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二、工作目標
1、降低一般事故，杜絕較大以上事故。一般事故件數和死亡人數控制在市局下達的控制指標以內。
2、強力推進企業安全標準化上檔升級，進一步落實企業安全生產主體責任。
3、積極開展市上“五個一百”示范工程建設（全區創建4家國家二級標準化示范單位；4家主體責任A級示范企業；3個規范化管理示范鄉鎮；3個“白國周”式樣板生產班組。1家地下礦山安全避險“六大系統”建設示范單位）。
4、認真實施非煤礦山安全生產許可證的行政許可工作。嚴格按照《非煤礦山安全生產許可證實施辦法》和市局年165號文件精神，搞好本轄區內非煤礦山新改擴建的行政許可工作。
5、深化宣傳培訓工作。加快非煤礦山安全監管人員職業化、專業化進程。
6、開展地下非煤礦山六大系統建設。于2012年10月完成監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通訊聯絡5大系統建設的設計審查。2012年年底完成安裝使用并組織專家組驗收。
7、開展行政執法和打非治違行動。完成全年安全監管執法計劃，按季度分步實施；組織開展非煤礦山聯合執法行動，對非法建設、生產活動進行打擊和取締；配合區環保部門深入開展區內蒿枝壩片區及岸的環境整治，著重加大運輸環節的治理。
8、實現科技興安戰略，推廣新型實用技術。建成區非煤礦山視頻監控平臺，全年有30家非煤礦山安裝視頻監控。符合水平分層條件的非煤礦山企業全面實施水平分層作業。實現水平分層開采的企業達到總數的60%。6家有條件的企業實施中深孔爆破作業。實施二次破碎作業企業達到20家。開展挖掘機帶動鉆桿鉆孔新技術，落實一家企業進行試點。
三、工作重點
（一）采取切實可行的防控措施，降低一般事故、杜絕較大以上事故
1、進一步整合或淘汰浪費資源、破壞環境、安全保障能力低的落后產能，提高安全基礎保障能力。通過關閉整合、扶優扶強等手段，采取提高準入門檻，嚴格控制礦山數量，控制新建礦山服務年限、最低生產規模等方式，加大非煤礦山產業重組力度，做大做強非煤礦山產業。組織實施區非煤礦山十二五安全發展規劃，統籌兼顧，合理布局，按規劃設置新建礦山。
2、地下礦山開展以“避地災、強通風、控水害、防冒頂、重機電”為重點的安全專項整治。重點對地下礦山開采設計、危巖滑坡、頂板控制、尾礦回采、水害威脅、機械通風、機電運輸管理和使用等進行全面排查。發現問題，嚴格執法，并落實責任、掛牌督辦、限期整改。
3、露天礦山開展以“用機械、先剝離、留臺階、控傾角、防坍塌”為重點的安全專項整治。重點檢查露天礦山企業是否實施機械鏟裝，是否按規定執行先剝后采，是否嚴格按照分層（分臺階）方式開采，按設計執行分層分臺階高度和留設安全平臺等；排土場是否按設計堆放排土、邊坡監測監控措施落實、高陡邊坡和危險級排土場治理等；附屬設施的安全管理責任是否落實，規章制度是否健全可行，安全防護設施是否到位，安全技術規程是否得到有效執行等。通過采取系列有效措施，堅決降低生產安全事故。
4、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。完善部門聯席會議制度，加大聯合執法力度，始終保持高壓態勢。重點打擊無證或證照不齊組織生產、關閉的小礦山死灰復燃、拒不執行監察指令等違法違規行為。加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法，確保執法實效。
（二）以標準化建設為抓手，全面落實企業主體責任
近年來,隨著改革步伐的加快以及企業跨越式發展目標的提出,我們蒲白局各單位面臨前所未有的挑戰與機遇。然而,由于煤礦企業用工制度的改變,職工知識水平偏低,技術工人極度匱乏,職工學習積極性低迷,這些都嚴重制約著企業的飛速發展。目前,創建職工素質工程,落實職工培訓的責任,全面提高職工的安全素質,已經成為刻不容緩的一項重要任務。
一、提高煤礦企業職工素質,強化安全素質培訓的必要性
我們清醒地看到,煤炭市場競爭中出現的不適應其實質是職工素質的不適應,制約安全生產發展的決定性因素也是職工的素質問題。
首先,技術創新客觀上要求職工隊伍的高素質。近年來,隨著煤礦企業全面發展,新技術、新設備的廣泛應用,新措施、新規章的全面實施,新科技與新知識的含量不斷加大,知識的半衰期迅速縮短,知識的老化過程加快,職工素質與崗位不適應的矛盾日益尖銳突出。而重視教育、強化職工素質,則是緩解這一矛盾的唯一途徑。
其次,企業改革的縱身發展強烈要求職工素質的同步提升。隨著煤礦跨越式發展目標的提出,煤礦管理體制的改革已進入實質性階段,煤炭行業已邁向安全高效的軌道,減員提效、分流再就業工程進一步展開,職工保崗與競崗的成敗完全取決于職工的素質。
二、當前煤礦企業職工素質偏低的幾種現象
1.思想意識滯后。部分干部職工對煤礦當前發展形勢認識不夠。嚴重缺乏集體主義觀念和主人翁責任感,在工作上圖舒服,在技能上安于現狀,這種惰性和陳舊思想,互相影響感染,影響了職工素質的提高。同時由于煤礦生產一線大多采用季節工和輪換工的形式,這部分人短期意識強,只看到眼前利益,不考慮長遠利益,長期下去,將影響企業的改革和發展。
2.技術人員缺乏。煤礦企業技術人員減少已成為一種趨勢。在不少人眼里,煤炭企業是勞動密集型產業。其實它也是一種技術性相當強的產業,而現有的技術人員因待遇、工作環境等多種因素不斷流失,技校、專科院校、大學相關專業的畢業生又不斷減少,使企業不能形成技術人才儲備。
3.培訓力度不夠。煤礦作業人員種類多、范圍廣、技術性強、難度大。煤礦特種作業人員有安全員、瓦檢員、爆破工、采掘電鉗工等30多個工種。因其工種多,工作范圍不同,操作技術各有特點,技術要求高,理論性強,給培訓工作帶來一定的難度。
4.缺乏現代科學知識。隨著知識經濟的崛起,科學技術在煤礦企業的應用越來越廣泛。職工在新技術、新設備面前表現出明顯的不適應,在實現現代知識與技能高度一體化的進程中困難重重。
三、職工素質問題的原因分析
1.職工教育受重視的程度不夠。雖然近年來,煤礦抓“素質工程”工作取得了一些成績,職工素質也比以往有了顯著提高,但職教工作并沒有因職工素質在煤礦企業中的核心而受到應有的重視。職工教育仍然是說起來重要、抓起來次要、忙起來就可以不要的“軟任務”,致使職教工作時緊時松,缺乏長期有效的實施策略。
2.職工文化基礎差、起點低。職工的文化水平是業務技能全面提高的基礎。煤礦企業高技能、高素質人才本身就短缺,特別是國有煤礦企業以技校生和職工子弟具多,采掘一線工人絕大多數是農民工,他們文化程度相對較低,對煤礦專業的理論缺乏系統的學習,理論根基不實,一定程度上限制了他們業務技能的提高。
3.培訓質量不過硬。培訓是提高職工素質的主要手段,煤礦企業安全技術培訓時間一般比較短,但要求掌握的內容比較多。包括安全法規、安全技術知識、安全生產新技術、搶險救災以及自救知識等,部分企業仍然存在著任務思想和畏難情緒,過分夸大培訓困難,缺乏強化培訓質量的積極能動性實效性措施,在計劃安排、師資配備、教材選編、組織實施及質量考核等重量環節疏于管理或流于形式,導致職工培訓質量低,效果差。
四、提高職工安全素質的對策
1.轉變領導的教育觀念,是提高職工素質的前提
領導是企業的管理者和決策者,從某種意義上來講,領導的觀念就是企業的觀念,提高職工素質,從轉變領導者的教育觀念做起。企業領導必須切實轉變教育觀念,牢固樹立教育優先發展的大局觀念,把提高職工素質作為企業發展的一項基本策略來貫徹執行,職工教育才會有一個長抓不懈的驅動力。
2.開展理想信念教育,是提高職工素質的基礎
一是堅持對職工進行局情、礦情教育,引導職工樹立共同理想信念,如舉辦多種形式的演講比賽,組建一些宣講團,深入到班組一線宣傳鼓勁,把干部職工的思想統一到發展上來,使全局上下形成了目標一致、堅定不移地推進發展的良好氛圍,干部職工的思維方式、價值準則、進取方向和職業規范都會取得長足的進步,職工思想素質也將得到一定的提高。
二是堅持開展學習、學習、再學習活動,不斷提高職工的學習能力、創新能力,培育知識化職工,提高企業競爭力都有著積極的作用,通過職工群眾喜聞樂見的方式,營造一個終身學習的良好氛圍,讓職工群眾確立新的學習理念,即學習是為了提高自己的素質。
一、建立完善宣傳教育體系,普及安全意識
抓好安全宣傳教育工作,必須先從強化安全意識入手。煤礦企業要采用多形式、多陣地、多媒體,廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育。在安全意識教育中,要堅持不懈地抓好六種教育:一是堅持不懈地抓好“安全第一、預防為主”的宣傳教育;二是堅持不懈地抓好安全責任重于泰山的宣傳教育;三是堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”的宣傳教育;四是堅持不懈地抓好居安思危、反驕破滿的宣傳教育;五是堅持不懈地抓好“遵章守紀、按章操作”的宣傳教育;六是堅持不懈地抓好“狠反三違、杜絕事故”的宣傳教育。
二、建立完善安全責任考核體系,堅持重獎重罰
健全完善強化安全責任機制。從上到下都要有明確的安全生產責任制,安全生產責任制要量化、細化、具體化,并要把安全責任制匯編成冊,發到員工手中。在此基礎上,要分三個層次對管理干部和廣大員工進行安全責任教育。第一個層次是對各級本文來源于文秘知音網站安全生產第一責任者,進行安全責任教育;第二個層次是對各級管理干部進行安全責任教育;第三個層次是要對廣大員工進行安全責任教育。通過三個層次的安全責任教育,使他們明確安全生產責任的內容,做到知其任,明其責,盡其職。
健全完善安全責任考核機制。煤礦企業在建立健全和完善安全生產責任考核機制中,要從本單位實際出發,制定安全生產責任制考核方案。對于礦(處)長以上領導干部安全責任的考核,由集團公司安監處、人事處、組織部負責;對于區隊科級管理干部的安全責任考核,由各礦、廠安全科、人事科和組織部門負責;對于班組長和安監員的安全責任考核,由各礦安全科負責;對于員工的安全責任考核,由基層區隊負責。對于安全生產責任制的考核,要按月度和季度進行。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則,做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結果要公布于眾,接受群眾的監督。
健全完善安全責任獎罰機制。在市場經濟條件下,煤礦企業要搞好安全工作,離不開經濟杠桿的調節作用。為此,煤礦企業要進一步健全和完善安全責任獎罰機制。設立安全生產專項基金,專門用于落實安全責任的獎罰。對于安全責任落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵,對于安全責任落實差,安全工作搞得差的單位給予處罰,對于在安全生產中做出突出貢獻的單位和領導要給予重獎,對于連續發生事故的單位和領導或發生重特大死亡事故的單位和領導要給予重罰。在完善安全責任獎罰機制中,要堅持重獎重罰的原則,要認真執行煤礦安全監督罰款辦法,獎要獎得讓別人眼紅,罰要罰得讓本人心痛,通過獎罰機制,把安全責任進一步落到實處。
健全完善安全責任追究機制。凡是發生的各類事故,煤礦企業都要按照“四不放過”的原則,認真進行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中,首先要從各級領導責任查起,在查清各級安全第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理干部的安全責任,要把板子打在應負責任的領導干部和各級管理人員身上,把安全工作的好壞直接與各級領導的票子、面子和帽子掛鉤。
三、建立完善瓦斯綜合治理體系,落實十二字方針
為了從根本上控制重特大瓦斯爆炸事故的發生,國家煤礦安全監察局提出了瓦斯治理的十二字方針,即“先抽后采,監測監控,以風定產”。
落實監測監控是瓦斯治理的最后一道防線。煤礦企業要按照國家煤礦安全監察局的要求和規定,配備和配齊各種瓦斯監測監控裝備,高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統,裝備安全監控系統,所有下井人員要按標準配備使用自救器,掘進工作面配備高效低耗的對旋式局部通風機,使用大直徑的風筒,全面落實“一通三防”四項裝備措施,健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施,該上的設備、儀器要配齊配足,對那些陳舊的、運轉性能不穩定的系統和設施設備,要及時進行改造更換,使通風、抽放和監測監控三大系統更加先進,更加現代,更加完備。在此基礎上,要加強設備儀器的維護、檢修,不斷提高礦井安全裝備管理水平,從而為徹底治理瓦斯災害奠定堅實基礎。與此同時,煤礦企業要保證安全生產的投入,特別是在安全裝備的投入上,要按規定足額提取,并做到專款專用,確保安全投入全部使用到安全裝備上。
四、建立完善安全整治體系,加大整治力度
中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0370-01
1 導言
煤礦產業在我國經濟發展中具有不可替代的作用，同時其嚴峻的安全生產形勢也不容輕視。近年來，我國煤炭安全生產狀況持續穩定好轉，但在安全管理上仍存在一些問題，影響正常的安全生產。
2 煤礦安全技術管理存在的問題
2.1 缺乏安全科技人才
煤礦惡劣的作業環境，以及薪資待遇方面與其他行業相比普遍偏低，因此難以吸引高層次高水平人才來煤礦生產一線，使煤礦專業人才匱乏，使煤礦開采生產的管理水平相對較低，難以適應煤礦企業不斷發展的需求；有的煤礦企業追求經濟效益，相關管理人才培養缺乏投入，人才儲備工作并不理想，難以適應不斷發展的煤礦開采的需求。
2.2 安全管理水平不高
據統計，國有煤礦從業人員中，高中以上文化占30.12%，初中占51.19%，小學占15.17%，文盲占2.12%，而全國中小型煤礦中，中專及以上文化程度從業者不足3成。由此煤礦企業的安全管理水平可見一斑。且大多數煤礦地處較偏遠地區，教育水平偏低，離經濟、文化中心較遠，工作危險程度高，勞動報酬不理想，工作環境差等，缺少對高水平管理人才的吸引力，尤其在如今多數煤礦企業虧損的情況下，愿意到煤礦工作的人少之又少，并且加劇了煤礦企業人才的流失，未來安全管理情況堪憂。
2.3 安全保障機制不完善
隨著科技的不斷進步，煤炭行業的發展日新月異，我國法律和行業法規都有了相應的改善和進步，而部分煤礦企業卻未能緊隨行業步伐，安全管理制度毫無新意，不能反應當下安全生產的需求，造成安全管理上的缺陷；也有企業安全管理制度朝令夕改、相互矛盾，給安全管理帶來不便。安全培訓教育工作不到位，我國《安全生產法》明確規定了煤礦安全培訓的要求，而某些企業受經濟利益最大化理念的影響，安全教育培訓流于形式，弄虛作假，未真正地對員工進行培訓，甚至有的企業出現新員工未接受安全教育培訓直接上崗的現象，給安全生產埋下隱患。以上問題同時也說明，煤礦企業存在安全監管不到位現象，煤礦企業眾多，安全監察機構和監察人員的作用沒有充分發揮，煤礦企業自身和工人的安全監察作用沒有有效利用。
2.4 沒有充分落實安全投入
許多煤礦由于安全管理機制建設不到位，存在嚴重的資金問題，為了緩解資金壓力，煤礦企業選擇減少安全管理費用，使管理費用資金不到位，難以有效開展安全管理工作的問題，產生安全隱患。
3 煤礦安全技術管理的措施
3.1 高度重視安全生產
煤礦開采工作的危險性非常高，一旦出現安全問題，會嚴重影響煤礦開采人員的工作積極性，如果出現安全事故，就會造成人身傷害及財產損失，極大地損害煤礦企業形象。因此，不管煤礦在任何生產階段，都必須將安全放在首位，嚴格貫徹落實安全生產方針，做好宣傳教育工作，不斷強化安全知識，為煤礦企業安全生產提供強有力的保障。
3.2 建立健全安全責任制度
為保障煤礦開采的安全管理得以有效實施，就必須加強安全責任制度建設，為煤礦開采提供強有力的保障。此外，還要加強安全責任制度的執行力度，將安全責任制度落到實處，避免其流于形式，將制度的作用充分發揮出來。如此才能夠確保煤礦開采中存在的問題得以及時發現。在煤礦開采過程中，還要充分考慮與分析煤礦的實際情況，制定相應的工作流程，同時確保制定的方案得以充分落實，使相關采煤設備操作規范化。只有充分落實安全責任制度，才能夠有效解決煤礦開采過程中存在的各類安全隱患。
3.3 建立獎懲機制
要建立獎懲機制。對表現優異的員工，予以獎勵與表揚，對犯錯的員工要嚴肅處理，并對其予以引導與幫助，使其不斷糾正自己的問題，充分發揮煤礦職工的工作積極性。
3.4 加強煤礦開采安全技術的應用
要不斷加強煤礦開采安全技術的應用。要加強“一通三防”工作，加強頂板管理技術、防治水技術、爆破工程中的安全技術、巷道運輸安全技術及機電設備的安全防護等安全技術的應用，提高煤礦開采的效率與安全性，減少安全事故；不斷改善煤礦開采作業環境，加強煤礦職業病防治技術，減少煤礦作業人員職業病的情況發生。
3.5 注重人才培養，加強職工培訓
管理人員水平和職工素質是實現安全生產的重要保證。煤礦企業水平一般的管理人員較多，缺少高科技水平管理人才，因此企業應注重人才戰略的實施，培養出高科技水平管理人才，提升安全管理水平。 通過提高待遇， 吸引更多的人才到企業工作。如：提高薪酬待遇；對安全生產方面有突出貢獻的人，給予晉升職務、評定職稱上的優待等。同時還要加強職工培訓，整體提升員工素質。煤礦企業員工受教育程度普遍較低，要轉變過去以純文字形式的培訓教育方式，結合圖片、視頻等多元化的教育方式進行培訓，這樣的效果是非常顯著的，在安全意識上和操作技能上，都能使員工得到很大的提高，提升安全管理和安全生產水平。
4 結束語
總之，伴隨著社會主義市場經濟的不斷推進，煤礦行業更是國家深化經濟改革的重要領域，國家對煤礦行業更是提出了“安全生產是第一位”的政策方針。煤礦安全技術管理工作的完善更是企業發展、社會進步的重要標志，因此，大力完善煤礦安全技術管理工作具有重要的現實意義。
參考文獻
2煤礦安全管理創新分析
2.1理念創新理念創新是指改變原來比較傳統的思想，取其精華去其糟粕，使其更能適應當下煤礦行業的發展，能夠正確認識并處理生產與安全的關系，社會義務與安全以及經濟效益與安全的關系。在我國，不論是大型國有煤礦企業，還是小型的地方企業，都需要樹立嚴謹的工作態度和安全意識，企業管理層必須把員工的人身安全放在第一位，注重安全發展，安全開采。要改變其傳統的以經濟效益為首的觀念，不斷探索發現快速發展與安全發展間的客觀規律，最終做到兩者的有機結合，實現又好又快的科學的可持續發展。努力實現理念創新，使煤礦安全管理得到突破性的發展。
2.2文化創新企業文化是一個企業在建設中不容忽視的方面。在安全管理方面，安全文化也是不可或缺的。企業必須在整體企業大文化下，建立安全文化，鼓勵甚至要求公司員工熟記安全文化，有利于企業的操作技術水平和工作人員的安全文化素質得到提高。員工的安全意識提高了，那么他們在進行煤礦挖掘以及其他工作時懂得自我保護，注重自己的人身安全，使得員工安全與生產安全得到統一。在實際操作方面，企業首先需要招聘有企業文化建設方面資質的人員對企業安全文化進行建立及完善；其次，企業要設立相應的培訓機構或者聘請外部專門的培訓機構，根據安全文化安排具體的培訓課程；接著，分批次安排員工進行免費培訓；最后，對培訓過的員工進行考核，對考核通過的員工給予物質或精神上的獎勵，以激勵更多員工自愿的進行培訓。公司在完成培訓后，仍然不能過于放松，仍需要對員工進行不定期檢查，或者是不定期的加強培訓。因為，員工只有在意識上認可這種文化，行為上才會遵守及履行這種文化，所以，企業文化創新勢在必行。
2.3科技創新科技是第一生產力，先進的科技帶來先進的技術，先進的技術更能保證煤礦開采的安全性。目前我國的煤礦行業形式是生產能力在不斷的加強，但落后的技術及技術裝備嚴重拖了后腿。所以，企業必須加快對煤礦行業科學技術進行創新改革，更新現有的技術裝備及技術實施結構，以適應煤礦行業生產能力的加強，促進煤礦行業的可持續發展，也能在科技進步的過程中，提升效益。針對上述講到的瓦斯危險，需要將強這方面的技術研究，例如，瓦斯監測系統、瓦斯預警系統、瓦斯排放系統、以及員工可以佩戴的瓦斯過濾裝置。還有，煤礦從礦井里運輸到地面上的過程中，運輸裝置的創新也顯得尤為重要，目前能做的就是加強刮板運輸機和皮帶運輸機的強度，暫時解決運輸問題，加強生產安全，減少事故發生率。
2.4制度創新這里指的制度主要是煤礦企業為了保障自身安全而建立的安全生產制度。首先，從國家方面來講，國家已經針對煤礦企業安全問題擬定并頒布了多條法律法規，對違反行為的責任追究也是很嚴格的。其次，煤炭企業自身在遵循國家法律法規的前提下，完善企業內部的制度，包括運輸制度、質量檢測制度以及生產安全保障制度等。
2.5機制創新機制創新是煤礦安全管理創新的核心，機制創新包含多方面內容。
2.5.1建立人才激勵機制不管在什么情況下，企業間都會存在競爭，而現代社會競爭的核心是人才。所以，要想在激烈的競爭環境中生存下來，建立人才激勵機制是非常必要的。有較為完善的人才激勵機制，才能吸引更多的技術及管理人才到企業工作，為了留住這些人才，企業也要做出創新舉措，讓人才自愿長期為企業工作。煤礦企業的安全質量問題與人才數量還是存在一定關系的。人力資源若是較為優秀，那么其業務能力和技術水平相對人力資源較為薄弱的企業更具優勢，更有利于煤礦企業的生產和發展，能夠讓資源得到最大化的利用，為企業提供全方位的服務。激勵是一方面，獎罰就是另一方面。獎罰制度的建立及完善是為了保障員工工作的公平公正，讓員工更加積極、自覺、高效的完成工作，也能從一定程度上為企業留住精英人才，從而使企業的生產安全在人才上得到保障。
2.5.2建立安全責任機制責任制簡單的說就是誰做的事情誰承擔，但相對于傳統的管理模式還是要有所創新的。對于民營煤礦企業，鑒于其大多都是采用家族式的管理方式，從以往的調查中不難發現，這種管理方式存在很多弊端，也存在很多安全隱患，有必要轉換為更科學可靠的安全管理模式。建立安全責任機制，首先就要求在安全方面由誰管就需要由誰負責，其次是下級要對上級負責，最后是管理人員要對礦區負責人負責，礦區負責人則對消費者或購買公司負責。安全責任機制的建立，其最終目標還是為了煤礦企業的發展，所以，在完善安全責任機制的過程中仍需把促進發展放在首位。對責任制進行細化可以得出，責任制要求煤礦企業內部（開采部）從礦長到普通采礦人員，每個人都要有明確的崗位責任描述，煤礦的各個項目及工作都要有專門的人負責，每人的工作量都要有明確的指標。只要是能夠以數量來衡量的崗位，建議采用數量（保證是質量合格品的前提下）作為指標。不能用數量來衡量的指標，煤礦企業必須有明確的文件說明如何進行衡量。責任制是否對煤礦安全管理有效，關鍵取決于是否嚴格執行。如若執行懶散，反而會起到負面作用，煤礦企業需要好好把握。
2.5.3建立現場安全質量標準化機制建立現場安全質量標準化機制必須以國家煤礦相關法律為準繩，以技術規范化為核心，以管理實體化為依托，以操作流程標準化為安全保障。安全質量標準化是煤礦安全管理的最基本要求之一，不僅僅為了展現煤礦的形象工程，更是為了煤礦行業能夠長期發展的生命工程。所以，建立現場安全質量檢測標準，要從強化現場工作的管理著手，要注重生產工作的方方面面，注重細節，強調事實就是，以實際數據說話，做到標準化管理，標準化運營。為了激勵公司管理人員嚴格執行安全質量標準化機制，公司可以將這一機制加入到干部年終考核標準中，與其工資獎金等物質資本直接掛鉤。
一、安全管理的主要內容
(一)安全管理的基礎工作
首先是必須要建立其職工監督和部門管理相結合的安全管理體制,任何脫離群眾監督的管理體制都是無法實現最終管理效果的;同時還要建立起煤礦企業安全生成責任制,將事故發生后的責任追究細化到個人,從而填補在安全管理中所形成的管理上的空白。
(二)生產中的安全管理
由于煤礦企業的自身生產的特殊性,同時包括煤礦中對大型設備的使用,在很大程度上增加了生產的不安全因素。因此必須要注重在煤炭生產中的安全管理,一方面要及時發現和糾正生產人員的不安全行為,同時還要對設備定期進行維修和檢測,另一方面還要做到清晰的辨識礦井下的危險源,從而實現對安全監控系統的管理。
二、當前我國煤礦安全存在的問題
(一)安全和生產的關系倒置
在煤礦生產中,必須要將安全置于生產的首位,如果不首先針對安全問題進行有效的保障,就無法進行正常的生產活動。但是在目前有些地方的煤礦生產過程中,往往都是將生產放于首位的,在一味追求生產的過程忽視安全。雖然煤礦企業經營的最終目的是為了實現對經濟效益的追求,但是如果過于忽視安全管理,造成嚴重的安全事故,那么企業所需要耗費的成本是要遠超經濟效益的,因此得不償失。
(二)煤礦工作中存在多種重大危險源和危險隱患
煤礦工作中存在著眾多危險源和危險隱患,這是由煤礦自身的工作環境、施工開采條件所決定的。同時在煤礦開采的過程中,還極容易出現火災、水災、以及瓦斯爆炸等安全威脅,這些威脅使得煤礦工作中的作業場所和各個環節都存在著重大的安全隱患。
(三)安全技術及裝備無法適應當前的開采需要
隨著煤礦開采技術的不斷發展,煤礦礦井也在不斷的加深,這就會相應的出現以前所未出現的安全災害,比如地熱等方面的問題,而這些安全問題在目前都還無法實現有效的預防和治理。此外,雖然目前在煤礦開采技術方面得到了不斷的提高,但是在安全技術和設備上還是無法適應當前的開采要求,依然存在有些設備的更新速度過慢、可靠性差等方面的情況。
(四)煤礦工作環境依然嚴峻
雖然在近年來,我國一直都在推行礦井質量標準化建設,但是由于煤礦工作環境上的特殊性質,有很多工作環境都沒有得到改善。比如工作空間狹小、粉塵彌漫、照明條件差、頂板淋雨等多方面問題,這些問題對煤礦職工的生命健康是種嚴重的危害。
三、解決煤礦安全生產問題的對策措施
(一)強化各級領導的主體責任意識,建立落實各級領導安全責任制和自我約束機制
煤礦能否實現安全生產,領導是關鍵。煤礦安全規程明確指出,各級行政正職是安全生產第一責任者,只有第一責任者高度重視,確實負起企業的安全生產主體責任,安全生產工作的各項制度、措施才能得到順利執行。所以必須建立領導安全責任自我約束機制,使他們到其位,盡其責,守其職,用制度來約束領導的行為,用制度來保證安全責任的到位。
(二)強化培訓、提高全員安全素質
煤礦安全生產工作要治本,就必須加強安全基礎管理工作,而員工的培訓正是提高安全基礎管理工作的有效途徑之一。新入礦工人、在職員工,一定要按照《礦山安全法實施條例》和《煤礦安全規程》的規定要求,保時、保質地進行培訓。培訓的內容除了國家有關安全生產的法律法規外,應結合各個礦井的實際生產條件進行煤礦安全規程、操作規程、作業規程、應急預案、煤礦企業的各項安全生產規章制度及各部門、各崗位安全責任制的培訓學習,提高員工的安全認識,掌握礦井安全生產的基本知識和正確的操作方法;使員工自覺地執行有關安全生產的規章制度,規范自己的行為。培訓的方式可多樣化,安全圖片展、放映安全事故案例、針對安全事故案例讓員工和教師共同討論、模擬和現場教學、安全生產知識競賽等等。
(三)狠抓制度建設,實現規范化管理
安全工作是綜合性工作,管理因素多、變化大、工作千頭萬緒,涉及方方面面。因此必須全員抓、全過程抓、全方位抓,實現規范化管理。要實現這一過程,就必須建立一套嚴密的管理制度,并嚴格執行。1.建立礦井安全生產目標管理制度,安全生產目標要圍繞百萬噸死亡率這個指標層層分解。在制定目標時,能量化的要盡可能量化,還必須制定具體的措施來保障目標的實現。2.建立重獎重罰制度。要充分發揮經濟杠桿的作用,實行全員風險抵押金制度,把各部門及個人的安全效果與經濟利益掛起鉤來,實行目標激勵,充分調動廣大職工群眾參與煤礦安全生產管理工作的積極性。
(四)狠抓質量標準化,在質量標準化中實現安全管理
質量標準化是保證煤礦安全生產的前提條件。多年來的事實告訴我們,工程質量達標的單位,生產安全狀況就好。要做好礦井質量標準化工作,應從以下幾個方面入手:1.提高認識,加強領導,正確處理安全與質量、產量、效益、成本之間的關系。2.要強化現場管理,抓工程質量一步到位,實現動態達標。煤礦生產是一個動態過程,動態達標,安全生產才有保障。3.要堅持標準,嚴格檢查驗收,并嚴格考核、獎懲。檢查要從嚴從細,考核要客觀準確,對于工程質量優良的單位,給予上浮單價,對不合格工程責令重新整改,直到整改合格方予結算工程款,并給予單價下浮。4.要以采煤、掘進、機電、運輸、通風為重點,全面鋪開,實現縱向到底,橫向到邊。
參考文獻:
近年來,盡管國家加大了煤礦安全投入力度,但煤礦形勢依然十分嚴峻,重特大事故時有發生,縱觀我國煤礦事故頻繁發生的原因,基本上都是由于煤礦現場安全管理不到位、安全措施落實不到位、違規生產與違規操作等造成的,因此必須要進行煤礦的安全管理創新,尋找更科學、更有效的管理方法確保煤礦的安全生產。
1 煤礦安全管理的目的
煤礦安全管理的目的是提高礦井災害科學水平,預先發現、消除或控制生產過程的各種危險,防止事故發生、職業病和環境災害,避免各種損失,最大限度地發揮安全技術措施的作用,提高安全投入效益,推動礦井生產活動的正常進行。
2 煤礦安全管理的內容
2.1 安全管理的基礎工作
安全管理的基礎工作包括建立縱向專業管理、橫向各職能部門管理以及與群眾監督相結合的安全管理體制,以企業安全生產責任制為中心的規章制度體系,安全生產標準體系,安全技術措施體系,安全宣傳及安全技術教育體系,應急與救災救援體系,事故統計、報告與管理體系,安全信息管理體系,安全信息管理系統,制定安全生產發生目標、發展規劃和年度技術、開展危險源辨識、評估評價和管理,進行安全技術經費管理。
2.2 生產建設中的動態安全管理
生產建設中的動態安全管理主要指企業生產環境和生產工藝過程中的安全保障,包括生產過程中人員不安全行為的發現與控制,設備安全性能的檢測、檢驗和維修管理,物質流的安全管理,環境安全化的保證,重大危險源的監控,生產工藝過程安全性的動態評價與控制安全監測監控系統的管理,定期、不定期的安全檢查監督等。
2.3 安全信息化工作
安全信息化工作包括對國際國內安全信息、煤炭行業安全生產信息、本企業內安全信息的搜集、整理、分析、傳輸、反饋,安全信息運轉速度的提高,安全信息作用的充分發揮等方面,以提高安全管理的信息化水平,推動安全生產自動化、科學化、動態化。
安全管理是隨著社會和科學技術的進步而不斷發展的。現代安全管理主要是在傳統安全管理的基礎上,注重系統化、整體化、橫向綜合化,運用新科技和系統工程的原理與方法進行安全管理。強調要素(法規、機構、隊伍、人、財、物、時間和信息)管理,辦法是完善系統,達到本質安全化,工作以完善系統,“事前”為主。
3 創新煤礦安全管理
3.1 安全管理責任制具體到人
安全管理責任制具體到人,符合安全管理要以人為本的原理,管理要以人為本,以人為主體,以調動人的積極性為根本,就是人本原理。一切管理活動均要以調動人的積極性、主動性和創造性為根本,使全體人員能夠明確整體目標、各自的職責、工作的意義和相互的關系,從而在和諧的氣氛中積極、主動和創造性地完成各自的任務。煤礦安全責任制是煤礦職工從事生產、服務、技術、管理等工作的行為準則,也是衡量職工是否盡責的準繩。不管是煤礦安全生產管理人員,還是普通職工都應該有各自的崗位責任分工,煤礦企業內部應有完善的管理制度和管理體系,這樣才能使煤礦的各項工作做到有章可循、有據可查。不管多么完善的制度,如果執行不到位的話,就等同虛設。因此說對于煤礦企業來說應該建立一套完善和嚴格的監督機制,由各個部門和職工共同組成監督網絡,形成互相監督機制,管理人員監督職工,職工也能監督管理人員,這樣就能使煤礦層層有檢查,處處有人管,、員工監督管理人員,使煤礦層層有檢查,處處有人管,形成一個良性的循環體制。實踐證明只要嚴管理,就一定能抓好安全生產。
3.2 安全質量標準化管理
煤礦安全質量標準是指煤礦生產過程中各種設施、設備完好可靠程度和安全管理水平標準,它包括產品質量標準、工程質量標準和工作質量標準。煤礦安全質量標準化是煤炭行業在多年的質量標準化實踐的基礎上不斷創新,逐步發展完善而形成的一整套行之有效的安全質量管理體系和方法。安全質量標準化建設和職工安全素質的提高是煤礦安全管理兩項最基本的工作,也是實現礦井長治久安的保障。因此應該把安全質量標準化建設作為煤礦的基礎工程來抓,從現場管理入手,把此項活動貫穿于煤礦安全生產活動的全過程,從小事做起,注重細節,不斷地提高礦井安全質量標準化的建設水平,最終形成“人人被考核、處處有規范、事事有標準”的管理新格局,并根據工種和崗位責任制制定操作性強的“崗位操作標準”。
3.3 精細化管理
煤礦開展精細化管理,應該結合煤礦的生產實際,組建經營管理考核小組,廣泛開展經營管理調研活動,采取“看、問、聽、談”的辦法,征求管理層和基層單位意見,在此基礎上制定出“煤礦精細化管理實施辦法”及各單位考核標準,要把“精”和“細”兩字切實融入生產管理過程之中。精,就是要把握安全質量標準化建設的精髓,注重實質,不搞形式,精心對待每一項工序、每一個環節、每一項工作,做到精確、追求精致、打造精品; 細,就是注重細節、細小、細微、細致,從小事做起。
4 結語
總之,煤礦安全管理是一項系統工程,需要運用系統的方法來實施管理,并根據煤礦井下環境的變化,不斷地進行管理創新,這樣才能有效保證煤礦的可持續發展。
參考文獻:
[1]何學秋.安全工程學[M].徐州:中國礦業大學出版社,2000.
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.02.061
0引言
近年來，隨著我國經濟的快速發展，國家對煤炭資源的需求量巨幅增加，使得煤炭的生產能力越來越大，有一部分煤礦企業為了追求經濟效益，往往忽視安全工作，超能力違規開采。由于我國煤礦安全生產管理領域存在諸多的管理問題，使得我國的煤礦安全生產事故頻繁發生，造成了巨大的國家財產損失和人員的傷亡，制約著我國煤炭行業的健康發展，也抹黑了我國的國際形象[1]。一次又一次的慘痛煤礦安全生產事故告誡我們，加強煤礦的安全監督管理，是一項長期而且艱巨的任務，不能馬虎大意[2,3]。煤礦企業在“國家監督，地方監管，企業負責”的安全監管格局下[4]，如何提高煤礦企業的安全監督管理能力，將煤礦事故發生的幾率降到最低具有重要的意義。
1我國煤礦安全事故頻發的原因分析
我國是世界上主要產煤大國，同時也是煤礦事故多發國。我國煤炭資源賦存的地質開采條件相對復雜，自然條件復雜多變，瓦斯災害嚴重，地下水防治難度大，采、掘、機、運、通各大系統新技術與新設備開發相對落后、中小煤礦多，這是煤礦事故多發的主要原因。然而，深挖我國煤礦事故頻發的深層次原因，煤礦企業重生產輕視安全工作，安全管理滯后；管理機制不健全，安全監督相對較弱才是我國煤礦事故多發的關鍵原因。我國煤礦安全監督機制不健全和監督管理不力，使得在檢查中的一些小隱患不收到重視，導致了一些不被重視的小隱患積少成多，不及時解決，變成了大隱患，導致事故頻發。因此，加強煤礦的安全生產管理工作具有重要的現實意義。
2加強煤礦安全生產管理的對策
2.1加強安全生產意識
為確保當前煤礦安全生產狀況平穩狀況，為減少煤礦安全事故、建設本質安全型煤礦，必須要強化煤礦安全工作的責任意識，要不斷提高煤礦管理者的安全意識和責任意識。這就需要煤礦的企業管理者牢固樹立“安全第一”的指導思想。
2.2加強安全培訓教育
由于目前在煤礦進行作業的人員有很多都是文化程度不高，安全意識淡薄的農民，為提高礦工安全意識，要加強煤礦管理人員和從業人員的培訓教育工作，要經常組織職工學習有關安全生產的法律法規的文件、安全知識等，大力宣傳學習安全理念，深化對安全工作的理性認識，突出抓好特殊工種、重點人物的培訓教育工作，突出加強對一線職工的職業培訓和思想教育，消除安全生產中的不良心理和不安全行為。同時要開展安全警示教育，通過宣講典型事故案例，使職工知道安全事故的危害和嚴重性。
2.3建立并落實安全生產責任制度
作為高危行業，煤礦生產管理必須制定嚴格的管理標準和措施。制度是生產的基本準則，要全面推行安全責任追究制度，使企業領導在安全方面增加責任心。煤礦企業安全生產責任制的建立健全和考核落實，可以安全使每一個管理者明確自己的安全管理責任，使安全生產責任制具體化，責、權、利要明確，增強其安全管理的責任心。另外，安全生產制度不只是建立的問題，還要防止安全責任制和各種安全措施掛在墻上成為擺設，必須做好其執行和落實工作。
2.4加強作業現場的安全監督管理
煤礦安全管理工作的重要點還應重視現場的監督檢查，做好現場狀態的安全監督管理。煤礦企業現場的安全監督管理工作的好壞，直接關系著煤礦企業安全發展、和諧發展目標的實現，也關系著企業自身的經濟利益和形象，因此必須抓好煤礦的現場監管工作。抓好現場監管工作，必須規范礦工的操作行為，要將作業現場的監管工作常態化，不能只是階段化的監督管理，應該不定時間、不定地點的進行現場檢查和監督。查找出現場的安全隱患，同時要針對查出的隱患要及時進行消除整改，并進行安全教育。
2.5提高安全生產檢查的水平與質量
全面提高煤礦的安全監督管理水平與質量，根據煤礦自身特點，確定生產過程中薄弱環節以及重點部位，有重點、有針對性的進行安全檢查，解決形式主義的現象，充分了解現場的實際情況，對存在的問題與隱患可以及時的解決，把安全隱患消除在萌芽中。堅持做到檢查、建立檔案、整頓改革、監督考察四個方面，環環相扣，增加治理隱患的力度。同時，要有步驟地實施重點監管、專項監管、定期監管，把安全生產監督工作發展到每一個角落。
3結語
安全是一種無形資產，安全就是最大的效益。煤炭工業是國民經濟的重要組成部分，煤礦安全生產狀況的好壞，直接關系到工人的生命財產安全和企業形象。煤礦企業一旦發生特大安全事故，不但搶險排險困難重重，而且可能因此造成毀滅性的災害。煤礦安全生產，事關職工群眾切身利益、事關煤礦和諧穩定發展和社會的穩定，是企業可持續發展的重要條件和保障。因此，煤礦企業的管理者無論在意識上，還是在實踐中，都必須把安全工作放在第一的位置，建設和諧煤礦，建設本質安全型煤礦。
參考文獻：
[1]楊彩娜.煤礦安全監督管理策略探析[J].煙臺職業學院學報,2013,19(03):87-89.
[2]魏向東.把好安全監督關促進企業安全發展—從安全監督角度淺談如何搞好安全管理[J].科技創新與應用,2013(20):275.
0引言
近年來，隨著我國經濟的快速發展，國家對煤炭資源的需求量巨幅增加，使得煤炭的生產能力越來越大，有一部分煤礦企業為了追求經濟效益，往往忽視安全工作，超能力違規開采。由于我國煤礦安全生產管理領域存在諸多的管理問題，使得我國的煤礦安全生產事故頻繁發生，造成了巨大的國家財產損失和人員的傷亡，制約著我國煤炭行業的健康發展，也抹黑了我國的國際形象[1]。一次又一次的慘痛煤礦安全生產事故告誡我們，加強煤礦的安全監督管理，是一項長期而且艱巨的任務，不能馬虎大意[2,3]。煤礦企業在“國家監督，地方監管，企業負責”的安全監管格局下[4]，如何提高煤礦企業的安全監督管理能力，將煤礦事故發生的幾率降到最低具有重要的意義。
1我國煤礦安全事故頻發的原因分析
我國是世界上主要產煤大國，同時也是煤礦事故多發國。我國煤炭資源賦存的地質開采條件相對復雜，自然條件復雜多變，瓦斯災害嚴重，地下水防治難度大，采、掘、機、運、通各大系統新技術與新設備開發相對落后、中小煤礦多，這是煤礦事故多發的主要原因。然而，深挖我國煤礦事故頻發的深層次原因，煤礦企業重生產輕視安全工作，安全管理滯后；管理機制不健全，安全監督相對較弱才是我國煤礦事故多發的關鍵原因。我國煤礦安全監督機制不健全和監督管理不力，使得在檢查中的一些小隱患不收到重視，導致了一些不被重視的小隱患積少成多，不及時解決，變成了大隱患，導致事故頻發。因此，加強煤礦的安全生產管理工作具有重要的現實意義。
2加強煤礦安全生產管理的對策
2.1加強安全生產意識
為確保當前煤礦安全生產狀況平穩狀況，為減少煤礦安全事故、建設本質安全型煤礦，必須要強化煤礦安全工作的責任意識，要不斷提高煤礦管理者的安全意識和責任意識。這就需要煤礦的企業管理者牢固樹立“安全第一”的指導思想。
2.2加強安全培訓教育
由于目前在煤礦進行作業的人員有很多都是文化程度不高，安全意識淡薄的農民，為提高礦工安全意識，要加強煤礦管理人員和從業人員的培訓教育工作，要經常組織職工學習有關安全生產的法律法規的文件、安全知識等，大力宣傳學習安全理念，深化對安全工作的理性認識，突出抓好特殊工種、重點人物的培訓教育工作，突出加強對一線職工的職業培訓和思想教育，消除安全生產中的不良心理和不安全行為。同時要開展安全警示教育，通過宣講典型事故案例，使職工知道安全事故的危害和嚴重性。
2.3建立并落實安全生產責任制度
作為高危行業，煤礦生產管理必須制定嚴格的管理標準和措施。制度是生產的基本準則，要全面推行安全責任追究制度，使企業領導在安全方面增加責任心。煤礦企業安全生產責任制的建立健全和考核落實，可以安全使每一個管理者明確自己的安全管理責任，使安全生產責任制具體化，責、權、利要明確，增強其安全管理的責任心。另外，安全生產制度不只是建立的問題，還要防止安全責任制和各種安全措施掛在墻上成為擺設，必須做好其執行和落實工作。
2.4加強作業現場的安全監督管理
煤礦安全管理工作的重要點還應重視現場的監督檢查，做好現場狀態的安全監督管理。煤礦企業現場的安全監督管理工作的好壞，直接關系著煤礦企業安全發展、和諧發展目標的實現，也關系著企業自身的經濟利益和形象，因此必須抓好煤礦的現場監管工作。抓好現場監管工作，必須規范礦工的操作行為，要將作業現場的監管工作常態化，不能只是階段化的監督管理，應該不定時間、不定地點的進行現場檢查和監督。查找出現場的安全隱患，同時要針對查出的隱患要及時進行消除整改，并進行安全教育。
2.5提高安全生產檢查的水平與質量
全面提高煤礦的安全監督管理水平與質量，根據煤礦自身特點，確定生產過程中薄弱環節以及重點部位，有重點、有針對性的進行安全檢查，解決形式主義的現象，充分了解現場的實際情況，對存在的問題與隱患可以及時的解決，把安全隱患消除在萌芽中。堅持做到檢查、建立檔案、整頓改革、監督考察四個方面，環環相扣，增加治理隱患的力度。同時，要有步驟地實施重點監管、專項監管、定期監管，把安全生產監督工作發展到每一個角落。
3結語
安全是一種無形資產，安全就是最大的效益。煤炭工業是國民經濟的重要組成部分，煤礦安全生產狀況的好壞，直接關系到工人的生命財產安全和企業形象。煤礦企業一旦發生特大安全事故，不但搶險排險困難重重，而且可能因此造成毀滅性的災害。煤礦安全生產，事關職工群眾切身利益、事關煤礦和諧穩定發展和社會的穩定，是企業可持續發展的重要條件和保障。因此，煤礦企業的管理者無論在意識上，還是在實踐中，都必須把安全工作放在第一的位置，建設和諧煤礦，建設本質安全型煤礦。
作者:王靜 單位:六盤水師范學院 礦業工程系
參考文獻：
[1]楊彩娜.煤礦安全監督管理策略探析[J].煙臺職業學院學報,2013,19(03):87-89.
引言
落實煤礦企業安全生產主體責任是搞好煤礦生產、建設，實現煤礦安全的根本措施。
一、落實主體企業（辦礦者）管理責任：
落實主體企業（辦礦者）安全責任是實現煤礦安全生產的前提。
主體企業必須設立安全監管部、生產技術部等機構，配備總工、安全副總等人員。起到宏觀決策和安全管理兩個作用。認真履行三項職能：1、選好一個礦長，根據礦長提名配備其他五長；2、制定生產建設目標，簽訂責任書；3、考核任務完成情況，獎懲兌現。
二、落實煤礦安全責任
煤礦必須是相對獨立的法人經營實體。煤礦必須建立以礦長為核心的生產建設和安全管理體制及責任權利相統一的安全機制。煤礦應做好以下十項工作：
1、健全安全生產管理機構，配足專業人員。達到工作有人抓，事事有人管。
①至少要設置安全科、生產（技術）科、通風科、機電科、地測防治水科、監控室、調度室、掘進隊、采煤隊、運輸隊、通風隊、探水隊、抽放隊（高瓦斯礦井）。安全科要配足專職安全員，確保每采掘工作面每班有一名安全員；探放水隊要獨立設置與掘進隊分離。②配足技術力量。300萬噸/年及以上礦井不少于120人；120萬噸/年及以上礦井不少于100人；120萬噸/年以下礦井不少于50人。③特殊工種人員按規定配備到位。
2、強化業務保安，形成齊抓共管。煤礦安全工作是一項系統工程，煤礦企業的安全、生產、通風、機電、地測、調度、監控等科室要搞好業務保安，各崗位人員要做到自主保安，并形成互保聯保機制。
3、健全基本制度，強化日常管理。煤礦必須完善以下基本制度：（1）安全例會制度；（2）安全舉報制度；（3）崗位安全生產責任制；（4）領導干部帶班下井制度；（5）安全技術操作規程管理制度；（6）安全投入保障制度；（7）隱患排查治理制度；（8）安全教育與培訓制度；（9）風險抵押金制度；（10）重大危險源和重大隱患監控預警制度；（11）安全與工效掛鉤的獎懲制度；（12）安全質量標準化管理制度；（13）事故應急救援制度等。
4、加強培訓教育，提升全員素質。要強化培訓、教育工作，全面提升從業人員的業務素質和安全生產意識。煤礦企業必須按規定組織對企業職工進行安全教育和培訓，保證井下作業人員具備本崗位的安全操作技能，掌握基本的安全生產知識。
5、狠抓技術管理，夯實安全基礎。建立以總工程師為核心的安全技術管理體系，向技術要安全。作業規程、操作規程必須由總工程師組織會審；重大安全技術措施及變更，必須由總工程師審批；采區設計、采掘計劃、災害預防處理計劃、圖紙必須由總工程師把關；一通三防、防治水工作由總工程師直接管理。
6、抓好兩面管理，加強兩點治理。煤礦企業在抓好采掘兩面基礎管理的同時，要重點加強水害和瓦斯治理，向現場管理要安全。在防治水方面，要做到預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采；在瓦斯治理方面，要做到采掘正規、通風可靠、抽放到位、監控有效。
7、強化隊伍建設，保持職工穩定。用“五個統一”管理人，用“五個百分之百”穩住人，用優美的環境留住人，用事業的發展激勵人。
8、安全效益掛鉤，嚴格考核獎懲。煤礦企業要統籌兼顧職工的責任、權利和義務，制定明確獎罰標準和考核辦法，將安全與職工收益掛鉤，嚴格考核，做到獎罰分明。
9、強化生產過程管理領導責任。建立礦長負總責，分管礦長各負其責的生產過程管理領導責任制。嚴格落實領導帶班下井制度，明確帶班領導職責、權力和任務，煤礦領導帶班下井要加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，全面掌握當班井下的安全狀況，及時發現和消除事故隱患及險情，及時制止違章違紀行為，遇到險情時，立即停產撤人，組織涉險區域人員及時、有序撤離險區。
10、嚴格質量標準，提升安全水平。煤礦企業要開展學習標準、貫徹標準活動，說標準化、干標準活、做標準事，做到崗位達標、專業達標、企業達標，用安全質量標準化確保煤礦安全生產。
