序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程變更概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個要件：

一是工程項目建設的管理模式和計價模式允許實施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實際允許在經(jīng)審批的原預算的基礎之上以工程變更的方式調(diào)增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個概念。

二、工程變更之高估冒算和無中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)本身是事實，就其狀態(tài)和事實本身而言，按照工程造價管理和投資控制管理的有關規(guī)定，變更的理由也成立，應當調(diào)增投資，但工程數(shù)量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數(shù)量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應當正常調(diào)增投資，而被夸大的那一部分工程數(shù)量，包括實物工程數(shù)量和非實物工程數(shù)量，定義為高估冒算。實物工程數(shù)量不用多做解釋，非實物工程數(shù)量方面，比如，人工工日、機械臺班、材料和土方的運輸距離等等變更或者計價簽證，被夸大的那一部分工日、臺班、運輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態(tài)仍然是事實，工程數(shù)量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態(tài)和事實本身而言，按照有關規(guī)定，變更的理由不成立，其全部工程數(shù)量，包括實物工程數(shù)量和非實物工程數(shù)量，無論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計價依據(jù)所包括的工作內(nèi)容，把本屬于施工單位應盡之責任和義務的狀態(tài)和事實，仍然提出工程變更以調(diào)增投資的要求，重復計價。不僅重復計價，有時還夸大工程數(shù)量。

高估冒算往往有主觀故意的性質(zhì)，也就是說，根據(jù)上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對高估冒算通常是有比較清醒的認識和判斷的，這是高估冒算的一個顯著特征，也是它與其它一些不正確計價的重要區(qū)別，正因為如此，這可能引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以達到和實現(xiàn)高估冒算的目的。固然，所謂認識和判斷屬于主觀的東西，難以測度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個貶義詞，盡管為建設工程項目管理專業(yè)術(shù)語之所無，只要有精確定義，不妨礙學術(shù)討論。

無中生有，按照詞典的解釋，是本無其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態(tài)，完全不是事實，純屬子虛烏有，而按照有關規(guī)定，對那一部分工程狀態(tài)定性的認定，工程變更以調(diào)增投資的理由成立——假如那真的是事實的話，由此衍生的工程數(shù)量，包括實物工程數(shù)量和非實物工程數(shù)量，定義為無中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無中生有的概念的內(nèi)涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無中生有，無中生有包含于高估冒算。無中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無中生有。無中生有是高估冒算的極致和特例，相當于第一種類型的高估冒算時，非高估冒算那一部分工程數(shù)量等于零的情況。

無中生有往往有更強烈的主觀故意，也就是說，根據(jù)上述定義，無中生有的人格化代表即無中生有者對無中生有通常有著明確無誤的認識和判斷，乃是乘允許實施工程變更之機無中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質(zhì)更惡劣，所以，也稱之為惡意無中生有。與高估冒算相比較，無中生有的發(fā)生并取得成功的概率相對低，但只是相對而言，工程實踐并非沒有先例，據(jù)筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構(gòu)成

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動的主觀愿望，如果取得成功，成為現(xiàn)實，或者部分取得成功，部分成為現(xiàn)實，將以貨幣形態(tài)構(gòu)成工程投資的一個組成部分，在工程投資的構(gòu)成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補充預算之中，是其中的“水份”，它對工程項目建設本身沒有任何益處，屬于白白浪費的冤枉錢，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，屬于國有投資資金非正常的流失。就工程項目本身的建設施工而言，它不構(gòu)成任何工程實體和施工措施，卻以工程實體或施工措施的面目出現(xiàn)，以其為計價依據(jù)。

高估冒算和無中生有，在施工單位的成本構(gòu)成中，沒有任何工程實體或施工措施的成本支出，即使有時實際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據(jù)定義，那也是應盡之責任和義務。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當?shù)美?，從它的定義可知，它當然不符合工程造價管理和投資控制管理的有關規(guī)定，但并不都構(gòu)成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國民經(jīng)濟中的構(gòu)成，以及在社會財富再分配中的經(jīng)濟學涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無中生有與質(zhì)量控制和進度控制在工程項目建設三大控制目標

工程變更之高估冒算和無中生有通常與質(zhì)量控制無關，高估冒算可能與進度控制有關，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時不需要、不應當增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時，工程變更與進度控制有關，但工程變更之高估冒算與進度控制仍然不太有關系，如有，相關度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，在于工程變更本身，并預算軟約束。只要工程變更具備上述三個要件，就有可能發(fā)生。從這三個要件中，為控制投資計，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現(xiàn)的索賠，當然具備這三個要件。在工程實踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動提出，而是非施工單位，比如監(jiān)理單位、設計單位、建設單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項目建設所必要，并需要調(diào)增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時具備了這三個要件。除非不允許此類工程變更出現(xiàn)，只要允許，原則上就有發(fā)生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現(xiàn)實。這與采用何種工程造價的計價模式，比如預算加簽證計價模式或者工程量清單綜合單價計價模式?jīng)]有關系。這一點，古今中外沒有區(qū)別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會有任何區(qū)別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會有任何區(qū)別。這是一個不證自明的基本假定和基本預設，它深深地扎根于人的本性，或者說，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設工程施工合同示范文本》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個問題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，沒有區(qū)別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依具體情況會有差別，這與高估冒算者和無中生有者對取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認知有關，而主觀認知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個高估冒算和無中生有時有發(fā)生并屢屢取得成功或者部分成功的行業(yè)環(huán)境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發(fā)潛在的高估冒算者和無中生有者成為現(xiàn)實的高估冒算者和無中生有者，決定性地誘發(fā)現(xiàn)實的高估冒算者和無中生有者成為更堅定的高估冒算者和無中生有者，決定性地引誘高估冒算和無中生有的事件的發(fā)生，并繼續(xù)有取得成功或者部分成功的可能。工程實踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無中生有的具體表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)

工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)，是能夠從中得到經(jīng)濟好處、物質(zhì)好處的利益方或利益集團以工程變更調(diào)增投資的方式，損害其對立面的經(jīng)濟利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質(zhì)。并非所有人都有主觀故意的性質(zhì)，有的人是從中“搭便車”，享受了經(jīng)濟或物質(zhì)好處。后者是指業(yè)主，有時，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對于用國有投資資金建設的工程項目而言，后者包括國家和社會集體。

七、工程變更之高估冒算和無中生有的道家哲學涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無中生有，澄清幾個與之相關的概念之后，根據(jù)中國的道家哲學，可以不那么精確地這樣來描述這一對概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無，是為無中生有。

八、工程變更之高估冒算和無中生有與投資控制高估冒算

對立面反高估冒算，無中生有的對立面是反無中生有。相應的，高估冒算者的對立面是反高估冒算者，無中生有者的對立面是反無中生有者。在博弈主體的博弈對決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無中生有者與反無中生有者之間屬于對立統(tǒng)一的關系，就本文討論的問題而言，主要強調(diào)對立的關系，盡管筆者并不否認統(tǒng)一的關系。工程變更之高估冒算和無中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對象，相應的，誰否定，誰就是反高估冒算者和反無中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無中生有，以及反高估冒算和反無中生有，乃是投資控制主題中的應有之義，當然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無中生有的人格化代表的存在，因為其對立面存在，有矛必有盾。在這個意義上，說投資控制就是反高估冒算和反無中生有也未嘗不可。這一點，古今中外也沒有區(qū)別，中國的工程項目建設與其它國家的工程項目建設不會有任何區(qū)別，國有資金投資的工程項目建設與非國有資金投資的工程項目建設也不會有任何區(qū)別，與采用何種工程造價的計價模式?jīng)]有關系，與是否實行建設工程監(jiān)理制度也沒有關系。對于用國有投資資金建設的工程項目而言，它的另一層涵義乃是遏制國有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無中生有者需要支付的最重要的成本。有時，還需要相應地采取一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以應對高估冒算者和無中生有者采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略。 轉(zhuǎn)貼于

九、建設工程監(jiān)理與工程變更之高估冒算和無中生有現(xiàn)在普遍實行建設工程監(jiān)理制度

眾所周知，監(jiān)理工作要求合乎公正，這里說的公正是指實質(zhì)公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監(jiān)理工作的公正，實質(zhì)公正，是指監(jiān)理代表獨立的第三方，依合同公正、獨立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護建設單位的合法權(quán)益時，不損害施工單位的合法權(quán)益。嚴格地說，目前的監(jiān)理工作，一般只有投資控制的工程變更而無工程變更的投資控制，這是兩個概念，是指投資控制兩個緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據(jù)此編制的補充預算的審核、審批，也就是確定“價”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實，也可能不是事實，最終，該事實或者非事實的工程狀態(tài)都表現(xiàn)為工程變更以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實物工程數(shù)量和非實物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變更的監(jiān)理工作的實質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無中生有，具體表現(xiàn)形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否定高估冒算和無中生有的工程數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也應當是反高估冒算者和反無中生有者，是、也應當是反高估冒算和反無中生有的人格化代表之一。

從這個意義上說，高估冒算和無中生有的成功與反高估冒算和反無中生有的失敗，都等價于監(jiān)理工作實質(zhì)不公正，反之，則等價于監(jiān)理工作合乎實質(zhì)公正。

與其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主相比較，監(jiān)理工作要求合乎實質(zhì)公正，這對監(jiān)理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監(jiān)理工程師必須反高估冒算和反無中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無中生有要反得徹底，否則就是對業(yè)主的實質(zhì)不公正；另一方面，監(jiān)理工程師的反高估冒算和反無中生有不能超過必要的限度，不能將應當完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對施工單位的實質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無中生有的主體之一的監(jiān)理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主的工作的重要區(qū)別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調(diào)增投資，都要求調(diào)增工程造價

從邏輯上說，都有可能高估冒算和無中生有，所以，高估冒算和無中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有、索賠之高估冒算和索賠之無中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長期以來，在工程實踐中，我們將工程變更和索賠兩個概念混淆，其實，二者有很大的區(qū)別。索賠常常不見于工程實踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現(xiàn)，以工程變更的方式辦理，統(tǒng)一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因為索賠具備前面定義的工程變更的三個要件。這里的索賠專指費用索賠。

索賠是施工單位的一種正當?shù)姆ǘ?quán)利，是為了賠償（補償）非施工單位的責任造成的施工單位的直接經(jīng)濟損失，與此權(quán)利相對應的，是建設方的義務。目的是為了合理分擔風險，以節(jié)約交易費用。當施工單位提出索賠要求時，是行使權(quán)利，受建設方委托的、同時也是獨立的第三方的監(jiān)理方應當予以認真考慮，此時，只要求監(jiān)理工作合乎實質(zhì)公正，此外沒有其它要求。

工程變更則不然，一般來說，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經(jīng)濟損失，不是施工單位的法定權(quán)利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權(quán)”，而“建議權(quán)”不是權(quán)利，不構(gòu)成法律意義上的權(quán)利，既然不是權(quán)利，相應的，就不構(gòu)成建設方法律意義上的義務。施工單位提工程變更的“建議”時，原則上，雖然監(jiān)理方也應當考慮，但一般來說，此時只是考慮純粹的工程技術(shù)問題。既然不是施工單位的權(quán)利，就無所謂與權(quán)利相聯(lián)系的理由是否成立的問題，無所謂監(jiān)理工作是否合乎實質(zhì)公正的問題。所以，此時需要考慮的，通常只是純粹的工程技術(shù)問題，此外也沒有其它要求。這對監(jiān)理工作的責任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區(qū)別。承包單位的權(quán)利不一樣，建設方的義務不一樣，一方的權(quán)利對應的是另一方的義務，一方的非權(quán)利對應的是另一方的非義務，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項目建設承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務有區(qū)別，責任也有區(qū)別，對獨立的第三方的工程監(jiān)理的工作責任的要求也不同。當然，工程變更本身，有時需要增加投資，這也是投資控制的重要內(nèi)容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無中生有與索賠之高估冒算和無中生有把索賠

按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理，這在概念上，施工單位的非權(quán)利、“建議權(quán)”，往往變成了法律意義上的權(quán)利，建設方的非義務，往往變成了法律意義上的義務。如果其中有工程變更之高估冒算和無中生有的成分的話，對監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責任來要求監(jiān)理單位辦理工程變更。在工程實踐中，在反高估冒算者和反無中生有的過程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時進而，寓非權(quán)利于正當權(quán)利之中，寓工程變更之高估冒算和無中生有于索賠之中，再進而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有并存，或者部分并存，統(tǒng)一于同一份工程變更單之中，統(tǒng)一于同一項工程變更以調(diào)增投資的訴求之中，而高估冒算和無中生有往往又同時包括有實物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有與非實物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無中生有的難度，對監(jiān)理工作的實質(zhì)公正提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發(fā)，將工程變更和索賠加以區(qū)分。索賠是“賠償（補償）——一般來說，也僅僅止于賠償（補償）——非施工單位的責任造成的施工單位的直接經(jīng)濟損失”，其余屬工程變更，嚴格區(qū)分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當然，這僅僅是從投資控制的管理技術(shù)角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結(jié)束語

篇（2）

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-00-01

近年來，我國經(jīng)濟水平逐步提高，人們的生活質(zhì)量和生活環(huán)境的質(zhì)量也在逐漸提升，使得我國市場經(jīng)濟日漸繁榮。由于市場經(jīng)濟的快速增長，使得我國城市化建設和建筑行業(yè)的發(fā)展也蒸蒸日上，在加強了我國國民經(jīng)濟水平提高的同時，也激發(fā)了建筑行業(yè)領域的激烈競爭。目前，在我國建筑市場領域，由于我國施工項目發(fā)生工程變更的多發(fā)性，使得工程變更索賠現(xiàn)象嚴重，而一旦對工程變更索賠處理不當，就會給工程的整體投資收益和工程的控制管理帶來不良的效果，進而導致工程的施工失敗，影響工程的經(jīng)濟效益。文章主要圍繞著建設施工過程中工程變更索賠問題的處理出發(fā)，簡要介紹了工程索賠的概念和內(nèi)容，進一步探討了工程索賠的原則和依據(jù)，最后提出了工程變更索賠單價的有效處理措施和方法。

一、施工工程變更索賠的概念和內(nèi)容

因為施工工程變更帶來的索賠關系到投資雙方的切身利益和施工效果，因此，我們要想處理好施工工程變更的索賠問題，就要對施工工程的索賠概念和索賠內(nèi)容有清晰而詳細的了解。下面文章就會對其進行簡要的介紹和分析。

施工工程索賠現(xiàn)象，就是指在施工工程承包合同的履行或?qū)嵤┻^程中，由于一方?jīng)]有履行施工合同中應做的事或者義務，進而導致對方承擔了相應的經(jīng)濟風險和損失，使得對方提出工程索賠的行為。一般而言，工程變更的實施的首要條件要有相應的監(jiān)理公司或單位的同意和簽發(fā)的工程變更文件。因此，對于由工程變更而引起的工程索賠的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①由于工程施工設計和施工規(guī)模的變更而造成工程量的變更所造成的索賠；②由于工程施工設計變更使得部分工程項目取消而造成的索賠；③由于工程設計變更和工程施工技術(shù)變更使得工程項目質(zhì)量和工程項目類型發(fā)生改變而造成的索賠；④由于工程設計變更或業(yè)主要求使得工程項目基線、標高、尺寸等基礎數(shù)據(jù)改變而造成的索賠；⑤為了確保工程項目順利完工而添加的輔助實施工作和必要內(nèi)容而造成的索賠；⑥由于工程項目施工規(guī)定和要求導致施工時期和施工工序發(fā)生改變而造成的索賠。

二、施工工程索賠的原則和依據(jù)

在了解清楚施工工程變更索賠的表現(xiàn)形式后，我們也要清楚施工工程變更索賠的相關處理原則和依據(jù)。下面文章會作簡要介紹。

一方面，我們要處理施工工程變更的索賠問題時，必須要依據(jù)合同的相關原則和依據(jù)來執(zhí)行，嚴格控制施工過程，并對索賠問題及時處理，盡量降低工程索賠現(xiàn)象的發(fā)生。

另一方面，我們對施工工程變更的索賠條例可以根據(jù)以下內(nèi)容和文件來進行：①建設施工項目的招標文件和資料、施工文件和附件、所有工程項目簽約條例、所有認定的工程項目實施計劃、所有工程項目施工圖紙、以及所有工程項目施工技術(shù)要求等資料；②施工雙方的往來信件、郵件以及各種施工例會紀要等；③工程施工項目施工進度計劃和具體的施工項目活動的現(xiàn)場安排等文件，這些文件是工程變更索賠重要的、必不可少的證據(jù)和依據(jù)，因此要妥善管理和保存；④工程施工項目施工過程中各種停水、停電、道路開閉以及相應氣候變化等資料；⑤國家有關的工程施工法律、法規(guī)、官方物價指數(shù)、施工人員工資待遇指數(shù)等相關資料；⑥工程項目施工過程中所有財務會計統(tǒng)計報表和質(zhì)量、建筑材料訂購單據(jù)以及材料入庫的進場通行憑據(jù)的等資料。這些資料文件和單據(jù)都有著保存和記錄的價值，是工程變更索賠的重要依據(jù)和證據(jù)。

三、施工工程變更索賠的有效處理方法和措施

對于施工工程變更造成的索賠，我們應該盡早并及時處理，采取有效的方法和措施來降低工程變更帶來的不利影響，從側(cè)面提高施工工程的經(jīng)濟效益。下面文章簡要介紹施工工程變更索賠的重點工程——索賠單價的確定應該采取的措施和方法。

（一）我們在處理施工工程變更所造成的索賠時，首先要確立好施工工程索賠價格，要嚴格按照相關法律法規(guī)，結(jié)合施工工程項目變更的實際情況、原定施工合同的相關條例、工程量清單中定好的施工單價或者雙方按照工程定價方法并經(jīng)過協(xié)商之后的定價來確定施工工程變更的索賠單價。對于這個索賠單價一定要雙方都認可并同意才能執(zhí)行。

（二）我們在確定好合同內(nèi)的工程變更索賠單價后，對于一些合同以外的施工工程變更索賠單價也要進行商定。對于這些合同范圍外的工程變更，我們可以依據(jù)其工程性質(zhì)的不同來確定其單價。如果其工程變更內(nèi)容與原有的工程合同施工性質(zhì)和內(nèi)容都一致，我們可以采用原合同的工程單價；如果其工程變更內(nèi)容與原工程一致、性質(zhì)不同，就可以采取雙方相互協(xié)商的辦法，也可以按照實際工程變更量和相關的索賠參考資料，并請專業(yè)的施工計價人士來核算工程變更索賠價值總額，進而確定其工程變更價格。

四、結(jié)束語

縱觀我國建筑經(jīng)濟市場和建設施工項目，我們發(fā)現(xiàn)，由于建設施工項目的規(guī)模大、施工工期長、工程計價方式復制的原因使得施工項目經(jīng)常發(fā)生變更，進而對建設施工項目的造價產(chǎn)生不容忽視的影響，從而導致工程索賠現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們在項目施工人員一定要清楚了解施工工程變更索賠內(nèi)容和范圍，清楚施工工程變更索賠的依據(jù)，及時采取有效的工程變更索賠處理方法，合理的確定索賠金額，才能有效地解決工程變更索賠問題。

參考文獻：

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篇（3）

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

在工程建設項目實施過程中，施工圖設計是房地產(chǎn)項目開發(fā)建設過程中的重要環(huán)節(jié)，是將項目從形象思維創(chuàng)意轉(zhuǎn)換到實際物質(zhì)實體的技術(shù)指導文本。同時也是確定項目造價的具體依據(jù)，是加強工程項目建設管理控制投資和經(jīng)濟核算的基礎。

施工圖設計是系統(tǒng)、復雜并帶有創(chuàng)造性的群體勞動，由于項目開發(fā)的周期長、涉及面廣、可變因素多，建筑工程往往會面臨各種不同的地質(zhì)條件與施工場地，因而在工程建設施工中常常會遇到需設計變更的情況，因而在項目實施過程中出現(xiàn)設計變更是不可避免的。設計變更作為施工圖設計的修正、補充和延續(xù)，是不斷完善和優(yōu)化原有設計的有機過程，可以將其視為是科學理性深化的過程和對工程自然條件認識不斷深化，在設計文件中占有極其重要的位置。所以要求設計院一方面致力于提高設計質(zhì)量，力求減少無謂的設計變更。另一方面又需要用設計變更來補充、完善設計從而使設計更趨于合理性，同時也利用設計變更來滿足不斷變化的市場和不同需求的客戶。因此，如何嚴格按照建筑工程的基本程序和建筑工程的特點處理好設計變更，從而避免工程成本、質(zhì)量和工期受到負面的影響，是工程建設各方管理者必須高度重視及認真對待解決的問題。

工程項目設計變更的概念一、設計變更的概念

工程項目設計變更是指對既有的設計文件和施工圖紙中的設計內(nèi)容進行改變或調(diào)整。在建筑施工的過程中，往往會面臨各類突發(fā)因素，包括由于施工前期未能準確預測和判斷，或者考慮不周，以及受施工環(huán)境客觀條件限制的原因，結(jié)合具體規(guī)定的相關程序，改變和完善對工程范圍內(nèi)的設計細節(jié)等內(nèi)容。

二、首先分析設計變更產(chǎn)生的原因

工程建設過程中出現(xiàn)設計變更的原因有很多，根據(jù)工程實際情況主要分為設計原因、外部條件原因、開發(fā)商及業(yè)主原因及其他幾種類型。

設計原因

設計原因即設計本身出現(xiàn)問題。進一步分析，因設計原因造成的設計變更也是多種多樣，主要有：

1）設計方案不合理；

2）設計不符合有關標準規(guī)定；

3）設計遺漏、計算及繪圖錯誤；

4）各專業(yè)配合失誤；

其中，前兩項屬嚴重或較嚴重的設計質(zhì)量問題。我們可以通過項目的前期論證、概念性方案論證、圖紙內(nèi)審、請相關主管部門提前介入審核等方式進行預控。而設計遺漏，計算機繪圖錯誤，各專業(yè)配合失誤等設計錯誤，即所謂的“錯、漏、碰、缺”。則會集中表現(xiàn)在土建施工、設備安裝中，造成銜接不上或局部設計不合理。有時單從一個專業(yè)圖紙來看，似乎沒什么問題，一旦進入施工、安裝，就會出現(xiàn)各專業(yè)管線、地溝、基礎間的相互碰撞、打架或設備及管線安裝不上等情況。這是設計中常出現(xiàn)的問題，也是設計變更的重要內(nèi)容，因此，應當引起我們的高度重視。

外部條件原因

因各種各樣的原因，有時項目在一些外部條件未具備落實的情況下就開始設計，如房屋具體使用功能未定、設備未定等等，也有如政府的政策法規(guī)、地方標準、規(guī)劃條件、自然條件等在開發(fā)過程中發(fā)生了變化等，這必然就會使設計需結(jié)合政策變化在過程中進行相應的調(diào)整，待后期條件完善及確定，會發(fā)生設計變更。

施工原因

施工原因引起的變更更是由施工方造成的，施工原因主要有以下幾種情況：

1）施工方對圖紙理解不夠；

2）施工順序不合理；

3）由于施工能力等原因而造成施工方式的改變。

對于第一種情況，在尚未施工前做出的變更是對原設計進行解釋。對于第二及第三種情況，如已經(jīng)施工既成事實，且返工比較困難，造價較大，做出的變更則是在允許的條件下對原設計的改動。

建設單位原因

房地產(chǎn)開發(fā)項目建設及銷售周期長，市場及政策多變，開發(fā)商為滿足市場等需求，促進銷售，開發(fā)商勢必會提出一些合理的要求及積極的建議從而也會設計變更發(fā)生。

5）其他

地質(zhì)條件環(huán)境造成及隨著技術(shù)的發(fā)展與工藝的進步，越來越多的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法的出現(xiàn)，為節(jié)約成本、加快工程進度，也許會發(fā)生設計變更。

設計變更管理控制

重視設計變更

設計變更原因愈來愈復雜。由設計變更引發(fā)的諸如經(jīng)濟糾紛、工程進度等問題逐漸增多。因此，開發(fā)商及設計院必須對設計變更需要加以重視，以便有效的控制設計變更。

把控設計質(zhì)量

設計原因是引發(fā)設計變更的主要因素之一，設計質(zhì)量與后期發(fā)生設計變更多少有極大的相關性。設計中出現(xiàn)的問題如不及時解決，拖到施工階段，就會施工期的設計變更過多，造成工程的窩、停、返工，致使工期延誤，甚而加大工程造價，增加開發(fā)商的建設成本。所以控制設計變更應該從項目前期策劃開始，準確的市場定位是概念性方案的設計基礎、是保證設計方案合理、防止后期進行重大方案變更的重要依據(jù)。而控制設計變更的重點應該在項目的各個設計階段，在設計階段把控好設計質(zhì)量，就能減少施工階段的設計變更。

控制設計質(zhì)量的有效手段除了選擇一家信譽好的設計單位外，另外就是開發(fā)商的各部門也要對項目設計進行全過程的跟蹤和控制。首先要控制設計院的設計質(zhì)量，除對設計院進行限額設計外，還應嘗試對設計院在項目建設過程中設計變更量（設計自身原因）的控制，明確由于設計缺陷造成的變更在開發(fā)商的要求指標范圍內(nèi)，高于變更要求指標應在設計招標階段及合同中予以明確罰則，從合同中約束設計單位對設計成果的把控；開發(fā)商在概念性方案、規(guī)劃方案、擴初設計、施工圖設計幾個階段進行預審預控，并從項目的使用功能、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理等多方面進行統(tǒng)籌分析，在設計前期盡早提出合理化要求，盡量避免在施工過程中因前期考慮不周，使建筑滿足不了使用要求等而出現(xiàn)后期的變更，在設計過程中，應積極配合設計師，提供給設計師所需要的各種參數(shù)，給設計師做好參考。設計基本完成時，組織相關人員對圖紙進行全面的審核，提出問題，盡量在正式施工圖紙出版前，將以后可能發(fā)生的變更提前在圖紙上進行修正。如果能做好上述的過程，今后的工程施工中一定能減少工程設計變更。

控制設計變更的基本方法

1）建立完善的審核制度

首先要建立完善的設計（預）審核制度，項目方案確定后，重點審查施工圖，結(jié)合以往在工程施工中出現(xiàn)的各種問題及經(jīng)驗教訓，制定出詳細的設計（預）審核流程，并明確審核內(nèi)容、關鍵節(jié)點、注意事項及實施細則。

2）提高審核人員的專業(yè)水平

參與設計審核人員，平時應多注意積累知識，特別是工程部人員應多相互交流在實際施工管理中的心得和體會。應注意學習并充分理解現(xiàn)行的有關設計規(guī)范、施工規(guī)范、施工驗收標準等，熟悉規(guī)范標準可以幫助對圖紙的理解，也可以發(fā)現(xiàn)圖紙中有可能出現(xiàn)的違規(guī)錯誤，以免在后期施工中發(fā)現(xiàn)。另外對建筑工程施工中所采用的新技術(shù)、新材料、新工藝應多加了解，它們代表著工程技術(shù)的進步，很多都能節(jié)省工程的造價和施工周期。

3）多部門多方面多角度審核

設計審核部門應包括研發(fā)部、工程部、銷售部、預算合同等部門，各部門審核設計的角度有所不同，有的涉及設計規(guī)范、有點涉及使用功能、有的從市場角度、有的從施工角度、有的從造價出發(fā)，各部門協(xié)調(diào)審核，可以多方面多角度提出相應的意見。設計審核應注意要求各專業(yè)審核人員不要局限于本專業(yè)的設計審核，專業(yè)間應相互交叉審核，這樣便于發(fā)現(xiàn)各專業(yè)間互相抵觸的問題。

4）加強設計修改審核及工程變更的程序管理

針對工程的確必須進行設計變更的，首先必須由設計單位、建設單位和監(jiān)理單位等進行溝通，同時執(zhí)行經(jīng)濟可行性論證和技術(shù)論證。設計變更必須有充分的依據(jù)和合理性，嚴格按照管理審核程序進行相應的變更再實施。從管理制度上不允許個人行為隨意進行變更設計及確認。

5）注重經(jīng)濟性與可行性

設計審核也應當注意施工的可行性，對施工工藝要求較高的工序，施工難度較大的設計方案，審查時應盡量考慮采取較簡單的做法加以代替；對材料及設備的使用審查時也可以提出意見，在滿足工程質(zhì)量的情況下盡量采用質(zhì)量合格而價格較低的材料和設備代替。

6）詳細了解項目所在地的地方規(guī)范和要求

根據(jù)以往工程的實際經(jīng)驗，在各地區(qū)的地方要求也不盡一致，地方要求也很重要，事先應積極和當?shù)馗魇姓涮撞块T溝通。在項目建設中，應積極和當?shù)厥姓块T協(xié)商，組織各部門參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)會，會上以書面形式記錄各市政部門提供的水、電、氣、熱等需要的設計參數(shù)，以及當?shù)貙こ探ㄔO材料、設備及施工的要求，然后把這些要求和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)達給相關設計院，在設計圖紙中具體體現(xiàn)，這樣就盡可能的避免了因不熟悉當?shù)厍闆r而出現(xiàn)后期的整改或最后工程驗收的不合格。

綜上所述，控制設計質(zhì)量不僅能解決有效的項目施工期的問題，設計質(zhì)量的控制還能控制工程造價，經(jīng)測算，設計階段對工程造價的影響占75%以上，由于在建筑工程的基本程序中，設計變更是不可避免的，本文在闡述工程項目設計變更主要原因的基礎上，提出了加強工程管理和控制設計變更的建議。只有重視并積極應對工程變更，并做好設計變更管理工作，才能有效的地降低成本，保證工程質(zhì)量。

參考文獻:

篇（4）

【摘要】設計變更是對設計圖紙中“錯、漏、碰、差”的更正，是優(yōu)化設計圖紙、完善建筑功能、保障建筑安全、降低建筑成本、簡化施工工藝的權(quán)威性、指令性、指導性文件。本文就設計變更的概念、分類和特征進行了闡述。

關鍵詞 建筑工程；設計變更；設計圖紙

建筑工程具有施工管理部門較多、施工周期較長、施工材料種類、規(guī)格較多、施工工序、工藝較復雜等特點，在設計或施工過程中都會有不可預見的“錯、漏、碰、差”現(xiàn)象的產(chǎn)生，這些不可能在建筑工程施工承包合同中都反映出來，也就出現(xiàn)了建筑工程施工過程中的設計變更。設計變更是任何一個建筑工程不可避免的事情。下面，就設計變更的概念、分類和特征，進行闡述如下：

1　設計變更的概念

設計變更是對設計圖紙進行優(yōu)化與補充，是為使建筑工程施工順利進行，并保證工程施工技術(shù)標準和施工質(zhì)量，便于施工，確保施工安全和工期得以實現(xiàn)。建筑工程相對于設計圖紙，在工程數(shù)量上，設計深度上、內(nèi)容范圍上的變化都屬于設計變更。也就是說，施工單位在履行施工合同過程中，為使建筑工程保質(zhì)、保量、保時而對合同中的工作內(nèi)容進行修改（或追加，或取消）某項工作，其表現(xiàn)形式是增加或減少合同中的某項工程量或分項工程；改變合同中的某項工作的性質(zhì)、質(zhì)量或種類；改變工程某個部分的標高、線形、位置和尺寸；完成本工程所需要的某個種類的附加工作；改變分項工程的施工順序和時間安排；導致工程造價的增加或減少等，均需工程設計變更來確認。

2　設計變更的分類

2.1　圖紙設計變更

圖紙設計變更，是指在設計校核圖紙過程中，意識到難以施工，或錯誤的地方，或在圖紙會審過程中出現(xiàn)的變更，這類變更一般由設計單位提出并補充設計文件對工程做出的設計變更，圖紙設計變更所包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程設計變更的主體。

2.2　施工方案變更

施工方案變更，是指在施工過程中施工單位（承包方）因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理單位和建設單位提出的改變原施工方案的變更。施工方案的變更應經(jīng)監(jiān)理單位和建設單位審查同意后，才得以實施。否則，引起的費用增加或工期延誤將由施工單位（承包方）自行承擔，同時重大事項施工方案的變更還應征詢設計單位的意見。

2.3　前期竣工項目的改造或維修方案

前期竣工項目的改造或維修方案，是指對已竣工驗收、交付使用的建筑工程進行改造或維修方案出具的、指導施工的設計變更。改造或維修項目由物業(yè)申請上報至建設單位，經(jīng)領導審批后，由技術(shù)管理部出具書面形式的改造或維修施工方案文本。重要事項的改造或維修施工方案的文本還應征詢設計單位的意見。

3　設計變更的特征

工程設計變更根據(jù)提出單位及涉及內(nèi)容不同，具備以下特征。

1）建設單位或設計單位出具的書面設計變更。施工單位按照設計文件的內(nèi)容合理進行施工組織變更，以保證和提高施工質(zhì)量。這類設計變更的原因，一是建設單位對建筑使用功能做出改變時發(fā)生的設計變更；二是設計單位為了完善或優(yōu)化設計做出的設計變更。

2）當建設單位、設計單位、施工單位及監(jiān)理單位在進行圖紙會審過程中，發(fā)現(xiàn)設計圖紙中有“錯、漏、碰、差”的地方，并經(jīng)過共同商榷的并由設計人員最后確認的，形成了一個完整的設計交底或會議紀要等書面材料。這類設計變更，可以先執(zhí)行設計變更，然后再補發(fā)正式的設計變更文件。

3）施工單位在施工過程中，發(fā)現(xiàn)設計中有缺陷，而向監(jiān)理單位和設計單位提出的書面變更申請，經(jīng)過監(jiān)理單位和設計單位的確認簽字后，方可進行實施。這類設計變更，應該在簽署正式變更文件前，經(jīng)過多方磋商來確定。

4）裝飾階段的變更（或稱二次設計），施工單位根據(jù)建設單位對美觀和使用功能等要求，以及材料的采購、現(xiàn)場實際施工進度過程中出現(xiàn)的變更，這類設計變更會優(yōu)化和修改原設計，增加投資，需要設計單位和建設單位共同磋商來確定。

5）工程變更造成返工的簽證。設計變更文件下發(fā)后，應及時組織監(jiān)理單位檢查核對返工的分項工程量，并辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，作為結(jié)算的依據(jù)。因?qū)俜鞘┕挝坏呢熑卧斐煞倒?，?jīng)濟損失應由建設單位承擔。

綜上所述，設計變更是一個復雜的事情，涉及建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位（承包方）各方的人力與經(jīng)濟利益，尤其是建設單位和施工單位更是矛盾的統(tǒng)一體。在實際建筑工程中，設計變更產(chǎn)生機率及表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，這就形成對設計變更處理的復雜性。各單位、各專業(yè)工程師首先應識別不同種類的設計變更，通過采取不同的控制方法，設定不同的設計變更處理程序及不同的審批權(quán)限，加強對設計變更有效性和成本的審核，使建筑工程中的《設計變更通知單》成為優(yōu)化設計圖紙、完善建筑功能、保障建筑安全、降低建筑成本、簡化施工工藝的權(quán)威性。

參考文獻

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篇（5）

Abstract: this paper describes the change of the design and construction of the concept of the visa, simple summarizes the change of the design and the content of the visa, the paper analyses the change of the design and the role of the visa and the difference between the two and management, to improve the benefit of investment project has the very vital significance.

Keywords: architecture construction, the change of the design, on-site visa

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A 文章編號：

工程項目實施過程中由于工藝技術(shù)設備材料的改變、使用功能的改變、設計疏漏等原因，往往會造成對原設計的變更修改；同樣由于施工過程的復雜性和不可預見性，圖紙和變更不可能涵蓋施工期間所有情況，按現(xiàn)行的預算及合同價不能將工程造價完全包干，須用現(xiàn)場簽證等方法來補充完善。因此在項目實施過程中設計變更和現(xiàn)場簽證在所難免。設計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，要區(qū)別對待。設計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，它關系到進度、質(zhì)量和投資控制；現(xiàn)場簽證是對圖紙技術(shù)資料之外實際施工情況的書面描述，最終將以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。由此看來設計變更和現(xiàn)場簽證是工程項目的重要環(huán)節(jié)，必須認真管理，嚴格控制，對規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價，進而提高工程投資效應都具有十分重要的意義。

1. 設計變更和現(xiàn)場簽證的概念

設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。根據(jù)其概念含義，設計變更是針對由于工藝、技術(shù)、設備、材料等的改變、使用功能的改變、設計工作本身的疏漏、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術(shù)資料。

現(xiàn)場簽證是指施工圖及施工圖預算以外，在施工現(xiàn)場由投資人代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責人共同簽署的、用以證實施工活動中合同之外必須發(fā)生的各項工程及其耗用的工料和其他費用等特殊情況的一種書面手續(xù)。與設計變更文件有不同的實施程序，它的特點是臨時發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性。由于現(xiàn)代建設工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設周期長，設備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同難以把整個施工期間可能出現(xiàn)的各種情況作出完整的預見和約定；工程發(fā)生變更時對返工工程量需甲方確認；此外，在項目實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素，這些意外情況可以用現(xiàn)場簽證的方式完善處理。

2. 設計變更和現(xiàn)場簽證的內(nèi)容

2.1 設計變更的主要內(nèi)容

改變使用功能；工程內(nèi)容增減變化；工藝技術(shù)的進步；工藝流程及設備的改變；使用的材料品種的改變；原設計資料的疏漏、錯誤；施工中的實際情況等。

2. 2 現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容

1）零星用工。施工現(xiàn)場發(fā)生的與主體工程施工無關的用工，如定額費用以外的搬運拆除用工等。

2）臨時設施增補項目。臨時設施增補項目應當在施工組織設計中寫明，按現(xiàn)場實際發(fā)生的情況簽證后，才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。

3）隱蔽工程簽證。由于工程建設自身的特性，很多工序會被下一道工序覆蓋，因此必須辦理隱蔽工程簽證。

4）窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機械等經(jīng)濟損失，如停水、停電，業(yè)主供料不足或不及時等。

5）工程使用材料的簽證。

6）工期簽證。包括施工進度簽證、非施工單位原因停工造成的工期拖延簽證等。

7）施工圖、設計變更、合同以外的工程內(nèi)容。

3. 設計變更和現(xiàn)場簽證的作用

設計變更是施工圖紙等技術(shù)文件的組成部分，與其具有同等效力，是施工和結(jié)算的法定依據(jù)。它關系到進度、質(zhì)量和投資控制，設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。

現(xiàn)場簽證是施工階段的重要環(huán)節(jié)，是記錄現(xiàn)場情況的第一手資料，也是各級管理部門和建設項目業(yè)主比較關注的問題?，F(xiàn)場簽證是對圖紙技術(shù)資料之外、合同之外實際發(fā)生情況的書面描述，是工程竣工結(jié)算的組成依據(jù)，是分部分項和竣工驗收的組成依據(jù)，是對工期延期確認的組成依據(jù)，而且都將成為合同的補充部分，是索賠和反索賠（包括費用和工期）的依據(jù)。

4. 設計變更和現(xiàn)場簽證的區(qū)別和管理

設計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設計變更的范疇，必須按設計變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。設計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關系到進度、 質(zhì)量和投資控制。設計變更無論是由哪方提出，均應由監(jiān)理部門會同建設單位、設計單位、 施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關部門付諸實施。但在審查時應注意其客觀性、合理性、經(jīng)濟性和必要性。

設計變更，應當符合本項目的設計依據(jù)和規(guī)劃等行政管理要求，堅持先簽發(fā)后施工的原則。設計變更實施后，由監(jiān)理工程師簽注實施意見，包括當時工程進展節(jié)點、需返工的工程量、造成變更的原因、責任和其他相關事項的妥善處理。從投資管理角度來看，要嚴格控制設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準，使工程造價得到有效控制。設計變更費用一般應控制在建安工程總造價的5%以內(nèi)，由設計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預備費的1/ 3。加強設計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價，進而提高設計質(zhì)量都具有十分重要的意義。

現(xiàn)場簽證是對圖紙技術(shù)資料之外實際施工情況的書面描述和認定，由于施工過程的復雜性和不可預見性，圖紙和變更不可能涵蓋施工期間所有情況，按現(xiàn)行的預算及合同價不能將工程造價完全包干，現(xiàn)場簽證在所難免，其項目主要有：施工圖預算所列分項工程量與實際完成的分項工程量不相符而需要增加或減少的工程量量差；工程施工中發(fā)生地質(zhì)條件變化、 發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物或文物以及非人為因素造成承包商的損失；由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的費用；非承包商原因造成的停工、窩工、機械停置、材料多余積壓和不足而導致承包商的損失；超出一般施工條件的特殊技術(shù)措施費；人力不可抗拒的自然災害導致工程損害后的清理修復費用等。實施中一般由承包商詳細作好記錄，由業(yè)主代表和監(jiān)理工程師簽字認證，以此作為辦理結(jié)算的原始依據(jù)。

由于現(xiàn)場簽證一般都是隨時發(fā)生隨時辦理，工程完工后才辦理結(jié)算,往往存在時過境遷而無法( 或難于) 查證的問題, 雖然其占總投資的比例不大，但若不加強管理，堵塞漏洞，就會因小失大，勢必增加工程投資。實際過程中現(xiàn)場簽證往往存在著許多問題：現(xiàn)場工程量計價簽證人員對造價管理控制意識淡薄，現(xiàn)場業(yè)主代表和監(jiān)理工程師不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負責任也不認真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失；現(xiàn)場簽證人員不了解定額費用組成，對定額中的各項費用項目的概念混淆不清，有些簽證把材料按市場價簽證并列入直接費等等，因此很有必要對施工現(xiàn)場簽證進行有效的控制。

5. 結(jié)語

要作好設計變更和現(xiàn)場簽證工作，首先應具備良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，同時應具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和實際運用能力，應具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識，應具有健康的體魄和充沛的精力，方能勝任其本職工作。加強設計變更和現(xiàn)場簽證工作，能保證技術(shù)資料及時準確到位，有利于工程進度順利推進，有利于施工管理規(guī)范有序，有利于合理確定和有效控制工程造價，有利于工程竣工結(jié)算的順利進行，有利于維護甲乙雙方的合法權(quán)益，減少或避免造價糾紛，從而對工程項目的質(zhì)量、進度和投資起到較好的控制作用。因此，應該提升專業(yè)技術(shù)能力，充分認識工程設計變更和現(xiàn)場簽證的重要性和必要性，重視變更工作，強化簽證意識,在實踐中不斷積累經(jīng)驗，區(qū)別作好設計變更和現(xiàn)場簽證工作，逐步建立和完善工程變更、現(xiàn)場簽證的科學管理機制。

參考文獻：

篇（6）

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.44

引言：現(xiàn)代制造企業(yè)中普遍存在質(zhì)量檢驗系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性和靈活性而不能快速的對市場或者顧客要求的變化迅速地做出反應的問題，其主要原因首先是傳統(tǒng)的質(zhì)量檢驗計劃的制定發(fā)生在產(chǎn)品概念階段，主要根據(jù)計劃制定人員的經(jīng)驗在前期產(chǎn)品檢驗計劃的基礎上做適當調(diào)整之后形成新產(chǎn)品的檢驗計劃。其次計劃形成之后便作為一種固定的企業(yè)內(nèi)部的指導文件，管理人員會根據(jù)制定好的檢驗計劃對制造過程的產(chǎn)品和過程質(zhì)量進行相應的質(zhì)量檢驗和控制，然而在多變的市場環(huán)境下企業(yè)最初形成的檢驗計劃可能已經(jīng)不能適應變化后對產(chǎn)品特性的相關要求。

一、現(xiàn)狀分析

（一）質(zhì)量檢驗計劃制定現(xiàn)狀分析。檢驗計劃的制定主要依賴于前一代產(chǎn)品的相關情況或者相似產(chǎn)品的情況。在不同要求情況下設計新的產(chǎn)品和制造過程，對于產(chǎn)品相關的信息和過程中可能會發(fā)生的風險以及對檢驗過程的適宜性的判斷主要取決于檢驗計劃制定人員的個人經(jīng)驗或者是分析方法。在制造階段各種信息資源都可以得到，包括變更的信息，這些信息可以用來對檢驗過程的效率和有效性進行持續(xù)評估。然而，當代檢驗計劃并沒有強調(diào)制造過程中對檢驗過程持續(xù)調(diào)整的功能。在制造過程中檢驗活動的實施通常被視為一種對先前產(chǎn)品檢驗計劃方法的簡單應用，并且基本不進行系統(tǒng)的調(diào)整。這就導致了在制造系統(tǒng)真實質(zhì)量情況下對檢測活動低效率的調(diào)整。

（二）檢驗系統(tǒng)或設備的現(xiàn)狀分析。隨著社會的發(fā)展，消費者越來越追求個性化，對于相同的產(chǎn)品消費者往往會有不同的要求，這樣就形成了當前的小批量多品種的生產(chǎn)模式。而制造企業(yè)的檢驗設備往往十分昂貴，如果沿用傳統(tǒng)的檢驗設備就會帶來頻繁更換檢驗設備的麻煩，從而不僅消耗大量的不必要的人力和時間成本而且會造成設備的浪費。

二、全面系統(tǒng)的檢驗計劃制定方法

（一）工程變更理論。對產(chǎn)品和與產(chǎn)品相關變更的協(xié)調(diào)管理和對變更采用統(tǒng)一標準的追蹤方式，并且詳細給出一個或者多個可能的解決方案，進行相應的評估并在制造過程中加以實施。工程變更管理實施的相關步驟如下：（1）識別變化；（2）形成多種解決方案；（3）對變更做出說明和決定；（4）變更的實施

（二）產(chǎn)品概念階段的檢驗計劃制定。產(chǎn)品和過程概念階段的檢驗計劃可以由以下功能和活動進行概括：（1）定義產(chǎn)品和過程的檢驗特征；（2）確定制造系統(tǒng)中檢驗過程發(fā)生的時間點和檢驗位置；（3）確定檢驗的數(shù)量；（4）確定檢驗類型和檢驗程序；（5）確定檢驗人員；（6）選擇合適的檢驗設備。

（三）產(chǎn)品制造階段的檢驗計劃制定?；诠こ套兏芾淼哪Ｐ?，形成了制造階段持續(xù)計劃和調(diào)整檢驗過程的應用過程。它的相關過程不同于傳統(tǒng)的檢驗計劃方法，它主要關注識別與檢驗相關變化的要求及其來源、評估和對正在進行的檢驗過程和檢測活動實施變更的選擇。根據(jù)工程變更管理的思想，制造階段檢驗計劃制定的相關步驟歸納如下：（1）識別與檢驗相關

變更或者潛在的變更；（2）識別可能的變更措施；（3）評估變更措施；（4）對變更實施做出決定；（5）制定實施變更的詳細計劃；（6）對檢驗變更進行試驗；（7）檢驗變更的實施以及形成相應的文件；（8）實施后效率評估

三、可重構(gòu)檢驗系統(tǒng)的構(gòu)建

（一）構(gòu)建思路。一個可重構(gòu)的檢驗設備可以實現(xiàn)質(zhì)量檢驗系統(tǒng)對硬件的要求，同時顧客應從標準的制定到產(chǎn)品的設計制造充分參與到產(chǎn)品形成的全生命周期中。可重構(gòu)制造系統(tǒng)和大規(guī)模定制之間的相似處在于模塊產(chǎn)品族能夠滿足接單生產(chǎn)的制造方法。一個產(chǎn)品結(jié)構(gòu)被認為是一種策劃，在這種策劃過程中，通過物理因素的收集實現(xiàn)產(chǎn)品的功能。我們就很有可能通過對這些因素的組合或者安排實現(xiàn)每一個產(chǎn)品的功能。質(zhì)量控制應該具備一種可重構(gòu)的檢驗設備，這種設備能夠隨著產(chǎn)品的頻繁變化而不斷的改變其結(jié)構(gòu)。

（二）實現(xiàn)方式?？芍貥?gòu)檢驗系統(tǒng)的設計的前提是要首先識別出一個產(chǎn)品族不同特征的產(chǎn)品形成的不同組合模塊，當進行不同的選擇時就可以形成不同的產(chǎn)品。對于不同的產(chǎn)品族，產(chǎn)品實現(xiàn)的不同模塊被識別出來之后就可以在檢驗設備上設計相應的紅外控制和檢驗設備。

篇（7）

Abstract: in recent years, as China's economic construction and development of construction and development, need to invest in the construction of a large number of infrastructure projects. From the point of view of project management, how to control each project engineering cost, reasonable use of construction funds, improve the benefit of investment, has been at all levels of the government management departments and all kinds of projects subject concerned hot problems, and construction project construction stage engineering cost management main job is engineering change and claim management and engineering measurement and engineering cost of settlement. Make changes to construction project audit is to control the project cost effective means, in the engineering cost management plays an important role. Based on the concept of engineering change and the reasons were explained, then lists the engineering change audit the main content, this paper introduces the engineering change audit process, and finally puts forward some Suggestions on strengthening engineering change audit, improve the level of cost management measures.

Keywords: engineering; Change audit; The project cost; Investment; management

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)

前言

為了控制工程造價，加強對建設工程實施過程的監(jiān)督，很多內(nèi)審單位將審計關口前移，開展了全過程跟蹤審計。全過程的跟蹤審計的重點在于招標文件的編制、合同的簽訂以及工程變更的審計，而工程變更的審計貫穿施工全過程，是跟蹤審計最費時費力的工作。在這種情況下，如何加強審計，監(jiān)督控制好工程造價，保障工程質(zhì)量，有效地控制基本建設投資，避免在工程建設環(huán)節(jié)中出現(xiàn)工程造價高，質(zhì)量低，超標準，超預算等現(xiàn)象，保證工程建設順利進行，是工程變更審計人員應該著重考慮的問題。

一、工程變更的概念及其產(chǎn)生原因

（一）工程變更的概念

工程變更是指在工程項目合同實施過程中，由于合同狀態(tài)的改變，為了保證工程順利實施而采取的對原合同文件的修改與補充，同時相應調(diào)整合同價格和工期的一種措施。工程變更的內(nèi)容為：更改工程任何部分的標高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；增減合同中約定的工程內(nèi)容；改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；改變有關工程的施工順序和時間安排；為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作。

（二）引起工程變更的原因

工程項目發(fā)生變更的原因多種多樣，一般表現(xiàn)為以下幾個方面：

施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化

建設單位未能預見的施工現(xiàn)場條件變化和不利的自然條件變化，例如土方工程作業(yè)時發(fā)現(xiàn)文物、發(fā)生泥石流等地質(zhì)性災害等，施工企業(yè)在處理這些問題時都會增加額外的工作量和造價，產(chǎn)生工程變更。

2、設計變更

有的工程項目施工圖紙設計深度不足，導致建設階段發(fā)生設計變更；有的工程項目管理人員執(zhí)行計劃不嚴，存在邊計劃、邊設計、邊施工；同時邊改計劃、邊改設計的現(xiàn)象，使計劃流于形式。

3、工程范圍發(fā)生變化

在實踐中主要表現(xiàn)為新增工程，新增工程包括各種不同的范圍和規(guī)模，其工程量可能很大，也可能很小，如增建變電室、水泵房等。

4、招標過程不規(guī)范

招標過于注重形式，招標文件中未涵蓋或細化工程內(nèi)容，或者在施工設計圖尚未完成甚至沒有圖紙的情況下匆忙招標，都會導致施工過程中發(fā)生工程變更。

二、工程變更審計的主要內(nèi)容

（一）應審查工程變更的真實性

根據(jù)所提供的資料，推斷工程變更是否真實發(fā)生，是否客觀存在。虛假設計變更往往存在于隱蔽工程中，如房屋的基礎部分、道路的路基部分、裝潢工程幕墻及吊頂?shù)墓羌懿糠值鹊?，這給審計工作尤其是事后審計帶來了很大的困難，這就需要審計人員采用合理的方法來檢查驗證，取得審計證據(jù)。

（二）要審查工程變更的必要性

在真實性審計之后，就要對變更的必要性進行審計。必要性審計主要審查變更是否因原設計不能保證質(zhì)量和滿足功能需求、設計存在遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工而發(fā)生的，是否是非變更不可的。必要性審計有利于發(fā)現(xiàn)建設單位是否通過變更故意提高建設標準，擴大建設規(guī)模，存在鋪張浪費現(xiàn)象，有利于發(fā)現(xiàn)施工單位是否通過變更施工方式和高價材料而獲得高額利潤。

（三）對工程變更的合規(guī)性進行審計

審查工程變更是否按程序進行，工程變更簽證是否齊全、準確，是否按權(quán)限分級審批和簽發(fā)工程變更令，是否建立工程變更的內(nèi)部控制、監(jiān)督機制并有效實施。審計人員要在詳細審視施工圖的情況下，對工程現(xiàn)場進行測量查驗，防止發(fā)生施工單位提交工程變更只計增不計減而增加工程造價的情況。

（四）工程變更價款的合理性

審查工程變更定價是否合理時，主要把握如下原則：屬于建設單位和設計單位原因造成的工程變更在確定價款時應予以確認；屬于施工單位因施工技術(shù)或管理原因帶來的工程變更，一般不計入工程變更價款；其他原因造成的工程變更，且在施工合同中沒有約定時，由雙方協(xié)商解決。

三、工程變更審計的流程

第一，略看工程變更所涉及的文件。對工程變更的緣由，變更內(nèi)容、處理方式等有總體掌握，這一步起到提綱契領的作用，它可以使后面的審計工作有的放矢，突出重點。

第二，仔細分析合同文件及招標文件。重點分析發(fā)包人的責任、承包人的義務和責任、變更的范圍規(guī)定、價格調(diào)整方式方法、技術(shù)條款中的工程量計量與方法、承包單位原投標書中所使用定額、合同規(guī)定的承發(fā)包方式等。這一步是工程審計的關鍵和前提，它是審計人員審計的依據(jù)，只有審計人員熟悉審計的依據(jù)才能在審計工作中做出正確判斷。

第三，分析工程變更是否真實存在或成立。審計人員根據(jù)施工單位所提交的變更申請充分分析變更的理由，對比原合同文件中對發(fā)包范圍的規(guī)定以及相關內(nèi)容，判定變更的合理性；審計人員要著重審查工程變更價款中是否存在施工合同的承包內(nèi)容已包括的應由承包方自己承擔的工程費用。這一步看似簡單，但他是整個工程變更審計的關鍵一步，如果承包單位提交的變更申請根據(jù)原合同文件規(guī)定不成立，則此項變更的審計即告結(jié)束。

第四，審查變更清單項目單價是否套錯

變更清單項目單價取錯有兩方面的原因：其一、施工單位申報人員工作疏忽，其二、施工單位為了獲得額外利潤故意高套單價。

第五，審查新增單價分析是否正確

這一步可從一下五個方面來審查：其一、是否高套定額。例如某一工程的變更內(nèi)容里一部分屬于挖基坑另一部分屬于挖溝槽，然而施工單位所報工程量全部套用挖基坑定額致使單價偏高。其二、是否有多套定額項目。其三、定額基數(shù)是否正確。其四、取費基數(shù)是否正確。其五、費率選取是否和原投標報價水平一致。

第六，工程量計量是否正確。對于完結(jié)變更，審核現(xiàn)場簽證單與單項工程量合計是否一致；現(xiàn)場簽證單中的工程量計量是否正確；他是否和竣工圖紙的工程量一致；審查是否有重復簽證現(xiàn)象。

第七，變更審批表中工程量和清單價計算是否正確。

變更審計流程圖

四、加強工程變更審計，提高造價管理水平的措施

（一）推行限額設計

1、基本建設現(xiàn)行法規(guī)要求，因設計原因產(chǎn)生的費用不應超過設計概算的5%。由設計圖紙缺陷或建設單位要求改變設計圖紙而產(chǎn)生的工程變更，其變更原因都在建設單位，因此，限額設計不僅要求設計人員更細致，對建設單位的工程管理

也要求更規(guī)范、更嚴謹。建設單位在委托施工圖設計時，應確定建設規(guī)模，明確使用功能和裝修標準；與設計單位共同明確主要設備選型及裝飾材料的限額單價，減少施工過程中重要變更和重大變更的發(fā)生。

2、對設計缺陷引起的設計變更，制定獎懲措施。建設單位與設計單位在設計合同中約定，因設計缺陷導致的設計變更的限額額度及獎懲額度，從合同和制度上促進設計單位控制設計缺陷。建設單位可根據(jù)工程項目的規(guī)模、各專業(yè)工程量及設計概算比例，確定各專業(yè)限額設計的額度，按專業(yè)統(tǒng)計變更費用，對控制在限額之內(nèi)和超過限額的現(xiàn)象給予相應獎懲。

（二）重視合同管理，推行工程量清單招標和計價模式

從合同管理的角度來看，任何導致合同內(nèi)容發(fā)生變更的事項，均屬工程變更。因此，建設單位和施工單位在簽訂施工合同時，對合同范圍的約定要細致，對合同邊緣或合同以外的事項，要在合同內(nèi)約定處理辦法。推行工程量清單招標和計價，不僅可以使建設單位和施工單位雙方相關人員明白每項工作的內(nèi)容和費用，促使工程管理人員樹立技術(shù)經(jīng)濟意識，規(guī)范管理，也可保證工程變更簽證人員，在簽證的同時就知道變更產(chǎn)生的費用，有利于工程變更費用控制。

（三）規(guī)范工程變更工作程序

工程變更資料要有專人負責保管和整理，以保證工程實施過程中各專業(yè)變更文件真實、完整、連續(xù)。工程變更簽證人員，要熟悉施工圖紙和施工現(xiàn)場，防止施工單位提交工程變更計增不計減，竣工圖反映不全。隱蔽工程的變更必須有圖示。工程變更發(fā)生的工程量，特別是沒有設計變更圖紙的零星項目，簽證人員要會同預算人員共同到現(xiàn)場核對并做詳細記錄，防止施工單位將已完成的工程項目以工程變更方式再次申請費用。

（四）對工程變更進行整理和分析

對工程變更進行整理、對比、分析，出具建設項目中標價與結(jié)算價對比的分析報告，有利于使建設單位更清楚工程變更費用產(chǎn)生的原因，有利于提高建設單位工程管理水平，有利于更合理地控制在建工程的造價。對工程變更進行整理、對比、分析時要注意：通過對比和分析，總結(jié)控制工程變更數(shù)量和費用的關鍵點；將重大變更、重要變更和一般變更的數(shù)量和費用進行整理、對比，根據(jù)產(chǎn)生變更的原因及責任，兌現(xiàn)工程變更管理的獎懲措施。

（五）建立完善的變更管理責任追究制度

建立完善的變更管理責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。另外，審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對投資項目的審計監(jiān)督，提高投資管理水平和投資效益。

結(jié)語

工程變更是造價變化的主要根源，變更對造價的影響是復雜和多方面的，但是可以通過加強變更審計來及時準確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息，達到主動控制造價目的，把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程造價就得到根本性的控制，整個工程管理也將從粗放式管理進入一個科學管理的時代。

參考文獻

[1]程曉黎.建設工程變更造價管理實踐與研究[J].山西建筑,2010.1.

篇（8）

Abstract: the engineering change including engineering project changes, the change of the quantity, construction conditions change, schedule changes, etc. Engineering change and engineering change the price to determine according to certain procedures. This paper, from the engineering change concept, engineering change classification, engineering change the price of the program and the methods to determine three are expounded.

Keywords: engineering change, change the price, sure

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

前言：由于建設工程項目建設的周期長、涉及的關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際施工情況與招投標時的情況相比往往會有一些變化，出現(xiàn)工程變更。

一、工程變更的概念

工程變更是在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧稀⒐に?、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。

建設工程施工合同簽訂以后，對合同文件中的任何一部分的變更都屬于工程變更的范疇建設單位設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等都可以提出工程變更的要求。因此在工程建設的過程中，如果對下程變更處理不當，都將對工程的投資、進度計劃、工程質(zhì)量造成影響甚至引發(fā)合同的有關方面的糾紛，因此對工程變更應予以重視，嚴加控制，并依照法定程序予以解決。

二、工程變更的分類

1. 設計變更

在施工前或施工過程中，由于遇到不能預見的情況、原因引起的設計圖紙、設計文件的修改、環(huán)境或為了降低成本，或原設計的各種原因引起的各種設計圖紙、設計文件的修改、補充而造成的工程修改、返工、報廢等。由于發(fā)包人對原設計進行變更以及經(jīng)工程師同意的承包人要求的設計變更，導致合同價款的增減及造成的損失承包人損失由發(fā)包人承擔。

2. 工程量變更

由于各種原因引起的工程量的變化，或建設單位指令要求增加或減少附加的工程項目、部分工程，或提高工程質(zhì)量標準、提高裝飾標準等。監(jiān)理工程師必須對這些變化進行認證。

3. 有關技術(shù)標準、規(guī)范、技術(shù)文件的變更

由于情況變化或有關方面的要求，對合同文件中規(guī)定的有關技術(shù)標準，規(guī)范、技術(shù)文件需增加或減少，以及建設單位或監(jiān)理工程師的特殊要求指令施工單位進行合同規(guī)定以外的檢查、試驗而引起的變更。

4. 施工時間的變更

施工單位的進度計劃，在監(jiān)理工程師審核批準以后，由于建設單位的原因，包括沒有按期交付設計圖紙、資料，沒有按期交付施工場地和水源、電源，以及建設單位供應的材料、設備、資金籌集等未能按工程進度及時交付，或提供的材料設備因規(guī)格不符或有缺陷不宜使用，影響了原進度計劃的實施，特別是這種影響使關鍵線路上的關鍵節(jié)點受到影響而要求施工單位重新安排施工時間時引起的變更。

5. 施工工藝成施工次序的變更

施工組織設計經(jīng)監(jiān)理工程師確認以后，因為各種原因需要修改時，改變了原施工合同規(guī)定的順序及時間，打亂了施工部署而引起的變更。

6. 合同條件的變更

建設工程施工合同簽訂以后，甲乙雙方根據(jù)丁程實際情況，需要對合同條件的某些方面進行修改和補充，待雙方對修改部分達成一致意見以后，引起的變更。

三、工程變更的處理

（1） 設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件；建設單位或承包單位提出的工程變更，應提交總監(jiān)理下程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，應由建設單位轉(zhuǎn)交原設計單位編制設計變更文件。當工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時，應按規(guī)定經(jīng)有關部門審定。

（2） 項目監(jiān)理機構(gòu)應了解實際情況和收集與工程變更有關的資料。

（3） 總監(jiān)理工程師必須根據(jù)實際隋況、設計變更文件和其他有關資料，按照施工合同的有關條款，在指定專業(yè)監(jiān)理工程師完成下列工作后，對工程變更的費用和工期作出評估：

l) 確定工程變更項目與原工程項目之間的類似程度和難易程度；

2) 確定工程變更項目的工程量；

3) 確定工程變更的單價或總價；

（4） 總監(jiān)理工權(quán)師應就工程變更費用及工期的評估情況及承包單位和建設單位進行協(xié)調(diào)。

（5）總監(jiān)理工程師界發(fā)工程變更單。

（6）項目監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)工程變更單監(jiān)桿承包單位實施。

四、工程變更價款的確定

1.《建設工程施工合同(示范文本)》約定的工程變更價象的確定方法。

1） 合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

2） 合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

3） 合同巾沒有適用或類似于變更下程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

2. 工程變更價款確定的方法

采用合同中工程量清單的單價和價格，具體有幾種情況：

1）直接套用，即從工程蟹清單上直接拿來使用導；

2) 間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；

3) 部分套用即依據(jù)工程量清單取其價格中的某一部分使用

4）協(xié)商單價和價格。協(xié)商單價和價格是基于合同中沒有，或者有些不合適的情況下采取的一種方法。

五、工程變更的時間限定

(1) 施工中發(fā)包人需對原工程設計進行變更，應提前工4天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。

(2) 承包人在工程變更確定后14夭內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認后調(diào)整合同價款。

(3) 承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。

(4) 監(jiān)理工程師應在收到變更工程價款報告之H起14天內(nèi)予以確認，監(jiān)理工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認。

(5) 監(jiān)理工程師不同意承包人提出的變更價款，按關于爭議的約定處理。

六、結(jié)語

在實際工程進行中工程變更與工程變更價款的確定涉及的方面很多，但必須甲乙雙方商定和監(jiān)理的簽證。由于作者本身學術(shù)有限，文章提到的方法可能有不當之處，還望讀者批評指正。

參考文獻：

[1] 中國建設工程造價管理協(xié)會. 建設工程造價管理文件匯編[M].天津：天津大學出版社，2001.

篇（9）

在具體的實施中，通常強調(diào)的除工程質(zhì)量以外，而更主要的則是提出工程變更計量的問題。為什么業(yè)主、監(jiān)理對工程變量計量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因為，工程變更計量是控制整個工程項目進度、質(zhì)量的雙刃劍。

工程變更雖然有它的申報、審核、審批程序，而工程計量也是有它的一套計量規(guī)則，但是歸結(jié)到一點，工程變更、計量都是以各自不同的運作方式，以其嚴密審慎態(tài)度，對建設項目實施有效的監(jiān)控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

對此，筆者將對兩者在工程建設中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內(nèi)在關系進行一番分析，理順變更計量當事人各方的職責和義務，為業(yè)主切實把好工程投資項目關。

二、變更計量實施操作的內(nèi)在關系分析

工程變更計量實施操作的內(nèi)在關系，可以從以下三點來加以論述。

1.工程變更與計量似乎是兩個不同的概念，但仔細分析確實隱含著密不可分的關系。首先，工程變更不管以什么形式出現(xiàn)，而它都是要受計量規(guī)范所制約。比如，對某項變更，變更數(shù)量就必須準確，而工程數(shù)量不準確，則計量這一關就通不過。計量根據(jù)核實數(shù)量，有權(quán)作出修改。通常所說，設計數(shù)量(包括變更設計數(shù)量)并非是最終決算數(shù)量，而實際數(shù)量才是最終決算依據(jù)。然而，后者只能由計量工作來完成。由此又可看出，兩者既是相互依賴，又是相互制約，相輔相成的。

2.工程計量則是對工程變更實施操作的一種引導。這也是不難理解的。試舉兩例說明，以三凱線擋土墻漿砌數(shù)量為例，擋土墻工程量清單中，以“m3”為計量單位。內(nèi)容包括挖基土石方、實體漿砌及墻背回填等，單價反映的是一種綜合單價。而擋墻加深加厚所引起的變更，則只能以漿砌“m3”來作為單位變更依據(jù)，則不能將其各個分項工程來進行分解。又如涵洞工程，不管是蓋板涵、砼洪涵等等的不同的結(jié)構(gòu)形式，工程量清單中均以“m”為計量單位，內(nèi)容包括了：挖基土石方、基礎漿砌(或基礎砼)、臺身砼、鋼筋砼蓋板、砼拱圈等，在涵洞工程變更中，不管涵洞結(jié)構(gòu)形式及孔徑大小如何，變更單位也只能以“m”作為單位，同樣不能將其肢解。還有其它工程項目，也都如此，故不一一列舉。

通過以上兩例足以說明，工程變更單位必須依照計量單位及內(nèi)容來行事，而決不能擺脫計量規(guī)則的約束。

3.工程計量亦需以工程變更為基礎。這也是不矛盾的。眾所周知，在新工地進場開始，即首先得進行“0”號變更臺帳的建立，“0”號臺帳是對工程設計數(shù)量進行完善的一種手段，本身也含有“變更”之意，這是整個工程建設項目工程預算的基礎。據(jù)此列出工程細目相應的工程量清單，經(jīng)承包人申報、監(jiān)理審核、業(yè)主審批后，則以此作為計量的依據(jù)。同時又從另外的一種角度進一步說明，不管什么項目，凡在工程量清單以內(nèi)的，都不屬于變更，凡是在工程量清單項目以外的新增工程項目(包括缺項單價項目)均屬工程設計變更，這也是對工程何為變更項目的一種明確的界定。而工程變更計量兩者一直是緊密相連的。

三、工程變更與計量的異同點

1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個部位的變更只能一次完成而不能在此部位進行重復變更。(除非不可抗力的因素以外)。

2.工程計量的連續(xù)性和準確性。有個別重大變更工程量之大、項目之多、工序復雜、金額巨大，施工期限也長，如果待其工程竣工驗收合格后再給其一次性計量完成，那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序，施工項目，分項逐次核實計量，需要多次計量才能完成。

3.變更計量的同一性和統(tǒng)一性：

變更計量兩者的目的，都是為了更好的控制工程投資，合理的運用變更資金完善工程在建項目的實施。

變更計量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細目為準，變更設計中必須依據(jù)工程量清單對號入座，而變更項目沒有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列，新增項目工程量清單中則冠以“B”字開頭，即表示變更設計之意思，即此達到一定程度的統(tǒng)一。

4.變更計量相互間的互補性及兩者結(jié)合的完整性

從深層分析，工程變更計量確實隱含很強的互補性，從實施操作方法來看，從施工單位申報的方案報告及監(jiān)理認可后所產(chǎn)生的完善變更，雖然通過了監(jiān)理的層層審核，但多數(shù)工程項目數(shù)據(jù)確實可以作為計量實施，但也確實存在少數(shù)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場核實不符。一句話，變更計量實施操作方法的共同點則是：力求清楚、完整、準確、有序。這是絕對不能含糊的。

四、變更計量幾個問題的探討

1.變更計量同屬于新、改建工程項目中實施操作的兩個概念，但仔細分析則有很多相近或相同之處，相近相同之處，變更計量的基點都必須是要求工程項目數(shù)據(jù)真實可靠，具有很強的可操作性。而真正實施操作，變更數(shù)量確實起具體施工的主導作用，但具體操作中又受到了客觀條件所限或客觀情況不符而作適當調(diào)整。

2.計量單位必須統(tǒng)一。在實施操作中，有些變更與計量單位確實不相吻合。如某邊坡防護中的施工錨桿，不管其錨桿直徑大小，全部以“m”為單位，而有的則以“kg”為單位，具體操作很不方便。變更估算金額本應以“元”為計量單位，而有的則也在小數(shù)點后保留三位，這顯然是不符合計量規(guī)則的。

3.擬采用的工程量清單中的計量方法，仍需進一步細化。某擋土墻因山體滑坡，首先將得進行坍方清理，接著進行挖基并進行擋墻砌筑，擋墻砌筑完畢，則墻背形成很大的空缺，需要進行大量的土石方回填夯實，按照工程量清單規(guī)定，這是不能計量的。在正常施工條件下，不計墻背回填，可以接受。在不可抗力的自然因素條件下所產(chǎn)生的墻背超填而不計入到變更工程量的范疇，確實有失“公正”“公平”。

五、結(jié)束語

篇（10）

一、概述

在高速公路新、改建工程建設中，無論是橋梁、隧道、路基等工程項目，在實施過程中，均存在或多或少的變更問題。所不同的只是變更原因不同而已，變更規(guī)模大小不同而已，變更數(shù)額多少不同而已。而工程計量則以工程量清單為依據(jù)，以實際工程數(shù)量為準則，對建設工程項目投資作有效的調(diào)控與動作。

在具體的實施中，通常強調(diào)的除工程質(zhì)量以外，而更主要的則是提出工程變更計量的問題。為什么業(yè)主、監(jiān)理對工程變量計量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因為，工程變更計量是控制整個工程項目進度、質(zhì)量的雙刃劍。

工程變更雖然有它的申報、審核、審批程序，而工程計量也是有它的一套計量規(guī)則，但是歸結(jié)到一點，工程變更、計量都是以各自不同的運作方式，以其嚴密審慎態(tài)度，對建設項目實施有效的監(jiān)控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

對此，筆者將對兩者在工程建設中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內(nèi)在關系進行一番分析，理順變更計量當事人各方的職責和義務，為業(yè)主切實把好工程投資項目關。

二、變更計量實施操作的內(nèi)在關系分析

工程變更計量實施操作的內(nèi)在關系，可以從以下三點來加以論述。

1.工程變更與計量似乎是兩個不同的概念，但仔細分析確實隱含著密不可分的關系。首先，工程變更不管以什么形式出現(xiàn)，而它都是要受計量規(guī)范所制約。比如，對某項變更，變更數(shù)量就必須準確，而工程數(shù)量不準確，則計量這一關就通不過。計量根據(jù)核實數(shù)量，有權(quán)作出修改。通常所說，設計數(shù)量(包括變更設計數(shù)量)并非是最終決算數(shù)量，而實際數(shù)量才是最終決算依據(jù)。然而，后者只能由計量工作來完成。由此又可看出，兩者既是相互依賴，又是相互制約，相輔相成的。

2.工程計量則是對工程變更實施操作的一種引導。這也是不難理解的。試舉兩例說明，以三凱線擋土墻漿砌數(shù)量為例，擋土墻工程量清單中，以“m3”為計量單位。內(nèi)容包括挖基土石方、實體漿砌及墻背回填等，單價反映的是一種綜合單價。而擋墻加深加厚所引起的變更，則只能以漿砌“m3”來作為單位變更依據(jù)，則不能將其各個分項工程來進行分解。又如涵洞工程，不管是蓋板涵、砼洪涵等等的不同的結(jié)構(gòu)形式，工程量清單中均以“m”為計量單位，內(nèi)容包括了：挖基土石方、基礎漿砌(或基礎砼)、臺身砼、鋼筋砼蓋板、砼拱圈等，在涵洞工程變更中，不管涵洞結(jié)構(gòu)形式及孔徑大小如何，變更單位也只能以“m”作為單位，同樣不能將其肢解。還有其它工程項目，也都如此，故不一一列舉。

通過以上兩例足以說明，工程變更單位必須依照計量單位及內(nèi)容來行事，而決不能擺脫計量規(guī)則的約束。

3.工程計量亦需以工程變更為基礎。這也是不矛盾的。眾所周知，在新工地進場開始，即首先得進行“0”號變更臺帳的建立，“0”號臺帳是對工程設計數(shù)量進行完善的一種手段，本身也含有“變更”之意，這是整個工程建設項目工程預算的基礎。據(jù)此列出工程細目相應的工程量清單，經(jīng)承包人申報、監(jiān)理審核、業(yè)主審批后，則以此作為計量的依據(jù)。同時又從另外的一種角度進一步說明，不管什么項目，凡在工程量清單以內(nèi)的，都不屬于變更，凡是在工程量清單項目以外的新增工程項目(包括缺項單價項目)均屬工程設計變更，這也是對工程何為變更項目的一種明確的界定。而工程變更計量兩者一直是緊密相連的。

三、工程變更與計量的異同點

1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個部位的變更只能一次完成而不能在此部位進行重復變更。(除非不可抗力的因素以外)。

2.工程計量的連續(xù)性和準確性。有個別重大變更工程量之大、項目之多、工序復雜、金額巨大，施工期限也長，如果待其工程竣工驗收合格后再給其一次性計量完成，那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序，施工項目，分項逐次核實計量，需要多次計量才能完成。

3.變更計量的同一性和統(tǒng)一性：

變更計量兩者的目的，都是為了更好的控制工程投資，合理的運用變更資金完善工程在建項目的實施。

變更計量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細目為準，變更設計中必須依據(jù)工程量清單對號入座，而變更項目沒有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列，新增項目工程量清單中則冠以“B”字開頭，即表示變更設計之意思，即此達到一定程度的統(tǒng)一。

4.變更計量相互間的互補性及兩者結(jié)合的完整性

從深層分析，工程變更計量確實隱含很強的互補性，從實施操作方法來看，從施工單位申報的方案報告及監(jiān)理認可后所產(chǎn)生的完善變更，雖然通過了監(jiān)理的層層審核，但多數(shù)工程項目數(shù)據(jù)確實可以作為計量實施，但也確實存在少數(shù)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場核實不符。一句話，變更計量實施操作方法的共同點則是：力求清楚、完整、準確、有序。這是絕對不能含糊的。

四、變更計量幾個問題的探討

1.變更計量同屬于新、改建工程項目中實施操作的兩個概念，但仔細分析則有很多相近或相同之處，相近相同之處，變更計量的基點都必須是要求工程項目數(shù)據(jù)真實可靠，具有很強的可操作性。而真正實施操作，變更數(shù)量確實起具體施工的主導作用，但具體操作中又受到了客觀條件所限或客觀情況不符而作適當調(diào)整。

2.計量單位必須統(tǒng)一。在實施操作中，有些變更與計量單位確實不相吻合。如某邊坡防護中的施工錨桿，不管其錨桿直徑大小，全部以“m”為單位，而有的則以“kg”為單位，具體操作很不方便。變更估算金額本應以“元”為計量單位，而有的則也在小數(shù)點后保留三位，這顯然是不符合計量規(guī)則的。

3.擬采用的工程量清單中的計量方法，仍需進一步細化。某擋土墻因山體滑坡，首先將得進行坍方清理，接著進行挖基并進行擋墻砌筑，擋墻砌筑完畢，則墻背形成很大的空缺，需要進行大量的土石方回填夯實，按照工程量清單規(guī)定，這是不能計量的。在正常施工條件下，不計墻背回填，可以接受。在不可抗力的自然因素條件下所產(chǎn)生的墻背超填而不計入到變更工程量的范疇，確實有失“公正”“公平”。