投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效策略

1、加強(qiáng)資本積累

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，應(yīng)該不斷加大各資本要素的積累。同時(shí)，資本積累還是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，在一定程度上滿足了國(guó)家發(fā)展的要求，所以資本積累在城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中非常重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的愈演愈烈，城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)需要對(duì)技術(shù)、資本以及信息等要素進(jìn)行合理的整合和完善，這樣才能真正發(fā)揮出它們對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，城市也需要做出相應(yīng)的努力和貢獻(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展存在的不平衡問(wèn)題，并且結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況找出具體的解決策略。要合理控制城鎮(zhèn)化的實(shí)際發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐如果太快，很容易產(chǎn)生大量的農(nóng)村失業(yè)人口和失地農(nóng)民，因此，我們應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，合理控制和調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，使其能夠更好的滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。

2、發(fā)揮城市具有的輻射作用

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城市的工業(yè)、文化以及物質(zhì)等水平占有著重要地位，影響著城市化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展和建設(shè)，城市中的文化和物質(zhì)會(huì)逐漸朝著農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行滲透和發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民思想進(jìn)步，而且農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣也會(huì)受到城鎮(zhèn)化的影響，發(fā)生一定的改變和提升。城市中除了物質(zhì)和文化會(huì)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展外，工業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的反哺作用，工業(yè)的快速和高效發(fā)展能夠給農(nóng)村發(fā)展提供更多的支持，使得農(nóng)村發(fā)展擁有大量的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)。此外，工業(yè)發(fā)展能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中利用價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼以及服務(wù)的調(diào)整推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而推動(dòng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。因此，我們?cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展和建設(shè)中，應(yīng)該要正確的認(rèn)識(shí)到城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，并且注重工業(yè)發(fā)展和提升，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3、提高農(nóng)民參與度

我國(guó)開(kāi)始城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，相關(guān)部門的決策者和經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)處理好城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間的關(guān)系，片面、絕對(duì)的城鎮(zhèn)化指的是消滅農(nóng)村和農(nóng)民戶口，全面的、新時(shí)期的城鎮(zhèn)化即指采取有效措施擴(kuò)大農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民福利，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城市居民在教育、養(yǎng)老、就業(yè)以及醫(yī)療等方面的政策一致性。與此同時(shí)，建設(shè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一定的政策支持，確保農(nóng)民穩(wěn)定進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。除此之外，社會(huì)力量還應(yīng)提供及時(shí)的幫助，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓力和矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步。

4、弱化社會(huì)矛盾

城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾也會(huì)隨之?dāng)U大和增多。農(nóng)民工占城市人口的比例較大，但是大多數(shù)農(nóng)民工尚未得到充分的社會(huì)保障，尤其是在醫(yī)療保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全以及勞動(dòng)薪水等方面。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)土地強(qiáng)行占用等現(xiàn)象，少量的補(bǔ)償金未能彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)民利益得不到及時(shí)的保障。此外，在房屋拆遷方面，拆遷方與被拆遷房屋用戶之間的溝通較少，強(qiáng)拆、釘子戶等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定，不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中所出現(xiàn)的種種矛盾，政府以及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能坐視不管，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾的交流和溝通，在此基礎(chǔ)上，制定能夠滿足雙方利益的方案，同時(shí)，工作人員應(yīng)深入調(diào)查、分析已經(jīng)存在或者潛在的社會(huì)矛盾，公正執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、條例，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)進(jìn)行、發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

結(jié)論：總而言之，在當(dāng)前時(shí)展背景下，雖然我國(guó)整體發(fā)展水平有所提升，但是各個(gè)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還存在明顯的不平衡現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)水平逐漸拉大。因此，我們應(yīng)該注重城市化的發(fā)展和建設(shè)，并且正確認(rèn)識(shí)到城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)文化、物質(zhì)以及人力等資本的積累，加大農(nóng)村設(shè)施建O，滿足農(nóng)村人口的發(fā)展需求。同時(shí)，發(fā)揮城市所具有的輻射作用，注重工業(yè)發(fā)展，從而為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更多的資金和物質(zhì)支持，推動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展，提升我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

一、引言

我國(guó)正在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為更好的解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的各類矛盾，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，就應(yīng)將城鎮(zhèn)化發(fā)展列入到現(xiàn)階段我國(guó)的戰(zhàn)略化發(fā)展部署中。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展實(shí)踐能夠獲悉，對(duì)于一個(gè)地域或者國(guó)家而言，若其城鎮(zhèn)化建設(shè)水平越高，就意味需要注入的生產(chǎn)要素更為集中，故此這一集聚效益的產(chǎn)生能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。但要想充分發(fā)揮出中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的助推作用，就應(yīng)明確對(duì)應(yīng)的作用和機(jī)制，以此為著眼點(diǎn)解決問(wèn)題。

二、城鎮(zhèn)化概述

（一）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化即城市化。通常城市化是國(guó)家或者地區(qū)，在生產(chǎn)力迅速發(fā)展的前提下，調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展要求。城鎮(zhèn)化能為現(xiàn)代化城市型社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，需要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化的過(guò)程。當(dāng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有合理性、科學(xué)性，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展動(dòng)力。

（二）城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，為讓各類生產(chǎn)要素都向城鎮(zhèn)化聚集，就應(yīng)在此過(guò)程中，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為社會(huì)資源的優(yōu)化配置奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體介紹，即城城鎮(zhèn)化發(fā)展中，市場(chǎng)的規(guī)模正逐年擴(kuò)大，因而能夠吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提升農(nóng)民的收入。

當(dāng)前，我國(guó)正在踐行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，并將其看成規(guī)劃要點(diǎn)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為更好的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓其能夠穩(wěn)步前行，就應(yīng)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)的過(guò)程中，為發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用機(jī)制

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化效率也逐年加大，從2000年的36.22%持續(xù)攀升到2015年的56.1%，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀獲悉，這種提升顯然離不開(kāi)政府的支持和重視。當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口逐步進(jìn)入到城市，是城鎮(zhèn)能夠發(fā)展的重要因素，隨著農(nóng)村人口的逐年加大，農(nóng)業(yè)的用地已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，很多農(nóng)民開(kāi)始逐步由農(nóng)村遷移到城市，在城市里面謀生。這部分農(nóng)民工主要集中到大中城市，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

1.有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。為全面推行社會(huì)主義制度，“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前發(fā)展中的焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)是：農(nóng)村人口逐年增多，土地資源短缺，雙方的矛盾逐年加大。故此，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不斷加大，導(dǎo)致農(nóng)村整體收入偏低。但城鎮(zhèn)化步伐的逐年加大，剩余的勞動(dòng)力開(kāi)始逐步向城市轉(zhuǎn)移，城市在發(fā)展中也需要各類資源的集聚，這就為就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，尤其是二三產(chǎn)業(yè)逐年發(fā)展的背景下，為有效解決三農(nóng)問(wèn)題，提升農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就要通過(guò)中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展為其奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中國(guó)加入WTO后，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)品或者貨物開(kāi)始陸續(xù)登陸到中國(guó)市場(chǎng)，沖擊中國(guó)本土生產(chǎn)行業(yè)，特別是很多大型的跨國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找最優(yōu)的生產(chǎn)要素，降低成本，加大產(chǎn)能。因而我國(guó)出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況，這就導(dǎo)致全面推進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化的進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)逐年加大。現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，保障可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的逐年加大，我國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模也在呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的模式，將為過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)展提供新的出路，不但能均衡各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.轉(zhuǎn)型消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第一，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的角度考慮問(wèn)題，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐開(kāi)始逐年加大，農(nóng)村的人口開(kāi)始逐步進(jìn)入到城市，變成城市人口。這部分人口的消費(fèi)理念也開(kāi)始趨向城市化，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查能夠獲悉，部分農(nóng)村人口逐步遷移到城市居住后，消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣都發(fā)生變化。第二，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度探尋問(wèn)題，我國(guó)較長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，這就帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。工業(yè)規(guī)模雖然很大，但也無(wú)法大幅度的提升整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力狀況，且相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)也的差距更大，我國(guó)在適應(yīng)世界市場(chǎng)的前提下，開(kāi)始大力發(fā)展以計(jì)算機(jī)技術(shù)為首的第三產(chǎn)業(yè)，目的是改變現(xiàn)有的生產(chǎn)力過(guò)剩局面，將大量的資源和人力都轉(zhuǎn)移到信息產(chǎn)業(yè)上，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

四、我國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）讓農(nóng)民參與

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求管理人員或者決策人員對(duì)“三農(nóng)”有正確的認(rèn)識(shí)，首先明確城鎮(zhèn)化發(fā)展不是將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民取消，由于農(nóng)業(yè)是中國(guó)的立國(guó)之本，中國(guó)一直以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將變成無(wú)根之樹(shù)。農(nóng)業(yè)的地位無(wú)論到何時(shí)都不可動(dòng)搖，城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓其有大幅度的提升，無(wú)論從農(nóng)民的收入還是醫(yī)療、養(yǎng)老方面，都享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

其次，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，要扶持好工業(yè)，政府適度的給予農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)社更好的優(yōu)惠政策，用以提升農(nóng)民受益，提升農(nóng)民生活水平。政府支持中，要針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題給予指導(dǎo)，盡可能的給予正常政策優(yōu)惠，從而消除農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的障礙和問(wèn)題，保障農(nóng)村地域的承載發(fā)展可以持續(xù)穩(wěn)健的前行。

（二）化解社會(huì)矛盾

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)的各個(gè)部門間必然存在小的_突和矛盾。城市中的城鎮(zhèn)人口，比重較大的部分是農(nóng)民工群體。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)調(diào)查能夠獲悉，每年進(jìn)城的農(nóng)民工人數(shù)能夠達(dá)到2億人，這部分人群中，大部分人員的基本生活保障還沒(méi)能落實(shí)，并且工作中部分農(nóng)民工的人身權(quán)利不能得到保障。導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)論是薪酬待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)上相較于城市人口都有著較大的差距。農(nóng)村的土地化改革以及成長(zhǎng)建設(shè)中，部分農(nóng)民的征地補(bǔ)償款還沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地，還沒(méi)有得到對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。故此，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)置，在拆遷房屋補(bǔ)償中，矛盾出現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商、政府和群眾這三方主體上。政府針對(duì)這一問(wèn)題就應(yīng)進(jìn)行深度調(diào)研，環(huán)節(jié)各方矛盾和沖突，平衡各方利益，并且制定合理的方案，保障方案執(zhí)行的公正和公平，滿足城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展要求。

五、結(jié)束語(yǔ)

從國(guó)家和地區(qū)的角度考慮問(wèn)題，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低與否會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力與水平，在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，為更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)化作用，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)步發(fā)展，就應(yīng)了解城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中暴漏出的問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)合理的措施解決問(wèn)題，促使城鎮(zhèn)建設(shè)能穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]藺雪芹，王岱，任旺兵，劉一豐.中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制[J].地理研究，2011，（03）：27-29.

篇（7）

中圖分類號(hào):F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0015-02

1 引言

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,人民群眾的公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足之間存在突出矛盾,基本公共服務(wù)非均等化態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大,這已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì),促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控作用下,農(nóng)村分散的人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資本要素向城鎮(zhèn)集中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程,在這一過(guò)程中,城鎮(zhèn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明向農(nóng)村擴(kuò)散,城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)功能優(yōu)化,衍生出新的生產(chǎn)力發(fā)展空間形態(tài)。基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括:一是基本民生,如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等;二是公共事業(yè),如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學(xué)技術(shù)、人口控制等;三是公益基礎(chǔ),如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等;四是公共安全,如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國(guó)防安全等。

依慧(2007)等人認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的主要原因是我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由此他們認(rèn)為應(yīng)從根本上化解我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。江明融(2006)提出造成我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等化的主要原因是長(zhǎng)期實(shí)行城市偏向型公共產(chǎn)品供給制度,這造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺、供給成本分擔(dān)不合理、公共產(chǎn)品收益分享不公平、供給決策機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步失衡。因此,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化僅靠農(nóng)村的力量是不夠的,應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度,將城市的一部分財(cái)富轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,以提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平。

2 城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析

2.1 劉易斯模型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

1954年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在《曼徹斯特學(xué)報(bào)》上發(fā)表了《勞動(dòng)力無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文,提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)理論模式。該模式有三個(gè)假設(shè)條件:(1)不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部門,即城市中以制造業(yè)為中心的現(xiàn)代部門和農(nóng)村中以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的傳統(tǒng)部門;(2)勞動(dòng)力無(wú)限供給;(3)工業(yè)部門工資水平不變。

它的基本內(nèi)容是:不發(fā)達(dá)國(guó)家存在兩種經(jīng)濟(jì)部門,一個(gè)是用現(xiàn)代方法進(jìn)行生產(chǎn),生產(chǎn)率高、工資高的現(xiàn)代部門;一個(gè)是用傳統(tǒng)方法進(jìn)行生產(chǎn),生產(chǎn)率低、勞動(dòng)報(bào)酬低的傳統(tǒng)部門,傳統(tǒng)部門最大的特點(diǎn)是存在著無(wú)限供給的剩余勞動(dòng)力。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在著明顯的差距,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必然有一種向工業(yè)部門流動(dòng)的趨勢(shì),只要沒(méi)有人為障礙,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就會(huì)源源不斷地流入城市,城市現(xiàn)代部門在現(xiàn)行固定工資水平上能夠得到它所需要的任何數(shù)量的勞動(dòng)力。城市現(xiàn)代部門由于吸收了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力而擴(kuò)大了生產(chǎn),取得更多的剩余,積累了更多的利潤(rùn)。在追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)下,積累的利潤(rùn)被轉(zhuǎn)化為資本,從而吸收更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,再擴(kuò)大資本,再取得更多的剩余,積累更多的利潤(rùn),進(jìn)一步擴(kuò)大資本,如此循環(huán),直到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力消失,工業(yè)部門的勞動(dòng)力供給不再是無(wú)限為止。在上述循環(huán)往復(fù)過(guò)程中,城市現(xiàn)代部門擴(kuò)大生產(chǎn),農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口不斷流向城市,從而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中,伴隨農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的不斷流出,勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率將逐漸與工業(yè)工資接近,農(nóng)民生活水平逐步提高,農(nóng)業(yè)部門逐漸進(jìn)步,從而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門得到了改造,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的痕跡慢慢消失。劉易斯模型主張發(fā)展中國(guó)家通過(guò)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展,不斷將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,直到最終將農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力吸收殆盡。隨著城市化的不斷實(shí)現(xiàn),農(nóng)民生活水平的不斷提高,城鄉(xiāng)公共服務(wù)將趨向于一致,從而有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

2.2 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)主要是依靠工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累來(lái)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但這種支持,并不完全是工業(yè)產(chǎn)業(yè)或工業(yè)廠商對(duì)農(nóng)業(yè)的直接反哺,而是以工業(yè)為基礎(chǔ)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所提供的經(jīng)濟(jì)剩余,抽出一部分來(lái)扶植農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入。同時(shí),這種支持是在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)作用之上,運(yùn)用公共財(cái)政手段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的,不是簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的直接轉(zhuǎn)移,更不是不同的生產(chǎn)者主體之間的直接轉(zhuǎn)移。這種支持也不是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預(yù),而是通過(guò)價(jià)格、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、金融、公共服務(wù)等政策手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)收入,引導(dǎo)其有關(guān)行為,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。其本質(zhì)是政府通過(guò)公共財(cái)政和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策。通過(guò)這些支持,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然會(huì)得到長(zhǎng)期快速的發(fā)展,物質(zhì)文明和精神文明將上升到一個(gè)新的高度,促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

2.3 城市輻射作用

城市化進(jìn)程從某種意義上說(shuō),就是城市文明的發(fā)展及其向農(nóng)村擴(kuò)散和傳播的過(guò)程。城市的發(fā)展會(huì)開(kāi)闊農(nóng)民視野,改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式和行為規(guī)范上的根本轉(zhuǎn)變。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)集中、集約經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從經(jīng)營(yíng)理念到操作方式的變革,提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收人等方面也具有重要作用。這既有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系和縮小城鄉(xiāng)差距,又有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

城鎮(zhèn)雖然是一個(gè)既不是城又不是鄉(xiāng)的獨(dú)立社區(qū),但就其性質(zhì)來(lái)說(shuō),它是既依賴于城市,又依賴于鄉(xiāng)村的介于城鄉(xiāng)之間的區(qū)域,它把城鄉(xiāng)有機(jī)地聯(lián)結(jié)成為一個(gè)完整的相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域,這就決定了城鎮(zhèn)具有城市和鄉(xiāng)村的某些特征。徐榮安認(rèn)為,城鎮(zhèn)亦城亦鄉(xiāng)。從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看,城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)技術(shù)、信息的中心,具有多方面功能的綜合體,又有一批亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)者,工作在城鎮(zhèn),戶口在農(nóng)村。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看,城鎮(zhèn)以城市為依托,具有城市工業(yè)、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),又具有相當(dāng)比重的農(nóng)業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的加工業(yè)。從空間結(jié)構(gòu)上看,城鎮(zhèn)既有相對(duì)集中的人口、公共設(shè)施和建筑群,又有接近鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。可以說(shuō),城鎮(zhèn)既有城市的屬性,又有鄉(xiāng)村的屬性,是城鄉(xiāng)屬性兼有的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)結(jié)合的實(shí)體。

城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用,具有吸納城市先進(jìn)技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的功能,也具有將城市的技術(shù)、產(chǎn)品、人才等向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)的聯(lián)系和交流,促進(jìn)城一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一村梯度結(jié)構(gòu)的形成和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)作為城市社區(qū)和農(nóng)村之間的紐帶,使城鄉(xiāng)之間的人員、物資、資金和信息等方面的聯(lián)系越來(lái)越密切,交流越來(lái)越頻繁。城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行聯(lián)系和交流的中間環(huán)節(jié),不僅可以為城市提供從農(nóng)村聚集而來(lái)的原材料、農(nóng)副產(chǎn)品、初級(jí)日用品以及各種勞務(wù),而且還可以為城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移產(chǎn)品、資金、技術(shù)、人才開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng),還可以接受城市更新?lián)Q代但還有持續(xù)使用價(jià)值的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品,促進(jìn)大中城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高、精、尖、新的現(xiàn)代化方向發(fā)展。城鎮(zhèn)背靠大中城市,腹容廣大農(nóng)村,確實(shí)起到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部及聯(lián)系和紐帶的作用。它不僅促進(jìn)了城市社區(qū)之間的要素交流,而且還促進(jìn)了城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的互相滲透。同時(shí),還促使城鄉(xiāng)社區(qū)在功能上的互相補(bǔ)充。此外,城鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶,能夠充分發(fā)揮其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,建立城鄉(xiāng)社區(qū)分工協(xié)作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。

參考文獻(xiàn)

[1]陳秀山,張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論[M].北京:商務(wù)印書館,2005.

篇（8）

1.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題及成因

當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)工作存在著面積少、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等，反映出當(dāng)前農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)在觀念、利益和年制度等方面還存在一定障礙，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。

1.1農(nóng)民的戀土情結(jié)深厚，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

部份農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，戀土觀念根深蒂固，視承包土為“保命田”，既使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，免得放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，寧可荒蕪半荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，這是農(nóng)民戀土的一個(gè)客觀原因。

1.2土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求不足，雙較效益低，影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。而過(guò)低的農(nóng)業(yè)比較收益以地農(nóng)為投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，使得各種資本對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的動(dòng)力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融缺失，，阻礙了農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)方發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，土地承載的負(fù)擔(dān)主要包括直接和間接生產(chǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、風(fēng)效慢、受氣候影響大的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或高產(chǎn)不高效的情況相當(dāng)突出。目前有部分農(nóng)民之所以不愿意轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶的承包地，說(shuō)到底就是土地承載負(fù)擔(dān)重，比較效益低。

1.3規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

由于我縣山區(qū)面積較大，大部分土地分散在山地，且由于分布在不同區(qū)域、面積較為狹小的地塊所組成，零星分散，難以實(shí)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.4土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展

目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶口、與開(kāi)發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；耕地主要以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)主要是荒山荒坡及其它流轉(zhuǎn)地。

1.5土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施，部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后漱口，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理；缺乏土地流域轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。

2.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用和意義

2.1促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了我縣農(nóng)村余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土的束縛，專門從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)局2011年數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)7.6萬(wàn)人，年收入達(dá)1.9億元，人均增加純收入476元。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶或獲行得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓戶也可通過(guò)外也打工、從事其他行業(yè)或者到土地受讓大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）中勞動(dòng)獲取收入。

2.2促進(jìn)招商引資，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對(duì)集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的運(yùn)用和新品種的推廣，特別是高效的經(jīng)濟(jì)作物的開(kāi)發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

2.4吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)為綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是吸納社會(huì)資金，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)有重要的意義。

2.5促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，離鄉(xiāng)，積攢足夠的資金后定居在小城鎮(zhèn)或城市，受更多的社會(huì)公共福利，成為城鎮(zhèn)的主人。同時(shí)，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，必然會(huì)吸引和帶動(dòng)一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和可能，帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、房產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富和稅收，為完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)；形式良性循環(huán)，互動(dòng)雙贏的局面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

3.如何推進(jìn)我縣農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

3.1更新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)健是決村（組）干部群眾的思想障礙。一是充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續(xù)和完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革的重要配套措施。二是村（組）干部要強(qiáng)化對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，調(diào)整工作思路，教育和指導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.2執(zhí)行政策，規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不變，限制土地拋荒，鼓勵(lì)提升地力；合理確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度的和土地估價(jià)。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別制定和落實(shí)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)配套政策。在優(yōu)惠對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)入；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實(shí)行優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當(dāng)?shù)姆龀郑辉趦?yōu)惠的取向上要實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，對(duì)地質(zhì)較差的鹽堿澇洼地開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

3.3因地制宜，有序流轉(zhuǎn)

既要解放思想，大膽探索，又要實(shí)事求事，因地制宜，形式多樣。在體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行。對(duì)已經(jīng)實(shí)行的各種方式方法，要來(lái)不斷總結(jié)、修訂、完善，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力求實(shí)效，逐步推廣。

3.4把握原則，推動(dòng)流轉(zhuǎn)

在體的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作中，主要把握好以下六點(diǎn)原則：

（1）把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定原則。

（2）堅(jiān)持依法、自愿、有償、有序的原則。

（3）把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。一是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)；二是土地向規(guī)模化種田能手集中，實(shí)行開(kāi)發(fā)種植，既能解決農(nóng)村余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，又使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；四是鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。

（4）把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化的原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。

（5）把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉(zhuǎn)的期限不超過(guò)30年，的余期限；二是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門鑒證，確保合同的真實(shí)性、合法性；三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理工作。

（6）把握正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，尊重農(nóng)民意愿和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷規(guī)范土地泫轉(zhuǎn)。

建議：

篇（9）

我國(guó)城市化進(jìn)程正在不斷加快，上至城市管理者，下到普通老百姓，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)及土地相關(guān)的法律、政策的關(guān)注度越來(lái)越高。自上世紀(jì)末國(guó)內(nèi)第一家土地儲(chǔ)備中心在上海成立后，土地儲(chǔ)備機(jī)制逐漸發(fā)展到其他大中城市。特別是國(guó)務(wù)院有關(guān)文件倡導(dǎo)試行土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制以來(lái)，國(guó)內(nèi)上千個(gè)城市紛紛做出嘗試。近年來(lái)，土地儲(chǔ)備機(jī)制的話題成為焦點(diǎn)，如何創(chuàng)新土地儲(chǔ)備機(jī)制，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)前的熱門話題。

1 土地儲(chǔ)備機(jī)制概要

我國(guó)為了調(diào)整傳統(tǒng)的土地管理模式，提出了土地儲(chǔ)備這一重要舉措。土地儲(chǔ)備制度正是為了宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)，而專門設(shè)立機(jī)構(gòu)，按照法律并結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作體制，借助征用、收購(gòu)、收回、置換等形式集中儲(chǔ)備原來(lái)分散的土地，在重新開(kāi)發(fā)和整合后，按照市場(chǎng)供需情況和城市統(tǒng)一規(guī)劃把土地使用權(quán)以招拍掛的形式轉(zhuǎn)讓給用地單位的制度。本世紀(jì)初，許多地方在國(guó)務(wù)院頒布了加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知后，按照建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的要求，深化了土地使用管理制度，并取得了卓有成效的進(jìn)展。

2 我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度建立與發(fā)展

我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家擁有城市土地，制度本身沒(méi)有認(rèn)定土地的商品屬性，這就導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)土地所有權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資得不到足夠的補(bǔ)償落實(shí)。第二個(gè)是嚴(yán)重浪費(fèi)了城市用地，有土地資源配置不當(dāng)?shù)那闆r。有些土地使用者片面地考慮土地使用的無(wú)償性和無(wú)限性，無(wú)視土地利用率，恣意擴(kuò)張圈地，導(dǎo)致了土地緊缺的情況，但同時(shí)許多城市用地荒蕪閑置。雖然我國(guó)適當(dāng)改革了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后的土地制度，但仍有不少新問(wèn)題。第一，法律規(guī)定國(guó)家擁有城市土地的所有權(quán)，所有權(quán)是國(guó)家的，土地相關(guān)的占有權(quán)、收益權(quán)也應(yīng)該是國(guó)家的，況且國(guó)家是以贖買等多種措施把土地從資本家、大買辦等手里歸置到國(guó)家的，然而，事實(shí)上土地國(guó)有沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，許多單位和個(gè)人無(wú)償?shù)厥褂猛恋亍，F(xiàn)在，雖然政府建立了土地收購(gòu)制度，但參考了其他國(guó)家進(jìn)行適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞健Q句話說(shuō)，無(wú)償使用土地的單位和個(gè)人仍得到了額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償利益。第三，土地儲(chǔ)備制度建立的初期土地價(jià)格會(huì)有增長(zhǎng)，土地需求持續(xù)攀升，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城市政府就要進(jìn)行有效的土地價(jià)格調(diào)控，來(lái)確保大多數(shù)人的利益。

現(xiàn)實(shí)生活中，政府收購(gòu)的土地不能等同于供給的土地。政府投入資金收購(gòu)?fù)恋睾螅M(jìn)行改造，要拆遷平整，要進(jìn)一步完善配套設(shè)施等。土地經(jīng)過(guò)政府收購(gòu)整合后，實(shí)際是增加了資金和物化勞動(dòng)的投入升值了。因此，政府把土地出售給用地單位和個(gè)人的價(jià)格要高于收購(gòu)的價(jià)格，這是理所當(dāng)然的。至于其價(jià)格是否合理，要看價(jià)格與其價(jià)值是否匹配，需求與供給的矛盾，還有政府有沒(méi)有壟斷性質(zhì)的牟取暴利行為。此外，政府供給的土地和用地單位對(duì)土地的需求有一定差距。企業(yè)用地要經(jīng)過(guò)一定的特殊處理，這是政府不會(huì)參與的；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所需要的土地也不同于政府提供的土地。為滿足這一要求，就產(chǎn)生了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司資金的投入和物化勞動(dòng)投入，土地又進(jìn)一步升值，我們雖然無(wú)法知曉房地產(chǎn)公司真實(shí)的獲利情況，但從其中，我們感受到了高昂的房?jī)r(jià)。

3 土地儲(chǔ)備效益最大化的思考

過(guò)去一定時(shí)期，我國(guó)土地儲(chǔ)備要同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值最大化，通過(guò)土地市場(chǎng)手段和政府壟斷經(jīng)營(yíng)，不僅保證收回土地儲(chǔ)備成本，而且要實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值的最大化，即價(jià)高者得；二是借助土地儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的總體要求。地方政府在兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，最終演變成了土地價(jià)格的不斷攀升，“地王”頻出，地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，應(yīng)該說(shuō)城市土地的過(guò)度資產(chǎn)化是近期我國(guó)土地利用過(guò)程中值得思考的問(wèn)題。

土地作為不可再生的稀缺資源，同時(shí)人類對(duì)土地有無(wú)限制的需求。有限的土地資源和人類無(wú)限的土地需求，這種矛盾造就了經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的土地利用矛盾問(wèn)題。土地是城市的最大資源屬性，而非資產(chǎn)屬性，所以要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要使土地儲(chǔ)備中土地利用價(jià)值最大化，利用土地儲(chǔ)備調(diào)控好城市用地與發(fā)展的關(guān)系，最大程度發(fā)揮城市土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

3.1 控制城市土地儲(chǔ)備收購(gòu)和供應(yīng)工作。

事實(shí)證明，政府經(jīng)營(yíng)土地的最佳選擇是土地儲(chǔ)備。政府可以利用土地儲(chǔ)備達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的雙重目的。在收購(gòu)和供給的過(guò)程中，要掌握好供需情況，把握好“多與少”、“蓄與放”的問(wèn)題。土地儲(chǔ)備庫(kù)存數(shù)量不能偏少，不能過(guò)多。少了滿足不了市場(chǎng)的需要；多了容易造成土地和資金的雙重積壓，增加土地儲(chǔ)備成本，產(chǎn)生巨大的籌資風(fēng)險(xiǎn)，超額的土地儲(chǔ)備沒(méi)有巨額的資金支撐是無(wú)法平穩(wěn)過(guò)渡的。按照相應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，收儲(chǔ)中要有目的、有選擇、有順序地進(jìn)行，根據(jù)城市發(fā)展需要，考慮民生需求，制訂城市用地綜合指標(biāo)，適時(shí)、適量、適價(jià)供應(yīng)土地。不能看到市場(chǎng)膨脹就大量征用和投放，過(guò)量供應(yīng)就會(huì)造成過(guò)分刺激投資，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)盲目膨脹，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，無(wú)法集約利用土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施。制定土地供應(yīng)計(jì)劃要從引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)上下手，結(jié)合供應(yīng)量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，通過(guò)土地的供給和控制，平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 引入公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮土地的有效價(jià)值，最大化土地資源效用。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中土地必然會(huì)產(chǎn)生地租，地價(jià)就是地租的資本化。在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，扣除全部成本后的預(yù)期凈收益決定市場(chǎng)租金，土地的資源租值就是預(yù)期凈收益。借助土地儲(chǔ)備機(jī)制，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，在制訂城市用地綜合指標(biāo)的前提下，充分發(fā)揮國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，使資本與土地直接見(jiàn)面，使土地的資源價(jià)值充分發(fā)揮，有利于促進(jìn)土地價(jià)值的最大化，有效防止土地獲取環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失衡。

3.3 土地儲(chǔ)備與城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系要協(xié)調(diào)好。土地儲(chǔ)備工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，必須顯化城市土地資產(chǎn)。土地儲(chǔ)備工作要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，把握好土地儲(chǔ)備與城市發(fā)展用地規(guī)劃的關(guān)系，要注意以下幾點(diǎn)：

3.3.1 土地儲(chǔ)備要與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，注重級(jí)差土地收益的同時(shí)，兼顧城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展需要，滿足城市多種功能性需求，注重城市環(huán)境和民生。

3.3.2 對(duì)于公益性土地儲(chǔ)備，可以國(guó)家或地方政府投資開(kāi)展土地儲(chǔ)備；對(duì)于商業(yè)性土地儲(chǔ)備，適度考慮贏利目的，把握好執(zhí)行規(guī)劃要求的前提，開(kāi)展土地儲(chǔ)備。用商業(yè)性土地儲(chǔ)備收益反哺公益性土地儲(chǔ)備，使土地儲(chǔ)備和城市社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。

3.3.3 土地同時(shí)具備資源與資產(chǎn)特性，投放市場(chǎng)的過(guò)程要把握好國(guó)有土地的集約、高效利用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展需要，實(shí)行供應(yīng)總量宏觀控制。應(yīng)用地租地價(jià)原理、區(qū)位原理、供需平衡等土地經(jīng)濟(jì)模式，把握好土地儲(chǔ)備的收購(gòu)與供應(yīng)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)土地社會(huì)資源共享性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值最大化。

4 土地儲(chǔ)備機(jī)制的創(chuàng)新

城市土地儲(chǔ)備制度的創(chuàng)新，要注重政府對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值，要結(jié)合行政指導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)創(chuàng)新土地儲(chǔ)備機(jī)制。

土地儲(chǔ)備的目標(biāo)要進(jìn)一步優(yōu)化。土地儲(chǔ)備不是簡(jiǎn)單地以地生財(cái)，以地聚財(cái)，解決地方財(cái)政收入問(wèn)題，而是要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，解決公益性、民生性需求，用城市土地的級(jí)差收益，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。與此同時(shí)，要想方設(shè)法完善財(cái)稅制度，解決地方政府土地財(cái)政依賴問(wèn)題。

土地儲(chǔ)備制度經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單的以土地經(jīng)營(yíng)為主的模式后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，土地儲(chǔ)備制度迎來(lái)了新的改革契機(jī)。首先，土地儲(chǔ)備目標(biāo)的多樣化和綜合化，決定了土地儲(chǔ)備被賦予更重要的職能，除完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，更重要的是要肩負(fù)更大的社會(huì)目標(biāo)責(zé)任，完成土地的宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決居民保障性住房用地，促進(jìn)民生發(fā)展。其次，通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)制的政府經(jīng)營(yíng)型向政府公益和經(jīng)營(yíng)并重型的過(guò)渡，土地儲(chǔ)備作用將從政府職能更多地走向社會(huì)職能，得到社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可，得到城市居民的大力支持，減少?gòu)?qiáng)征強(qiáng)拆，從而大大加快土地儲(chǔ)備制度的改革和發(fā)展，為以政府主導(dǎo)的城市土地的統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展注入新的活力。

5 結(jié)論

通過(guò)分析土地儲(chǔ)備機(jī)制，針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡的情況，對(duì)不同城市采用統(tǒng)一的模式是不符合我國(guó)實(shí)情的。所以，創(chuàng)新的土地儲(chǔ)備機(jī)制要優(yōu)化土地儲(chǔ)備性質(zhì)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備的目標(biāo)和運(yùn)作方式。當(dāng)然，土地儲(chǔ)備機(jī)制在我國(guó)發(fā)展還不成熟，不完善，怎樣按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)土地資源資產(chǎn)價(jià)值的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要在實(shí)踐中不斷地摸索，更好地服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2011）02-0147-06

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，煤炭、石油等化石能源被人類大量消耗，導(dǎo)致全球氣候不斷變暖，人類生存的環(huán)境受到溫室氣體的嚴(yán)峻威脅，而溫室氣體中二氧化碳排放占80%，可見(jiàn)二氧化碳對(duì)于氣候變暖的影響巨大，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的最終方案。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)追求的目標(biāo)通常都集中在降低成本、提高產(chǎn)量或獲取最大利潤(rùn)上，很少考慮制造業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響以及資源的有效利用問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)常采用的是高投入、高消耗、高污染的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式，致使制造業(yè)長(zhǎng)期處于“兩高”（高污染、高能耗）和“兩低”（低技術(shù)密集度、低附加值）的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。環(huán)境與人類的矛盾要求企業(yè)發(fā)展遵循“與環(huán)境相容”的原則［1-2］，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是企業(yè)的最佳選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究文獻(xiàn)大多集中在低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展路徑的必要性、可能性以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，靳志勇（2003）對(duì)英國(guó)當(dāng)年實(shí)行的低碳經(jīng)濟(jì)能源政策進(jìn)行了全面介紹［3］。張秋明(2005)分析了英國(guó)政府為將生物燃料和氫確定為未來(lái)低碳運(yùn)輸燃料最有前景的備用燃料，實(shí)施的一整套生物燃料鼓勵(lì)政策，包括燃料稅、投入稅收、資本補(bǔ)助金、資本減稅及可再生運(yùn)輸燃料義務(wù)［4］。安培浚（2005）介紹了美國(guó)氣候變化技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)、方法，并論述了其對(duì)我國(guó)氣候變化技術(shù)發(fā)展的啟示［5］。任小波等（2006）對(duì)英國(guó)斯特恩報(bào)告關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了解讀，從科學(xué)基礎(chǔ)、氣候變化中的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題、減排行動(dòng)的政策與經(jīng)濟(jì)因素、適應(yīng)行動(dòng)的效益分析以及全球合作應(yīng)對(duì)氣候的意義等五個(gè)方面對(duì)報(bào)告的主要內(nèi)容、立場(chǎng)和結(jié)論進(jìn)行了介紹［6］。王志軒（2007）認(rèn)為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要在法制的框架下進(jìn)行，一定要科學(xué)估計(jì)中國(guó)節(jié)能減排的潛力，一定要通過(guò)政策、價(jià)格來(lái)引導(dǎo)、通過(guò)市場(chǎng)的手段來(lái)推進(jìn)［7］。鄒驥（2007）指出中國(guó)從傳統(tǒng)的發(fā)展路徑向一個(gè)創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變需要三方面的個(gè)因素：一是需要研發(fā)技術(shù)、引進(jìn)技術(shù)需要體制的改革，正確的政策，人力資源和資金；二是要把市場(chǎng)上已經(jīng)存在的低碳技術(shù)迅速加以推廣；三是戰(zhàn)略層面、政策層面、技術(shù)層面的合理規(guī)劃也非常重要四是要形成互利雙贏的國(guó)際合作，聯(lián)合進(jìn)行開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)等［7］。徐冬青（2009）介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的做法與經(jīng)驗(yàn)借鑒［8］。杜明軍（2009）指出中國(guó)在今后的發(fā)展中,應(yīng)致力于構(gòu)建由低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制,政府、企業(yè)和公民間的低碳經(jīng)濟(jì)利益“三角”均衡機(jī)制,低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向機(jī)制,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制,低碳產(chǎn)品稅(預(yù)備)機(jī)制,低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志(預(yù)備)機(jī)制,低碳環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,社會(huì)公害應(yīng)對(duì)和社會(huì)廢物處理機(jī)制,低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制,低碳生態(tài)城市建設(shè)誘導(dǎo)機(jī)制等十項(xiàng)機(jī)制構(gòu)成的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合機(jī)制體系,以保證低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成功［9］。吳昌華(2009)指出低碳經(jīng)濟(jì)涉及政府、企業(yè)和公眾等相關(guān)利益群體，是政策、制度安排、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的大變革和結(jié)構(gòu)重構(gòu)［10］。周宏春(2009)認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施［11］；任力(2009)認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施：如實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，建立碳交易市場(chǎng)，促使企業(yè)承擔(dān)低碳社會(huì)責(zé)任等［12］。趙卓等（2010)等認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的動(dòng)力和核心，能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新，并對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新困境提出相應(yīng)的對(duì)策［13］。高為(2010)認(rèn)為未來(lái)我國(guó)要在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，其可能途徑主要包括四個(gè)方面：一是創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；二是法律與政策指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)：三是激勵(lì)扶持機(jī)制，進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)；四是再生能源循環(huán)，促成低碳經(jīng)經(jīng)［14］。但是當(dāng)前關(guān)于企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)研究還相當(dāng)不足，基本上對(duì)激勵(lì)措施的研究文獻(xiàn)也是局限在政府給出一定的固定費(fèi)用對(duì)企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，如劉衛(wèi)國(guó)等（2010）運(yùn)用多任務(wù)委托模型研究了企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)為企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)需要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三項(xiàng)任務(wù)，并設(shè)計(jì)出當(dāng)三項(xiàng)任務(wù)努力的激勵(lì)成本相互獨(dú)立和相互依存條件下政府對(duì)企業(yè)的激勵(lì)契約［15］。鑒于當(dāng)前企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要意義，本文在希望借鑒激勵(lì)理論中的委托――理論基礎(chǔ)上，搭建我國(guó)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制框架，通過(guò)設(shè)立“錦標(biāo)機(jī)制”構(gòu)建企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制模型，為促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的理論依據(jù)。

劉衛(wèi)國(guó)等：錦標(biāo)機(jī)制理論下企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制研究中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第2期1 企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建模

委托理論中，有一種通過(guò)比較相對(duì)業(yè)績(jī)對(duì)人進(jìn)行激勵(lì)的方法――“錦標(biāo)制度”（rank order tournaments），他是從競(jìng)賽的角度出發(fā)，對(duì)委托理論的解釋。在錦標(biāo)機(jī)制中，每個(gè)人的所得只與他在所有人中的排序有關(guān)，與他的絕對(duì)努力程度不直接相關(guān)。m個(gè)人有m個(gè)獎(jiǎng)品wi,i=1,2,Λm，其中w1≥w2≥Λ≥wm，業(yè)績(jī)最好的人得到w1，第二名得到w2，最后一名得到wm，如此等等。Lazear and Rosen曾證明：如果人的業(yè)績(jī)之間不相關(guān)（人不受共同的不確定性因素影響），錦標(biāo)機(jī)制要比每個(gè)人的報(bào)酬僅依賴于他的絕對(duì)業(yè)績(jī)水平的機(jī)制差，因?yàn)樗诓辉黾佑嘘P(guān)人努力水平的信息量的情況下，增大了相互競(jìng)爭(zhēng)中的每個(gè)人所面臨的不確定性，從而弱化激勵(lì)機(jī)制；但是，如果人的業(yè)績(jī)之間存在相關(guān)性（人受到共同的不確定性因素影響），通過(guò)錦標(biāo)機(jī)制可以剔除更多的不確定因素，從而使委托人對(duì)人努力水平有更為準(zhǔn)確的判斷，即降低風(fēng)險(xiǎn)成本，又強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。此時(shí)，錦標(biāo)機(jī)制是有價(jià)值的［16］。下面筆者就在明確企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的委托關(guān)系的基礎(chǔ)上，基于錦標(biāo)機(jī)制原理，建立企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制模型。

1.1 企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的委托關(guān)系

委托關(guān)系是指一個(gè)人或一些人(委托人)委托其他人(人)代表他們?nèi)ネ瓿梢恍┕ぷ鳎⑾鄳?yīng)地授予人某些決策權(quán)的契約關(guān)系。委托人是授權(quán)方，人是行動(dòng)方。但是在委托關(guān)系中，由于委托人方也存在不兌現(xiàn)合約中的承諾的可能，這使得委托人也存在一種“道德風(fēng)險(xiǎn)”。這種道德風(fēng)險(xiǎn)可能是源于委托人否認(rèn)所觀測(cè)到的業(yè)績(jī)，且人也無(wú)法向委托人證實(shí)其業(yè)績(jī)。甚至，這種信息在法庭上也無(wú)法證實(shí)。這就導(dǎo)致委托人在事實(shí)上觀測(cè)到高產(chǎn)出的時(shí)候也謊稱產(chǎn)出不高而逃避履約的責(zé)任。這種道德風(fēng)險(xiǎn)在合約規(guī)定需要向人支付的數(shù)額很大的情形是很可能發(fā)生的，因?yàn)榇嬖谖腥瞬宦男泻霞s的激勵(lì)。當(dāng)人事先就明白這一道理時(shí)，他就很可能不努力工作。但是，倘若存在一種錦標(biāo)機(jī)制，它規(guī)定一定比例的人必將獲得較高的報(bào)酬，那么，委托人的占優(yōu)的選擇是將較高所得支付給業(yè)績(jī)較高的人，因?yàn)檫@樣可以激勵(lì)人努力工作。人的占優(yōu)戰(zhàn)略也是選擇努力工作，從而強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。在制造業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)問(wèn)題上，行業(yè)管理者(一般認(rèn)為是中央或地方政府，以下簡(jiǎn)稱政府) 作為集體利益的代表，意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)好處,因此會(huì)采取一些手段激勵(lì)(委托) 企業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如采取財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方式補(bǔ)償企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的損失；但是企業(yè)從自身利益考慮，一般情況下不愿意改變現(xiàn)行的發(fā)展模式，不愿意主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排，再加上政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱性，企業(yè)有可能在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致達(dá)不到政府所要求的節(jié)能減排指標(biāo)。在這種情況下政府和企業(yè)就形成一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的委托關(guān)系。顯然人是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)對(duì)象，即企業(yè)。委托人是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)主體，即政府。

1.2 企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)模型的構(gòu)建

根據(jù)Malcomson模型的研究方法［17］,構(gòu)建企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制模型。

(1)模型的假設(shè)條件

①某個(gè)區(qū)域內(nèi)存在許多同類型企業(yè)，區(qū)域范圍可以是省級(jí)（直轄市、自治區(qū)）范圍，也可以是地級(jí)市范圍或縣（區(qū)）范圍，還可以是開(kāi)發(fā)區(qū)范圍。

②所有企業(yè)除了在節(jié)能減排方法上存在差別外，其它一切都是相同的。

③企業(yè)數(shù)量足夠多，以至于某個(gè)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決策不會(huì)受到其它企業(yè)決策行為的影響，即企業(yè)之間沒(méi)有博弈。

④每個(gè)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)，都會(huì)得到當(dāng)?shù)卣畬?duì)于其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼政策，時(shí)間分為前后兩個(gè)階段，用t=1,2表示。

⑤每個(gè)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效用函數(shù)為U(a1,w1,a2,w2)，其中的at表示t時(shí)期的致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的努力水平，wt表示第t時(shí)期時(shí)，政府根據(jù)企業(yè)的努力效果給予的政策或資金支持。自然有假定Ua=Ua＜0，Uw=Uw＞0，2Ua2=Uaa＜0，2Uw2=Uww≤0。每個(gè)企業(yè)的留效用為U。

⑥設(shè)政府觀察到的區(qū)域內(nèi)每個(gè)企業(yè)在t時(shí)期發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平的效用函數(shù)為：

πt=at+εt，t=1,2（1）

其中:πt為政府觀察到的每個(gè)企業(yè)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的產(chǎn)出，可以使用碳減排幅度（量）等指標(biāo)衡量，εt是均值為零的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，可將其解釋為政府對(duì)企業(yè)在碳減排努力水平的觀測(cè)誤差，at為每個(gè)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)的碳減排努力水平，這說(shuō)明每個(gè)企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的“業(yè)績(jī)”受共同的不確定因素影響，符合錦標(biāo)機(jī)制的前提條件。

⑦設(shè)F(εt)和f(εt)分別是εt的分布函數(shù)和密度函數(shù)，故給定at下πt的分布函數(shù)和密度函數(shù)就分別為F(πt-at)和f(πt-at)，假定區(qū)域內(nèi)企業(yè)無(wú)論能否得到政府支持或補(bǔ)貼，都存在一個(gè)最小的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)努力水平a0，設(shè)政府規(guī)定企業(yè)的最低發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)努力水平為a＞a0，否則將不能享受激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)惠政策支持。

（2）模型構(gòu)建

如果企業(yè)不能證實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效果πt，政府根據(jù)πt對(duì)企業(yè)支付低碳經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼wt的激勵(lì)合約是不可行的。由于Ua＜0，故一成不變的固定補(bǔ)貼不能激勵(lì)企業(yè)選擇大于a的努力水平。下面，我們給出基于相對(duì)業(yè)績(jī)的錦標(biāo)機(jī)制，通過(guò)它來(lái)激勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

①1―階段合約設(shè)計(jì)

當(dāng)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的努力水平a≥a，企業(yè)得到的當(dāng)?shù)卣闹С只蜓a(bǔ)貼為wL或wH，其中wL＜wH；且獲得wH支持或補(bǔ)貼的企業(yè)比例為P。只要實(shí)際得到wH的企業(yè)比例P是可證實(shí)的，這樣的合約就是可執(zhí)行的。

由于πt與at是正相關(guān)的，只要得到wH的企業(yè)是被觀察到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)努力大的企業(yè)，這種合約就可以激勵(lì)企業(yè)努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)檎С謪^(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政預(yù)算和政策是固定不變的，區(qū)域內(nèi)每個(gè)企業(yè)期望得到的平均支持或補(bǔ)貼等于PwH+(1-P)wL，政府支付的資金支持總額為nPwH+n(1-P)wL=n［PwH+(1-P)wL］，其中n為區(qū)域內(nèi)參與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)總數(shù)，所以，政府的占優(yōu)戰(zhàn)略是將高補(bǔ)貼付給發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)效果較好的企業(yè)。

設(shè)政府在吸引企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽前，制定一個(gè)“較高業(yè)績(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)π*，當(dāng)πt≥π*時(shí)，政府給予企業(yè)高的支持或補(bǔ)貼wH，其他的企業(yè)只獲得低支持或補(bǔ)貼wL。對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)努力水平為at的企業(yè)，其業(yè)績(jī)?chǔ)衪≥π*的概率為1-F(π*-at)。當(dāng)n充分大時(shí)，有

P=1-F(π*-at)（2）

即當(dāng)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)規(guī)模足夠大時(shí)，為了使合約有實(shí)際的激勵(lì)作用，應(yīng)有0＜P＜1。因?yàn)槿鬚＝0，則沒(méi)有企業(yè)會(huì)獲得政府的高支持或補(bǔ)貼，P=1時(shí)所有企業(yè)都獲得政

②2―階段合約

在2―階段合約中，第一階段所有企業(yè)得到相同的支持或補(bǔ)貼w1；第二階段，有P比例的企業(yè)得到高支持或補(bǔ)貼wH，剩下的企業(yè)得到低支持或補(bǔ)貼wL。那么2―階段合約是如何激勵(lì)企業(yè)在第一階段的努力水平a1的呢？根據(jù)參與約束，只有當(dāng)期望效用不小于保留效用U時(shí)，企業(yè)才會(huì)接受合約。當(dāng)企業(yè)接受合約，它在階段1是為w1工作。如果政府觀測(cè)到其努力帶來(lái)的產(chǎn)出π1≥π*，他將被重點(diǎn)照顧，時(shí)期2獲得支持或補(bǔ)貼wL，否則不被重點(diǎn)照顧，時(shí)期2獲得支持或補(bǔ)貼wL。

設(shè)w為企業(yè)不參與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽的政府保留支持，令w*2=max{wL,w}。則企業(yè)在決定階段1的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)努力水平a1時(shí)，將假定如果他不能被重點(diǎn)照顧的話，他在階段2將獲得支持或補(bǔ)貼為w*2。自然假定wH＞w*2，否則重點(diǎn)照顧是無(wú)意義的。

假定階段2后不再有重點(diǎn)照顧的現(xiàn)象發(fā)生，則a2=a。企業(yè)的期望效用為

V(a1,w1,w*2,wH,π*)=F(π*-a1)U(a1,w1,a,w*2)

+［1-F(π*-a1)］U(a1,w1,a,wH)（3）

公式（3）右端第一項(xiàng)對(duì)應(yīng)企業(yè)未被重點(diǎn)照顧時(shí)的情形，第二項(xiàng)對(duì)應(yīng)企業(yè)被重點(diǎn)照顧時(shí)的情形。企業(yè)在第一階段選擇最大化公式（3）的a1，約束條件是a1≥a。當(dāng)存在內(nèi)點(diǎn)解時(shí)，一階條件為：

Va1=-f(π*-a1)U(a1,w1,a,w*2)

+F(π*-a1)•Ua1(a1,w1,a,w*2)

+f(π*-a1)U(a1,w1,a,wH)

+［1-F(π*-a1)］•Ua1(a1,w1,a,wH)

=f(π*-a1)［U(a1,w1,a,wH)-U(a1,w1,a,w*2)］

+F(π*-a1)Ua1(a1,w1,a,w*2)

+［1-F(π*-a1)］Ua1(a1,w1,a,wH)

=0（4）

當(dāng)這樣的解惟一時(shí)，則令其為a*1=r(w1,w*2,a,wH)，則有

a1=max{a*1,a}（5）

公式（5）給出的a1是企業(yè)在第一階段選擇的節(jié)能減排努力水平。下面我們來(lái)分析w1，w*2，wH和π*怎樣影響最優(yōu)選擇的a1。

在公式（2）中，合約并不直接給定π*而是規(guī)定P，通過(guò)該式?jīng)Q定π*。即假定該區(qū)域內(nèi)有足夠多的企業(yè)，即n足夠大，以至于單個(gè)企業(yè)不考慮自己的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)努力水平選擇對(duì)π*的影響，他在選擇a1時(shí)將π*視為給定的。從而P通過(guò)公式（2）繼而影響企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力程度；其他變量w1 、w1和wH也類似。

假設(shè)效用函數(shù)U是時(shí)間可加可分離性的，即

U(a1,w1,a,wH)=U′(a1,w1)+U2(a,wH)（6）

由公式（4）知a*1滿足

V1=v(a1,w1,w*2,wH,π*)a1=0（7）

根據(jù)隱函數(shù)定理及公式（7）有a*1x=-v1xv1a1，其中x可能是w1，w*2,wH和π*中的任一個(gè)變量，將π*用P來(lái)替換。因Ua1=U1a1，Uw1=U1w1，根據(jù)公式（4）和公式（7）可知

V1=f(π*-a1)［U2(a,wH)-U2(a,w*2)］

+F(π*-a1)U′a1+［1-F(π*-a1)］U′a1

=f(π*-a1)［U2(a,wH)-U2(a,w*2)］

+U′a1(a1,w1)

=f(h(P))［U2(a,wH)-U2(a,w*2)］

+U′a1(a1,w1)（8）

根據(jù)公式（2）、（4）和（8），可以得到

a*1w1=rw1=-V1w1V1a1=-U′w1U′a1

=-U12U11≥0 U12≥0

＜0 U12＜0（9）

同理：

a*1w*2=rw*2=-V1w2V1a1=+f(a*-a1)U4U11＜0，U4在w*2取值。（10）

a*1wH=rwH=-f(π*-a1)U4U11＞0，U4在wH取值。（11）

a*1P=rπ*dπ*dP

=-f(π*-a1)dπ*-da1dP［U2(a,wH)-U2(a,w*2)］U11

=f[KG*9]′(π*-a1)［U(a1,w1,a,wH)-U(a1,w1,a,w*2)］f(π*-a1)

≥0, f[KG*9]′(π*-a1)≤0

＜0, f[KG*9]′(π*-a1)＞0（12）

這里假定了wH＞w*2，若wH=w*2，則a*1P=0。

2 企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制模型分析

2.1 激勵(lì)機(jī)制模型分析

公式（9）表示，當(dāng)效用函數(shù)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)效果和努力水平是可加的，則U12=0，則a*1w1=0，所以最優(yōu)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)努力水平a*1與第1階段的政府支持或補(bǔ)貼w1無(wú)關(guān)。顯然a*1不影響w1。

公式（9）a*1w*2＜0表示，政府保留支持、補(bǔ)貼w或第2階段的低水平支持或補(bǔ)貼wL的上升將導(dǎo)致最優(yōu)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)努力水平下降。這是因?yàn)閣*2愈高，被重點(diǎn)照顧的好處就愈小，企業(yè)也就愈不害怕不被重點(diǎn)照顧。

公式（10）a*1wH＞0表示，被重點(diǎn)照顧后的支持或補(bǔ)貼wH愈高，企業(yè)就愈努力從事發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)工作，因?yàn)楸恢攸c(diǎn)照顧的好處愈大。

公式（11）表示，企業(yè)對(duì)被政府重點(diǎn)照顧與支持的比例P的反應(yīng)不是單調(diào)的。當(dāng)重點(diǎn)照顧和支持的比例使f[KG*9]′(π*-a1)＜0，a*1隨P的上升而上升，意味著受到政府重點(diǎn)照顧和支持的可能性愈大，企業(yè)從事發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就愈努力。但當(dāng)重點(diǎn)照顧和支持的比例超過(guò)某下滑界點(diǎn)后，由公式（2）知π*-a1充分小，此時(shí)f[KG*9]′(π*-a1)一般會(huì)大于零，故a*1隨P的上升而下降。譬如，若εt是正態(tài)分布（均值為零），則當(dāng)P＜1/2時(shí)，f[KG*9]′(π*-a1)＜0，當(dāng)P＞1/2時(shí)，f[KG*9]′(π*-a1)＞0。此時(shí)P=1/2就是一個(gè)臨界點(diǎn)。其意為：獎(jiǎng)勵(lì)面過(guò)大并不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性；當(dāng)P太小時(shí)，滿足一階條件公式（4）的a*1會(huì)小于a，企業(yè)也不會(huì)有積極性努力從事低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)政府（社會(huì)）收益的影響

政府在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮環(huán)境效益和社會(huì)效益，如果區(qū)域內(nèi)每個(gè)企業(yè)都致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面可以提高能源的利用率，減少二氧化碳的排放量，取得良好的環(huán)境效益；另一方面也可以促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。由于企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以使整個(gè)區(qū)域內(nèi)收入水平增加，比如以環(huán)境效益和稅收的形式體現(xiàn)出來(lái)。因此，我們這里所指的政府收益，是指企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)給整個(gè)區(qū)域帶來(lái)的收益（包括環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益）減去政府補(bǔ)貼后的余額。則政府從每個(gè)企業(yè)獲得的期望收益為：

π(w1,wL,wH,P)

=h(w1,wL,wH,P)-w1+β(a-PwH-(1-P)wL),wL≥w

h(w1,w,wH,P)-w1+βP(a-wH),wL＜w（13）

其中a*1=h(w1,wL,wH,P)，β是企業(yè)的貼現(xiàn)因子。政府的問(wèn)題就變成選擇(w1,wL,wH,P)，使期望利潤(rùn)π(w1,wL,wH,P)最大化，并滿足U≥U和0≤P≤1。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府是區(qū)域整體利益的代表，只要能夠保持收支平衡（環(huán)境效益可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益），錦標(biāo)機(jī)制就可以持續(xù)使用。因此，當(dāng)選擇w1,wL,wH,P使得π(w1,wL,wH,P)≥0，政府就可以實(shí)施錦標(biāo)機(jī)制。

當(dāng)然政府也可以選擇1―階段固定補(bǔ)貼合約。此時(shí)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)在二個(gè)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的努力水平均為a，政府期望利潤(rùn)為：

π(w1,w2)=a-w1+β(a-w2),w2≥w

a-w1, w2＜w（14）

這個(gè)合約等價(jià)于2―階段合約中P=0的情形。因此，2―階段合約一定要優(yōu)于該合約。當(dāng)選擇0＜P＜1時(shí)的期望收益大于P=0時(shí)的期望收益，最優(yōu)的2―階段合約就嚴(yán)格優(yōu)于固定支持或補(bǔ)貼合約。只要企業(yè)第二階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得收入的邊際效用U4大于第一階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)努力的邊際效用的變化率U11，2―階段合約的期望收益就嚴(yán)格大于固定支持或補(bǔ)貼合約（滿足0＜P＜1，wH＞w*2）。也就是說(shuō)，從企業(yè)的最優(yōu)化行為的比較靜態(tài)分析看，對(duì)于任何給定的0＜P＜1，-U4/U11決定a1如何隨wH上升而上升；若-U4/U11足夠大，增加的a1（從而π1）就能彌補(bǔ)政府要對(duì)企業(yè)進(jìn)行額外支持或補(bǔ)貼的成本wH-w*2且還有余。

3 結(jié) 論

根據(jù)對(duì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制模型進(jìn)行構(gòu)建和分析，可以推導(dǎo)出區(qū)域政府在制定本地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策時(shí)需要注意的幾點(diǎn)事項(xiàng)：

(1)中央政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。一方面通過(guò)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度來(lái)彌補(bǔ)地方政府財(cái)力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要；另一方面，中央政府要單獨(dú)安排專項(xiàng)資金用于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并加強(qiáng)監(jiān)管，結(jié)合預(yù)算績(jī)效考評(píng)，確保資金的用途，提高資金使用效率，避免挪用。

(2)地方政府要設(shè)立專門的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)基金，并納入財(cái)政預(yù)算管理，地區(qū)財(cái)政預(yù)算收支科目中設(shè)立環(huán)境保護(hù)類級(jí)科目，專項(xiàng)列支，用于支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、使用可再生能源等，從而促使企業(yè)更好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；同時(shí)政府還要明確激勵(lì)基金的額度和增長(zhǎng)幅度，建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(3)地方政府在激勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，要有層次、有針對(duì)的對(duì)企業(yè)給予政策支持或財(cái)政補(bǔ)貼，形成階梯式的支持結(jié)構(gòu)，而且要重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)少數(shù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)效果較好的企業(yè)，并對(duì)其提供更為有利的激勵(lì)政策，使激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限財(cái)政資金得到合理配置。

(4)地方政府應(yīng)該以區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力水平為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)而不是按照區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利水平和企業(yè)資質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)。即發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有成效的企業(yè)，不論其經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，盈利能力強(qiáng)弱和資質(zhì)的好壞，只要其愿意并主動(dòng)與區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)學(xué)習(xí)、交流低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并在競(jìng)賽活動(dòng)中扮演主要的角色，地方政府就應(yīng)該在財(cái)政、稅收、采購(gòu)、信貸等政策方面給予其階段性的重點(diǎn)支持和照顧。

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