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時(shí)間：2023-11-29 11:02:56
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市管理標(biāo)準(zhǔn)化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、目標(biāo)任務(wù)
研究和制定一套具有較高層級和推廣價(jià)值的鄉(xiāng)村管理規(guī)范，以臨滄城為模型。建設(shè)和展示一批規(guī)范化管理城市的示范項(xiàng)目，探索和建立人性化、精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化的鄉(xiāng)村管理模式，實(shí)現(xiàn)“讓城市美麗，讓人民滿意”目標(biāo)。
三、試點(diǎn)范圍
以臨滄城鄉(xiāng)村規(guī)劃建成區(qū)局部區(qū)域作為鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點(diǎn)范圍。
四、管理規(guī)范
結(jié)合臨滄全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃、開展鄉(xiāng)村市容市貌百日整治活動(dòng)、積極創(chuàng)建生態(tài)園林鄉(xiāng)村的實(shí)際，借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化的做法。構(gòu)建臨滄市鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系并由下列規(guī)范組成，凡新增的鄉(xiāng)村管理規(guī)范內(nèi)容納入本體系管理。
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系要求
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系綠化
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系美化
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系亮化
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系凈化
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系治安秩序
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系交通秩序
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系建設(shè)秩序
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系市場秩序
鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系評價(jià)與改進(jìn)
五、實(shí)施方法
分三個(gè)階段進(jìn)行。試點(diǎn)工作從年1月15日至年3月31日結(jié)束。
一）組織準(zhǔn)備階段。時(shí)間為1月15日—4月30日。主要任務(wù)：一是考察學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)和做法。嚴(yán)格依照國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范制定臨滄鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系，無國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合實(shí)際制定具體規(guī)范，確保鄉(xiāng)村管理有標(biāo)可依；三是對制定的各項(xiàng)規(guī)范體系組織研究論證，規(guī)范；四是明確實(shí)施主體，做好宣傳貫徹和實(shí)施準(zhǔn)備工作。
二）規(guī)范實(shí)施階段。時(shí)間為5月1日—12月31日。主要任務(wù)是由臨翔區(qū)政府具體負(fù)責(zé)。依照市政府的鄉(xiāng)村管理規(guī)范，對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各類設(shè)施進(jìn)行整改、完善、提升，對各項(xiàng)日常管理工作進(jìn)行理順、規(guī)范、優(yōu)化，對影響市容市貌和公共秩序的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，檢驗(yàn)規(guī)范的可行性、科學(xué)性。
三）評價(jià)改進(jìn)階段。時(shí)間為年1月1日—3月31日。主要任務(wù)是市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由規(guī)范化管理機(jī)構(gòu)和市直相關(guān)部門對試點(diǎn)工作開展評價(jià)。
六、保證措施
一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面深入開展好鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點(diǎn)工作。由市人民政府市長任組長，分管城建工作的副市長任副組長，臨翔區(qū)政府、市政府辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委員會、市財(cái)政局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市工商局、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市旅游局、市水務(wù)局、市文體局、市國土資源局、臨滄供電局、電信臨滄分公司、移動(dòng)臨滄分公司、聯(lián)通臨滄分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長兼任辦公室主任，辦公室成員從市質(zhì)監(jiān)局抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、評價(jià)等日常工作。
二）落實(shí)工作責(zé)任。
1.由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。制定“鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—要求、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—評價(jià)與改進(jìn)”等2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好實(shí)施過程的指導(dǎo)、督促和檢查工作。同時(shí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化制定的規(guī)范管理和審核指導(dǎo)工作。
2.由市住建局牽頭負(fù)責(zé)。制定“鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—綠化、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—美化、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—亮化、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—凈化、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—建設(shè)秩序”等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好實(shí)施過程的指導(dǎo)、督促和檢查工作。
3.由市公安局牽頭負(fù)責(zé)。制定“鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—治安秩序、鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—交通秩序”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好實(shí)施過程的指導(dǎo)、督促和檢查工作。
4.由市工商局牽頭負(fù)責(zé)。制定“鄉(xiāng)村管理規(guī)范體系—市場秩序”規(guī)范，并做好實(shí)施過程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
5.由市住建局與電信臨滄分公司共同負(fù)責(zé)。報(bào)批后由有關(guān)責(zé)任部門組織實(shí)施。
6.由臨翔區(qū)政府具體負(fù)責(zé)。臨滄城全面開展鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點(diǎn)實(shí)施工作。
三）建立協(xié)調(diào)制度。一是建立聯(lián)席會議制度。市鄉(xiāng)村管理規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開會議。形成工作合力，共同做好鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點(diǎn)工作。二是建立統(tǒng)一指揮制度。成立聯(lián)動(dòng)指揮中心，鄉(xiāng)村管理規(guī)范化辦公室及時(shí)公布聯(lián)動(dòng)指揮中心電話，開通城管服務(wù)網(wǎng)站，對群眾反映或日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，由聯(lián)動(dòng)指揮中心負(fù)責(zé)通知相關(guān)職能部門處置，并及時(shí)反饋，切實(shí)解決鄉(xiāng)村管理中政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題。
四）廣泛宣傳動(dòng)員。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語、圖片等形式。動(dòng)員社會各界、人民群眾積極支持和參與鄉(xiāng)村管理工作，不時(shí)提高市民文明素質(zhì)。對鄉(xiāng)村管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法廣泛深入報(bào)道，對影響鄉(xiāng)村形象的行為公開曝光，營造鄉(xiāng)村管理的良好氛圍。
七、工作要求
一）統(tǒng)一思想。加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理，提升鄉(xiāng)村品位、提高臨滄鄉(xiāng)村競爭力的重要載體和重要抓手。各責(zé)任單位要切實(shí)把鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點(diǎn)工作擺在重要議事日程，成立工作機(jī)構(gòu)，明確主抓科室，落實(shí)工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能科室抓落實(shí)，確保鄉(xiāng)村管理規(guī)范化試點(diǎn)工作順利開展、取得實(shí)效。
項(xiàng)目管理方法組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理方法組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理方法組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理方法組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行水利水電工程建設(shè)的社會化管理。
1.實(shí)行水利施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義與目的
水利施工標(biāo)準(zhǔn)化管理是以施工項(xiàng)目為對象,以施工合同為基礎(chǔ),以保證質(zhì)量、工期、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤最大化為目標(biāo),以與之相適應(yīng)的一整套管理制度為保證,對工程項(xiàng)目從開工到竣工交驗(yàn)、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、回收工程款等全方位、全過程實(shí)施控制與管理的方法體系。
2.規(guī)范水利施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的責(zé)任制
由于水利工程建設(shè)具有多樣性、施工周期長、野外作業(yè)等特點(diǎn),會計(jì)核算實(shí)行二級甚至多級核算。企業(yè)很難能做到監(jiān)督控制每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)，加上現(xiàn)在市場競爭日趨激烈,獲利空間越來越小,這更要求必須全方位和全過程地建立水利施工標(biāo)準(zhǔn)化管理責(zé)任制,這也是實(shí)施好水利施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本。在這個(gè)體系中,效益、資金等財(cái)務(wù)指標(biāo)占很大的權(quán)數(shù),發(fā)揮著很大的約束和激勵(lì)作用,使企業(yè)真正成為利潤中心,項(xiàng)目經(jīng)理部是成本控制中心。單位以“明確指標(biāo),抵押承包,盈利分成,自主分配”為原則,項(xiàng)目部通過強(qiáng)化管理,降低工程成本,在完成上級下達(dá)的成本指標(biāo)的前提下,提高項(xiàng)目部成員的合法收入。
2.1項(xiàng)目部的類別劃分
可以結(jié)合工程的特點(diǎn),項(xiàng)目部按合同工作量劃分為三個(gè)類別，其中主要以合同工作量大小可劃分為：一類項(xiàng)目部，二類項(xiàng)目部，三類項(xiàng)目部；另外每一個(gè)項(xiàng)目部按合同單設(shè)立，第個(gè)合同競聘一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理。
2.2項(xiàng)目經(jīng)理的競聘制度
項(xiàng)目經(jīng)理是履行工程合同的實(shí)施者,對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和其他指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)起主導(dǎo)地位。這要求單位在項(xiàng)目經(jīng)理的選擇上必須按照單位內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理招聘辦法,經(jīng)過嚴(yán)格的考核,確保有能力項(xiàng)目預(yù)定指標(biāo),能夠?yàn)閱挝欢嘧鲐暙I(xiàn)的人競聘為項(xiàng)目經(jīng)理。
2.2.1項(xiàng)目經(jīng)理產(chǎn)生的基本條件:
（1）持有與承擔(dān)的工程項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。
(2)具有3年以上現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗(yàn),一類項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備在型工程項(xiàng)目施工主要負(fù)責(zé)人或單位副處級以上職務(wù)的工作經(jīng)歷;二、三類項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備中、小型工程項(xiàng)目施工主要負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷。
2.2.2項(xiàng)目經(jīng)理的選聘
單位建立項(xiàng)目經(jīng)理人才庫,項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行招標(biāo)競爭上崗,每兩年對已進(jìn)庫項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行一次資質(zhì)復(fù)查,復(fù)查結(jié)論分為優(yōu)良、合格、不合格、不在崗四種。復(fù)查結(jié)論為“不合格”者,其資質(zhì)等級降低一級,且不向政府主管部門推薦復(fù)審,對損害單位利益,嚴(yán)重不稱職者,從項(xiàng)目經(jīng)理人才庫內(nèi)除名;連續(xù)兩次復(fù)查結(jié)論為“不在崗”者,重新上崗時(shí)須經(jīng)單位辦公會議研究確定,方可擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。單位對內(nèi)部投標(biāo)者進(jìn)行資格審查,在核算方面有以下情況人員取消投標(biāo)資格:
（1)負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目清算后未能完成內(nèi)部承包經(jīng)濟(jì)指標(biāo)且未賠償完畢的項(xiàng)目經(jīng)理;
（2)負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目因主觀原因半年內(nèi)沒有辦理工程決算和內(nèi)部清算的項(xiàng)目經(jīng)理;
（3)負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目有一個(gè)未清算,單位送達(dá)清算通知后一個(gè)月未報(bào)主要資料的項(xiàng)目經(jīng)理。
2.3實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制度和管理費(fèi)、勞保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
為確保項(xiàng)目責(zé)任承包書的順利實(shí)施,項(xiàng)目部主要成員必須繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金,其標(biāo)準(zhǔn)如下:一類項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)抵押金10萬元,年度上交管理費(fèi)10萬元,上交勞保金3.8萬元,可參入單個(gè)合同金額200萬元以上的內(nèi)部招標(biāo);二類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金5萬元,年度上交管理費(fèi)5萬元,上交勞保金3.3萬元,可參入單個(gè)合同金額50萬元至200萬元的內(nèi)部招標(biāo);三類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金3萬元,年度上交管理費(fèi)3萬元,上交勞保金1.9萬元,可參入單個(gè)合同金額50萬元以下的內(nèi)部招標(biāo)。通過內(nèi)部招投標(biāo)程序,一次性包死成本指標(biāo),項(xiàng)目盈利全部由項(xiàng)目部分按單位規(guī)定的程序分.4單位對項(xiàng)目部的獎(jiǎng)罰制度
2.4.1獎(jiǎng)金分配原則
“項(xiàng)目承包兌現(xiàn)申請表”經(jīng)終結(jié)審計(jì)后,項(xiàng)目承包盈利為項(xiàng)目部可分配的獎(jiǎng)金,項(xiàng)目部獎(jiǎng)金分配應(yīng)遵循以下原則:
(1)獎(jiǎng)金分配分為兩部分:第一部分由項(xiàng)目承包班子成員所交風(fēng)險(xiǎn)抵押金的多少分配(分配額不超過所交風(fēng)險(xiǎn)抵押金額);第二部分由項(xiàng)目經(jīng)理視承包班子成員的貢獻(xiàn)大小分配;
(2)因受處罰的責(zé)任人的分配應(yīng)相應(yīng)扣減;
(3)未繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的管理人員原則上不應(yīng)參加項(xiàng)目盈利分成的分配;
2.4.2未達(dá)到預(yù)定指標(biāo)的處罰
(1)工程質(zhì)量未達(dá)到一次交驗(yàn)合格和合同規(guī)定的要求,罰項(xiàng)目部目標(biāo)成本的1%;
(2)每死亡或重傷1人,分別扣罰項(xiàng)目部可分成部分的10%與5%;
(3)項(xiàng)目部違反單位的管理制度,拒不接受上級職能部門的監(jiān)督、指導(dǎo)時(shí),視情節(jié)嚴(yán)重程度,處承包總價(jià)0.05%以內(nèi)的罰款;
(4)對因工作能力、健康狀況等原因不能全面履行職責(zé)以及不執(zhí)行政令或業(yè)主嚴(yán)重不滿的項(xiàng)目經(jīng)理及其他責(zé)任人,單位可隨時(shí)中止《項(xiàng)目責(zé)任承包書》或予以免職;
(5)工程項(xiàng)目如發(fā)生虧損,視虧損程度扣罰風(fēng)險(xiǎn)抵押金,直至扣完。
2.4.3其他事項(xiàng)
(1)施工中因違約、發(fā)生質(zhì)量安全事故、違反國家政策法律所產(chǎn)生的損失和罰款,由項(xiàng)目部承擔(dān);
(2)項(xiàng)目盈利分成應(yīng)在內(nèi)外債權(quán)債務(wù)清理完畢,單位足額收取各種款項(xiàng)、內(nèi)部往來款清算后才能兌現(xiàn),個(gè)人所得稅由核算單位代扣代繳;
(3)工程款全部回收前,項(xiàng)目部可進(jìn)行部分承包兌現(xiàn),具體額度由單位辦公會議決定,原則是:分配額不超過應(yīng)兌現(xiàn)額的50%,且余額必須高于應(yīng)收款;
為提高水利工程管理水平，確保水利工程運(yùn)行安全并長久充分發(fā)揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。通過明確管理內(nèi)容、制定管理標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)管理主體、深化管理改革、強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺等措施，實(shí)行全過程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)提升工程管理效能。
1.臨安水利基本概況
1.1水利工程現(xiàn)狀
臨安市地處錢塘江支流分水江和太湖水系東苕溪上游，是杭嘉湖重要優(yōu)質(zhì)水源供給地和浙西北主要生態(tài)屏障。市境東西長約100km，南北寬約50km，總面積3 126.8km2，地勢西高東低，從東部的海拔9米到西部的清涼峰海拔1 787m，落差1 778m。較大的地域面積和復(fù)雜的地形決定了水利工程在臨安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水庫144座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，庫容100～1000萬方的小（1）型水庫15座，10～100萬方的?。?）型水庫123座，1～10萬方山塘1 064座，0.05～l萬方山塘2 657座；大小堰1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站總裝機(jī)3 260kW；日供水20～1000m3的農(nóng)村供水工程442處，受益人口22.7萬人；全市有河道3 730km，其中縣級以下河道3 309km。星羅棋布的水利工程為臨安市生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。
1.2運(yùn)行管理現(xiàn)狀
臨安市的水利工程運(yùn)行管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)，中型工程由市本級承擔(dān)日常運(yùn)行管理，小型水利工程一般由鎮(zhèn)街、收益村或工程產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)日常運(yùn)行管理。為保障水利設(shè)施安全有效運(yùn)行，臨安市先后制定了《臨安市河道管理暫行辦法》《臨安市小型農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)辦法》《臨安市山塘水庫巡查管理辦法》和《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理和考核辦法，明確了小型水利工程運(yùn)行管理責(zé)任和職責(zé)。同時(shí)，全市小型水利工程在以村組集體管理為主導(dǎo)的模式下，還建立了農(nóng)村用水者協(xié)會，按照受益承擔(dān)運(yùn)行管理義務(wù)。
1.3運(yùn)行管理存在問題
長期以來，臨安市水利建設(shè)任務(wù)繁重，水利管理相對薄弱，重建輕管的現(xiàn)象較為普遍。主要體現(xiàn)在管理體制尚不健全，管理事權(quán)劃分不清晰，管理責(zé)任未有效落實(shí)；制度不健全，職責(zé)不清晰，流程不規(guī)范等，日常管理工作隨意性較大；受經(jīng)費(fèi)、人力等因素制約，水利工程維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，效率低下，存在工程配套設(shè)施不完善、更新改造不及時(shí)等問題。
2.目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施內(nèi)容
2.1目標(biāo)任務(wù)
按照《臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（20162020年）》要求，臨安市5年內(nèi)需完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工程如下：1）水庫140座，其中中型水庫3座，?。?）型水庫14座，?。?）型水庫123座；2）5萬方以上的屋頂山塘或飲用水山塘79座；3）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇及以上的1～4級的堤防工程，總長42.32km；4）單站裝機(jī)流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）國家基本水文測站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水規(guī)模200噸以上的農(nóng)村供水工程71處；7）總裝機(jī)容量在1 000kW（含）～5萬kw（含）之間的農(nóng)村水電站29座。經(jīng)測算，5年標(biāo)準(zhǔn)化管理總費(fèi)用約8 455萬余元。
2.2買施內(nèi)容
水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評估、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化；工程防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化；工程管理設(shè)施設(shè)備完整化；工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化；運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。
3.具體工作措施
在臨安市水利水電局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，臨安市群策群力，多措并舉，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作得到穩(wěn)定、有力推進(jìn)。具體工作措施有以下幾方面。
1）強(qiáng)化組織保障，落實(shí)工作責(zé)任。臨安市成立了水利局層面的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成標(biāo)準(zhǔn)辦牽頭抓總，各相關(guān)單位各司其職、協(xié)助配合的工作機(jī)制，切實(shí)保證標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
2）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造推進(jìn)氛圍。聯(lián)系新聞媒體，拍攝標(biāo)準(zhǔn)化管理工作新聞專題片；結(jié)合“千人萬項(xiàng)”駐村蹲點(diǎn)活動(dòng)，組織水利專家到工程所在鎮(zhèn)街召開座談會；召開鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會，布置落實(shí)年度工作任務(wù)。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的要求。
3）逐一調(diào)查摸底，制定任務(wù)清單。對臨安市創(chuàng)標(biāo)的小型水庫、山塘、農(nóng)飲水等工程的現(xiàn)狀逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合浙江省水利廳對工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核細(xì)則要求，查漏補(bǔ)缺，對需協(xié)調(diào)、解決的問題進(jìn)行全面梳理，制定每個(gè)工程的創(chuàng)標(biāo)內(nèi)容清單，并將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，做到任務(wù)具體化、責(zé)任個(gè)人化。
4）實(shí)行“三統(tǒng)三分”，推進(jìn)劃界工作。工程劃界是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的重要一環(huán)，為了及時(shí)完成該項(xiàng)工作，臨安市實(shí)行“三統(tǒng)三分”方式，即統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)批、分片測量、分類審查、分塊宣傳。將所有小型工程的劃界任務(wù)打包，由水利局統(tǒng)一組織招標(biāo)；細(xì)化水利工程劃界范圍具體要求、鎮(zhèn)村兩級公示程序要求、劃界成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)批程序規(guī)范等，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；劃界成果由水利局統(tǒng)一報(bào)市政府批復(fù)。同時(shí)，根據(jù)工程分布情況，組成3支外業(yè)測量單位，分片開展測量工作；劃界成果由各責(zé)任單位分頭審查；組織鎮(zhèn)街分塊做好劃界宣傳工作。
5）推進(jìn)政企合作，培育養(yǎng)護(hù)市場。目前，臨安市水利工程養(yǎng)護(hù)市場還不是很成熟，臨安市積極謀劃，確定由臨安市水利水電投資開發(fā)公司統(tǒng)一組建水利工程養(yǎng)護(hù)管理公司，將其承攬的養(yǎng)護(hù)工程范圍，在《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》中予以明確。
6）召開每周例會，推進(jìn)工作進(jìn)度。實(shí)行“一周一議”制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每周召集相關(guān)單位、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人，召開標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)例會。及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
4.取得的成績
目前，臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理年度任務(wù)已完成。完成了五年實(shí)施方案編制并經(jīng)政府批復(fù)，梳理明確了350余個(gè)水利工程管理名錄并按要求均落實(shí)了管理責(zé)任主體，完成年度任務(wù)內(nèi)的工程劃界并經(jīng)政府批復(fù)，搭建了臨安市水利工程運(yùn)行管理平臺，出臺了水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金保障政策等。年度任務(wù)內(nèi)的各項(xiàng)工作均通過了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收。
通過上述措施，臨安市水利工程的管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制得到進(jìn)一步健全，理順了鎮(zhèn)、村兩級事權(quán)，落實(shí)了小型水利工程的管護(hù)主體和管理人員，工程維修養(yǎng)護(hù)資金得到有力保障，水利工程管理范圍進(jìn)一步清晰，工程維修養(yǎng)護(hù)按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化的思路逐步開展，工程面貌提升明顯。隨著臨安市水利工程運(yùn)行管理平臺的上線運(yùn)行，臨安市小型水利工程的日常管理向自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作在臨安已初見成效。
5.存在的問題
標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一項(xiàng)全省水利創(chuàng)新工作，臨安市在工作推進(jìn)過程中，邊摸索邊總結(jié)，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。
1）鎮(zhèn)街及部分水管單位對實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體意識不強(qiáng)。部分鎮(zhèn)街對工程管理工作重視程度不夠，對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。
2）資金保障問題。鑒于臨安市財(cái)政實(shí)際狀況，市級財(cái)政對水利工程管理的支持力度有限。同時(shí)，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的全面鋪開，今后對創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)資金的保障還存在一定壓力。
3）部分基層工程管理人員素質(zhì)不高。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作內(nèi)容多、要求細(xì)，但目前臨安很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導(dǎo)致一些工作要求落實(shí)困難。
6.建議及對策
1）努力籌措保障經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)與市財(cái)政溝通，做精做細(xì)2017年的水利O鈄式鷦に悖建立維修養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，通過完善《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)辦法》，利用資金、考核等杠桿，促進(jìn)鎮(zhèn)街開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體意識，從“要我做”轉(zhuǎn)換成“我要做”的狀態(tài)。
（一）消防安全設(shè)施少而舊，有的存在“先天不足”。
許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時(shí)，沒有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)施審核和驗(yàn)收，出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規(guī)模小，機(jī)器設(shè)備多陳舊落后，機(jī)械性能差，運(yùn)行故障多。同時(shí)，其消防器材和設(shè)施也比較缺乏，難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要。
（二）經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄。許多經(jīng)營業(yè)主缺乏對消防安全的認(rèn)識，不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧，在消防設(shè)施上舍不得花錢，消防安全管理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時(shí)間，生產(chǎn)工藝不成熟，機(jī)器設(shè)備簡陋，消防安全管理不正規(guī)，甚至失控，火災(zāi)隱患不同程度存在。
（三）消防安全制度不夠完善。
一些社會單位沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強(qiáng)。部分單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實(shí)際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，制度多半落空。
（四）員工消防安全知識和安全技能缺乏。
社會單位用工多，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時(shí)，沒有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設(shè)備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實(shí)行專門培訓(xùn)、持證上崗。
（五）消防監(jiān)督管理人員少，難以監(jiān)督到位。
當(dāng)前除少數(shù)社會單位掛靠在某個(gè)行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，對社會單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù)，許多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。
二、當(dāng)前社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的主要問題。
《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實(shí)施，為單位規(guī)范和加強(qiáng)自身消防安全的管理提供了法律依據(jù)。從實(shí)踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點(diǎn)單位在當(dāng)?shù)叵啦块T的督促下，總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全管理工作，但由于單位人員長時(shí)期的慣性思維認(rèn)識及消防工作與單位經(jīng)濟(jì)效益在表層上的沖突，使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）思想認(rèn)識不清，主體意識不強(qiáng)。
在公安部61號令實(shí)施以前，消防部門幾乎成為轄區(qū)單位的專職管理機(jī)構(gòu)，對各單位自身應(yīng)該抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防工作大包大攬，長時(shí)期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的被動(dòng)局面。61號令頒布以后，消防部門對單位建立消防安全責(zé)任主體意識進(jìn)行了以強(qiáng)輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識并未真正形成，一些單位的消防安全責(zé)任人與消防安全管理人只掛名不問事，對本單位的消防安全管理工作不聞不問，有的甚至只是為應(yīng)付消防部門抽查而搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識。
（二）注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全。
一些單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，生產(chǎn)或經(jīng)營中根本未顧及消防安全，總認(rèn)為平時(shí)只要多注意一點(diǎn)就會沒問題，但在實(shí)際中臨時(shí)防范措施大多為紙上空文。對公安消防部門指出的消防違法行為、火災(zāi)隱患和整改措施、建議，認(rèn)為是故意刁難，寧愿花錢找關(guān)系進(jìn)行“擺平”也不愿花錢進(jìn)行隱患整改。這類單
位由于只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而不注重長遠(yuǎn)的安全打算，單位對職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護(hù)、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性內(nèi)部消防安全管理工作幾乎無從落實(shí)，即使在消防部門的監(jiān)督下消除了火災(zāi)隱患，很快又會出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患，甚至出現(xiàn)隱患“回潮”。
（三）消防管理組織機(jī)構(gòu)逐漸弱化。
一些單位包括消防安全重點(diǎn)單位，特別是由國有企業(yè)改制后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實(shí)施，以及單位經(jīng)營機(jī)制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡人員過程中，為了減少勞動(dòng)付出，原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員，有的甚至改變消防組織的歸屬，使得其原有的利益減少，容易產(chǎn)生消極抵觸情緒，導(dǎo)致一些單位的消防管理組織機(jī)構(gòu)明顯弱化，造成了這些單位消防安全管理效率大不如前。如**長廣集團(tuán)公司由國仍企業(yè)改制為私營企業(yè)后，將企業(yè)原有的專職消防隊(duì)從企業(yè)中剝離出來，歸由長廣公安分局管理，造成了長廣集團(tuán)公司廠房等實(shí)際履行消防管理職責(zé)的企業(yè)專職消防隊(duì)員積極性大大下降。
（四）內(nèi)部管理混亂，員工安全意識淡薄。
一些單位負(fù)責(zé)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現(xiàn)在消防組織機(jī)構(gòu)不健全，造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護(hù)、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無從落實(shí)，單位職工的消防安全知識缺乏、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、消防自我約束管理意識淡薄。一些公眾聚集場所受人員流動(dòng)頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響，放松了對新員工的消防培訓(xùn)、教育或安全教育走過場，因而一些單位員工由于得不到及時(shí)的消防安全教育，違章作業(yè)、不會使用移動(dòng)滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報(bào)警等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、改進(jìn)和加強(qiáng)社會單位消防安全管理的幾點(diǎn)意見。
做好單位的消防安全管理工作，不但關(guān)系到消防部門日常監(jiān)督工作的順利開展，更關(guān)系到單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從落實(shí)61號令的要求上看，如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的管理，需要各單位從自身上不斷提高管理消防安全工作的能力，消防部門也要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不斷改進(jìn)工作方式，切實(shí)依法督促各單位履行自身的消防安全管理職責(zé)。
（一）單位自身加強(qiáng)和改進(jìn)消防管理的幾點(diǎn)意見。
1、建立健全消防組織機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)。
在開展消防管理事務(wù)的過程中，首先要有具體的組織機(jī)構(gòu)以及附設(shè)在機(jī)構(gòu)內(nèi)的人，才能使單位自身火災(zāi)隱患自查整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)等職責(zé)的落實(shí)成為可能。在對**幾家大型單位如：**市浙北大廈有限責(zé)任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫(yī)院、**師范學(xué)院和中國人民銀行**市中心支行的調(diào)研過程中，都能成立比較規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，在消防安全責(zé)任人、管理人下還普遍設(shè)有保衛(wèi)處（科）等消防管理歸口職能部門，并設(shè)有專職管理人員，其內(nèi)部消防安全管理工作開展情況要比那些組織機(jī)構(gòu)不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機(jī)構(gòu)方面，對于一些規(guī)模大、人員多、崗位復(fù)雜的單位，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立消防歸口管理職能部門，并根據(jù)單位實(shí)際情況配設(shè)相應(yīng)人數(shù)的專職管理人員；對于一些中等規(guī)模的單位，在人員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設(shè)立專職管理人員專門從事單位內(nèi)部的消防安全管理；對于一些面積不大，人員、物資不多但又屬于火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位，可以考慮設(shè)立兼職消防管理人員。與此同時(shí)，各消防安全重點(diǎn)單位都應(yīng)當(dāng)成立具有一定人員數(shù)量的義務(wù)消防隊(duì)組織，隸屬消防歸口管理職能部門或?qū)＃妫┞毾绬T的管理，確保單位在應(yīng)急狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。
2、明確逐級消防安全責(zé)任是前提。
一個(gè)單位要形成消防安全工作責(zé)任主體意識，首先要形成單位各級人員對消防工作的自我管理意識。因此在建立健全消防組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確單位內(nèi)部的逐級消防安全責(zé)任是規(guī)范開展消防管理的重要前提。建立層層負(fù)責(zé)的消防安全管理機(jī)制，是增強(qiáng)單位各級人員消防安全責(zé)任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防管理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責(zé)任人、管理人、專職消防隊(duì)等逐級消防安全責(zé)任機(jī)制。明確各層級的消防安全責(zé)任，并規(guī)定消防管理歸口部門就消防安全問題直接向消防安全管理人、責(zé)任人負(fù)責(zé)，分廠（部）安全員向其經(jīng)理或廠長負(fù)責(zé)，基本形成了樹形消防安全責(zé)任體系。因此，單位明確自身逐級消防安全責(zé)任應(yīng)從實(shí)行消防安全責(zé)任人制度、劃分消防安全責(zé)任區(qū)、構(gòu)造消防工作責(zé)任“鏈”等三方面入手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責(zé)任人，對單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并根據(jù)單位各階層、部門的管理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責(zé)任區(qū)，并確定各階層、部門的負(fù)責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人，形成一個(gè)至上而下的消防安全“責(zé)任鏈”，使消防安全責(zé)任得以在各個(gè)階層、部門以及各級責(zé)任人中進(jìn)行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點(diǎn)。
3、制定消防安全考評細(xì)則是保障。
建立健全消防安全管理考評細(xì)則是落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是各崗位遵守消防管理規(guī)則的重要依據(jù)之一。制定消防安全考評細(xì)則無論是對員工遵章守法還是專（兼）職部門進(jìn)行消防管理績效考評都提供了一個(gè)可操作性強(qiáng)的平臺，為單位自身規(guī)范開展消防管理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細(xì)則方面將管理和維護(hù)消防設(shè)施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全管理內(nèi)容納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀（百分制標(biāo)準(zhǔn)），并明確了消防歸口管理職能部門即廠保衛(wèi)處每檢查發(fā)現(xiàn)一次不合格分別視情節(jié)扣1.5分、2分、4分，發(fā)生火災(zāi)事故每起扣20分等實(shí)施細(xì)則，實(shí)行每季度一次的考核，日常抽查情況計(jì)入季度考核范疇，并形成了制度。該廠對于季度考核不足60分的車間、部門，其專職安全員、分管安全領(lǐng)導(dǎo)及正職領(lǐng)導(dǎo)分別予以扣除一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，這一措施使華能電廠全體員工都增強(qiáng)了安全防范的自覺性、主動(dòng)性，同時(shí)也為各崗位人員履行職責(zé)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定消防安全考評細(xì)則是加強(qiáng)單位管理的重要保障。各單位在制定消防安全管理考評細(xì)則時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)清本單位、本部門的火災(zāi)危險(xiǎn)性，然后逐一分解、細(xì)化，直至落實(shí)到具體崗位、具體的人；其次要區(qū)分崗位和工種，確定一定數(shù)量的基金為獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，使得所有員工都注意消防安全管理的平時(shí)養(yǎng)成，促成單位消防安全人人有責(zé)機(jī)制的不斷完善。
4、落實(shí)消防管理獎(jiǎng)懲規(guī)定是關(guān)鍵。
制度的成效體現(xiàn)在落實(shí)，明確逐級消防安全責(zé)任制并制定了消防安全考評細(xì)則后，落實(shí)消防管理規(guī)定就成為關(guān)鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查，并嚴(yán)格落實(shí)已定的獎(jiǎng)懲規(guī)定，才能有效地督促各崗位人盡其責(zé)，形成單位人人遵守消防管理的大好局面。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全管理方面同樣如此。同時(shí)，落實(shí)消防安全管理獎(jiǎng)懲規(guī)定也是考評細(xì)則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位在落實(shí)消防管理獎(jiǎng)懲方面要結(jié)合單位的實(shí)際情況，在實(shí)施月檢查、季度檢查、年度檢查時(shí)一并予以嚴(yán)格實(shí)施，兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，切實(shí)有效地激發(fā)員工主動(dòng)參與消防管理、維護(hù)單位消防安全的積極性。
中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2016）12-0173-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.12.082
在公路工程管理中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，在提升管理水平、保證工程質(zhì)量、提高施工效率方面具有重要意義。只有嚴(yán)格按照公路施工標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，對公路施工管理進(jìn)行完善，才可以從根本上提升公路整體效益。
1 公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容
在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，可以從人員、設(shè)備、材料、方法、環(huán)境等方面來對管理對象進(jìn)行定義。不僅可以從整體角度對施工進(jìn)行管理，而且可以從細(xì)節(jié)方面對工程的施工目標(biāo)、施工計(jì)劃等方面進(jìn)行管理。
1.1 人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理
在對人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，除了要做好項(xiàng)目內(nèi)部人員的管理以外，還要考慮外部人員的管理，要將項(xiàng)目公司管理人員、監(jiān)督方、客戶、職能部門人員等歸入到管理標(biāo)準(zhǔn)中，并明確具體的管理范圍。
1.2 施工設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理
設(shè)備的管理包括所有施工需要用的設(shè)備，是完成工作和任務(wù)需要的具體工具，具體包括設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、維修和更新等方面的內(nèi)容。
1.3 材料標(biāo)準(zhǔn)化管理
材料指的是工程施工需要的主要物資，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，要求使用的材料可以達(dá)到規(guī)定的要求標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)因材料問題引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量問題。
1.4 施工方法的標(biāo)準(zhǔn)化管理
施工工藝是施工的主要內(nèi)容，科學(xué)的施工工藝管理可以保證工程質(zhì)量，節(jié)省施工成本。只有合理的工藝和正確的操作才可以保證產(chǎn)品質(zhì)量。
1.5 生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理
生產(chǎn)環(huán)境主要包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，在施工現(xiàn)場管理過程中，對生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控、識別和優(yōu)化，可以保證生產(chǎn)的規(guī)范性，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。
在標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，需要重點(diǎn)做好施工現(xiàn)場人員、機(jī)械、材料、工藝、生產(chǎn)環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，科學(xué)有序地進(jìn)行管理，特別要注意環(huán)境因素對澆筑施工造成的影響，堅(jiān)持綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展的管理理念，實(shí)現(xiàn)秩序化管理的管理目標(biāo)，徹底改變以往工程建設(shè)施工現(xiàn)場臟、亂、差的基本情況，為施工單位塑造一個(gè)良好的企業(yè)形象。
2 公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)際狀況與存在的問題
2.1 公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)際狀況
就公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理而言，就是根據(jù)國家公路施工的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與要求，以成功的施工經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，并按照工作施工的實(shí)際狀況建立起集科學(xué)性、安全性、質(zhì)量性、環(huán)保性于一身的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。而對目前的施工現(xiàn)狀來說，仍然與公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理具有顯著差異，部分施工操作方法與公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求相悖。所以為了有效推動(dòng)公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的落實(shí)，就需要確保實(shí)際的施工操作符合施工標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)要求。除此之外，公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理仍然存在管理思維陳舊、管理標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理流程不協(xié)調(diào)等問題。
2.2 公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題
（1）公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理不能合理利用管理資源，協(xié)調(diào)管理各個(gè)施工環(huán)節(jié)。沒有發(fā)揮各個(gè)管理層的管理實(shí)效，并且沒有系統(tǒng)的管理機(jī)制；（2）公路施工單位和施工人員的安全意識有待加強(qiáng)，在實(shí)際的施工過程中過于看重經(jīng)濟(jì)效益，輕視安全生產(chǎn)制度，并且安全生產(chǎn)的設(shè)備缺乏，資金困難，安全生產(chǎn)的思想尚未根深蒂固，對于安全生產(chǎn)的宣傳也僅僅通過形式教育培訓(xùn)加以展開，施工管理未嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理防護(hù)，沒有完善的生產(chǎn)安全保護(hù)體系，經(jīng)常發(fā)生違反施工指揮，違反施工操作，違反施工記錄的現(xiàn)象；（3）施工設(shè)備過于陳舊，施工技術(shù)水平仍然停留在傳統(tǒng)的施工方式，沒有汲取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的施工經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致施工生產(chǎn)水平滯后。
3 加強(qiáng)公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施
3.1 實(shí)行公司化管理
在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，設(shè)立了項(xiàng)目管理部門，以施工風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分離的原則實(shí)施管理，對項(xiàng)目部門和各個(gè)單位之間的權(quán)利關(guān)系、責(zé)任關(guān)系等進(jìn)行明確，將取消分公司管理層，按照施工工序編制施工隊(duì)伍來將項(xiàng)目部的生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到位。以項(xiàng)目部門為管理主體，履行生產(chǎn)指揮協(xié)調(diào)、合同管理、決策經(jīng)營、監(jiān)控管理等職能，達(dá)到了高效管理的管理要求，勞動(dòng)層任務(wù)明確，項(xiàng)目可以高效管理、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
明確各管理部門與人員的崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，形成科學(xué)合理的質(zhì)量管理機(jī)制。項(xiàng)目部門建立由專業(yè)技術(shù)人員共同組成的質(zhì)量檢控室，直屬管理層為總工程師，而總工程師將質(zhì)量檢控結(jié)果上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理；項(xiàng)目的各個(gè)分隊(duì)監(jiān)理質(zhì)量檢控組，直屬管理層為質(zhì)檢室領(lǐng)導(dǎo)，而質(zhì)檢室直接將工作結(jié)果匯報(bào)施工分隊(duì)隊(duì)長；在生產(chǎn)組設(shè)置質(zhì)檢員，直接由質(zhì)檢組領(lǐng)導(dǎo)管轄，并將工作結(jié)果匯報(bào)組長；質(zhì)檢組與質(zhì)檢員主要對施工的質(zhì)量進(jìn)行管理控制，嚴(yán)格監(jiān)督施工人員的施工操作與施工紀(jì)律安全，從而規(guī)范施工操作，提高公路施工的實(shí)際質(zhì)量。
3.2 施工信息化管理
隨著信息管理技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑工程中對信息管理技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛。只有采用信息化管理手段，充分利用管理軟件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才可以真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的信息化管理。通過監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)，才可以提升企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。施工信息ERP軟件可以按照企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理模式和業(yè)務(wù)流程、支持系統(tǒng)等作為基礎(chǔ)設(shè)置子系統(tǒng)，并在各個(gè)子系統(tǒng)下進(jìn)行模塊功能的開發(fā)。整體來說，系統(tǒng)主要分為生產(chǎn)性系統(tǒng)和支撐性系統(tǒng)，其中生產(chǎn)性系統(tǒng)主要包括項(xiàng)目管理子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)，支持性系統(tǒng)主要包括綜合管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源管理子系統(tǒng)。
3.3 建立工程安全管理制度
完善施工安全生產(chǎn)管理體系，建立可靠的管理措施。在實(shí)際的施工過程中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作為表率，帶領(lǐng)員工積極參與工程施工操作，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)制度開展實(shí)施工作，確保項(xiàng)目施工的安全。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人，工區(qū)主任主要負(fù)責(zé)管轄項(xiàng)目施工的安全。在經(jīng)理部門建立安全生產(chǎn)委員會，在工區(qū)設(shè)置專職的安全員，在工班設(shè)置兼職安全管理員。
（1）形成安全生產(chǎn)的責(zé)任層級管理制度，落實(shí)部門管理職責(zé)，制度分明，獎(jiǎng)懲分明；（2）以國家安全生產(chǎn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)政策作為基準(zhǔn)開展施工工作；（3）在實(shí)際的施工過程中應(yīng)當(dāng)將施工質(zhì)量與安全當(dāng)作項(xiàng)目施工的基本原則，做到安全促進(jìn)生產(chǎn)。形成安全生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，明確各生產(chǎn)部門的責(zé)任，監(jiān)理健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好項(xiàng)目實(shí)施的安全管理工作。建立項(xiàng)目實(shí)施的安全指標(biāo)與保護(hù)措施，提高項(xiàng)目施工的總體施工質(zhì)量；（4）按照施工任務(wù)分配適量的專職安全員，工地上的所有管理人員都需要佩戴安全證件上崗，將安全證件設(shè)置為紅色，警醒施工人員時(shí)刻要重視施工安全標(biāo)準(zhǔn)；（5）制定詳細(xì)的施工操作守則與制度，并分發(fā)給不同的施工部門，力求施工操作做到井然有序，嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行實(shí)施。在施工前期應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)安全準(zhǔn)備、布置、檢查、總結(jié)以及評比等工作，加強(qiáng)對施工員工的三級安全教育指導(dǎo)與培養(yǎng)；（6）在每一道施工工序?qū)嵤┣埃瑧?yīng)當(dāng)做好安全施工的方案與準(zhǔn)備工作，上報(bào)工程監(jiān)理工程師進(jìn)行審批，嚴(yán)格監(jiān)督施工過程的總體操作，規(guī)范項(xiàng)目施工操作，對于特殊工種的工作人員應(yīng)當(dāng)要求持證上崗；（7）應(yīng)當(dāng)定期或不定期地檢查項(xiàng)目施工操作，對于違反施工標(biāo)準(zhǔn)管理制度的施工操作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，減少違章施工操作的現(xiàn)象，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工的安全教育，提高安全教育的宣傳力度，讓施工人員從內(nèi)心深處重視項(xiàng)目施工安全制度，在重點(diǎn)施工區(qū)域或者危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)在施工的通道設(shè)置工程警示牌；（8）加強(qiáng)員工的安全法則的教育教學(xué)，定期組織員工進(jìn)行安全制度學(xué)習(xí)，使得員工的安全生產(chǎn)意識得到提高；（9）在實(shí)際的項(xiàng)目施工過程中要始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的施工管理方針，降低項(xiàng)目施工的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對施工中存在的危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的事故應(yīng)急措施，對于施工作業(yè)中緊急的事故危險(xiǎn)可以組織有關(guān)的機(jī)構(gòu)人員和社會資源控制并解決緊急事件，減少事故中的人員傷亡，保護(hù)工程施工
環(huán)境。
3.4 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理
（1）制定切實(shí)可行的質(zhì)量管理制度，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)制度的施工操作及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；（2）在施工中，堅(jiān)決不允許使用有害物料與問題設(shè)備，保證施工質(zhì)量；（3）管理部門應(yīng)當(dāng)對施工操作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，記錄崗位的操作行為與程序，做好信息記錄，保持好數(shù)據(jù)，并規(guī)范施工操作行為與程序；（4）提高施工人員的責(zé)任感意識。只有加強(qiáng)施工人員的責(zé)任感，才能有效促進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化；（5）汲取先進(jìn)的管理模式與工作方法，不斷完善質(zhì)量管理制度；（6）建立質(zhì)量評價(jià)制度，在施工過程中每一個(gè)月都要檢查一次，并做好書面記錄，對于出現(xiàn)的問題要在書面上進(jìn)行整改，對整改效果進(jìn)行驗(yàn)證，按照檢查結(jié)果考評項(xiàng)目施工質(zhì)量。
4 結(jié)語
總而言之，在公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，要根據(jù)具體的情況對管理進(jìn)行分析，參考類似工程的成功管理經(jīng)驗(yàn)，建立技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理相配套的管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理，確保施工管理的科學(xué)性、安全性，推進(jìn)我國公路建設(shè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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2 施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后
施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包括施工質(zhì)量和安全兩項(xiàng)重要內(nèi)容，但目前的現(xiàn)狀是前者的建設(shè)嚴(yán)重滯后而后者的建設(shè)情況相對較好。因此有必要對現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以此為借鑒，促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。
2.1 施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的原因
近此年來，施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得較快發(fā)展，主要有以下原因：1)住建部于2014年出臺了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》。同時(shí)，一些省、市甚至縣一級建設(shè)行政主管部門近年也都相應(yīng)地開展了各級安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建、組織觀摩、評選及表彰等活動(dòng)。2)面對近年建筑安全施工的嚴(yán)峻形勢，對事故的處罰力度及賠償額度明顯加大，促使各施工企業(yè)對安全工作進(jìn)行主動(dòng)控制。3)現(xiàn)場的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化是展示施工企業(yè)形象的窗口，施工企業(yè)也愿意投入相應(yīng)的精力進(jìn)行建設(shè)。
2.2 施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
2.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍沒有形成
與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相比，施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則明顯滯后，甚至很多地區(qū)及施工企業(yè)還是空白。原建設(shè)部于2005年出臺了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，但從多年實(shí)施情況來看，包括一些地區(qū)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地評選，都是以安全標(biāo)準(zhǔn)化工作為主。一些地區(qū)的建筑管理部門雖然每年也提出開展現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念及內(nèi)容不清晰，往往與諸如樣板間的制作、工程質(zhì)量問題的專項(xiàng)治理等工作相混同。有些則與已開展多年并具有一定成熟經(jīng)驗(yàn)和做法的安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建混雜在一起實(shí)施，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作所占比例較小，或只是順帶開展。
2.2.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容不全面
施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的管理應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)及職責(zé);人、機(jī)、材料的管理;合同管理;分包管理;施工質(zhì)量的控制、檢查及驗(yàn)收;質(zhì)量管理的自查、評價(jià)及改進(jìn)等多個(gè)方面。而一些施工現(xiàn)場建立的所謂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，只是做了其中一些方面或小范圍的工作。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不應(yīng)只滿足于一些樣板的制作而應(yīng)該是有內(nèi)涵的，應(yīng)貫穿于施工全過程及各分部分項(xiàng)工程，是全面、系統(tǒng)、過程控制的體現(xiàn)。在通常意義上影響施工質(zhì)量的人、機(jī)、料、法、環(huán)等多個(gè)因素上都要實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。尤其是對工程結(jié)構(gòu)實(shí)體上大量的隱蔽工程，如鋼筋、混凝土等眾多事關(guān)結(jié)構(gòu)安全的分項(xiàng)工程，更應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理方式控制其質(zhì)量，同時(shí)在具有可追溯性的記錄資料上也要體現(xiàn)出實(shí)行過標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的痕跡，這是至關(guān)重要的，但也是具體開展此項(xiàng)工作中所缺少的。
3 施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展滯后的原因分析
3.1 建筑市場不規(guī)范
建筑市場不規(guī)范是施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展緩慢的直接原因。多年來建筑業(yè)形成的混亂狀況如違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象非常普遍，加之建筑勞務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)不高、項(xiàng)目管理人員不到位、工程質(zhì)量誠信行為嚴(yán)重缺失，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下很難開展施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.2 施工企業(yè)管理能力及質(zhì)量意識差
主要表現(xiàn)在：1)很多總承包施工企業(yè)施工能力不足，所承攬工程大多由一些外來施隊(duì)甚至轉(zhuǎn)包及掛靠的張福生建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究2)一些施工企業(yè)長期以來在傳統(tǒng)的思維模式下忽視了對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理人才的培養(yǎng)，大多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也都是技術(shù)類專業(yè)人員，缺少對現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織能力和管理經(jīng)驗(yàn)。另外，一些工程上實(shí)行的是項(xiàng)目經(jīng)理承包制而不是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，即以包代管，難以調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。
3.3 重技術(shù)輕管理的影響至深
從一定程度上看，技術(shù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)決定著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及水平，但各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用若沒有有效的管理去組織實(shí)施則難以真正實(shí)現(xiàn)，而重技術(shù)輕管理的現(xiàn)狀在建筑行業(yè)一直存在，這對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理甚至工程質(zhì)量的整體提升都有著不利影響。近年來，建筑行業(yè)較多關(guān)注的是BIM技術(shù)的應(yīng)用研究、工法的創(chuàng)新及申報(bào)、QC(質(zhì)量管理)小組的建設(shè)與評比、四新技術(shù)及建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用、各級工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的評選以及質(zhì)量通病問題的防治等，卻對施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作缺少重視和研究。
4 開展施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議
4.1 結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展建設(shè)
各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，同時(shí)施工企業(yè)的資質(zhì)級別不同，技術(shù)力量也存在差異。這就決定了施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要因地制宜地開展。各地應(yīng)探尋適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，積極與本地區(qū)的質(zhì)量通病防治相結(jié)合。若盲目制定統(tǒng)一模式，則會造成相關(guān)資源的浪費(fèi)或?qū)σ恍┲行⌒褪┕て髽I(yè)的實(shí)施造成難度。本文認(rèn)為應(yīng)根據(jù)一個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，從上到下制定多個(gè)級別的實(shí)施方案。如按照省、市、縣(區(qū))等所在地區(qū)的不同并結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)的高低分為幾個(gè)等級開展建設(shè)，也可參考安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信評價(jià)的模式進(jìn)行等級劃分，同時(shí)在實(shí)施過程中應(yīng)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后逐步整合及提高。
4.2 引入多種激勵(lì)機(jī)制
4.2.1 建立評選機(jī)制
參照已開展的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的評選活動(dòng)，建立相應(yīng)的施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程評選機(jī)制。各省市也可參照其已建立的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的評選，建立質(zhì)量方面的評選機(jī)制。評選應(yīng)按照逐級申報(bào)的原則實(shí)施，通過評選活動(dòng)達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。如結(jié)合建筑市場誠信信息管理平臺，對獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地榮譽(yù)的企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以良好誠信行為記錄，以促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。
4.2.2 建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制
應(yīng)在建筑行業(yè)建立并推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。本文對建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的理解是：在施工現(xiàn)場建立了科學(xué)有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系并形成保障的條件下，對建筑產(chǎn)品按照高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精益建造，并基于在事前與建設(shè)單位的合同約定，所實(shí)施的一種具有高品質(zhì)產(chǎn)品并具有相對較高工程造價(jià)的市場機(jī)制。
另外，參照建筑工程造價(jià)中安全文明施工措施費(fèi)的做法，本文提出施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施費(fèi)的概念，這也是基于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則及上述實(shí)施的費(fèi)用問題而提出的，即以直接的經(jīng)濟(jì)措施保障和激勵(lì)施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展。如果可行，其費(fèi)用支出應(yīng)建立在科學(xué)合理的評價(jià)基礎(chǔ)之上，其費(fèi)用結(jié)構(gòu)也需進(jìn)一步研究確定。需指出的是，這項(xiàng)費(fèi)用支出與整個(gè)工程造價(jià)相比是微不足道的，但由此而帶來的現(xiàn)場質(zhì)量管理變革對施工質(zhì)量乃至整體工程質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提升會產(chǎn)生積極的影響。
4.2.3 與質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評選結(jié)合
中圖分類號：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-
1.引言
建筑工程過程中，項(xiàng)目管理人員會從工程、技術(shù)、成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工等各個(gè)方面對整個(gè)工程加以管控。似乎，質(zhì)量僅僅是建設(shè)工程的一個(gè)小小環(huán)節(jié)。其實(shí)，并不是如此。我所理解的工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理不僅僅指上面那一個(gè)小小的環(huán)節(jié)，它應(yīng)該包含整個(gè)建筑工程的全部過程管控，是工程、技術(shù)、質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全文明施工的集合體，各個(gè)環(huán)節(jié)都優(yōu)秀，才能稱為建筑工程質(zhì)量優(yōu)秀，各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，才能稱為建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。作為企業(yè)，我們最直接的目標(biāo)就是盈利，在盈利的同時(shí)，我們還要考慮自己在整個(gè)建筑業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體系下的持續(xù)生存和發(fā)展。建筑施工企業(yè)必須從各個(gè)方面研究標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，最終實(shí)現(xiàn)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到不斷盈利和持續(xù)生存發(fā)展的目的。
綜上所述，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、成本管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)度管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)化等六個(gè)方面進(jìn)行研究并加以實(shí)施。
2.工程管理標(biāo)準(zhǔn)化
工程管理標(biāo)準(zhǔn)化以項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，側(cè)重點(diǎn)在于全面把控整個(gè)項(xiàng)目的全過程管理。項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)在于成立標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、建立標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理制度。
項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目經(jīng)理為龍頭，項(xiàng)目總工為主導(dǎo)，各部門主管為核心，所有管理人員自上而下團(tuán)結(jié)一致、精誠合作。把工作做好，團(tuán)隊(duì)很重要。龍頭、主導(dǎo)、核心，這些成員就是項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的主要力量，必須挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工擔(dān)任。確定了龍頭、主導(dǎo)及核心，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目骨架就建立起來了。接下來，我們要為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的骨架補(bǔ)充血液――各部門成員。各部門成員的挑選可以不必過于苛刻，畢竟一個(gè)好的部門領(lǐng)導(dǎo)絕對能夠領(lǐng)導(dǎo)出一個(gè)優(yōu)秀的小團(tuán)隊(duì)。
項(xiàng)目管理制度需要明確各部門工作及責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到各部門獨(dú)立自主，所有成員各司其職。當(dāng)每個(gè)人把自己個(gè)人的工作做好時(shí)，每個(gè)部門也就把自己部門的工作做好了，整個(gè)項(xiàng)目的好壞自不必說。這就是從小事做起，從點(diǎn)滴做起，以點(diǎn)帶面的效果。標(biāo)準(zhǔn)化的管理人員配備，標(biāo)準(zhǔn)化的組織機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化的制度，標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行力，整合在一起，就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的工程管理機(jī)構(gòu)。
3.技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)化
3.1圖紙會審
建筑工程施工單位在接收到施工藍(lán)圖后，應(yīng)由技術(shù)主任在一周內(nèi)組織各專業(yè)對圖紙進(jìn)行審核并提出疑問以及更改方案，并按照要求整理匯總，提交甲方及監(jiān)理單位簽字確認(rèn)。
3.2前期策劃
工程管理，技術(shù)先行，技術(shù)管理，策劃先行。沒有經(jīng)過策劃的工程，就像是一只無頭的蒼蠅，只知道亂飛亂撞，撞對了，一切順順利利，稍有偏差，就會落得滿頭包。因此，作為項(xiàng)目技術(shù)管理人員，必須時(shí)刻牢記，策劃先行，在工程開工前45天內(nèi)做好工程策劃，策劃內(nèi)容包含：現(xiàn)場平面布置、施工組織設(shè)計(jì)、物資材料清單、施工進(jìn)度計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場計(jì)劃、臨設(shè)安排、施工道路安排等。
3.3方案及交底
分項(xiàng)工程開工前10日內(nèi)必須完成分項(xiàng)工程施工方案的編制、審批。方案應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。在方案編制、審批通過后，針對方案中涉及到的各個(gè)施工環(huán)節(jié)或者檢驗(yàn)批類型，編制專項(xiàng)的技術(shù)交底，技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)詳細(xì)明確，易于理解，并且能夠真正意義上指導(dǎo)施工，交底應(yīng)在施工前2日內(nèi)下發(fā)至各施工班組，并由項(xiàng)目技術(shù)管理人員根據(jù)工人現(xiàn)場操作情況進(jìn)行現(xiàn)場交底。
3.4檢查改進(jìn)
技術(shù)人員通過方案和交底指導(dǎo)現(xiàn)場施工，但方案和交底未必能夠一成不變適用于現(xiàn)場。技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)場施工情況及施工質(zhì)量，根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境的變化，施工季節(jié)的變化等，及時(shí)調(diào)整方案，重新下發(fā)交底。同時(shí)，通過對現(xiàn)場的檢查，對施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，對于現(xiàn)場發(fā)生的問題，出現(xiàn)的質(zhì)量隱患，要多進(jìn)行檢查和分析，并提出整改方案，下發(fā)整改交底。
3.5進(jìn)度計(jì)劃
技術(shù)人員應(yīng)在每個(gè)月月底編制下月施工進(jìn)度計(jì)劃，并及時(shí)下發(fā)至各施工班組，同時(shí)抄送各科室進(jìn)行傳閱，要讓整個(gè)項(xiàng)目的管理人員了解工程的進(jìn)展情況。施工進(jìn)度計(jì)劃下發(fā)至各施工班組后，要求各施工班組針對施工進(jìn)度計(jì)劃的內(nèi)容，結(jié)合自身?xiàng)l件編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃及節(jié)點(diǎn)安排計(jì)劃，提交至項(xiàng)目部工程室，由項(xiàng)目部工程室組織實(shí)施。
3.6材料計(jì)劃
技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃，編制模板、木方、鋼筋等材料的進(jìn)場計(jì)劃，提交項(xiàng)目物資部。根據(jù)現(xiàn)場施工情況，對周轉(zhuǎn)材料的使用作出合理的安排。
3.7素質(zhì)拓展及培訓(xùn)
作為技術(shù)人員，努力提升自己的業(yè)務(wù)水平是指導(dǎo)現(xiàn)場施工的前提。時(shí)刻不要忘記，自身素質(zhì)拓展及培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期組織項(xiàng)目技術(shù)人員對國家規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對方案及技術(shù)交底進(jìn)行培訓(xùn)，并在學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后不定期進(jìn)行效果檢查，使技術(shù)人員能夠真正意義上具備指導(dǎo)現(xiàn)場施工的能力。
4.成本管理標(biāo)準(zhǔn)化
4.1成本標(biāo)準(zhǔn)的制定
組織成本標(biāo)準(zhǔn)制定工作組調(diào)查研究、收集數(shù)據(jù)、作業(yè)研究成本標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見、組織會審成本標(biāo)準(zhǔn)修訂頒布正式成本標(biāo)準(zhǔn)
4.2成本標(biāo)準(zhǔn)的貫徹
貫徹項(xiàng)目成本標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本任務(wù)，成本標(biāo)準(zhǔn)的作用也只有在得到嚴(yán)格及時(shí)的貫徹之后才得以體現(xiàn)出來。貫徹項(xiàng)目成本標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)比較復(fù)雜細(xì)致的工作，牽涉企業(yè)管理的所有方面，企業(yè)內(nèi)部各部門必須統(tǒng)一認(rèn)識，上下一致，才能確保成本標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。成本標(biāo)準(zhǔn)的貫徹大致分為制定貫標(biāo)計(jì)劃、貫標(biāo)準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督檢查與總結(jié)提高五個(gè)階段。項(xiàng)目部成本管理人員應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)成本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹成本標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻牢記，項(xiàng)目成立的目的就是盈利。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行成本標(biāo)準(zhǔn)，做到成本無小事，以項(xiàng)目盈利為第一目標(biāo)，建筑工程的成本目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
4.3成本標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審
成本標(biāo)準(zhǔn)頒布以后，應(yīng)當(dāng)有一定的穩(wěn)定期，以便通過貫徹使用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮成本標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)管理活動(dòng)中的作用。一般來說，項(xiàng)目成本標(biāo)準(zhǔn)中的成本子目編碼體系應(yīng)該保持相對穩(wěn)定，只有當(dāng)出現(xiàn)新施工工藝、新材料、新設(shè)備時(shí)才對其進(jìn)行補(bǔ)充、修改與刪減。成本標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于提高投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，有利于提高施工成本管理水平，有利于解決項(xiàng)目材料費(fèi)難以控制的問題，能夠激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與體制創(chuàng)新。成本管理的最終目標(biāo)是盡可能的降低成本，增加收益，是完成項(xiàng)目管理終極目標(biāo)不可或缺的一個(gè)重要組成部分。
5.質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化
作為企業(yè)，要乘勢而上，切實(shí)實(shí)行施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。施工單位管理人員，要提高對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識，針對企業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)，制定企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。
5.1設(shè)置專職質(zhì)檢員
質(zhì)量管理，首先，必須設(shè)置專職的質(zhì)檢員。很多施工企業(yè)，為了減少開支，未設(shè)置專職的質(zhì)檢員，而是由技術(shù)人員兼職，這種做法是不可取的。建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理，質(zhì)檢員責(zé)任重大，專業(yè)性要求很高，技術(shù)人員雖可兼職，但每個(gè)人的精力有限，況且質(zhì)檢人員的工作側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是施工現(xiàn)場質(zhì)量檢查及整改，而技術(shù)人員的工作側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是內(nèi)業(yè)資料的編制、下發(fā)、整理歸檔，側(cè)重點(diǎn)不同，兼職必然無法真正做到技術(shù)質(zhì)量兩手抓，兩手都能硬。因此，施工單位必須設(shè)置專職質(zhì)檢員，與技術(shù)人員相互配合，才能實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場專業(yè)、高效的質(zhì)量管理。
5.2成立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組
施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)成立以質(zhì)檢室為核心、項(xiàng)目全員參與的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的計(jì)劃安排、指揮調(diào)度、檢查指導(dǎo)工作。同時(shí)，施工過程中要將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查情況逐一記錄在冊，定期進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量大檢查，將檢查結(jié)果匯總，作出書面檢查記錄，下發(fā)至施工班組，限期整改，并復(fù)查。
5.3制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案
施工單位要制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，措施要明確，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的標(biāo)示要齊全、清晰，要積極采用"四新"技術(shù)，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，對重要部位、關(guān)鍵工序重點(diǎn)監(jiān)控、嚴(yán)格把關(guān)，精細(xì)化施工，實(shí)現(xiàn)施工全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。技術(shù)質(zhì)量管理人員要真正發(fā)揮作用，履行職責(zé)，認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，嚴(yán)把開工關(guān)、材料關(guān)、工藝關(guān)、檢測關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，做到"事前預(yù)控、事中監(jiān)控、事后驗(yàn)控"的全方位、全過程管理，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。
5.4注重現(xiàn)場質(zhì)量檢查與控制
項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)范，根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求及質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，切實(shí)做好現(xiàn)場質(zhì)量檢查與控制?，F(xiàn)場質(zhì)量檢查要采用實(shí)測法。就是通過實(shí)測數(shù)據(jù)與施工規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的允許偏差對照，來判斷質(zhì)量是否合格。實(shí)測檢查法的手段，也可歸納為靠、吊、量、套四個(gè)字。（1）靠，是用直尺、塞尺檢查墻面、地面、屋面的平整度。（2）吊，是用托線板以線錘吊線檢查垂直度。（3）量，是用測量工具和計(jì)量儀表等檢查斷面尺寸、軸線、標(biāo)高、濕度、溫度等的偏差。（4）套，是用方尺套方，輔以塞尺檢查。如對陰陽角的方正、踢角線的垂直度、預(yù)制構(gòu)件的方正等項(xiàng)目的檢查，對門窗口及構(gòu)配件的對角線（竄角）檢查，也是套方的特殊手段。
6.進(jìn)度管理標(biāo)準(zhǔn)化
進(jìn)度管理，不僅僅是工程室一個(gè)科室或者現(xiàn)場工長一個(gè)人的責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目全員、全科室、全項(xiàng)目共同努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
6.1進(jìn)度計(jì)劃編制
技術(shù)人員應(yīng)在每個(gè)月月底編制下月施工進(jìn)度計(jì)劃，并及時(shí)下發(fā)至各施工班組，同時(shí)抄送各科室進(jìn)行傳閱，要讓整個(gè)項(xiàng)目的管理人員了解工程的進(jìn)展情況。
6.2進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施
施工進(jìn)度計(jì)劃下發(fā)至各施工班組后，要求各施工班組針對施工進(jìn)度計(jì)劃的內(nèi)容，結(jié)合自身?xiàng)l件編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃及節(jié)點(diǎn)安排計(jì)劃，提交至項(xiàng)目部工程室，由項(xiàng)目部工程室組織實(shí)施。
6.3人員安排
進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施必須有能夠滿足計(jì)劃要求的人員的配合。項(xiàng)目工程室在安排進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過程中，必須首先考慮到人員是否充足。當(dāng)人員不能滿足施工進(jìn)度要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)催促施工隊(duì)伍增加人員，并將現(xiàn)場人員實(shí)際情況如實(shí)上報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層，尋求解決辦法。
6.4機(jī)械、材料安排
建筑工程的對象是實(shí)體建筑，實(shí)體建筑的完成必然需要消耗大量的實(shí)體材料，實(shí)體的實(shí)現(xiàn)需要得到技術(shù)措施的配合，則必然消耗大量的非實(shí)體材料，也需要用到各種各樣的機(jī)械設(shè)備。進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施必須要求材料和機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)能夠及時(shí)合理。
6.5計(jì)劃分析
施工單位每個(gè)月月末都應(yīng)當(dāng)組織召開進(jìn)度分析會，針對施工總進(jìn)度計(jì)劃及本月的月進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行分析。進(jìn)度計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)時(shí)，一定要查找并確認(rèn)原因，避免在后期進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過程中再次出現(xiàn)相同問題。
7.安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)化
安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化，在減少安全事故、樹立企業(yè)形象上意義重大。標(biāo)準(zhǔn)化的安全文明施工管理，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施：
7.1建立健全安全生產(chǎn)保證體系
施工現(xiàn)場建立健全安全生產(chǎn)保證體系，建立各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理對安全工作負(fù)全面責(zé)任，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副經(jīng)理對安全工作進(jìn)行全面管理，是安全生產(chǎn)的第二責(zé)任人，項(xiàng)目部設(shè)專職安全員一名，各班組設(shè)兼職安全；認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，杜絕重大傷亡事故，輕傷事故頻率控制在1.5‰以下，做到責(zé)任人，常抓不懈，一抓到底。
7.2確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施
項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓，認(rèn)真貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策、法規(guī)。在動(dòng)力設(shè)備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段以及臨街交通要道附近施工時(shí)，以及在實(shí)施爆破作業(yè)、在放射、毒害性環(huán)境中施工、使用毒害性、腐蝕性物品施工時(shí)，應(yīng)制定合理的安全防護(hù)措施。加強(qiáng)安全檢查是貫徹執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持公司每月一次，項(xiàng)目部每周一次，施工員、班組長、安全員、值班員日檢查，通過安全檢查、監(jiān)督，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或隱患隨時(shí)解決，做到防患于未然，使整個(gè)施工現(xiàn)場處于受控狀態(tài)。實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決權(quán)”制度，專職安全員有權(quán)中止施工的違章作業(yè)和違章指揮，并限期整改，而且有權(quán)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。項(xiàng)目部全體職工必須進(jìn)行安全技術(shù)教育和培訓(xùn)，牢固樹立“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想，經(jīng)考試合格后方可進(jìn)行施工作業(yè)。禁止煙火的地方嚴(yán)禁吸煙。特殊工種全部持證上崗，用電設(shè)備實(shí)行“一機(jī)、一閘、一漏、一箱、一保護(hù)”，并定機(jī)、定崗、定人操作，加強(qiáng)機(jī)械的管理和保養(yǎng)、防止機(jī)械事故的發(fā)生。
7.3建立文明施工保證體系
施工現(xiàn)場針對具體情況，建立文明施工保證體系。項(xiàng)目經(jīng)理帶頭，各科室全員參與，建立文明施工保證體系，對現(xiàn)場整潔化、整齊化、規(guī)范化、文明化提出要求，制定確保文明施工的技術(shù)措施。
8.總結(jié)
施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，有利于實(shí)現(xiàn)建筑工程施工質(zhì)量控制目標(biāo)，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)，有利于樹立企業(yè)形象，有利于建立企業(yè)品牌市場，有利于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮之下立于不敗之地。施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，不是項(xiàng)目經(jīng)理一個(gè)人的事，它需要項(xiàng)目全科室參與、全員參與，也需要各級工程管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。推行建筑工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，不僅僅對企業(yè)有利，它同樣有利于建筑工程本身，有利于提供給業(yè)主方便、舒適、安全的環(huán)境。建筑工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是利國利民的大計(jì)。
參考文獻(xiàn)
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文章編號：16723198（2015）17014001
1工程財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義
在現(xiàn)代企業(yè)管理中，標(biāo)準(zhǔn)化管理是有效提升企業(yè)綜合競爭力的重要手段之一，而作為企業(yè)運(yùn)營核心環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理工作，更應(yīng)該實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化是夯實(shí)和完善企業(yè)財(cái)務(wù)工作、規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，能夠有效地規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的工作行為，提高企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，能夠有效提升財(cái)務(wù)管理人員的法律意識，規(guī)避企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化利于將優(yōu)秀的工作方法和經(jīng)驗(yàn)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行推廣，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，能夠最大限度地減小因企業(yè)職工流動(dòng)而造成的工作負(fù)面影響，而且還有助于健康、良性的公司管理文化的建立。
工程財(cái)務(wù)管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一部分，是一項(xiàng)涉及范圍廣、管理周期長、相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及到的相關(guān)工作不僅僅由財(cái)務(wù)部門完成，而且還涉及到工程項(xiàng)目的其他具體實(shí)施部門。工程財(cái)務(wù)管理只有將財(cái)務(wù)管理和工程項(xiàng)目管理兩個(gè)方面有效地結(jié)合起來，通過對工程項(xiàng)目具體細(xì)節(jié)、流程環(huán)節(jié)的統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)，制定一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程和規(guī)范，才能有效地降低工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理成本，靈活發(fā)揮工程項(xiàng)目管理的效用，進(jìn)而為工程項(xiàng)目的保質(zhì)保量完成提供更好的保障。
2現(xiàn)階段工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題
現(xiàn)階段，在工程財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，主要存在以下幾方面的問題：
一是，缺乏有效的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體系，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目管理的過程中各個(gè)職能部門的職責(zé)劃分不清晰，而且對各部門工作缺乏明晰的執(zhí)行和考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效不佳。
二是，作為工程財(cái)務(wù)管理的核心部門，財(cái)務(wù)部門對工程項(xiàng)目的了解不深，對相關(guān)工程造價(jià)的認(rèn)識不足，使其不能夠真正地介入到工程財(cái)務(wù)管理的全過程中去，導(dǎo)致工程財(cái)務(wù)管理比較被動(dòng)，不能真實(shí)地反映工程項(xiàng)目的最具體情況。
三是，在工程物資采購、出入庫管理、款項(xiàng)支付、合同管理等實(shí)施方面，缺乏有效規(guī)范的流程，導(dǎo)致工程財(cái)務(wù)管理相應(yīng)的工作出現(xiàn)混亂，為工程項(xiàng)目的后期管理埋下了隱患。
四是，工程項(xiàng)目結(jié)算、決算等財(cái)務(wù)管理資料的移交不規(guī)范，材料移交不及時(shí)、不完整的情況時(shí)有發(fā)生，對項(xiàng)目后期的審計(jì)監(jiān)察和檔案管理帶來了負(fù)面影響。
五是，在工程項(xiàng)目完工后，缺乏對工程項(xiàng)目的考核評估機(jī)制，忽視了對工程項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有效評價(jià)，這將不利于工程項(xiàng)目實(shí)施效果的科學(xué)評估，也不利于對今后工程概算精準(zhǔn)性的不斷提升。
3工程財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化措施
針對現(xiàn)階段工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題，財(cái)務(wù)部門作為工程財(cái)務(wù)管理的核心部門，要對工程項(xiàng)目的全流程進(jìn)行梳理和完善，對工程項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
3.1工程項(xiàng)目立項(xiàng)
（1）在工程項(xiàng)目可行性論證階段，財(cái)務(wù)部門要配合有關(guān)部門開展工程項(xiàng)目投入產(chǎn)出分析，并且提出相應(yīng)的建議，協(xié)助相關(guān)部門對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行有效的論證，避免投資的盲目性。
（2）在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，財(cái)務(wù)部門要對設(shè)計(jì)方案中所涉及的工程造價(jià)、工程概算和施工預(yù)算的編制進(jìn)行協(xié)助和審查，避免在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候費(fèi)用作假失真。
（3）在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，財(cái)務(wù)部門要做好招投標(biāo)全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，杜絕舞弊行為的發(fā)生。
（4）在工程項(xiàng)目相關(guān)的合同簽訂階段，要協(xié)助法律合規(guī)部門對合同條款、付款方式、付款時(shí)間、付款標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，為工程項(xiàng)目相關(guān)合同的簽訂和履行提供有效的保障。
3.2工程項(xiàng)目建設(shè)
（1）工程項(xiàng)目款的管理。
工程項(xiàng)目款的科學(xué)管理是工程項(xiàng)目順利實(shí)施的根本保障，首先公司要制定一整套工程項(xiàng)目款的使用管理規(guī)范，對工程項(xiàng)目款的申請、審批、支付等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管控；其次在工程項(xiàng)目正式開工前，工程管理部門要將工程費(fèi)用詳細(xì)地分解，并依照工程項(xiàng)目概算對項(xiàng)目開支進(jìn)行合理性的判別；再次，工程項(xiàng)目款的資金管理可以按照月、周、日為單位進(jìn)行計(jì)劃管理，有效減小資金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；最后，對工程項(xiàng)目進(jìn)度款，要嚴(yán)格按照公司財(cái)務(wù)制度的要求，對相關(guān)款項(xiàng)的支付進(jìn)行監(jiān)理審批，按照工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度安排相應(yīng)的付款。工程項(xiàng)目的工期在一年以上的，還要開展工程項(xiàng)目盤點(diǎn)工作，并進(jìn)行年度結(jié)算，工程管理部門、監(jiān)理部門等確認(rèn)工程項(xiàng)目進(jìn)度結(jié)算單后向財(cái)務(wù)部門申請相應(yīng)款項(xiàng)的支付。
（2）工程項(xiàng)目物資管理。
①工程項(xiàng)目物資的采購。
工程項(xiàng)目物資的采購，要嚴(yán)格按照公司采購制度
的安排，由招投標(biāo)辦公室按照“公開、公平、公正“的原
則負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目物資的采購，嚴(yán)格按照合法合規(guī)的招標(biāo)采購程序開展相關(guān)工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)采購流程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，把控好工程項(xiàng)目物資的采購流程，對在工程項(xiàng)目物資采購過程中發(fā)生的不法現(xiàn)象采取零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決杜絕物資采購過程中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，營造健康、廉潔的公司氛圍。
②工程項(xiàng)目物資的領(lǐng)用。
要建立現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目物資管理信息化系統(tǒng)，利用信息化的手段，將工程項(xiàng)目物資的計(jì)劃、采購、入庫、出庫、庫存等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化流程化的改造，有條件的單位可以引進(jìn)ERP系統(tǒng)，對工程物資的出入庫相關(guān)管理、物資計(jì)劃申報(bào)審批等進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，并對各環(huán)節(jié)工作的狀態(tài)的進(jìn)行監(jiān)督和敦促，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任考核。同時(shí)，在每個(gè)月的月末，財(cái)務(wù)部門與工程項(xiàng)目物資管理部門要對當(dāng)月庫存物資進(jìn)行核查，并開展定期的物資盤點(diǎn)工作。
③工程項(xiàng)目竣工。
工程項(xiàng)目竣工前，要編制工程竣工決算報(bào)告。作為對工程項(xiàng)目從籌建到竣工的財(cái)務(wù)情況、建設(shè)成果的總結(jié)性文件，工程竣工決算報(bào)告的涉及到的部門眾多。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真核實(shí)設(shè)備清單，編制資產(chǎn)臺賬，并且根據(jù)工程項(xiàng)目概算、預(yù)算以及決算的分析，確定不同資產(chǎn)的費(fèi)用分?jǐn)偡绞剑瑢潭ㄙY產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確反映。
1鐵路隧道工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性及特點(diǎn)
所謂標(biāo)準(zhǔn)化管理有以下特點(diǎn):第一，分類管理。對于施工中可能會遇到的各種問題進(jìn)行分類，并按照類別的不同給予針對性的應(yīng)對策略;第二，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在進(jìn)行鐵路隧道工程施工過程中，以工程質(zhì)量為第一要?jiǎng)?wù)，以提高施工效率為主要目標(biāo)，對于不同施工環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)格管理;第三，全程管理。對于鐵路隧道工程施工全過程進(jìn)行全程管理，即360度無死角全面管理。
2案例分析———九盤嶺隧道
九盤嶺隧道為雙線鐵路隧道，全長7130米，共有進(jìn)口工區(qū)、橫洞工區(qū)和斜井工區(qū)三個(gè)工區(qū)。其中進(jìn)口工區(qū)承擔(dān)正洞施工2320米，其中Ⅲ級圍巖40米，Ⅳ級圍巖1640米，Ⅴ級圍巖633米;橫洞工區(qū)承擔(dān)正洞施工2572米，其中Ⅲ級圍巖1692米，Ⅳ級圍巖465米，Ⅴ級圍巖67米，橫洞長532米，有Ⅳ級圍巖465米，Ⅴ級圍巖67米;斜井工區(qū)承擔(dān)正洞施工2238米，其中Ⅲ級圍巖1968米，Ⅳ級圍巖220米，Ⅴ級圍巖40米，斜井長210米，有Ⅲ級圍巖150米，有Ⅳ級圍巖20米，Ⅴ級圍巖40米。橫洞采用無軌雙車道運(yùn)輸，斜井采用有軌雙車道運(yùn)輸。
3施工標(biāo)準(zhǔn)化管理之機(jī)械化管理
機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路隧道施工標(biāo)準(zhǔn)化管理中的重要組成部分，結(jié)合九盤嶺隧道施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，筆者對機(jī)械化管理總結(jié)出以下幾點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。第一，按照鐵總《Q/CR9226－2015鐵路隧道工程施工機(jī)械配置技術(shù)規(guī)程》的要求提高施工機(jī)械化水平，對施工機(jī)械數(shù)量、規(guī)格做出明確的編制。第二，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械管理在對隧道施工中每個(gè)施工步驟、施工標(biāo)段都有具體的要求，對設(shè)備選型和配置選擇做出明確的規(guī)劃。結(jié)合九盤嶺隧道施工案例，對鉆爆法施工中機(jī)械化的應(yīng)用進(jìn)行分析。在開挖作業(yè)線，由鑿巖機(jī)和空氣壓縮機(jī)等設(shè)備為施工主要機(jī)械;在裝運(yùn)作業(yè)線，由挖掘機(jī)、裝載機(jī)(側(cè)卸)、自卸汽車等組成;在噴錨作業(yè)線，由混砼濕噴機(jī)、射流風(fēng)機(jī)和臺車(鋪設(shè)防水板)等組成;在襯砌作業(yè)線，由砼輸送泵、泵送系統(tǒng)、砼液壓模板臺車等組成。在具體施工中，機(jī)械化設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)管理對施工質(zhì)量和施工效率的提升起到了明顯作用。第三，對機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化管理的監(jiān)督。在具體施工中要對機(jī)械化施工方案、計(jì)劃、質(zhì)量等進(jìn)行全面監(jiān)督，保證機(jī)械正常運(yùn)行，高效利用。同時(shí)，將機(jī)械化管理內(nèi)容細(xì)化與明確化，形成書面文件，報(bào)送監(jiān)理部門備案。
4施工標(biāo)準(zhǔn)化管理之安全管理
在安全管理中，要首先進(jìn)行危險(xiǎn)源的安全評估，對可能出現(xiàn)的瓦斯、高溫、地質(zhì)災(zāi)害、涌水等情況進(jìn)行前瞻性研判和評估，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對隨時(shí)可能出現(xiàn)的安全問題制定出相應(yīng)的解決方案;其次，針對不同的地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境，制定專項(xiàng)施工方案，保證施工安全;再次，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，將開挖、支護(hù)、襯砌等施工技術(shù)升級;最后，進(jìn)行施工人員的安全教育。
5施工標(biāo)準(zhǔn)化管理之進(jìn)度管理
鐵路隧道工程復(fù)雜，受環(huán)境和地質(zhì)影響較大，施工程序繁瑣，容易受到多方因素的影響而導(dǎo)致停工，延誤工期不僅造成時(shí)間成本的增加，更會造成勞動(dòng)力成本的增加，最終使得施工總資金投入增加，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，要保證施工效率和質(zhì)量，對施工進(jìn)度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理十分重要。在這一過程中，要尤其注意以下幾類問題:第一，施工進(jìn)度忽快忽慢，趕工期現(xiàn)狀必然會導(dǎo)致人力成本的增加，且施工質(zhì)量很難保證。所以要對施工進(jìn)度的穩(wěn)定性進(jìn)行有效監(jiān)管，按照事先的施工設(shè)計(jì)方案把嚴(yán)質(zhì)量關(guān)。比如在進(jìn)行進(jìn)度管理的時(shí)候，可以把總體施工計(jì)劃分解為若干個(gè)階段，再以時(shí)間為參照進(jìn)行分解，諸如施工日計(jì)劃、施工周計(jì)劃、施工月計(jì)劃甚至施工年計(jì)劃，這類有預(yù)見性的計(jì)劃可以幫助企業(yè)充分調(diào)動(dòng)各方資源，整合人力、物力成本，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。第二，鐵路隧道施工過程中會出現(xiàn)大量的廢渣，如不能對其進(jìn)行有效處理勢必會影響周圍的空氣環(huán)境、土壤質(zhì)量和水質(zhì)情況，所以必須有目的、有計(jì)劃地對這類問題進(jìn)行集中、有效處理，在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧到社會效益和環(huán)境效益。在這一過程中需要將具體的責(zé)任明確到人，并建立完善的反饋機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和熱情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，并給予及時(shí)校正，保證制度的科學(xué)性和有效性。
6施工標(biāo)準(zhǔn)化管理之專業(yè)化管理
鐵路隧道施工標(biāo)準(zhǔn)化管理中的專業(yè)化管理是根據(jù)隧道施工進(jìn)度、特點(diǎn)，按照不同的工序、工種等，組織制定相關(guān)設(shè)備、人員和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照這一套體系完整、流程清晰的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)化施工。在流程管理上進(jìn)行分級，制定大中小三級流程，接著按照“分級分層管理、整體協(xié)作運(yùn)行”的思路進(jìn)行流程制定，進(jìn)而將責(zé)任劃分，保證流程實(shí)施的可靠。在人員管理上，切實(shí)抓好人員選配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工、專業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任，形成整體推進(jìn)合力。
7結(jié)語
總而言之，鐵路隧道工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理是施工管理的發(fā)展趨勢和要求，以“專業(yè)管理、機(jī)械管理、進(jìn)度管理、安全管理”為著力點(diǎn)，是鐵路隧道工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展方向，是安全、質(zhì)量控制的保障，是企業(yè)效益增長的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
工程財(cái)務(wù)管理是個(gè)涉及面廣、周期長的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程成本控制單由財(cái)務(wù)部門來執(zhí)行十分困難，需要將財(cái)務(wù)管理與工程項(xiàng)目管理有機(jī)地結(jié)合起來，制定一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對各個(gè)流程、環(huán)節(jié)、事件加以協(xié)調(diào)和規(guī)范，從而更好地降低成本，提高效率，增強(qiáng)反應(yīng)的靈活性，確保工程按計(jì)劃高質(zhì)量地完成。
一、工程財(cái)務(wù)管理目前存在的問題
（一）工程管理過程中各部門的職責(zé)分工不明確，缺少執(zhí)行及考核標(biāo)準(zhǔn)的約束。
（二）缺少完整的組織體系和必要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對工程建設(shè)過程中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對工程已完工工作量進(jìn)行評估。
（三）財(cái)務(wù)部門沒有介入工程的全過程管理，對具體工程造價(jià)的構(gòu)成不了解，使得工程財(cái)務(wù)控制被動(dòng)、滯后。
（四）工程項(xiàng)目在合同管理方面，還有待規(guī)范。有關(guān)合同缺少必要的約定事項(xiàng)，如日后出現(xiàn)糾紛埋下隱患。大部分合同仍采取預(yù)算招標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)等方式，在技術(shù)層面已相對比較落后。
（五）工程物資招標(biāo)、價(jià)款支付、質(zhì)保金的留取以及工程物資的出入庫管理缺少規(guī)范的流程。
（六）工程結(jié)算、決算資料移交不及時(shí)，不全面，對財(cái)務(wù)編制財(cái)務(wù)決算，移交資產(chǎn)管理，審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)均帶來困難，同時(shí)也不利于資料檔案的歸檔。
（七）完工工程缺少評估機(jī)制，不利于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核及對工程概算偏差的校正。
二、工程財(cái)務(wù)管理流程
針對以上有關(guān)問題，筆者深入研究現(xiàn)狀，分析形成問題的原因，并結(jié)合自身的實(shí)際，修改和完善相關(guān)制度，建立工程管理組織領(lǐng)導(dǎo)小組，對合同價(jià)款的支付、工程結(jié)算、工程決算等環(huán)節(jié)的流程重新加以梳理和規(guī)范。
財(cái)務(wù)部門作為工程財(cái)務(wù)管理的牽頭部門，以財(cái)務(wù)特有的視角對工程項(xiàng)目每個(gè)時(shí)期的工程造價(jià)進(jìn)行解讀。跟隨工程項(xiàng)目各個(gè)階段的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變化，加強(qiáng)對工程造價(jià)方面的控制。
（一）工程項(xiàng)目前期
財(cái)務(wù)部門全程參與工程前期管理、積極做好事前財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在工程前期管理工作中應(yīng)首先把握好幾個(gè)方面：
可行性研究階段：財(cái)務(wù)部門要對建設(shè)成本進(jìn)行分析，提出合理化建議，既保證項(xiàng)目切實(shí)可行，又避免投資的盲目性。
設(shè)計(jì)階段：財(cái)務(wù)部門參與設(shè)計(jì)方案的造價(jià)估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制和審查。對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，對設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模，虛列費(fèi)用。
招投標(biāo)階段：參與招投標(biāo)全過程，履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，保證公平、合理、經(jīng)濟(jì)、可行。
合同簽訂階段：配合內(nèi)部法律部門，嚴(yán)格執(zhí)行國家合同管理的有關(guān)法規(guī)，著重注意付款方式、進(jìn)度結(jié)算、項(xiàng)目結(jié)算等事項(xiàng)，保障合同合法有效、全面履行。
在把握上述原則的基礎(chǔ)上，全面導(dǎo)入預(yù)算管理的理念，對工程成本實(shí)施預(yù)算管理模式。對工程成本費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的分解，編制工程費(fèi)用分解表。
（二）工程項(xiàng)目建設(shè)期
資金管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心，在工程管理工作中同樣得到了充分的體現(xiàn)，在工程項(xiàng)目建設(shè)期，工程財(cái)務(wù)管理以資金管理為重要內(nèi)容和手段，在工程建設(shè)、資產(chǎn)形成、交付使用的各個(gè)階段發(fā)揮著重要的作用。
1.工程款的管理
工程款是工程支出的重要內(nèi)容，工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、管理過程復(fù)雜、資金量大。公司依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，對工程款項(xiàng)的申請、審定、支付制定了嚴(yán)格的操作規(guī)范。
工程項(xiàng)目在開工支付款項(xiàng)前，由工程管理部門依據(jù)批復(fù)概算編制工程費(fèi)用分解表。財(cái)務(wù)部門通過對概算與分解表的對比審核及費(fèi)用開支合理性的分析，在工程開工前即對工程開支有了總體上的把握。
工程支付資金實(shí)行月平衡、周調(diào)度、日安排的管理制度。每月28日前工程管理部門根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃編制工程資金支付月度計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門在每月30日前審定后報(bào)省公司財(cái)務(wù)部。
工程預(yù)付款及進(jìn)度款，嚴(yán)格按照《邢臺供電公司工程結(jié)算管理辦法》以及上級機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定：
工程預(yù)付款實(shí)行按合同約定撥付，預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。對于沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，財(cái)務(wù)部門不予預(yù)付工程款，杜絕以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金情況的發(fā)生。
工程進(jìn)度款執(zhí)行監(jiān)理審批制，嚴(yán)格按照監(jiān)理單位審核的月度工程進(jìn)度付款。堅(jiān)持按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。工期一年以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位根據(jù)工程管理部門、監(jiān)理部門簽字確認(rèn)工程進(jìn)度款結(jié)算單，開具發(fā)票向財(cái)務(wù)部門申請付款。
2.工程物資采購與領(lǐng)用管理
（1）工程物資的采購
對于符合《國家電網(wǎng)公司構(gòu)建兩級招標(biāo)管理體系實(shí)施意見（試行）》中規(guī)定的招標(biāo)采購范圍的工程物資，嚴(yán)格堅(jiān)持由國家電網(wǎng)公司總部和網(wǎng)省公司統(tǒng)一招標(biāo)采購。
對于不符合國家電網(wǎng)公司總部和網(wǎng)省公司統(tǒng)一招標(biāo)采購范圍的物資，由本公司招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)采購。嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)公司構(gòu)建兩級招標(biāo)管理體系實(shí)施意見（試行）》的要求，貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格履行合法合規(guī)的程序，綜合考慮信譽(yù)、質(zhì)量、價(jià)格、到貨時(shí)間等因素，把好工程物資的采購關(guān)。
（2）工程物資價(jià)款支付及出入庫管理
為了實(shí)現(xiàn)物資價(jià)款的支付、工程物資的出入庫流程的信息化，公司組織研發(fā)了物流管理信息化系統(tǒng)。這一系統(tǒng)涵蓋公司物資管理過程中的計(jì)劃、采購、合同、收付、庫存、查詢及統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)，涉及公司所有物資計(jì)劃申報(bào)、審批和資金結(jié)算部門。系統(tǒng)采用ERP理念，全面采用網(wǎng)上審批流程，邁出了物資管理業(yè)務(wù)的全過程、流程化、信息化的第一步。同時(shí)這一系統(tǒng)的研發(fā)，也進(jìn)一步規(guī)范和固化了工程物資價(jià)款支付以及物資出入庫整個(gè)流程。
在信息化物流系統(tǒng)中，對各環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)、時(shí)間有直觀清晰的反映，并通過聲音提示，督促各環(huán)節(jié)待辦工作的進(jìn)行，也有助于發(fā)現(xiàn)管理中的問題，明確管理責(zé)任，落實(shí)考核。
每月月末，財(cái)務(wù)部門與物資管理部門進(jìn)行當(dāng)月物資結(jié)存稽核工作。物資管理部門應(yīng)定期對物資進(jìn)行日常盤點(diǎn)，并有盤點(diǎn)書面記錄。財(cái)務(wù)部門則要對結(jié)存物資實(shí)施定期或不定期抽查核實(shí)。
（3）工程決算的編制
工程竣工決算報(bào)告是綜合反映工程項(xiàng)目從籌建到竣工決算日的投資情況、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是考核工程概、預(yù)算執(zhí)行情況，分析工程建設(shè)成本，準(zhǔn)確核定新增資產(chǎn)價(jià)值的重要依據(jù)。
由于決算編制階段涉及的部門比較多，每一步驟出現(xiàn)拖延，都會影響決算的編制進(jìn)度。為每一環(huán)節(jié)限定時(shí)限，成為了必要的手段。目前公司結(jié)合上級有關(guān)精神，對工程結(jié)算、決算的具體時(shí)限要求如下：電源工程和220KV及以上電網(wǎng)工程項(xiàng)目應(yīng)在工程項(xiàng)目經(jīng)完工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)編制完成，110KV及以下的電網(wǎng)工程和其他工程項(xiàng)目應(yīng)在工程項(xiàng)目經(jīng)完工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)編制完成。
為了推動(dòng)精益化管理，在上述各環(huán)節(jié)工作時(shí)限內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步將結(jié)算、審核、審計(jì)時(shí)間段進(jìn)行細(xì)分。如工程的土建部分結(jié)算根據(jù)實(shí)際可以提前進(jìn)行審核和審計(jì)，以減少工程決算編制階段的時(shí)間壓力。
工程竣工決算報(bào)告在上報(bào)審批前，必須經(jīng)內(nèi)部審計(jì)單位或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。其中：220KV及以上工程由省公司審計(jì)部組織審計(jì)，110KV及以下工程由各單位審計(jì)部負(fù)責(zé)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。
工程決算編制階段，財(cái)務(wù)工程管理人員和資產(chǎn)管理人員到現(xiàn)場，核對設(shè)備清冊所列設(shè)備與實(shí)際設(shè)備是否相符，并拍照，為建立固定資產(chǎn)臺賬和編制固定資產(chǎn)卡片提供有利依據(jù)。對固定資產(chǎn)制定統(tǒng)一編號，與公司其他信息系統(tǒng)編號一致，方便與其他系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的跟蹤與監(jiān)控，為實(shí)施固定資產(chǎn)全壽命管理，打造良好的開局。另外，核對不須安裝的機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)工器具及家具等資產(chǎn)的輔助臺賬與實(shí)際是否相符，并對這些資產(chǎn)的使用部門進(jìn)行登記，堅(jiān)持“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對工程中形成固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)的管理力度。
工程安裝費(fèi)用、其它費(fèi)用的分?jǐn)偸枪こ特?cái)務(wù)決算編制的重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)人員要通過對工程概、預(yù)算、工程價(jià)款決算等依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，以此為基礎(chǔ)確定不同資產(chǎn)的費(fèi)用分?jǐn)?，從而合理、?zhǔn)確地反映每一固定資產(chǎn)價(jià)值。
三、竣工工程項(xiàng)目的評價(jià)體系
公司正在逐步完善對竣工工程項(xiàng)目的評價(jià)體系。評估體系按內(nèi)容劃分，主要有以下四個(gè)方面：
目標(biāo)評估：針對項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行重新分析和評估。
項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段評估：主要通過評估項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過程中的工作實(shí)績，分析和總結(jié)項(xiàng)目前期工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施管理積累經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目運(yùn)營評估：通過項(xiàng)目投產(chǎn)后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)資料測試與同類工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)的偏離差異，并分析其原因。
項(xiàng)目影響評估：分析該項(xiàng)目對所在地區(qū)、所屬行業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會方面的影響。
四、工程財(cái)務(wù)管理下一步的思路
對于工程財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，我們做了大量的努力，也取得了一定的成效。但是由于在管理手段上還存在著一定的不足，有一些做法還需要進(jìn)一步的驗(yàn)證，管理理念還需進(jìn)一步創(chuàng)新。下一步筆者主要從以下幾個(gè)方面，完善工程財(cái)務(wù)管理工作。
（一）積極推廣限額設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要手段，能促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，能克服設(shè)計(jì)概、預(yù)算本身的失誤對工程造價(jià)帶來的負(fù)面影響。另外，推廣典型設(shè)計(jì)不但能夠提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且能夠壓縮現(xiàn)場工作量，提高效率、節(jié)約成本。
（二）推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理
設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的推行，能夠提高人們對設(shè)計(jì)工作的重視程度，從而使設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制得以有效的展開，同時(shí)也可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識和造價(jià)意識。另外，設(shè)計(jì)圖紙的變更越早造成的經(jīng)濟(jì)損失越?。环粗畡t損失越大。因此要盡量避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，盡量控制在設(shè)計(jì)階段，要做到“先算賬，后變更”，層層審批，有效控制工程造價(jià)。
（三）強(qiáng)化工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督
公司應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目審計(jì)制度建設(shè)，將審計(jì)監(jiān)督納入工程建設(shè)的全過程管理，尤其在強(qiáng)化合同簽訂、招投標(biāo)管理、工程結(jié)算和竣工決算環(huán)節(jié)的審計(jì)工作。各部門應(yīng)該注意歸納和分析審計(jì)底稿或報(bào)告中檢查出來的問題，認(rèn)真總結(jié)、堅(jiān)決整改，有效地避免以后重蹈覆轍。
（四）引進(jìn)外部機(jī)構(gòu)，再造工程管理流程
引進(jìn)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，采用ERP的理念，對公司現(xiàn)有的工程管理流程進(jìn)行進(jìn)一步的分析、整合。大力推動(dòng)信息化進(jìn)程，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的物流管理系統(tǒng)V6、生產(chǎn)MIS等系統(tǒng)的鏈接。努力拓寬信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，最大程度優(yōu)化管理流程，提高效率，降低成本。
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