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縣域經濟是介于宏觀經濟和微觀經濟之間的中觀經濟，是帶有行政區劃性質的經濟。我國縣域面積占國土總面積的92%，縣域人口占人口總量的75%，縣域經濟已成為國民經濟發展的重要支柱，由于其發展的緩慢與滯后，也是我國經濟進一步發展的瓶頸。

縣域經濟是以縣級行政區劃所規定的范圍為管理對象，由縣級政權所領導的，在服從國家宏觀管理的前提下，以發展本地經濟為宗旨的經濟。它有明顯的區域界定，具體由縣級經濟、鄉（鎮）級經濟和村級經濟所構成。

一、縣域經濟存在的問題

由于農民增收緩慢、主導產業不清、政府管理機制落后、區域發展不平衡等問題仍較突出。

1、特色資源開發利用不足

臨沂市各縣域因其不同的自然地理氣候和人文社會條件，蘊藏著許多獨具特色的礦產、生物以及文化傳統、工藝、技術等資源。特色資源就是一座巨大的寶庫，如果開發利用得當，可以創造出無窮無盡的價值，形成獨特的市場優勢和區域經濟核心競爭力。目前的主要問題是各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認識，支持產業發展的力度不夠，最突出的表現就是產業規模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，許多特色資源甚至不為外界所知，大量資源處于閑置、流失之中。

2、產業結構層次低

臨沂市各縣域之間第一、二產業差距明顯，第三產業差距較小。傳統產業多，新興產業少，技術含量高的產業較少的局面仍客觀存在。各骨干企業仍以高能耗、高污染企業為主。縣域企業組織結構分散，市場主體意識淡薄，開拓市場的能力弱，大部分縣屬企業和鄉鎮企業處于癱瘓狀態。多數縣缺乏產業關聯度高、輻射帶動能力強的大企業支撐，也缺乏縣域特色的塊狀經濟支撐。

3、勞動者素質較低，勞動力轉移困難

臨沂市各縣域勞動力普遍存在以下問題，主要表現在：一是農村勞動力增長過快，剩余勞動力無法安排。二是人口質量較差，阻礙了勞動力從農村向城市轉移。

4、政府管理體制滯后

縣級政府習慣運用行政手段處理公共事務，地方嚴重，縣鄉機構臃腫、服務意識淡薄，經濟發展環境惡劣，不利于充分發揮企業的積極性和創造性。在經濟發展管理體制方面，地方政府沒有經濟的長期可持續發展規劃，短期行為明顯，制約了縣域經濟的發展。

二、發展臨沂市縣域經濟的基本思路

1、我市北部是山區南部為平原，區域差異性明顯，各縣應從實際出發，選擇不同的角度，調整空間把特色產業做大做強，不斷發展主導產業，構建具有競爭力的主導產業。

2、民營經濟是集“民資、民智、民力”于一體的民本經濟，是充滿活力的經濟，縣域的非公有制經濟具有產權清晰、機制靈活、管理嚴明、市場競爭意識強的特點，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度，對活躍縣域經濟能夠起到比較顯著的作用。因此，調整臨沂市縣域經濟所有制結構，大力發展非公有制經濟特別是民營經濟是發展臨沂市縣域經濟的重要戰略措施。

3、在發展經濟的同時，要充分重視經濟效益與生態效益、社會效益的和諧統一，發展經濟絕不能以環境惡化和資源浪費為代價。

三、發展臨沂市縣域經濟的對策建議

1、 建立服務型政府，優化政策環境

市場經濟條件下需要建立服務型政府，以服務型導向代替傳統的政府中心主義，把管理型政府置換為服務型政府。對于臨沂市政府及各縣級政府來說，要規范收費管理制度，實行政務公開、服務承諾、免費試點等制度，用市場經濟的觀點和方法解決市場經濟發展中的問題，努力把政府工作重點轉移到加強經濟調節、社會管理、執法監督、公共服務等職能上來，從而為縣域經濟的發展提供良好的政策環境。

2、提升縣域工業的規模經濟水平和競爭能力

目前應以現有的食品、五金、建材等產業集群為依托，增強產業競爭力。將縣域工業化與城市工業化銜接起來，積極創造工業化發展的有利條件。

3、積極推進農業產業化，切實提高農民收入

以市場為導向加快農業結構調整和土地合理有序流轉，在保證糧食安全的前提下，發展優質、高效農業和區域特色農業。

4、優化投融資環境，加大農業投入力度

本著“多予、少取、放活”方針，以農業增效、農民增收和提高農業競爭力為目標，加大對農業的投入。（1）積極開展招商引資，鼓勵民間資本、工商資本、外商資本投向農業領域。（2）優化投資結構，農業財政投資要重點支持農村中小型基礎設施建設、社會化服務和科技推廣，提高農業投資效率。（3）調整投入政策，建立農業投入機制，減少中間環節，保證投入效益。（4）建立縣域產業發展基金，出臺對龍頭企業實質性扶持的相關政策

5、依靠科技創新，增強縣域經濟發展的活力

隨著知識經濟時代的來臨，縣域科技創新的加強對經濟增長的作用己越來越明顯。要增強臨沂市縣域經濟的發展后勁和發展活力，必須在科技自主創新方面下功夫，整合創新資源，建設區域科技創新體系。通過科學規劃，合理開發利用自然資源，使資源保護開發利用與經濟建設同步，促進經濟、社會、生態效益相統一。

參考文獻

（1）熊耀平.縣域經濟發展理論、模式與戰略[M].國防科技大學出版社.

海財經.

（2）楊炎晨，金融支持縣域經濟的制約因素及對策[J]，河南金融管理干部學院學報.

（3）胡佛等.區域經濟學導論[M].商務印書館.

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珠海市社會科學“十二五”規劃課題

珠海作為珠江西口岸的核心城市，是中國最宜居城市之一，隨著港珠澳大橋的建設與橫琴新區的開發，其經濟的可持續發展對珠海市的整體發展而言顯得尤為重要。

一、珠海市經濟發展的現狀

經濟是資源配置的全過程，是城市可持續發展的基礎，本文從經濟發展狀況、產業結構特征兩方面分析珠海市經濟子系統的現狀。

（一）經濟發展狀況

珠海市自1979年建市以來地區生產總值GDP和人均地區生產總值持續增長，GDP由1979年的2.1億元，增加到 2011 年的1404.9億元，增長了約668倍；人均GDP由1979年的579 元/人增加到2011年的89794元/人，增長了約154倍。可見，昔日的小漁村在改革開放潮流的推動下，以其經濟特區的獨特優勢、優美的宜居環境贏得了GDP翻天覆地的變化。

（二）產業結構特征

《珠海市統計年鑒》顯示，珠海市第一產業占三產總值的比重近33年來急劇下降，從1979年的38.6%下降至2011年的2.6，下降了36%；第二產業產值占三產總值的百分比增長變化最大，由1979年的30.6%增長至2011年的54.4%，增長了23.8%，且逐年持續增大；第三產業增長幅度稍小，由1979年的30.8%增長至2011年的43%，增長了12.2%。

珠海市在1979年建市時僅僅是一個小漁村，三類產業發展水平持衡，但是經濟發展水平非常落后。隨著改革開放，1980年被劃分為經濟特區，在國家特區政策優勢下，又借助港澳和橫琴新區的助力，港口運輸、航空航展、大學園區、旅游服務等第二、第三產業帶動了經濟的迅速發展。33年來珠海市的經濟發展水平持續上升，產業結構日漸優化。

二、基于熵權法的可持續發展評價指標體系的構建

熵權法是基于原始數據之間的關系確定指標權重。熵是指解釋隨機事件的不確定性所需要的信息量。信息量越大，不確定性就越小，熵也越小；反之，信息量越小，不確定性越大，熵也就越大。若一個事件為必然事件，則其熵值為0。因此，可以根據評價指標的差異程度，以信息熵為工具，給各評價指標賦予恰當的權重，從而進行多指標的城市經濟可持續發展能力評價。熵權法在進行綜合評價時不會丟失任何評價指標所能反映的信息。同時，熵權法下，權重越大的指標，說明其基礎數據的差異越大，這就便于人們順利找出影響城市可持續發展的主要因素。

本文遵循科學性、系統性、導向性和可操作性原則，初步選取的珠海市經濟可持續發展評價的指標包括反映資源擁有水平、環境污染和環境治理三個方面的10個指標。通過對《珠海市統計年鑒》和《珠海市水資源公報》的相關數據進行統計，進一步采用熵權法對這10個指標進行賦權，賦權后的珠海市生態可持續發展評價指標體系如表1所示。

三、經濟可持續發展的評價及建議

（一）珠海市經濟可持續發展評價

根據上述所選指標標準化后的指標值及其權重對各指標進行加權，可得珠海市2007-2011年經濟發展的標準化可持續發展綜合指數如表2所示。

由表2可知，珠海市2007-2009年的經濟可持續發展指數均為負數，表明可持續發展能力不強，出現這種結果很可能是因為受到2008年金融危機的影響，以致地區生產總值、出口額和旅游外匯收入都有所下降。但到2010年，隨著金融危機影響力的逐漸褪去和經濟結構的調整與發展，經濟可持續發展指數從2008年的最低-0.1351上升到2010年的最高0.1681，上升了124.43 %，表明經濟可持續發展能力明顯增強。

（二）珠海市經濟可持續發展的幾點建議

據有關資料顯示，珠海市的經濟在廣東省的排名比較靠后，大力發展經濟應該是珠海市需要持續努力的大事。

一方面，鑒于珠海市是中國最宜居城市之一，隨著國內一線城市居住環境的惡化，未來會有更多的人選擇二、三線城市居住。據有關調查資料顯示，珠海是人們最向往居住的城市之一，提升服務水平，加大服務經濟的貢獻率可以增加城市的吸引力，因此可以考慮優化產業結構，促進第三產業的發展。具體可以依托現有的文化產業（如大學園區）和旅游產業（如國際賽車場、國際航展及其他旅游景點等），加強服務產業的經濟貢獻。

另一方面，提升現有工業的技術水平，突出工業特色，以加強工業競爭力。具體可以通過產品研發，增加產品附加值和核心技術，以提高產品的核心競爭力。在承接產業轉移中，要圍繞珠海市的支柱產業，根據產業發展規劃有針對性、有規劃地承接，以更好地提升支柱產業的綜合經濟實力。此外，要加強工業園區內的生態化建設，大力發展循環經濟，盡可能實現工業廢物的零排放。

參考文獻：

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2我區發展畜牧經濟的利弊分析

畜牧養殖作為我區人們的傳統和習慣，在過去經濟來源比較單一的情況下，的確在豐富人們的“菜籃子”，增加農民收入方面起到了很大的作用，但是隨著人們生活質量的提高，經濟來源的多元化，畜牧經濟的貢獻份額顯得越來越低，相反其負面效應顯得越來越大，從社會經濟可持續發展的角度看，我區大力發展畜牧經濟弊大于利。

2.1從我區的地理、區情背景看，雖然有廣闊的林地山坡，理論上發展畜牧業條件得天獨厚，但現實是我區的山坡林地絕大多數屬于山石結構，不像關中平原那樣，多是丘陵或土原，土壤貧瘠，山高坡陡，植被主要是灌木藤木類，不適合畜禽飼用；我區耕地面積較少，糧食自給問題突出，加之畜牧業又是一個高耗糧型產業，人畜爭糧的問題突出；由于處于山區，大面積的整塊土地較少，規模場用地（包括圈舍、運動場、附屬設施）與土地供給存在著矛盾，從而出現區域布局不合理，設施不健全等，容易造成大面積的環境污染。

2.2從發展的結果看，近幾年來，由于國家加大了對畜牧項目的投入，一些務工返鄉人員和個體工商暴發戶紛紛加入該行業，畜牧產業得到了快速的擴張，但由于當前涉牧法律法規不夠健全，缺乏有效的監督管理約束機制，處于“誰都可以養、誰都可以進”的無序混亂狀態，導致畜禽糞污污染嚴重，疫病流行，特別是人畜共患病，如布魯氏桿菌病、結核病等，對人們的生命安全構成了很大的威脅。另外，由于飼養水平低，管理跟不上，死淘率高，增產不增收，蒙受巨大的經濟損失。

2.3從我市的“生態立市”的發展戰略角度看，按照全市的統一部署，以“生態立市”為發展戰略，緊緊圍繞“生態好、環境美、經濟發展”的目標，打造社會經濟集群，先后獲得“省級山水園林城市”、“省級衛生城市”等榮譽稱號，“一江清水送京津”，“打造生態旅游市”已成為商洛人民的共識，“秦嶺最美是商洛”已響徹大秦南北，生態經濟已成為拉動商洛經濟集群的主動脈，已先后建成了丹江長廊、仙娥湖、龜山公園、鳳凰山公園等多處旅游景點，商州區作為商洛市市政府的所在地，其特殊的區域，對發展高污染、高消耗、高破壞性的畜牧產業來說也是一個很大的制約和限制。

2.4從畜牧業污染來看，畜牧養殖是一個高污染行業，一頭豬從出生到出欄，要排出大量的糞便和尿液，糞污中含有大量的硫化氫、氨氣、胺類等物質，污染空氣，污染環境，攜帶大量的病原微生物，引起疫病流行，不僅造成畜禽疫病傳播，而且會波及人類，影響人們的身體健康。商州區作為商洛市政府所在地，人均收入低，屬于國家級貧困地市，畜牧業因“短、小、快”，長期以來作為我區發展經濟的支柱產業，為農民的增收起到了很大的作用，但是隨著社會的發展，人們生態意識的增強，可持續發展理念的深入，畜牧經濟發展背后的高污染問題，環境破壞問題，疫病問題等日益受到人們的重視。如果再進一步的發展，將與我區長期的經濟發展戰略相悖，利大于弊，得不償失。

3對我區發展畜牧產業的幾點建議

3.1合理布局，適度發展。要根據我區的區情，在偏遠對環境破壞影響較小的山大溝深的區域，建立產業基地；在交通干線、平原、河流、城區附近要建立嚴格的禁養取；在養殖數量和規模上要適度，同時積極倡導圈養，不能片面強調數量的膨脹。

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中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0105-02

玉河鄉是黑龍江省延壽縣經濟發展的排頭兵，對縣域經濟發展起到巨大的推動、支撐作用。本文以玉河鄉為例，探究以“四區”建設為引擎的縣域經濟發展戰略，以期對哈市境域內與其經濟發展現狀相似、資源稟賦相近、產業結構趨同的縣域經濟發展有所啟示。

一、玉河鄉概況

玉河鄉擁有較為豐富的林業資源、水利資源、旅游資源、礦產資源。依靠本地資源，玉河鄉在發展大農業、鄉村企業、第三產業的同時，還打造了一些具有自己特色的產品。工業產品主要是亞麻制品，現玉河鄉年均種植亞麻6000畝左右，并建成了兩個麻制品加工廠，亞麻紡出的紗料質地好，透氣性強，已被廣大消費者接受和認可，銷量逐年提高。農業產品主要是優質大米，出產的“玉豐”大米，在綠色食品行列中已占有一席之地。另外，食用菌產品和山藥材發展勢頭迅猛。

玉河鄉的經濟社會發展在取得一定成就的同時，還面臨一系列制約經濟又好又快發展的問題。一是產業結構層次低：以糧食為主導的局面尚未打破，種植業仍以玉米、水稻、大豆為主；養殖業產業化趨勢尚未形成，競爭力不強；循環經濟尚未形成；第三產業發展緩慢。二是農業基礎設施薄弱：農田水、電、灌排條件等基礎設施不配套，部分排灌渠出現損壞；地方的基礎配套設施與農田生產實際需要不相適應；部分機耕路損壞，田間作業道路不暢通，抵御自然災害能力低，抗風險能力差。三是道路交通不暢：鄉內道路交通信號、標志、標線等安全設施缺失；鄉鎮停車場、站、點功能不全；路面等級、路面寬度不夠，特別是高速公路的缺失嚴重阻礙了農村經濟的發展。四是農村生活環境差：個別屯內路面沒有硬化；個別村屯飲用水尚未解決；泥草房還存在；生產及生活垃圾未能無害化處理；排水設施不完善；貧困戶比重較大。

為促進玉河鄉農村經濟的全面發展，必須加快研究和努力解決這些突出問題。

二、構筑玉河鄉經濟發展戰略――以“四區”為支撐、以生態旅游為引擎打造經濟增長極

根據玉河鄉的區位、資源、環境優勢，應按照“一鄉一業、一村一品”的思路，依托現有資源、產業、特色，傾力打造水稻示范區、生態旅游區、畜牧養殖區、特色種植區四個產業區，并以生態旅游為引擎打造玉河鄉的經濟增長極，帶動相關產業發展，為本鄉的城鎮化提供強有力的產業支撐。

（一）東部――畜牧養殖區

由于玉河鄉東南部具有地域優勢，加之現有新城黃牛養殖聯合體、玉河生豬養殖聯合體和玉河肉雞養殖聯合體，因此要把玉河、新城、長勝規劃發展為畜牧業的重點，以玉河村、長勝村為重點發展生豬養殖和肉雞養殖，以新勝村為重點發展黃牛養殖。

（二）南部――生態旅游區

1.深度開發長壽山、長壽湖生態旅游產業

玉河鄉景觀資源豐富，因此，應充分利用現有資源，深度開發長壽山、長壽湖沿線的生態旅游產業，特別是旅游黃金線上的新城、玉河、長勝等村，將景區沿線規劃建設成由綜合管理區、水上垂釣區、古村落區和生態采摘區構成的生態旅游網絡體系，并以此為增長極帶動全鄉其他產業的發展，為農民增收創造契機。

（1）綜合管理區。綜合管理區可以設在長壽山、長壽湖景區內，建成集商貿、餐飲、娛樂服務一體化的游客服務中心、自駕游服務基地、購物中心。

（2）水上垂釣區。要充分利用景區原有的水體，適度調整水面，并以水為依托開展水上垂釣娛樂活動。可圍繞原有水體沿線設置垂釣、水上覽景等活動，再現小橋流水等景觀。

（3）古村落區。由于玉河鄉是一個漢、朝鮮、滿、蒙等為主的多民族聚居的大鄉，因此可在景區沿線建造體現各民族特色的房屋、亭臺、樓閣，體現民族文化，并對部分農舍進行裝潢改造供觀光游客住宿。建議在本區域內規劃出文體休閑區、戲曲文化區、體育文化區、民間傳統文化區（如展示農具、漁具，如石碾、石磨、犁耙、水車、蓑衣、斗笠等）。

（4）生態采摘區。玉河鄉現有果樹觀光采摘園300畝，有葡萄采摘大棚40棟20000平方米，可以此為基礎擴大水果的種植品種，發展生態采摘游，并通過宣傳水果養身保健文化，促進水果的銷售。

2.打造各具特色的農家樂

建議以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂、觀農村山水”為主題內容，以回歸自然、放松身心為目標，在旅游黃金帶打造特色農家樂，并將其作為農村經濟發展的一個新亮點。

農家樂要體現出功能互補、錯位發展的特點，主要分布在風景線沿線的長勝、玉河、靠山、長壽、長山五個民俗屯，可以采取以下三種主要形式：美食休閑型、景區依托型和度假療養型。美食休閑型農家樂是服務于城市居民在夜晚、周末吃、住、玩休閑的農家樂，周邊多數沒有景點。景區依托型農家樂以景區為中心，以觀光園區為依托滿足游人觀光之后的吃、住、娛等消費。度假療養型農家樂，依托玉河鄉山水自然資源和良好的生態環境，結合區域特色產業，以舒適愜意為主要特色，滿足城市人放松心情、回歸大自然的需求。

打造農家樂時要突出特色、形成規模、做大品牌、致力發展“一村一品、一戶一特”。結合玉河鄉經濟林果、特種農業、優質畜禽等主導產業，可充分開發利用樹莓、大櫻桃、藍莓、山葡萄等特色產業，結合丘陵山區、“天然氧吧”等自然資源，開發多種多樣的農家樂。走與生態建設、傳統農業文化和現代農業科技開發三結合的道路，開發出能滿足游客物質、精神和科技文化需求、參與性強、適應面廣、個性突出、科技含量高、產品生命周期長的農家樂旅游項目。

3.深度開展旅游副產業

（1）山坡養雞。雞要在山坡放養，主要以吃玉米、石子、蟲子為主，絕不喂飼料和添加劑。雞出欄后增收的途徑可分為：①將整雞賣給游客；②游客可自行去山坡找拾雞蛋，并按枚收取費用；③將散養的雞、未采完的雞蛋收集后散賣或專供超市；④將雞、雞蛋作為食材在農家樂銷售。

（2）開發藥膳。要借助玉河鄉藥材、山野菜種類繁多，資源豐富的優勢，采取與醫藥研發人員、餐飲研發人員合作的方式開發藥膳，藥膳既可以作為飲食文化在游客中推廣，也可以在農家樂出售，更可作為農家樂的一種形式――藥膳農家樂，從而增加當地的旅游收入。

4.傳承發揚“壽”文化，推進旅游紀念品開發

壽文化作為中國傳統文化的重要組成部分，歷史文化遺存甚多，民間故事流傳甚廣，民間工藝品甚豐。玉河鄉應充分利用壽文化的核心思想與現代人的長壽企望相吻合，擁有眾多的心靈受眾的特點，通過豐富的史料并配以圖畫的形式，如：壽字溯源、壽星故事、壽誕頌歌、壽物崇拜等，開辟獨特的“壽”文化之旅，提升旅游的文化品位，并配備專業人員收集市場信息，研究、開發適銷對路的旅游紀念品。

（三）西部――水稻示范區

建議充分利用朝陽灌區、小水庫、小塘壩以及地下水源對延中、延明、朝奉、火星、文化、東光等六個村的水田進行重新規劃，實行水稻綠色、規模化種植。發揮水稻種植歷史悠久、技術先進、資源豐富和環境質量好的優勢，在大力發展水稻種植業的基礎上，發展有機保鮮米飯生產，形成從基地建設、稻米加工到有機保鮮米飯加工的全產業鏈條，同時填補我省方便米飯生產的空白。產品還可與超市、快餐行業對接，實現水稻的規模化、產業化經營。

（四）北部――特色種植區

建議在玉河鄉北部的黃玉林場、合心一代，重點以地栽木耳、滑子蘑、靈芝、棚室蔬菜為主。在離縣城較近的延興村、中勝村發展棚室蔬菜引導農戶重點發展特色蔬菜和反季節蔬菜種植，逐步使玉河鄉成為縣城的蔬菜供應基地。另外，還應利用本鄉大豆優質綠色、蛋白質含量高的優勢，大力發展與臺灣永和豆漿、香其醬業、佳明佳早餐等大豆深加工產業的合作，發展農產品深加工產業。

三、推動玉河鄉經濟發展的對策建議

（一）開拓多元化投融資渠道

一是探索發行地方債券，擴大經營性建設項目直接融資規模，為玉河鄉的經濟建設提供長期資金投入渠道。二是設立建設發展基金。玉河鄉可以聯合政策性金融機構、市場化的投資管理公司，以有限合伙的形式設立基金管理中心，廣泛發掘民間私有資本、壽險資金、企業資金和政府資金等多種資金來源，彌補建設投資的資金缺口。

（二）加強農業基礎設施建設

一是改善排灌基礎設施，對部分排灌較難的田地要新建排灌渠道，改造、翻建、整修排灌渠系，對灌溉較難的田地增加進水管和拍門，對排渠進行修理和清淤。二是改造機站、配套機泵；維修或新建水閘，修整獨立田塊進水洞門；將田間機耕道路平整、鋪砂石、加寬；新建農機下田配套坡道。

（三）大力發展循環經濟

鑒于玉河鄉的地域、資源特點，在發展循環經濟時可以選取以秸稈綜合利用為主的生態模式、生態養殖模式、農業廢棄物綜合利用模式等。

（四）合理利用土地

一要進行土地指標調整；二要合理確定園區規模；三要整合資源，實現土地集約化利用。

（五）培育民營經濟產業集群

一是可以引進資本經營，培育龍頭企業集團，以企業帶動產業集聚，促成規模經濟，以規模經濟和外向型經濟為支撐，帶動縣域企業集群的發展，提升其整體競爭力。二是將政府推動與民間發動相結合，實現市場與企業的良性互動，推動民營經濟產業集群發展。

篇（5）

中圖分類號：F307.1

文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）16-0032-02

經濟林果業除具有較高的經濟效益外，還具有強大的生態社會效益，它所提供的果品、副產品滿足社會生產和人民生活的需要，是與林業生態工程建設相輔相成的產業。為此舟曲縣應充分利用獨特的氣候條件，結合農業產業結構調整，依托退耕還林生態工程建設項目，大力發展“名、優、特”林果產業。

1　舟曲縣發展經濟林果業的優勢

1.1　優越的自然條件

舟曲縣地處北亞熱帶和溫暖帶交錯地帶，具有獨特的氣候條件，白龍江流域海拔2 200 m，拱壩河流域海拔2 000 m以下，光照充足，氣候溫暖濕潤，熱量豐富，水利條件相對較好，特別適宜花椒、核桃、桃、梨、葡萄等經濟林果的生長發育，發展林果具有得天獨厚的自然條件。

1.2　豐富的自然資源

舟曲縣宜林地和果樹資源豐富。白龍江河谷地帶的群眾歷史上就有栽培果樹的優良習慣，其中花椒、核桃已具有近千年的栽培史，廣大群眾積累了豐富的栽培經驗。當地大部分種植地區適宜于經濟林果樹種尤其是核桃的生長發育，加之四旁地、庭院、地埂等閑散地，大力發展以核桃為主的經濟林果業具有廣闊的土地資源優勢。經濟林果業已初步成為群眾增收的支柱產業。舟曲的林果產品由于質優價廉，運銷省內外，尤其是花椒、核桃、柿子、石榴已成為舟曲縣的代名詞。

2　舟曲縣經濟林果業的發展現狀

20世紀90年代中后期，舟曲縣的農業和農村經濟發展如同全國一樣，受經濟結構不合理、缺乏新的經濟增長點等因素的制約，出現了農業增效慢、農民增收難等一系列難題。針對這些問題，縣委、縣政府結合退耕還林工程建設，大力抓特色經濟建設，把發展經濟林果作為發展農村經濟，增加農民收入，促進農村脫貧致富的支柱產業來抓，有效地促進了資源開發和農村經濟的發展。以上政策和措施的落實使舟曲縣經濟林果得到了長足的發展，取得了顯著成效，經濟林果業已成為群眾增收的支柱產業。

3　舟曲縣經濟林果業發展面臨的問題

經濟林果產業在取得成績的同時，也存在著果園老化，品種落后，缺乏市場競爭力，管理落后等不容忽視的問題。

3.1　經濟林果產業發展基礎薄弱

舟曲縣經濟林果業發展的基礎還不夠牢固，表現在林果業長期被視為輔生產的觀念意識尚未根本消除；水利、道路、倉儲等基礎設施建設滯后，“靠天吃飯”的現象仍較為普遍；現有的林果種植品種多、規模小、能當家的品種少；發展后勁不足，政府的扶持能力有限，群眾的發展意識和能力不強。

3.2　經濟林果業產業化勢頭不明顯，經濟效益不高

首先是經濟林規模小，難以形成規模化生產。舟曲縣的果樹雖品種繁多，但由于缺乏集約經營，優勢果品栽植的規模過小；其次，科技含量不高，名、優、特果品少，市場競爭力相對較弱。舟曲縣由于地處偏遠山區，交通信息不暢，果樹優良品種引進、選育、推廣工作相對滯后，果品生產遠遠落后于周邊地區，出現了增產不增收的現象。舟曲縣的核桃、花椒已初步形成規模，但是由于全縣沒有花椒、核桃加工廠，只能以原材料的形式被周邊地區收購，經濟效益很難提高。

3.3　綜合服務體系不夠健全，服務能力不足

綜合服務體系不夠健全完善，服務能力不足，也是阻礙林果業發展的一個突出問題。尤其是科技、信息、市場方面服務不足和金融信貸渠道不暢，生產資料價格和生產成本持續走高，自然災害頻繁、抵御能力弱等因素的影響，推進新發展的難度日趨突出。面對這些難題，如果說各級政府過去的工作主要側重于宣傳發動、組織實施，興起發展熱潮。而今，發展的路子已經走出來了，面臨的主要問題是如何確保持續健康發展。所以，州縣政府應該從轉變職能入手，著重加強綜合服務體系建設，切實提高服務工作效率，保障林果業持續健康發展。一是要切實把加強服務體系建設工作納入重要議事日程，真正從思想上、行動上重視起來，尤其是對基層服務網絡的建設。二是要著重在科技、信息、信貸、防災抗災等方面多下功夫，提高服務能力和服務效率，通過優質的服務實現良好的發展。

4　對策及建議

根據舟曲縣經濟林果業發展的現狀以及出現的問題提出以下建議和對策。

4.1　全面評估，夯實基礎

對全縣林果業的發展現狀進行全面、認真地分析研究，總結經驗教訓，剖析矛盾問題，結合民意，確立產業地位，注重科學發展，改善發展措施，認真抓好落實，不斷打牢基礎。注重與農業結構調整相結合。積極培育退耕還林后續產業，在林果業建設中充分發揮區域優勢，在發展庭院經濟的同時充分利用氣候土地資源優勢，種植建設蘋果、梨、桃、葡萄等優化水果，大力發展以花椒、核桃為主的林果基地建設。

4.2　轉變發展方式，不斷推進產業結構優化

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二、認真研究__區情，審慎定位發展戰略。__區的發展戰略，所倡導提出的“（__）工業衛星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態工業示范園區”等多項稱謂，歷經多年，在與周邊縣區的經濟社會發展競爭對比下，面臨著區域發展特色不明顯、優勢漸次不再的困境，為此，當前時期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發展戰略，現階段，我區發展經濟的總體思路宜為：以二產為主，三產為輔。

三、增進廠、區良性互動，共同促進優勢互補。從__區的經濟社會發展和中鋁__企業的生產經營及職工穩定等層面來看，在當前時期，廠、區都將面臨著如何攜手共度難關的重大課題。為此，建議各級領導高度重視廠、區的良性互動關系，并從管理體制及工作機制上入手，促進廠、區之間的雙向良性互動。

四、搶抓重大歷史機遇，順勢而為調整結構。中央關于增加基礎設施投資拉動刺激消費的政策措施，對于我區更為重要。為此，建議發改委、財政、建設、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區20__年～20__年的重大投資項目，重點在招商引資、產業結構升級轉型、項目建設推進及培植新的經濟增長級等環節上，做好相關工作。

五、著力破解三產發展難題

以建設開放統一、競爭高效、業態新穎、結構合理的現代三產服務業體系為目標，加大對三產服務業的扶持引導力度。三產發展要充分與相關資源結合。通過發展生態旅游、體育、教育、醫療、衛生等民生事業，塑造宜居環境，增強城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區居住，增強人氣，刺激消費。要加大招商引資力度，著力引進一批既有利于提高消費檔次和品味，又有利于提高稅源的大項目、好項目，促進財政增收。要進一步完善房地產市場宏觀調控政策，合理引導房地產開發與消費，通過采取把房地產業發展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設結合的方式來推進市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數量，促進房地產業持續穩定健康發展。

六、加大投資力度

出口、投資和消費是拉動地區經濟增長的“三駕馬車”。目前我區經濟外向型發展水平較低，人口規模較小，靠出口、消費拉動經濟作用有限，投資則成為拉動我區經濟發展的主導因素。為應[，！]對國際金融危機沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內需。這為我區加快振興發展帶來了重大機遇。我們要認真學習貫徹中央有關精神，統一認識，堅定信心，精心謀劃項目，加大投資力度，重點發展建筑機械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業有效擴大內需，積極應對挑戰，努力克服各種困難，推動全區經濟社會持續又好又快發展。

七、樹立信心，搶抓機遇

中央出臺擴大內需促進經濟增長的十條措施以及實施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”十六字方針，對于克服當前的困難和保持長遠的發展都具有重大意義。我們要加強宣傳，增強信心，搶抓機遇，保持全區經濟平穩較快發展。區報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經濟社會發展取得的成就以及保持經濟長期發展的優勢和有利條件，廣泛宣傳促進經濟平穩較快發展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。

八、金融創新

不斷改善金融環境，完善投資政策法規和擔保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業發展。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔保領域

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中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）20-0130-03

氣候的急劇變化是對人類最大的威脅，而造成氣候變化的原因主要是以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。2009年12月19日，萬眾矚目的聯合國哥本哈根氣候大會在未能通過一項具有法律約束力文件的情況下閉幕。此后，中國面臨控制溫室氣體排放的更大壓力。在此情況下，應如何變壓力為動力，推動低碳經濟的發展，這是中國實施可持續發展的必然選擇。但是中國的低碳經濟之路面臨著諸多挑戰，在國際社會高度關注氣候影響和碳減排的背景下，中國應當采取措施積極應對，走出一條適合本國國情的低碳經濟發展之路。

一、我國發展低碳經濟的現狀

（一）低碳經濟的內涵

低碳經濟作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，它的內涵十分豐富，但目前為止沒有確切的定義，各學者對于低碳經濟的定義有不同的解釋。本文作者認為，低碳經濟是一種低排放二氧化碳的經濟發展模式。但是，我國并不能只顧著減少二氧化碳的排放，同時還應把低碳經濟定義為低能耗和低污染。也就是說，我們在關注減少二氧化碳排放的同時，還要關注節能減排和減少空氣污染，要全面地發展低碳經濟。

目前，全球很多企業都嘗到低碳經濟所帶來的利益。據統計，日本在光伏發電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發電設備就占世界的1/3；德國風能發電設備2005年的出口收入已達約60億歐元，占全球風力發電設備交易額的一半左右。發展節能減排等，可以創造就業機會，帶動經濟增長，因此，發展低碳經濟無疑可促進經濟的新一輪高增長。由此可以預見，發展低碳經濟，是我國經濟發展的重要動力。

（二）中國二氧化碳排放現狀

根據國際能源署的研究，二氧化碳占溫室氣體排放總量的94%，而且在人類各項活動產生的溫室氣體中，能源生產與消耗環節占溫室氣體排放量的比例高達83%。因此，能源問題是降低碳排放的關鍵，減少能源生產與消耗環節的溫室氣體排放是重中之重。數據顯示，全球CO2年產生量巨大，僅我國每年就排放70億噸以上，且正以年均4%的速度增長。

我國正處于工業化、城市化的快速發展階段，大規模基礎設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長短期難以逆轉，從而導致碳排放不斷持續增長。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了比較嚴重的環境問題，但是這種能源結構在現在以及今后相當長的時期內都很難改變。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發達國家，主要工業過程和產品能耗比國際領先水平平均約高30%左右。中國目前CO2排放總量已經超過美國居世界第一位。隨著中國經濟的日益發展，對能源的依賴越來越大，中國面臨著嚴峻的能源安全問題，低碳也成為中國發展的必然要求。

二、我國發展低碳經濟面臨的主要問題

（一）技術障礙

中國作為發展中國家，經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發能力有限。目前，我國因缺少先進的減排技術，經濟發展和基礎設施建設都具有明顯的高排放特征。

1.科技創新能力不足。中國整體科技水平落后、技術研發能力有限、技術創新能力不足已經成了中國經濟的軟肋。中國是資源消耗大國，但是單位資源平均產出不足發達國家的1/10；中國是制造大國，但重要技術裝備主要靠引進；中國高新技術產品出口不斷增加，但是不僅關鍵零部件依賴進口，而且每年要為軟件技術標準向外企支付高額的費用。

2.國際技術轉讓障礙。目前，國際知識產權體系尚不健全，普遍存在著技術剽竊、模仿現象，致使創新者缺乏足夠的市場激勵動力。發達國家擔心轉讓先進技術會影響到其國內產業和產品的國際競爭力，從而導致發展中國家人才缺乏、技術轉讓費高昂、政策和法律不完善等障礙。

3.技術引進障礙。技術引進包括為了使用而引進和為提高自主創新能力而引進的兩種方式。在絕大多數情況下，企業在技術引進上大量花錢，因為它的效益迅速可見，而對消化、吸收卻吝于投入。這是我國長期以來就存在的重引進、輕消化吸收的弊病。多家企業通過一次又一次的重復引進技術，最終產生了對外國技術依賴。結果導致花費大量的技術費用，而沒有完成技術更新和學習的過程，也沒有培育出自己的技術創新力量。

4.技術投資障礙。新技術應用的預期尚不明確，技術政策還不健全，導致投資者擔心未來技術應用的市場風險而不敢大膽投資進行技術研發。

（二）低碳新能源有待大力發展

中國的能源結構缺油少氣，以煤為主。由表1可知，1978年中國總體上還是能源凈出口國。到了2009年中國的能源消耗量遠超過能源生產量，缺口高達32 028萬噸標準煤，成為不折不扣的能源進口國，嚴重影響了我國的經濟和能源安全。

目前，雖然我國新能源發展的態勢不錯，如風能發展迅速，2008年連續第四年風電裝機翻番。2008年中國風力發電總裝機容量占世界總裝機容量的10.1%，僅次于美國、德國和西班牙；2008年中國新增裝機容量占世界新增裝機容量的23.3%，僅次于美國。但是，目前存在以下幾個問題：一是新能源成本普遍較高。我國風能發電的成本要比火力發電高一倍，太陽能發電成本是火力發電的四倍，因此還需要進一步降低成本。二是我國在關鍵技術上掌握得還不多，自主創新太少。要發展新能源，引進是必要的，但是我們必須要加強在新能源方面的自主創新。沒有自主創新，就會出現世界各國的技術到發展中國家來做實驗的情況。三是我國目前對于整個新能源的發展還缺乏一個詳細周密的規劃。對于新能源發展戰略的爭論也比較多。

（三）產業結構短期內難以調整，企業節能減排動力不足

中國的國民經濟的支柱產業大多是高能耗工業部門，如果要發展經濟、提高人民生活水平，都還要依靠這些產業的基礎性支持，在就業壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內實現產業結構的有序迸退，淘汰落后產能、加快結構調整，仍然相當困難。一方面，相當一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環境污染重的中小企業的關停受到地方利益的保護；另一方面，不少地方和企業仍然我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目，對國家的相關規定置之不理。

目前，中國節能減排工作主要是由中央政府以行政手段為主，依靠節能減排指標的層層分解來約束地方政府和企業實施。企業是節能減排與發展低碳經濟的主體。如果沒有長效政策機制對節能的設備投資、技術進步、減排成本以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現實補助，企業在大規模應用減排手段上將缺乏加大投入的內在動力和外在壓力，缺乏長期的積極性，建立長效機制尚需時日。

當前經濟困難使政府承受來自多方面的壓力，在政策的制定上容易顧此失彼。國家為了促進經濟穩定發展，取消了部分高耗能產品如一些鋼鐵產品的出口關稅，而且目前的油電價格管制和補貼存在問題。生產側補貼鼓勵和放大石油電力消費，導致無效消費，加大能源稀缺和價格壓力，以及環境污染。此外目前的能源生產側補貼方式鼓勵消費，意味著大多數的能源補貼將進入富人的口袋。另一方面，低能源價格會通過國際分工和國際貿易造成對外國消費者的間接能源補貼。

另外，雖然國家將節能降耗工作放在高位，但是政策實施效果，包括針對節能減排的投資發揮的作用，存在滯后期。一些投資不能立刻起到節能減排的作用。技術進步轉化為企業的節能績效需要一個過程，不可能立竿見影。

總而言之，實現節能減排約束性目標是一個長期的任務。在國家尚未出臺發展低碳經濟的明確政策和戰略思路的前提下，發展低碳經濟的障礙遠不止這些。

三、中國發展低碳經濟的政策建議

（一）大力發展技術創新的必要性

據悉，目前許多國家已經紛紛投入巨資開始涉足低碳技術研發，全球已有50多家金融機構投資13億美元進行低碳技術開發，謀求在低碳經濟時代真正到來的時候占領科技制高點。據了解，我國科技部在相關科技計劃中，已對節能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰略意義的低碳前沿技術，進行部署并加大投入力度。當下，我國在低碳技術領域的自主創新能力正快速提高，大批成熟的低碳技術正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業得到推廣和應用。

我國應鼓勵煤炭企業建立循環經濟園，鼓勵研發對煤炭熱能效率利用高的技術發展，實現煤炭的多層次利用，在保護環境的同時也取得豐厚的經濟回報。碳捕捉和碳儲存技術是未來煤炭行業發展的支柱技術，掌握了這個技術，不但可以發揮我國相對較豐富的煤炭資源優勢，還可以使我國減少對石油進口的依存度，踏上低碳經濟發展之路。因此，國家應進一步扶植低碳科技的發展，實行多聯產技術來降低經濟成本，對實行清潔生產的環保煤炭企業給予補助。

（二）提高能效和開發新能源是重要途徑

建立能源回收生產體系，對廢物進行循環利用是一種能源雙向流動的生產模式，使得所有的物質和能源在生產過程中不斷進行循環，并得到合理和持久地利用，從而實現碳排放的降低。研究顯示，廢棄物再生回收的碳減排量十分可觀。據測算，每回收利用1噸廢舊物資，可節約能源1.4萬噸標準煤；每利用1萬噸廢鋼鐵，可節約成品鐵礦石2萬噸，節能0.4萬噸標準煤，少產生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可節約木材3萬立方米，節約能源1.2萬噸標準煤，節水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節電600萬度。目前，西方發達國家廢金屬的回收率（指年總回收量占總消費量的比重）為40%―50%，廢鋼鐵的回收率為60%―70%，廢紙為70%。未來30年內，再生資源產業為全球提供的原料將由目前的原料總量的30%提高到80%，產值超過3萬億美元，同時提供3.5億個的就業崗位。

在能源政策方面，2009年起，中國政府有關部門先后了《高效節能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法》、《“節能產品惠民工程”高效節能房間空調推廣實施細則》及《節能產品惠民工程高效電機推廣實施細則》等多部實施政策，這些政策措施效果顯著，對社會發展低碳經濟發揮了積極的推動作用。同時，2010年4月正式實施修改后的《可再生能源法》，為可再生能源的發展利用提供了更加有力法律依據。今后，建議各相關部門制定更多的有關標準和規范，增強可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環境邊際效應的經濟增長方式，從而通過新能源的產業革命逐步實現低碳經濟和生態文明。

（三）培育和建立碳交易市場，采取強有力的經濟政策手段

在全球都倡導低碳經濟的同時，我國須在環境與貿易利益方面做出權衡取舍。建立進口制成品替代戰略，減少高能耗、高碳密集型產品的生產，以進口這些商品作替代，在減少貿易順差的同時保護環境。還應建立低碳貿易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵外商投資在生產中采取清潔技術。目前，我國已成為全球最大的碳排放權供應國，在此形勢下，我國應充分利用低碳商機，提高重點行業節能減排和低碳技術與產品的競爭力，盡可能以低成本的清潔增長方式和低碳技術進行經濟發展。

2009年美國通過《美國清潔能源安全法案》，使其有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅；歐盟從2011年開始，擬對未采取減排措施的盟外進口商品征收進口碳關稅。因此，中國的出口貿易受到雙重打擊；另外，如果美國將其稅收用來補貼國內企業的減排，我國的企業面臨更大的壓力。所以，我國應該征收國內碳稅，使美國的碳關稅失去合理性。我國可以借鑒歐洲國家的做法，征收碳稅的同時降低企業所得稅和企業支付勞保的費率。這種情況下，企業的綜合性成本并沒有提高。另外，我國可以借鑒英國經驗，開征“氣候變化稅”。這種稅收重點引導重工業降碳，與重工業能源用戶簽訂自愿協議。如果他們能夠通過新的投資實現較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結果是，企業生產在降低了二氧化碳的同時也增加了工業的能效以及競爭力，使其更有動力實現低碳行業的發展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人們低碳消費意識薄弱，還沒有養成良好的節能減排的消費習慣和生活方式，我們必須轉變公眾和社會的觀念。消費反作用于生產，應先從消費者入手，倡導公眾低碳消費、節能減排、低碳經營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式，反思那些浪費能源、增排污染的不良生活習慣，使節約能源、保護環境這些環保理念成為行為準則，引導公眾消費低碳產品，從而引導企業生產低碳產品，讓“低碳生活”成為一種時尚，充分發揮服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛能。

參考文獻：

[1] China’s Pathway Towards a Low Carbon Economy CCICED Policy Research Report，2009.

[2] 楊莉.低碳經濟發展可行性及策略探討[J].現代商貿工業，2009，（23）.

[3] 金樂琴，劉瑞.低碳經濟與中國經濟發展模式轉型[J].經濟問題探索，2009，（1）.

[4] 王宇寰.節能減排――低碳的必由之路[M].濟南：山東教育出版社，2010.

[5] 林汐.低碳經濟與可持續發展：黨政干部讀本[M].北京：人民出版社，2010.

Main problems and policy suggestions for China to develop low-carbon economy

WU Zhe

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一、德國經濟法的產生和發展

（一）德國經濟法的起步

眾所周知，德國是經濟法的發源地。當歷史跨過自由資本主義階段進入到壟斷資本主義階段以后，以亞當斯密為代表的經濟自由放任理論已不再占據時代的主要位置[1]。自由市場機制內在缺陷日益凸顯使國家干預經濟的重要性顯現出來。生產的集中與壟斷的出現最終導致了經濟法的產生。這樣的理論概括對資本主義經濟法的產生有一定的解釋力，而且，該結論的提出并不意味著德國經濟法從一開始便是以“反壟斷法”為核心的。

國家作為一種契約性存在并不是在被動地適應市場經濟，相反，它總是要試圖通過擴張與政治統一來擴大市場，并力求能在一定程度上調整市場經濟。19世紀70年代，德國出現了生產和資本的集中，卡特爾在1873年的經濟危機以后得到廣泛發展，一些經濟部門為一兩個壟斷組織所控制，與此同時，政府在社會經濟發展中扮演著重要角色，推行“鐵血”政策，大力修筑鐵路等基礎設施，發展軍火工業。第一次世界大戰前，德國政府擁有郵電事業和全國93.6%的鐵路，44個大型礦山，12個大型鋼鐵廠和其他中藥產業。1897年，德國最高法院通過判決，否決了為保障自由營業而約束同業公會等團體的法律條款。1910年，德國出臺了抑制新設企業進入鉀礦業以扶持卡特爾的《鉀礦業法》，被認為是德國最早的經濟法規[2]。

（二）20世紀上半葉的曲折發展

導致經濟法產生的誘因和歷史契機是第一次世界大戰。一戰期間，德國實行戰時經濟管制，1914年頒布了《有關對經濟措施授權聯邦參議院和有關在戰爭時期延長匯票和支票權利期限的法律》1915年頒布了《關于限制契約最高價格的通知》，1916年頒布了《確保戰時國民糧食措施令》等一系列戰時法規，并在戰后以“經濟法”為名、對鉀和煤炭工業實行社會化的《鉀鹽經濟法》和《煤炭經濟法》。

《凡爾賽條約》將發動戰爭的責任全部歸責于德國，從而對德國實行條件極為嚴厲的經濟與軍事制裁，德國失去了13%的國土和12%的人口，德國雖然在一戰中最后戰敗，但德國的元氣并未受到過大的傷害，工業體系依然保存完整，而且德國本土并未受到戰火的波及，德國不僅制定了一大批經濟法律、法規，而且開始了對經濟法的系統的理論研究。

（三）二戰后：社會市場經濟下的德國經濟法

20世紀30年代，世界經濟危機導致信奉自由市場制度神話的古典自由主義被凱恩斯的國家干預經濟理論取代。凱恩斯的國家干預理論從宏觀經濟分析的角度證明了市場缺陷的存在，認為只有擴大國家干預才能矯正和克服市場缺陷，促進經濟的正常運行和發展。德國實行由宏觀調控經濟運行的社會市場經濟制度，即宏觀控制下的社會市場經濟，實質是國家有權調節并適當干預資本主義市場經濟，以保證社會公平和市場自由間的平衡。社會市場經濟的設計者米勒―――阿爾馬克力圖在“經濟資本主義”與“經濟社會主義”之間選擇一

條中間道路，他主張建立一種“人為的”而不是“天然的”市場經濟秩序，國家在經濟生活中應當起到積極作用，然而，這種作用不同于凱恩斯主義強調政府通過經濟“過程政策”干預經濟活動本身，而是強調政府的“秩序政策”，即國家在建立和維護私有制和競爭秩序方面的不可替代的作用。在此基礎上，德國產生了許多新的立法。

（四）特有的法律文化傳統和思辨方式

德國歷史文化傳統的特殊性決定了其法律文化和政治文化中不但繼承了“社會契約論”的基本思想，而且經過一代又一代的思想巨匠和哲學家的雕琢而逐漸固化為一種“集體主義”的理想。阿爾勒德?韋伯提出了“韋伯區位理論”，成為現代西方區位經濟法的基本理論。其最大的貢獻在于，他提出了“社會主義市場經濟”模式，對德國社會在20 世紀50 - 60年代在理論上完成從計劃經濟向市場經濟轉型奠定了基礎。毫無疑問，德國社會主義市場經濟理論的提出為德國社會在執政期間實施的經濟法律措施提供了理論指導。從20 世紀50 年代起，德國社會就接受了市場經濟，并開始了對凱恩斯主義進行“社會主義”改造，直接催生了《穩定聯邦德國總體經濟發展法》，并于1967 年通過了《促進經濟穩定增長法》，開創了干預經濟的偉大時代，以致于有學者一針見血指出《：促進經濟穩定增長法》“使聯邦政府手中掌握了一系列新的部分是非常卓有成效的工具” ，它與1957 年頒行的《反限制競爭法》一道成為確立德國“社會市場經濟”的兩大支柱[3]。

二、對中國經濟法發展的啟示

中國大陸法學界對“經濟法”作為獨立的法律部門的必要性和可能性曾存在很大爭議。多數學者傾向于贊成經濟法作為一個獨立的法律部門，但其涵蓋的范圍仍然與其他法律部門存在諸多交叉和重合。此問題在日本經濟法學界也曾有過爭論，其代表人物是美濃部達吉和田中二郎。美濃部達吉認為，所謂經濟法的概念，僅僅是在對關于經濟的紛繁復雜的國家法律體系予以系統總結之實際上才可以承認，從法律學角度出發，在理論上是不能承認的。作為法律學，維持公法與私法的傳統分類是正當的，提出經濟法的概念并使其取代前兩者在理論上并無正當的理由。田中二郎則在否認經濟法之獨立存在的基礎上，進一步講其置于行政法各論中予以考察。將經濟法理解為經濟統制法[4]。

中國經濟法的發展應當不再糾結于是否將經濟法視為一個獨立的法律部門，而應當學習德國行政法對具體的制度就行合理規范，為民商法對市場經濟活動的調整創造有序的競爭環境，以社會公益原則為根本準則來指導立法、執法與司法活動。

參考文獻

[1]李昌麒.經濟法學 [M].第二版 北京：法律出版社， 2010： 27

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經濟跨越發展。轉變經濟發展方式取得較好進展，在保護生態環境的基礎上，經濟保持持續較快發展，到2015年，綜合實力達到全省中等發達縣（市）中游水平，力爭地區生產總值、人均地區生產總值、地方財政收入實現比年翻番；旅游、創意、文化、生態產業發展水平持續提升、比重不斷提高，經濟結構更加優化協調。

社會祥和文明。城鄉發展更加協調，城鎮化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉居民收入增長和經濟發展同步提高；城鄉基本公共服務水平明顯改善，基本構建惠及全民的社會保障體系，城鎮基本醫療保險合計參保率和新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上；城鄉文明素質大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數不斷提高。

生態環境優美。生態環境質量保持全市、全省乃至全國前列，可持續發展能力不斷增強，全面建成國家級生態縣，到2015年森林覆蓋率達73%以上，縣城建成區綠化覆蓋率達39.5%以上；節能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內。

到2020年，力爭綜合經濟實力接近經濟較發達縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創意、文化、健康、體驗、高新技術和農產品加工等為主導的現代產業體系，城鎮化建設取得重大進展，基礎設施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態環境更加優美宜居，社會更加和諧，全面實現建設小康社會的目標。

二、明確發展任務，強化保障措施

（一）優化空間布局。立足資源優化配置，以向莆鐵路、高速公路建設和省道線改造為依托，大力推動生產要素集聚發展，構筑“一圈、一線、一帶”的空間發展布局。

一圈，即縣域中心圈。結合新城建設和舊城改造，積極拓展城市發展空間，以主城區、南城區為核心，包括太原和清涼組團，重點發展旅游、酒店、商貿、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產業，提升產業發展水平和城市功能品位，建成全縣經濟、政治、文化、旅游集散中心。

一線，即大樟溪沿線。以大樟溪干流能源開發和旅游產業帶開發為依托，重點發展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創意、現代物流、商貿流通、農產品生產及精深加工等。

一帶，即中高山地區特色產業帶。重點發展建筑業、高優農業、生態農業等特色產業。

（二）完善基礎設施建設。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系，提高發展保障能力。

1、完善綜合交通運輸網絡。繼續推動向鐵路、高速公路、興化灣至三明尤溪(段)高速公路建設，謀劃與清、等周邊縣市的高速公路連接線建設；新建省道線林洞村(清界)至漁溪段、清涼柴頭橋至下林段公路，謀劃建設清涼太平口至劉岐大橋環城公路；全面完成省道線公路改造，推進縣、鄉公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設；加快汽車南站、南城區物流園區、梧桐和長慶物流節點建設；加強拆渡建橋和危橋改造；全面推進城鄉公交一體化。

2、構建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向，統籌推進地熱資源和大樟溪水資源開發利用。做好大樟溪梯級電站開發和供水規劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產，謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設。加大落后產能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強城鄉輸變電線路建設，完善電網網架結構，大力推進城區電網纜化和農村電網改造。加快天然氣供應系統建設；實施農村沼氣工程。

3、提升信息化水平。大力推進現代信息基礎設施建設，提高“數字”應用水平；推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，發展新一代移動通信、無線城市網絡；推動物聯網、云計算技術推廣與應用；大力發展電子政務，加快建設面向教育、文化、醫療、社會保障等民生信息服務體系；加強偏遠鄉村的寬帶網絡建設，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護，完善信息安全保障體系。

4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，實現防災減災的協同防御與聯動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業減災、林業減災、漁業減災和災害緊急避險場所等建設。

（三）構建現代產業體系。依托現有產業基礎和比較優勢，加快培育主導產業，推進產業發展現代化，推動產業轉型升級。

1、加快發展現代農業。積極轉變農業發展方式，在穩定糧食生產的基礎上，因地制宜，發展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統優勢主導產業，力爭2015年優勢產業產值占農業總產值的比重達90%以上。加快發展大棚果蔬等設施農業，加強農業“五新”推廣和農業標準化建設，提升農業產業化經營水平。依托旅游發展，大力發展休閑觀光農業。積極培育發展花卉產業。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證，積極申報注冊和保護地理標志證明商標，培育農產品知名品牌。扶持農民專業合作組織發展壯大，建立健全農業社會化服務體系。加強對臺農業交流合作，引進臺灣資金、技術、良種、管理等現代生產要素，承接臺灣農業項目，著力打造臺灣優質水果基地、現代農業合作示范基地。

2、大力發展生態產業。牢固樹立生態經濟意識，敢于突破產業邊界，以（）創意產業園、海峽（）影視基地、臺口高新技術產業園建設為載體，著力推動生態產業發展成為我縣的主導產業。健康產業，要依托溫泉與生態優勢，加快發展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為一體的健康管理產業；體驗產業，要融合旅游業、農業等要素，大力發展以休閑農耕、親水運動、攀巖、露營等為內容的體驗經濟；文化產業，要大力發展文化創意、出版發行、演藝娛樂等產業，借鑒武夷山“印象大紅袍”經驗，積極融入武術、古代名士名賢、民俗民風等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創意產業，要擇優引進工業研發、建筑設計、網游、動漫、影視制作等創意項目，推動其做大做強；高新技術產業，要著力引進航空材料、軍工材料、醫療器械、保健用品、清潔環保產品等高附加值產業，并加以培育壯大；傳統產業，要引進現代紡織服裝大企業、大集團，對接服裝時尚創意設計模式，發展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業態，促進紡織服裝企業高端化，力爭到2015年產值突破10億元；大力促進農產品加工、竹草編工藝品等特色產業轉型升級。同時，要積極承接對臺產業項目，努力引進先進制造業等項目，謀劃發展總部經濟。

3、做大做強建筑業。繼續推行回歸企業扶持、鼓勵政策，吸收境外企業入駐，鼓勵建筑企業通過聯合兼并重組、股份合作等方式，加強資源整合和要素集約，組建大型企業集團，壯大企業實力，拓展建筑業務領域和市場，推動新技術、新工藝運用，提升建筑企業市場競爭力。鼓勵企業資質晉級。力爭到2015年，全縣建安產值達150億元以上，建筑業稅收達2億元以上。

4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點規劃、高標準建設、高效益運作，建設中國最佳旅游目的地。以大樟溪旅游產業帶建設為龍頭，促進旅游要素均衡快速發展，推進旅游產業鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產業集群。加強旅游產品宣傳與推介，廣泛拓展省內外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續提升旅游整體效益，打造旅游經濟強縣，切實把旅游業發展成為主導產業。

5、發展現代服務業。加快制定實施服務業、商業網點布局規劃。加快發展物業服務、商貿餐飲、健身娛樂等消費業，推動一批城市綜合體、特色街區和新型專業批發市場建設。加快發展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產業。積極承接臺灣服務業轉移，著力引進高端服務業項目。

（四）統籌城鄉發展。抓住省、市支持縣域經濟加快發展和小城鎮建設的難得機遇，加快推進城鎮化進程，力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點，逐步推動城鄉一體化發展。

1、加大縣城建設力度。落實修編后的《縣城市總體規劃》，拉開城市建設新框架，形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區塊控制性和修建性詳細規劃，突出城市重要節點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設計，彰顯山水生態特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設為龍頭，加快推進南城區開發建設；以城區濱水景觀工程、景觀整治等項目建設為突破口，帶動主城區改造提升和西城區開發。有序推進太原和清涼組團開發，著力拓展城市發展空間。力爭到2015年縣城建成區面積達10平方公里。提升城區精細化管理水平，積極創建國家級和省級園林縣城、文明縣城。

2、加快小城鎮改革發展。提高小城鎮規劃建設管理水平，抓好鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制和修編，科學布局建設空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的城鎮體系。加快葛嶺市級小城鎮綜合改革試點建設，用活用好試點政策，完善城鎮基礎設施和產業配套服務設施建設，著力打造休閑度假宜居樂業的風情小鎮。加快推進中心集鎮建設，發揮中心集鎮在配置資源、提高效率、統籌城鄉發展等方面的引領示范作用，推進公共服務、基礎設施、城市文明向鄉鎮延伸覆蓋，全面建設各具特色的小城鎮，實現差異發展。

3、大力建設新農村。加強村莊規劃建設，發揮“雙百工程”帶動作用，整體推進新農村建設。加快發展農村經濟，拓寬農民增收渠道，鼓勵支持農民就業和創業，增加農民非農收入。加大農村民生工程實施力度，加強農村公路、農田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網改造升級、商貿流通設施等建設，持續改善農民生產生活條件。

（五）大力保障改善民生。堅持教育優先發展，充分促進就業，完善社會保障和公共醫療衛生服務和社會管理，到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。

1、加快發展教育衛生事業。深入實施“教育強縣”戰略，大力推進義務教育學校標準化建設，抓好城鄉幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設，統籌城鄉教育資源，促進各類教育公平均衡發展。積極謀劃發展高等教育。衛生方面，深化醫藥衛生體制改革，加快建成縣醫院綜合門診大樓，實施縣中醫院搬遷工程，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所達標建設，完善縣、鄉（鎮）、村三級衛生服務網絡。健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急機制和醫療救助體系。建立并完善預防和處置醫患糾紛長效機制。

2、大力推動發展文體事業。深入實施文化惠民工程，推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化基礎設施建設。加強特色文化遺產的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。

3、著力促進勞動就業。實施積極的就業政策，建立公共就業服務體系，拓展就業渠道，力爭每年新增城鎮就業2000人以上。鼓勵自主創業帶動就業，幫助高校畢業生、城鎮零就業家庭、農村富余勞動力就業。建立健全勞動關系三方協調、工資集體協商機制，構建和諧勞動關系。

4、完善社會保障體系。完善城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度，加強被征地農民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮居民養老、新農合和新農保基本實現全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構建社會養老服務體系。完善社會救助制度，積極發展社會福利事業和慈善事業。加快發展婦女兒童等其他各項社會事業。

5、加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”機制，推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設項目社會穩定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監督機制、安生生產監管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設。大幅提升文明縣城創建水平。

6、加強人力資源建設。以培養高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結合，統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用人才隊伍建設，努力造就一支數量充足、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍。創新人才激勵和保障機制，科學選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。

（六）加強生態文明建設。大力推進節能減排，深化國家級生態縣創建工作，到2012年達到國家級生態縣標準，80%以上的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，80%以上的村達到市級以上生態村標準。

1、推進節能減排。落實節能減排目標責任制，嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關。實施節能減排工程，嚴格監管重點能耗企業，淘汰落后產能，大力推進節能、節水、節地、節材，推廣清潔生產，發展循環經濟。完善節能政策，推廣節能技術，確保完成年度市下達的節能減排任務。

2、創建國家級生態縣。加快生態縣、生態鄉鎮、生態村創建進程。深入推進重點流域水環境綜合治理，保護建設好大樟溪水源涵養區、飲用水源保護區、水土保持區、風景名勝景區等重要生態功能區。實施“四綠”工程建設，加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進農村環境連片綜合整治，全面提升環境質量。加強環境監察、監測能力建設，提高環境安全突發事件處置和應急能力。

（七）深化改革開放。圍繞重點領域和關鍵環節，加快體制機制創新，拓展開放領域，增創改革開改新優勢，到2015年改革開放水平實現大幅提升。

1、完善體制機制。大力推進國有企業改革，理順體制機制，探索推行高級經營管理人才聘任制度，拓寬現有融資平臺業務領域，做大做強城司和國有資產營運公司，謀劃組建旅游企業集團；放寬市場準入條件，實行“非禁即入”的市場準入政策，改善民營經濟發展環境；加快行政管理體制改革，增強公共服務和社會管理職能；推進投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強國有資產管理，盤活資產，提升資產運作效益，積極推進農村小額信貸、林權制度、集體建設用地使用權流轉、宅基地管理等各項改革。完善技術創新體系，增強創造創新能力。

2、提升對外開放水平。創新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業化、社會化，著力引進境內外生產要素、服務體系和大型企業、集團，提升外資利用質量。加快外貿發展方式轉變，優化出口結構，增強農產品、紡織服裝、工藝品等地產商品出口，提高具有核心技術、自主品牌和高附加值的產品出口比重。推進市場多元化，深度開發傳統市場，積極開拓新興市場，擴大出口份額。

（八）深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質量，在實施好向莆鐵路（段）、高速公路建設的同時，提速建設道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創意產業園、萬科地產、高新技術產業園等產業項目建設，要千方百計推進項目征地、拆遷進度，加快項目建設，形成更多節點工作量，加快促進項目建成投產。同時，加快策劃生成一批推動跨越發展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業互動平臺，鼓勵擴大民間投資，創新激勵機制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續較快增長，到2015年，重點項目投資占全社會固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重實現大幅提升。

三、加強組織領導，全力推動落實

從加強建設海峽西岸經濟區的高度，加強組織領導，明確責任，確保全面完成各項目標任務。

篇（10）

1 山區高職師范教育與區域經濟協調發展的必要性

1.1 山區高職師范教育的發展需要區域經濟的支持

山區地區由于地理、歷史等原因，經濟發展水平相對滯后，高職師范教育水平相對低下，無論從基礎設施還是教育師資上都需要區域內經濟發展的資金支持。從本質上來說，區域內高職師范教育需求是高職師范教育失業的軟動力，而高職師范教育事業生存與發展的硬動力來自于區域內經濟發展的支撐。同時，區域內經濟的快速發展也會引發人才的教育需求。

1.2 山區經濟結構升級需要高職師范教育人才的推動

在山區等經濟欠發達的地區，區域經濟的發展以及經濟結構、產業結構的優化升級，特別是新興行業、高新技術產業的廣泛應用，對人才需求的要求提高，要想培養高素質的應用型、技術型人才，必須大力發展區域內高職師范教育事業，培養高職師范教育人才。

1.3 山區高職師范教育與區域經濟需要相輔相成，協調發展

隨著經濟的發展，山區對人才的需求增加，高職師范教育需要適當擴大規模，以滿足人才發展需求，而同時高素質人才投身教育事業，會促進大批應用型、技術型人才的輸出，促進區域內經濟發展。

2 山區高職師范教育與區域經濟協調發展存在的問題

2.1 教育觀念落后，綜合環境較差

雖然我國推行九年義務教育多年，但由于山區特殊的歷史、地理因素，教育水平、生活水平仍然相對低下，部分地區仍然存在讀書無用，不如回家務農或外出打工之類的落后觀念，同時，部分家庭經濟能力不足，無力支持學生持續接受教育。而隨著現代科技的發展，科技含量高的教育難度和周期都有所提升與延長，山區內高職師范教育對高科技的接受和應用周期也相對較長，難以與社會經濟發展同步。

2.2 經費投入不足，教育資源短缺

由于受我國經濟發展水平與社會發展現狀的限制，財政教育經費支持在國民生產總值中所占比重較低，且教育投入多針對義務教育。山區由于經濟發展水平較低，對于辦校建學、基礎設施建設、學習資源購置、實習資源聯系等方面本身就存在先天缺陷，加上經費投入不足的影響，更加劇了教育資源短缺的局面。

2.3 師資力量薄弱，吸納人才能力有限

基于社會現狀，山區內獨立設置的高職師范教育院校部分建立在原中專基礎之上，師資無論從數量還是質量上來說，都很難滿足高職師范教育事業快速發展的需求。同時，由于經濟發展水平有限，教育資金投入不足，導致山區內高職師范教育院校在人才引進條件和措施設置上能力有限。

3 山區高職師范教育與區域經濟協調發展的對策和建議

3.1 更新教育觀念：抓教育就是發展經濟

改變一個地區的觀念必須從領導者入手，要想轉變山區落后的教育理念，必須轉變地區領導者抓教育的觀念。領導者必須認識到，發展高職師范教育事業，就是促進經濟發展，教育與經濟必須要協調發展才能更好地促進區域內的社會進步，要加快高職師范教育發展，適當擴大招生規模，將教育理念落到實處。

3.2 加大教育投入，營造良好教育環境

近年來，我國財政逐漸加大對教育的投入，山區政府也必須認真落實中央關于教育的一系列政策規定，切實加大對高職師范教育的經費投入，確保高職師范教育事業的可持續發展，營造良好的教育教學環境。首先，要加大對高職師范院校基礎設施的投入，營造良好的硬件設施環境，為教育教學提供硬件支持；其次，注重學生學習資源的購置，加大購置資金投入，購置適合學生的、學生需要的學習資源；最后，在人才引進方面，要適當增加人才引進的福利條件，利用解決住房問題、提高安家費等條件引進人才。

3.3 外聘校外導師，改善教育實習模式

針對于教育師資不足的問題，山區高職師范教育院校可通過聘用校外導師的方式，加強學生的素質培養。首先，在素質培養上，將校外導師請進課堂，以課堂為教學平臺，或開展專題講座，加強學生與資深教育專家以及優秀一線教師的交流與探討；其次，與基礎教學實驗基地合作，組織學生到基地觀摩、學習，了解有關教育教學如授課、管理、測試、評估等方面的內容，使學生可以拓寬視野，提高認識；最后，還要就學生的實踐能力定期邀請經驗豐富的優秀教師教授、介紹教學經驗，教導示范課，幫助學生更好地將教育理論轉化為課堂實踐能力。

3.4 適應經濟發展教育，優化專業設置