序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇知識(shí)管理原則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化原則

下面以產(chǎn)品功能定義、過(guò)程實(shí)現(xiàn)和結(jié)果評(píng)價(jià)為例，說(shuō)明專業(yè)的發(fā)展應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化的過(guò)程控制方法滿足全過(guò)程控制的相關(guān)要求。設(shè)計(jì)可靠。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)定義過(guò)程要強(qiáng)化要求的精準(zhǔn)、全面、系統(tǒng)和完整，要求的提出不僅要知其然，還要知其所以然，要強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)流程規(guī)范化和設(shè)計(jì)方法的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用不斷精益優(yōu)化、規(guī)范的設(shè)計(jì)方法強(qiáng)化和約束設(shè)計(jì)結(jié)果的可靠性。工藝穩(wěn)定。產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的過(guò)程控制方法為工藝技術(shù)，保證結(jié)果的質(zhì)量，須實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)知識(shí)化、顯性化、標(biāo)準(zhǔn)化。按照成組技術(shù)，將結(jié)構(gòu)類似、工藝過(guò)程相近的產(chǎn)品編組分類，建立工藝流程規(guī)范，將專業(yè)技術(shù)方法提煉總結(jié)、形成專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷健全和完善。評(píng)價(jià)有效。建立健全關(guān)鍵要素指標(biāo)的有效評(píng)價(jià)方法并不斷完善、形成標(biāo)準(zhǔn)，是目前企業(yè)質(zhì)量保證和技術(shù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性原則

技術(shù)的發(fā)展要特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)提煉、升華發(fā)展。深入現(xiàn)場(chǎng)。技術(shù)首先來(lái)自于現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自于工程，是解決工程實(shí)際問(wèn)題的方法。精益的“現(xiàn)地現(xiàn)物”原則就是要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)工作，緊密結(jié)合實(shí)踐，不僅知道怎么去做，還要知道為什么那么做，才能真正理解技術(shù)。踐行應(yīng)用。技術(shù)的價(jià)值在于工程實(shí)踐和解決問(wèn)題，還要在實(shí)踐中檢驗(yàn)技術(shù)的應(yīng)用效果。思考升華。技術(shù)的積累就是在現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、理解和掌握，在實(shí)踐中總結(jié)、提煉和升華的過(guò)程。技術(shù)的研究過(guò)程是現(xiàn)象和機(jī)理的耦合，是參數(shù)和結(jié)果的解析，通過(guò)研究結(jié)果數(shù)據(jù)和表象識(shí)別影響其結(jié)果的條件與環(huán)境參數(shù)，解析其變化規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，不斷地思考、總結(jié)才能提煉出真正具有工程價(jià)值的好技術(shù)。

四、要堅(jiān)持多元化原則

要追蹤了解先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，知悉自身不足，借好外力，發(fā)展自己。應(yīng)本著互相促進(jìn)、合作共贏開展合作。內(nèi)功為主。航天發(fā)展的輝煌成就得益于航天精神，航天精神的第一條就是自力更生。企業(yè)要發(fā)展技術(shù)，首先要自己做好技術(shù)規(guī)劃和技術(shù)知識(shí)管理，開展技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用研究，不斷創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，積累、提升技術(shù)知識(shí)價(jià)值和作用。外力為輔。外力為輔不是忽視外力的作用，正相反，要強(qiáng)化外力的作用。如何整合資源，借好外力，是每個(gè)組織或企業(yè)發(fā)展必須深入思考，還要拿出具體辦法來(lái)解決的問(wèn)題。內(nèi)外結(jié)合。就事物的發(fā)展規(guī)律和矛盾論而言，技術(shù)的發(fā)展一定是內(nèi)力為主、外力為輔。要使外因發(fā)揮更大的作用，一要做好內(nèi)外因結(jié)合實(shí)踐研究，二要做好內(nèi)外雙方關(guān)系的處理。一般企業(yè)對(duì)外合作中，甲方需要乙方才能將工作完成的更好，所以甲方應(yīng)更尊重乙方，借好乙方力量發(fā)展自己。甲方、乙方互相信任、尊重，通力合作，才能把技術(shù)發(fā)展工作做的更好。

五、要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)性原則

篇（2）

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0210-02

一、圖書館知識(shí)管理的職能

1.知識(shí)獲取職能。所謂知識(shí)獲取，就是從各種信息源中發(fā)現(xiàn)、提取和挖掘知識(shí)的過(guò)程。它可分為人工獲取、機(jī)器輔助的人工獲取、機(jī)器自動(dòng)獲取三種類型。

2.知識(shí)中介職能。圖書館的中介作用，主要體現(xiàn)在它能夠?qū)崿F(xiàn)文獻(xiàn)使用部分的內(nèi)容價(jià)值和使用價(jià)值，使用戶能夠通過(guò)圖書館獲得所需要的文獻(xiàn)信息，為文獻(xiàn)信息價(jià)值的開發(fā)與轉(zhuǎn)換提供渠道。

3.知識(shí)轉(zhuǎn)化職能。在圖書館管理實(shí)踐中，隱性知識(shí)與顯性知識(shí)、個(gè)人知識(shí)與集體知識(shí)時(shí)常自覺或不自覺地在相互轉(zhuǎn)化。圖書館的隱性知識(shí)分為個(gè)人隱性知識(shí)與集體隱性知識(shí)兩部分。個(gè)人隱形知識(shí)與個(gè)人有密切的關(guān)系，主要包括具體的訣竅、手藝、技巧和技能，個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、吸收新知識(shí)的能力、判斷力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，工作經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷、思維模式、人際關(guān)系、興趣特長(zhǎng)，人的喜怒哀樂(lè)、直覺、偏好和激情，以及信仰、價(jià)值和奮斗目標(biāo)等。

促進(jìn)隱性知識(shí)與顯性知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化是圖書館知識(shí)管理的首要任務(wù)。按照日本的野中郁次郎和竹內(nèi)弘高的觀點(diǎn)，這種知識(shí)轉(zhuǎn)化可以概念化為隱性知識(shí)與顯性知識(shí)在不同層次轉(zhuǎn)化的螺旋上升過(guò)程。（1）社會(huì)化是指從隱性知識(shí)到隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化，是員工之間、員工與用戶之間主要通過(guò)仔細(xì)觀察、面對(duì)面的交流、傳授等方式分享各人的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、技能、訣竅等隱性知識(shí)，在潛移默化中尋求個(gè)人知識(shí)共享的過(guò)程。（2）外在化是指從隱性知識(shí)到顯性知識(shí)的轉(zhuǎn)化，是對(duì)隱性知識(shí)概念化，將其轉(zhuǎn)化為他人易于理解的顯性知識(shí)的過(guò)程。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是圖書館員對(duì)自己的研究成果和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以、撰寫專著或研究報(bào)告、進(jìn)行演講等方式展現(xiàn)出來(lái)，達(dá)到互相學(xué)習(xí)和共同提高的目的；二是用戶將自己的隱性知識(shí)明晰化和顯性化，使圖書館更準(zhǔn)確地理解和把握他們的需求。（3）組合化是指從顯性知識(shí)到顯性知識(shí)的轉(zhuǎn)化，是圖書館員通過(guò)各種方法對(duì)許多原始信息進(jìn)行整理、編碼、分類、排序、分析和研究等，提煉出用戶所需的知識(shí)，形成新的知識(shí)體系的過(guò)程，如圖書館員所做的文獻(xiàn)資料匯編、知識(shí)組織與分類等。（4）內(nèi)在化是指從顯性知識(shí)到隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化，是圖書館員通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，獲取新的知識(shí)，在工作中有效地運(yùn)用這些知識(shí)，內(nèi)化成個(gè)人的隱性知識(shí)的過(guò)程?；趦?nèi)部化，可以重新開始新一輪知識(shí)轉(zhuǎn)化，由此形成一種知識(shí)螺旋。因此，知識(shí)轉(zhuǎn)化是圖書館知識(shí)管理的另一種職能。

4.知識(shí)共享職能。知識(shí)共享包含兩個(gè)方面：一是知識(shí)所有者向組織貢獻(xiàn)自己的知識(shí)，使個(gè)人知識(shí)變成集體顯性知識(shí)；二是個(gè)人從集體知識(shí)或知識(shí)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)并吸收對(duì)自己有用的知識(shí)。圖書館正是通過(guò)不同主體之間知識(shí)的交流、傳遞與應(yīng)用，來(lái)履行知識(shí)共享的職能，這些職能包括兩種。（1）編碼化策略。它是指通過(guò)圖書館內(nèi)部的管理機(jī)制和溝通渠道，將個(gè)人知識(shí)轉(zhuǎn)化為編碼化的工作流程、數(shù)據(jù)庫(kù)或知識(shí)庫(kù)中的內(nèi)容。編碼化的工作流程是將知識(shí)嵌入到圖書館的業(yè)務(wù)流、信息流或知識(shí)流，將工作流程編碼化、規(guī)范化甚至標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)庫(kù)或知識(shí)庫(kù)是組織知識(shí)的有效方式，知識(shí)通過(guò)編碼進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)或知識(shí)庫(kù)后，就可以方便地被其他館員。（2）個(gè)人化策略。它是指將沒有掌握某種知識(shí)的人和掌握該知識(shí)的人緊密地聯(lián)系在一起，主要通過(guò)人與人之間的直接交流實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享。

5.交流職能。交流是圖書館知識(shí)管理的一個(gè)重要職能。在圖書館知識(shí)管理工作中，一方面為了解用戶的潛在與現(xiàn)實(shí)需求，開展與推廣新的服務(wù)方式與內(nèi)容，擴(kuò)大對(duì)外合作與提高圖書館的國(guó)內(nèi)外形象，圖書館都必須加強(qiáng)與用戶的交流；另一方面只有在圖書館內(nèi)部建立一個(gè)有利于交流的組織結(jié)構(gòu)和文化氛圍，使員工之間的交流暢通無(wú)阻，才能最大限度地使信息和知識(shí)在交流過(guò)程中得到融合和升華，才能使知識(shí)交流者得到啟發(fā)和提高。

6.創(chuàng)新職能。創(chuàng)新既是圖書館發(fā)展的原動(dòng)力，也是圖書館知識(shí)管理的一個(gè)重要職能。圖書館知識(shí)管理可以幫助用戶獲得相應(yīng)的知識(shí)，并提供最新的信息，是推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的前提條件。圖書館知識(shí)管理的本質(zhì)在于創(chuàng)新，創(chuàng)新是圖書館知識(shí)管理的一種內(nèi)在功能。圖書館知識(shí)管理的創(chuàng)新是多層面、全方位、全過(guò)程、全員性的，包括管理觀念創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、管理方法創(chuàng)新、管理流程創(chuàng)新等，這是圖書館自我改變以適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程，是圖書館不斷地進(jìn)行變革和再造的過(guò)程。

7.學(xué)習(xí)職能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書館總處在一個(gè)不斷變化的環(huán)境中，用戶需求在變、科學(xué)技術(shù)在變、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況在變、信息市場(chǎng)在變、人們的觀念和社會(huì)文化在變、用戶與員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)在變、管理思想在變等，所有這些變化對(duì)現(xiàn)代圖書館管理提出了挑戰(zhàn)，圖書館要想獲得成功就必須不斷地進(jìn)行變革和再造，必須不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)成為圖書館的競(jìng)爭(zhēng)要素和生存方式。

8.教育職能。圖書館從誕生到那一刻起就擔(dān)負(fù)著社會(huì)教育功能，是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)知識(shí)工作者的需求越來(lái)越旺盛。人們?yōu)榱颂岣咦约旱乃刭|(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)能力，需要不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)、了解新情況、適應(yīng)新環(huán)境的挑戰(zhàn)。這樣，繼續(xù)教育和各種形式的教育就成為全社會(huì)的潮流。圖書館是能夠提供大量知識(shí)信息的公益組織，必然成為人們進(jìn)行素質(zhì)教育、繼續(xù)教育和終身教育的理想場(chǎng)所。圖書館通過(guò)舉辦多種方式的培訓(xùn)班、講座或?qū)W歷學(xué)位教育來(lái)加強(qiáng)用戶教育，培養(yǎng)用戶鑒別、檢索、選擇和利用知識(shí)信息的能力。

二、圖書館知識(shí)管理的原則

1.開放原則。知識(shí)管理通過(guò)知識(shí)共享，運(yùn)用集體智慧，以提高應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。它要求建立一個(gè)開放的圖書館知識(shí)管理平臺(tái)，讓所有的成員能把自己的知識(shí)，包括具體的訣竅、手藝、技巧和技能，共享到知識(shí)管理平臺(tái)上去。同時(shí)此平臺(tái)也吸收和利用外部知識(shí)以豐富圖書館知識(shí)庫(kù)。

2.創(chuàng)新原則。創(chuàng)新是知識(shí)管理的靈魂，是圖書館發(fā)展的動(dòng)力，也是圖書館管理者對(duì)外部環(huán)境應(yīng)變能力的一種體現(xiàn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，圖書館想要在信息市場(chǎng)中求生存、求發(fā)展，尤其需要以創(chuàng)新作為圖書館發(fā)展的基本手段，摒棄保存、封閉和僵化的思想，突出變化、開放和靈活性。其創(chuàng)新內(nèi)容包括管理理念、管理對(duì)象、管理職能、管理原則、管理方法、管理工作和管理文化等。

3.共享原則。由于知識(shí)的使用和消費(fèi)不會(huì)使知識(shí)減少，反而通過(guò)知識(shí)交互，人的知識(shí)會(huì)不斷地得到更新和豐富。知識(shí)不遵循邊際收益遞減規(guī)律，反而體現(xiàn)出要素邊際收益遞增性。此外，知識(shí)的不可獨(dú)占性和消費(fèi)上的非排他性使得知識(shí)的社會(huì)效益通常要高于知識(shí)產(chǎn)品給生產(chǎn)者個(gè)人帶來(lái)的利益。

4.協(xié)作原則?；谥R(shí)的共享性，圖書館團(tuán)隊(duì)間的協(xié)作活動(dòng)（包括知識(shí)服務(wù)、研究與開發(fā)和組織學(xué)習(xí)等活動(dòng)）變得非常重要。只有團(tuán)隊(duì)協(xié)作才能真正將知識(shí)資本挖掘出來(lái)并加以形式化和資本化。只有在知識(shí)得到共享之后，知識(shí)才與知識(shí)的擁有者個(gè)人相對(duì)獨(dú)立，才能說(shuō)明圖書館對(duì)知識(shí)有了更大的所有權(quán)，知識(shí)才不會(huì)因員工的離開而流失。

5.人本原則。圖書館知識(shí)管理要體現(xiàn)人本原則，也就是要“以人為中心”、“以人為根本”，這里所指的“人”，不僅包括讀者（用戶），也包括圖書館員工。

6.激勵(lì)原則。圖書館必須建立知識(shí)管理激勵(lì)機(jī)制，包括知識(shí)運(yùn)行機(jī)制、知識(shí)明晰機(jī)制、知識(shí)績(jī)效機(jī)制和知識(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，并針對(duì)不同類型的知識(shí)型員工采取不同的激勵(lì)方式，針對(duì)職業(yè)生涯不同階段采取不同的激勵(lì)策略，從而促進(jìn)知識(shí)共享與知識(shí)創(chuàng)新。

7.層次原則。圖書館知識(shí)管理一般可分為三個(gè)層次。一是信息管理，即對(duì)信息的收集、整理、儲(chǔ)存、查找和利用的過(guò)程。二是對(duì)知識(shí)的管理，即包括對(duì)客戶、供應(yīng)商和圖書館內(nèi)部員工的知識(shí)加以識(shí)別、獲取、分解、儲(chǔ)存、傳遞、共享、創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)判和保護(hù)，并使這些知識(shí)資本化和產(chǎn)品化的過(guò)程。三是對(duì)圖書館知識(shí)資本的管理，也就是對(duì)圖書館人力資本、市場(chǎng)資本、結(jié)構(gòu)資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本的管理。圖書館只有分析、認(rèn)識(shí)管理的不同層次，以采取相應(yīng)的管理方法，才能取得最佳的知識(shí)管理效果。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 常雁紅.數(shù)字圖書館的知識(shí)管理與知識(shí)服務(wù)[J].景德鎮(zhèn)高專學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[4] 沈金鳳.信息化時(shí)代深化中學(xué)圖書館知識(shí)服務(wù)的探討[J].南方論刊，2009，（6）.

篇（3）

一

權(quán)利窮竭(exhaustionofrights)又譯為權(quán)利用盡或耗盡，由于與首次銷售密切相關(guān)，因此它又被稱為“首次銷售”(firstsale)學(xué)說(shuō)或原則，(注：一般而言，在歐洲多使用“權(quán)利窮竭”一語(yǔ)，而美國(guó)則習(xí)慣用“首次銷售”一詞。)也有著述以“消耗理論”(exhaustiontheory)或用盡原則稱之。其基本含義可以表述如下：任何一件受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品，一旦由權(quán)利人自己或由經(jīng)其同意之人進(jìn)行首次銷售之后，則權(quán)利人就無(wú)權(quán)禁止該產(chǎn)品在相關(guān)市場(chǎng)上的繼續(xù)流通，也就是說(shuō)，權(quán)利人的相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)即告“窮竭”。權(quán)利窮竭與權(quán)利終止不同，后者系因相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限屆滿；前者則是因包含特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品被合法地首次投入市場(chǎng)。

在西方國(guó)家，這項(xiàng)原則首先是通過(guò)判例法發(fā)展起來(lái)的，而后獲得這些國(guó)家制定法的承認(rèn)。它最初由德國(guó)法學(xué)家JosephKohler提出，并于1902年由德國(guó)帝國(guó)最高法院的GuajokolKarbonat案判決確立下來(lái)。[1]因此，大陸法上的權(quán)利窮竭原則系由德國(guó)最高法院在20世紀(jì)初發(fā)展起來(lái)的。普通法上的相關(guān)學(xué)說(shuō)最初由美國(guó)聯(lián)邦最高法院在1873年涉及專利權(quán)的Adams訴Burke一案中采用，[2]而后在1895年的Keeler訴StandardFoldingBedCo.一案中再次使用這一學(xué)說(shuō)。[3]至1908年，在Bobbs-MerrillCo.訴Straus案中，美國(guó)聯(lián)邦最高法院也開始對(duì)著作權(quán)采用首次銷售學(xué)說(shuō)，判決原告的排他銷售權(quán)窮竭。在該案中，出版商Bobbs-Merrill在其書籍上插入如下告示：零售價(jià)低于一美元將構(gòu)成侵犯著作權(quán)。而被告未考慮該告示以低于一美元的價(jià)格銷售原告出版的書籍。最高法院裁定，原告所享有的法定的排他銷售權(quán)只適用于著作權(quán)作品的首次銷售。[4]隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)將最高法院對(duì)該案的判決進(jìn)行了編撰，這體現(xiàn)在1909年《著作權(quán)法》第41條中。該條規(guī)定：“本法的任何規(guī)定都不得用于禁止或限制合法獲取的著作權(quán)作品的復(fù)制件的轉(zhuǎn)讓。”這即著作權(quán)中的發(fā)行權(quán)窮竭，它是首次銷售原則的體現(xiàn)。

權(quán)利窮竭原則在各國(guó)和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律中均得到了體現(xiàn)。例如，美國(guó)現(xiàn)行的1976年《著作權(quán)法》第109(a)條規(guī)定：“合法制作的特定的復(fù)制件或唱片的所有人或經(jīng)該類所有人授權(quán)的任何人，無(wú)須著作權(quán)人的授權(quán)，有權(quán)出售或以其他方式處理其所合法擁有的復(fù)制件或唱片?！庇?guó)1994年《商標(biāo)法》第12條第(1)款規(guī)定：“由注冊(cè)商標(biāo)所有人或經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人同意在已經(jīng)投放歐洲經(jīng)濟(jì)地區(qū)市場(chǎng)的有關(guān)商品上使用其注冊(cè)商標(biāo)的，不構(gòu)成侵權(quán)?！痹谖覈?guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律中，沒有出現(xiàn)如前所述的有關(guān)權(quán)利窮竭的明確規(guī)定，但有關(guān)侵權(quán)行為的條款均體現(xiàn)了權(quán)利窮竭的精神。這在《專利法》中表現(xiàn)得尤其明顯，該法第63條規(guī)定了“不視為侵犯專利權(quán)”的若干情形，其中第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形為：“專利權(quán)人制造、進(jìn)口或者經(jīng)專利權(quán)人許可而制造、進(jìn)口的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品售出后，使用、許諾銷售或者銷售該產(chǎn)品”。

二

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的權(quán)利群(bundleofrights)

我國(guó)《民法通則》第71條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”這些權(quán)利構(gòu)成了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利群。作為一種民事權(quán)利，著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)這三項(xiàng)基本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)同樣由權(quán)利群構(gòu)成，而且作為與傳統(tǒng)的有形財(cái)產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，其指向更具有典型的權(quán)利群特征。(注：在構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三項(xiàng)傳統(tǒng)的權(quán)利中，專利權(quán)及商標(biāo)權(quán)只包含財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與此不同，著作權(quán)的內(nèi)容則在不同法系的國(guó)家有著明顯的不同。大陸法系國(guó)家的著作權(quán)法同時(shí)提供完整的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。英美法系國(guó)家的著作權(quán)則主要指財(cái)產(chǎn)權(quán)，特定類型作品的作者可享有一定的人身權(quán)。如美國(guó)著作權(quán)法只規(guī)定了視覺藝術(shù)作品的作者享有作者身份權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)。我國(guó)《著作權(quán)法》的規(guī)定與大陸法系國(guó)家的相似，見該法第10條。由于權(quán)利窮竭只涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，本文的討論也只涉及著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)。)每一種類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都有其自身特殊的為制定法所確定的或多或少的獨(dú)占權(quán)利群。在普通法國(guó)家如美國(guó)還包括由普通法所確定的權(quán)利群。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利群構(gòu)成直接與其保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)相關(guān)。一般認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)象包括了創(chuàng)造性智力成果和識(shí)別性商業(yè)標(biāo)志兩大類。這兩類對(duì)象均有一個(gè)共同特點(diǎn)——無(wú)形性，因此，它們無(wú)法像物那樣為權(quán)利人所實(shí)際控制，相反卻可以同時(shí)為不特定的多數(shù)人所“占有”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中，智力成果被視為公共物品(publicgoods)，公共物品有著非排他性和非消耗性的特點(diǎn)。[5]因此，在有關(guān)所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能中，占有權(quán)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人而言恰似水中月，鏡中花。為彌補(bǔ)因占有權(quán)的缺席所帶來(lái)的問(wèn)題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容做了獨(dú)特的安排。這種安排表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)以強(qiáng)烈的排他權(quán)(也稱禁止權(quán)或獨(dú)占權(quán))特征。所有類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)均具有一個(gè)共同的特征，即它們實(shí)質(zhì)上是一種消極性的權(quán)利——制止他人做某些事情的權(quán)利：制止他人未經(jīng)許可復(fù)制、模仿或使用其作品、發(fā)明或者商標(biāo)。[6]有關(guān)國(guó)際條約對(duì)于“所授予的權(quán)利”正是從禁止權(quán)的角度做出規(guī)定。例如，TRIPS第16條規(guī)定，注冊(cè)商標(biāo)所有人享有排他權(quán)，即有權(quán)禁止任何第三方未經(jīng)其許可在相同或類似的商品或服務(wù)上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)。第28條規(guī)定了專利權(quán)人應(yīng)享有如下排他權(quán)：禁止第三人未經(jīng)許可制造、使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口其專利產(chǎn)品；禁止第三人未經(jīng)許可使用其專利方法以及使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口依照該方法直接獲得的產(chǎn)品。我國(guó)《專利法》也是從禁止權(quán)的角度來(lái)規(guī)定專利權(quán)。(注：見該法第11條。從專利權(quán)人所享有的禁止權(quán)中，可推出專利權(quán)人享有與禁止權(quán)相對(duì)應(yīng)的“使用權(quán)”。)各國(guó)商標(biāo)法所賦予的商標(biāo)權(quán)均體現(xiàn)了上述鮮明的排他性特征。因此，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除了人們通常所熟悉的積極權(quán)利以外，還特別強(qiáng)調(diào)消極權(quán)利，即禁止權(quán)或排他權(quán)。也正是這個(gè)原因，在西語(yǔ)中，往往以排他權(quán)(exclusiveright)指代知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面，“使用權(quán)”的擴(kuò)展。按使用權(quán)的原有意義，它是指依照財(cái)產(chǎn)的性能和用途加以利用。這種使用存在著一定的對(duì)使用對(duì)象的消耗。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，“使用”被賦予了豐富的內(nèi)涵，它既指通常意義上的使用方式，如使用專利產(chǎn)品，也包括其他利用方式，如制造、銷售專利產(chǎn)品，復(fù)制、傳播作品等方式，尤以后者居多。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，涌現(xiàn)出許多新型的對(duì)無(wú)形財(cái)產(chǎn)的使用方式，與使用方式相對(duì)應(yīng)的使用權(quán)也呈現(xiàn)出逐步增加的趨勢(shì)。此外，由于無(wú)形財(cái)產(chǎn)的非物質(zhì)屬性，對(duì)其使用不會(huì)引起“消耗”，所以，一般說(shuō)來(lái)人們可以通過(guò)眾多的使用方式對(duì)無(wú)形財(cái)產(chǎn)進(jìn)行無(wú)限制的利用。

基于上述分析，我們可以大體描述出知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的權(quán)利群，除了商標(biāo)權(quán)以外的其他各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，存在著兩個(gè)層面的權(quán)利群：其一，由禁止權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)構(gòu)成的權(quán)利群；(注：與專利權(quán)和著作權(quán)不同，商標(biāo)權(quán)只包含了這一層面的權(quán)利群。這取決于商標(biāo)的性質(zhì)，權(quán)利人對(duì)商標(biāo)的“使用”形式是確定的——特指將商標(biāo)使用于特定的商品或服務(wù)上，它不像作品和發(fā)明創(chuàng)造那樣有各種利用方式，并且在每一種利用方式上都成立一種權(quán)利。)其二，由使用權(quán)的若干子權(quán)利所構(gòu)成的權(quán)利群。后者在不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中有著不同的表現(xiàn)，例如，對(duì)于專利權(quán)來(lái)說(shuō)，其使用權(quán)的子權(quán)利包括制造、使用、銷售、許諾銷售、或者進(jìn)口專利發(fā)明等項(xiàng)權(quán)利；著作權(quán)則一般包含復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、公開表演權(quán)、公開展覽權(quán)以及演繹權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》對(duì)著作權(quán)中的各項(xiàng)使用權(quán)做了具體的規(guī)定，該法第10條明確列舉了以下12項(xiàng)使用權(quán)：復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)以及匯編權(quán)等。

(二)被窮竭的權(quán)利

根據(jù)以上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利群所做的分析，我們可明確以下兩點(diǎn)：

第一，被窮竭的不是人身權(quán)，而是財(cái)產(chǎn)權(quán)；不是著作財(cái)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)或商標(biāo)權(quán)本身，而是其子項(xiàng)，即權(quán)利群中的某項(xiàng)具體的與產(chǎn)品的銷售或使用有關(guān)的權(quán)利。同時(shí)，由于各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利群構(gòu)成不同，其被窮竭的子項(xiàng)也相應(yīng)不同。對(duì)于著作權(quán)，被窮竭的權(quán)利為“發(fā)行權(quán)”，如德國(guó)《著作權(quán)法》第17條第2款規(guī)定：“如果作品的原件或復(fù)制件經(jīng)發(fā)行權(quán)所有者同意，投入歐洲聯(lián)盟市場(chǎng)……則對(duì)它們的進(jìn)一步銷售應(yīng)不受限制……”使用權(quán)中除發(fā)行權(quán)以外的其他子權(quán)利均未窮竭，對(duì)這些權(quán)利的行使仍然必須獲得著作權(quán)人的授權(quán)。例如，歐盟委員會(huì)和歐洲法院通過(guò)LeBoucher一案明確表示，影片的播放和書籍、唱片等載體的流通不同，電影作品的首次播映并不導(dǎo)致播放權(quán)的窮竭，對(duì)電影作品的每一次重復(fù)傳播都必須獲得作者的授權(quán)。[7]對(duì)于專利權(quán)，被窮竭的權(quán)利為“使用權(quán)”及“銷售權(quán)”。我國(guó)《專利法》第63條規(guī)定：“專利權(quán)人制造、進(jìn)口或者經(jīng)專利權(quán)人許可而制造、進(jìn)口的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品售出后，使用、許諾銷售或者銷售該產(chǎn)品的”，不視為侵犯專利權(quán)。從歷史上來(lái)看，早在1873年，在首次運(yùn)用權(quán)利窮竭學(xué)說(shuō)的美國(guó)專利判例中，美國(guó)聯(lián)邦最高法院就強(qiáng)調(diào)指出，本判決只確認(rèn)了使用權(quán)的窮竭，而沒有涉及專利產(chǎn)品的制造權(quán)和銷售權(quán)的窮竭問(wèn)題。[8]而后在1895年的Keeler訴StandardFoldingBedCo.一案中，美國(guó)聯(lián)邦最高法院將權(quán)利窮竭的范圍從使用權(quán)擴(kuò)大至銷售權(quán)。法院認(rèn)為，專利產(chǎn)品的購(gòu)買者不僅可以不受限制地使用該產(chǎn)品，而且可以不受限制地轉(zhuǎn)售該產(chǎn)品。[9]對(duì)于商標(biāo)權(quán)，被窮竭的則是第一個(gè)層面權(quán)利群中的使用權(quán)。

第二，被窮竭的是在特定產(chǎn)品——被首次銷售后的產(chǎn)品——上的相應(yīng)權(quán)利，即權(quán)利窮竭只發(fā)生于在同一產(chǎn)品上存在著該產(chǎn)品的合法獲得者的物權(quán)與該產(chǎn)品所包含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突之時(shí)。在這種情形下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人不能再禁止相關(guān)的物權(quán)人的某些特定的行為。也就是說(shuō)，權(quán)利窮竭原則只適用于特定的個(gè)體的產(chǎn)品，而不適用于同一類型的所有產(chǎn)品或同一系列的所有產(chǎn)品。被首次銷售后的特定產(chǎn)品與同一類型的所有產(chǎn)品(或產(chǎn)品系列)是兩個(gè)不同的概念，若將兩者混為一談將背離權(quán)利窮竭原則的本義，并剝奪權(quán)利人應(yīng)享有的權(quán)利。

上述兩方面相結(jié)合即限定了權(quán)利窮竭原則的適用范圍。由此可知，權(quán)利窮竭不等于知識(shí)產(chǎn)權(quán)窮竭。(注：歷史上，人們正是由于沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將權(quán)利窮竭等同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的窮竭，由此而對(duì)權(quán)利窮竭學(xué)說(shuō)予以拒斥。參見鄭成思：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)論》，法律出版社，2001年版，第341頁(yè)。)當(dāng)提及“知識(shí)產(chǎn)權(quán)窮竭”時(shí)，實(shí)際上是指相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利群中的某一項(xiàng)子權(quán)利的窮竭，并且被窮竭的權(quán)利是為法律所明確規(guī)定的與商品的流通和購(gòu)買者的使用有關(guān)的特定權(quán)利。

三

嚴(yán)格地說(shuō)，權(quán)利窮竭觀念在普通法和大陸法上有著不同的意義。在普通法上，窮竭觀念源于默示許可的概念，即除非賣主明確限制與物品的銷售相聯(lián)系的權(quán)利，買主可以自由處置所購(gòu)買的物品。[10]在大陸法上，窮竭概念并不是建立在與財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移有關(guān)的權(quán)利的基礎(chǔ)之上，而是建立在與保護(hù)主題和權(quán)利性質(zhì)有關(guān)的權(quán)利的基礎(chǔ)之上。不過(guò)，一些不同法系國(guó)家有關(guān)窮竭問(wèn)題的實(shí)踐已經(jīng)超越了普通法和大陸法的分野。例如，日本在專利權(quán)的窮竭上采用了普通法的默示許可的方法，而新加坡則實(shí)行建立在JosephKohler的學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上的全面的國(guó)際窮竭原則。[11]

一般來(lái)說(shuō)，除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律明確規(guī)定的非自愿許可(包括法定許可、強(qiáng)制許可)以及合理使用的情形外，任何對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用均需經(jīng)過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的許可。但是，隨著貿(mào)易的發(fā)展，以及與此相關(guān)的商品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)展，這一原則受到了挑戰(zhàn)，它與商品的自由流通發(fā)生了沖突。該沖突提出了一個(gè)要求，應(yīng)該確定在產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售鏈條中哪些環(huán)節(jié)需要取得權(quán)利人的許可，這些環(huán)節(jié)包括制造、首次銷售、轉(zhuǎn)售和其他交易、出口和進(jìn)口、使用。因此，如何確定這些環(huán)節(jié)就具有了至關(guān)重要的意義。

目前被普遍接受的有關(guān)權(quán)利窮竭的定義揭示了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利終止之處：產(chǎn)品被合法地首次投放市場(chǎng)之后。這反映了權(quán)利窮竭原則賴以成立的兩項(xiàng)相輔相成的觀念，在這兩項(xiàng)觀念的基礎(chǔ)之上，窮竭原則從歐洲(主要是德國(guó))以及美國(guó)的司法實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)。其一，商品自由流通。早在1902年3月26日，德國(guó)最高法院就是以由專利權(quán)人投放市場(chǎng)的專利產(chǎn)品應(yīng)自由流通為依據(jù)，領(lǐng)風(fēng)氣之先，做出了有關(guān)專利權(quán)窮竭的判決。[12]在美國(guó)，這一原則也是以對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)讓渡的限制的排斥，以及通過(guò)使個(gè)人限制最小化來(lái)提高貿(mào)易的自由與效率的政策為根據(jù)的。[13]而歐盟在這一領(lǐng)域的發(fā)展歷史更是鮮明地揭示了這一點(diǎn)，歐共體窮竭原則的基礎(chǔ)即為商品自由流通原則。例如，對(duì)于包含作品的載體的流通，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，包含作品的載體與其他商品沒有什么區(qū)別，因此，它的流通也必須遵循商品自由流通原則。其二，利益平衡。被譽(yù)為德國(guó)現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)之父的JosephKohler在發(fā)明窮竭原則之時(shí)，就是以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)人一旦將知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投放市場(chǎng)，則意味著其已經(jīng)行使了與這些產(chǎn)品相聯(lián)系的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的使用權(quán)和銷售權(quán)，此后，這些權(quán)利讓位于購(gòu)買者的所有權(quán)。[14]窮竭原則表現(xiàn)了在特定產(chǎn)品上的制造商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與購(gòu)買者的所有權(quán)之間的分界線，它體現(xiàn)了相反相成的兩個(gè)方面。一方面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利的限制。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象的無(wú)形性和非消耗性特點(diǎn)，各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)在客觀上均存在被多次使用的可能性。窮竭系對(duì)權(quán)利的限制，其目的在于防止權(quán)利人對(duì)同一產(chǎn)品主張兩次權(quán)利。一旦權(quán)利人獨(dú)占實(shí)施了將受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，則獨(dú)占權(quán)的合理目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，即權(quán)利人已經(jīng)得到了應(yīng)得的報(bào)償。因此，任何進(jìn)一步利用有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制商品在市場(chǎng)上的流通的行為都將構(gòu)成對(duì)權(quán)利的濫用或?qū)?quán)利的不正當(dāng)使用。[15]權(quán)利窮竭就意味著權(quán)利人失去對(duì)該類產(chǎn)品的控制權(quán)，包括對(duì)產(chǎn)品的再銷售的控制，權(quán)利人也不能通過(guò)分割地理市場(chǎng)來(lái)約束被許可人及固定零售價(jià)格。另一方面，對(duì)買受者的物權(quán)的承認(rèn)。例如，在美國(guó)歷史上第一個(gè)涉及平行進(jìn)口問(wèn)題的案件中，主審法官WilliamWallace認(rèn)為，商標(biāo)所有人控制其商標(biāo)商品的權(quán)利止于該商品進(jìn)入市場(chǎng)流通之時(shí)，購(gòu)買者獲得所購(gòu)商品上的所有人的所有權(quán)利，可以依照自己的意愿利用所購(gòu)得的商品。[16]同樣，在Keeler訴StandardFoldingBedCo.一案中，美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為：“從銷售專利制品的被授權(quán)人處購(gòu)得專利制品之人擁有對(duì)該制品的不受時(shí)間或地點(diǎn)限制的絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)。”這表明了美國(guó)法院對(duì)物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩者關(guān)系的態(tài)度，即在特定情況下，物權(quán)優(yōu)先于知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

在許多判例中，上述兩項(xiàng)觀念被同時(shí)強(qiáng)調(diào)。例如，1873年，美國(guó)聯(lián)邦最高法院在Adams訴Burke一案中闡述了如下專利權(quán)窮竭的基本原理：在事物的基本性質(zhì)上，當(dāng)專利權(quán)人銷售一種其惟一的價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)它的使用上的機(jī)器或器械時(shí)，他獲得相應(yīng)的報(bào)酬并放棄限制使用所售機(jī)器的權(quán)利。該貨物在不受專利權(quán)限制的情況下流通。也就是說(shuō)，專利權(quán)人或其受讓人已經(jīng)通過(guò)貨物的銷售獲得了自己在使用其發(fā)明的機(jī)器或器械上所主張的所有的報(bào)酬或補(bǔ)償，購(gòu)買者可以自由使用所購(gòu)物品而不再受專利權(quán)人的限制。[17]在1902年的GuajokolKarbonat案的判決中，德國(guó)最高法院也表達(dá)了類似的意見，并補(bǔ)充道：“一項(xiàng)專利并未賦予其所有者規(guī)定貿(mào)易條件的權(quán)利?！盵18]而在1980年的FullplastProcess一案中，德國(guó)最高法院更是明確指出：窮竭原則的功能就是“要在考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)受到的保護(hù)的同時(shí)，保障商品的自由流動(dòng)”[19]。2001年4月5日，歐洲法院法律顧問(wèn)Stix-Hackl就ZinoDavidoffSA訴A&GImportsLimited一案所發(fā)表的咨詢意見，清楚地表達(dá)了上述兩種觀念，同時(shí)在共同體的框架內(nèi)做出了新的詮釋。在談及窮竭原則的含義和目的時(shí)，Stix-Hackl指出：“通過(guò)平衡各方利益，所有人的禁止權(quán)應(yīng)受到限制，他不能夠反對(duì)首次銷售時(shí)自己已經(jīng)行使過(guò)權(quán)利的產(chǎn)品的再銷售?！盵20]

四

在分析權(quán)利窮竭原則時(shí)，探討其空間效力范圍是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，離開這一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)討論權(quán)利窮竭原則必將陷入認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。權(quán)利窮竭的空間效力范圍，也即地理市場(chǎng)范圍一直是有關(guān)權(quán)利窮竭的最具爭(zhēng)議性的問(wèn)題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)又集中于權(quán)利的國(guó)際窮竭上。對(duì)這一問(wèn)題的不同回答直接影響到對(duì)平行進(jìn)口問(wèn)題的定性。(注：即若承認(rèn)權(quán)利的國(guó)際窮竭，則平行進(jìn)口系合法，反之，則非法。平行進(jìn)口(ParallelImports)是指未經(jīng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人(著作權(quán)人、專利權(quán)人和商標(biāo)權(quán)人)授權(quán)的進(jìn)口商，將由權(quán)利人自己或經(jīng)其同意在其他國(guó)家或地區(qū)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，向知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或獨(dú)占被許可人所在國(guó)或地區(qū)的進(jìn)口。這是一個(gè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)而引起的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，被視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域里最有意義的與貿(mào)易有關(guān)的問(wèn)題。)有關(guān)權(quán)利窮竭的空間效力范圍包括了領(lǐng)土、區(qū)域及國(guó)際三種情形。

(一)領(lǐng)土窮竭

在國(guó)家的層面上，“窮竭”意味著一旦受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品由權(quán)利人或經(jīng)其同意被投放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則任何第三方在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)該產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售不構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人的相關(guān)權(quán)利被視為已經(jīng)窮竭。權(quán)利窮竭學(xué)說(shuō)一般為國(guó)內(nèi)立法所承認(rèn)。一項(xiàng)產(chǎn)品的首次銷售將窮竭所有人對(duì)同一產(chǎn)品的進(jìn)一步銷售的支配權(quán)，這通常只限于在該項(xiàng)權(quán)利有效的地域范圍之內(nèi)。也就是說(shuō)，這是一項(xiàng)領(lǐng)土窮竭原則而不是國(guó)際窮竭原則。依照領(lǐng)土窮竭原則，由特定國(guó)家授予的權(quán)利仍可以被用來(lái)阻止由權(quán)利人在國(guó)外銷售的商品或來(lái)自某一關(guān)聯(lián)企業(yè)的商品的進(jìn)口。

一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)法院均在國(guó)內(nèi)的意義上適用權(quán)利窮竭原則。[21]例如，美國(guó)，在所有類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)上都存在遵循領(lǐng)土窮竭原則的判例。對(duì)于專利權(quán)，1873年在Adams訴Burke一案中確立了專利權(quán)的領(lǐng)土窮竭原則。在1890年的Boesch訴Graff一案中，所涉產(chǎn)品同時(shí)在德國(guó)和美國(guó)受專利保護(hù)，該產(chǎn)品的美國(guó)專利權(quán)人成功地阻止了在德國(guó)首次投放市場(chǎng)的產(chǎn)品向美國(guó)進(jìn)口。[22]近一個(gè)世紀(jì)以后，在1978年的Griffin訴KeystoneMushroomFarmInc.一案中，法院甚至將在Boesch案中確立的原則擴(kuò)大適用至由美國(guó)專利權(quán)人自己在國(guó)外銷售的產(chǎn)品之上。[23]對(duì)于商標(biāo)權(quán)，美國(guó)關(guān)稅法和商標(biāo)法的規(guī)定非常明確，其中《關(guān)稅法》第526條禁止使用美國(guó)商標(biāo)權(quán)人的注冊(cè)商標(biāo)的商品的進(jìn)口。對(duì)于著作權(quán)，1976年《著作權(quán)法》也采用領(lǐng)土窮竭原則。該法第109條(a)款規(guī)定了“首次銷售原則”：“依據(jù)本法合法制作的特定復(fù)制件的所有人，或者經(jīng)該所有人授權(quán)的任何人，可以不經(jīng)著作權(quán)人的授權(quán)，銷售或以其他方式處置其所占有的復(fù)制件或錄音制品。”第602條(a)款則規(guī)定：“未經(jīng)著作權(quán)所有人授權(quán)，將在國(guó)外獲得的作品的復(fù)制件進(jìn)口至美國(guó)，侵犯了第106條所授予的銷售復(fù)制件的獨(dú)占權(quán)利，對(duì)此，可以依據(jù)第501條。”(注：第501條規(guī)定的是“侵犯著作權(quán)”。該條第1款規(guī)定，任何侵犯了第106條至118條所規(guī)定的著作權(quán)所有人的獨(dú)占權(quán)……或違反第602條的規(guī)定向美國(guó)進(jìn)口復(fù)制件之人為著作權(quán)侵權(quán)人。)美國(guó)聯(lián)邦第九巡回法院以此為依據(jù)，認(rèn)為首次銷售原則具有地域性，該原則不能適用于在美國(guó)境外制造并首次銷售的產(chǎn)品。在數(shù)起平行進(jìn)口案件中，該法院認(rèn)定平行進(jìn)口是一種侵犯著作權(quán)的行為。例如，在1994年的PerfumsGivenchyInc.訴DrugEmporiumInc.一案中，第九巡回法院根據(jù)《著作權(quán)法》第602(a)條拒絕了被告的國(guó)際窮竭抗辯。[24]在日本，1965年之前，在所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)上也都嚴(yán)格遵循領(lǐng)土窮竭原則。根據(jù)日本1959年《專利法》，日本專利權(quán)人有權(quán)禁止在其他國(guó)家被合法投入市場(chǎng)的專利產(chǎn)品的進(jìn)口。專利權(quán)人或獨(dú)占被許可人也可以請(qǐng)求日本海關(guān)當(dāng)局扣押平行進(jìn)口的專利產(chǎn)品。[25]

(二)區(qū)域窮竭

在區(qū)域的層面上，“窮竭”意味著一旦受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品由權(quán)利人或經(jīng)其同意被投放到某一特定區(qū)域的市場(chǎng)——通常指像歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA，由15個(gè)歐盟成員國(guó)加上冰島、挪威和列支敦士登這三個(gè)非歐盟成員國(guó)構(gòu)成)或北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)這樣的自由貿(mào)易區(qū)，則受該區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家保護(hù)的平行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人不能再對(duì)這些產(chǎn)品行使其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一空間范圍內(nèi)的權(quán)利窮竭是基于區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易政策而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)域性協(xié)調(diào)的結(jié)果。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中相關(guān)權(quán)利的區(qū)域內(nèi)窮竭主要發(fā)生于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在20世紀(jì)60年代之前，歐共體知識(shí)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種專有權(quán)可以構(gòu)成進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，因而可以合法地限制競(jìng)爭(zhēng)。然而，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，人們開始認(rèn)識(shí)到，依據(jù)各成員國(guó)法律取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)威脅到共同體市場(chǎng)的一體化，[26]在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和歐盟的基本目標(biāo)之間存在著內(nèi)在的沖突?！督W洲共同體條約》(簡(jiǎn)稱《歐共體條約》)旨在通過(guò)消除成員國(guó)之間的貿(mào)易障礙建立單一的市場(chǎng)，而成員國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施會(huì)構(gòu)成自由貿(mào)易的障礙，尤其是利用在一個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)禁止由知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)其同意投放在另一個(gè)成員國(guó)市場(chǎng)上的產(chǎn)品的進(jìn)口，這將使共同市場(chǎng)分割成成員國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并最終損害在共同市場(chǎng)內(nèi)商品自由流動(dòng)原則。面對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)卻對(duì)共同體市場(chǎng)內(nèi)的自由貿(mào)易構(gòu)成威脅這一兩難問(wèn)題，歐洲法院發(fā)展起“權(quán)利的存在和權(quán)利的行使二分法”以及“共同體權(quán)利窮竭”這兩項(xiàng)聯(lián)系密切的原則。這兩項(xiàng)原則為上述兩難問(wèn)題提供了比較可行的解決方案。歐洲法院一系列以上述兩項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的判例表明，在維護(hù)歐共體市場(chǎng)的一體化與維護(hù)成員國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩者之間，前者居于優(yōu)先地位。

1.權(quán)利的存在與權(quán)利的行使二分法

共同體的意圖并不是消滅知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著共同體法律制度的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)到，雖然受成員國(guó)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的存在(existence)不受自由貿(mào)易原則的影響，但是，這類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使(exercise)不能阻止在其他方面是合法的共同體內(nèi)的貿(mào)易，并將單一市場(chǎng)分割成成員國(guó)的若干市場(chǎng)。也就是說(shuō)，權(quán)利的存在取決于成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法，而這種權(quán)利的行使必須與歐共體條約相一致。這即所謂的“權(quán)利的存在和權(quán)利的行使二分法”。該二分法體現(xiàn)了歐共體在成員國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與共同體的利益之間尋求平衡的努力。《歐共體條約》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的存在和行使做出了不同的規(guī)定。該條約第295條明確規(guī)定，成員國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的存在不應(yīng)受到影響。同時(shí)，條約中有不少旨在控制知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的條款。

歐洲法院在1968年的ParkeDavis一案的判決中首次完整闡述了該二分法。歐洲法院對(duì)該案的裁決意見包括了以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，原告的專利權(quán)系依據(jù)成員國(guó)的法律取得，該權(quán)利的存在不受《歐共體條約》第81條和第82條的禁止性規(guī)定的影響；其二，若知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使會(huì)對(duì)共同體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成損害，尤其是構(gòu)成《歐共體條約》第81條或第82條意義上的限制競(jìng)爭(zhēng)或者濫用市場(chǎng)支配地位，則這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使因違同體的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則而構(gòu)成違法行為。據(jù)此，歐洲法院未支持原告要求禁止藥品進(jìn)口的訴訟請(qǐng)求。

2.共同體權(quán)利窮竭原則

作為一種實(shí)現(xiàn)建立單一市場(chǎng)目標(biāo)的必要的保障手段，相關(guān)權(quán)利在共同體區(qū)域內(nèi)窮竭受到人們的普遍關(guān)注。如前所述，《歐共體條約》旨在通過(guò)消除成員國(guó)之間的貿(mào)易障礙建立單一的市場(chǎng)，該條約第28條和第30條成為歐洲法院認(rèn)定相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在歐洲區(qū)域內(nèi)窮竭的依據(jù)。其中，第28條規(guī)定：在成員國(guó)之間有關(guān)進(jìn)口的限制以及具有相同效果的所有其他措施均應(yīng)受到制止。因此，雖然成員國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的存在沒有遭到否定，但是任何允許利用一國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)禁止共同體內(nèi)貿(mào)易的法律都在根本上與第28條相違背。第30條規(guī)定：“當(dāng)成員國(guó)對(duì)進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口的禁止或限制是基于維護(hù)公共道德、公共秩序和公共安全，或者為了保護(hù)人類、動(dòng)物或植物，或者國(guó)家的具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的文物，或者工商業(yè)產(chǎn)權(quán)等正當(dāng)理由時(shí)，第28條……的規(guī)定不妨礙上述禁止或限制。但是，這種禁止或限制不應(yīng)構(gòu)成一種專斷的歧視手段或?qū)Τ蓡T國(guó)之間貿(mào)易的變相限制。”歐洲法院將上述兩個(gè)條款視為歐共體內(nèi)商品和服務(wù)自由流動(dòng)的保障。

為了實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一的共同體市場(chǎng)這一目標(biāo)，在“權(quán)利的存在和權(quán)利的行使二分法”的基礎(chǔ)之上，共同體權(quán)利窮竭原則應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)該原則，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品一旦由權(quán)利人自己或經(jīng)其同意在任何一個(gè)成員國(guó)首次投放市場(chǎng)，則與該產(chǎn)品有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被視為在所有的成員國(guó)均告窮竭，并且相關(guān)權(quán)利人再也不能憑借在其他成員國(guó)擁有的平行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)禁止該產(chǎn)品在共同體市場(chǎng)內(nèi)流通。

歐洲法院在權(quán)利窮竭的問(wèn)題上扮演著重要的角色，它在一系列的判例中確認(rèn)了權(quán)利的區(qū)域內(nèi)窮竭。歐洲法院的判例既涉及在EEA內(nèi)(歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家之間)的平行進(jìn)口，也涉及從非EEA國(guó)家向EEA國(guó)家的平行進(jìn)口。在前一種情形下，歐洲法院根據(jù)權(quán)利的區(qū)域內(nèi)窮竭原則，判定平行進(jìn)口行為不構(gòu)成侵權(quán)；在后一種情形下，歐洲法院以同樣的原則認(rèn)定平行進(jìn)口行為構(gòu)成侵權(quán)。對(duì)于發(fā)生在EEA內(nèi)的平行進(jìn)口，區(qū)域窮竭原則是作為領(lǐng)土窮竭原則的替代原則被強(qiáng)調(diào)；對(duì)于發(fā)生在非EEA國(guó)家與EEA國(guó)家之間的平行進(jìn)口，區(qū)域窮竭原則是作為國(guó)際窮竭的替代原則被強(qiáng)調(diào)。人們對(duì)前一種情形鮮有歧見，而對(duì)后一種情形，則一直存在不同觀點(diǎn)的交鋒。

與歐洲法院在判例法上的發(fā)展相呼應(yīng)，有關(guān)權(quán)利的共同體窮竭原則同樣體現(xiàn)在歐盟的相關(guān)立法之中。有關(guān)的法律文件包括：商標(biāo)領(lǐng)域的《商標(biāo)指令》，(注：歐盟委員會(huì)于1988年12月21日通過(guò)了《商標(biāo)指令》，該指令第7條規(guī)定：“(1)商標(biāo)權(quán)人無(wú)權(quán)禁止在由他自己或經(jīng)其同意投放共同體市場(chǎng)的商品上繼續(xù)使用原有的商標(biāo)。(2)當(dāng)存在阻止商品的進(jìn)一步銷售的合理理由，尤其是當(dāng)商品投放市場(chǎng)之后，其狀況被改變或被損壞時(shí)，不適用第(1)款?！边@是一條有關(guān)權(quán)利窮竭的重要規(guī)則，它確立了成員國(guó)的商標(biāo)權(quán)在歐共體區(qū)域內(nèi)窮竭。如今，《商標(biāo)指令》第7條所確立的區(qū)域窮竭原則在所有歐盟成員國(guó)的商標(biāo)法中得到了體現(xiàn)?！稓W洲共同體商標(biāo)條例》；[27]著作權(quán)領(lǐng)域的《信息社會(huì)著作權(quán)和領(lǐng)接權(quán)指令》，《關(guān)于計(jì)算機(jī)軟件的第91/250號(hào)指令》，(注：Directive91/250EECofMay14,1991.該指令第4(c)條規(guī)定了計(jì)算機(jī)程序的發(fā)行權(quán)(而不是出租權(quán))的窮竭。)《關(guān)于出租權(quán)的第92/100號(hào)指令》(1992年11月19日)，以及《關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)的第96/9號(hào)指令》。(注：Directive96/91EECofMarch11,1996.該指令第5條也規(guī)定了與數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)的發(fā)行權(quán)的窮竭。)上述著作權(quán)領(lǐng)域的指令有關(guān)權(quán)利窮竭的規(guī)定與《商標(biāo)指令》第7條的用語(yǔ)如出一轍。

(三)國(guó)際窮竭

國(guó)際窮竭問(wèn)題伴隨著國(guó)際貿(mào)易的出現(xiàn)而出現(xiàn)。許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)人就相同的對(duì)象在不同國(guó)家享有平行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人在這些國(guó)家銷售或準(zhǔn)備銷售其產(chǎn)品。在國(guó)際的層面上，“窮竭”就意味著一旦產(chǎn)品被權(quán)利人或經(jīng)其同意在世界上任何一個(gè)國(guó)家被首次銷售，則存在于其他國(guó)家的平行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能用于禁止這些產(chǎn)品的進(jìn)口商或購(gòu)買者。也就是說(shuō)，權(quán)利人在其他國(guó)家所享有的在該產(chǎn)品上的類似的權(quán)利也隨之窮竭。

國(guó)際窮竭原則在一些歐洲國(guó)家(包括歐盟成員國(guó)，如德國(guó)、奧地利、意大利，也包括非歐盟成員國(guó)，如瑞士)有著長(zhǎng)久的歷史。但是，該原則在上述兩類國(guó)家中遭遇了不同的命運(yùn)。隨著歐盟成員國(guó)在其國(guó)內(nèi)立法和司法實(shí)踐中紛紛接受區(qū)域內(nèi)窮竭原則，包括德國(guó)和奧地利在內(nèi)的歐盟國(guó)家拋棄了曾長(zhǎng)期使用的國(guó)際窮竭原則，轉(zhuǎn)而接受區(qū)域窮竭原則；而在非歐盟成員國(guó)瑞士，國(guó)際窮竭原則至今仍支配著其相關(guān)的司法實(shí)踐。瑞士近年來(lái)的判例仍然體現(xiàn)了國(guó)際窮竭原則。1998年，瑞士聯(lián)邦法院曾經(jīng)判決，將經(jīng)著作權(quán)人同意在其他地方投入市場(chǎng)的復(fù)制件進(jìn)口至瑞士，無(wú)須獲得瑞士獨(dú)占被許可人的授權(quán)。(注：CaseNo.4C.45/1998/zusBGE124III321.瑞士聯(lián)邦法院對(duì)權(quán)利窮竭的觀點(diǎn)可以從瑞士相關(guān)的立法歷史中找到某些線索。瑞士新著作權(quán)法的第一份提案曾經(jīng)規(guī)定了發(fā)行權(quán)的國(guó)際窮竭，即一旦作者或其被許可人“在瑞士或其他地方”銷售了復(fù)制件，則發(fā)行權(quán)窮竭。)這一判決對(duì)瑞士專利法也產(chǎn)生了影響，在1998年12月23日的一個(gè)判決中，蘇黎世商事法院認(rèn)為，國(guó)際窮竭同樣支配著專利法。[28]此外，瑞士商標(biāo)法也適用國(guó)際窮竭原則。因此，瑞士幾乎成為國(guó)際窮竭搖籃的代名詞。[29]日本也被納入采用國(guó)際窮竭的國(guó)家之列。日本東京地方法院在1965年的Parker案判決被視為日本第一個(gè)適用國(guó)際窮竭的判例。該判決改寫了日本嚴(yán)格遵守領(lǐng)土窮竭的傳統(tǒng)。在該案判決中，法院允許來(lái)自香港的真正的Parker牌筆平行進(jìn)口至日本。法院的理由是：商標(biāo)法旨在保障商品的原始來(lái)源和質(zhì)量，并保護(hù)商標(biāo)所有人的信譽(yù)。在本案中，上述方面未受到真品進(jìn)口的影響。[30]此外，1998年日本最高法院對(duì)BBS案的判決意見在某種意義上也可被視為引入了國(guó)際窮竭原則。該案判決與上述商標(biāo)案件的判決一道被認(rèn)為為日本法律有關(guān)窮竭問(wèn)題的規(guī)定確立了方向。[31]

在前述三種空間效力范圍中，領(lǐng)土窮竭和區(qū)域窮竭已經(jīng)獲得內(nèi)國(guó)或區(qū)域的立法和司法的承認(rèn)，具有了確定性。而對(duì)于國(guó)際窮竭，卻還是眾說(shuō)紛紜，它涉及復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。近年來(lái)，有關(guān)權(quán)利窮竭原則的爭(zhēng)論都是圍繞著國(guó)際窮竭原則而展開。美國(guó)近30年來(lái)的許多判例也反映了對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中適用窮竭原則的激烈爭(zhēng)論。在現(xiàn)有條件下，對(duì)于權(quán)利窮竭問(wèn)題尚未能在國(guó)際層面上達(dá)成一致意見。例如，TRIPS也沒有就其成員有關(guān)權(quán)利窮竭的立場(chǎng)提出要求，(注：TRIPS第6條規(guī)定：“就本協(xié)定項(xiàng)下的爭(zhēng)端解決而言，在遵守第3條和第4條規(guī)定的前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定均不得被用于處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的窮竭問(wèn)題?！?無(wú)論是采取領(lǐng)土窮竭、區(qū)域窮竭還是國(guó)際窮竭，只要不違反國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則就都被允許。在我國(guó)，迄今為止尚無(wú)相關(guān)立法可循。一些學(xué)者提出，依據(jù)所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型或者采取領(lǐng)土窮竭(如對(duì)于專利權(quán)和著作權(quán))，或者采用國(guó)際窮竭(如對(duì)于商標(biāo)權(quán))。由于篇幅所限，擬另撰文討論這一問(wèn)題。

收稿日期：2002-10-28

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篇（4）

3、普及文學(xué)檢索知識(shí)，讓學(xué)生從小學(xué)會(huì)利用書刊尋找資料；宣傳、推薦書刊資料，讓書刊作為學(xué)生打開知識(shí)大門的鎖匙。

4、為教師及時(shí)提供教學(xué)參考資料，編制專題索引，解答咨詢，為教學(xué)第一線服務(wù)。

5、組織多種形式的讀書輔導(dǎo)活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生閱讀，培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣，努力提高學(xué)生閱讀水平。

篇（5）

辦公室設(shè)主任1人，負(fù)責(zé)管理辦公室全面工作，其人選由聯(lián)席會(huì)議研究決定；設(shè)副主任2人，具體人員和職責(zé)由聯(lián)席會(huì)議研究決定。辦公室下設(shè)四個(gè)部門：規(guī)劃建設(shè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、綜合部，各部門職責(zé)和人員配備如下：

一、規(guī)劃建設(shè)部

（一）基本職能

規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地管理、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理。

（二）職責(zé)范圍

1、負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施工業(yè)園土地利用總體規(guī)劃及土地儲(chǔ)備工作；

2、負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理土地開發(fā)、整理工作；

3、負(fù)責(zé)組織實(shí)施入園項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審和臨時(shí)用地管理工作；

4、負(fù)責(zé)糾正入園企業(yè)使用土地違章行為，敦促企業(yè)充分利用閑置土地，提高土地使用率；

5、負(fù)責(zé)辦理入園企業(yè)關(guān)于土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、安全等行政審批手續(xù)及相關(guān)證照工作；

6、負(fù)責(zé)組織入園項(xiàng)目施工圖技術(shù)審查、工程招投標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及工程備案工作；

7、負(fù)責(zé)工業(yè)園公用設(shè)施工程預(yù)決算工作；

8、負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目的施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)管理和文明施工、安全施工工作；

9、負(fù)責(zé)對(duì)入園建筑企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審查及備案管理工作；

10、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決入園項(xiàng)目建設(shè)期間遇到的各種問(wèn)題和困難；

11、負(fù)責(zé)組織工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程詳規(guī)設(shè)計(jì)，組織實(shí)施工業(yè)區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)；

12、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。

（三）人員配備：2人

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部

（一）基本職能

招商策劃、宣傳推介、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、引進(jìn)項(xiàng)目。

（二）職責(zé)范圍

1、負(fù)責(zé)研究制定工業(yè)園資金引進(jìn)優(yōu)惠政策及實(shí)施方案，編制和落實(shí)引進(jìn)資金工作計(jì)劃；

2、負(fù)責(zé)工業(yè)園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作；

3、負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目的前期考察、意向洽談、協(xié)議簽署；

4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決引資項(xiàng)目推進(jìn)中存在的各種問(wèn)題和困難；

5、負(fù)責(zé)外事與對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)，組織招商活動(dòng)及協(xié)助招商接待工作；

6、負(fù)責(zé)組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展銷洽談會(huì)議等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

7、負(fù)責(zé)收集和整理各類招商引資信息，組織開展項(xiàng)目攻關(guān)工作；

8、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。

（三）人員配備：2人

三、財(cái)務(wù)后勤部

（一）基本職能

財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)分析、后勤服務(wù)。

（二）職責(zé)范圍

1、負(fù)責(zé)工業(yè)園經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析和綜合上報(bào)工作；

2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金落實(shí)跟蹤工作；

3、負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)扶持企業(yè)的政策性資金和相關(guān)審批上報(bào)工作；

4、負(fù)責(zé)投產(chǎn)企業(yè)工商年檢、產(chǎn)權(quán)變更、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)后續(xù)服務(wù)工作；

5、負(fù)責(zé)受理企業(yè)相關(guān)投訴工作；

6、負(fù)責(zé)工業(yè)園公用設(shè)施

管理維護(hù)和工業(yè)區(qū)綠化、美化、凈化工作；

7、負(fù)責(zé)工業(yè)園資金管理、調(diào)度、支付、審核工作；

8、負(fù)責(zé)工業(yè)園資金籌措，確保工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金供給；

9、負(fù)責(zé)辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。

四、綜合部

（一）基本職能

日常管理、文書處理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人才引進(jìn)

（二）職責(zé)范圍

1、負(fù)責(zé)建立和落實(shí)園區(qū)管理辦公室各項(xiàng)工作制度；

2、負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)園區(qū)管理辦公室各部門工作；

3、負(fù)責(zé)涉及園區(qū)相關(guān)會(huì)議的組織服務(wù)工作；

4、負(fù)責(zé)文件、材料的收發(fā)、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區(qū)管理辦公室發(fā)文的校對(duì)、呈簽、報(bào)送工作，起草涉及綜合情況的有關(guān)文件、材料；

5、負(fù)責(zé)印信、機(jī)要、保密、保衛(wèi)、檔案管理和信息工作；

6、負(fù)責(zé)來(lái)人、來(lái)電、來(lái)函及行政接待工作；

7、負(fù)責(zé)入園企業(yè)管理、生產(chǎn)調(diào)度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；

8、負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目審批及工商、稅務(wù)等相關(guān)證照辦理工作；

9、負(fù)責(zé)協(xié)助園區(qū)各類人才的招聘、錄用。

10、負(fù)責(zé)協(xié)同其它部門組織籌備工業(yè)園重大活動(dòng)；

篇（6）

3、堅(jiān)持每星期至少一次到所聯(lián)廠（企業(yè)）進(jìn)行安全生產(chǎn)督查和對(duì)聯(lián)廠安監(jiān)員、支村委、駐廠專管員的工作責(zé)任督促、落實(shí)。

4、定期聽取安監(jiān)站對(duì)所聯(lián)廠安全生產(chǎn)情況匯報(bào)和安全生產(chǎn)隱患交辦，分析查找安全生產(chǎn)隱患的原因，制定隱患整改措施，督促隱患整改到位。

5、認(rèn)為所聯(lián)廠存在較大安全隱患或?qū)λ赋龅碾[患整改不及時(shí)的，有權(quán)決定該廠停產(chǎn)整頓，對(duì)不負(fù)責(zé)任的駐廠安全專管員有權(quán)進(jìn)行調(diào)整和辭退。

6、對(duì)高危工序的跟班情況要經(jīng)常性的督查檢查，對(duì)各類安全監(jiān)管人員的履責(zé)情況要一月一通報(bào)。

駐廠專管員職責(zé)

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)。熟悉掌握每個(gè)生產(chǎn)工序的安全生產(chǎn)規(guī)程，努力提高安全監(jiān)管能力。

2、負(fù)責(zé)黑火藥管理，建立黑火藥出入庫(kù)登記臺(tái)帳。

3、上班時(shí)間不得離廠，不得干與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的任何工作，并保證在第一個(gè)工人上班之間到廠，最后一個(gè)工人下班之后離廠，每周三次以上高危工序跟班作業(yè)。

4、熟悉掌握國(guó)家有關(guān)禁用限用藥物的基本性能，全程跟班監(jiān)督配藥技術(shù)人員按國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定配制使用煙火藥劑（毛藥配兌）。

5、熟悉掌握生產(chǎn)工藝，懂得主要原材料質(zhì)量要求和煙火藥劑的理化性能及操作性能，監(jiān)督各帶藥工序的藥劑控制在最大存藥量以下。搞好原材料和次用藥量控制及登記。在監(jiān)督檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改危險(xiǎn)隱患。

6、勤于廠內(nèi)的安全檢查，及時(shí)糾正職工違章行為，按章處理違章違規(guī)人員，認(rèn)真填寫專管員日志和高危工序作業(yè)跟班臺(tái)帳。

7、及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的隱患，做到隱患不排除不離開，并落實(shí)整改，發(fā)現(xiàn)重大隱患，不能及時(shí)整改的，應(yīng)在采取緊急措施情況下，及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)安監(jiān)站和聯(lián)廠領(lǐng)導(dǎo)，使其迅速排除隱患。

8、發(fā)生大小事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)安監(jiān)站，并按“四不放過(guò)的”原則，積極配合相關(guān)部門調(diào)查處理。

9、負(fù)責(zé)督促檢查各類安全管理人員的到位、到崗情況，并做好登記。

10、積極完成聯(lián)廠領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站交辦的有關(guān)安全工作，每月向安監(jiān)站提一條以上安全生產(chǎn)工作建議，嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，請(qǐng)假批準(zhǔn)并落實(shí)代班人員后方可離開。

11、發(fā)現(xiàn)隱患或?qū)晦k的隱患整改不及時(shí)的，認(rèn)為需要對(duì)某個(gè)車間進(jìn)行停產(chǎn)整頓的，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)決定并報(bào)安監(jiān)站，對(duì)不稱職的安全副廠長(zhǎng)和車間安全管理人員，及時(shí)向鎮(zhèn)安監(jiān)站聯(lián)廠領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人報(bào)告并提出建議。

企業(yè)法人安全生產(chǎn)職責(zé)

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策，法規(guī)和本企業(yè)的有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)本企業(yè)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全負(fù)第一責(zé)任。

2、堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，定期研究安全生產(chǎn)工作，保障安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)排除和整改企業(yè)生產(chǎn)中的各種安全隱患。

3、全面掌握生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)操作規(guī)程。經(jīng)常到車間進(jìn)行安全檢查，對(duì)高危工序必須每周跟班作業(yè)一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。

4、對(duì)上級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)及駐廠安全專管員所指出的安全隱患，在規(guī)定的期限內(nèi)要落實(shí)人員，及時(shí)解決。

5、定期組織中層骨干和員工進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，努力提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。

6、積極履行好企業(yè)的義務(wù)，完成有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，落實(shí)好企業(yè)員工的工傷保險(xiǎn)。

7、協(xié)助安監(jiān)站對(duì)安全專管員的日常管理，向鎮(zhèn)安監(jiān)站定期匯報(bào)本企業(yè)的安全生產(chǎn)情況和安全專管員的履責(zé)情況。

8、及時(shí)調(diào)整不負(fù)責(zé)的安全副廠長(zhǎng)和車間安全管理員。

安全副廠長(zhǎng)職責(zé)

1、負(fù)責(zé)國(guó)家和地方有關(guān)方針政策、法規(guī)及本企業(yè)的安全管理規(guī)章制度的具體貫徹執(zhí)行，對(duì)本企業(yè)員工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全負(fù)主要責(zé)任。

2、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，定期研究安全生產(chǎn)工作，對(duì)存在的問(wèn)題制定具體解決的辦法，定期組織員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)。

3、全面掌握生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)操作規(guī)程，落實(shí)各帶藥工序的藥物控制在最大存藥量以下，負(fù)責(zé)配制藥及裝藥等高危工序的跟班作業(yè)。

4、積極配合駐廠安全專管員的工作，勤于轄區(qū)內(nèi)的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并負(fù)責(zé)糾正，做到隱患不排除不離開。

5、接到安監(jiān)部門的《整改指令書》后，負(fù)責(zé)在規(guī)定的期限內(nèi)妥善解決，并以文字的形式向有關(guān)部門予以回復(fù)。

6、負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)各車間安全管理人員管理，定期向企業(yè)法人報(bào)告各車間安全管理人員的情況，并提出建議。

車間安全管理員職責(zé)

1、車間安全管理員對(duì)本車間員工的安全負(fù)有直接責(zé)任，負(fù)責(zé)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的具體貫徹執(zhí)行，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中員工的安全操作規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2、必須做到上班前5分鐘的安全知識(shí)教育培訓(xùn)和下班后5分鐘的安全生產(chǎn)講評(píng)，熟悉掌握所在工序的生產(chǎn)工藝和操作技術(shù)規(guī)范。

3、接受駐廠安全專管員和企業(yè)安全副廠長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)做到心中有數(shù)，有關(guān)人員所指出的安全隱患，及時(shí)落實(shí)整改到位。

4、隨時(shí)制止員工違章操作，嚴(yán)禁所轄區(qū)內(nèi)有超員、超量、超時(shí)生產(chǎn)行為，督促員工正確穿戴合理使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

5、隨時(shí)保持車間的衛(wèi)生，生產(chǎn)結(jié)束后，必須負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍進(jìn)行全面的安全檢查，并向安全副廠長(zhǎng)匯報(bào)情況。

6、按時(shí)完成上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)的各種臨時(shí)任務(wù)。

聯(lián)廠支村委職責(zé)

1、全面了解國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，了解煙花爆竹的生產(chǎn)工藝流程和礦山企業(yè)的安全操作規(guī)程。

2、堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，每星期不少于2次到所聯(lián)廠（企業(yè)）進(jìn)行安全檢查，每月不少于1次到所聯(lián)廠（企業(yè)）進(jìn)行高危工序的跟班，并將跟班情況向安監(jiān)站報(bào)告，及時(shí)糾正員工的違章操作的行為。

3、經(jīng)常和駐廠專管員、企業(yè)法人或安全副廠長(zhǎng)一道研究有關(guān)安全生產(chǎn)方面的工作，尋求解決安全隱患的辦法。

篇（7）

歷史的進(jìn)步和形勢(shì)的發(fā)展使政府面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，來(lái)自私營(yíng)企業(yè)的正面競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部的種種問(wèn)題,都使得政府質(zhì)量管理的重要性得到了越來(lái)越多的認(rèn)同。本文認(rèn)為，“顧客滿意”、“全員參與”、“全過(guò)程控制”、“持續(xù)改進(jìn)”等原則契合當(dāng)代政府改革的基本理念，有助于不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，是政府質(zhì)量管理的核心要求。

“顧客滿意”原則

“顧客滿意”原則強(qiáng)調(diào)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，有助于政府樹立以公眾為中心的服務(wù)意識(shí)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。

質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”?！敖M織依存于顧客。因此，組織應(yīng)當(dāng)理解顧客當(dāng)前和未來(lái)的需求，滿足顧客要求并爭(zhēng)取超越顧客期望。”顧客是決定組織生存和發(fā)展的最重要因素，服務(wù)于顧客并滿足甚至超越其需要應(yīng)該成為組織存在的前提和決策的基礎(chǔ)。由此可見，顧客滿意是質(zhì)量管理的首要原則。

對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，顧客是指直接或間接受其行為影響的公眾。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和產(chǎn)品的充足供應(yīng)，顧客的選擇機(jī)會(huì)和選擇權(quán)力大大加強(qiáng)。為滿足顧客的個(gè)性化需要，生產(chǎn)導(dǎo)向型社會(huì)逐漸向顧客導(dǎo)向型社會(huì)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，也日漸為政府管理所重視和借鑒。與企業(yè)類似，隨著社會(huì)環(huán)境的迅速變化和公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府也迫切需要改變提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)只顧生產(chǎn)而不顧公眾需求的方式，強(qiáng)化“為顧客服務(wù)、對(duì)顧客負(fù)責(zé)”的顧客導(dǎo)向。當(dāng)然，與企業(yè)強(qiáng)調(diào)顧客滿意的最終目的在于獲取利潤(rùn)不同，政府強(qiáng)調(diào)顧客滿意的最終目的是為了保證集體機(jī)會(huì)均等和公共利益，其實(shí)質(zhì)在于回應(yīng)顧客需求，為顧客服務(wù)，對(duì)顧客負(fù)責(zé)。它的基本內(nèi)容包括了解公眾的需求和期望，尊重公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，確保政府管理目標(biāo)與公眾的需求和期望在溝通的基礎(chǔ)上聯(lián)系起來(lái)，測(cè)量公眾的滿意程度并提高政府部門對(duì)測(cè)量結(jié)果的快速回應(yīng)性，樹立“為顧客服務(wù)、對(duì)顧客負(fù)責(zé)”的組織文化等。

在政府管理中堅(jiān)持“顧客滿意”原則，有助于作為政府組織的整體和作為其工作人員的個(gè)體端正服務(wù)態(tài)度，把服務(wù)對(duì)象置于中心位置，與公眾密切交流，明確和理解他們的要求及對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。作為這一過(guò)程的結(jié)果，更多不同的利益訴求納入政府的決策系統(tǒng)當(dāng)中，無(wú)疑會(huì)更大程度地滿足和實(shí)現(xiàn)公共利益，從而提高公共物品或服務(wù)的質(zhì)量。

“全員參與”原則

“全員參與”原則強(qiáng)調(diào)以人為本，有助于政府充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)外人力資源的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

“各級(jí)人員都是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織帶來(lái)收益?！苯M織中所有部門和人員的工作質(zhì)量直接或間接地體現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，因此，組織的質(zhì)量管理不僅需要最高領(lǐng)導(dǎo)者的正確領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是全員參與。全員參與是政府成功實(shí)施質(zhì)量管理的保證。

首先是行政領(lǐng)導(dǎo)的作用，這是全員參與的核心。這里講的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要是針對(duì)行政組織最高領(lǐng)導(dǎo)者的，但對(duì)于其他各層管理者，在自身管轄的范圍內(nèi)，也應(yīng)充分發(fā)揮相應(yīng)的作用。所以，政府質(zhì)量管理要求領(lǐng)導(dǎo)層考慮所有相關(guān)方的需要，建立質(zhì)量方針和質(zhì)量體系；強(qiáng)化組織整體的質(zhì)量意識(shí)，提高全體人員關(guān)注質(zhì)量的自覺性和緊迫感；為人員提供所需的資源、培訓(xùn)及在職責(zé)范圍內(nèi)的自；建立信任，消除憂慮。

其次是行政組織內(nèi)部一般工作人員的參與，這是全員參與的基礎(chǔ)。他們?cè)诰唧w的政府管理過(guò)程中負(fù)責(zé)提高質(zhì)量水平。運(yùn)用質(zhì)量管理方法，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)就不是簡(jiǎn)單地對(duì)其下達(dá)命令，而是要求他們思考并積極參與到運(yùn)作過(guò)程中來(lái)。為此，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在組織中營(yíng)造自由分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的氛圍，使他們了解自身貢獻(xiàn)的重要性和在組織中的作用，讓他們自己尋找解決問(wèn)題的方法并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并結(jié)合個(gè)體的目標(biāo)和制約條件客觀評(píng)價(jià)其績(jī)效，積極尋找機(jī)會(huì)提高他們的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力。鼓勵(lì)和擴(kuò)大內(nèi)部成員的參與有助于充分利用內(nèi)部已有的智力資源，提高組織成員的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造和諧的組織氛圍，激發(fā)組織成員的責(zé)任感，增強(qiáng)組織的凝聚力，進(jìn)而能更充分地了解公眾的需求并以更方便快捷的方式予以滿足，從而達(dá)到提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的目的。

社會(huì)公眾參與也是政府質(zhì)量管理貫徹“全員參與”原則的重要組成部分。隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾的參與意識(shí)增強(qiáng)了，同時(shí)政府作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷者的地位也有所動(dòng)搖，為了在不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上保持公眾對(duì)政府的信任和支持，鼓勵(lì)和擴(kuò)大公眾參與就顯得格外重要。換言之，鼓勵(lì)和擴(kuò)大公眾參與能保證政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)真正符合廣大公眾的質(zhì)量要求，改善政府形象和提升公眾對(duì)政府的信任感，同時(shí)也有利于維護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)政治民主化。

“全過(guò)程控制”原則

“全過(guò)程控制”原則強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和系統(tǒng)控制，有助于政府在避免公共資源浪費(fèi)的同時(shí)，保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。

政府績(jī)效的提高有賴于全過(guò)程控制，即過(guò)程控制和系統(tǒng)控制的有機(jī)結(jié)合。首先是過(guò)程控制?！皩⒒顒?dòng)和相關(guān)的資源作為過(guò)程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果。”質(zhì)量管理理論認(rèn)為任何活動(dòng)都是通過(guò)“過(guò)程”實(shí)現(xiàn)的，政府管理活動(dòng)亦不例外。這種方法通過(guò)分析過(guò)程、控制過(guò)程和改進(jìn)過(guò)程優(yōu)化影響質(zhì)量的所有活動(dòng)和所有環(huán)節(jié)，從而確保最終產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。因此，政府在開展質(zhì)量管理時(shí)，必須著眼于過(guò)程，把活動(dòng)和相關(guān)的資源作為過(guò)程進(jìn)行管理，以更高效地服務(wù)于公眾，得到期望的結(jié)果。其次是系統(tǒng)控制。“將相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程作為系統(tǒng)加以識(shí)別、理解和管理，有助于組織提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性和效率?！边\(yùn)用系統(tǒng)工程的方法對(duì)過(guò)程實(shí)施系統(tǒng)管理，不僅能促使目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，而且還可以通過(guò)各個(gè)過(guò)程的協(xié)調(diào)運(yùn)作來(lái)減少浪費(fèi)，縮短周期，進(jìn)而降低質(zhì)量成本。這種思路應(yīng)該體現(xiàn)在政府質(zhì)量管理的方方面面，在建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系時(shí)尤其重要。

表1比較了過(guò)程控制和系統(tǒng)控制的區(qū)別，并列出了各自在政府質(zhì)量管理中的要點(diǎn)。從中可以看出兩者的區(qū)別與聯(lián)系。系統(tǒng)控制著眼于整個(gè)政府系統(tǒng)，而過(guò)程控制僅僅是針對(duì)單個(gè)過(guò)程。也就是說(shuō)，系統(tǒng)控制屬于政府宏觀管理的范疇，而過(guò)程控制屬于政府微觀管理的范疇。顯然，過(guò)程控制是系統(tǒng)控制的基礎(chǔ)。

政府同樣面臨著財(cái)政和信用等資源短缺的問(wèn)題，因此，必須發(fā)揮政府職能作用，遵循“全過(guò)程控制”原則，建立質(zhì)量管理體系，以提高政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程的質(zhì)量。在此過(guò)程中，系統(tǒng)控制提倡的事前預(yù)防和控制可以將有限的公共資源應(yīng)用于更需要政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的地方，避免造成公共資源的浪費(fèi)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量。

“持續(xù)改進(jìn)”原則

“持續(xù)改進(jìn)”原則強(qiáng)調(diào)永遠(yuǎn)不滿足于現(xiàn)狀，有助于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提高，從而保持甚至超越公眾的滿意度。

“持續(xù)改進(jìn)總體業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)是組織的一個(gè)永恒目標(biāo)?！辟|(zhì)量管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)顧客滿意。如前所述，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)品供應(yīng)的豐富，顧客需求的個(gè)性化和復(fù)雜化趨勢(shì)日益明顯。為適應(yīng)這種變化，組織不能僅僅滿足于現(xiàn)有水平，而是必須樹立不斷改進(jìn)的意識(shí)，才能持續(xù)獲得顧客的支持，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存。質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的保持、改進(jìn)和提高過(guò)程始終是一個(gè)螺旋上升的過(guò)程，不能停留在原有水平上。因此，要求組織全體人員保持強(qiáng)烈的“懷疑精神”和“改進(jìn)意識(shí)”，永遠(yuǎn)不滿足于現(xiàn)狀，不斷地采取改進(jìn)措施，持續(xù)地提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。與企業(yè)相比較來(lái)說(shuō)，政府所處的環(huán)境更加開放，面臨的要素更加復(fù)雜，也就更容易受外界的影響，決策和執(zhí)行的結(jié)果更難以預(yù)測(cè)，因此，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量同樣也有一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的過(guò)程。

基于這種認(rèn)識(shí)，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。其主要內(nèi)容大體包括：從高層領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理者做起，在政府中營(yíng)造必須持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量的危機(jī)意識(shí)和氛圍；為公務(wù)員提供關(guān)于持續(xù)改進(jìn)方法和工具的培訓(xùn)；使公務(wù)員明了持續(xù)改進(jìn)對(duì)個(gè)人和政府發(fā)展的重要性，從而使產(chǎn)品、過(guò)程和體系的持續(xù)改進(jìn)成為每個(gè)公務(wù)員的目標(biāo)；確定目標(biāo)以指導(dǎo)、測(cè)量和追蹤持續(xù)改進(jìn)的效果；及時(shí)承認(rèn)改進(jìn)的結(jié)果并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

我國(guó)當(dāng)前的政府管理體制仍傾向于根據(jù)每個(gè)雇員的專長(zhǎng)設(shè)立固定的職位，并通過(guò)相應(yīng)的規(guī)章制度賦予相應(yīng)的責(zé)任。這種相對(duì)嚴(yán)格而又刻板的管理模式不但缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，而且形成了政府雇員逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無(wú)過(guò)的普遍心態(tài)，使政府失去了追求有效性和效率的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致政府內(nèi)部安于現(xiàn)狀的心態(tài)日益滋長(zhǎng)，最終陷入裹足不前、墨守成規(guī)的窠臼。在政治和行政體制改革的宏觀背景中實(shí)施政府質(zhì)量管理，使政府內(nèi)部真正確立持續(xù)改進(jìn)的原則，就能激起公務(wù)員主動(dòng)尋求實(shí)際效果和公眾期望值之間差距的熱情，并據(jù)此提供靈敏的回應(yīng)，保證并不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，使政府真正成為代表公眾利益的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

1.ISO9000：2000《質(zhì)量管理體系――基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》

2.尤建新等.顧客抱怨管理.石油工業(yè)出版社，2003

篇（8）

遵循依法和協(xié)商一致的原則，通過(guò)終止、解除和重新簽訂勞動(dòng)合同的辦法，調(diào)整本公司職工的勞動(dòng)關(guān)系。

（一）根據(jù)公司改制方案，理順勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)象是____年x月__日止，本公司所有在冊(cè)職工。

（二）公司終止原與職工簽訂的停薪留職、歇崗、借資離崗等協(xié)議，按本辦法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行安置分流。

（三）公司改制后為非國(guó)有企業(yè)，所有在職員工全部置換原國(guó)有企業(yè)職工身份，與原公司辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。按工齡分段計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金:工齡1-10年按每年補(bǔ)償x個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資，從第11年開始，按每年補(bǔ)償x個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)算，最高不超過(guò)__個(gè)月。工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)相關(guān)部門協(xié)商，定為按____年市社平工資____元/月計(jì)算。

（四）對(duì)原已按傷、殘、病補(bǔ)貼的職工及按規(guī)定鑒定的傷、殘、病職工，在公司改制中提留有關(guān)費(fèi)用，移交改制后新公司負(fù)責(zé)管理，按期支用或發(fā)放。

（五）改制企業(yè)以后需與員工解除勞動(dòng)合同時(shí)，被解除聘用合同員工的股權(quán)可以按規(guī)定轉(zhuǎn)讓，員工與公司的債權(quán)債務(wù)由新公司清償。

二、職工分流安置形式

公司改制中，在職職工可以按照內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)繳社保、自謀職業(yè)和競(jìng)聘上崗等多種形式，依條件自愿選擇申請(qǐng)，終止原有勞動(dòng)關(guān)系，簽立新的勞動(dòng)協(xié)議。

（一）競(jìng)聘上崗。改制后的新公司優(yōu)先錄用原公司職工，并重新與競(jìng)聘錄用職工簽訂新的勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系。

（二）內(nèi)部退養(yǎng)。從改制基準(zhǔn)日（____年x月__日）起，距法定退休年齡x年以內(nèi)的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)可在公司改制中辦理內(nèi)退手續(xù)。同時(shí)按__x字[____]__號(hào)文件：原已辦理了內(nèi)退手續(xù)人員應(yīng)與改制前企業(yè)解除勞動(dòng)合同，與新公司繼續(xù)簽訂內(nèi)退協(xié)議。內(nèi)退人員不再領(lǐng)取理順勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金，由新企業(yè)在提留資產(chǎn)中為未上崗的內(nèi)退人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)給內(nèi)退生活費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以本人改制前檔案工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按工齡折扣比例及距退休年限發(fā)放，每年增加x%，直至法定退休年齡辦理退休手續(xù)。退養(yǎng)期間社保金個(gè)人繳費(fèi)部分自付，由企業(yè)在退養(yǎng)生活費(fèi)中扣繳。

（三）協(xié)繳社保。從改制基準(zhǔn)日起，距法定退休年齡x-__年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，與原公司解除勞動(dòng)合同關(guān)系，與新公司簽訂“協(xié)保協(xié)議”，不發(fā)給身份置換補(bǔ)償金，由新公司為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)金，直到達(dá)到法定退休年齡辦理退休手續(xù)。（癌癥、精神病患者經(jīng)本人提出書面申請(qǐng)可作為特殊協(xié)保人員處理）

內(nèi)退、協(xié)保人員均不參資入股，不享受新公司員工的福利待遇。

（四）自謀職業(yè)。不符合內(nèi)退、協(xié)保條件的職工，以及符合而不愿意選擇內(nèi)退、協(xié)保安置方式的職工，均可申請(qǐng)與原企業(yè)以工齡補(bǔ)償方式解除勞動(dòng)關(guān)系。為鼓勵(lì)扶植再就業(yè)，對(duì)未參與新公司競(jìng)聘上崗者，每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元再就業(yè)扶植金。

（五）工傷、癌癥及精神病患者等的安置

患有工傷x-x級(jí)的職工，在選擇一次性領(lǐng)取補(bǔ)償金離開企業(yè)時(shí)，可按政策規(guī)定增補(bǔ)x-__個(gè)月本人標(biāo)準(zhǔn)工資；患有癌癥及精神病等不治之癥和喪失勞動(dòng)能力的重病職工，經(jīng)本人自愿，可選擇一次性領(lǐng)取補(bǔ)償金離開企業(yè)或選擇享受協(xié)保待遇。

職工簽署身份置換協(xié)議及相關(guān)協(xié)議并領(lǐng)取補(bǔ)償金后，由企業(yè)到市勞動(dòng)和社保部門辦理有關(guān)手續(xù)，個(gè)人可以申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)二年，二年后未能就業(yè)者再申請(qǐng)最低生活保障金。

根據(jù)x政辦發(fā)[____]__號(hào)文件規(guī)定：“下崗職工自謀職業(yè)，依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)的，工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門優(yōu)先為其辦理證照，所得稅、工商行政管理費(fèi)和其他事業(yè)性收費(fèi)免征一年?！贝祟愳`活就業(yè)人員可到街道勞動(dòng)保障服務(wù)站辦理參保手續(xù)，接續(xù)社保關(guān)系。

三、退休人員管理

根據(jù)政府特批的我公司不改變社保渠道的政策，企業(yè)改制后已退休人員的檔案、黨員關(guān)系暫留存新公司。改制企業(yè)在四項(xiàng)提留中為已退休人員每人提留醫(yī)療費(fèi)x萬(wàn)元，按事業(yè)單位社保規(guī)定提留喪葬費(fèi)____元/人，提留撫恤費(fèi)__個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資/人。離退休人員中原已確認(rèn)的工傷人員，每年按公司原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

四、離休干部安置管理

為確保離休干部安置到位，按照屬地管理原則，將移交政府老干管理機(jī)構(gòu)或

主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。有關(guān)經(jīng)費(fèi)的提留，按照x政辦發(fā)[____]__號(hào)文件精神，每人提留醫(yī)療費(fèi)x萬(wàn)元、喪葬費(fèi)__個(gè)月基本工資、撫恤費(fèi)____元，其他未納入社會(huì)統(tǒng)籌的各項(xiàng)補(bǔ)貼共計(jì)__萬(wàn)元

五、人員分流安置中的其他問(wèn)題處理

1、按文件規(guī)定的提留獨(dú)生子女保健費(fèi)，__名14周歲以下兒童，計(jì)提補(bǔ)發(fā)到14周歲。

2、職工住房未享受福利分房或面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)享受差額補(bǔ)貼__戶____m2，按每平方米__x元、工齡x元，一次補(bǔ)發(fā)到人。

3、所有分流安置職工，身份置換時(shí)間均以____年x月__日為界限。新公司今后不再辦理內(nèi)退和協(xié)保。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不辦理身份置換申請(qǐng)的職工，以自動(dòng)放棄處理，自動(dòng)解除勞動(dòng)合同，人事檔案移送社區(qū)。

4、所有分流安置的職工，在申請(qǐng)辦理身份置換前，必須與原公司結(jié)清往來(lái)帳務(wù)，欠款可在身份置換補(bǔ)償金中扣抵。

5、申請(qǐng)內(nèi)退、協(xié)保的職工，不參加新公司競(jìng)聘。

6、所有競(jìng)聘為新公司的員工，按協(xié)議身份置換補(bǔ)償金等暫不支付，可轉(zhuǎn)為新公司股金或負(fù)債，作為債務(wù)的，按計(jì)劃逐步支付。

篇（9）

1.直接接觸病人前后，接觸不同病人之間，從同一病人身體的污染部位移動(dòng)到清潔部位時(shí)，接觸特殊易感病人前后；

2.接觸病人黏膜、破損皮膚或傷口前后，接觸病人的血液、體液、分泌物、排泄物、傷口敷料之后；

3.穿脫隔離衣前后，摘手套后；

4.進(jìn)行無(wú)菌操作前后，處理清潔、無(wú)菌物品之前，處理污染物品之后；

5.手有可見的污染物或者被病人的血液、體液污染后。

二、醫(yī)務(wù)人員洗手的方法

1.采用流動(dòng)水洗手，使雙手充分浸濕；

2.取適量肥皂或者皂液，均勻涂抹至整個(gè)手掌、手背、手指和指縫；

3.認(rèn)真揉搓雙手至少15秒鐘，應(yīng)注意清洗雙手所有皮膚，清洗指背、指尖和指縫，具體揉搓步驟為：

（1）掌心相對(duì)，手指并攏，相互揉搓；

（2）手心對(duì)手背沿指縫相互揉搓，交換進(jìn)行；

（3）掌心相對(duì)，雙手交叉指縫相互揉搓；

（4）右手握住左手大拇指旋轉(zhuǎn)揉搓，交換進(jìn)行；

（5）彎曲手指使關(guān)節(jié)在另一手掌心旋轉(zhuǎn)揉搓，交換進(jìn)行；

（6）將五個(gè)手指尖并攏放在另一手掌心旋轉(zhuǎn)揉搓，交換進(jìn)行；

（7）7．必要時(shí)增加對(duì)手腕的清洗。

1.掌心對(duì)掌心搓揉2.手指交叉，掌心對(duì)手背搓揉3.手指交叉，掌心對(duì)掌心搓揉

4.雙手互握搓揉手指5.拇指在掌中搓揉6.指尖在掌心中搓揉

4.在流動(dòng)水下徹底沖凈雙手，擦干，取適量護(hù)手液護(hù)膚。

【注意事項(xiàng)】

1．洗手時(shí)應(yīng)當(dāng)徹底清洗容易污染微生物的部位，如指甲、指尖、指甲縫、指關(guān)節(jié)及配戴飾物的部位等。

2．洗手使用皂液、在更換皂液時(shí)，應(yīng)當(dāng)在清潔取液器后，重新更換皂液或者最好使用一次性包裝的皂液。禁止將皂液直接添加到未使用完的取液器中。如使用固體肥皂，應(yīng)保持肥皂干燥，盛裝肥皂的容器保持清潔。

3．手洗凈后應(yīng)用一次性紙巾、干凈的小毛巾擦干雙手，或用干手器干燥雙手，小毛巾應(yīng)一用一消毒。

4．手無(wú)可見污染物時(shí)，可以使用速干手消毒劑消毒雙手代替洗手。

三、醫(yī)務(wù)人員在下列情況下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行手消毒

1.檢查、治療、護(hù)理免疫功能低下的病人之前；

2.出入隔離病房、重癥監(jiān)護(hù)病房、燒傷病房、新生兒重癥病房和傳染病病房等醫(yī)院感染重點(diǎn)部門前后；

3.接觸具有傳染性的血液、體液和分泌物以及被傳染性致病微生物污染的物品后；

4.雙手直接為傳染病病人進(jìn)行檢查、治療、護(hù)理或處理傳染病人污物之后；

5.需雙手保持較長(zhǎng)時(shí)間抗菌活性時(shí)。

四、醫(yī)務(wù)人員手消毒的方法

1.取適量的速干手消毒劑于掌心；

2.嚴(yán)格按照洗手的揉搓步驟進(jìn)行揉搓；

3.揉搓時(shí)保證手消毒劑完全覆蓋手部皮膚，直至手部干燥，使雙手達(dá)到消毒目的。

【注意事項(xiàng)】

1．手被感染性物質(zhì)污染以及直接為傳染病病人進(jìn)行檢查、治療、護(hù)理或處理傳染病病人污染物之后，應(yīng)當(dāng)先用流動(dòng)水沖凈，然后使用手消毒劑消毒雙手。

2、進(jìn)行侵入性操作時(shí)應(yīng)當(dāng)戴無(wú)菌手套，戴手套前后應(yīng)當(dāng)洗手。一次性無(wú)菌手套不得重復(fù)使用。

五、醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

不同環(huán)境下工作的醫(yī)務(wù)人員，手衛(wèi)生應(yīng)達(dá)到如下要求：

1、ⅰ類和ⅱ類區(qū)域醫(yī)務(wù)人員的手衛(wèi)生要求應(yīng)≤5cfu/cm%26sup2;。ⅰ類和ⅱ類區(qū)域包括層流潔凈手術(shù)室、層流潔凈病房、普通手術(shù)室、產(chǎn)房、普通保護(hù)性隔離室、供應(yīng)室潔凈區(qū)、燒傷病房、重癥監(jiān)護(hù)病房等。

2、ⅲ類區(qū)域醫(yī)務(wù)人員的手衛(wèi)生要求應(yīng)≤10cfu/cm%26sup2;。ⅲ類區(qū)域包括兒科病房、婦產(chǎn)科檢查室、注射室、換藥室、治療室、供應(yīng)室清潔區(qū)、急診室、化驗(yàn)室及各類普通病房和房間等。

3、ⅳ類區(qū)域醫(yī)務(wù)人員的手衛(wèi)生要求應(yīng)≤15cfu/cm%26sup2;。ⅳ類區(qū)域包括感染性疾病科、傳染病科及病房。

4、各區(qū)域工作的醫(yī)務(wù)人員的手，均不得檢出致病微生物。

六、手衛(wèi)生設(shè)施和用品的配備

篇（10）

1 影響建筑工程施工質(zhì)量的因素

因建筑工程本身所具有的施工環(huán)節(jié)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，因此造成工程項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的影響因素包含有眾多方面。

1.1 建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

只注重外部美觀設(shè)計(jì)，脫離現(xiàn)實(shí)的實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，造成建筑結(jié)構(gòu)受力不合理、增加建設(shè)施工的難度性。

1.2 建筑材料

水泥、沙石、金屬、塑料、木材等工程建筑所需的各種原材統(tǒng)稱為建筑材料，他是決定建筑工程的關(guān)鍵性因素，是建設(shè)工程開展的基礎(chǔ)。

1.3 機(jī)械設(shè)備

機(jī)械設(shè)備正常的磨損或故障、不按規(guī)程的操作、儀表失靈檢測(cè)設(shè)備精度失控等，都會(huì)引起系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異，造成建筑工程的質(zhì)量事故。

1.4 場(chǎng)地環(huán)境

建筑場(chǎng)地及周邊的地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等統(tǒng)稱為建筑場(chǎng)地環(huán)境。場(chǎng)地環(huán)境是影響建筑工程施工質(zhì)量的重要因素。一般來(lái)說(shuō)場(chǎng)地環(huán)境具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn)，如氣象條件就變化萬(wàn)千，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響著建筑工程質(zhì)量。

1.5 施工工藝

施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，不同的施工工藝將會(huì)導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)不同的施工質(zhì)量，一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)、合理、規(guī)范化、系統(tǒng)完善的施工工藝不會(huì)出現(xiàn)偶然或突發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題，而且能夠加快工期，降低成本。

1.6 管理制度

管理制度完善與否直接影響建筑工程施工的質(zhì)量的好壞，嚴(yán)格的施工管理制度對(duì)于確保施工質(zhì)量、加快施工進(jìn)度、節(jié)省成本至關(guān)重要。

2 建筑工程施工質(zhì)量管理原則

要確保建筑工程施工質(zhì)量的提高，必須堅(jiān)持與遵循特定的施工質(zhì)量管理原則，采用一系列檢測(cè)、監(jiān)控措施、手段和方法，來(lái)確保建筑工程達(dá)到合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.1“質(zhì)量第一，用戶至上”的原則

在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)，建筑企業(yè)若想立于不敗之地，就必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一，用戶至上”這一基本原則。把建筑工程的質(zhì)量放在第一位，時(shí)刻為建筑用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全考慮。

2.2 預(yù)防、預(yù)控為主的施工理念

施工單位在施工過(guò)程中，要樹立預(yù)防、預(yù)控為主的施工理念。將考慮的重心從事后檢查調(diào)整到事前預(yù)防、事中控制，避免突發(fā)事故的發(fā)生。以堅(jiān)持以預(yù)防為主，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量、對(duì)施工工序、場(chǎng)地環(huán)境的監(jiān)督與檢查。

2.3 科學(xué)、公正、守法的職業(yè)道德

無(wú)論是建筑施工企業(yè)的管理人員、施工單位的技術(shù)人員或施工人員，還是監(jiān)理單位的監(jiān)理人員，在建筑工程的施工質(zhì)量管理過(guò)程中，都應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，從工程的客觀實(shí)際出發(fā)，恪盡職守，尊重科學(xué)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律，秉著科學(xué)、公正的工作態(tài)度和職業(yè)道德，認(rèn)真做好建筑工程的施工質(zhì)量管理工作。

3 建筑施工質(zhì)量管理措施

3.1 建筑材料的管理

對(duì)于建筑材料的管理，要建立管理臺(tái)帳，進(jìn)行收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的技術(shù)管理。首先要做好材料的源頭控制。挑選具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、較高發(fā)質(zhì)量鑒定能力的采購(gòu)人員負(fù)責(zé)各種建筑材料的采購(gòu)，做到詳細(xì)掌握各個(gè)材料生產(chǎn)廠家的詳細(xì)信息。同時(shí)還要做好施工材料的現(xiàn)場(chǎng)管理。提前安排好材料的運(yùn)送計(jì)劃及路線，當(dāng)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收工作，避免混料和將不合格的原材料使用工程上。在施工過(guò)程中，還要做好建筑材料的儲(chǔ)存工作，提高工地臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)的防水、防潮功能。

3.2 機(jī)械設(shè)備的管理

機(jī)械設(shè)備管理的基本任務(wù)是：合理裝備、安全使用、服務(wù)生產(chǎn)，為保證工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，提高生產(chǎn)效益，取良好經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。搞好機(jī)械設(shè)備管理的基本原則是：尊重科學(xué)、規(guī)范管理、安全第一、預(yù)防為主。在施工過(guò)程中要根據(jù)不同工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求，選擇合適的機(jī)械設(shè)備，并確保機(jī)械設(shè)備的正確使用、管理和良好保養(yǎng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備管理、操作人員的管理工作，定配備足夠的工作人員（操作人員、指揮人員及維修人員），貫徹“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則，健全持證上崗制度、機(jī)械設(shè)備檢查制度等，做好日常保養(yǎng)、小修、中修等維護(hù)保養(yǎng)工作，嚴(yán)禁帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 場(chǎng)地環(huán)境的管理

做好建筑場(chǎng)地的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，實(shí)行封閉施工，工地出入口地面應(yīng)當(dāng)硬化并保持周邊整潔。同時(shí)還要落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制度，各建筑工程施工單位應(yīng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，防止造成環(huán)境污染，并不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幚?。環(huán)境因素對(duì)于建筑工程的影響是巨大的，且環(huán)境涉及到大自然的各個(gè)方面的因素。主要包括：氣象、溫度、濕度、空氣流動(dòng)、太陽(yáng)光照等等，這些細(xì)小的方面常會(huì)覺得施工的方案與操作技術(shù)；若根據(jù)空間學(xué)角度看，每個(gè)施工工序都是環(huán)環(huán)相扣的，這就需要施工人員能把握好各個(gè)工序的施工質(zhì)量，以免破壞了下面施工的環(huán)境。另外，當(dāng)工程施工處于溫度過(guò)高、過(guò)低環(huán)境時(shí)也會(huì)給施工造成較大的影響，特別是嚴(yán)寒、炎熱、梅雨等天氣，工程單位必須要實(shí)施季節(jié)性施工保障策略，防止建筑物因溫度過(guò)低因素造成凍害、干裂、沖刷等問(wèn)題。工程單位領(lǐng)導(dǎo)需要做好責(zé)任管理制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況及時(shí)監(jiān)督巡查，積極貫徹科學(xué)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，引導(dǎo)操作者文明施工，避免施工引起太多的污染問(wèn)題，這也是降低工程成本消耗的有效措施之一。

3.4 施工工藝的管理

對(duì)于建筑工程的施工，要嚴(yán)格根據(jù)工程實(shí)際，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，選擇合理的施工技術(shù)措施、施工方案、施工工藝等。認(rèn)真做好工程前期準(zhǔn)備工作，編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)。針對(duì)不同工程特點(diǎn)，制定相應(yīng)的施工方案，并組織進(jìn)行技術(shù)革新，從而保證施工技術(shù)的可行性及先進(jìn)性。對(duì)于一些技術(shù)難題，要制定切實(shí)可行的處理操作方案，以實(shí)現(xiàn)在保證工程質(zhì)量的前提下，能夠加快施工進(jìn)度、降低施工成本。

3.5 完善并落實(shí)管理制度

建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量隱患排查和整治的組織建設(shè)。建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)分別建立專門機(jī)構(gòu)，明確專門人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)及本項(xiàng)目部的質(zhì)量隱患排查整治工作。施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員應(yīng)由施工企業(yè)直接委派。施工企業(yè)要制定隱患排查治理各項(xiàng)制度，年度內(nèi)要制定隱患排查治理的計(jì)劃，建立隱患排查、治理臺(tái)帳，以及消案制度。所建立的企業(yè)質(zhì)量隱患排查整治機(jī)構(gòu)和應(yīng)上報(bào)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門備案，并在施工現(xiàn)場(chǎng)張榜公布。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)建筑要求的不斷提高，帶動(dòng)了建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，但在發(fā)展的同時(shí)，隨之而來(lái)的工程質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。房屋建筑工程的質(zhì)量直接決定了工程是否發(fā)揮預(yù)期的使用功能，對(duì)于不同時(shí)期的施工項(xiàng)目，質(zhì)量是施工人員與管理者必須要把握的重點(diǎn)。這就需要我們選擇科學(xué)有效的方法，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量的全過(guò)程科學(xué)管理.建筑質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，所以要提高工程的施工質(zhì)量管理水平和各專業(yè)人員的專業(yè)技能，保證工程的施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊志惠.淺談創(chuàng)精品工程施工質(zhì)量控制措施[J].福建建設(shè)科技,2007(3).