序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、項(xiàng)目建設(shè)背景、意義及現(xiàn)實(shí)可行性

（一）政策背景。近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)中藥材基地建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證中藥材質(zhì)量的穩(wěn)定性。黨委、政府對(duì)發(fā)展中藥材種植給予農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策支持，對(duì)中藥材野生變家種，中藥材栽培技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色藥材等“三農(nóng)”政策的制定、出臺(tái)更是讓農(nóng)民心中吃了一顆定心丸，發(fā)展中藥材的種植是大有前途的。

（二）發(fā)展中藥材種植項(xiàng)目的好處與市場(chǎng)需求。發(fā)展中藥材種植對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有效增加農(nóng)民收入意義重大。野生中藥材已經(jīng)越來(lái)越少，不能滿足市場(chǎng)的需求，所以發(fā)展中藥材種植是必然的趨勢(shì)。種植中藥材好處很多，帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還有社會(huì)效益。首先對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可以增收；對(duì)于生態(tài)來(lái)說(shuō)，有利于環(huán)境保護(hù)，解決農(nóng)作物輪作問(wèn)題，使土地能夠休養(yǎng)生息，可以過(guò)幾年再種糧食。

（三）XX村發(fā)展中藥材種植優(yōu)勢(shì)明顯。一是XX地處塬面，屬黃土高原殘?jiān)礈羡謪^(qū)，平均海拔1200米，年均降水量500毫米，平均氣溫7—10℃，最高32.5℃，最低－31℃，無(wú)霜期155天，適宜發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)。二是XX村位于XX鎮(zhèn)西北面，距鎮(zhèn)政府XX公里，臨近XX路，村內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，交通便利。三是XX村X(qián)X村委屬于純農(nóng)業(yè)村，全村村民以種植玉米為主，種植中藥材、薯類、雜糧等其他作物為輔，有中藥材種植基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，隨著玉米收入慢慢滑坡，尋找農(nóng)民增收致富新的產(chǎn)業(yè)支撐，特別是能全部實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧，到2020年同步建成小康社會(huì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。中藥材的種植，點(diǎn)燃了我村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和脫貧致富的希望，群眾種植積極性普遍高漲。

二、項(xiàng)目建設(shè)方案

（一）建設(shè)的指導(dǎo)思想

（1）根據(jù)市場(chǎng)需要，按照集約化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、商品化的經(jīng)營(yíng)模式，定向建設(shè)基地。

（2）扶持專業(yè)合作社，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，把中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為有數(shù)量、有質(zhì)量、有效益的新型產(chǎn)業(yè)。

（3）將項(xiàng)目建設(shè)與增加農(nóng)民收人緊密結(jié)合。

（4）將項(xiàng)目與示范推廣，并輻射、帶動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

（5）社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，使之具有可持續(xù)性發(fā)展的潛力。

（二）基地建設(shè)原則

1、基地要建設(shè)在立地條件好，適宜中藥材生長(zhǎng)的地方。

2、盡量集中連片建設(shè)，便于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理。

3、基地要建在無(wú)公害的立地環(huán)境中。

4、交通、供電、供水條件良好。

（三）項(xiàng)目名稱及建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目名稱：XX村中藥材規(guī)范化種植項(xiàng)目。建成中藥材規(guī)范化種植基地：1000畝。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于XX鎮(zhèn)XX村委。

（四）項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容

1、種植基地工程總規(guī)模1000畝，每年統(tǒng)一組織提供種子及種苗發(fā)放給種植農(nóng)戶。種植基地種植費(fèi)用、管護(hù)費(fèi)用及采收費(fèi)用由農(nóng)戶自行解決，采收所得干藥材由合作社按保護(hù)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)。

2、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)。

（五）建設(shè)期限：

2019年5-9月份選址選種；9月份播種。

（六）項(xiàng)目運(yùn)行管理

項(xiàng)目建成后，將獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式為：采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，具體為合作社提供優(yōu)質(zhì)種子及種苗給農(nóng)戶，同時(shí)承擔(dān)培訓(xùn)、提供技術(shù)等費(fèi)用，農(nóng)戶自行種植、管護(hù)、采收。農(nóng)戶與合作社達(dá)成干藥材收購(gòu)協(xié)議，產(chǎn)品統(tǒng)一由合作社進(jìn)行收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)。公司通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投入獲得優(yōu)質(zhì)原料，并通過(guò)加工統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、品牌集約化銷售獲得效益。

（七）項(xiàng)目輻射范圍、帶動(dòng)能力及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

1、項(xiàng)目輻射范圍

本項(xiàng)目建設(shè)1000畝中藥材種植基地，采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)輻射XX、XX、XX三個(gè)村民小組。

2、項(xiàng)目帶動(dòng)能力

1000畝中藥材種植基地，可吸收村內(nèi)100余名勞動(dòng)力打工，使全村120戶農(nóng)民直接受益。

3、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

種植中藥材產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相當(dāng)明顯。一是增加了本村農(nóng)民的收入。種植中藥材每畝平均收入達(dá)7000元，種植一般農(nóng)作物收入不足3000元，每畝新增收入4000元以上，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)顯著。二是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地向集約化和規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，按照追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的需求，在土地種植無(wú)風(fēng)險(xiǎn)且產(chǎn)出大幅度增加的情況之下自發(fā)將零碎的土地交由基地租種，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入最大化，從而也促進(jìn)了本村土地向集約化和規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。在土地向集約化和規(guī)模化發(fā)展過(guò)程中，對(duì)所種植土地的路、渠等水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了完善，同時(shí)，在促進(jìn)退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面都有一定的積極推進(jìn)作用，并取得了較好的效果。五是農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，減少如出現(xiàn)的留守兒童等問(wèn)題。六是種植所產(chǎn)生出的效應(yīng)將會(huì)向周?chē)彐?zhèn)以及全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。

（八）資金管理

嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，實(shí)行專款專用、專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)建帳，不得擠占挪用、轉(zhuǎn)移、截留。資金支付嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，堅(jiān)持驗(yàn)收制度，憑單據(jù)報(bào)帳，同時(shí)接受上級(jí)和國(guó)家財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查和審計(jì)部門(mén)審計(jì)。確保項(xiàng)目資金的合理使用。

三、存在的問(wèn)題

（一）群眾生產(chǎn)資金匱乏，產(chǎn)業(yè)資金投入不足。

（二）中藥基地規(guī)模化程度不高。由于農(nóng)民多為單家獨(dú)戶生產(chǎn)，各種藥材多為兩三畝乃至幾分地，小而散，不能形成規(guī)模；

（三）中藥材種植產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)支持等專業(yè)部門(mén)沒(méi)有。對(duì)中藥材種植的技術(shù)服務(wù)體系未建立，種植技術(shù)力量及科技支撐較薄弱，專業(yè)人員較為缺乏。已成為制約中藥材種植行業(yè)發(fā)展的“軟肋”。

（四）群眾獲取信息渠道非常有限，“等、靠、望”的思想嚴(yán)重，存在盲目種植、一窩蜂式發(fā)展種植現(xiàn)象。

（五）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。沒(méi)有形成具有資源優(yōu)勢(shì)的深加工產(chǎn)品。

（六）該項(xiàng)目為種植項(xiàng)目，投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)。

篇（2）

第三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須成立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，確定專門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)助理員名單要到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)備案，助理員實(shí)行例會(huì)制度，每月對(duì)本轄區(qū)范圍的規(guī)劃、建設(shè)、施工、管理等情況進(jìn)行匯報(bào)，并解決工作中存在的問(wèn)題。

第二章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制和實(shí)施

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。

第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。

第六條經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)由原組織編制機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；沒(méi)有組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃要盡快組織編制。

第七條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位和個(gè)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、規(guī)劃后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行建設(shè)。其它村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審查后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第八條村莊新建、擴(kuò)建、改建住宅，實(shí)行村委負(fù)責(zé)制，成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃，并經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)“一書(shū)一證”（一書(shū)：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，一證：《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）。

第九條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

（一）凡建設(shè)的單位（個(gè)戶）向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，屬新征用地的需核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（三）新征用地的建設(shè)單位（個(gè)戶）在取得選址意見(jiàn)書(shū)后，到土地主管部門(mén)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，建設(shè)單位（個(gè)戶）辦理轉(zhuǎn)用地手續(xù)后，到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可開(kāi)工建設(shè)。

第十條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地或者進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村內(nèi)臨時(shí)建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，臨時(shí)用地建設(shè)期限二年，到期無(wú)償無(wú)條件拆除。

第十一條禁止下列影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行為：

（一）未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)；

（二）未按規(guī)劃位置、面積和使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)；

（三）未經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)助理員驗(yàn)線擅自開(kāi)工建設(shè)。

第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、供水、排水、通訊、綠化、文物保護(hù)等公共用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或者改變其使用性質(zhì)。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)。

第十四條不得在村鎮(zhèn)主干道兩側(cè)擺攤貿(mào)易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)。

第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建筑業(yè)和招投標(biāo)管理

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資在100萬(wàn)元以下工程的議標(biāo)工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員組織實(shí)施議標(biāo)，最后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字上報(bào)縣招標(biāo)辦備案。

第十六條投資在100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，必須按法定程序到長(zhǎng)治市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，確定工程承包人，嚴(yán)禁私自確定。

第十七條村級(jí)以上建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理《施工許可證》。

第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綠化管理

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠化專業(yè)規(guī)劃。綠化用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變其使用性質(zhì)，確需改變綠地用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、4至5個(gè)小區(qū)級(jí)公園綠地；要負(fù)責(zé)管轄村的綠化示范村建設(shè)，每年至少要建成一個(gè)園林綠化村，有條件的鎮(zhèn)要進(jìn)行園林鎮(zhèn)建設(shè)；新建區(qū)綠地率不得低于30%，改建區(qū)綠地率不得低于25%。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)從事公共建筑、開(kāi)發(fā)性住房及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建房的建設(shè)工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開(kāi)工報(bào)告前，均必須到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)登記手續(xù)，接受監(jiān)督。

第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)村民自建四層（含四層）以上住宅及生產(chǎn)性、營(yíng)利性建房，必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，接受監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第二十二條在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十三條違反第二十條規(guī)定，未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇（3）

一、經(jīng)驗(yàn)與成果

〈1〉領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，始終把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土所、規(guī)劃所、林管站、新農(nóng)村辦、“樂(lè)居家園”公司、各村村委會(huì)為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格根據(jù)各自承擔(dān)的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管職責(zé)簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人的監(jiān)管任務(wù)。

〈2〉以人為本，尊重民意

我鎮(zhèn)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導(dǎo)和依靠村民的智慧與力量，逐步推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程。

〈3〉鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃先行

以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。

〈4〉服務(wù)大局，加強(qiáng)整治

依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴(yán)禁濫占耕地建房，加快農(nóng)村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。

〈5〉加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平

深入實(shí)施鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)村自來(lái)水普及、農(nóng)村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設(shè)工程，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，完善小微型水利、水土保持設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害水準(zhǔn)。

〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，提高服務(wù)水平，確保農(nóng)民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)了免費(fèi)優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

〈7〉實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村秀美，農(nóng)民增收”

自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致，緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)展開(kāi)工作。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，長(zhǎng)期困擾我鎮(zhèn)的“三農(nóng)難題”隨之得以破解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民收入渠道不斷拓展。

首先從農(nóng)業(yè)方面上說(shuō)，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個(gè)，投入790萬(wàn)元；現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個(gè)，投入3115萬(wàn)元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項(xiàng)目總投資近1.5億元，建設(shè)院士工作站、鱘魚(yú)高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設(shè)投資1000萬(wàn),占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容,這讓人既能縱覽秀美的山水風(fēng)光，領(lǐng)略愜意的農(nóng)村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。

其次從農(nóng)村方面上說(shuō)，我鄉(xiāng)共有5個(gè)行政村，65個(gè)村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫(kù)18座、渠道108條，建成沼氣池144個(gè)、自來(lái)水管道2.5萬(wàn)米，建成學(xué)校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)7個(gè)、老年人活動(dòng)場(chǎng)所6處、農(nóng)家書(shū)屋5所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入1269萬(wàn)元。全鄉(xiāng)共有新農(nóng)村點(diǎn)35個(gè)，累計(jì)投入資金達(dá)948萬(wàn)元，特別是我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長(zhǎng)流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農(nóng)家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農(nóng)家別墅內(nèi)的各項(xiàng)生活起居設(shè)施均達(dá)到星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)。

再次從農(nóng)民方面上說(shuō)，我鎮(zhèn)共有農(nóng)戶數(shù)4115戶，人口數(shù)為16931人。實(shí)施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過(guò)上述途徑獲得收入，而且還可以通過(guò)接待游客、到旅游景點(diǎn)工作、參與本鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，我鄉(xiāng)農(nóng)民的人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上，目前達(dá)到8200元，富裕起來(lái)的鎮(zhèn)村民參加新農(nóng)保、新農(nóng)合的積極性越來(lái)越高。

二、困難與問(wèn)題

〈1〉村民的思想認(rèn)識(shí)有待提高

從近幾年來(lái)的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒(méi)有做到“自掃門(mén)前雪”，而且在規(guī)劃建設(shè)工作中只要涉及到自己的東西開(kāi)口就要錢(qián)，進(jìn)而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的順利開(kāi)展。

〈2〉項(xiàng)目的建設(shè)資金有待落實(shí)

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項(xiàng)工作尚處于探索的階段，全縣還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)模式，建設(shè)資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)籌措來(lái)的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺。

〈3〉管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待健全

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，沒(méi)有建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。

三、方法與對(duì)策

〈1〉加大宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用

工作推動(dòng)快與不快，不僅取決于動(dòng)力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進(jìn)最大阻力也來(lái)自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見(jiàn)。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要制定完善的可行性方案，爭(zhēng)取廣大村民的理解和支持，確保工作推進(jìn)的可行性、實(shí)效性。同時(shí)，全力做好貼近村民生產(chǎn)生活實(shí)際的宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)真正變成村民自己的事，進(jìn)而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。

〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的資金難題

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來(lái)源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級(jí)政府部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，而且可以引導(dǎo)有實(shí)力的公司投入資金，還可以鼓勵(lì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的成功人士捐資等。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合項(xiàng)目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實(shí)現(xiàn)“做一個(gè)、成一個(gè)”。

篇（4）

規(guī)劃十大產(chǎn)業(yè)10類480個(gè)項(xiàng)目。十一五”期間完成投資2200億元。規(guī)劃總投資2600億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐體系。

規(guī)劃鄉(xiāng)村道路交通、水、電、氣、熱等4類180個(gè)項(xiàng)目。十一五”期間完成投資1100億元。規(guī)劃總投資1500億元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支撐體系。

規(guī)劃科教、文化、衛(wèi)生、體育、廣電、旅游會(huì)展、社會(huì)保證等7類90個(gè)項(xiàng)目。十一五”期間完成投資150億元。規(guī)劃總投資200億元，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目支撐體系。

規(guī)劃植樹(shù)造林、生態(tài)環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、垃圾處置等4類20個(gè)項(xiàng)目。十一五”期間完成投資50億元。規(guī)劃總投資100億元，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目支撐體系。

規(guī)劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、資源利用等4類130個(gè)項(xiàng)目。十一五”期間完成投資500億元。規(guī)劃總投資600億元，縣域經(jīng)濟(jì)支撐體系。

政府投資、政府參與、政府支持的重大骨干項(xiàng)目200個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)中。總投資3000億元，這批骨干項(xiàng)目建成后，將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，緩解發(fā)展的制約瓶頸，為實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展提供支撐。

（二）推進(jìn)20項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)整車(chē)、汽車(chē)配套、研發(fā)中心、汽車(chē)貿(mào)易服務(wù)等園區(qū)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程。城區(qū)西南部規(guī)劃控制面積120平方公里。力爭(zhēng)到年形成120萬(wàn)輛整車(chē)生產(chǎn)能力。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高速、高檔鐵路客車(chē)和城軌客車(chē)，百億元軌道車(chē)輛工程。加快長(zhǎng)客股份公司技術(shù)改造升級(jí)步伐。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家軌道車(chē)輛研發(fā)生產(chǎn)基地，年達(dá)到百億元以上產(chǎn)值。

山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地面積43平方公里的玉米工業(yè)園區(qū)，千萬(wàn)噸玉米生化工程。依托大成集團(tuán)。力爭(zhēng)到年玉米加工能力達(dá)到500萬(wàn)噸。

畜產(chǎn)品深加工工程。規(guī)劃建設(shè)肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產(chǎn)品系列加工項(xiàng)目。肉雞加工能力達(dá)到2.5億只，肉牛加工能力達(dá)到60萬(wàn)頭，生豬加工能力達(dá)到800萬(wàn)頭，肉鵝加工能力達(dá)到2000萬(wàn)只。

規(guī)劃建設(shè)南方彩晶4.5代線TFT-LCD生產(chǎn)線、PLED生產(chǎn)線等40個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。依托兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)8個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、10個(gè)主體工程和45個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。依托兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

力爭(zhēng)到年，物流園區(qū)工程。規(guī)劃建設(shè)三大物流信息平臺(tái)、四大物流園區(qū)、物流配送中心。建成功能完善的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

新建熱電三廠，鄉(xiāng)村能源工程。擴(kuò)建熱電一廠、二廠。改造供熱管網(wǎng)，開(kāi)發(fā)九臺(tái)煤炭資源，力爭(zhēng)到年，新增裝機(jī)容量117.5萬(wàn)千瓦，新增供熱面積3000萬(wàn)平方米，煤炭產(chǎn)能700萬(wàn)噸。

加快亞泰水泥四期項(xiàng)目建設(shè)，千萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)工程。依托資源優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)年達(dá)到年產(chǎn)水泥1000萬(wàn)噸，建設(shè)東北最大的水泥生產(chǎn)基地。

采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，棚戶區(qū)改造工程。統(tǒng)籌規(guī)劃。積極推進(jìn)108塊棚戶區(qū)改造工程，拆遷改造面積713萬(wàn)平方米，確保三年內(nèi)全部完成棚戶區(qū)改造，改善居民住房條件。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特色工業(yè)園區(qū)工程。規(guī)劃建設(shè)用地。加大招商引資力度，加速以輕工產(chǎn)品制造為主的產(chǎn)業(yè)集聚，力爭(zhēng)到年，每個(gè)縣（市）區(qū)建成1個(gè)產(chǎn)值100億元的特色工業(yè)園區(qū)。

開(kāi)工建設(shè)西客站和龍泉貨運(yùn)中心，交通樞紐中心工程。完善長(zhǎng)春站客運(yùn)中心功能。配套建設(shè)公路貨運(yùn)站，構(gòu)建公路、鐵路、航空緊密配合、互相銜接的現(xiàn)代都市交通樞紐。

配合國(guó)家建設(shè)哈大客運(yùn)專線，鐵路建設(shè)工程。完成94公里長(zhǎng)雙煙鐵路建設(shè)工程。啟動(dòng)長(zhǎng)吉城際高速鐵路前期工作，力爭(zhēng)到年，客貨運(yùn)輸能力明顯提高。

建設(shè)第五凈水廠，鄉(xiāng)村供水工程。配合省規(guī)劃啟動(dòng)吉林省中部鄉(xiāng)村群供水工程。改造鄉(xiāng)村二次供水設(shè)施，積極推進(jìn)供水主干線和四縣（市）輸水管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到年，年增加引水量6.6億立方米，日供水能力達(dá)到145.6萬(wàn)立方米。

規(guī)劃建設(shè)美術(shù)館、科技館、博物館、歌劇院、海洋館、健身中心、影視放映中心及文化市場(chǎng)等，綜合文化科技中心工程。凈月開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)影世紀(jì)城南側(cè)。總建筑面積40萬(wàn)平方米。

重點(diǎn)規(guī)劃啟動(dòng)高新技術(shù)、物流、生態(tài)休閑、商住服務(wù)等外向型功能區(qū)的建設(shè)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)工程。圍繞國(guó)際機(jī)場(chǎng)。力爭(zhēng)到年初具規(guī)模。

力爭(zhēng)到年，伊通河生態(tài)工程。規(guī)劃建設(shè)伊通河防洪、截污、蓄水及景點(diǎn)等生態(tài)工程。從源頭上解決伊通河水體污染，恢復(fù)水體景觀，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

篇（5）

通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，可以充分利用區(qū)內(nèi)未利用地多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技改擴(kuò)模或建設(shè)新的項(xiàng)目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時(shí)，可以利用財(cái)政、稅收上的支持政策，搭建平臺(tái)，吸引一批效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。從而落實(shí)市委九屆二次全會(huì)確定的全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”主基調(diào)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是調(diào)整工業(yè)布局、加快推進(jìn)工業(yè)化的肯定選擇。通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快我市工業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的專業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)由激進(jìn)工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的經(jīng)濟(jì)集聚的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是拓展發(fā)展空間、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村化的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，擴(kuò)城上山、工業(yè)外遷”各類工業(yè)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)集中，中心城區(qū)定位在居住、商務(wù)、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局，為建設(shè)生態(tài)宜居城市、推進(jìn)鄉(xiāng)村化進(jìn)程發(fā)明條件。

二、需要掌握的原則

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)掌握以下五條基本原則：

一要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、經(jīng)濟(jì)集聚、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃。并依照經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，由市里統(tǒng)一制訂項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、完善功能、分步實(shí)施的原則，確保每一個(gè)入駐項(xiàng)目順利入駐、建設(shè)和發(fā)展。

二要堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)區(qū)、集中發(fā)展的原則。今后，除經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)以外，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再擺放新的工業(yè)項(xiàng)目；中心城區(qū)內(nèi)所有老企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，原則上放到經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)內(nèi)去建設(shè)，爭(zhēng)取盡快把經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建成全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

三要堅(jiān)持平臺(tái)共用、利益分享的原則。這次規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，突破了行政區(qū)劃，打破了區(qū)域限制，為全市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供了平臺(tái)。今后，各縣區(qū)、各有關(guān)單位的招商引資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及其它新上項(xiàng)目，凡符合統(tǒng)一準(zhǔn)入條件的均可入駐，并依照誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)受益的原則實(shí)行利益分享。

四要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、區(qū)域性經(jīng)營(yíng)的原則。對(duì)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，由有關(guān)縣依照重要基礎(chǔ)設(shè)施配套的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā),由市有關(guān)部門(mén)解決水、電等設(shè)施及路網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題，由經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)外招商。三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的運(yùn)營(yíng)將依照屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)。

五要堅(jiān)持科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證的原則。經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃是委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)和專家反復(fù)勘查論證后確定的規(guī)劃總體思路和原則符合的實(shí)際。經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)進(jìn)一步的規(guī)劃和建設(shè)中，一定要科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證。

三、總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃

市經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到80平方公里，其中起步區(qū)面積19平方公里，起步區(qū)一期工程面積75平方公里。分為經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、懷化經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、東山經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

（一）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。城區(qū)西邊靠近中心區(qū)區(qū)域，未利用地，規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積50平方公里（75萬(wàn)畝）西部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積12平方公里（18萬(wàn)畝）東至橋西界，南至京包鐵路路北，西至207國(guó)道，北至線兩側(cè)。其中一期工程4平方公里（6000畝）二期工程8平方公里（12萬(wàn)畝）由于這一區(qū)域位于我市腰占堡水源地準(zhǔn)維護(hù)區(qū)邊緣，屬我市的上風(fēng)區(qū)和上水區(qū)，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展機(jī)械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的經(jīng)濟(jì)。

（二）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。縣的東北部和宣化縣的西部,規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積20平方公里（3萬(wàn)畝）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積4平方公里（6000畝）東至宣化縣村。

（三）東山經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。

四、規(guī)劃建設(shè)時(shí)間布置

經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)（起步區(qū)）各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作按以下時(shí)限要求推進(jìn)：

（一）前期準(zhǔn)備階段。月底前，完成組建機(jī)構(gòu)、起步區(qū)規(guī)劃、土地詳查等工作，完成起步區(qū)論證及定位。

（二）啟動(dòng)建設(shè)階段。月上旬，開(kāi)始經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施工作。

1各縣在征地、拆遷的同時(shí)，組織施工隊(duì)伍入?yún)^(qū)進(jìn)行土地平整，月底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的土地平整。

2市交通局在縣里平整土地的同時(shí)，進(jìn)行主干線道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)及經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)內(nèi)主路網(wǎng)的建設(shè)，年底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程主干線道路和主路網(wǎng)的建設(shè)。

3市供電公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的電力設(shè)施立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的電力設(shè)施建設(shè)。

4水務(wù)局開(kāi)始集聚區(qū)水源點(diǎn)的確定，搞好水源點(diǎn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，年底前具備向經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程內(nèi)供水的條件。

5市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)煤氣、天然氣氣源的確定和管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成規(guī)劃工作。

6市財(cái)政局負(fù)責(zé)啟動(dòng)資金及資金安排調(diào)度，確保市安排經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)資金落實(shí)到位。

7市國(guó)土局負(fù)責(zé)土地調(diào)整的報(bào)批，確保土地工作不出問(wèn)題。

8市發(fā)改委、車(chē)務(wù)段負(fù)責(zé)鐵路專用線的規(guī)劃和報(bào)批，年底前完成。

（三）竣工驗(yàn)收階段。今年年底前完成起步區(qū)一期工程的三通一平”通上水、通電、通路）具備企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)條件，搞好管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和預(yù)留。明年初開(kāi)始起步區(qū)二期工程建設(shè)，明年九月底前完成起步區(qū)的全部建設(shè)工程，逐步達(dá)到七通一平”通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）規(guī)范，滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。各縣對(duì)施工隊(duì)伍工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，工程竣工后，市統(tǒng)一組織對(duì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、相關(guān)配套政策

為調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)要研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)配套政策，月日前，拿出初步意見(jiàn)，報(bào)市政府。

一是異地投資鼓勵(lì)政策（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，地方稅收基數(shù)局部仍由企業(yè)原所在區(qū)收取，超收局部由企業(yè)原所在區(qū)和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣共同分成；鼓勵(lì)縣區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目入駐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，地方稅收由引進(jìn)縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣分成。

二是項(xiàng)目入?yún)^(qū)優(yōu)惠政策（市發(fā)改委會(huì)同市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)新上項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，新上項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，稅費(fèi)收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業(yè)發(fā)展。

三是招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）主要是鼓勵(lì)各單位及個(gè)人招商，招商項(xiàng)目入駐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，對(duì)引進(jìn)單位和個(gè)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四是項(xiàng)目準(zhǔn)入政策（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合平安生產(chǎn)條件的企業(yè)和項(xiàng)目。

五是經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的管理體制（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）根據(jù)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的原則，研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的管理體制。

六、推進(jìn)措施

要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保證措施，傾全市之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市縣都成立了組織機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)人員要迅速到位，集中時(shí)間、集中力量、集中精力開(kāi)展工作。要傾全市之力推動(dòng)這一工作，各級(jí)、各部門(mén)要發(fā)明性開(kāi)展工作，全力支持經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。

篇（6）

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要手段，我國(guó)農(nóng)村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保工作差，都對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)造成了極大的影響。另外，在鄉(xiāng)村還存在很多機(jī)制性以及體制性的問(wèn)題，因此，需要對(duì)其進(jìn)行深入分析。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 缺少正確的認(rèn)識(shí)

從當(dāng)前情況看，很多政府的相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。很多地區(qū)以及部門(mén)重視招商引資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，改善民生，很多資源以及人力和財(cái)力等都放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而忽視了鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)工作。另外，還有的地區(qū)以及部門(mén)雖然口口聲聲說(shuō)重視鄉(xiāng)村建設(shè)，但是卻沒(méi)有落實(shí)到位。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有投入大量的資金以及人員，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，大多都是應(yīng)付差事。這些都表明很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)。

1.2 參與部門(mén)比較多，難以進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，需要政府以及相關(guān)部門(mén)與社會(huì)力量等的共同參與。可是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，缺少組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有的地區(qū)以及部門(mén)劃分了部門(mén)職責(zé)，可是沒(méi)有牽頭部門(mén)進(jìn)行組織，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)在工作中缺少積極性，導(dǎo)致工作延誤。還有的部門(mén)為了自己的利益，不能站在全局的角度出發(fā)，不愿意在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中投入比較多的人力與財(cái)力，消極思想嚴(yán)重。

1.3 軟件建設(shè)不到位

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，它不僅要有形象美，同時(shí)還需要有內(nèi)在美。需要內(nèi)涵建設(shè)，將鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)出來(lái)[1]。也就是說(shuō)，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程中，不能只建設(shè)硬件設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化服務(wù)改善，同時(shí)還要在體制機(jī)制方面入手，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新治理機(jī)制，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政治建設(shè)還有社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)等方面，建設(shè)具有特色的新農(nóng)村。

1.4 政府單獨(dú)發(fā)揮作用，市場(chǎng)力量沒(méi)有被引入

很多地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程中僅僅依靠傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式以及行政動(dòng)員等方式，沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)力量沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，雖然一時(shí)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)，但是卻無(wú)法長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，而農(nóng)民參與程度不足，無(wú)法發(fā)揮其主體地位以及主體作用。很多農(nóng)民將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)看作政府部門(mén)的事，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)工作存在上熱下冷的現(xiàn)象，主要原因就是沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，導(dǎo)致農(nóng)民主體作用無(wú)法得到發(fā)揮。因此，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中需要對(duì)建設(shè)目的以及建設(shè)力量進(jìn)行明確，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村進(jìn)行決策，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。

1.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)無(wú)法得到落實(shí)

從當(dāng)前情況看，很多地區(qū)以及部門(mén)在實(shí)施的過(guò)程中存在重視規(guī)劃設(shè)計(jì)但是卻忽視落實(shí)的情況。有的地區(qū)以及部門(mén)在明確規(guī)劃的時(shí)候具有比較強(qiáng)的隨意性，沒(méi)有聘請(qǐng)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)提前開(kāi)展論證工作，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)漏洞比較多，設(shè)計(jì)的起點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)都不高，影響了執(zhí)行效果。另外，有的地區(qū)以及部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)以及高檔次，不能結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)加以調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃存在假大空的情況，可操作性不強(qiáng)。還有的地區(qū)以及部門(mén)投入大量的精力在規(guī)劃設(shè)計(jì)制定方面，卻沒(méi)有徹底得到執(zhí)行與落實(shí)，沒(méi)有結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，在上報(bào)數(shù)據(jù)之中，含有較大的水分，存在虛報(bào)現(xiàn)象，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作造成了嚴(yán)重的影響。

2 有效對(duì)策

2.1 對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作要有正確的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)不夠，各個(gè)地區(qū)以及部門(mén)需要提升自己的認(rèn)識(shí)，站在中國(guó)夢(mèng)以及美麗中國(guó)的角度，開(kāi)展鄉(xiāng)村相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。不能夠?qū)⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)，也不能夠使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成對(duì)立，要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的一種負(fù)擔(dān)，它并不是不能帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益[2]。需要克服錯(cuò)誤思想，在思想上對(duì)其加以重視，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)了解，掌握時(shí)機(jī)情況，使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間并行發(fā)展，利用鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村的容貌，并對(duì)生產(chǎn)和生活環(huán)境加以改善，對(duì)農(nóng)村中的自然環(huán)境以及自然資料進(jìn)行保護(hù)，對(duì)農(nóng)村旅游資源進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，釋放旅游潛力，利用美麗鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及社會(huì)的不斷發(fā)展。

2.2 將牽頭部門(mén)以及各個(gè)部門(mén)之間關(guān)系處理好

對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，它是各個(gè)部門(mén)需要共同承擔(dān)的責(zé)任，參與的部門(mén)越多，就越利于工作的順利開(kāi)展，各個(gè)相關(guān)部門(mén)需要在黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下，盡到自己的責(zé)任。在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的時(shí)候，需要對(duì)各個(gè)部門(mén)具體資源加以整合，合力建設(shè)，對(duì)各部門(mén)的相關(guān)惠農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)最佳效益。

2.3 把硬件建設(shè)以及軟件建設(shè)之間的關(guān)系處理好

美麗鄉(xiāng)村不僅指整潔之美以及基礎(chǔ)設(shè)施完善還有公共便利和生活寬裕，同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)新管理。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，除了要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，提升服務(wù)功能，還需要對(duì)農(nóng)村改革加以深化，對(duì)公共服務(wù)的相關(guān)運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制以及社區(qū)治理機(jī)制還有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制加以創(chuàng)新。在建設(shè)過(guò)程中，要使農(nóng)村煥發(fā)新的活動(dòng)，營(yíng)造出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的良好的軟環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的不斷建設(shè)和發(fā)展。

2.4 引入市場(chǎng)機(jī)制

在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，各地區(qū)以及相關(guān)部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)新思維，解決資金瓶頸問(wèn)題，主動(dòng)湊集資金，從而確保建設(shè)過(guò)程中的資金支持。在建設(shè)過(guò)程中，需要保證專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)專款專用，還要在建設(shè)中投入充足的精力以及財(cái)力和人力，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發(fā)生。另外，需要利用融資，將市場(chǎng)作用與活力發(fā)揮出來(lái)，引入招商引資等項(xiàng)目，利用其作為載體，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作順利開(kāi)展，將市場(chǎng)融資作用充分發(fā)揮出來(lái)。避免等靠要的思想，在建設(shè)過(guò)程中積極尋找其中的商機(jī)以及潛力，做好包裝與推介工作，使農(nóng)村自然資源以及這自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與潛力得到充分的發(fā)揮，吸引客商以及企業(yè)等在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中投資，促進(jìn)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

2.5 確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，并做好落實(shí)工作

在建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程中，其規(guī)劃設(shè)計(jì)以及具體實(shí)施存在很多問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行重視。在設(shè)計(jì)的過(guò)程中需要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)的理念，要聘請(qǐng)口碑較高的設(shè)計(jì)部門(mén)做好合理的設(shè)計(jì)以及規(guī)劃，保證在短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)比較高，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)落后，防止重復(fù)建設(shè)。另外，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的地理?xiàng)l件以及自然資源狀況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能流于表面，一定要符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，提前做好調(diào)研以及論證工作，不能夠照抄別的地區(qū)的規(guī)劃方案，只有這樣才能保證規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符，且能夠體現(xiàn)科學(xué)理念[3]。與此同時(shí)，要在實(shí)施過(guò)程中做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)工作，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，防止打折扣現(xiàn)象，定期對(duì)其進(jìn)度進(jìn)檢查，把關(guān)建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)工作的健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要內(nèi)容，從實(shí)際情況看，一些地區(qū)在這一方面不斷進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)了一定的效果，但是在實(shí)施過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題，比如，思想上不重視，組織協(xié)調(diào)工作落實(shí)不好等等，需要進(jìn)一步分析，并采取有效措施對(duì)其進(jìn)行解決，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多、地域廣博、情況復(fù)雜，在推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多難題，這些都制約了農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和有效性。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有效的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)體制，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義，目前，我國(guó)已加大力度促進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，就全國(guó)范圍來(lái)講管理規(guī)模紛繁龐雜，很多地方存在職能力度、管理人員、相關(guān)經(jīng)費(fèi)不夠等問(wèn)題，在此背景下，筆者對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理展開(kāi)研究：

1 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重要性

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程的重要一環(huán)，由于我國(guó)國(guó)情特殊，農(nóng)村人口基數(shù)大，所以在推進(jìn)的過(guò)程中必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情，全國(guó)各地推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一些共性，從而為各地有效開(kāi)展工作，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程提供一個(gè)示范，從而更好更快的推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程。有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)可以更好的保障農(nóng)民的基本權(quán)利，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利的保障。

2 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的必要性

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平快速提高，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模和數(shù)量日益增長(zhǎng)，各類建設(shè)活動(dòng)不斷向鄉(xiāng)村延伸，村鎮(zhèn)建設(shè)管理形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切需要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改變鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)序的現(xiàn)狀。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提出新的挑戰(zhàn)。為落實(shí)這一系列政策，必須從管理制度建設(shè)上進(jìn)行跟進(jìn)。

3 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制中存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)為以下四個(gè)主要方面：

3.1 職權(quán)邊界定位不明確

首先，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理職權(quán)邊界尚不明晰，容易造成重復(fù)管理，協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。管理部門(mén)眾多，容易出現(xiàn)管理漏洞和管理盲區(qū)。這是因?yàn)樵谠O(shè)置規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，除了設(shè)置了相應(yīng)的省級(jí)以及市縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理邊界存在一定的交叉問(wèn)題，并有可能引起不同邊界之間出現(xiàn)職權(quán)模糊，因此，為了提高執(zhí)政效率，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)會(huì)利用本身職能，在內(nèi)部建立細(xì)致化的管理部門(mén)，但是，相應(yīng)的管理體制又沒(méi)有完全建立，從而導(dǎo)致在管理過(guò)程中出現(xiàn)管理漏洞。

3.2 市、縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作相對(duì)滯后

在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制中最容易出現(xiàn)的問(wèn)題集中表現(xiàn)為，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)部門(mén)的管理權(quán)利和責(zé)任之間存在時(shí)間不匹配現(xiàn)象，由于管理權(quán)主要集中在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)對(duì)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有直接的管理，權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從地域和時(shí)效來(lái)講市、縣相關(guān)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，在對(duì)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行處置時(shí)，市、縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的地位經(jīng)常處于被動(dòng)性的地位。

3.3 規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l件有限

從目前市、縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成立了相應(yīng)的管理部門(mén)，但是各部門(mén)之間的人員配置有限，人員水平有限，有些科室2-3人工作內(nèi)容多且工作量大。由于經(jīng)費(fèi)限制市、縣很多人員只是臨時(shí)聘用在編人員極少，有些好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)設(shè)置相關(guān)管理部門(mén)，人員也是臨時(shí)借調(diào)或聘用，有些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有相關(guān)管理部門(mén)和人員，基本上是村委會(huì)自制，整體來(lái)講，采用簡(jiǎn)單粗放的管理模式。村與村之間的信息流動(dòng)不強(qiáng)，有的村距離很近但是規(guī)劃建設(shè)情況卻大不相同。市、縣與村鎮(zhèn)之間聯(lián)系不夠密切，市縣不能很好及時(shí)的掌握村鎮(zhèn)情況，規(guī)劃建設(shè)管理推動(dòng)工作困難重重。

4 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制的改革措施

4.1 明確農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制職權(quán)邊界

在明確農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制職權(quán)邊界時(shí)，應(yīng)該按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則制定相應(yīng)的職權(quán)邊界區(qū)分，從而維護(hù)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定，促進(jìn)市縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)之上建立以維護(hù)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制體制，進(jìn)一步分清政府的管理職能，此外，還應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的特點(diǎn)，制定地區(qū)性的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從本質(zhì)上推動(dòng)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的合理化發(fā)展，并配合農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系，保證農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)規(guī)劃建設(shè)的正常運(yùn)作，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境。

4.2 明確市縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制權(quán)限

規(guī)劃建設(shè)管理體制的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的建設(shè)項(xiàng)目，在發(fā)展與改革過(guò)程中應(yīng)該綜合多方面的因素進(jìn)行系統(tǒng)的考量，在此過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持整體與局部的整合，在規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限的劃分上，還應(yīng)該多多吸取一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，既要保證市縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的發(fā)展的保持其應(yīng)有的特殊性，還應(yīng)該引導(dǎo)市縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)其積極性，實(shí)現(xiàn)垂直管理與橫向管理的有效結(jié)合。

4.3 提高規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l件

整合農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，提高其管理?xiàng)l件，建立健全農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體系，加強(qiáng)市、縣村鎮(zhèn)管理人員的數(shù)量和管理水平，尤其加強(qiáng)市縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中不同的管理部門(mén)之間的信息流通，將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)部門(mén)中的優(yōu)勢(shì)實(shí)際所占有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)規(guī)劃管理的管理力度，最大程度的增強(qiáng)管理的協(xié)同性。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，完善農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制，主要是為了穩(wěn)定農(nóng)村的安定生活。因而，完善農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村的出路問(wèn)題找到解決的答案，也能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。在目前，我國(guó)在完善農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制中，通過(guò)建立其相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及反饋保證等制度方面的完善，為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭斌，龔琦，馬喜，張曉芳，甘露，朱郢.河南信陽(yáng)郝堂村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（23）.

篇（8）

二、鄉(xiāng)村視角下的村莊規(guī)劃過(guò)程模式

鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)村本身的選擇，理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。規(guī)劃要以協(xié)商者角度參與，而不是主導(dǎo)者。我國(guó)的相關(guān)政策文本從社會(huì)輿論和氣候方面確認(rèn)農(nóng)民在村莊建設(shè)中的主體地位。鄉(xiāng)村實(shí)際生活中，農(nóng)村生產(chǎn)生活缺乏有效平臺(tái)和組織載體。田野實(shí)踐雖然出現(xiàn)了許多治理事例，但事物初期存在模糊性，印證出了地方邏輯的必然性、自治性和適宜性。村委會(huì)下可設(shè)置社區(qū)理事會(huì)、項(xiàng)目管理小組。社會(huì)理事會(huì)在村委會(huì)和村支書(shū)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施議事懇談，聽(tīng)取農(nóng)戶建議和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)自我教育、管理、服務(wù)、發(fā)展。在理解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、環(huán)境資源方面，以對(duì)話、協(xié)商談判的方式解決影響機(jī)制形成問(wèn)題。村莊規(guī)劃需接受政府與村民的監(jiān)督。連續(xù)推動(dòng)規(guī)劃過(guò)程需要?jiǎng)?wù)實(shí)惠民項(xiàng)目，規(guī)劃過(guò)程思想核心重在強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃主體。

人的發(fā)展是項(xiàng)目發(fā)展最具效益和持續(xù)的發(fā)展。以當(dāng)?shù)厝朔治稣{(diào)查，做出計(jì)劃和行動(dòng)目的。村莊規(guī)劃涉及開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、民間組織等多個(gè)團(tuán)體，鄉(xiāng)村成員要進(jìn)行社會(huì)學(xué)習(xí)，提高村莊規(guī)劃建設(shè)積極性。鄉(xiāng)村視角下的村莊規(guī)劃過(guò)程模式以兩個(gè)層面展開(kāi)。第一是日常決策層面，例如維護(hù)和管理公共空間，發(fā)展鄉(xiāng)村項(xiàng)目。第二是村莊公共空間發(fā)展層面，包括鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)等。從村莊實(shí)際情況著手，肯定了農(nóng)民是建設(shè)、受益、決策的主體。

篇（9）

在規(guī)劃建設(shè)及管理方面，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、核實(shí)違規(guī)項(xiàng)目的選址，對(duì)不符合要求的違法、違規(guī)建設(shè)堅(jiān)決不予辦理手續(xù)，對(duì)一些違規(guī)建房、違規(guī)建廠和違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。

2、拆違控違，對(duì)違規(guī)建房的施工用電不批，為防止有人不通過(guò)批準(zhǔn)利用三項(xiàng)電違規(guī)建房，凡申請(qǐng)其他三項(xiàng)電的必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他單位出具的證明等有效材料。為防止無(wú)證施工隊(duì)施工，為讓施工方和建房戶責(zé)任明確，在辦理建房審批過(guò)程中，工作人員必須要求施工方和建房戶與工作人員面對(duì)面簽字、按手印。

3、選址審核，對(duì)每一戶建房戶的選址，每一個(gè)項(xiàng)目的選址，必須做到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，然后回到辦公室對(duì)照規(guī)劃圖紙、規(guī)劃文本、規(guī)劃要求再次進(jìn)行確認(rèn)。

二、環(huán)境衛(wèi)生

春節(jié)過(guò)后，上班以來(lái)，大量生活垃圾積存，運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)輛不能滿足運(yùn)轉(zhuǎn)要求，為了盡快清理運(yùn)走，并督促各村環(huán)境衛(wèi)生工作，我們做了如下工作：

1、垃圾運(yùn)輸車(chē)，連續(xù)每天2-3次的把垃圾運(yùn)往淮北宇能發(fā)電廠。

2、對(duì)各村進(jìn)行三次連續(xù)不斷的巡回檢查，第一次利用大約10天的時(shí)間，對(duì)各村各自然莊全覆蓋的督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋到XX環(huán)衛(wèi)群并要求整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較嚴(yán)重的不但發(fā)到XX環(huán)衛(wèi)群而且發(fā)到XX黨務(wù)群，對(duì)多次要求不整改的，提出批評(píng)。第二次大約利用了一星期的時(shí)間，安排兩個(gè)環(huán)衛(wèi)督查組，對(duì)各村各自然莊再次全覆蓋的督查，對(duì)已經(jīng)全覆蓋的湖溝村、沈圩村、石集村、臨南村、姚湖村、徐廟村在群里多次表?yè)P(yáng)。對(duì)大高村、劉油坊村、徐樓村、沈橋村這三個(gè)幾乎接近全覆蓋的村也在群中給予多次鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，尤其是大高村、劉油坊村鎮(zhèn)兩個(gè)相鄰村，比著干，唯恐落后，更值得表?yè)P(yáng)。第三次督查是對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村進(jìn)行考核、排名，大約用了10天左右的時(shí)間，在考核期間，從環(huán)衛(wèi)群可以看到以上點(diǎn)名的村環(huán)境衛(wèi)生仍然保持較好，據(jù)環(huán)衛(wèi)督察組反映，竟然在沈橋村一處垃圾都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)督查組還反映，有幾個(gè)村的問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重，這幾個(gè)村在XX環(huán)衛(wèi)群中也能明顯看到，我們已經(jīng)在環(huán)衛(wèi)群中多次提醒，這次考核要打分、排名，但對(duì)一部分村可能沒(méi)起到作用。

3、規(guī)劃局已經(jīng)向兩位領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，最近我們將出面組織黨政班子領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村兩委人員到沈橋村、湖溝村、石集村、臨南村、徐廟村參觀學(xué)習(xí)，看這幾個(gè)村是怎樣干的，為啥干的這好。

4、全鎮(zhèn)3217戶貧困戶改廁項(xiàng)目和四里爛柴吳戶改廁名單統(tǒng)計(jì)已安排好。

5、布置好各項(xiàng)目迎檢前的衛(wèi)生保潔工作、市容管理工作和材料的準(zhǔn)備工作。

6、安排3337戶戶廁的前期工作及施工階段各項(xiàng)矛盾的調(diào)節(jié)，安排好貧困村公廁的招投標(biāo)和施工工作，做好人居環(huán)境的治理工作。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、避險(xiǎn)搬遷和古城開(kāi)發(fā)

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

繼續(xù)督促、督查臨南省級(jí)中心村的項(xiàng)目掃尾衛(wèi)生工作以及零星工程的安排工作，主要做一下幾個(gè)方面的工作：

①綠化，督促施工方在植樹(shù)季節(jié)抓緊綠化。

②安排好溝塘清淤、涂白、五小花園等小項(xiàng)目在驗(yàn)收前的節(jié)點(diǎn)工作。

③準(zhǔn)備與臨南村探討未完成的戶廁，并準(zhǔn)備定出方案向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

④與臨南村統(tǒng)計(jì)中心村的危房，并與臨南村協(xié)調(diào)中心村驗(yàn)收前對(duì)危房的處置工作，制定處置方案，準(zhǔn)備向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

⑤每周與辦公室人員探討臨南中心村的材料的編寫(xiě)整理工作，并安排專人與臨南村、鎮(zhèn)婦聯(lián)、司法所、派出所等各有關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接。

2、申報(bào)2018年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2018年的中心村已經(jīng)批復(fù)，其中有陳口、梁廟兩個(gè)省級(jí)中心村和一個(gè)市級(jí)中心村四里爛柴吳中心村。

兩個(gè)省級(jí)中心村的規(guī)劃文本由安徽建筑大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院承接，將于4月上旬完成，同時(shí)兩個(gè)中心村的項(xiàng)目也已經(jīng)謀劃好，第一期批復(fù)已設(shè)計(jì)好，目前正與施工方對(duì)接施工前的工作。市級(jí)四里爛柴吳中心村的項(xiàng)目謀劃也已經(jīng)完成。

3、繼續(xù)督促铚城大道、淮海路驗(yàn)收審計(jì)前的準(zhǔn)備工作。繼續(xù)到陳口、高皇避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目查看工程質(zhì)量、進(jìn)展、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題協(xié)調(diào)，以及監(jiān)理到位等工作。

四、建成區(qū)風(fēng)貌提升工程

1、監(jiān)督、管理臨澮路的外墻改造等風(fēng)貌提升工作。

2、南閣街南段墻外立面改造前的準(zhǔn)備工作。

3、補(bǔ)充文昌街人行道的停車(chē)位劃線工作。

4、監(jiān)督、協(xié)調(diào)城隍廟壁畫(huà)的恢復(fù)工作。

5、做好文昌街南段、202兩段、臨澮路南側(cè)等工程的對(duì)接工作。

6、參與石牌坊的監(jiān)督、管理。

7、監(jiān)督建成區(qū)的綠化等工作。

五、下步計(jì)劃

1、美麗鄉(xiāng)村的招投標(biāo)以及下一步的實(shí)施工作。

2、安排好2019年美麗鄉(xiāng)村的布點(diǎn)工作。

2、繼續(xù)做好環(huán)境衛(wèi)生的督查、管理，市容市貌的督查工作。

篇（10）

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)狀及具體要求

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對(duì)于國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國(guó)國(guó)家建設(shè)中的重點(diǎn)。本文下面就分析一下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀及具體要求：（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理?xiàng)l例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺(tái)才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺(tái)階。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。科學(xué)整合是要求全國(guó)范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個(gè)大空間整合的規(guī)劃，同時(shí)著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

二 .城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)的問(wèn)題。當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)需求進(jìn)行隨意的開(kāi)發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來(lái)講，這是由于我國(guó)目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國(guó)家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門(mén)無(wú)法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不完善的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國(guó)家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國(guó)現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國(guó)家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)平衡不足的問(wèn)題。進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問(wèn)題，只有全面地將這些問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國(guó)存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問(wèn)題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

三.當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問(wèn)題的解決策略

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制與體系建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。首先，國(guó)家在目前推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實(shí)施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)在開(kāi)展之前能夠得到國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)于各種條件的審核，保證各項(xiàng)建設(shè)符合國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時(shí)，還要積極地加大周?chē)罕妼?duì)于各建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動(dòng)的法律責(zé)任，將各項(xiàng)建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國(guó)家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)民間力量對(duì)于國(guó)家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國(guó)家還要以全局與部分、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來(lái)調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。

2、不斷建立健全法律法規(guī)的建設(shè)。國(guó)家當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來(lái)逐步推動(dòng)本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國(guó)逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來(lái)講，國(guó)家要利用多種渠道及方式來(lái)向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來(lái)進(jìn)行具體的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民針對(duì)法律的不足來(lái)提供完善建議以及創(chuàng)新見(jiàn)解等，著重推動(dòng)其他相關(guān)法律對(duì)《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。

3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入。國(guó)家當(dāng)前開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國(guó)利民的一項(xiàng)大事，也是保證我國(guó)立足于國(guó)際的重要保障，因此，加大對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)工作的投入必不可少，尤其是要極大對(duì)于建設(shè)工作的各項(xiàng)資金投入。國(guó)家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還可以通過(guò)政策優(yōu)惠等策略來(lái)調(diào)動(dòng)其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時(shí)，關(guān)鍵還要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問(wèn)題，來(lái)加大各項(xiàng)投入對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。

結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，要著力針對(duì)其建設(shè)中的現(xiàn)狀問(wèn)題采取策略加以解決，并從各項(xiàng)基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。沒(méi)有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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