序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇發(fā)展個體經(jīng)濟的意義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.德州區(qū)域地理位置

德州北依京津，南靠濟南，西接石家莊，東連渤海灣，處在渤海灣經(jīng)濟圈之內(nèi)，是華東、華北兩大經(jīng)濟區(qū)的連接帶，有著“南北借力、東西逢源”的地緣優(yōu)勢。自古就有“九達天衢，神京門戶”之稱。京滬、德石、濟邯和在建的京滬高速鐵路、德煙鐵路在此交匯，京福、濟聊、青銀高速公路穿境而過，5條國道、14條省道縱橫交錯，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，是國家公路運輸樞紐城市，京滬高鐵，太青客運專線貫穿京、津、冀、魯、蘇、皖、滬等省市，是連接京津冀經(jīng)濟區(qū)和長三角經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟大動脈，它將以“交通高速”縮短地區(qū)之間的“經(jīng)濟距離”，加速區(qū)域之間經(jīng)濟要素的流動與整合，推動區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)動，協(xié)作發(fā)展。特別是近年來發(fā)展的高速鐵路交通，必然又成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

《德州市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》確定城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為：“強化軸向骨架生長，構(gòu)建指狀城鎮(zhèn)空間”，最終形成“一帶兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局。

2.增長極分析研究

德州處于中國四大開發(fā)區(qū)之一的京津唐環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，也處于“黃藍”開發(fā)經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，作為兩大經(jīng)濟區(qū)域交界覆蓋區(qū)，德州具有很大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動力。

德州的位置恰恰處于兩個增長極的極點之間，分別是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心城市北京和黃河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中心城市北京。也正是因為德州良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才使得德州容易在兩大經(jīng)濟圈內(nèi)處于“凹陷區(qū)”，使得德州在經(jīng)濟發(fā)展上出現(xiàn)空洞，其存在的問題也是發(fā)展的契機，產(chǎn)生的“虹吸效應”可以讓我們在此受益。所以，在此可以看出地理區(qū)位給德州帶來了很大的發(fā)展空間和潛力。

3.“啞鈴模式”下經(jīng)濟發(fā)展問題及對策

德州目前處于一個較為尷尬的境地，處于京津唐的環(huán)渤海經(jīng)濟圈并距離滬寧杭的長三角經(jīng)濟圈也較近，兩大經(jīng)濟圈的交界和邊緣區(qū)域使得德州有承接經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇和優(yōu)先條件。但是由于德州都不屬于經(jīng)濟圈內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢凸顯的增長極，無疑在此中間成為了一個塌陷區(qū)，以京滬高鐵為軸線呈現(xiàn)出“啞鈴模式”。

在外生因素上看，資本追求利潤的本性使投資者都愿意將自己的資金投向能夠給自己帶來更多利潤的地方。北京、上海是我國一線城市，而濟南是山東的省會城市，在整個華北地區(qū)乃至整個北方可以說都是具有最良好的投資環(huán)境和優(yōu)厚的投資利潤，因此能夠吸引銀行及其他金融機構(gòu)將經(jīng)濟落后地區(qū)的儲蓄轉(zhuǎn)化為首都、省會這些發(fā)達地區(qū)的投資，相比之下最為地區(qū)的德州由于經(jīng)濟基礎(chǔ)落后和投資收益率低，資本外流，致使資本積累逐漸減少，資本日趨短缺和枯竭，任何現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)都難以起步。

從內(nèi)生因素上看，德州市自身的人力資本、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等軟件和硬件上還存在一些缺失，與京滬等一線城市存在很大的差距，所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)升級等方面還存在許多問題和漏洞，和京、濟、滬完備的資源優(yōu)勢和條件形成了鮮明對比。從而強烈的吸引力，將德州周邊乃至本地區(qū)的人力、資本吸引到這些較為發(fā)達的區(qū)域。落后地區(qū)就是服務這些增長極點城市的角色，經(jīng)濟圖強規(guī)劃讓位于政治大局意識延緩了發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟相對落后地區(qū)之間進行協(xié)作的快速發(fā)展。因此，這些地區(qū)的“空吸”現(xiàn)象一定程度上也是行政力量作用的結(jié)果。

所以針對上述問題和情形，我們應該提出和制定相應的建議對策，以縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

第一，國家應該加大對增長極周邊的投入，具體來說可以加大對周邊地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從而使德州逐步具備較高的產(chǎn)業(yè)承接能力。如對開發(fā)區(qū)的投資建設(shè)，招商引資，修建更加便捷的交通設(shè)施等。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進資源優(yōu)化配置。減少地方政府的過多干預，使市場更開放，從而以一個更加包容的城市來吸引更多周邊乃至更高更遠的產(chǎn)業(yè)、資源的轉(zhuǎn)移。政府的過多干預不利于要素的流動，從而影響企業(yè)的升級，不利于產(chǎn)生較大的規(guī)模效應。所以，政府適當?shù)匾龑Ш痛龠M市場要素的流動則起了較大的作用。

第三，加強德州高新產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。太陽能作為新型能源，在全國也處于發(fā)展階段。作為太陽能的龍頭企業(yè)，皇明公司則起到了巨大的帶頭示范作用。所以，政府應支持和鼓勵這些高新民營企業(yè)的發(fā)展，從而，做好接收增長極地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準備，另一方面發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)鼓勵支持當?shù)仄髽I(yè)，積極引導當?shù)仄髽I(yè)“走出去”。實施人才強市戰(zhàn)略，提供適合的崗位充分發(fā)揮人才的作用。

參考文獻：

[1]王正方.德州產(chǎn)業(yè)配套天津濱海新區(qū)的現(xiàn)狀及建議[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2010，（3）：40-41.

篇（2）

隨著我國的經(jīng)濟邁入新世紀以來，農(nóng)村的發(fā)展目標也有了飛躍的改變，漸漸朝著城鄉(xiāng)建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化的目標前進。農(nóng)村當今的發(fā)展模式為農(nóng)民將居住地逐漸朝城鎮(zhèn)靠攏、朝著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營靠攏。要嚴格執(zhí)行創(chuàng)新精神，解決散戶經(jīng)營模式，合力集中所有力量，將農(nóng)村經(jīng)濟有效的進行組合。農(nóng)村經(jīng)濟組織在創(chuàng)新方面大力推廣了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式和發(fā)展基礎(chǔ)。由于趨勢的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新也成為推廣城鄉(xiāng)一體化過程中十分重要的作用。對于農(nóng)業(yè)跨國合作的規(guī)模和程度來講，以我國當今的競爭實力是完全不夠的。固有的農(nóng)村經(jīng)濟組織無法勝任跨國合作的方式。由于生產(chǎn)能力的缺乏，使得資金和技術(shù)無法得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新構(gòu)成的經(jīng)濟效應，完全可是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟國際化競爭水平和降低經(jīng)濟成本的能力。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新中的不足

和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程相對比，農(nóng)村經(jīng)濟組織的創(chuàng)新是落后于當代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的，本質(zhì)在于組織創(chuàng)新的主體。經(jīng)濟組織創(chuàng)新結(jié)構(gòu)上明顯的表現(xiàn)出了其結(jié)構(gòu)層次的不足。對于農(nóng)民的生產(chǎn)資料所有權(quán)的管理上出現(xiàn)錯亂，延誤了農(nóng)民對于經(jīng)濟組織創(chuàng)新的改革。再說到規(guī)模性，因為農(nóng)民的平均資源少，成本高，資源產(chǎn)權(quán)模糊、資本缺失大、區(qū)域封閉等特點，當前農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新的范圍小，資源單一。很多經(jīng)濟組織因為由當?shù)剌^少的農(nóng)民構(gòu)成，活動范圍和資源表現(xiàn)都是小范圍內(nèi)的，缺少適應能力和拓展市場的能力，大批組織長時間在小范圍、低檔次中服務，而想得到農(nóng)戶形成持續(xù)吸引力和獲得農(nóng)民認同的可能性是極低的。對于創(chuàng)新性來講，不足的方面應當是很多地方由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，因此順應出來的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實際是一身空皮囊，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)不能主導現(xiàn)在的運營模式，新的個人合作機構(gòu)是由國家政策等總舵因素共同構(gòu)成，農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的缺乏表明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的不足。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的思考

篇（3）

XX年,陽江市個體私營企業(yè)達36171戶,全市個體私營企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98.2億元,比上年增長12.49%;工業(yè)產(chǎn)值112億元,增長21.70%;出****貨值42.62億元,增長9.60%;入庫稅收6.64億元,增長61.40%;新增投資11.54億元。

陽江市個體私營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個特點:

1、 發(fā)展越來越快。XX年,全市個體私營企業(yè)的戶數(shù)比1997年增加7178戶,增長24。8%;當年實現(xiàn)的國內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入,分別比1996年增長102.06%,173.17%和309.24%;比同期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%,91.35%和203.24%。

2、 地位越來越高。XX年,全市個體私營企業(yè)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入,分別占當年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%,67.50%和61.50%。個體私營經(jīng)濟已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟的重要支柱。

3、 規(guī)模越來越大。經(jīng)過幾年的發(fā)展,規(guī)模以上私營企業(yè)增加較多,私營企業(yè)的發(fā)展狀況已由過去單純的總體數(shù)量擴張向個體規(guī)模擴張的方向轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)不斷增資擴產(chǎn),經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中,年產(chǎn)值500—1000萬元的有86戶、1001—5000萬元的有145戶、5001—1000萬元以上的有19戶、億元以上的有9戶。

4、 層次越來越高。私營企業(yè)家不但投資興辦工業(yè),而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè),進一步拓寬經(jīng)營領(lǐng)域,構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主,一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營企業(yè)體系。

5、 外向型企業(yè)越來越多。一是企業(yè)出****貨值增加。XX年,全市私營企業(yè)出****貨值42.62億元,占私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.05%,比1998年增長64.87%。二是享有自營進出口權(quán)的企業(yè)增加。XX年,有24戶私營企業(yè)享有自營進出口權(quán)。產(chǎn)值億元以上的9戶私營企業(yè)中,有6戶是進出口生產(chǎn)企業(yè)。

6、 品牌越來越響。一些發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)越來越重視樹立自己的品牌和企業(yè)形象,開始投入大量資金聘請專業(yè)技術(shù)人員進行專門策劃,逐步建立了自己的品牌和企業(yè)文化。目前,“喜之郎”獲得全國馳名商標,“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達”等品牌在全國知名度較高,頗受歡迎。去年,陽江市在獲得“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”的基礎(chǔ)上,又獲得“中國刀剪之都”的稱譽,品牌效應正在形成。

7、 從業(yè)人員越來越多。全市在私營企業(yè)中從業(yè)的人員,XX年達到20.97萬人,比1996年增加了42.27%。

我們認為,陽江市個體私營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,主要得益于他們敢在實踐中積極探索和創(chuàng)新,建立了 “五個互動”機制。

篇（4）

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級事權(quán)主要包括義務教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應急等事權(quán)。縣級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財政收入來為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用

從經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經(jīng)濟快速發(fā)展。現(xiàn)行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經(jīng)濟建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經(jīng)濟”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實體經(jīng)濟培植稅源，使縣域經(jīng)濟和地方財政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現(xiàn)了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進了縣級發(fā)展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財政正常運轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達到了70%。但從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務業(yè)遠不如城市發(fā)達，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是在一定程度上誘導了縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權(quán)與事權(quán)不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保證義務教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補企業(yè)養(yǎng)老保險缺口等。對這些事權(quán)，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經(jīng)費達標、調(diào)整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，縣級往往還要負擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出。現(xiàn)行財政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進行了大規(guī)模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現(xiàn)行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。

對現(xiàn)行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關(guān)系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。可以考慮建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫(yī)療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項資金。可以考慮在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

參考文獻：

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[2]高軍，王曉丹.“省直管縣”財政體制如何促進經(jīng)濟增長――基于江蘇省2004-2009年數(shù)據(jù)的實證分析[J].財經(jīng)研究，2012（03）.

[3]劉佳，吳建南，吳佳順.省直管縣改革對縣域公共物品供給的影響――基于河北省136縣（市）面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].經(jīng)濟社會體制比較，2012（01）.

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[5]劉佳，馬亮，吳建南.省直管縣改革與縣級政府財政解困――基于6省面板數(shù)據(jù)的實證研究[J].公共管理學報，2011（03）.

篇（5）

中圖分類號：J803 文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312（2012）24-0287-01

一、改革創(chuàng)新，激發(fā)劇團活力。為適應市場經(jīng)濟條件下文化藝術(shù)表演團體發(fā)展的需要，衡水市評劇團對內(nèi)部人事制度和分配制度進行了積極的改革探索。在內(nèi)部人事管理上，打破現(xiàn)有的編制和用人審批程序的限制，根據(jù)劇目和工作需要，實行全員聘用制。在現(xiàn)有編制范圍內(nèi)，確保少量的領(lǐng)導班子成員和主要業(yè)務骨干為長期固定員工外，其它人員均以劇目、劇組需要確定用人條件和標準，通過公開考核后，根據(jù)劇目和時限確定聘用期限，并簽訂聘用合同，按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老保險等費用。采取“戶口不轉(zhuǎn)、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進能出”的方式，面向社會招聘了一批熱愛評劇事業(yè)的優(yōu)秀青年演員，充實了新生力量，提高了演出陣容和演出質(zhì)量。在內(nèi)部分配制度上，打破大鍋飯，做到能者上、庸者下，高職低聘、低職高聘，充分體現(xiàn)按勞取酬的分配原則，徹底改革“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的局面。工資分配對現(xiàn)編制內(nèi)在職職工保留檔案工資，全團以業(yè)務能力、貢獻大小為依據(jù)，實行內(nèi)部考核三個等次定級制，根據(jù)工作需要，或按月、按季，或按演出周期，通過專家考核和民主評議相結(jié)合的方式確定考核等次，體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，從而激活了內(nèi)部機制，充分調(diào)動了廣大演職人員的積極性和主動性，演職人員工作熱情空前高漲，工作效率大幅提高，全團呈現(xiàn)出一種“人人想干事，人人能干事，人人干成事”的良好氛圍。

二、打造精品，拓展演出市場。在實行內(nèi)部改革的同時，在有關(guān)領(lǐng)導和主管部門的大力支持下，面向市場，謀劃打造精品劇目，為劇團長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。歷時三年，精心打造的大型現(xiàn)代評劇《林秀貞》，先后在天津、石家莊等地進行了公演，獲得巨大成功，贏得各級領(lǐng)導、業(yè)內(nèi)專家的好評和廣大觀眾的熱捧，并榮獲河北省“五個一”工程獎，該劇已成為衡水的一張精彩靚麗的文化名片。該劇思想性、藝術(shù)性和觀賞性高度統(tǒng)一，在審美方面，努力營建劇目與當代生活、與當代社會階層審美，相互交融的文化生態(tài)。把注意力集中在戲曲現(xiàn)代題材和思想內(nèi)容的傾向，在充分探索成熟的藝術(shù)經(jīng)典的同時，積極尋求多渠道的營銷途徑，謹慎處理好精品創(chuàng)作與世俗風格的協(xié)調(diào)，為市評劇團精品創(chuàng)作開辟了嶄新的思路。劇團始終秉承精益求精的文化藝術(shù)追求，不斷推出新的劇目，譜寫評劇藝術(shù)發(fā)展新的輝煌篇章。

篇（6）

支持非公有資本進入壟斷行業(yè)、金融服務業(yè)和國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；允許非公有資本通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、特許經(jīng)營權(quán)競標等方式平等進入供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快制定《南京市特許經(jīng)營管理辦法》。在加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的前提下，鼓勵非公有資本投資社會事業(yè)領(lǐng)域。

確立非公有制經(jīng)濟平等的市場主體地位。堅持平等準入和公平待遇的原則，破除一切地區(qū)、行業(yè)、部門和所有制界限，除國家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，非公有制企業(yè)在準入標準、地位待遇和政策扶持上與其他所有制企業(yè)一視同仁，公平競爭，共同發(fā)展。

二、進一步放寬非公有資本的市場準入

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請設(shè)立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實行注冊資本分期到位制，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；積極探索一名自然人或法人投資設(shè)立一人有限責任公司的條件和程序，進一步降低創(chuàng)業(yè)限制；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，允許中國公民（含在職人員）在南京市舉辦各類企業(yè)。申辦私營企業(yè)，股東為自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，一律核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。對進城銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品及合法經(jīng)營的農(nóng)村流動商販免予工商登記。

放寬住所和經(jīng)營場所登記條件。從事不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權(quán)的住宅，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場所）予以登記；對進入園區(qū)、樓宇等場所創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，辦理注冊登記時，其場地使用證明可由有關(guān)管理機構(gòu)出具。

放寬投資者出資方式。允許以專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)作價出資；允許以股權(quán)及法律法規(guī)允許的其他形式作價出資。知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等出資額，經(jīng)專門機構(gòu)評估和認定后，可由投資各方協(xié)商約定，其占公司注冊資本的比例可不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。

放寬對外投資的限制。集團型有限責任公司、投資有限責任公司對外投資，其他有限責任公司向高新技術(shù)企業(yè)投資，不受對外投資總額不得超過凈資產(chǎn)50%的限制，允許對外投資總額達到凈資產(chǎn)的100%；對其他一般企業(yè)的對外投資限額，放寬到其凈資產(chǎn)額的70%。

三、切實加強對非公有制經(jīng)濟的財政支持

市、區(qū)（縣）兩級政府安排的扶持企業(yè)發(fā)展的各項資金，可采取貼息、補助和設(shè)立擔保基金等方式，重點支持非公有科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等中小企業(yè)的發(fā)展。

非公有制企業(yè)擴大規(guī)模、技術(shù)改造和投資高新技術(shù)的，享受與國有企業(yè)相同的財政扶持政策。非公有制企業(yè)進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，和國有企業(yè)同等享受公用事業(yè)費附加和補貼等優(yōu)惠政策。承擔政府指定的社會公益事業(yè)的，與國有企業(yè)一樣可享受財政補助。

非公有制企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性新技術(shù)專利，市政府對專利申請實審費用予以部分資助。對科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，符合《南京市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》（試行）規(guī)定的科技型中小企業(yè)，予以資助。

進一步完善中小企業(yè)、民營科技企業(yè)貸款擔保基金政策，制定切實可行的操作辦法，提高擔保額，擴大覆蓋面，增加透明度。繼續(xù)實行非公有制企業(yè)擴大投資、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)名牌等財政支持政策。

非公有制企業(yè)參加由市政府統(tǒng)一組織的國內(nèi)外展覽、展銷以及招商活動的，其公共布展和整體宣傳推介費用由政府承擔，企業(yè)展位費酌情給予一定補貼。積極組織和幫助非公有制企業(yè)申報國家“中小企業(yè)國際市場開拓資金”、“資源類境外投資和對外經(jīng)濟合作項目前期費用扶持資金”和省“境外加工貿(mào)易企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款貼息資金”。

對年銷售收入首次超過100億元、50億元和10億元的非公有制企業(yè)經(jīng)營者予以一次性獎勵。非公有制企業(yè)實現(xiàn)上市和再融資的，異地“買殼”、“借殼”上市并將上市公司改在南京市辦理稅務登記證，且能夠?qū)嶋H增加南京市可用財力的，在一定期限內(nèi)由同級財政予以獎勵。

四、積極落實各項稅費支持政策

積極創(chuàng)造公平稅收環(huán)境，對國家制定的稅收政策，凡未特別規(guī)定適用范圍和適用對象的，非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)享受同等待遇，并在稅收管理和服務上一視同仁。

在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費用、技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享受同等待遇。

新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、軟件業(yè)、居民服務業(yè)、倉儲業(yè)的非公有制企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅可按規(guī)定予以減免。非公有制企業(yè)興辦民政福利企業(yè)，安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10%但未達到35%的，減半征收企業(yè)所得稅；超過總數(shù)35%以上的，暫免征收企業(yè)所得稅。

對新辦的吸納下崗失業(yè)人員達到30%以上的各類服務性非公有制企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）、新辦商貿(mào)非公有制企業(yè)（從事批發(fā)以及其他非零售業(yè)務的商貿(mào)企業(yè)除外）以及下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，符合減免稅條件的，可按規(guī)定減免有關(guān)稅費。

對符合條件的新生勞動力、軍隊復轉(zhuǎn)人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和行政事業(yè)性收費等稅費。吸納軍隊復轉(zhuǎn)人員達到60%（含60%）以上的，自領(lǐng)取稅務登記之日起三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

非公有制科技企業(yè)符合國家、省有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、雙密集型企業(yè)、新產(chǎn)品、中間試驗、技術(shù)市場和技術(shù)出口等規(guī)定條件的，可按規(guī)定申請減免稅費及享受其他優(yōu)惠待遇。非公有制高新技術(shù)企業(yè)減免的稅費作為企業(yè)的發(fā)展基金，主要用于科學研究、技術(shù)開發(fā)和擴大再生產(chǎn)。

進一步減免行政事業(yè)性收費。對國家和省規(guī)定有低限收費標準的行政事業(yè)性收費，按規(guī)定的低限標準收取。

非公有制企業(yè)因技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和管理環(huán)節(jié)改進的需要，從海外引進技術(shù)和管理人員，進行短期項目合作，可獲得市財政引智專項經(jīng)費支持。

非公有制企業(yè)進行股份制改造重組上市的，其辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶等環(huán)節(jié)所收取的產(chǎn)權(quán)交易費，與國有企業(yè)相同。

五、進一步完善土地使用政策

在實施土地利用總體規(guī)劃和安排建設(shè)用地計劃時，充分考慮非公有制經(jīng)濟發(fā)展要求。非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標的獲得上享有同等待遇。非公有制企業(yè)興辦非盈利性的社會公益事業(yè)，符合劃撥用地規(guī)定的，采用劃撥方式供地。非公有制企業(yè)兼并或承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，可以保留原方式供地。

六、不斷改善對非公有制經(jīng)濟的金融服務

進一步完善銀企合作制度，不斷擴大“融資項目推介”、“銀企協(xié)作簽約”平臺的融資規(guī)模和覆蓋面。引導各商業(yè)銀行在全年信貸增量計劃中單獨設(shè)立非公有制企業(yè)信貸增長額度，每年用于非公有制企業(yè)的貸款增量應占當年新增貸款總量的一定份額。

支持金融機構(gòu)開發(fā)優(yōu)化符合非公有制企業(yè)特點和發(fā)展要求的金融產(chǎn)品，鼓勵開展以商標權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、市場攤位使用權(quán)、倉儲貨單、存單、原材料、出租車營運證等方式的動產(chǎn)和權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款及聯(lián)保協(xié)議貸款、退稅帳戶托管貸款、法定代表人抵押貸款等各類新型貸款形式。

支持非公有資本參與包括城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的中小金融機構(gòu)的重組改造。積極爭取創(chuàng)辦地區(qū)性股份制民營銀行。

進一步拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道。以工業(yè)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極培育上市后備資源，積極推動各類非公有制優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。支持符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照《市政府關(guān)于促進全市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》及其實施辦法的要求，鼓勵非公有資本投資興辦商業(yè)性和互擔保機構(gòu)，加速構(gòu)建以非公有資本為主體的中小企業(yè)信用擔保體系。抓緊建立擔保機構(gòu)之間分保、聯(lián)保、再擔保等業(yè)務的合作機制。

七、鼓勵非公有資本加速進入社會事業(yè)領(lǐng)域

鼓勵非公有資本創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。支持非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機構(gòu)，以及參與國有科研機構(gòu)的改制重組。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)品牌。支持非公有資本并購帶有研發(fā)中心和品牌的國際科技企業(yè)和科技項目。

大力發(fā)展民辦教育。各級人民政府可以設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展。鼓勵非公有資本投資興辦非義務教育階段學校、職業(yè)學校以及非學歷教育培訓機構(gòu)。

鼓勵非公有制企業(yè)建立教育基金，支持民辦教育發(fā)展。引導和規(guī)范非公有資本進入文化體育產(chǎn)業(yè)。支持非公有資本以獨資、參股和合作等形式興辦演藝、娛樂、文藝中介、廣告和影視制作發(fā)行等企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。支持非公有資本按照國家有關(guān)規(guī)定投資參股出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行等國有文化企業(yè)。允許以個人聲譽和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)或投資入股，同時按照貢獻參與利潤分配。按照“管辦分離、政企分開、分類管理”的原則，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，鼓勵非公有資本參與重組。

鼓勵非公有資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。允許非公有資本參與基本醫(yī)療服務主體框架外的公立醫(yī)療機構(gòu)的改制，研究制定非公有資本參與公立醫(yī)療機構(gòu)改制的政策措施。鼓勵非公有資本興辦股份制醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。對非公有資本投資興辦醫(yī)療機構(gòu)的，在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，興辦數(shù)量和辦醫(yī)類別不作限制，同時放寬其設(shè)置區(qū)域限制。

八、不斷完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務體系建設(shè)

大力發(fā)展社會中介服務。按照《南京市行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定，在政府部門與行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)人員、財務和機構(gòu)“三脫鉤”的基礎(chǔ)上，進一步改革調(diào)整、規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會。充實完善行業(yè)協(xié)會職能，積極引導非公有制企業(yè)自愿加入或發(fā)起設(shè)立各類行業(yè)協(xié)會。鼓勵非公有資本積極進入現(xiàn)代市場中介領(lǐng)域，完善對市場中介組織的監(jiān)管制度，整頓市場秩序，規(guī)范服務行為。

積極開展創(chuàng)業(yè)服務。大力推進各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務平臺。建立創(chuàng)業(yè)機構(gòu)與風險投資、融資擔保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才中介等機構(gòu)的溝通協(xié)作機制，集成信息、人才、項目、資金和技術(shù)等要素，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供多元組合服務，提高吸納創(chuàng)業(yè)的能力，擴大創(chuàng)業(yè)覆蓋面。

加強科技創(chuàng)新服務。進一步加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，完善孵化基地建設(shè)，提高對非公有制科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務的能力。加快培育面向同業(yè)企業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)、測試、推廣和信息等服務中心。鼓勵國有大企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)為非公有制中小企業(yè)提供技術(shù)服務。

篇（7）

自《全民健身計劃綱要》頒布實施以來，我國學者廣泛開展了不同人群體育健身現(xiàn)狀的研究，如機關(guān)工作人員、科研人員、教師、殘疾人、老年人、農(nóng)民工等。但針對個體經(jīng)濟從業(yè)人員的體育健身狀況，尚未發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究的論文或資料。據(jù)《中國民營經(jīng)濟發(fā)展分析報告（2007）》顯示，截至2007年9月，全國登記注冊的個體私營企業(yè)從業(yè)人員共計1.1億多人。考慮到私營企業(yè)普遍低報員工人數(shù)、大量個體戶并未登記等情況，個體經(jīng)濟實際從業(yè)人員可能已經(jīng)接近2億人。對于這樣一個龐大的群體，他們的健康狀況值得關(guān)注。本課題以局部地區(qū)為研究視角，針對個體經(jīng)濟從業(yè)人員的體育健身狀況展開調(diào)查研究，為進一步推動全民健身活動的開展提供信息參考。

一、研究對象與方法

本課題以地處重慶市東部地區(qū)的奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員的體育健身現(xiàn)狀為研究對象。主要采用的研究方法:(1)問卷調(diào)查法。奉節(jié)縣有近100個規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口在1萬左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10余個，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口一般在5000左右；課題組采取分類抽樣的辦法，分別選擇了縣城、2個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個不同地域特點的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體經(jīng)濟從業(yè)人員，共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷373份，有效回收率為75%。(2)數(shù)理統(tǒng)計法。對問卷所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理，以便進行相關(guān)分析研究。(3)訪談調(diào)查法。通過走訪奉節(jié)縣工商局、體育局和該地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所、居委會等單位的大量工作人員，走訪縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村大量個體經(jīng)濟從業(yè)人員，獲取詳實信息資料。

二、結(jié)果與分析

1.奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員概況

個體經(jīng)濟是指在勞動者個人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個體勞動和個體經(jīng)營的私有制經(jīng)濟，它是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。從事個體經(jīng)濟的業(yè)主通常稱為個體經(jīng)濟戶，簡稱個體工商戶。

奉節(jié)縣位于重慶市東部，人口99.6萬，幅員面積4098.37平方公里。該縣經(jīng)濟的主要來源在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中比例相差不大，第二產(chǎn)業(yè)主要是煤礦采掘，是全國“產(chǎn)煤百強縣”之一，財政收入的90％以上來源于煤礦企業(yè)的稅收。據(jù)奉節(jié)縣工商行政管理報表顯示，目前登記在冊的個體工商戶共8880家，其中縣城3667家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村共5213家（主要集中在大、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)），所涉及的行業(yè)主要包括了貿(mào)易、交通運輸、服務、修理、采掘、制造、建筑、農(nóng)林牧漁等，其中以貿(mào)易行業(yè)從業(yè)人員居多。

2.奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員的體育人口現(xiàn)狀

(1)體育人口總體情況。體育人口是指經(jīng)常從事身體鍛煉、身體娛樂，接受體育教育、參加運動訓練和競賽，具有統(tǒng)計意義的一種社會群體。我國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查中，將體育人口的標準確定為“每周參加體育活動3次以上，每次活動時間30 分鐘以上，具有與自身體質(zhì)和所參與體育項目相適應的中等以上負荷強度。”

通過對回收的373份有效問卷進行分類整理，就個體經(jīng)濟從業(yè)人員的體育人口總體情況進行了統(tǒng)計。從表1可以看出，奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員的體育人口比例僅為19%，其中縣城為13%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為27%，農(nóng)村為22%。從總體來看，體育人口的比例相對較低，甚至低于全國體育人口約為30%的比例，這也一定程度地反映出這類人群體育健身現(xiàn)狀的不容樂觀，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村體育人口的比例反而比縣城高。

(2)體育人口的年齡結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員中，體育人口比例出現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”，即壯年從業(yè)者的體育參與較少，青年尤其是老年相對較多。課題組在調(diào)查過程了解到，無論是在縣城或是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些簡陋的小廣場或平地，每天早晨和傍晚都有人群常年堅持健身操舞，但在這些人群中決大部分都是老年人。出現(xiàn)這種狀況與我國社會、家庭結(jié)構(gòu)及所從事的工作有關(guān)，但青壯年人群對體育健身的疏遠，既不利于我國勞動力主體的健康狀況，也不利于我國全民體質(zhì)的改善。

(3)體育人口的性別、城鄉(xiāng)差異

通過對奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員抽樣調(diào)查的樣本進行分類和統(tǒng)計，個體經(jīng)濟從業(yè)人員中體育人口的比例存在較為明顯的性別和城鄉(xiāng)差異。從全國來看，體育人口的分布東高西低，城市高于農(nóng)村。但從圖1和圖2看出，作為局部地區(qū)的奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員，體育人口的分布總體呈現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相對高于城市（縣城）的特殊現(xiàn)象，這與近年來我國加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，活躍農(nóng)村文化體育活動有著密切的關(guān)系。但從性別來看，男性普遍高于女性，這與全國的情況相一致。

3.個體經(jīng)濟從業(yè)人員的經(jīng)濟收入、閑暇時間與體育參與

通過對奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員經(jīng)濟收入的調(diào)查（見表3），無論是體育人口、還是非體育人口，家庭人均收入超過5千元的比例均是縣城較高，雖然城市個體經(jīng)濟從業(yè)人員的家庭經(jīng)濟收入明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，但體育人口的比例卻低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村（從表1 統(tǒng)計結(jié)果可以看出）。這說明是否積極參與體育健身雖然與他們的經(jīng)濟收入有一定的關(guān)系，真正影響他們體育參與的因素并不是經(jīng)濟收入的絕對差值，主要還是個人對體育健身意義的認識差異。在課題組進行訪談調(diào)查中了解到，個體經(jīng)濟從業(yè)人員的參與動機具有多重性，多數(shù)人都是出于“放松或娛樂”；另外，個體經(jīng)濟從業(yè)人員雖然工作時間忙閑不均，但可以自由支配的閑暇時間還是相對較多的，然而很多人在閑暇時間，往往都消耗在玩撲克、打麻將等娛樂活動上。

4.個體經(jīng)濟從業(yè)人員參與體育健身的項目

對于奉節(jié)縣老百姓而言，體育健身的項目大體包括了散步或跑步、健身操舞、球類運動、武術(shù)、游泳、滑旱冰、桌球、氣功、瑜伽、爬山、龍獅舞、腰鼓、打連簫、扭秧歌等。通過問卷的統(tǒng)計，奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員較為普遍的健身活動是從事散步或跑步、爬山等較舒緩的項目，也表現(xiàn)出男、女差異（見表4），如男性較偏愛籃球、游泳及氣功、獅舞表演等傳統(tǒng)項目，而女性則在羽毛球、操舞、腰鼓等項目上較偏愛。由于奉節(jié)縣是全國的“武術(shù)之鄉(xiāng)”，許多人也養(yǎng)成了習武的習慣，并以此作為自己的健身活動。

注：普及較少有人參與 極少人有參與

5.個體經(jīng)濟從業(yè)人員參與體育競賽活動

在對奉節(jié)縣城、5個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群眾性體育競賽活動的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，就縣城的角度，由個體戶協(xié)會針對個體經(jīng)濟行業(yè)僅僅組織過1次拔河比賽。體育競賽活動的組織開展反而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好，已形成傳統(tǒng)的具有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色”的體育競賽和交流活動，例如籃球賽，每年都舉行“天寶杯”和“煤炭杯”兩大賽事，這些競賽都是由個體企業(yè)贊助；而且相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員之間，還經(jīng)常自發(fā)組織一些友誼比賽。

三、結(jié)論與建議

關(guān)注個體經(jīng)濟從業(yè)人員的健康狀況，有利于促進我國人口素質(zhì)的進一步提高；加強對個體經(jīng)濟從業(yè)人員體育健身的研究，有利于全民健身計劃的進一步貫徹落實。本課題僅從地處渝東地區(qū)的奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員的體育健身現(xiàn)狀進行了調(diào)研，但也一定程度地反映出這一群體的全民健身現(xiàn)狀:(1)個體經(jīng)濟從業(yè)人員中體育人口的比例相對較低，并出現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”，即壯年從業(yè)者的體育參與較少;(2)影響個體經(jīng)濟從業(yè)人員體育參與的根本原因不是經(jīng)濟收入的差距，主要是組織引導和對體育健身意義的自我認識;(3)個體經(jīng)濟從業(yè)人員體育參與的動機具有多重性，多數(shù)人出于“放松或娛樂”，因而參與體育健身的項目以舒緩、強度小為主，也表現(xiàn)出一定的男、女區(qū)別;(4)奉節(jié)縣個體經(jīng)濟從業(yè)人員的群眾性體育競賽活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的情況好于縣城，形成具有一定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色”的傳統(tǒng)體育競賽和交流活動。針對個體經(jīng)濟從業(yè)人員的特點及該類人群體育健身的現(xiàn)狀，建議:(1)進一步加強宣傳，充分認識全民健身的重要意義，關(guān)注各類不同人群的身心健康;(2)加強政府引導，充分發(fā)揮基層體育組織和協(xié)會的作用，帶動個體經(jīng)濟從業(yè)人員群體體育參與的積極性;(3)構(gòu)建合理機制，活躍體育產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)體育健身的和諧發(fā)展;(4)增加體育場地、健身設(shè)施的建設(shè)，為開展豐富多彩的大眾體育健身活動提供必要的條件保障。

參考文獻：

[1]魏塤:《政治經(jīng)濟學》[M].山西:陜西人民出版社，2000年

篇（8）

正直者，順道而行，順理而言，公平無私。黨的十報告指出：“要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量，大力發(fā)展非公經(jīng)濟對促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟具有重要意義。是的，桂黔強調(diào)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，是中國特色社會主義經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新，具有非常重要的現(xiàn)實意義和作用。

一、桂黔實現(xiàn)非公經(jīng)濟公平參與競爭的重要意義

機遇對于每個都是平等的，就像維也納早晨的陽光。在自然法則面前，人人都是平等的。憲法第十一條第二款已經(jīng)很明確：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”到目前為止，世界上沒有一個國家生產(chǎn)力的發(fā)展水平能達到消滅個體經(jīng)濟的程度，我國生產(chǎn)的社會化程度不高，具有多層次性，個體經(jīng)濟可以發(fā)揮“拾遺補闕”、“有益補充”的廣泛作用。改革開放以來，個體、私營經(jīng)濟的快速增長，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率已從1979年的1%增長到2001年的20%以上。部分沿海地區(qū)，非公經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性因素。國家在社會主義初級階段，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。

二、桂黔非公經(jīng)濟公平參與競爭存在的困難和問題

亞里士多德說，所謂平等，就是窮人不占富人的便宜。眾所周知，桂黔非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，早已占到經(jīng)濟總量的半壁江山。與此同時，非公經(jīng)濟在發(fā)展過程中也時常受到各種 “玻璃門”、“彈簧門”的阻礙，很難公平參與市場競爭。由于長期的計劃經(jīng)濟體制所造成的人們在思想觀念上的制約，非公經(jīng)濟不僅在平等使用生產(chǎn)要素方面存在諸多不平等現(xiàn)象，在享受法律資源方面也和公有制經(jīng)濟不可同日而語，表現(xiàn)在：資源占有不平等、資金要素使用不平等、一些企業(yè)在一些上游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務業(yè)形成寡頭壟斷，獲得超額利潤、在競爭性行業(yè)，存在市場準入和行政審批“兩道門檻”，民企比國企承擔更多稅費負擔，造成國企和民企的不平等、在應對金融危機期間，對民企產(chǎn)生“擠出效應”、在財產(chǎn)權(quán)的法律保護方面，對不同所有制主體的保護離“同等保護”的目標要求還有距離。

三、桂黔平等對待非公有制經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑

要充分認識加快發(fā)展桂黔非公有制經(jīng)濟的重要意義，加大財政對非公有制經(jīng)濟的扶持力度，切實解決非公有制企業(yè)融資難問題，加快信用擔保體系建設(shè)，推進非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，完善對非公經(jīng)濟的服務體系，引導企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強對非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。

機遇只會給有準備的人，識時務者為俊杰，味先幾者非明哲。江山代有才人出，各領(lǐng)數(shù)百年。當前，正是桂黔必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，對非公有制經(jīng)濟人士來說，也是一個大顯身手、大展宏圖的重要機遇期。廣大非公有制經(jīng)濟人士要認清形勢，緊緊抓住當前的新條件、新環(huán)境、新機遇，振奮精神，發(fā)揮聰明才智、誠實守信、不斷壯大自己的事業(yè)，嚴格自律、開拓創(chuàng)新、自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，輸要輸?shù)描F骨錚錚，贏要贏得光明磊落，不斷提高自身思想、文化素質(zhì)和管理水平，把民營經(jīng)濟做強做大，把促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展作為自覺行為，努力為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)桂黔夢做出貢獻。

參考文獻：

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篇（9）

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0010-05

GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的簡稱，它是一個國家或地區(qū)的所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。GDP的核算標準有生產(chǎn)法、收入法和支出法三種。根據(jù)支出法，GDP由消費、投資、政府購買和出口四個方面相加所得。GDP不僅是國民經(jīng)濟核算的核心指標，也是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平的重要指標。

固定資產(chǎn)投資又稱固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動，是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，其過程包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴建、新建等活動。固定資產(chǎn)投資是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，也是GDP核算指標中投資的一個重要組成部分。

圖1為1996—2011年中國全社會固定資產(chǎn)投資額，可以看到中國全社會對于固定資產(chǎn)的投資呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢，增長速度也在逐年增加。作為投資的一個重要部分，固定資產(chǎn)投資對中國經(jīng)濟發(fā)展有著不可小覷的貢獻。首先，固定資產(chǎn)投資增加，表示未來形成經(jīng)濟發(fā)展的投入增加，未來GDP的產(chǎn)出就會增加；其次，固定資產(chǎn)投資增加，使得當前GDP的投入得到增加。因此，固定資產(chǎn)投資既促進當前的GDP增加，又帶來遠期的GDP增量，形成了雙重效應。

本文將從固定資產(chǎn)投資按經(jīng)濟類型分為國有經(jīng)濟投資、集體經(jīng)濟投資、個體經(jīng)濟投資三個方面來探求固定資產(chǎn)投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻。

一、數(shù)據(jù)選取與來源

本文所研究的是固定資產(chǎn)投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，因此我們選取國內(nèi)生產(chǎn)總值作為被解釋變量。

國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟與個人經(jīng)濟對固定資產(chǎn)的投資。固定資產(chǎn)投資按經(jīng)濟類型劃分為國有經(jīng)濟投資、集體經(jīng)濟投資、個體經(jīng)濟投資、外商投資經(jīng)濟投資、股份制經(jīng)濟投資等。其中對于固定資產(chǎn)投資影響較大的為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟三類。因此本文選取這三個因素作為解釋變量。

以上解釋變量與被解釋變量的數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，因數(shù)據(jù)時間的限制，我們選取了1996—2011年間的數(shù)據(jù)進行回歸分析。

二、模型建立

本文所選的三個解釋變量為國有經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資額、集體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資額與個體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資額，被解釋變量為國內(nèi)生產(chǎn)總值。

（一）回歸分析

完整模型為：

Y=B0+B1X1+B2X2+B3X3

其中，B0-B3表示回歸系數(shù)，Y表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，X1表示國有經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資額，X2表示集體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資額，X3表示個體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資額。

為了使模型更易于解釋，對模型進行取對數(shù)，調(diào)整后模型如下：

LnY=B0+B1Ln（X1）+B2Ln（X2）+B3Ln（X3）

回歸結(jié)果如下：

LnY=6.58654094169-0.155323511522Ln（X1）+0.178904891593Ln（X2）+

0.576938360036Ln（X3）

從初步回歸結(jié)果中我們發(fā)現(xiàn)變量X1的系數(shù)為負，且P值很大，代表系數(shù)不顯著。而變量X2、X3的系數(shù)都為正，且P值很小，表示系數(shù)顯著。方程總體調(diào)整后的R方為0.996224，擬合程度很好。

（二）多重共線性、異方差與自相關(guān)檢驗

1.多重共線性檢驗。從多元共線性檢查報告中我們可以看出，X1與X2兩個變量之間存在多元線性關(guān)系。因此，我們采取逐步分析法進行解決。

首先，引入集體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資X2與個體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資X3這兩個變量，取對數(shù)之后，進行回歸分析，結(jié)果如下：

我們可以看到，在引入國有經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資這個變量X1之前，X2與X3的系數(shù)是高度顯著的，并且符合經(jīng)濟意義。

我們再引入國有經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資X1這個變量，取對數(shù)之后進行回歸分析得到結(jié)果即為原模型的回歸結(jié)果。

從回歸結(jié)果中我們可以看到，國有經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資的綜合系數(shù)并不顯著。

因此，合理的模型應當是剔除變量X1，即LnY=B0+

B2Ln（X2）+B3Ln（X3），修正后的模型為LnY=5.994675+

0.156393Ln（X2）+0.491810Ln（X3）。

回歸結(jié)果為：

2.異方差檢驗。對修正后的模型進行異方差檢驗得到結(jié)果如下：

由報告中我們可以看出，由于P值大于0.05，因此不存在異方差。

3.自相關(guān)檢驗由LM TEST檢驗自相關(guān)可得：

從檢驗報告中我們可以看出，P值很大，因此判定不存在自相關(guān)。

三、對回歸結(jié)果進行分析

（一）個體經(jīng)濟

圖2為1996—2011個體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資額占全社會投資額的比重變化，可以看到個體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)的投資速度與數(shù)量在不斷增長，且所占比重在不斷上升，上升速度也在不斷加快。而模型的回歸結(jié)果中我們也發(fā)現(xiàn)，個體經(jīng)濟變量的系數(shù)約為0.491810，且P值為0，系數(shù)顯著。也說明個體投資對經(jīng)濟的增長起到越來越大的作用。

（二）集體經(jīng)濟

圖3為1996—2011年集體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資額占全社會投資額的比重變化，可以看到集體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)的投資在2005—2006年間比重大幅下降，而1996—2005年與2006—2011年這兩個期間其投資額比重一直保持穩(wěn)定。

回歸模型中，集體經(jīng)濟變量的p值是顯著的，且變量的系數(shù)為0.156393。說明集體經(jīng)濟的投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值是正相關(guān)的，且對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響小于個體經(jīng)濟。

（三）國有經(jīng)濟

圖4為1996—2011年國有經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資額占全社會投資額的比重變化，從中我們可以看出國有經(jīng)濟對固定資產(chǎn)的投資數(shù)量雖然在不斷的增加，但所占的比重卻逐年下降。

在未修正的回歸模型的回歸分析中，國有經(jīng)濟投資變量的系數(shù)為-0.155324，且p值較大，回歸不顯著。

在修正后的模型中，由于國有經(jīng)濟變量與其他變量的高度共線性，因此刪去該變量。

從模型中我們可以得到，隨著經(jīng)濟的發(fā)展個體投資在經(jīng)濟的增長過程中所占的比重越來越大，所起到的作用也越來越大。這種趨勢與中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是相一致的。

在計劃經(jīng)濟時期，國有經(jīng)濟投資占主導地位，投資的一切產(chǎn)出都歸于國家所有，這對于人們的積極性有很大的打擊，同時也會導致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟發(fā)展也受到抑制。

然而隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)變，國內(nèi)個人、集體的投資熱潮被掀起。個體更有動力去追求更高的經(jīng)濟效益。

四、啟示與建議

1.政府對個人與集體經(jīng)濟投資進行鼓勵。從回歸分析中，我們看出個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟等對投資的重要性不斷增加，對GDP的貢獻加大。政府需要鼓勵個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟等加大投資力度。

2.政府應當進行適當引導與管理。個體經(jīng)（下轉(zhuǎn)21頁）（上接13頁）濟、集體經(jīng)濟對固定資產(chǎn)的投資當中難免會出現(xiàn)亂投資、尋租現(xiàn)象等不合理的行為，因此政府需要適當?shù)慕槿雽潭ㄙY產(chǎn)投資進行引導與管理，避免市場混亂。

3.正確處理各經(jīng)濟類型之間的關(guān)系。無論是個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟還是國有經(jīng)濟投資對經(jīng)濟增長都有著一定貢獻，因此必須處理好各經(jīng)濟類型之間的關(guān)系，以達到更好的更有效的配置資源的目的。

自改革開放以來，市場經(jīng)濟的不斷推進，國有經(jīng)濟的比重不斷下降，其地位與作用近年來受到廣泛關(guān)注。隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國有經(jīng)濟的控制力界定體系已經(jīng)不能滿足中國目前的市場經(jīng)濟體制的需求。而個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外國投資經(jīng)濟等經(jīng)濟形態(tài)的興起也更需要國有經(jīng)濟思考自身的控制力。

篇（10）

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展個體稅收專項整治活動的重要意義

個體經(jīng)濟作為促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，其健康發(fā)展不僅有利于增加就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，而且有利于繁榮城鄉(xiāng)市場，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，也有利于增加稅收收入，增強財政的宏觀調(diào)控能力。加強個體稅收征管不僅有其現(xiàn)實意義，更有其長遠的歷史意義。

個體經(jīng)濟的不斷壯大，客觀要求加強個體稅收征管工作。近年來，隨著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興起和改革改制步伐的加快，市區(qū)個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對財政收入的貢獻份額也在不斷加大。XX年，市區(qū)范圍內(nèi)實際交稅的個體工商戶達到****（匯總納稅的按*戶計算，下同）戶、私營企業(yè)****個，分別比上年增長**.*%、**.*%。個體工商戶和私營企業(yè)實際入庫稅收*****萬元，比上年增長**.*%。XX年全區(qū)私營個體經(jīng)濟登記戶數(shù)*****戶，注冊資本**.**億元，分別比上年增長**.**%和**.**%。由于個體私營企業(yè)面廣量大、經(jīng)營方式靈活、經(jīng)營地點多變、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更登記頻繁，各類零星分散個體工商戶和個人房屋出租等納稅人素質(zhì)和納稅意識都較企業(yè)納稅人有所差別，且具有規(guī)模小、流動性、隱蔽性強等特點，征收難且偷漏稅嚴重，使得加強個體稅收征管工作顯得日益重要。與此同時，為了鼓勵和支持個體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，國家相繼實施的包括調(diào)高增值稅起征點在內(nèi)的各項個體稅收優(yōu)惠政策，相應增加了一批因從事個體經(jīng)營而免繳增值稅及相關(guān)稅種的個體工商戶以及因不達起征點而無需繳納增值稅的個體工商戶，從而對進一步做好個體稅收征管工作提出了新的挑戰(zhàn)。

開展個體稅收專項整治活動，是完成和超額完成財政收入任務的現(xiàn)實舉措。稅收的好壞直接影響到財政盤子的大小，關(guān)系到機關(guān)人員工資發(fā)放和工作正常運轉(zhuǎn)所需的資金。*——4月份，我區(qū)完成財政總收入*****萬元，雖保持了較高的增幅，但與序時進度比不僅相差*.*個百分點（其中：國稅收入相差*.*個百分點），更低于全市平均進度*個百分點。從五月份的收入形勢看，進度不能令人滿意，完成雙過半的壓力仍然較大。收入不能按序時均衡入庫，不能做到應收盡收，固然有我區(qū)稅源不豐，骨干稅源支撐力不強等原因外，很重要的一個因素便是個體稅收征管措施沒有到位，成效難以完全顯現(xiàn)。作為主城區(qū)的亭湖區(qū)，發(fā)展個體經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，個體稅收增收潛力巨大。因而，在全區(qū)范圍內(nèi)開展個體稅收專項整治活動，可以使稅源監(jiān)控進一步加強，有力地堵塞征管漏洞，減少稅款的跑冒滴漏，從而最大限度地實現(xiàn)應收盡收，確保完成和超額完成財政收入任務。

加強個體稅收專項整治工作，是推進依法治稅、優(yōu)化稅收征管環(huán)境的重要途徑。當前，在經(jīng)濟增收和政策增收都十分有限的情況下，征管矛盾顯得益發(fā)突出，偷稅、騙稅甚至抗稅的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些行為嚴重破壞了正常的稅收秩序，損害了稅法的尊嚴。個體稅收專項整治活動的開展，很大程度上為稅務機關(guān)規(guī)范個體稅收征管奠定基礎(chǔ)，加大了打擊偷、騙、抗稅違法犯罪行為的力度。另一方面，個體稅收專項整治過程中，稅務人員的執(zhí)法秩序如何，是否公開、公正、公平，也受到全社會的監(jiān)督，可以有效地減少了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，有利于造就一支廉潔高效的稅收隊伍。也有利于公平稅負，促進公平競爭。

二、突出重點，全面落實加強個體稅收專項整治工作的關(guān)鍵措施

稅收工作涉及社會方方面面，做好稅收工作需要全社會的理解和支持，需要社會各界共同維護稅法的尊嚴。針對這種情況，區(qū)政府牽頭開展組織嚴密、職責明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)有力的個體稅收專項整治活動，為稅收工作順利開展營造一個良好的治稅環(huán)境就顯得特別重要。為確保個體稅收專項整治工作取得預期效果，必須緊緊抓住以下幾個關(guān)鍵措施：

1、健全組織，落實人員。這是確保個體稅收專項整治活動取得實效的根本保證。會上，區(qū)成立了個體稅收專項整治領(lǐng)導小組，市國稅局負責同志應邀擔任副組長，同時組織城郊、街道、財政、工商、公安等部門的工作人員，配合國稅部門組成整治活動小組，具體開展個體稅收專項整治工作。這次出臺的《關(guān)于在全區(qū)開展個體稅收秩序?qū)ｍ椪位顒拥囊庖姟芳啊秾嵤┓桨浮罚瑥闹笇枷搿⒄文繕恕⒄蝺?nèi)容、實施步驟、職責要求等方面內(nèi)容比較明確。各級個體稅收專項整治組織要根據(jù)工作的需要，健全個體稅收專項整治工作制度，進一步細化相關(guān)管理細則，明確職

責，規(guī)范工作程序，為個體稅收專項整治工作順利開展、鞏固提高打下良好基礎(chǔ)。

2、深入宣傳，廣造聲勢。增強全民納稅意識，堅持依法納稅，是全黨的大事，全民的大事，全社會的大事。全區(qū)要以開展個體稅收專項整治活動為契機，廣泛宣傳發(fā)動，將稅收政策帶進千家萬戶。要利用流動宣傳車、宣傳版報、印發(fā)宣傳提綱、開展稅法知識咨詢等形式大造聲勢，努力營造依法治稅、強化個體稅收專項整治活動的濃烈氛圍。同時，采取多種形式激勵消費者索取發(fā)票，舉報偷、逃，騙稅行為，對一些偷騙稅反面典型進行亮相曝光。

3、科學定額，陽光辦稅。整治活動小組要在綜合分析影響個體工商戶經(jīng)營額因素的基礎(chǔ)上，以個體工商戶自報經(jīng)營情況為基數(shù)，結(jié)合實際情況深入基層進行認真調(diào)查摸底，科學選取核定稅收定額的參數(shù)，合理確定定額調(diào)整的系數(shù)，充分聽取社會各界對定額調(diào)整的意見，力求稅收定額與個體戶實際經(jīng)營狀況最大程度地接近，確保同等路段，同行業(yè)，同樣規(guī)模的個體工商戶其稅收負擔基本相同。這樣既有利于稅務的公開透明，又有利于公平稅負，易于被廣大個體工商戶接受，建立公平競爭的納稅環(huán)境。密切加強與工商、社會保障、市場主辦方等單位的配合，防止納稅戶采取“一戶多證”等手段人為降低經(jīng)營額，打擊假冒下崗失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠的行為，堵塞稅收征管漏洞。

4、協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管。個體稅收征管是一項社會工作，稅務部門作為其中的一環(huán)，必須建立與各行政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，及時對個體戶的信息進行交流。比如，稅務與工商配合方面，為了防止漏征漏管戶，工商部門將登記信息定期傳遞給稅務部門就顯得尤為重要，同時也節(jié)省了一定的人力、財力，有效地堵塞了漏管戶，形成有力的源頭控管態(tài)勢。與銀行及公、檢、法等部門進一步密切關(guān)系，對遇到抗稅不繳或長期拖欠稅的納稅戶，可借助司法部門的力量實施保全措施，強制執(zhí)行措施，以保證國家稅款的及時入庫，改善征稅環(huán)境。個體稅收專項整治工作的難度很大，這里我強調(diào)一下，凡是阻撓抗拒的，司法機關(guān)應依法介入，嚴厲打擊，為稅務部門調(diào)查核定稅款、采取強制措施提供堅強有力的司法保障。

5、健全臺帳，長效管理。《征管法》第十五條之及其《實施細則》釋義規(guī)定，經(jīng)過工商管理機關(guān)批準開業(yè)的城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶都必須辦理稅務登記。稅務登記屬稅收基礎(chǔ)管理，俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基礎(chǔ)管理不力，會導致底數(shù)不清，戶數(shù)不明，資料不全。摸清稅源的家底，并建立規(guī)范的臺帳，是開展個體稅收專項整治的基礎(chǔ)和依據(jù)，也直接關(guān)系到個體稅收專項整治工作的成果。專項整治小組要配合稅務部門對所屬區(qū)域零散稅源進行普查，建立健全稅源登記資料。調(diào)查工作要細、要實，不留死角，并實行動態(tài)管理。在全面貫徹落實促進再就業(yè)和個體經(jīng)濟健康發(fā)展的各項稅收政策的同時，及時完善對不達起征點和免稅的個體工商戶的管理措施，切不可因其不達起征點或享受免稅優(yōu)惠而放松或放棄正常管理。

三、協(xié)調(diào)配合，切實加強個體稅收專項整治工作的組織領(lǐng)導

加強個體稅收征管工作，就是要在依法治稅的原則下，規(guī)范稅收征管，促進公平競爭，維護正常的稅收秩序和經(jīng)濟秩序，從而保證各類所有制經(jīng)濟在公平的稅收環(huán)境下共同發(fā)展。個體稅收專項整治是一項綜合性工作，各地、各部門必須加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保個體稅收專項整治為依法征收服務。專項整治活動成員單位要牢固樹立依法治稅的思想，正確處理加強征管與執(zhí)行優(yōu)惠政策的關(guān)系、加強征管與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系以及加強征管與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，深入分析個體稅收征管面臨的新形勢和新問題，切實加強組織領(lǐng)導，采取有效