序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇創新土地管理方式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

由于部分之間的關系是分散的，所以職能的行使是不連貫的，就會從某一程度上來說，需要協調的層次會增多。就會直接導致政府執行力的效能降低。在職能方面，很多時候，一些有利的事情，大家爭先恐后地完成，而對于不利的事情，就會一直進行推脫。

試問，這樣的管理體系怎么會有助于民生呢？不同的級別有不同的辦公任務，權力制約性比較差，不同的對于權力制約的部門分散在不同的組織里，這樣其監管能力就會被削弱，從某一定程度上，導致了某些官員貪贓枉法，出現了很多違法亂紀的現象。從體制的角度出發，決策，執行，監督應該是難以分離，相互制約，這樣才能有助于工作的順利進行，才能有助于工作的順利完成。

二、應該具有相應的立體式的運行機制

根據我們的常識，我們知道西方在政策上實行的是大部策。而我國實行的主要是分割式。即把真正的管理，從體制方面上進行分割，專門設置的相應的小型行政部門。從理性的角度分析，西方的大部制身上所具有新興政府機制特點，將決策權，執行權，行政權，集合于一身，可以有助于權力結構的進一步重組。因此我國在地方公共管理的措施上應該參考這一點，能夠健全新型政府管理機制。從當前的形式來看，主要有兩種途徑。一是“加減法”，二是“乘除法”。對于兩者而言，是在現有的政府機制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數，編制不變的情況下，做到完善，使不同的機構職能能夠有力地結合在一起。

三、未來的發展方向

現實的生活實踐中，不同的的政府部門有不同的管理職能，同時這些職能在一定程度上，都是有限的，但是在某些特殊的方面它們又是相互關聯，相互之間存在交叉的，這種現象是普遍存在的。因此就需要很多部分相互合作，在不動機構的前提下，能夠對相同相近職能進行重新的整合，將相關的職能人員劃分到一個部門中來。其他的部門可以充當輔助作用，在這樣的一個安排下，就能夠做到責任明確，這樣的安排就會更加有助于事情的順利完成。

四、結束語

篇（2）

在知識經濟時代，只有能被利用的土地才稱之為土地資源，由于知識經濟時代更加強調知識的作用，使得土地等自然資源在社會生產中的作用進一步弱化，雖然知識資源作用的發揮必須依附于自然資源之上，但自然資源本身的決定性作用已經不復存在，在土地利用上，通過知識資源可降低土地資源的消耗，一方面通過提高土地利用的科技含量，使單位面積土地的產量得到提升，另一方面通過開發新的可利用資源來部分替代土地資源，從而有效緩解人類社會發展與自然資源消耗之間的矛盾。可見，知識經濟時代人們對土地本身的依賴程度將大幅降低，取而代之的是土地利用者自身的知識水平和對土地利用的能力對于土地資源利用具有決定性的作用，通過科技含量的提升彌補土地數量和質量的不足，從而導致人們對土地的利用觀念不再局限于自然價值的評價，而轉向對土地的經濟評價。

1.2對土地利用方式的影響

傳統的工業經濟時代農業生產為降低成本、實現利益最大化而追求生產的批量化、單一化、標準化和集約化，規模性較強但靈活性較差，規模化生產雖然便于管理，且在一定程度上降低了成本，但卻無法實現產品與市場的完美對接，但在知識經濟時代則更多的是以市場需求為指引，通過小批量、多品種、個性化的生產來實現土地利用價值的最大化，土地產品生產方式更加靈活多樣，但同樣給管理帶來一定的麻煩，因此在知識經濟時代需要權衡利弊、協調矛盾，并逐步適應土地利用方式的轉變。

1.3對土地生態系統的影響

在知識經濟時代，由于土地利用者的知識非常豐富，因此在有限的土地上可獲取比工業時代更多的產品，雖然土地的價值在很大程度上被放大，土地潛力被深度開發，但在另一個層面上對于土地生態系統的干擾程度也不斷增大，土地自身的調節功能不斷減弱，土地生態系統更加脆弱，這與科學發展觀的要求背道而馳，因此在知識經濟時代，如何協調提高土地收益與保護土地生態系統之間的關系，是人們需要著重考慮的問題。

2知識經濟時代下土地管理的改革措施

2.1土地管理思維的改革

我國的國情與國外發達的工業國家不一樣，我國的起點更低，在發展工業經濟的過程中就要迎接知識經濟時代的到來，因此對于土地管理來說應當立足于國情，立足于土地現狀，切不可急功近利，而要步步為營，逐步改革，為迎接知識經濟的到來奠定基礎。在知識經濟時代土地管理需要充分考慮人地關系的變化和土地產權制度的完善兩個方面。在一定意義上說，土地管理就是處理和協調好人與土地之間的關系，在知識經濟時代，作為智力載體的人的作用被不斷放大，因此人地關系也不斷發生變化，一方面人們對于土地的效益期許不斷提高，人類改造土地的能力進一步增強，另一方面，在知識經濟時代人們對于土地功能的需求也不再局限于基本的生存需求上，而是更多樣化，例如景觀、生態等。在土地產權制度方面，如果不存在一定的限制條件，主體的所有權不夠明確，就會導致土地資源利用強度的過度增加，不利于土地資源的保護，雖然通過政府的宏觀調控作用可在一定程度上緩解由于產權主體不明確導致的資源浪費，卻無法從根源上解決，因此在知識經濟時代必須明確土地產權的主體，使土地管理與知識經濟時代的發展相適應。

2.2土地管理方式的改革

當前我國土地管理的方式還是主要以數量變化監測為主，這樣的管理方式已經無法滿足知識經濟時代土地管理的要求。如前文所述，在知識經濟時代由于知識對土地的利用具有兩個方面的影響，即不斷利用高科技以提高土地的產出和對土地生態系統破壞的巨大隱患，因此在知識經濟時代土地管理的方式要與土地資源的利用特點相適應，將土地管理方式從數量變化監測轉變到質量變化監測上來，使之與土地資源的可持續發展相一致，通過對土地質量變化的監測，防止土地使用者只注重眼前的經濟利益，過度開發土地而導致土地生態系統的破壞和土地質量的不可逆破壞，可以說，在知識經濟時代，對于土地的管理既要注重經濟效益又要兼顧其生態效益。另外，在知識經濟時代，土地系統的開放性不斷增強，因此土地管理要從傳統的分割管理方式轉變到資源共享的統籌管理上來。2.3土地管理手段的創新要想獲得高產出，就需要持續不斷的投入，其中投入包括物質的投入和知識的投入兩方面，物質的投入終究是有限的，且投入成本是巨大的，而知識投入卻是無限的，通過不斷的知識投入增加產品的附加值，是知識經濟時代的主要特征之一。對于土地管理來說，傳統的管理手段耗費大量的人力、物力，且精度較差，而通過知識的投入，將現代化的技術與土地管理有機結合起來，例如3S技術———即遙感技術（RemoteSensingRS）、地理信息系統（Geographicalin－formationSystemGIS）、全球定位系統（GlobalPositioningSystemGPS）不但可在很大程度上降低勞動強度，提高工作效率，而且精度極高，對于提高土地管理水平，適應知識經濟時代土地利用的新特點具有重要現實意義。

篇（3）

一、深刻理解房地產宏觀調控對土地管理的本質影響

1、正確理解把握政策基本面。

政府對房地產市場進行調控和實施各類具體措施主要是為了開拓房地產市場，加快房地產經濟快速有效發展，從而促進社會主義經濟建設發展。在某種程度上，抑制房價、打擊投機只是表象，讓低收入階層有房住才是問題的關鍵。從深層次看，解決房地產內部矛盾、房地產緩和社會矛盾與土地管理的矛盾，有利于建設和諧社會，穩定執政基礎，加強執政能力，這是政府的根本目的所在。作為被調控對象的之一，土地管理與社會民生息息相關。這二者聯系密切，是建設和諧社會的基本力量之一，我們在認識層面上，必須深刻理解國家政策意圖，做到緊跟不掉隊，并在牢牢把握政策基本面的前提下設定具體的應對策略。

2、正確深入理解房地產企業的戰略意圖。

由于大多數土地管理公司與地產開發公司聯系密切，因此，在實體操作中，必須保證土地管理正確為房地產開發所運用。作為地產開發業務鏈條的一部分，在宏觀調控面前，必須緊緊依靠相關的上級公司，團結其他業務口系統，充分發揮與客戶端聯系密切的優勢，為加快房地產的運行，提高自身的土地管理利用率做出相應的貢獻。

另外，土地管理部門必須充分認識到本輪調控的長期性、全局性和嚴峻性，同時“做最壞的打算，朝最好的方向努力”，積極做好應對房地產市場可能出現的危機和預案，重點關注客戶價值和現金流，堅決而迅速地展開行動。

二、房地產宏觀調控對土地管理的現實影響。

1、長期性分析

由于土地管理市場在很大程度上與房地產市場聯系密切，因此房地產宏觀調控在長時期影響地產開發企業的同時，也將長期影響土地管理。例如：在短期內，由于某一地區地產銷售的萎縮，必將影響該區域土地管理的力度和實施面積，進而影響該土地管理各個部門的經濟發展；但從長期看，由于增加土地供應能力是長期控制房價的關鍵，因此，整體土地管理系統的規模經濟并非徹底無望，而只是放緩，另外，在調控中前期，地產企業的正確應對策略是加快開發、銷售節奏，縮短開發周期，迅速回籠資金，因此土地管理在調控中前期的管理規模將按預計幅度增加。

2、全局性分析 ：

對于全國性規模的土地管理而言，當前珠三角區域是“重災區”，但絕不會僅僅局限于珠三角區域，隨著調控影響蔓延至其他區域時，該區域的土地管理系統也將受到嚴重的影響。隨著調控對地產開發企業影響的全面波及，土地管理也深刻的影響著房地產的發展。

3、嚴峻性分析

長期以來（包括在房地產行業大發展時期），土地管理普遍管理狀況不佳，在地產銷售、經營狀況受到調控影響時，必然會進一步加快土地管理項目的進行和發展。土地管理部門與地產公司休戚相關，榮辱與共，土地管理勢必面臨的挑戰同樣嚴峻。

（1）優勢/比較優勢

房地產：上級地產公司有著綜合實力支持；較高的客戶滿意度與忠誠度；跨地域布局，確保整體經營安全；職業化的工作團隊；良好的品牌知名度；近距離了解客戶信息，營造和諧社區。

土地管理系統：自身良好的現金流與成本控制； 規范透明的制度流程；土地項目一旦投入到使用當中，就會有立即具體的收費，不會影響整體的管理水平。

重點分析：面對調控，土地管理最大的優勢是貼近客戶，能夠及時搜集、了解客戶需要，在不斷創造客戶價值，提高客戶忠誠度的同時，也可實質性地幫助地產公司改善外部經營環境。

（2）劣勢

土地管理系統高度依附地產開發企業；調控必將影響甚至削弱地產公司對土地管理的支持力度； 土地管理過程中多種經營收入減少；土地管理的同質化傾向日趨明顯，創新能力日漸弱化；土地管理系統人員因處于地產業務鏈條的末端，大都對公司產生的嚴重影響認識不足。

重點分析：對于大多數土地管理部門而言，其最大的劣勢是僅僅具備自我改善能力。作為上級土地管理部門體制選擇的結果之一，大多數土地管理部門高度依附于地產公司的改革和發展，面對重大變革，此類物業企業往往無法在短期內僅僅憑借自身力量完成徹底有效的應對管理方式。

（3）機遇

理順與地產公司的體制關系，建立市場化或內部市場化的管理機制；在危機面前，組織會更有動力進行自我優化，提高運營效率，減少官僚；壓力管理提高業務服務質量，提升客戶忠誠度； 主動加強對客戶、市場的研判；加強對競爭對手的學習和研究，更加聚焦，更加關注現金流；面對共同的敵人，組織成員會更加地團結，有利于加強內部團隊建設。

（4）威脅

行動遲緩及管理疏漏；運營成本有可能導致的管理質量下降；多種經營收入減少導致的服務質量降低；短期內新增入住面積減少導致整體物業費收入的規模效應減低；管理麻木導致的質量事故；

重點分析：在行業形勢變化期間，土地管理部門面臨的最大的威脅是，由于沒有過早的操辦和制定相關的政策法規，沒有堅決迅速地展開行動，從而失去先機，在對房地產的土地調控方面不夠迅速。

三、土地管理應對房地產調控的策略設計

策略目標：提高和諧能力、促進地產、提升品牌、加快創新

策略一：

通過各種有效途徑和形式，全面加強地區土地管理的和諧建設，為企業房地產順利度過調控期營造一個良好的外部“軟”環境。

重要關注點：由于土地管理部門自身的資源條件有限，可考慮由地產公司投入專項資金，保障土地管理公司切實有效地開展管理建設工作。

策略二：

堅持客戶導向，持續提升客戶價值。在抓好基礎服務的前提下，在整個調控周期內加快系統建設，加強客戶信息搜集與分析，根據客戶需要提供服務，有效提升客戶忠誠度，穩步降低服務成本，持續提升客戶忠誠度。

策略三：

開源節流是土地管理一貫的優良傳統，長期以來，土地管理一直在和地產公司有著穩定的關系，在調控期間要進一步合理降低項目運營成本。 以各種方式提高關系的效率；在確保工作質量的前提下，提高工作效率，降低各項服務成本；在加強監管的同時，加快業務外包速度。

策略四：

加強員工關懷工作，營造和諧團隊。首先確保在當前特殊的困難時期，管理人員能夠同舟共濟，共度難關，其次，利用危機管理，統一人員思想，加強內部團隊建設，營造和諧奮進的良好團隊氛圍，提高職業團隊的“純度”。

策略五：

面對變革，必須具有創新的思維，運用創新的方法，更必須堅決、迅速地行動，結合土地管理基礎業務工作，不斷引入新的管理內涵，逐步加強客戶與企業在價值觀方面的互動，改變客戶被動接受服務的意識和習慣。

篇（4）

在當前國土資源管理面臨規劃計劃供應緊、節約集約任務重、資源利益訴求多、依法依規要求嚴的情況下，為加強土地管理，提高土地使用效率，促進農墾森工系統經濟社會發展，我局解放思想，開拓創新，加快轉變資源利用方式，著重抓好三方面工作：一是堅持解放思想，以科學發展觀為指針，清除不適應科學發展的思想障礙，大膽開拓，勇于創新，增強工作的主動性，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，在加快轉變資源利用方式上，動腦筋，想辦法，使土地管理工作跟上形勢的發展，適應時代的要求。二是著力轉變管理方式，更多注重監管，更多注重預防，更多注重服務，更多注重運用綜合管理手段；正確處理保護資源與保障發展、管理創新與依法行政、市場配置與政策調控的關系，實現土地管理的科學化。三是增強創新服務的意識，緊緊圍繞農墾森工系統黨委、政府的中心工作，想大事、謀全局、出主意、想辦法，加快構建保障農墾森工系統經濟社會科學發展的土地管理新機制，探索發展思路，破解發展難題，實現以改革的思路保護資源，以創新的辦法保障發展，以務實的舉措改善民生，以健全的機制杜絕違法，不斷提高國土資源管理和服務水平，為促進農墾森工系統經濟又好又快發展作出應有貢獻。

二、認真敬業，做好2014年度土地利用工作

1、制定計劃，嚴格規范土地管理

為做好2014年度土地利用工作，我局認真貫徹執行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，自2014年3月以來，根據經濟社會發展實際要求，組織下屬各所制定切合實際的用地計劃，保障各項用地順利實施，有力支援農墾森工系統經濟建設發展。在周密制定用地計劃的基礎上，嚴格執行用地計劃，確保各項用地計劃指標不突破。由于我局嚴格制定計劃，加強計劃管理與檢查監督，全年土地利用工作開展良好，除劃撥目錄規定的項目外，其余經營性用地及工業用地一律實行掛牌出讓方式供地,無計劃外批地、越權、違規批地和化整為零批地現象，規范了土地管理，收到良好成效。

2、真抓實干，完成農場建設項目用地計劃

2014年是新農村建設、泥草房改造、棚戶區改造的第二年，也是建設用地項目最多的一年，我局深感自己身上的擔子不輕，思想壓力也很大。為做好該項工作，確保完成農場建設項目用地計劃，我局做到早打算，早安排，在2014年年初，就按照省廳《關于進一步規范農墾森工系統土地利用管理工作意見》的通知要求，及時組織基層各所上報各農場2014年度建設項目用地計劃，經認真、仔細核對審查后上報省廳。省廳批準后，又及時下發各農場及局直各單位，既滿足農場2014年度建設項目用地需要，又嚴格控制國有建設用地供地總量。在具體實施中，搶前抓早組織各所上報各項用地方案上報審批工作，做到成熟一個上報一個，提高工作效率。同時，及時跟蹤方案審批情況，發現問題及時向各所反饋。凡是未納入供地計劃的國有建設用地項目，一律不予供地。

3、認真努力，做好上報國有土地工作

我局認真努力，積極做好上報國有土地工作，自2014年3月1日至年底，我局共上報國有土地使用權審批方案247宗，經省廳批準200宗。剩余47宗地中有32宗地已報省廳，有待批準。全年共計審批各項用地171宗，面積91.66公頃，共收繳土地出讓金2890.7萬元。其中國有土地使用權掛牌出讓公告4期，共46宗地，其中成交42宗地，面積19.14公頃，收繳土地出讓金2170.98萬元。出色地完成了全年工作任務，為支援國家建設，增加國家收入做出了貢獻。

4、加強監測，規范土地管理工作

2014年，我局加強監測，開展排查統計，以此嚴格規范土地管理工作。2014年是進一步規范土地市場信息動態監測工作的一年，我局根據省廳要求，精心部署，妥然安排，在供地后十個工作日之內，及時將供地信息上傳到國土資源部網站，便于上級部門監管。我局還在2014年3月底進行了2008-2009年建設用地出讓情況排查統計，包括出讓金、是否有改變用途、是否閑置等均進行了排查。其中發現欠繳土地出讓金1宗地，改變用途2宗地，閑置1宗地，對這些問題都進行了及時整改和處理，確保土地管理的嚴肅性。在4月中旬，開展房地產專項清理整治行動工作，對房地產專項清理工作進行了部署，各項工作順利、扎實、有效進行，取得了良好成績。

三、認真細致，做好2014年土地管理后續工作

2014年過去了，我局認真總結，仔細回顧，切實做好2014年土地管理后續工作，實現工作的完美。一是針對2014年年初目標考核細則對全年用地情況進行階段檢查，迎接總局年終工作檢查。切實搞好土地調研工作，提出做好土地管理工作的新思路、新方法；對在調研中發現的問題做到及時解決。同時，繼續做好建設用地審批工作。二是將對土地二級市場進行專項清理，及時做好變更總結工作，掌握第一手資料，為領導決策提供可靠充實依據。三是對一年來的用地報卷及時整理歸檔，同時，結合目標考核細則對基層各所進行目標考核。

四、展眼未來，開創土地管理新局面

1、樹立科學發展觀念，創新土地利用方式

我局要樹立科學發展觀念，創新土地利用方式，解決用地需求與土地供應存在的矛盾，尋求一條既保障經濟建設用地又保護好土地的途徑，使二者統一于保證經濟社會可持續發展的戰略之中。在土地保護工作中樹立科學發展觀的統一指導思想,以科學發展觀指導土地保護政策的制定,提高對土地保護重要性的認識,強化土地保護工作,要以人為本,樹立科學發展的保護觀。在土地管理中，要創新土地利用方式，促進土地節約集約利用。加強對土地節約、集約利用的引導，按照節約土地、集約發展、合理布局的原則，從嚴控制用地規模，鼓勵和引導建設緊湊型城市，確保社會、經濟、環境的可持續發展。

2、建立土地利益調整機制，加強集約用地情況的考核與評價，

我局要按照價格反映稀缺的原則，努力將土地利益調整機制具體化，積極拓寬存量建設用地盤活利用的渠道，加快形成以對內挖潛為主要特征的節約集約用地機制。要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，著重加強對產業集聚區節約集約用地情況的考核與評價，促進土地管理的進一步優化。

3、建立健全土地執法監察工作機制，加大打擊違法占地力度

篇（5）

中圖分類號：X731文獻標識碼： A

鐵路是我們國家最重要的基礎設施，關系著國計民生，同時，也是一種節約型及友好型的交通運輸方式。推進鐵路改革，加快推動鐵路建設，對促進工業化、城鎮化方面非常有益，可帶動投資的增長、優化交通動輸結構，同時可減少社會的物流成本，方便人民群眾安全舒適便捷的出行。

目前，國家對鐵路管理體制進行重大改革，政企分開，各司其職。最近這些年，我們國家的鐵路發展也取得了不斐的成績，尤其是高速鐵路走在世界先進行列。但是和經濟社會發展及國外的先進管理水平相比，鐵路運輸管理體系還比較薄弱，動輸能力和社會需求還存在一定差距。為深化鐵路的投融資體制改革，加快鐵路基本建設，對鐵路用地進行科學合理的管理，創造更好的經濟效以益，促進鐵路運輸經營健康發展，都是非常重要的。同時也可為鐵路的可持續發展創造良好的條件。

一、鐵路土地綜合開發利用的基本原則分析

鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權的土地，包括留用和征(撥)用的運輸生產用地、輔助生產用地、生活設施用地及其他用地。

我們上海鐵路局杭州地區管轄鐵路用地總計1010宗，面積8127公頃。（其中國鐵用地670宗，面積4908公頃，合資公司用地340宗，計3219公頃）涉及浙江省杭州市、寧波市等32個市、縣和安徽省1個縣。鐵路用地具有線長點多，分布范圍廣，管理難度大的特點。同時，在鐵路主線和站場運輸設備占用的土地以外，還有一部分非生產性鐵路用地可以開發利用。

1.堅持鐵路建設與新型城鎮化相結合

按照新型城鎮化要求，在保障鐵路運輸功能和運營安全的前提下，堅持“多式銜接、立體開發、功能融合、節約集約”的原則，對鐵路站場及毗鄰地區特定范圍內的土地實施綜合開發利用。通過盤活鐵路存量土地，運用一體設計、統一聯建方式開發利用，促進鐵路站場及相關設施用地布局協調、交通設施無縫銜接、地上地下空間充分利用、鐵路運輸功能和城市綜合服務功能大幅提高，形成鐵路建設和城鎮及相關產業發展的良性互動機制，促進鐵路和城鎮化可持續發展。

2.政府引導與市場自主開發相結合

鐵路有關部門和地方政府要遵循鐵路建設發展規律，堅持依法行政，完善土地綜合開發相關管理制度，建立公平公開、有序競爭的市場環境。地方政府要在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，統籌鐵路站場及毗鄰地區相關規劃，合理確定土地綜合開發的邊界和規模，通過綜合開發利用土地與鐵路建設聯動等措施，在有序推進鐵路建設的同時，引導市場主體實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用，取得較好經濟效益。

二、鐵路用地的資產特性分析

在相當長的一個歷史時期內，鐵路用地的資產特性主要有以下幾個方面：一是鐵路用地主要是通過劃撥方式取得土地使用權，還有一部分是通過出讓方式取得土地使用權，可以有兩種不同的管理方法。二是鐵路車站和線路的建設為主要用地，為鐵路主要運輸部門和單位提供了主營運輸生產使用空間。它們還可以通過輔助經營方式，以獲得一定的經濟效益。三是鐵路生產單位和住宅區以及主線周邊的一些土地具有潛在的效用，可以為今后提供多種多樣的發展機會，將獲得某種期望的效益。

由于鐵路運輸企業對土地資產的管理一直以來處于一種靜態管理和存量管理的狀態，對其擁有的土地資源沒有充分開發利用，大量鐵路用地被閑置甚至被違規占用。因此，加強土地資產的運營管理是實現鐵路運輸企業國有資產保值增值的需要，更是緩解鐵路資金運營緊張的重要途徑。對鐵路用地的開發利用、整治和保護狀況，直接影響鐵路運輸安全和鐵路用地資產的保值、增值與貶值。鐵路用地具有分布范圍廣、線長點多和使用價值高的特點，在沿線城市和部分有發展前景的集鎮，有些單位和個人都想在鐵路附近占據一塊土地，以獲取一定的經濟效益。由于鐵路土地分散沿線，管理難度大，都可能被隨意占用，因此，鐵路土地必須通過加強管理和自主開發利用，以確保權益不受侵害。

三、鐵路用地的管理方式

鐵路用地的管理方式是由鐵路用地管理的特性決定的，直接影響鐵路運輸企業的安全生產和經濟效益。

1.支持鐵路車站及線路用地綜合開發

中國鐵路總公司作為國家授權投資機構，其原鐵路生產經營性劃撥土地，可采取授權經營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。參照《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），按照土地利用總體規劃和城市規劃統籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發建設力度。創新節地技術，鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發。符合劃撥用地目錄的建設用地使用權可繼續劃撥；開發利用授權經營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個人轉讓的，應當依法辦理出讓手續。地方政府要支持鐵路企業進行車站及線路用地一體規劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發，以開發收益支持鐵路發展，這是一種新型的鐵路用地管理模式。

鐵路用地屬特殊用地，在屬性上具有不同于其他用地的特殊性，受國家法律重點保護。因此，要按照國家法律和行政法規的授權行使行政管理職能，并根據國有資產管理的有關規定對國有土地資產行使管理者和出資人的職權，依據《公司法》和現代企業管理制度行使企業的經營管理自，并結合確保鐵路運輸安全的工作重點，在健全以鐵路局土地管理部門為龍頭、以區域性土地管理辦公室為主干、以鐵路基層站段為基礎的3級鐵路用地監察管理網絡的基礎上，研究探索強化鐵路用地管理的有效形式和方法。

2.協調政府土地管理部門，強化鐵路用地管理力度

鐵路部門承擔的是國家確定的鐵路用地范圍之內的土地管理工作，是國家土地管理體系中不可缺少的組成部分。多年來，地方政府國土資源管理部門把鐵路用地管理機構作為政府土地管理工作的延伸和有效補充。目前，經地方人民政府批準，鐵路系統共設立了47個鐵路土地(國土)管理局或管理分局。這種由地方省級人民政府國土資源部門和鐵路局雙重領導的鐵路用地管理機構，其部分管理職權是由地方性法規授權或由地方省級人民政府土地管理部門委托的，這種管理模式大大強化了鐵路用地管理效能。在這一管理模式下，要按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，運用科學管理方法，整合職能，改革創新鐵路用地管理運行機制，促進運轉規范、各司其職、相互配合，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的政府土地管理與鐵路用地管理體制，促進鐵路用地管理的規范化、制度化和法制化建設。

3.合理確定土地綜合開發的邊界和規模

地方政府應按照新建鐵路站場土地綜合開發的基本要求，綜合考慮建設用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設投融資規模等因素，依據土地利用總體規劃和城市、鄉鎮規劃，合理劃定綜合開發用地邊界。扣除站場用地后，同一鐵路建設項目的綜合開發用地總量按單個站場平均規模不超過50公頃控制，少數站場綜合開發用地規模不超過100公頃。

四、鐵路有償用地相關問題分析

1.支持盤活現有鐵路用地推動土地綜合開發

科學編制既有鐵路站場及周邊地區改建規劃。地方政府應主動與鐵路運輸企業協商，統籌編制既有鐵路站場及毗鄰地區相關規劃，加強功能調整和空間優化，完善交通組織、用地布局和設施條件，增強鐵路站場和周邊地區的承載能力和服務功能，指導站場改建及周邊地區土地綜合開發，促進地上地下統一規劃、統籌開發建設，實現對外交通與城市道路、公共交通一體化。

2.給予既有鐵路用地綜合開發政策支持

2013年8月的國務院《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出：“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發”。“按照土地利用總體規劃和城市規劃統籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發建設強度。創新節地技術，鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發”。國務院的這些要求為中國鐵路總公進行土地綜合開發，參與新型城鎮化建設提供了政策支持。2014年7月29日，國務院辦公廳印發《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》，要求按照改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設，實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用政策，促進新型城鎮化發展。

2014年，總公司開始把土地綜合開發作為鐵路投融資體制改革的關鍵，力爭在土地綜合經營開發方面取得突破性進展。這無疑是中國鐵路進行市場化改革的重大步驟，并將對我國的新型城鎮化建設產生深遠影響，同時需要國鐵自身的深化改革，才能把軌道交通導向的土地綜合開發落到實處。

支持鐵路運輸企業利用自有土地、平等協商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區進行綜合開發。市、縣國土資源部門要依法為鐵路運輸企業利用自有土地進行土地產權整合和宗地合并、分拆等提供服務。政府供應既有鐵路站場綜合開發范圍內的用地，應將綜合開發的規劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。

3．提高鐵路用地節約集約利用水平

利用鐵路用地進行地上、地下空間開發的，在符合規劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協議方式辦理有償用地手續。

五、結束語

綜上所述，隨著鐵路建設的不斷深入與發展，鐵路用地管理作為一個基礎的工作，在鐵路運輸經營和改革發展中起到了非常重要的作用。所以，在鐵路各級組織管理中，一定要加強鐵路用地管理的相關工作，努力為鐵路運輸生產經營服務。同時，鐵路要與地方政府相關部門有機融合，一起為我們國家的鐵路事業創造輝煌，為我國社會經濟發展作出貢獻。

參考文獻：

篇（6）

從制度層面上看，土地制度涉及到整個國家的經濟和社會發展。在土地制度中，土地權利是土地市場交換的客體《,物權法》對各種土地權利的完善直接推動了土地市場的發展。《物權法》使土地權利制度進一步完善，主要表現在進一步明確了集體土地的產權代表，明確了建設用地使用權可以通過出讓或者劃撥設立，明確了建設用地使用權期滿續期及地上附屬物的歸屬問題等。《物權法》顯化了土地資源的資產特性，揭示了土地作為不動產是物權所有人的權利客體，明晰的資源產權和有償的使用制度的確立必將合理利用和保護土地資源，解決了由于產權不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權法》詳細規定了建筑物區分所有權,并將建設用地使用權、土地承包經營權明確為用益物權,這些規定填補了我國在這方面的一項空白，使建筑物區分所有權有了具體的法律依據,使建設用地使用權、土地承包經營權更加穩定、明確,從而有利于促進土地市場的發展和完善。另外，《物權法》還確立了土地用益物權的基本體系，使中國土地權利制度建設取得一定的成就。

加強對土地市場的有力監管

篇（7）

2土地管理制度的問題分析

通過上文針對我國當前土地管理制度的基本內容和相關的項目進行細致并且深入的研究，可以對加強土地管理和完善相關制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對當前土地管理制度之中存在的一系列問題進行綜合性的研究，力求在此基礎之上提出改進和創新的對策，以全新的工作思路來對工作的方向進行科學化的引導，促進土地管理水準和效益的不斷提升。首先，我國當前的土地管理工作之中土地的產權制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內部的土地產權不夠清晰，土地產權的主體不夠清晰，同時針對土地的登記制度也不夠健全和科學，針對土地的使用劃分和相關的界定也不夠科學合理。另外，在當前的土地管理工作之中，針對土地的價格機制建設不夠科學化，相關基準的價格不能夠真實的、全面的、客觀的反映出土地的實際價格水準，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點對于土地價格也將產生不利影響。另外，在我國的農村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對各項權限的規定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規定和政策之中，難以體現出農民作為集體式土地主體的所有權，部分地方政府不能夠準確的貫徹和執行國家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請的住宅建設均由于規劃方案的缺失而難以得到及時的審批。上述問題都對我國當前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應當加以全面的改進。

3完善土地管理制度的政策研究

篇（8）

一、土地生態資源保護中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表現出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現在濫砍濫伐、過渡墾植是導致水土流失的重要的人為原因，這樣在應對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應對策略也提出了一定的調整和控制，造成經濟損失嚴重。

2.土地污染

在積極推進的地質資源的開發與利用的同時，由于設備不齊全，環保意識差，對于工程實施中的一些重要的問題控制沒有得到及時的解決，因此，在完善礦產資源生態建設上，不能真正的針對整體的情況進行分析，這樣造成了有長礦區的地方的土體污染的情況存在。

3.可持續發展緩慢

在經濟快速發展中，由于對環保工作做得不夠充分，在整體的可持續發展中存在著對生態建設發展的不足，這樣對整體的經濟發展與建設是不利的，因此，在發展的同時，針對整體的情況進行綜合性調控中的緩慢問題，將整體的情況進行綜合性控制，這樣整體的進行綜合性調控，阻礙了可持續發展的步伐。

二、對土地資源的保護中的思考

1.轉變土地利用方式

調整經濟的增長模式，對于產業化政策的控制，轉變經濟增長方式，優化土地利用結構，并把整體的產業結構進行綜合性控制，最終調整一系列的產業技術政策和產業的布局政策的控制，這樣在三大產業調整中，一般都是加強整體的控制上進行綜合性控制，推行產業調整的政策與產業的布局政策的都應向資源的調控，向集約的產業轉化，并從整體的技術結構進行調控并鼓勵各地區集約的技術與項目。

2.在土地利用中提高土地集約化水平

中國的城市化進程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現有的土地管理中存在整體性問題進行分析，這樣在加強土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調控進行合理的安排。因此，不僅要考慮當地的發展的需要，還要對土地利用的總體規劃處于主導地位。

（1）控制建設用地，提高土地集約利用水平。在城市化進程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術等進行合理的調控，這樣將整體的資源進行相應的調配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩定的基礎上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進行相應的調控，達到對城市化水平中的耕地數量壓力的緩解，這樣在科學規劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進行相應的調整，保證高度的內涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設用地的調整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。

（2）依據土地的開發，挖掘城市土地潛力。在土地的開發中發展以內涵為主體的土地資源管理，發揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機構控制進行綜合性的調整，并最終完善土地的開發利用工作。

3.加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定

（1）加強耕地的平衡性建設。在耕地利用上實施耕地的利用狀況的調整工作，加強國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，對于各地的數量保護的要求比較模糊，更沒有考慮到區域人地的調整工作，加強人地協調，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。在土地的利用的基礎上，不僅需要調控整體的資源平衡性，還需要加強整體的資源控制，這樣在調整資源利用上進行綜合性控制，保障資源的相應的控制與調整工作。

（2）嚴把用地審批關。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強后的監督工作，保障土地的糾正的各種違規土地的項目用地工作，將整體的城市中的建設用地進行再次的復核工作，并將備案進行的檢查工作落實到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進行相應的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機制。

（3）全面實施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準的造價調整，對整體的土地利用情況進行總體的規劃控制，對有些地域的調整分析進行綜合的實施方案，保證農田水利的實施方案，在實施中舉行聽證會的建設，這樣從整體中進行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進行綜合性調整工作，這樣在加強整體的土地管理實施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據一定的國土資源管理部門的轉變進行聽證權利，全面推進國土資源管理工作的完善性發展的整體過程要求。

4.加強對土地資源質量保護

（1）實行土地保護策略，保護土地質量。在土地利用中不僅要保護整體的土地利用，加強以耕地為基準的土地的質量保護，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設中，不僅能夠維護糧食建設，還能從根本上進行綜合性調控，提高經濟作物的實用能力，保證農田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達到長遠控制土地資源的利用方式。并最終進行綜合性調整工作，保證生態環境的建設。

（2）提高土地的利用效率。隨著經濟的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態退耕建設中，集約利用土地，提高耕地的生產水平，這樣加大農田的生產建設，提高高質量農田的比例，進行投入使用。改造那些低的農田質量，挖掘土地的生產能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發等進行綜合性的調整工作。

5.加大環境保護力度

農藥以及化學藥品是對整體農業發展的破壞，在看到農藥使用中，帶來巨大的生產效益的同時，還要改善農田的生產水平，保證農田利用中的生態環境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農藥的破壞性污染，這對天然的生態系統也造成了一定的威脅。

三、結語

綜上所述，加強土地管理不僅僅是要調整整體的土地集約的利用現狀，還需要調整土地保護策略，加強對土地資源的管理，將經濟的發展與農村耕地的利用進行綜合性調整，保證對土地的合理化利用。

參考文獻

篇（9）

三農問題是中國社會主義特色發展的重要問題之一，即：農業、農村、農民三位一體的問題，三農問題不但直接影響了中國農業發展，其中土地的合理開發，也決定了中國新農村建設的經濟效應。而在過去，農村的經濟改革和開發，一直存在兩難全的問題，即：農民生活和農村城市化建設的有效融合問題。很多農村在建設開發后，都存在整體樣貌雖然發生了根本的改變，但農民的實際生活質量和文化卻沒有得到有效的提高。

一、新農村建設背景下土地管理存在的問題分析

新農村的建設，首先要面對的就是土地征用的問題，土地征用是經濟建設的開始，也是保障農民利益的關鍵一環。在我國，土地征用中存在的問題比較普遍，對農民的生活的保證方面都有所不足。主要原因為：土地征用的范疇不夠明確，缺乏專業的規劃，特別是在長遠性和全面性方面有所不足。并且土地征用后，土地實際用途的所有權，歸為國家所有，而農民因過去的經濟收入來源被改變，則要靠輸出自身勞動力為經濟來源，雖然農民接受了國家給予的補償和土地征用后的計劃，但因為自身位置變的更加被動，再加上征用土地的低效發展，很容易令農民在新農村建設中得不償失。另外，在新農村建設中的土地管理制度中，在土地被征用后，農民的權益是收益權和使用權，但在其他權益方面，卻很難保障農民的根本權益，其中對土地的處理權，農民的權益相對最弱，很容易導致土地的不合理開發。在部分新農村的建設中，就是因為這種情況而導致短期內建設、開發工作進度較快，經濟效益得到顯著的提高，但因為農民沒有決定權或影響力，就導致土地資源浪費、閑置。最后很多農民不愿意放棄自身的土地所有權，進一步加重了土地資源浪費的情況。

二、新農村建設土地管理的有效方式

（一）完善法律制度，從根本保障農民權益

在新農村建設中，土地的征用和管理，一方面是為了國家的經濟發展，但更主要的通過改變農村傳統的經濟體系，提高農民生活質量，讓農民自身的資源得到合理、高效的利用，可以說新農村建設是一個擁有長遠發展目標的項目。因此，首先要從法制入手，在完善土地征用法律條例的同時，明確各項規定，消除模糊和又漏洞的法律條例，讓農民遇到問題可以有法可尋。根據征用土地的不同用途和之前的經濟效益，制定明確的補償和土地開發后農民相應應得到的權益，如：耕種土地和林木土地，而耕種土地又可分為：糧食土地和果林土地等，根據土地本身的經濟效益，加上不同的土地的特征性，即：農民的利用方式。根據這些方面來完善土地管理方面的法律條例，做到以明確而合理的法律，來保障農民在新農村建設中得到合理的利益，真正達到長遠性的發展目標。

（二）合理的制約體系制度

在現代的農村土地管理機制中，農業作用的土地在被國家征用時所采用的模式為：以國家為征用方，當地政府為批準土地使用、開發方。但在現代和未來的社會多元化的經濟發展中，如果仍是采用這種土地管理方式，將不利于土地在未來經濟發展中的合理開發性，其中包括：長遠性的穩定發展策略。因此，針對這方面，在征用土地時就需要考慮到土地未來使用的公共權益，如果土地未來的開發是國家公共設施或公益用地，其范疇和規模應嚴格根據當地的實際情況而進行規劃，避免浪費土地的最大效益。而對于經濟效益較高的土地開發，如：樓房和商業用地，除了根據當地農民的實際情況，還要充分考量商業開發對當地經濟發展的長遠性促進，避免因個人利益而導致影響新農村建設的整體利益。同時在土地開發時，應以市場需求和農民需求為基礎，避免土地開發過度而造成資源浪費。如：住房的開發和建設，應以當地農民的實際需求情況而定，很多新農村建設，則是居住用房的盲目開發，而導致居住率低和建設資金相關出現問題，這就令土地開發資金不足，很容易造成居住房屋質量低、農民居住環境差，從而影響新農村建設的全局發展。而在商業開發中，土地的管理則應以市場經濟需求為考量的核心，土地用于何種項目，產業的領域的商品都應先進行全面的時長調查，避免產能過剩，生產的產品在市場中沒有競爭力，最后導致新農村建設工作半途而廢，造成二次資源浪費。

三、轉變土地使用和開發的結構

在中國市場經濟高速發展的時期，土地的開發結構也應相應的得到改變，在土地使用中，應把部分土地資源流入市場，打破政府壟斷性的土地管理。在這一過程中，政府變為新農村建設的協調和判決方，外部市場對當地農村土地的開發項目和開發的過程，都應經過政府的詳細審核。外部市場的流入考慮的是經濟效益，而當地農民則考慮的是自身的實際利益，因此政府則應結合雙方的需求，以此發揮政府對土地管理的有效權益。在此過程中，政府除了要考慮雙放的經濟效益，還要注意當地農民的長遠性生活，如：新農村建設對農民生活環境的影響，包括：工廠對當地土地、水質和空氣等造成的影響，這方面政府應做到嚴格的監管，避免因短期的經濟效益而影響當地農民的基本生活，這也違背了新農村建設中兩大重要元素的長遠發展利益，即：國家和農民。

結語

總之，在新農村建設工作中，土地問題一直層出不窮，從根本上來講仍是科學開發方面有所不足。因此，新農村建設中的土地管理，應從對市場的需求和農民的長遠性生活需求這兩方面進行深入而全面的分析，以做到從根本上促進中國未來的社會主義特色經濟發展。

參考文獻：

[1]熊凌坤，冷靜，楊君.新農村建設與土地管理制度創新[J].農村經濟與科技.2012年11期：82-85

篇（10）

土地是高度分化的資源類型，被賦予社會經濟屬性，區域土地數量、質量、區位、結構等特征信息在空間上存在異質性。隨著城鎮化發展，土地利用呈現多樣化、精細化、復雜化的特征，土地資源空間異質性更加明顯。如果采用普適性或統一性的土地管理模式與政策，難免造成土地利用與管理效益損失。因此，有必要探討土地資源空間異質性及其對土地利用與管理的傳導機制，實施差別化管理。

當前，已有學者從土地功能用途、利用結構、詛咒程度、資源稟賦、利用效率等方面探討了土地利用與管理特征信息的空間差異。如趙小敏等依據土地功能空間差異，將區域土地劃分為不同功能區以實施差別化土地用途管制[1]。Kruska等指出土地集約程度、輪作方式、棄耕與否等管理方式差異使得土地功能發生很大變化[2]。譚術魁等通過定量研究發現湖北省各市土地利用結構存在明顯的地域差異[3]。張安錄等基于資源詛咒假說，研究了武漢城市圈土地資源詛咒程度的空間異質性及其空間傳導機制[4]。周生路等對江蘇省土地資源稟賦現狀及空間變化進行了研究，結果顯示區域土地資源稟賦差異顯著[5]。陳江龍等基于建設用地和耕地產出的空間效率差異提出了土地利用政策調整思路[6]。在差別化對策方面，不少學者從建設用地、產業結構調整與區域協調發展等方面展開了研究。如張俊峰等對土地資源空間異質性與經濟發展水平的關系進行了實證分析[7]。歐名豪等指出從建設用地總量控制和增量分配兩方面創新建設用地差別化管理模式[8]。高向軍等強調細化供應環節的差別化管理、重視過程管理、強化市場手段等用地政策應是現階段促進產業轉型升級的創新思路[9]。楊剛強等從土地要素供給、土地資產價格、土地金融三方面構建了土地政策差別化調控區域協調發展的傳導路徑[10]。林超等基于土地利用管理生命周期模型，從土地規劃、年度計劃、土地審批、土地供應、土地評價與監管等方面構建了詳細的差別化土地管理政策框架體系[11]。

以上研究從不同角度探討了土地利用與管理的區域差異性，為制定差別化土地政策提供了參考。但土地資源空間異質性是綜合性概念，僅側重單一屬性的空間異質性，割裂了土地資源的整體性和多屬性特征。另外，已有文獻忽視了土地資源空間異質性對土地利用與管理的作用機制，難以為土地差別化政策制定提供有效的理論支撐。研究土地資源空間異質性及其對土地管理的作用機制與路徑，對差別化土地政策設計尤為重要。本文在分析土地資源空間異質性內涵和形成機理的基礎上，從理論和實證兩方面探索土地資源空間異質性的傳導機制，并提出差別化土地政策。

一、形成機理

（一）土地資源空間異質性內涵

從系統理論看，土地資源空間異質性是土地社會經濟生態系統或系統屬性在空間上的復雜性和變異性，表現為系統要素、功能、結構及其相互關系的空間異質性。從資源特性看，土地資源空間異質性表現為資源稀缺程度、功能價值、用途適宜性、區域分異程度、產權主體、權能和增值潛力以及利用效益等特性的空間異質性。從資源經濟學視角看，土地資源空間異質性是土地屬性特征的空間差異性，可描述為土地數量、質量、結構及區位等屬性的異質性和土地資源與其它資源組合方式及匹配關系的異質性[12]。土地是特殊的基礎資源，輸出多種產品與服務，具有自然和經濟兩大屬性。土地社會經濟生態系統空間上的復雜性與變異性和土地資源特性的空間差異性，最終都在土地自然和經濟屬性中得到體現。因此，可從資源屬性角度來概括土地資源空間異質性內涵：（1）數量異質性。區域土地資源絕對和相對數量的異質性。（2）質量異質性。土壤肥力、土地產值和功能用途等異質性。（3）結構異質性。土地類型在空間上分布形式的異質性。（4）區位異質性。土地在要素聚集、交通位置、經濟地位等方面比較優勢的異質性。（5）時間異質性。土地結構、功能、數質等屬性時間尺度上的異質性。（6）組合異質性。土地資源與自然社會經濟等資源組合與匹配關系的異質性[12]。

（二）自然客體異質性

自然客體是指自然界的事物和現象，包括天然存在的自然物和人類生產實踐活動形成的人化自然物，哲學上把未經人類改造的自然稱為“第一自然”，把經過人類改造的自然稱為“第二自然”。土地是自然界的事物，土地資源“第一自然”指土地作為天然存在的自然物，具有承載、生產和養育功能。土地資源“第二自然”指土地為人類生產和生活提供載體，與人類生活生產活動密切相關，是人化的自然物。可從自然客體異質性來分析土地資源空間異質性形成機理。

1.土地資源“第一自然”空間異質性。由于氣候條件、土壤肥力、地理位置、礦產儲量、生物多樣性、生態環境等差異性，導致區域土地資源自然稟賦存在明顯的數量、質量、功能和價值差異。如土壤肥沃地區適宜農業生產；礦產資源豐富，土地往往成為工礦用地；生態優美地區能提供風景資源；地理位置優越、氣候適宜，多為人口集聚地。而土壤、氣候、位置、資源儲量及景觀的空間不均衡分布和空間分布特征的差異，會造成土地資源自然稟賦的空間和區域異質。因此，土地資源“第一自然”空間異質性是土地資源稟賦異質性的直接原因，土地資源稟賦異質性也是“第一自然”的最直觀的表現形式[13]。

2.土地資源“第二自然”空間異質性。社會建設、經濟發展、產業布局、城市擴張和能源消費等人類活動與土地利用和管理密切相關。為從土地上得到更多的服務和產品，人類通過生產和實踐活動對土地“第一自然”進行改造，土地自然屬性發生改變，與社會屬性關聯性更強，造成土地“第二自然”的空間異質性。如不同區域政策和制度的差異性，導致土地產權歸屬和權能異質性；土地開發與利用程度以及方式的差異性，造成土地類型數量和經濟質量異質；人口集聚和城鎮化的發展，導致土地價值隨著與經濟體的距離和經濟結構分工的變化而變化。人們對土地資源“第一自然”改造程度的差異性，是土地資源“第二自然”空間異質的本質原因。

（三）土地資源屬性異質性

屬性異質是土地第一和第二自然客體異質的重要原因亦是具體表現，可從資源屬性角度進一步分析土地資源空間異質性形成機理。一是數量屬性異質：不同地區各類用地類型數量、區域土地資源總量、土地經濟供給數量等特征存在差異性，形成了區域土地資源在絕對和相對數量上的異質性。二是質量屬性異質：地塊土壤肥力、熱量、氣溫、降水量、生物多樣性等土地自然質量差異和地區技術水平、投入程度、管理方式、政策制度等經濟質量差異是土地資源空間異質的主要原因。三是結構屬性異質：區域土地利用結構差異，引導人們采用適宜的土地利用方式，同時人們的土地利用方式又改變著土地用途和類型，使得土地利用結構更加復雜化、多樣化。四是區位屬性異質：土地空間位置固定性和相對位置可變性，往往增加土地對區域人力、資本等資源的依賴，造成土地區位的空間異質性。五是時間屬性異質：土地資源在不同時刻具有不同的價值、功能、數量和質量等特征，形成土地資源時間屬性的異質。六是組合屬性異質：資源通常都是結合在一起利用的，任何一種資源的直接利用都會影響其他資源的潛在價值[14]；土地作為基礎資源，與水、礦產、人力和資本等資源的空間組合模式與數量匹配關系的差異，造成了土地資源空間異質性。

二、理論分析及實證檢驗

（一）理論分析

土地資源空間異質性傳導機制是指土地資源空間異質性對土地管理工作的作用路徑與機理，主要從三方面影響土地管理模式。一是影響土地資源優化配置方案。不同區域土地利用效益差異顯著，不同產業類型產業用地績效差異明顯，為獲得最大效益，土地供應總量、時空布局、結構調整等優化配置方案具有明顯的針對性和指向性。二是影響土地利用方式。土地資源承載力異質性決定了土地利用強度、方式、標準存在差異性。生態脆弱區、農業保護區等經濟承載力較弱的區域，不適宜大規模高強度的工業化城鎮化開發。而承載力較高的區域，土地開發利用強度大。三是影響土地均衡發展。由于土地資源數量和功能的空間異質性，林地、耕地資源豐富的地區，生態產品和農產品輸出大，土地用途管制嚴格，土地發展受限，而建設用地豐富的城鎮化區，土地投入產出強度大、利用效益高，造成不同用途區土地非均衡發展。對土地資源空間異質性影響土地資源管理的機制與路徑進行探討，有助于設計差別化土地管理模式。

當前我國土地管理制度與政策具有很強的普適性，但我國區域土地資源數量、質量、結構、區位等空間異質明顯，普適性的土地管理制度和政策針對性不強，有效性不足，與土地利用復雜化、多樣化、精細化特征相沖突，導致土地資源嚴重浪費，利用效率不高，區域發展不均衡等問題。為此，土地管理者通過改革與創新土地制度，調整土地政策，轉變土地利用方式等手段或途徑，改變土地管理模式，促進土地資源集約高效利用，協調區域均衡發展。具體框架見圖1。

（二）實證檢驗

1.檢驗方法。為驗證和明確土地資源空間異質性傳導機制與路徑，利用協整檢驗和格蘭杰因果檢驗法對土地資源空間異質性傳導機制進行檢驗。土地資源高效利用、產業結構優化調整、經濟穩步持續發展是土地管理的重要內容和管理目標。土地資源空間異質性傳導機制最終作用在土地管理上的效果均體現在土地利用效率、產業結構與布局、經濟發展水平等方面。因此，可通過檢驗土地資源空間異質性對土地利用、經濟發展、產業結構的影響進而檢驗土地資源空間傳導機制。首先，運用ADF單位根檢驗法，對樣本數據的平穩性進行檢驗；其次，運用JJ檢驗對多變量之間存在長期均衡關系進行檢驗；最后，運用格蘭杰因果檢驗方法對多變量情形進行成對的格蘭杰因果檢驗。

2.變量設置。土地資源空間異質性是一個綜合變量，主要表現在其屬性異質上，選擇對土地資源空間異質性貢獻較大的數量、質量、結構、區位屬性異質性作為土地資源空間異質性變量[12]。分別用耕地比重、地均GDP、土地均衡度、交通便捷度表示土地數量、質量、結構和區位異質性變量。關于經濟發展指標，大致可概括為增長型、生態型、綜合型和可持續型4種[15]。但是無論那種測度類型，GDP或人均GDP都是經濟發展必選指標。因此，選擇人均GDP作為經濟發展變量。我國城鎮化進程中，三次產業的結構調整和變化趨勢是由第一產業向第二產業、進而向第三產業轉移，二三產業比重能夠反映區域產業產出水平、產業發展類型與調整方向。因此，選擇二三產業比重作為產業結構的變量。地均投入增加，會帶動相關要素集聚，為土地開發利用提供動力，促進土地高效利用，能夠反映土地利用水平，用地均投入強度表示土地利用水平。

3.數據來源。以武漢城市圈1996-2012年的土地資源屬性異質性、經濟水平、產業結構等信息為樣本數據。人均GDP（PGDP）采用地區生產總值與常住人口的比值表示（萬元/人）。二三產業比重（STP）等于二三產業產值與地區生產總值之比（%）。地均投入強度（PAFI）等于固定資產投資額與土地面積之比（億元/公頃）。耕地比重（PAL）為耕地數量占土地總面積的比重（%），地均GDP（LGDP）等于GDP與土地總面積的比值（億元/公頃），土地均衡度（LED）計算參考張俊峰等[12]，交通便捷度用城市圈公路路網密度（HRND）表示。上述土地數據均來自城市圈土地利用現狀調查及變更數據，由國土部門提供，社會和經濟數據均來自于《湖北統計年鑒（1997―2013）》，其中地區產值按可比價折算為1996年價格。公路路網密度來自于城市圈各城市統計年鑒及國民經濟和社會發展統計公報，部分年份數據缺失，采用湖北省當年數據代替。

4.檢驗結果。根據所采集數據，分別運用不同的軟件對其進行了平穩性檢驗、協整關系檢驗和因果關系檢驗，具體如下：第一，平穩性檢驗。運用Eviews6.0對武漢城市圈1996―2012年土地資源空間異質性、經濟發展、產業結構、土地利用等數據進行ADF檢驗（見表1）。

ADF檢驗結果表明：變量序列中，ADF檢驗值均大于臨界值，說明原始序列都是非平穩的。分別對原始序列的一階差分序列進行ADF檢驗，結果表明：變量序列的一階差分序列至少都在5%的顯著性水平下是平穩的，為一階單整序列。各變量序列ADF檢驗結果可用下式表示，PGDP～I（1）、STP～I（1）、PAFI～I（1）、PAL～I（1）、LGDP～I（1）、LED～I（1）、HRND～I（1）。第二，協整關系檢驗。運用Eiews6.0分別對土地資源空間異質性與經濟發展、產業結構、土地利用等變量序列進行JJ檢驗，可得到表2。由表2知，各組變量只有一個檢驗統計量大于1%水平下的臨界值且P值顯著，表明土地資源空間異質性與經濟發展、產業結構和土地利用變量序列均在1%的顯著性水平下有一個協整關系。

第三，因果關系檢驗。為進一步探討彼此之間的相互影響關系，對土地異質性、土地利用、經濟發展、產業結構的變量序列進行Grange因果關系檢驗，結果見表3。

結果表明：在滯后1階、5%的顯著性水平下，二三產業比重、地均投入強度與耕地數量、地均GDP、土地均衡度、公路網密度存在雙向的Grange因果關系，人均GDP與耕地數量、公路網密度存在雙向的Grange因果關系，與地均GDP、土地均衡度、存在單向的Grange因果關系；在滯后2～3階、5%的顯著性水平下，人均GDP、二三產業比重、地均投入強度與耕地數量、地均GDP、土地均衡度、公路網密度存在雙向的Grange因果關系。因此，可認為人均GDP、二三產業比重、地均投入強度與耕地數量、地均GDP、土地均衡度、公路網密度是相互作用和影響的。

三、傳導機制分析

綜上可將土地資源空間異質性對土地管理的作用與影響概括為兩種形式：一是直接作用機制，主要表現為土地資源特性和屬性空間異質性對土地管理的影響；二是間接作用機制，主要表現為土地資源空間異質性通過作用經濟發展、產業結構、土地利用等影響土地管理。

（一）直接作用機制

1.土地資源特性傳導機制。土地稀缺性、價值性、動態性等資源特性的差異直接作用于土地利用與管理。土地資源稀缺程度，決定著土地資源利用與分配方式。在用地空間不足的地區，控制增量、盤活存量、拓展地下空間是土地利用的方向和路徑，而用地壓力小的地區，資本、勞動可能成為其經濟發展的限制因素。土地資源價值特性的差異，直接決定著土地資源開發方向與利用程度。如耕地適宜農業生產，需嚴格土地用途管制；而建設用地，土地經濟價值高，適宜城鎮化、工業化建設。土地資源動態特性差異，改變了人類的資源價值觀和利用方式。傳統粗放型的土地利用方式，導致土地生態資源過度使用，生態系統穩定性降低，使人類開始認識到資源不可持續利用的弊端，從追求經濟利益轉變為追求土地利用綜合效益。因此，土地資源稀缺程度、價值功能、動態變化等異質性直接作用于土地管理，影響并引導著土地資源利用方式、開發程度、利用方向與觀念轉變。

2.土地資源屬性傳導機制。土地資源具有自然和社會雙重屬性，屬性的空間差異直接作用于土地管理。土地自然屬性的空間異質性主要表現為土地自然質量、現狀結構、地理位置、資源稟賦等的差異性，即資源本身異質性所造成的空間單元差異。不同土地類型、結構數量和資源匹配關系，引導人們認識和確定土地的不同功能和用途，采取針對性的土地利用與管理模式。土地數量、結構、用途等差異性是土地供應、布局優化、結構調整等土地管理決策的重要依據。土地資源社會屬性的空間異質性指土地所處空間的非均衡性造成的差異性，主要體現在土地資產增值潛力、土地產權主體特征、權能大小等方面。土地增值潛力大，在土地上投入的生產要素越多，土地利用方式更加復雜，管理更為精細。產權權能越大，權利束越多，獲得收益也就越多。而產權是否明晰、流轉順暢與否直接決定了土地市場運行狀況。土地資源社會屬性空間異質直接影響著土地增值收益分配、土地產權制度設計、土地市場運行機制等土地管理活動。

（二）間接作用機制

1.經濟發展傳導機制。隨著經濟發展，土地需求尤其是建設用地的需求加大，土地供需矛盾突出，需要嚴格控制城鎮規模，創新土地供應模式。土地作為資產，經濟發展為土地流通提供了便利，土地資產特性充分體現，土地產權主體和權能更加復雜，土地增值鏈延長和利益網擴大，推動了土地產權制度、土地增值收益分配制度的改革。另外，隨著人類的經濟活動范圍和經濟建設強度擴大，土地用途和功能呈現出多樣性，盲目追求經濟利益導致土地生態功能和農產品生產功能弱化，建設用地無序擴張，要求土地管理者加強土地規劃統籌管控作用，盤活存量用地，加速低效用地退出，嚴格用途管制制度，健全土地市場機制，創新土地用途管制、土地規劃、土地稅收、權屬管理、產權制度等土地管理制度與模式，以適應和促進經濟發展。

2.產業結構傳導機制。產業發展為人們提供更多的物品和服務，第一產業主要滿足人們對農產品的需求，保障糧食生產與安全，所以必須嚴格土地用途管制，保護耕地及生產功能，確保農產品的持續生產與輸出。第二三產業主要提供工業產品和服務產品，滿足人們物質和精神需求，產業用地效益高，開發利用程度大，擠占農業和生態產品的生產空間。因此必須合理規劃產業用地，優化產業結構，發揮產業用地規模集聚效應，調整各產業用地結構與生產空間。產業結構的優化調整與空間布局通過改變土地投入產出強度、容積率、建筑密度等土地使用標準和土地供應方式、供應結構、稅收標準、市場配置機制等內容，影響土地利用效率、土地價值與用途、土地區位、土地規劃與空間格局，進而改變土地管理模式與政策。

3.土地利用傳導機制。土地利用是土地的利用方式、利用程度、利用效果的總稱[16]，受自然、經濟、人文等多種因素的影響。區域氣候、地形、土壤、水文、地質條件等因素直接影響著土地的利用方式。如水文、氣候、土壤條件好的區域，保護耕地數量和質量是土地管理的重點；丘陵山地開發利用難度大，生態價值高，嚴格土地開發、保護生態是土地管理的重要內容。城鎮土地利用開發強度大，建設用地比重較高，土地經濟產出高，產權復雜、多樣，要求明晰土地產權，集約節約用地，實行更加精細的管理模式，提高土地管理水平。農村宅基地布局散亂，粗放閑置現象普遍，利用效率低下，土地管理應以優化布局、低效利用改造為重點。土地的利用方式、程度和效果的空間差異性，決定著土地管理內容應更具有針對性，管理模式更加精細化。

四、政策及建議

綜上可知，土地資源空間異質性普遍存在且通過直接和間接的作用機制，影響土地利用與管理。有必要實施差別化、針對性、有效性的土地管理模式，促進土地資源集約高效利用。根據土地資源空間異質性傳導機制，從建設用地、產業發展和土地用途管制等方面提出差別化土地管理對策。

（一）差別化建設用地管理

差別化建設用地管理須解決四個關鍵問題：建設用地總量問題、指標分配問題、建設用地管理模式問題、差別化管理執行問題。首先，明確測算依據和方法，科學測算國家層面、省級層面和市縣級層面規劃期內建設用地需求與可供給增量，確定供需缺口，尋找解決途徑。其次，根據土地要素貢獻率或產出彈性，控制建設用地規模并分配建設用地增量指標，提高建設用地指標的使用效率，同時兼顧指標分配的公平性。依次，根據區域資源稟賦、社會經濟發展階段的差異以及建設用地利用與管理水平和方式的不同，有針對性地設計差別化建設用地管理模式與政策，提高管理有效性。最后，從試點、補償、監管等方面，完善建設用地差別化管理配套政策體系，推進相關體制機制創新。

（二）差別化產業供地管理