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關(guān)鍵詞：現(xiàn)場簽證合同價(jià)款調(diào)整法律效力

現(xiàn)場簽證是國內(nèi)建筑業(yè)中為解決施工過程中現(xiàn)場發(fā)生的臨時(shí)責(zé)任事件的責(zé)任認(rèn)定而衍生出來的概念，在國際工程合同中從來只有索賠，沒有簽證概念。國際工程中都是通過索賠解決問題。由于現(xiàn)場簽證起源于中國計(jì)劃體制定額環(huán)境，在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下發(fā)展，但由于現(xiàn)場簽證發(fā)展還并未成熟，法律法規(guī)中對現(xiàn)場簽證的相關(guān)定義也并不統(tǒng)一。

1 現(xiàn)場簽證的概念界定

1.1 清單體系下對現(xiàn)場簽證的概念界定

隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，對建設(shè)工程招投標(biāo)和工程量清單的運(yùn)用也逐漸增多，現(xiàn)場簽證的地位就顯得十分重要。以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)》為例，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)》（GB50500-2003）（以下簡稱03版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）中提出了預(yù)留金的概念――招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。在施工過程中，規(guī)定屬于合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。此時(shí)已初步形成現(xiàn)場簽證的形式，但是03《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》沒有給出現(xiàn)場簽證的具體定義。到了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱08版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）首次提出現(xiàn)場簽證的概念。隨著現(xiàn)場簽證在工程建設(shè)項(xiàng)目中廣泛使用，現(xiàn)場簽證的范圍也在逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)場簽證從最早的“狹義簽證”演變?yōu)椤皬V義簽證”?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)》（GB50500-2013）（以下簡稱13版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）將現(xiàn)場簽證定義為“發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程設(shè)計(jì)的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。”可見，現(xiàn)場簽證是工程價(jià)款結(jié)算的關(guān)鍵文件。

與其他狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相比，現(xiàn)場簽證是應(yīng)對合同狀態(tài)變化的簡化機(jī)制，已成為發(fā)包人與承包人之間解決合同狀態(tài)補(bǔ)償問題的綠色通道。

1.2國內(nèi)文獻(xiàn)中對現(xiàn)場簽證的概念界定

許多學(xué)者雖然給出了不同的關(guān)于現(xiàn)場簽證的定義，但是他們的結(jié)論都側(cè)面的驗(yàn)證了現(xiàn)場簽證對于合同狀態(tài)變化時(shí)的處理方法。陳暉指出現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)[1]；湯蓮斌認(rèn)為現(xiàn)場簽證是指除施工圖及施工圖預(yù)算以外，在施工過程中因工程實(shí)際需要而必須發(fā)生的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其他費(fèi)用的證明文件[2]；涂予波將現(xiàn)場簽證定義為承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，預(yù)算中未包含而施工現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證[3]；周幫榮認(rèn)為施工現(xiàn)場簽證是指經(jīng)發(fā)包人現(xiàn)場代表或其授權(quán)的監(jiān)理工程師、承包人施工現(xiàn)場代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明[4]；嚴(yán)小麗認(rèn)為現(xiàn)場簽證是施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理簽證[5]；學(xué)者顧廣平認(rèn)為現(xiàn)場簽證是業(yè)主與施工單位雙方履行施工承包合同過程中，對施工中發(fā)生的各種施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定工程內(nèi)容以外的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意見表示一致的補(bǔ)充依據(jù)[6]。

從大量的文獻(xiàn)可以看出，現(xiàn)場簽證法律效力主要基于在現(xiàn)場簽證在法律上有依據(jù)，有相關(guān)合同約定、規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上，才能體現(xiàn)出現(xiàn)場簽證法律效力。

綜上所述，結(jié)合13版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于簽證的定義及學(xué)者的定義可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場簽證是指發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。

2 合同體系下現(xiàn)場簽證的法律效力研究

2.1基于合同的不完備性，現(xiàn)場簽證是合同狀態(tài)發(fā)生變化后的平衡點(diǎn)

無論是56號令還是99版或13版《示范文本》在我國現(xiàn)行合同條款中并未涉及到關(guān)于現(xiàn)場簽證的條款，由于合同的不完備性，已有很多學(xué)者提出了現(xiàn)行合同范本的改進(jìn)意見，并應(yīng)增加并細(xì)化關(guān)于現(xiàn)場簽證的條款：《示范文本》仍然存在一些不足：第一，關(guān)于工程造價(jià)結(jié)算和追索工程款的條款操作性不強(qiáng)，尚需細(xì)化；第二，工程造價(jià)的最終確定方式、簽證、索賠和審價(jià)的專業(yè)管理和責(zé)任落實(shí)約定不夠詳細(xì)。合同的不完備性是引起合同爭端的主要原因，拖欠因履約過程中的工程變更等原因由合同雙方協(xié)商一致的簽證款就是引起爭端事件的一種。合同的不完備性在于”不可描述性”，即難以在事前制定詳盡無遺的規(guī)則，且由于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的自然屬性，不可避免的出現(xiàn)合同外的事項(xiàng)，而現(xiàn)場簽證改善了傳統(tǒng)合同補(bǔ)償確認(rèn)流程及確認(rèn)資料填寫的復(fù)雜性，降低了合同狀態(tài)補(bǔ)償過程中的交易成本。

2.2基于合理工程量的形成，現(xiàn)場簽證是竣工結(jié)算的模糊影響因素之一

從竣工結(jié)算編制的依據(jù)可以看出，現(xiàn)場簽證單作為竣工結(jié)算編制的重要依據(jù)。工程竣工結(jié)算雖然是工程項(xiàng)目的最后一階段，但是竣工結(jié)算面對的是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，竣工結(jié)算受到幾十甚至上百的因素影響，而不是單一因素的控制，竣工結(jié)算編制依據(jù)及原始資料的積累決定了工程竣工結(jié)算編制的質(zhì)量。工程竣工結(jié)算的編制依據(jù)很多，主要依據(jù)是雙方簽訂的建設(shè)工程合同，因此只要能視為工程合同組成部分的全部資料都是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。如果工程變更比較小，例如增加場地平整的工作內(nèi)容、改變了施工順序和施工方法、工程量的計(jì)算誤差。這樣的工程變更并不涉及對工程實(shí)體內(nèi)容的改變，所以無需變更設(shè)計(jì)，對于這樣的工程變更，我國普遍的做法是由工程師簽現(xiàn)場施工簽證并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，施工簽證的效用實(shí)質(zhì)上等同于FIDIC合同條款中的變更令。

3法律、法規(guī)及法釋中現(xiàn)場簽證法律效力的體現(xiàn)

在《建筑法》、《合同法》等法律和法律解釋的規(guī)定下，現(xiàn)場簽證具有法律效力。13版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的工程竣工結(jié)算的依據(jù)之一是“雙方確認(rèn)的現(xiàn)場簽證”（11.2.1、11.2.4），2004年《369號文》第十一條和第十五條約定現(xiàn)場簽證是對合同約定的價(jià)款進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整的重要依據(jù)之一。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）第19條提到了簽證一詞，該司法解釋中提及到簽證文件，但未對現(xiàn)場簽證的含義作出解釋，該條款中的簽證只是指簽證的工程量，并非完整意義上的現(xiàn)場簽證概念。因此，現(xiàn)場簽證是工程結(jié)算時(shí)重要的法律文件。在法律法規(guī)和法律解釋的約束下，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)頒布的《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》、《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》等文件對實(shí)際工程施工中需進(jìn)行現(xiàn)場簽證的工作具有指導(dǎo)作用?，F(xiàn)場簽證的法律效力如圖1所示。

圖1現(xiàn)場簽證的法律效力

4 結(jié)語

通過清單體系、合同體系、法律法規(guī)以及文獻(xiàn)研究可以得出，現(xiàn)場簽證的作用在于對合同狀態(tài)的補(bǔ)償。雖然在國外的合同文本中不存在現(xiàn)場簽證的概念，但是通過對ICE合同和《新紅皮書》中有關(guān)變更、索賠的相關(guān)條文的學(xué)習(xí)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證的內(nèi)容依舊存在于其中。同時(shí)，我國的《合同法》雖然屬于大陸法系，但13版《合同示范文本》是參照《新紅皮書》而編寫的，所以在示范文本中也無現(xiàn)場簽證的概念。合同具有的不完備性在于“不可描述性”，即難以在事前制定詳盡無遺的規(guī)則，且由于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的自然屬性，不可避免的出現(xiàn)合同外的事項(xiàng)，而現(xiàn)場簽證改善了傳統(tǒng)合同補(bǔ)償確認(rèn)流程及確認(rèn)資料填寫的復(fù)雜性，降低了合同狀態(tài)補(bǔ)償過程中的交易成本。

由于建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，現(xiàn)場簽證往往不可避免，而其引起的合同價(jià)款的調(diào)整也經(jīng)常成為投資失控的重要原因，而由于對于現(xiàn)場簽證的研究不夠深入，概念尚不統(tǒng)一，因此現(xiàn)場簽證引起合同價(jià)款調(diào)整的法律效力不明確，經(jīng)常引起發(fā)承包雙方的爭議。因此通過清單體系、合同體系、法律法規(guī)以及文獻(xiàn)中現(xiàn)場簽證的效力研究，為今后更好地研究現(xiàn)場簽證引起的合同價(jià)款調(diào)整問題奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求建設(shè)工程與時(shí)俱進(jìn)，這就要求建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制在合理的范圍，并進(jìn)行有效的造價(jià)管理。這也是擺在建設(shè)工程面前的一重大難題。建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制能否順利實(shí)施，關(guān)系企業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障，然而實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的施工周期長、建筑規(guī)模較大，從而受到不確定因素的影響很大。因此，在建設(shè)工程項(xiàng)目每一步驟中要謹(jǐn)慎嚴(yán)格。建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于工程始終。一定程度上來講，項(xiàng)目的造價(jià)控制合理并有效了，就等于有效控制了整個(gè)建設(shè)工程。所以，本文有必要針對建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制概念、特點(diǎn)、重要性、存在問題和最終的解決對策進(jìn)行深入探討，為提高造價(jià)控制有效性提供參考借鑒。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)相關(guān)概念界定

2.1建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)

建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)定義分為兩種：一種是指在工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，完成某項(xiàng)工程所花的所有費(fèi)用。另外一種定義的工程項(xiàng)目造價(jià)指工程的完工建造所有的花費(fèi)，包括工程項(xiàng)目的預(yù)計(jì)勞務(wù)市場、設(shè)備市場費(fèi)用等。這兩種不同的定義從兩種角度對工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行明確界定。對于企業(yè)來說，工程項(xiàng)目的造價(jià)其實(shí)是購買某一項(xiàng)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用。對于承包商來講，工程項(xiàng)目的造價(jià)指項(xiàng)目的承包商通過市場提供給業(yè)主，出售建設(shè)的成品及勞務(wù)價(jià)格總和。

2.2 建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)特點(diǎn)

首先，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)存在差異性。意思就是每個(gè)不同的項(xiàng)目或者具體工程都具有其自身特點(diǎn)、用途及功能。建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)體表現(xiàn)形態(tài)也千差萬別。因?yàn)椴煌貐^(qū)的項(xiàng)目價(jià)格不同，從而造成建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)具有一定差異性。

其次，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)具有高花費(fèi)性特點(diǎn)。一項(xiàng)具體的建設(shè)工程除了其具有很大的實(shí)體規(guī)模之外，花的費(fèi)用也相對較高，幾百萬、幾千萬甚至上億不等。如此大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，所需的費(fèi)用會(huì)對企業(yè)、社會(huì)產(chǎn)生較大影響。為此，建設(shè)工程項(xiàng)目涉及到很多因素，牽扯到多方利益，需做出謹(jǐn)慎處理和安排。并且建設(shè)工程項(xiàng)目關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這些都決定了建設(shè)工程的造價(jià)控制具有重要意義。

再次，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制具有層次分明特性。一般說來，一項(xiàng)具體的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)該由建設(shè)項(xiàng)目名稱、單項(xiàng)工程、單位工程三個(gè)層次構(gòu)成。例如在某項(xiàng)建設(shè)工程中，要建造的是一個(gè)大型的工廠，那么這個(gè)工程又分為很多單項(xiàng)工程，例如這些單項(xiàng)工程是辦公樓、宿舍樓等等，而每一個(gè)單項(xiàng)工程又分為許多更小的單位工程組成?？赡苁峭两?、管道安裝等。因此，建設(shè)工程具有多層次特性。這也就決定了建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)具有三個(gè)方面的層次：項(xiàng)目總體造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)、單位工程造價(jià)。

最后，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)具有靈活多變特性。哲學(xué)上所說的萬事萬物處于發(fā)展變化中，對于建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)也不例外。造價(jià)的費(fèi)用一直處于不斷浮動(dòng)的市場變化中。一項(xiàng)具體工程自立項(xiàng)直至工程的竣工驗(yàn)收交付使用都經(jīng)歷一個(gè)漫長周期，在這段時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素，從而影響建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)費(fèi)用。如工作人員的工資支付標(biāo)準(zhǔn)、意外事故發(fā)生賠償和損失、材料及設(shè)備價(jià)格變化，還要考慮外界環(huán)境變化等，這些對建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制產(chǎn)生非常大的影響。

3. 建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)重要性體現(xiàn)

筆者根據(jù)多年的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在承接某項(xiàng)具體的工程，企業(yè)最終的目的是獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目的開展進(jìn)行是為了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制和經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。當(dāng)前我國建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)三超現(xiàn)象嚴(yán)重，概算費(fèi)用大大超出估算數(shù)據(jù)，預(yù)算又超過概算，決算又超出了預(yù)算的數(shù)額。這些問題嚴(yán)重干擾建設(shè)工程項(xiàng)目后期的實(shí)施和管理。因此要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)控制，保證合理的控制價(jià)格。實(shí)現(xiàn)資源合理分配及最大效率的使用。同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)控制和管理引起企業(yè)界的高度關(guān)注，針對工程項(xiàng)目造價(jià)中出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象如何正確認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)的新問題如何解決，保證工程項(xiàng)目造價(jià)控制及管理走入規(guī)范化、法治化、系統(tǒng)化道路，這是值得企業(yè)各界深刻思考的問題。

4.建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制存在的問題分析

4.1建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)有待完善

雖然我國已制定出工程項(xiàng)目的相關(guān)造價(jià)文件，但由于在實(shí)際的操作中受多種因素的影響，現(xiàn)出臺(tái)的法規(guī)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律法規(guī)存在一定的漏洞，而且在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，很多項(xiàng)目的執(zhí)行并沒有嚴(yán)格按法律規(guī)范，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。這些將影響工程項(xiàng)目的造價(jià)控制和管理，為此，要健全造價(jià)控制法律法規(guī)，保證建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)具有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而有助于做好工程項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)管工作，保證工程項(xiàng)目造價(jià)法規(guī)的正確執(zhí)行。

4.2 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)分析中，側(cè)重施工分析而忽視工程設(shè)計(jì)

當(dāng)前，我國建設(shè)工程造價(jià)管理中存在較多的問題是抓施工，忽視前期計(jì)劃工作，由于前期計(jì)劃沒有安排好，項(xiàng)目各方面的組織協(xié)調(diào)工作還有待妥善安排，導(dǎo)致項(xiàng)目后期施工中出現(xiàn)諸多問題，影響項(xiàng)目施工進(jìn)程。采取先建設(shè)后算賬這一做法不符合實(shí)際情況，經(jīng)常出現(xiàn)投資超標(biāo)現(xiàn)象。為此，我們應(yīng)努力借鑒和學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)，重視工程項(xiàng)目前期的計(jì)劃安排，做好事前控制和預(yù)測工作，保證事后有限管理，才能保證項(xiàng)目施工按照計(jì)劃進(jìn)行，才能確保造價(jià)按照實(shí)際完成。

4.3 建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范

隨著建設(shè)工程項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，多種工程項(xiàng)目的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)興起，出現(xiàn)諸多工程造價(jià)管理咨詢公司，但由于我國發(fā)展水平制約，咨詢機(jī)構(gòu)自身實(shí)力虛弱，能力參差不齊，機(jī)構(gòu)工作人員的技能及綜合素養(yǎng)較低，服務(wù)的專業(yè)水平不夠。還有部分機(jī)構(gòu)不能依照規(guī)章辦事，責(zé)任心缺失，無法公正公平對待工程造價(jià)。在競標(biāo)投標(biāo)中采用不規(guī)范甚至是非法手段，這些都影響工程造價(jià)咨詢市場環(huán)境。因此要?jiǎng)?chuàng)建良好的咨詢環(huán)境，健全法律，通過多種手段規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)的行為，為建設(shè)工程項(xiàng)目順利發(fā)展提供良好的條件。建設(shè)工程造價(jià)控制及管理貫穿于工程項(xiàng)目始終，從前期準(zhǔn)備開始到后期的施工及完工，每一步驟都應(yīng)該謹(jǐn)慎，爭取最大限度的降低成本，減少資金額外流失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大值。

5. 完善建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制對策及建議

5.1健全相關(guān)法律法規(guī)

建立健全的建設(shè)工程法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)工程制度環(huán)境，保證建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制按照一定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)做到有法必依。并且能針對不同區(qū)域及實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。例如項(xiàng)目招標(biāo)法、投標(biāo)法和質(zhì)量監(jiān)管法。在市場經(jīng)濟(jì)下政府要把握好宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，杜絕鉆法律空子的各種投機(jī)取巧行為。法律法規(guī)完善不是一紙空文，要貫徹落實(shí)，具有很強(qiáng)的操作性，便于執(zhí)行。從法律層面對建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制給予明文規(guī)定，保證工程造價(jià)的法律地位，規(guī)范化的市場利于建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的良好運(yùn)行。

5.2制定合理的建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)體系

建設(shè)工程項(xiàng)目的價(jià)格制定，要根據(jù)市場動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場發(fā)展需求合理控制工程造價(jià)。同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)及復(fù)雜性、多層次性，在項(xiàng)目的不同階段制定不同造價(jià)，分階段有序進(jìn)行，避免盲目和混亂。

5.3構(gòu)建有效的市場監(jiān)督體系

以市場為導(dǎo)向也不是允許工程項(xiàng)目的造價(jià)控制存在放任自流態(tài)度，而是在政府管理下允許一定程度發(fā)揮，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，發(fā)揮市場監(jiān)督體系的調(diào)解作用，創(chuàng)造良好的市場監(jiān)督氛圍，體現(xiàn)公平競爭。

建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制對于工程建設(shè)起著重要作用。每一環(huán)節(jié)都要把好質(zhì)量關(guān)，合理有效的控制工程造價(jià)，保證企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，建設(shè)工程合同的契約作用越來越重要。無論是對建設(shè)方還是承包方，合同管理的作用越來越突出，其核心地位也愈發(fā)凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問題。如何解決建設(shè)工程中合同管理存在的弊端，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展亟需解決的問題。

1 建設(shè)工程合同管理存在的問題

1.1合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套

目前，我國涉及合同方面的法律法規(guī)主要是《中國人民共和國合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對簽訂合同雙方的權(quán)利與義務(wù)及合同簽訂的政府主管部門進(jìn)行了原則的規(guī)定和說明，《刑法》中有對利用合同進(jìn)行犯罪規(guī)定處罰措施。上述兩部法律對由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為沒有明確的法律依據(jù)。雖然國務(wù)院和住建部等部門也了《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等相關(guān)的部門法規(guī)，對建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但是對于建設(shè)工程合同管理的規(guī)定仍停留在框架上，規(guī)定還不夠深入具體，對很多建設(shè)市場行為沒有明確的管理規(guī)定和措施。工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，而相應(yīng)的建設(shè)工程合同方面的法律法規(guī)的不完善，使得合同管理無法做到有法可依，阻礙了建設(shè)市場的健康發(fā)展。

1.2 合同管理法律意識(shí)淡薄

目前，我國的各種工程建設(shè)開展的轟轟烈烈，工程技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是作為工程建設(shè)最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設(shè)方和承包方缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識(shí)。主要表現(xiàn)在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對合同條款研究不深入、不細(xì)致，對違約責(zé)任、違約條件約定不明確，合同內(nèi)容簡單，形式不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象層出不窮，從而引起了一系列質(zhì)量、安全問題。但由于合同規(guī)定不詳細(xì)、對合管理的重視不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導(dǎo)致建設(shè)方和承包方的利益受損，最終影響了建設(shè)市場的健康發(fā)展。

1.3 合同權(quán)利義務(wù)不對等

由于建設(shè)方的強(qiáng)勢地位，很多建設(shè)工程合同中，建設(shè)方的權(quán)、利多，責(zé)任少，承包方的責(zé)任多，權(quán)、利卻有限，履約雙方的權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對稱，合同內(nèi)容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。由于我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，索賠工作沒有得到應(yīng)有的重視，合同中沒有明確約定索賠計(jì)算原則、造成損失應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。承包方對于非己方責(zé)任造成的損失不敢索賠、不會(huì)索賠；而由于建設(shè)方造成的工期延誤等損失，往往轉(zhuǎn)嫁到承包方身上，進(jìn)一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經(jīng)濟(jì)利益。

1.4 合同管理手段落后，專業(yè)人才缺乏

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理方式已經(jīng)進(jìn)入了“無紙化”辦公時(shí)代。但由于我國的工程建設(shè)延續(xù)著粗放式、傳統(tǒng)型管理方式，大部分建設(shè)方和承包方僅僅利用計(jì)算機(jī)作為合同檔案管理的手段，專業(yè)化的合同管理程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代要求，合同管理軟件的開發(fā)滿足不了工程建設(shè)的需要，這些問題在承接國際工程項(xiàng)目時(shí)表現(xiàn)的尤為突出。同時(shí)，對建設(shè)工程合同管理手段落后也體現(xiàn)在管理人員只關(guān)注合同條款的研究，忽視了整個(gè)工程合同的系統(tǒng)管理，缺乏對合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執(zhí)行完成后沒有進(jìn)一步的合同履行后評價(jià)，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設(shè)行業(yè)比較辛苦，很多優(yōu)秀的人才不愿意從事相關(guān)工作。很多企業(yè)更注重技術(shù)人員的培養(yǎng)，合同管理人員都是從別的崗位轉(zhuǎn)崗而來，沒有合同管理方面的專業(yè)知識(shí)，缺乏合同管理所需的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性思維，合同管理人員在企業(yè)中的地位也不夠高，從而導(dǎo)致合同管理方面的人才匱乏。

2 問題存在的原因分析

2.1 歷史根源

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)工程領(lǐng)域普遍實(shí)行“大鍋飯”的傳統(tǒng)機(jī)制，當(dāng)時(shí)的工程建設(shè)企業(yè)根本就沒有合同管理的理念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，建設(shè)工程領(lǐng)域表面上也接受了許多先進(jìn)的管理理論和方式，但實(shí)際上受傳統(tǒng)的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設(shè)中，建設(shè)方和承包方最重視的是工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了作為基礎(chǔ)和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我國在建設(shè)工程領(lǐng)域還在實(shí)行十多年前甚至上個(gè)世紀(jì)的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)已經(jīng)不適合建設(shè)行業(yè)迅猛發(fā)展的需要，甚至阻礙建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展。尤其是合同管理方面的法律法規(guī)不健全，規(guī)定籠統(tǒng)，缺少必要的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致工程建設(shè)中無法可依的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，合同違約之后，沒有強(qiáng)有力的法律規(guī)定保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，建設(shè)方和承包方的合同管理制度建設(shè)不規(guī)范，即使有合同管理制度，也流于形式，執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2.3 認(rèn)識(shí)根源

在導(dǎo)致建設(shè)工程合同管理領(lǐng)域出現(xiàn)眾多問題的原因中，最重要還在于認(rèn)識(shí)根源上。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)的高層管理人員在對合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，沒有把合同管理提升到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略高度，投入的人力物力不能滿足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對合同管理也沒有特別深刻的認(rèn)識(shí)，缺少認(rèn)真專研、與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)精神，沒有認(rèn)識(shí)到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。

2.4 誠信根源

誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境對于建設(shè)工程的合同管理至關(guān)重要，誠信道德體系的缺失是倒是建設(shè)工程領(lǐng)域合同糾紛頻發(fā)的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠實(shí)信用原則執(zhí)行合同，合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)，甚至置國法于不顧，出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。最突出的表現(xiàn)就是壓榨工程價(jià)款或長期無理拖欠工程價(jià)款，導(dǎo)致建設(shè)市場惡劣的誠信環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)的信用管理制度建設(shè)不夠完善，對于信用不良的企業(yè)缺少有效的制裁措施，誠信違約成本過低，這也間接助長了企業(yè)不誠信的風(fēng)氣，導(dǎo)致了工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問題。

3 完善建設(shè)工程合同管理的對策

3.1 建立并健全建設(shè)工程合同管理相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)建設(shè)市場的發(fā)展，完善合同管理相關(guān)的法律法律法規(guī)，對一些已經(jīng)不滿足時(shí)展的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，同時(shí)制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，對合同的全過程管理進(jìn)行規(guī)范。法律法規(guī)的制定應(yīng)參考國際上先進(jìn)的理念，力爭與國際接軌，這樣企業(yè)在合同實(shí)施過程中，才能真正做到有法可依，并在國際工程項(xiàng)目中能夠更快的適應(yīng)工程建設(shè)的需要。同時(shí)，無論是建設(shè)方還是承包方都應(yīng)加強(qiáng)合同管理制度的建設(shè)，尤其是制度的執(zhí)行，加強(qiáng)合同管理方面的培訓(xùn)和責(zé)任落實(shí)，使工程建設(shè)的參與者和合同的執(zhí)行者都有明確的合同管理觀念，促進(jìn)工程合同的科學(xué)管理。

3.2 推行建設(shè)工程合同示范文本

目前，很多國際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國建設(shè)工程實(shí)際的合同文本。事實(shí)證明，F(xiàn)IDIC 合同文本條款全面、嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的適用性。我國已經(jīng)參照FIDIC 合同文本制訂了建設(shè)工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項(xiàng)目使用較多外，其他工程建設(shè)使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強(qiáng)，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設(shè)工程合同示范文本，使合同簽訂的當(dāng)事人詳細(xì)了解合同條款的具體形式和內(nèi)容，有效的維護(hù)各方的利益，降低合同糾紛的發(fā)生，控制各主體的行為，也為發(fā)生糾紛之后，相關(guān)的仲裁、檢查機(jī)構(gòu)的仲裁作出了合理的參考依據(jù)。因此，應(yīng)大力推行建設(shè)工程示范文本的使用。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)

在培養(yǎng)合同管理人才方面，應(yīng)規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強(qiáng)合同管理人員的技能培訓(xùn)，提升職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)員工的責(zé)任感和使命感，樹立持續(xù)學(xué)習(xí)的觀念，不斷努力創(chuàng)新。加強(qiáng)對合同管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高其工作的積極性、主動(dòng)性。在合同管理方式上，應(yīng)該加快合同管理的信息化進(jìn)程，加大對合同管理信息系統(tǒng)的投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)對工程合同管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)，建立企業(yè)合同信息管理系統(tǒng)，提高業(yè)合同管理的效率，充分利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對合同執(zhí)行的跟蹤和合同履行完成的后評價(jià)，提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建設(shè)和信息化進(jìn)程

應(yīng)加強(qiáng)合同誠信制度系統(tǒng)的建立，完善誠信檔案制度，提高違背合同誠信的成本，加大對違反誠信的企業(yè)的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)造誠實(shí)守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應(yīng)堅(jiān)守誠實(shí)守信的原則，坦誠相待，在平等、公平的基礎(chǔ)上簽訂、履行合同。在合同執(zhí)行過程中，以合同為依據(jù)，按照合同約定進(jìn)行工程建設(shè)，按時(shí)支付工程價(jià)款，增強(qiáng)企業(yè)合同履約的責(zé)任感。

4 結(jié)語

現(xiàn)在，我國的建設(shè)工程領(lǐng)域正處在快速發(fā)展的時(shí)期，將建設(shè)工程合同管理從傳統(tǒng)的人治模式向現(xiàn)代的法制模式轉(zhuǎn)變，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是未來建設(shè)工程管理的必然趨勢和要求。加強(qiáng)合同管理體制建設(shè)，健全企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，使建設(shè)工程行業(yè)走上法制化、規(guī)范化的軌道，必然會(huì)提升行業(yè)的管理水平，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

二十多年來，全國廣大質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督工作者遵循 “公正、求實(shí)、 科學(xué)”的原則開展工作，使得受監(jiān)工程質(zhì)量覆蓋面不斷擴(kuò)大，力度也逐步增強(qiáng)。一些大中型或重點(diǎn)工程項(xiàng)目在行之有效的監(jiān)理和監(jiān)督管理下，工程質(zhì)量有了非常顯著的提高，近年來，全國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批批國家級和省、部級的優(yōu)質(zhì)樣板工程，贏得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但是， 我們也應(yīng)該看到，我國的工程監(jiān)理和監(jiān)督管理工作還并不完善，因?yàn)橛械牡貐^(qū)監(jiān)理公司剛剛建立，很多地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督工作還沒有得到充分的重視，有的還尚未制訂地方性法規(guī)，有的地方工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)督基本還是一個(gè)空白。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理的概念及內(nèi)容

1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督的概念和內(nèi)容

工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu))根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。

在具體監(jiān)督過程中，監(jiān)督方式及內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)自始至終貫穿事前監(jiān)督（主要涉及兩個(gè)方面，一是對工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督注冊資料審查;二是對施工現(xiàn)場參與工程建設(shè)各行為主體 的質(zhì)保體系進(jìn)行審查。）事中監(jiān)督（主要涉及兩個(gè)方面，一是施工作業(yè)面的抽查;二是工程實(shí)體抽查。）、事后監(jiān)督（主要涉及兩個(gè)方面， 一是主要分部驗(yàn)收的監(jiān)督，二是單位工程質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督。）的控制與監(jiān)督相結(jié)合的思想，把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的監(jiān)督相結(jié)合，以轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點(diǎn)，把好中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品交驗(yàn)的監(jiān)督關(guān)。

1.2 工程監(jiān)理的概念和內(nèi)容

建設(shè)工程監(jiān)理即指工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。其特性主要表現(xiàn)為監(jiān)理的服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。

從目前監(jiān)理制度發(fā)展的過程和發(fā)展方向上看，工程監(jiān)理的主要工作可概括為：三控制（包括：投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制）。三管理（包括合同管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理）、一協(xié)調(diào)（主要指的是施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。）。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工程監(jiān)理單位的性質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府為了對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，其性質(zhì)就是代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。監(jiān)督工作是集國家法律、法規(guī)、行政于一體的一門科學(xué)，它具有外在性、平等性 、獨(dú)立性、強(qiáng)制性、權(quán)威性等基本特征；監(jiān)督的主體是獨(dú)立的，而不是依附和服從于被監(jiān)督者的。因此，監(jiān)督關(guān)系決不是以被臨督者自愿為基礎(chǔ)建立的，不管被監(jiān)督者是否愿意，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)之問都是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有法律、法規(guī)賦予的權(quán)威，對施工企業(yè)有行政處罰權(quán)，對于建設(shè)單位、企業(yè)等與工程有關(guān)的各方面，質(zhì)量臨督是強(qiáng)制性的，不是委托監(jiān)督關(guān)系，而是必須接受政府監(jiān)督，因此質(zhì)量監(jiān)督是政府行為。

建設(shè)監(jiān)理單位是由政府主管部門審查批準(zhǔn)的經(jīng)營型監(jiān)理企業(yè)，具有企業(yè)法人地位，是受建設(shè)單位 (業(yè)主)委托 ，或通過招標(biāo)投標(biāo)獲得經(jīng)營業(yè)務(wù)，依據(jù)雙方簽訂的合同內(nèi)容，代表業(yè)主對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)。監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位之間依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同建立的是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。在現(xiàn)階段 ，建設(shè)監(jiān)理是建筑市場的三大主體之一 ，遵循的原則是 “公正、獨(dú)立 、 自主 ”，其性質(zhì)是企業(yè)行為，監(jiān)理單位可以推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量的健康發(fā)展。

3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的職責(zé)與權(quán)限

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu) ，任務(wù)明確 ，覆蓋面廣，對所在范圍大小工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章和行政管理文件規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限依法行政，監(jiān)督工程質(zhì)量 ，確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全 ，同時(shí)也維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，不僅對影響工程質(zhì)量的各種因素進(jìn)行行政干預(yù)，而且可以根據(jù)政府授權(quán)行使行政處理和處罰權(quán)，對實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，對建設(shè)監(jiān)理單位的違章行為提請建設(shè)監(jiān)理主管部門進(jìn)行查處。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是依據(jù)行政法規(guī)對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任 。

建設(shè)監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位 (業(yè)主)對建設(shè)工程實(shí)施管理的企業(yè)，依據(jù)與業(yè)主所簽合同進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)。監(jiān)理的任務(wù)是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，監(jiān)理的內(nèi)容是 “三控一管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理的深度和廣度不盡相同，有對項(xiàng)目工程建設(shè)全過程的勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo) 、工程施工等各階段的監(jiān)理，也有對其中某個(gè)階段的監(jiān)理 。當(dāng)前，一般是工程施工階段的監(jiān)理。盡管建設(shè)監(jiān)理單位和施工單位同屬企業(yè)，但是，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)有其特殊地位，一方面是由于它受業(yè)主委托，代表業(yè)主實(shí)施對施工過程的控制和管理；另一方面，國家的方針政策是對建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，賦予了監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)不同的職責(zé)，即在工程建設(shè)過程中代表建設(shè)單位對施工企業(yè)行使管理、監(jiān)督、 檢驗(yàn)和認(rèn)可權(quán)，但并未改變其企業(yè)的屬性，因而監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)又是平等的主體。建設(shè)監(jiān)理企業(yè)按照國家有關(guān)行政法規(guī)和施工合同條款有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

在工程的監(jiān)理中,確定了檢查制度與具體方法,如:對回填土工程要求采用釬探探測法分層檢測其密實(shí)度與地面承載力。模板工程著重檢查其支架及支撐系統(tǒng)的剛度、強(qiáng)度與穩(wěn)定性,結(jié)構(gòu)標(biāo)高、平面與截面尺寸。鋼筋混凝土工程檢查其原材料質(zhì)量,鋼筋的規(guī)格與尺寸、以及其構(gòu)造要求是否符合設(shè)計(jì)與規(guī)范要求,控制混凝土的配比,保證計(jì)量準(zhǔn)確,攪拌時(shí)間,澆筑與振搗方法,厚度與混凝土的密實(shí)性,施工順序、流向的正確性與連續(xù)性、混凝土的終凝時(shí)間及蓄水養(yǎng)護(hù)情況。然而,工程在施工方案指導(dǎo)下,通過組織施工其工程質(zhì)量達(dá)到了優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)得到了一定的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

4 結(jié)論

在多年來的建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理中,對工程監(jiān)理有著深刻的認(rèn)識(shí),建設(shè)工程的施工項(xiàng)目管理,只有以質(zhì)量、安全、工期和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面經(jīng)過全面分析、綜合考慮,進(jìn)行權(quán)衡、比較后做出科學(xué)、合理、正確的施工方案,按照既定的施工程序、順序、起點(diǎn)流向和施工方法、勞力組織、機(jī)械設(shè)備和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的各項(xiàng)措施,通過有組織、有計(jì)劃地科學(xué)管理、實(shí)行質(zhì)量控制,檢查制度和其他規(guī)章制度的嚴(yán)格認(rèn)真實(shí)施、其工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量絕對能夠達(dá)到預(yù)期目的。綜上所述,在建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理中工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的關(guān)系是休戚相關(guān)的。正確的工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié),是工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站編. 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)務(wù)[M]. 中國建筑工業(yè)出版社，2008.5

篇（5）

Abstract: This paper presents the concept and framework of the quality standards of landscaping projects, and quality inspection division of the project. The concept of the garden of civil engineering, landscape architecture, landscape architecture sketches, landscape sketch proposition clearly defined, which participate in the project buildingside the uniform implementation of quality acceptance criteria.

Keywords: landscaping, engineering, quality, vision, framework, acceptance.

中圖分類號：K928.73文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

1園林綠化建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)想

1.1遵循現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收體系

應(yīng)貫徹“驗(yàn)評分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過程控制”的指導(dǎo)思想。把當(dāng)前園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范改為園林綠化工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),與國際慣例靠攏。

1.2工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

園林建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一園林建設(shè)工程單位、分部、分項(xiàng)工程的劃分,統(tǒng)一驗(yàn)收方法、程序和組織;規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、內(nèi)容和要求。規(guī)范內(nèi)容應(yīng)具體明確,盡可能量化質(zhì)量控制指標(biāo),便于驗(yàn)收檢查。對于一些不好量化的指標(biāo)可以用例舉法,做出明確的規(guī)定。

1.3借鑒相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),精選補(bǔ)充現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

參考《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,借鑒建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,確定反映園林建設(shè)工程施工質(zhì)量特點(diǎn)和要求的內(nèi)容,規(guī)定為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新制訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對現(xiàn)有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充與完善,從園林綠化工程包括的項(xiàng)目內(nèi)容和專業(yè)工種方面補(bǔ)充質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),增加園林土建、園林給排水、園林供電、雕塑工程等內(nèi)容,并完善綠化工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.4充分考慮園林行業(yè)特點(diǎn)

從整體的園林建設(shè)工程角度出發(fā),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)加入景觀效果評價(jià)的質(zhì)量控制指標(biāo)。它不同于建筑工程的觀感質(zhì)量,而是對整體園林工程景觀、環(huán)境、園林建筑觀感質(zhì)量的綜合評價(jià)。它應(yīng)是園林建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的重要內(nèi)容。園林綠化工程因其自身的特點(diǎn),決定了園林綠化工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡潔明確,操作性強(qiáng),要區(qū)別于較為復(fù)雜的《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。簡化見證取樣項(xiàng)目和一些質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié),既要確保工程質(zhì)量,又要方便園林綠化施工。

1.5區(qū)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)

世界上大多數(shù)國家對建設(shè)市場的技術(shù)控制,采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制。技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的,不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法,就要受到處罰;而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了被技術(shù)法規(guī)部分引用以外,都是自愿采用的,由合同各方協(xié)商采用。這種管理體制,由于技術(shù)法規(guī)的數(shù)量相對較少、重點(diǎn)內(nèi)容比較突出,因而運(yùn)作起來也就比較準(zhǔn)確,便于操作,不僅能夠滿足建設(shè)市場運(yùn)行管理的需要,也不會(huì)給工程建設(shè)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步造成障礙,對我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的改革具有現(xiàn)實(shí)的借鑒作用。我國現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制是《標(biāo)準(zhǔn)化法》確定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系。2000年4月20日建設(shè)部了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》,標(biāo)志著我國邁出了與國際先進(jìn)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式接軌的重要一步。園林綠化行業(yè)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)必須順應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制改革的步伐,為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制與國際化接軌,向技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的技術(shù)控制體制過渡創(chuàng)造有利條件。園林行業(yè)設(shè)計(jì)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分為《園林建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《園林建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。園林建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把那些涉及建設(shè)工程安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益的技術(shù)要求,制訂為強(qiáng)制性條文;把那些能夠反映園林藝術(shù)特點(diǎn)、園林中應(yīng)用成熟的施工工藝,對園林景觀效果有決定性影響的要素制訂為推薦性條文。在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候,強(qiáng)制性條文上升為技術(shù)法規(guī),推薦性條文規(guī)定為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制。

2園林綠化建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架建議

新編制《園林建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,它由《園林(綠化)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《園林(仿古)建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《園林綠化養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》3部分組成。園林工程按工程項(xiàng)目及專業(yè)工種又分為園林土建、綠化工程(種植工程)、園林供電照明、園林給排水、雕塑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。其中園林土建工程中包括園林土方、園林理水、園林筑山、園林建筑小品、園林小品、園路廣場工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。園林綠化養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可分為綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和園林設(shè)施維護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。新標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確園林建筑工程執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(房屋建筑部分),補(bǔ)充園林仿古建筑的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。

3園林綠化建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收的劃分

3．1劃分的目的

園林建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分,為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)規(guī)定了步驟和方法。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、內(nèi)容和要求,應(yīng)在質(zhì)量驗(yàn)收項(xiàng)目劃分的基礎(chǔ)上制定。恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量驗(yàn)收項(xiàng)目的劃分是工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)程的要求,有利于總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員職責(zé)的區(qū)分。園林建設(shè)工程按質(zhì)量驗(yàn)收的順序劃分為檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)和單位(子單位)工程。檢驗(yàn)批是質(zhì)量驗(yàn)收的最小單位，分項(xiàng)工程的驗(yàn)收是在其基礎(chǔ)上進(jìn)行的，二者由專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收,分部工程質(zhì)量驗(yàn)收及單位工程預(yù)驗(yàn)收,由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。單位工程驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織。

3.2單位、分部、分項(xiàng)工程的劃分

園林建設(shè)工程中,能夠形成景觀效果,具備獨(dú)立使用功能的園林項(xiàng)目劃為子單位、單位工程。按照園林建設(shè)工程的主要部位和專業(yè)劃分分部工程,按相近工作內(nèi)容和系統(tǒng)劃分若干子分部工程,分項(xiàng)工程按工種、材料、工藝進(jìn)行劃分,檢驗(yàn)批根據(jù)質(zhì)量控制和專業(yè)需要?jiǎng)澐帧?/p>

3.3明確概念范疇

明確園林建筑、園林工程、園林土建工程的區(qū)別,以及園林建筑、園林建筑小品、園林小品之間的區(qū)別,便于質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)定和工程質(zhì)量驗(yàn)收。園林建筑是指園林中供人游覽、觀賞、休憩,并構(gòu)成景觀的建筑物或構(gòu)筑物的統(tǒng)稱。國家建設(shè)行政主管部門委托工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督管理其工程質(zhì)量。園林工程是園林中除建筑以外的室外工程。

就目前而言,工程質(zhì)量監(jiān)督站一般不監(jiān)督管理其工程質(zhì)量。園林土建工程是園林工程中土建造景的部分,是構(gòu)成園林基本骨架、形成園林景觀、體現(xiàn)園林風(fēng)格和特點(diǎn)的工程。它包括土方工程、理水工程、筑山工程、園路廣場工程、園林小品工程、園林建筑小品工程。不應(yīng)把它錯(cuò)誤地理解為園林工程,園林土建工程是園林工程的一部分,是園林工程與綠化工程的重要區(qū)別。園林小品是供休息裝飾、景觀照明、展示和為園林管理及方便游人之用的小型設(shè)施。

篇（6）

它有它的一些相應(yīng)特征，例如：行政性、經(jīng)濟(jì)性、政策性和技術(shù)性等特征：

1、以行政管理手段作為調(diào)整方法；如授權(quán)禁止、許可、計(jì)劃等詞的應(yīng)用。

2、消耗資源、創(chuàng)造財(cái)富

3、有投資意愿、另外依據(jù)政府控制經(jīng)濟(jì)政策。反映基本建設(shè)政策。

4、質(zhì)量保證、技術(shù)性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

從上面建筑法規(guī)的概念和特征可以很容易的看出，建筑法規(guī)很重要，它管理和約束著建筑業(yè)以及建筑市場的各個(gè)層次，對建筑師而言既有約束也有指導(dǎo)作用，換句話說也就是在建筑師的構(gòu)思到建筑的實(shí)體出現(xiàn)，建筑法規(guī)的意識(shí)始終貫穿與建筑師的思想之中。

一、建筑法規(guī)具有約束性，形成一個(gè)“度”來貫穿著建筑領(lǐng)域。

建筑法規(guī)在社會(huì)中的約束性，是因?yàn)樗P(guān)系到人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，為保證建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行和建筑產(chǎn)品安全可靠，必須建設(shè)法規(guī)原則：

1.確保建設(shè)工程質(zhì)量

建設(shè)工程質(zhì)量是指國家規(guī)定和合同約定的對工程建設(shè)的適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀等一系列指標(biāo)的要求。建設(shè)法規(guī)通過一系列規(guī)定對建設(shè)工程提出了強(qiáng)制性質(zhì)量要求，是建設(shè)工程必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，并賦予有關(guān)政府部門監(jiān)督和檢查的權(quán)力。

2.確保工程建設(shè)活動(dòng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)是對工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工方法和安全所作的統(tǒng)一要求。多年以來，我國建筑業(yè)就是傷亡率非常高的行業(yè)，建筑工地傷亡事件時(shí)有發(fā)生。建設(shè)法規(guī)通過一系列規(guī)定對工程建設(shè)活動(dòng)的安全提出了強(qiáng)制性要求，并同時(shí)賦予有關(guān)政府部門監(jiān)督和檢查的建設(shè)法規(guī)權(quán)力。

建筑法規(guī)在設(shè)計(jì)構(gòu)成中也具有約束性。在我看來，建筑師不能憑借自己的想法進(jìn)行設(shè)計(jì)，各個(gè)層次、各個(gè)方面都受建筑法規(guī)的約束，這也正是人們所說的一個(gè)“度”。設(shè)計(jì)師不能超越這個(gè)“度”而進(jìn)行設(shè)計(jì)，必須嚴(yán)格準(zhǔn)守住這個(gè)底線。

這個(gè)底線可不是沒有說法的，它們都是建筑領(lǐng)域經(jīng)過長期的實(shí)踐總結(jié)出來的非常實(shí)用的規(guī)范。建筑法規(guī)還具有指引性，通過學(xué)習(xí)，下面的規(guī)范性文件就是我們進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)中最基本的指導(dǎo)，指導(dǎo)著我們設(shè)計(jì)出適用的作品。

建筑法規(guī)是各地政府規(guī)定在該地區(qū)的建筑所必須遵守的規(guī)范性文件。其主要內(nèi)容有：

（1）確定建筑基地四周的交界線，稱“建筑紅線”。

（2）建筑的高度、形體和處理與城市市容或周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的規(guī)定。

（3）防火和三廢處理的要求。

（4）基地上主要道路最小寬度的限定，包括消防道路。

（5）最高建筑密度和最少綠化設(shè)施的系數(shù)定額。

（6）紅線上建筑立面及基礎(chǔ)處理的規(guī)定：建筑設(shè)計(jì)方案和施工圖的修改要求，以及在紅線外建筑施工和堆料允許范圍規(guī)定。

建筑法規(guī)是在各地基本建設(shè)招待中必須遵循的依據(jù)，以保證建筑質(zhì)量，保障安全，具有良好衛(wèi)生環(huán)境和市容。

總之，規(guī)范指導(dǎo)建筑行為。保護(hù)合法建筑行為。處罰違法建筑行為。

二、建筑法規(guī)具有指引的作用，指引著我們設(shè)計(jì)出“堅(jiān)固、適用、完美”的建筑作品。

對建筑特別敏感，看著千奇百怪的建筑形態(tài)，總會(huì)幻想著自己叼著一根筆，設(shè)計(jì)著自己心目中最完美的建筑結(jié)構(gòu)。總以為作為一個(gè)建筑師，有了天分與靈感就足夠了，然而學(xué)習(xí)了建筑法規(guī)，才認(rèn)識(shí)到單單的擁有這方面的靈感和天分是不夠的，還應(yīng)該用建筑行業(yè)的法律法規(guī)來填充自己的思想，里面講述了很多值得注意和注重的地方，記得老師授課過程中說過這樣的一句話“脫離建筑法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)重的后果可能導(dǎo)致犯法行為”，也就是這句話使我們牢牢的記住，它是那么的重要，那么的神圣，讓我們不敢越雷池一步，指引著我們在建筑行業(yè)里更好更規(guī)范的進(jìn)行設(shè)計(jì)。

僅僅要掌握繪畫技巧，空間感受創(chuàng)意等知識(shí)與能力，但不懂得如何選擇材料和節(jié)省材料、如何確定建筑的進(jìn)深以及跨度，這些知識(shí)的缺乏都會(huì)影響我們所設(shè)計(jì)出來的建筑的適用度，也許就是一個(gè)擺飾品，僅僅可以供人們參觀卻不能真正的居住使用。然而建筑規(guī)范卻為我們的設(shè)計(jì)指明了方向，它為我們提供了合理的數(shù)據(jù)，這樣我們設(shè)計(jì)出來的作品將不再是僅僅的“藝術(shù)”擺設(shè)，而成為一個(gè)即堅(jiān)固、適用又美觀具有藝術(shù)性的作品。所以想成為建筑師的道路是十分艱難的。如果要成為一名建筑師，繪圖、建筑設(shè)計(jì)、建筑理論、物理學(xué)和法律法規(guī)等課程的學(xué)習(xí)是不可或缺的。特別是在建筑的法律法規(guī)方面，沒有它的約束和指引，創(chuàng)作出來的作品將失去最基本的適用原則。

夢想成為一名建筑師，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢想，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)建筑法規(guī)理論知識(shí)，培養(yǎng)自己的審美與空間想象力，提高自己各方面的能力。同時(shí)，要多讀有關(guān)建筑的書籍、雜志、報(bào)刊，在建筑領(lǐng)域充分的學(xué)習(xí)。

根據(jù)建筑法規(guī)的學(xué)習(xí)，不再幼稚的做設(shè)計(jì)，而用心的去做有法規(guī)的設(shè)計(jì)，這些都能幫助離自己的理想更近一些。相信有一天能設(shè)計(jì)出屬于自己的建筑！

建筑法規(guī)學(xué)習(xí)心得（二）

通過對《建設(shè)工程法律法規(guī)選編》的學(xué)習(xí)，首次初步了解了建筑學(xué)專業(yè)相關(guān)法律知識(shí)，受益匪淺。其中讓我體會(huì)最深刻的是懂法守法的必要性，建設(shè)法律法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的、旨在調(diào)整國家及有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中，發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)稱。它也在各個(gè)方面發(fā)揮著作用。它詳細(xì)規(guī)定了哪些是必須所為的建設(shè)行為，哪些是禁止所為的建設(shè)行為；它保護(hù)符合法律規(guī)定的一切建設(shè)行為；它同時(shí)對那些違法建設(shè)行為作出適當(dāng)?shù)奶幜P。

近年來，由于市場的不規(guī)范和缺乏明確的法律制度，建筑領(lǐng)域里的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著嚴(yán)重危機(jī)：工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時(shí)，往往因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠奇絕工程款而深深困擾，從而給本來已經(jīng)經(jīng)濟(jì)十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。最后使得民工受罪：“沒有資金爭著上，有點(diǎn)資金全面上，有了資金也不給，逼著企業(yè)先墊上”，層層經(jīng)濟(jì)壓力最后轉(zhuǎn)移到了民工身上，這是造成民工工錢被拖欠的一個(gè)重要原因。無序的掛靠，轉(zhuǎn)包及承包也存在著好多不合法的現(xiàn)象，還有由于我國的監(jiān)理制度起步比較晚，工程監(jiān)理單位更是存在著很多的問題，這些無疑都需要用法律的手段來解決?？v觀整部《建筑法規(guī)》，主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全，因?yàn)檫@些直接關(guān)系到國計(jì)民生和全體公民切身利益。《建筑法規(guī)》的出臺(tái)可以解決以上這些現(xiàn)象，從而加強(qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

建筑法規(guī)學(xué)習(xí)心得（三）

我對建筑規(guī)范的理解和學(xué)習(xí)。做設(shè)計(jì)作業(yè)時(shí)，常常會(huì)覺得一定要和老師的設(shè)計(jì)任務(wù)，符合本方案的建筑類型規(guī)范的要求，所以建筑規(guī)范就成為了設(shè)計(jì)的一種負(fù)擔(dān)，那很正常。剛學(xué)習(xí)建筑嘛，不急。甚至有時(shí)候我們覺得只要外形做得很酷，其它的都不重要。

因?yàn)榉桨赋鰜砗?，模型做出來一定很酷，那就達(dá)到目的。

現(xiàn)在回想這是一種極端無知浮躁的動(dòng)作，后來慢慢覺得規(guī)范的熟悉掌握應(yīng)該是建筑設(shè)計(jì)師的最基本的本領(lǐng)。如果這都沒有，那設(shè)計(jì)肯定有問題。

有時(shí)老師說的，要求的太多了，我們改做重來，那都是很正常。我總覺得方案的好壞最終決定還是經(jīng)濟(jì)，使用者的定位所決定。――涉及到方案定位價(jià)值取向的問題，建筑界也由此引出各種流派。因此，在學(xué)生階段注重形態(tài)還是功能不是爭論和評價(jià)的核心所在，關(guān)鍵是你追求的東西是不是能夠真正的實(shí)現(xiàn)，通過什么方法和手段去實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)到什么程度，達(dá)到你心中最能接受的。

篇（7）

一、引言

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)主體在我國得到逐步確立，市場機(jī)制成為了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中資源配置的最有效率的方式，而在市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，建設(shè)工程項(xiàng)目在我國得到了蓬勃的發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，伴隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的快速發(fā)展，作為配置建筑活動(dòng)資源的建筑市場機(jī)制的種種弊端也逐步顯現(xiàn)，在我國的建設(shè)工程市場中出現(xiàn)了許多不按照市場規(guī)則行事的案例，引起了許多的糾紛與問題。而建設(shè)工程合同作為建設(shè)工程市場的重要組成部分，構(gòu)成了建筑活動(dòng)主體之間的溝通紐帶，同時(shí)也作為建設(shè)工程市場的劑，在完善建設(shè)工程市場合理、健康發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。所以說我國的建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)該痛定思痛，各利益主體方都應(yīng)該樹立良好的法律意識(shí)，而這其中尤其以合同的規(guī)范訂立和執(zhí)行為重中之重，因此，在這樣的背景之下，我們應(yīng)該對我國建設(shè)工程市場中的合同管理問題進(jìn)行深入研究，探究其中存在的問題與不足，為我國建設(shè)工程市場合同管理的健康發(fā)展提供有用的政策建議。

二、建設(shè)工程合同的概念

（一）建設(shè)工程合同的基本概念

建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種，按照《中華人民共和國合同法》的相關(guān)定義，建設(shè)工程合同是指建設(shè)工程的主體雙方——承包商和發(fā)包商，按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定簽訂的，明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律關(guān)系條約，這其中，承包商按照發(fā)包商的建設(shè)要求承建相應(yīng)的工程項(xiàng)目，而發(fā)包商則按照工程完工情況支付相應(yīng)的報(bào)酬。建設(shè)工程合同明確雙方責(zé)權(quán)利的最重要的法律約束文本，對在建設(shè)過程中工程的設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬支付、違約處理等多方面都有明確的規(guī)定。

三、我國建設(shè)工程的合同管理現(xiàn)狀及存在的問題

在我國，建設(shè)工程市場一直屬于比較活躍的市場，各方面的發(fā)展比較迅速，尤其是隨著中國加入WTO之后，我國的建設(shè)工程市場得到了長足的發(fā)展，市場內(nèi)部不僅吸引了眾多國外知名的大型建設(shè)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)建設(shè)，同時(shí)，中國的建設(shè)工程企業(yè)也逐步開始走向世界，參與國際建設(shè)工程的招投標(biāo)，而且由于中國建設(shè)軍團(tuán)在國外擁有比較好的口碑，因此一直以來我國的建設(shè)工程項(xiàng)目都得到了國際認(rèn)可。但是，在取得了諸多成就的背后，我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)隨著建設(shè)工程項(xiàng)目國際化進(jìn)程的加快，國內(nèi)對于建設(shè)工程方面的管理水平已經(jīng)開始滿足不了國際大型工程的需要，在對工程的管理方面，中國的建設(shè)企業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家的水平。

（一）缺乏合同管理的相關(guān)法律法規(guī)，制度建設(shè)不健全

目前，在我國建設(shè)工程領(lǐng)域，對于工程合同的法律及法規(guī)規(guī)定主要是1999年開始頒布實(shí)施的《中國人民共和國合同法》，但是，在我國的《合同法》中只是籠統(tǒng)的對于簽訂合同雙方的權(quán)利與義務(wù)以及合同簽訂的政府主管部門進(jìn)行了簡單的規(guī)定與說明，而對于違反合同相關(guān)條款的規(guī)定在我國的《刑法》中也僅有部分說明。在上述兩部法律中，僅僅是對合同管理進(jìn)行了大致規(guī)定，并沒有相應(yīng)的具體規(guī)定，而且涉及到建設(shè)工程合同管理的法律更是少之又少，這就導(dǎo)致了在對我國建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理中，沒有合適的法律規(guī)定的情形的出現(xiàn)，造成了一系列問題。

（二）存在大量不合規(guī)合同文本，各方權(quán)利義務(wù)不對等

我國建設(shè)工程領(lǐng)域的合同文本是按照建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程施工合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)訂立的，國家對于合同文本的制定有著明確的規(guī)定，但是，在目前我國的建設(shè)工程領(lǐng)域中存在著大量的不合規(guī)格的合同文本。一方面，目前，在建設(shè)工程市場中不依照建設(shè)部出臺(tái)的合同示范文本訂立合同的比較多，發(fā)包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來簽訂承包合同。而自制合同帶來的最大的問題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規(guī)范合同文本有很大的差別，尤其對于一些不法的發(fā)包商而言，他們傾向于自制合同文本，這樣就可以通過一些模糊的字眼以及籠統(tǒng)的語句來規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，等到承包商發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受損時(shí)，發(fā)包商可以通過合同條款的另一種解釋來獲得為自身利益辯護(hù)的權(quán)利。

（三）簽訂合同各方法律意識(shí)淡薄，容易發(fā)生違約

在我國，承接建設(shè)工程項(xiàng)目的主體一般水平都比較有限，很多都是農(nóng)民出身，缺乏必要的法律法規(guī)知識(shí)，他們對于合同的法律意識(shí)比較淡薄，一般都是通過行業(yè)習(xí)慣行事，因此一旦出現(xiàn)了法律問題，都會(huì)束手無策。在我國建設(shè)工程市場上，合同簽訂方缺乏法律意識(shí)的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

一家承包商在與發(fā)包商簽訂建設(shè)工程承包合同之后，一般還會(huì)進(jìn)行工程的分包，這就存在著嚴(yán)重的違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在轉(zhuǎn)包過程中，一級承包商通常會(huì)將一項(xiàng)建設(shè)工程肢解為多項(xiàng)工程，這種對工程的隨意肢解，極大降低了工程的建設(shè)質(zhì)量，而且一級承包商將工程轉(zhuǎn)包完成之后，二級承包商又會(huì)將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，因此，這就導(dǎo)致了發(fā)包人對于工程的質(zhì)量問題無法進(jìn)行有效的控制，最終導(dǎo)致多方出現(xiàn)違約的現(xiàn)象。

其次，工程的建設(shè)各方在簽訂合同與履行合同的過程中，往往過于草率，一方面，工程的發(fā)包商急需將工程發(fā)包出去，從而可以盡快地完成工程，而工程的承包商則由于招投標(biāo)一項(xiàng)工程比較困難，當(dāng)一項(xiàng)工程中標(biāo)之后，必然會(huì)急于簽訂合同，因此雙方在簽訂合同的過程中，往往不會(huì)自習(xí)琢磨合同的各類條款是否符合自身的利益，也往往造成了工程質(zhì)量的嚴(yán)重下降，工程建設(shè)過程中管理的混亂，最終將導(dǎo)致嚴(yán)重的違約行為。

（四）培訓(xùn)機(jī)制不健全，缺乏精通合同管理的專業(yè)人才

在我國建設(shè)工程市場發(fā)展過程中，精通合同管理的專業(yè)人才是非常缺乏的。由于工程建設(shè)并不是熱門學(xué)科，而且從事這方面職業(yè)會(huì)非常辛苦，這就導(dǎo)致了許多優(yōu)秀人才不會(huì)從事這方面的研究，而最終參與這方面學(xué)習(xí)的人員一般都集中于轉(zhuǎn)業(yè)人員或者被迫學(xué)習(xí)這方面知識(shí)的人員，這就導(dǎo)致他們在學(xué)習(xí)的過程中，根本就提不起興趣，最后向企業(yè)輸送的人才并不適用于企業(yè)的發(fā)展需要，而且這部分人員極度缺乏實(shí)踐知識(shí)，而建設(shè)工程項(xiàng)目屬于實(shí)踐性非常強(qiáng)的一門學(xué)科，高校輸送的人才往往非常有限。基于建設(shè)工程合同管理本身的復(fù)雜性和綜合性，建設(shè)工程企業(yè)需要的人才必須既有合同管理方面的理論知識(shí)，而且還需要擁有工程建設(shè)方面的實(shí)踐背景，才能夠合理的處理好相關(guān)的合同管理工作。在國外，參與建設(shè)工程合同管理的相關(guān)人員都是參加過專業(yè)培訓(xùn)的工程師，而且他們必須通過相應(yīng)的專業(yè)資格考試，擁有良好的合同管理理念與工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能夠培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的建設(shè)工程合同管理團(tuán)隊(duì)。

（五）合同的信息化管理程度不高，合同管理手段落后

在對建設(shè)工程合同的管理過程中，合同的信息化管理程度不高，當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，國外對于建設(shè)工程的合同管理已經(jīng)普遍實(shí)行了電腦操作，實(shí)現(xiàn)了完全的“無紙化”運(yùn)行模式，而在我國，由于建設(shè)工程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并不是特別普及，更重要的問題在于我國對于建設(shè)工程合同管理的配套軟件系統(tǒng)開發(fā)力度不夠，即使一些建設(shè)企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)行信息化管理，但是，他們的軟件系統(tǒng)仍然沿用的是國外七八十年代的軟件系統(tǒng)，非常落后，這在承接國際工程項(xiàng)目時(shí)所表現(xiàn)出來的問題尤其突出，我國的合同管理軟件系統(tǒng)太過于陳舊，跟不上國際上的潮流趨勢。同時(shí)，在我國，對于建設(shè)工程合同的管理手段過于落后還體現(xiàn)在對合同管理中，普遍存在著管理混亂的情況。

四、完善建設(shè)工程合同管理的政策建議

由于我國開展建設(shè)工程合同管理的時(shí)間不長，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，有許多地方存在漏洞或不規(guī)范之處，只有認(rèn)真思考、善于總結(jié)，不斷進(jìn)取，才能盡快彌補(bǔ)差距，趕上或超過世界先進(jìn)水平。

（一）建立并健全建設(shè)工程合同管理相關(guān)法律、法規(guī)制度

目前，在我國建設(shè)工程合同管理領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《中國人民共和國建筑法》、《中國人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》等專門的法律和法規(guī)，這些法律和法規(guī)都對建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了系統(tǒng)地規(guī)定，但是，我們也發(fā)現(xiàn)在這些現(xiàn)存的法律法規(guī)之中，很多的法律條文僅僅對問題進(jìn)行了比較籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏一系列實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，這也造成了在我國建設(shè)工程市場上違法亂紀(jì)的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

因此，今后各主管部門應(yīng)該建立并健全建設(shè)工程合同管理方面的法律和法規(guī)的制定，在現(xiàn)有的法律框架之下，根據(jù)國際形勢，增補(bǔ)相應(yīng)的規(guī)章制度，同時(shí)，能夠更加完善具體的實(shí)施細(xì)則，對建設(shè)工程領(lǐng)域，從雙方開始的業(yè)務(wù)洽談，到建設(shè)工程的招投標(biāo)，再到合同的具體簽訂，以及施工過程的管理規(guī)定，甚至最后的違約賠償?shù)确矫?，出臺(tái)一系列相配套的實(shí)施細(xì)則，使得建設(shè)工程企業(yè)在具體的合同實(shí)施過程中，真正做到有法可依。

（二）制定并完善建設(shè)工程合同示范文本

目前，在我國建設(shè)工程市場上，所采用的合同文本一般都是按照建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程施工合同示范文本》制定的，該合同文本是建設(shè)部按照多數(shù)企業(yè)的情況編制的一項(xiàng)統(tǒng)一合同示范文本，在我國的建設(shè)工程市場中具有普遍適用性，這對于我國建設(shè)工程市場合同的規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利的條件，但是，在具體簽訂建設(shè)合同時(shí)，很多企業(yè)并沒有按照該示范文本進(jìn)行簽訂，因此，簽訂的合同均為無效合同，導(dǎo)致了在對合同進(jìn)行管理時(shí)出現(xiàn)了許多的問題，因此，對于建設(shè)工程企業(yè)而言，在今后應(yīng)該主動(dòng)簽訂具有法律效力的合同示范文本，對于其他的一些自擬合同，應(yīng)該杜絕簽訂。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，自從加入到WTO組織之后，我國的建設(shè)工程市場日益受到國外建筑企業(yè)的沖擊，各種國際爭端也日益上升，這與我們沒有實(shí)行國際通用的合同示范文本有著密切的關(guān)系。

（三）樹立“合同就是法律”的觀念

在西方合同被視為“圣經(jīng)”，即在不違反法律規(guī)定的前提下，合同神圣不可侵犯，雖然通過多年的合同管理實(shí)踐，我國廣大的工程建設(shè)者合同意識(shí)已普遍增強(qiáng)，但還遠(yuǎn)沒有達(dá)到“合同就是法律”的境界，迫切需要樹立從法律的高度去認(rèn)識(shí)和理解合同的觀念和意識(shí)。合同領(lǐng)先。合同雙方一切以合同為準(zhǔn)繩，每一項(xiàng)工作開始前，雙方都要先看看合同上是如何寫的；每拿到一份信函、圖紙，就要先查查合同條款上是怎么說的。合同雙方當(dāng)事人在內(nèi)心深處要樹立合同就是上帝的思想，一切均要按合同辦事。合同管理是全方位、全過程和全員性。合同管理包括合同的進(jìn)度計(jì)劃、材料供應(yīng)、安全文明、質(zhì)保質(zhì)檢、文件信息、財(cái)務(wù)人事、以及生活、衛(wèi)生、法律等權(quán)利義務(wù)的方方面面，是全方位的合同管理；合同管理涉及從工程的可行性研究到工程保修期結(jié)束的全過程，是全過程的合同管理，同時(shí)，合同管理不再像過去那樣僅僅是經(jīng)營部門和合同管理部門的工作，而是需要合同參與各方各部門的協(xié)作和配合，是全員的合同管理?！叭痹瓌t已成為合同管理的重要標(biāo)志之一。

（四）成立專職的合同管理機(jī)構(gòu)

合同管理既是全方位、全過程、全員的合同管理，又必須是專業(yè)的合同管理。合同管理任務(wù)必須由專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和人員來完成。不論是業(yè)主還是承包商都要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)合同管理工作。根據(jù)不同的工程項(xiàng)目特點(diǎn)和組織形式，可分別設(shè)立合同部、合同經(jīng)理、合同工程師和合同管理員。設(shè)置合同管理部門（科室）。對于大中型建設(shè)工程可設(shè)置合同管理部門（科室），由合同管理部門專門負(fù)責(zé)所有工程合同的總體管理工作。主要包括：收集市場和工程信息；編制招標(biāo)文件，參與審查投標(biāo)報(bào)價(jià)，參與合同談判與合同的簽訂，對工程項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析，處理與承包商、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和其它方面重大的合同關(guān)系，組織重大索賠工作；對合同實(shí)施進(jìn)行總的指導(dǎo)，分析和診斷。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行合同管理

在當(dāng)今的信息社會(huì)里，提高工作質(zhì)量和工作效率的最有效辦法就是大力運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和手段。在建設(shè)工程的實(shí)施過程中，沒有現(xiàn)代化的管理手段是不可想象的。因此不僅需要配備先進(jìn)的硬件，如計(jì)算機(jī)，繪圖儀，掃描儀等，還要配備先進(jìn)的軟件，如項(xiàng)目管理軟件P3、工程制圖軟件AUTCAD、結(jié)構(gòu)計(jì)算軟件PKPM等，更需要使專業(yè)技術(shù)人員和管理人員能熟練地掌握和使用各種硬件和軟件，并進(jìn)行軟件的二次開發(fā)，結(jié)合國內(nèi)建筑業(yè)中其它先進(jìn)的應(yīng)用的軟件（如財(cái)務(wù)、勞資、預(yù)算、供應(yīng)）和大量的以電子文本儲(chǔ)存的信息（如價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、代碼等），充分發(fā)揮現(xiàn)代管理技術(shù)和手段的作用。

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[3]王亞再.加強(qiáng)建筑工程合同管理之淺見[J].經(jīng)濟(jì)師，2005，（4）

篇（8）

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近些年來,工程質(zhì)量問題越來越受到社會(huì)大眾的關(guān)注,質(zhì)量安全事故頻發(fā),嚴(yán)重危害到廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,而建筑市場混亂、各方責(zé)任主體行為不規(guī)范等是質(zhì)量產(chǎn)生的主要原因,而要從根本上解決質(zhì)量問題的產(chǎn)生,不僅需要加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管力度,規(guī)范建筑市場各方責(zé)任主體的行為,同時(shí)站在政府行政主管部門與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角度,也需從自身的監(jiān)督管理制度入手,在建筑法律法規(guī)體系的框架范圍內(nèi),根據(jù)各地實(shí)際具體情況,細(xì)化和制定針對具體實(shí)際的監(jiān)督模式與機(jī)制。

1、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度構(gòu)建的指導(dǎo)思想與基本原則

1.1模式構(gòu)建的指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,以保證建設(shè)工程質(zhì)量為核心,以工程建設(shè)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以建設(shè)部5號部令的為契機(jī),構(gòu)建市場與現(xiàn)場相符合的質(zhì)量監(jiān)督管理模式與機(jī)制,為進(jìn)一步建立完善“企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)管”管理體系,進(jìn)一步落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任,增強(qiáng)各方主體質(zhì)量意識(shí),規(guī)范各方主體質(zhì)量行為,而推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的改革與實(shí)踐,保障建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量穩(wěn)步持續(xù)提升。

1.2模式構(gòu)建的基本原則

在遵循國務(wù)院第5號部令的大的原則上,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)監(jiān)督中的實(shí)際情況對工作進(jìn)行靈活的部署,筆者以為在質(zhì)量監(jiān)督管理體系和模式的構(gòu)建和部署中還需要遵循的幾個(gè)原則。

(1)科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的原則

在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,以母法《建筑法》為準(zhǔn)繩,同時(shí)貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),在繼承原有傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式的基礎(chǔ)上,以科學(xué)規(guī)范的態(tài)度,創(chuàng)新管理模式,優(yōu)化監(jiān)督管理體系中的細(xì)節(jié)問題,做到在一定的人力、物力與監(jiān)督資源范圍內(nèi)的高效、長效性以充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理的原則,另外,在創(chuàng)新管理模式的構(gòu)建和實(shí)踐中,需要對一些定性或定量的數(shù)據(jù)歸類統(tǒng)計(jì),建立臺(tái)賬或分門別類的記錄,以便于日常工作的幵展更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化。

(2)系統(tǒng)管理與實(shí)事求是的原則

政府必須對建設(shè)工程實(shí)行全面的強(qiáng)制性監(jiān)督,在這一法律準(zhǔn)繩下,堅(jiān)持對參建各方主體質(zhì)量行為與質(zhì)量意識(shí)的監(jiān)督已實(shí)施了很多年,但在實(shí)際的操作過程中,依然存在很多的質(zhì)量問題,這需要多個(gè)部門的聯(lián)合與系統(tǒng)管理,針對不同的問題各監(jiān)管部門要根據(jù)實(shí)際情況以實(shí)事求是的態(tài)度解決存在的問題,當(dāng)然,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的模式構(gòu)建則必須緊扣這一原則,對質(zhì)量方面存在的普遍性問題進(jìn)行系統(tǒng)歸納,適時(shí)適當(dāng)實(shí)事求是地提出問題,解決問題。

(3)繼承傳統(tǒng),改革創(chuàng)新的原則

傳統(tǒng)的監(jiān)督模式已運(yùn)行很多年,在繼承其合理的部分后,對其模式與機(jī)制的運(yùn)行中不適應(yīng)部分需要進(jìn)行改革更新,針對現(xiàn)在建筑市場與實(shí)際項(xiàng)目中存在的問題更加適用、更加合理,更加切合實(shí)際。

2、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)變實(shí)施的對策

2.1深刻理解法規(guī)體系的基礎(chǔ)上確定更趨理想的質(zhì)量監(jiān)督管理模式

我國建設(shè)工程法規(guī)體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容,建設(shè)工程法律,建設(shè)工程行政法規(guī),建設(shè)工程部門規(guī)章。《中華人民共和國建筑法》就是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的基本大法,其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。其他行政條例與部門規(guī)章都是在基本大法的框架范圍內(nèi)制定。而王連昌,張樹曦在《行政法學(xué)》中將建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)分為行政法規(guī)和工程技術(shù)法規(guī)兩大類別也不無道理,總的說來,我國法律法規(guī)體系自改革開發(fā)后隨著建筑業(yè)的發(fā)展也在逐步變化和完善。而5號部令的出臺(tái),從工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容和程序、監(jiān)督責(zé)任、不良行為的記錄管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定,為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際開展提供更充足的法律依據(jù)和基本保障。但要深刻理解該部令的含義,完善監(jiān)督管理的模式則是我們質(zhì)量監(jiān)督改革的重點(diǎn)。

首先要在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下理解部令5號的背景,同時(shí)根據(jù)

建筑市場內(nèi)存在的一些體制機(jī)制性問題帶來的約束工程質(zhì)量水平提高的因素,然后根據(jù)這些具體的不符合科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律的體制與機(jī)制提出更符合實(shí)際情況的模式。在創(chuàng)建初步的模式框架后,要根據(jù)各地的實(shí)際情況,改善或完善部令對工程質(zhì)量監(jiān)督的方式與內(nèi)容。最后,對釆用的新型模式應(yīng)逐步摸索,善于總結(jié),對實(shí)施的效果和長效性應(yīng)進(jìn)行實(shí)地的驗(yàn)證,不搞形式,不做一刀切,方能是新的模式實(shí)施后能客觀有效的發(fā)揮作用。

2.2推行“全面質(zhì)量管理”的概念,促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提髙

全面質(zhì)量管理(簡稱TQC),是指企業(yè)為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量.運(yùn)用一整套的質(zhì)量管理體系、手段和方法所進(jìn)行的全面的、系統(tǒng)的管理活動(dòng)。它是一種科學(xué)的現(xiàn)代質(zhì)量管理方法。但工程質(zhì)量監(jiān)督管理與以上全面質(zhì)量管理的概念卻又不同,ISO質(zhì)量管理體系的全面質(zhì)量管理以充分滿足顧客要求為基準(zhǔn),工程質(zhì)量監(jiān)督管理以維護(hù)建筑工程市場秩序和保障工程質(zhì)量為主旨,但其管理的機(jī)制與理念值得我們借鑒,在國家制定的法律法規(guī)范圍內(nèi)對參建的各方工程質(zhì)量責(zé)任主體實(shí)施全過程、全方位與全員的質(zhì)量監(jiān)督管理即為筆者想闡釋的“全面質(zhì)量管理”。首先應(yīng)知道建設(shè)單位的質(zhì)量行為是影響建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素,其利益趨向、項(xiàng)目定位與采購均對工程質(zhì)量起著決定性的影響。如在設(shè)計(jì)方案的選擇、施工單位、監(jiān)理單位的選擇上,就會(huì)盡量壓低在工程質(zhì)量控制上的投入,降低工程質(zhì)量的保障。所以首先對建設(shè)單位的質(zhì)量行為的控制無疑是非常關(guān)鍵的。

2.3規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的程序,明確質(zhì)量監(jiān)督工作流程,強(qiáng)化監(jiān)督效能。

近幾年,各級政府均以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主線,以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn),從解決影響制約發(fā)展環(huán)境和群眾反映的突出問題入手,積極開展行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作,突出對部分行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,防治腐敗滋生,促進(jìn)監(jiān)管效能。同時(shí)幵展行政效能建設(shè),是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的一種有效形式,也是提高工作人員素質(zhì),改善機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。

2.4進(jìn)一步加強(qiáng)住宅分戶驗(yàn)收工作的管理

住宅產(chǎn)品與一般的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的商品有很大的區(qū)別,它是一種特殊的商品,它與一般商品有許多不同之處,其生產(chǎn)周期長,影響工程質(zhì)量的因素多、使用壽命長、經(jīng)濟(jì)投入高、又是一次性產(chǎn)品,建成后不可逆轉(zhuǎn),不能批量生產(chǎn),每一棟建筑物都是不可重復(fù)的。因此住宅工程一直以來就是各級部門監(jiān)督管理的重點(diǎn),以往住宅工程執(zhí)行的是建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),即驗(yàn)收時(shí)以分部分項(xiàng)和檢驗(yàn)批為單位進(jìn)行驗(yàn)收,這種做法存在漏檢的可能,住戶入住后就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些漏檢的問題,住宅是居民購買的最大宗商品,都很重視質(zhì)量問題,維修、維權(quán)的事情經(jīng)常發(fā)生,引起政府對住宅的工程質(zhì)量越來越重視,強(qiáng)調(diào)分戶驗(yàn)收,變“抽檢”為“全檢”。分戶驗(yàn)收是指建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在工程梭工前,依據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件以及國家有關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范,對每戶住宅及公共部位進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量檢查驗(yàn)收,并出具分戶驗(yàn)收合格的活動(dòng)。住宅工程涉及千家萬戶,住宅工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要組成部分,而要保證住宅分戶驗(yàn)收工作的落實(shí),務(wù)必對住宅工程復(fù)驗(yàn)工作明確要求,制定措施,加強(qiáng)監(jiān)管,凡分戶質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的住宅工程,不得進(jìn)行梭工備案,不得交付使用,同時(shí)加大對住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度執(zhí)行情況的抽檢力度,對在分戶驗(yàn)收中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,將不合格工程按合格工程驗(yàn)收的,對責(zé)任單位和責(zé)任人給予不良行為記錄,情節(jié)嚴(yán)重的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。進(jìn)一步落實(shí)了落實(shí)和強(qiáng)化各方主體的質(zhì)量責(zé)任,使住宅分戶驗(yàn)收工作不走形式,以切實(shí)保障廣大民眾的切身利益。

2.5開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動(dòng),全面帶動(dòng)工程質(zhì)量的提升

一般而言,質(zhì)量水平高,社會(huì)影響面大的優(yōu)質(zhì)工程,對區(qū)域內(nèi)整體工程質(zhì)量提高起到了很好的推動(dòng)和促進(jìn)作用,如果釆取正面引導(dǎo)、樣板引路的管理方法,積極鼓勵(lì)企業(yè)幵展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”活動(dòng):一是組織精品工程經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)觀摩活動(dòng),學(xué)習(xí)借鑒外地創(chuàng)優(yōu)奪杯先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);二是引導(dǎo)施工企業(yè)釆用先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新材料,實(shí)現(xiàn)施工精細(xì)化;三是突出工序質(zhì)量控制,突出事前預(yù)控和過程控制,突出細(xì)部亮點(diǎn)。從而全面帶動(dòng)工程質(zhì)量的提升,能起到事半功倍的效果。

2.6加強(qiáng)信息技術(shù)的更新和監(jiān)督人員的技術(shù)培訓(xùn)

建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理的日益提升要求監(jiān)督人員必須及時(shí)進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必須注重對青年技術(shù)人才的培養(yǎng),以老帶新,提供更多的培訓(xùn)和認(rèn)知機(jī)會(huì)。同時(shí)堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”的指導(dǎo)方針,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè),加強(qiáng)信息技術(shù)管理的提升,從抓學(xué)習(xí)、抓制度入手,加強(qiáng)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核,樹立監(jiān)督人員良好的職業(yè)道德和依法行政的意識(shí),培養(yǎng)一支“政治過硬、技術(shù)權(quán)威、作風(fēng)清廉、把關(guān)嚴(yán)格”的監(jiān)督隊(duì)伍。

結(jié)束語

隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化和市場交易復(fù)雜化的格局,工程質(zhì)量監(jiān)督制度的制度環(huán)境發(fā)生變化,原有工程質(zhì)量監(jiān)督體系難以適應(yīng)新的形勢和市場經(jīng)濟(jì)的要求。為確保工程質(zhì)量,必須對工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行系統(tǒng)的改革。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

Abstract: the project file management is an organic part of the construction project, the project file is the direct reflection of the engineering quality and the key link, is an important means of improving engineering quality. Construction project file is not just after the completion of construction project of the data and the end of the construction project. Therefore, the project file management to promote the role of the quality of construction projects is very important to study, to cause us to the attention of the project file management, is more advantageous to the project file management work.

Keywords: engineering archives management, engineering, quality, function

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

一、引言

工程檔案管理是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項(xiàng)目竣工審查程序的一個(gè)部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個(gè)內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強(qiáng)工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。

在建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)踐中，我們應(yīng)該及時(shí)了解施工單位的建筑用料與技術(shù)說明文件等情況，及時(shí)向建設(shè)單位反映，防止以次充好事件發(fā)生，例如：如果發(fā)現(xiàn)隱蔽工程中以空心墻代替實(shí)心墻等偷工減料行為，應(yīng)及時(shí)制止。建設(shè)工程檔案管理對工程質(zhì)量起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)及時(shí)預(yù)防各類安全隱患和事故的發(fā)生。因此，工程檔案管理在建設(shè)工程的全程中具有重大意義。

二、工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分

建設(shè)工程立項(xiàng)文件是建設(shè)工程項(xiàng)目決策、審批、確立過程的真實(shí)記錄，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)和項(xiàng)目具體實(shí)施的根本依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)都必須以立項(xiàng)文件為依據(jù)。而項(xiàng)目預(yù)算、概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項(xiàng)目勘察測量、詳細(xì)設(shè)計(jì)的依據(jù)。也就是說，在建設(shè)工程項(xiàng)目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。如果把這一個(gè)文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無法成立，也是無法開展的。

建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的。這說明古人在造城時(shí)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了編制城市規(guī)劃圖和城市實(shí)況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過珍貴的圖紙來遙想古城英姿。當(dāng)然，我們也看到，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在許多偏遠(yuǎn)的聚落，房建工程并沒有檔案留下來。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因?yàn)槲幕鄬β浜蠛土?xí)慣傳統(tǒng)的作用，這些地方建設(shè)工程的技術(shù)性線條主要是手口相傳的一種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，絕大部分都沒有形成文件材料和圖紙。這并不是對建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程有機(jī)組織部分的否定，但的確是對建設(shè)工程檔案的一個(gè)簡化，而這種簡化造成偏遠(yuǎn)地區(qū)住房安全無法保障，在災(zāi)害中往往損失慘重，更不能按圖索驥地進(jìn)行救災(zāi)和修復(fù)。這從反面揭示了建設(shè)工程檔案與建設(shè)工程的不可分割性。

三、工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映

建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個(gè)生活化的概念，是一種感受性評價(jià)，是對建設(shè)工程性能、品質(zhì)和安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項(xiàng)目廣泛實(shí)施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個(gè)方面。特別是隨著量化分析和精細(xì)化管理的推動(dòng)，對建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評價(jià)體系。當(dāng)我們的評價(jià)由感受性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時(shí)，對建設(shè)工程質(zhì)量的評價(jià)就不再是以到工程現(xiàn)場看看就行了，而是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計(jì)分析為手段，進(jìn)行綜合測評了。這實(shí)際上是說，建設(shè)工程檔案直接反映了建設(shè)工程質(zhì)量，我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價(jià)工程質(zhì)量。

建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設(shè)過程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說的隱蔽工程。對這一部分在工程竣工后我們是看不到摸不著的，也難以檢測得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，工程檔案在此的作用就是無可替代了。

在前面我們已經(jīng)論述過建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度來看，建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好，反映工程管理規(guī)范，反映工程管理人員素質(zhì)高，反映工程質(zhì)量好。這一個(gè)觀點(diǎn)可以從建設(shè)工程項(xiàng)目要多參評一些建筑獎(jiǎng)項(xiàng)和活動(dòng)。凡是有參評的項(xiàng)目，建設(shè)、施工各方對建設(shè)工程檔案管理都要高度重視，重視檔案的真實(shí)性、完整性，包括施工現(xiàn)場拍照、錄像等方面都是非常重要的，因此要求對檔案的收集、編制和整理就更加認(rèn)真細(xì)致、精益求精。

四、工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)工程檔案是一個(gè)靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程檔案管理則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。一般來說。這一過程的目的和結(jié)果都是建立真實(shí)、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對這一過程進(jìn)行深入、清晰的研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，工程檔案管理實(shí)際上不是一個(gè)單獨(dú)的、孤立的行為，而是工程項(xiàng)目管理的一部分。更進(jìn)一步，我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。

早期的建設(shè)工程項(xiàng)目管理的確對工程檔案管理有所忽略，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)，過去俗稱為五大員培訓(xùn)，一般是指：施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價(jià)員，一直沒有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓(xùn)由各地方城建檔案館自行組織，沒有納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)的范疇，也沒有發(fā)國家認(rèn)可的證書。近些年來，隨著建設(shè)工程檔案管理對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識(shí)日益提高，有的城市實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn)，還將《資料員合格證》上網(wǎng)，便于查詢和核對，并要求每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案，建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來越多的認(rèn)可和重視。

2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系。對建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報(bào)送移交程序和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，是目前推動(dòng)我國城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀，從基層技術(shù)實(shí)踐提升到了國家法規(guī)意志，這是對建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。

篇（10）

關(guān)鍵詞:

工程監(jiān)理,問題,對策

1997年，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，之后1998年，我國開始大范圍地推行工程監(jiān)理制度的試點(diǎn)，截止2014年新《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的應(yīng)用，我國的工程監(jiān)理制度已經(jīng)得到了快速良好的發(fā)展。但從實(shí)際來看，由于工程監(jiān)理不到位而發(fā)生建筑事故的情況頻頻發(fā)生，而在建設(shè)安全管理方面也明顯有著監(jiān)理的職責(zé)范圍不明確，甚至擴(kuò)大化的趨勢，這些現(xiàn)象的存在均不利于我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。

1我國建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題

自1988年我國實(shí)施工程監(jiān)理工作以來，由于其在建設(shè)工程管理當(dāng)中的重要作用，很快便在全國范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展。但其發(fā)展當(dāng)中仍然存在不少爭議性的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)定位不清。首先，角色定位不清。在《建筑法》當(dāng)中有明確的規(guī)定，監(jiān)理人員屬于建設(shè)單位的代表，需要對施工單位的各個(gè)工程環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。但長期以來，由于我國在建筑行業(yè)受傳統(tǒng)思想的影響，許多工程人員認(rèn)為在建設(shè)單位與施工單位之間需要有一個(gè)公正的“第三方”，于是便有部分工程人員將“第三方”與監(jiān)理人員混淆，認(rèn)為監(jiān)理人員并不是代表的建設(shè)方利益，甚至有些監(jiān)理人員自身對職責(zé)范圍和立場也缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)理人員的角色定位不清。其次，服務(wù)內(nèi)容定位不清。這一方面是由于監(jiān)理在我國是一個(gè)從無到有的發(fā)展過程，在此過程中，每次制度的更新基本都會(huì)對監(jiān)理有一個(gè)新的概念，這種概念的穿插讓許多監(jiān)理人員產(chǎn)生錯(cuò)覺，對于監(jiān)理的概念模糊不清，難以明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容;另一方面是由于理論界與實(shí)踐界對監(jiān)理的概念有一定的差別，各個(gè)階段的科研人員和實(shí)際工作人員對于監(jiān)理這一概念認(rèn)識(shí)也是隨著監(jiān)理的發(fā)展在不斷的變化，這使得剛剛上崗監(jiān)理人員對自身的職責(zé)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，服務(wù)范圍界定不清。最后，責(zé)任界定不清。由于對監(jiān)理概念的認(rèn)識(shí)不清晰，加上我國監(jiān)理制度的發(fā)展表現(xiàn)出對其職責(zé)界定范圍越來越窄的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多工程人員不能明確地認(rèn)識(shí)監(jiān)理的責(zé)任范圍?，F(xiàn)階段，有許多的建設(shè)工程安全事故在追究責(zé)任時(shí)，出現(xiàn)懲罰過輕或是懲罰過重的現(xiàn)象，由于安全事故而獲罪入獄的監(jiān)理人員時(shí)有出現(xiàn)，極易造成優(yōu)秀人才的流失。

(2)業(yè)務(wù)水平不高。在業(yè)務(wù)水平方面，主要是指工程質(zhì)量難以保障。目前，我國的監(jiān)理工作人員的文化水平普遍不高，一方面他們對自身工作的職責(zé)范圍不清晰，難以保障監(jiān)理工作的有效性;另一方面受建筑環(huán)境的影響，他們自身也缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，導(dǎo)致其綜合素質(zhì)一直難以提升，對工程質(zhì)量的監(jiān)管工作也大多是與“前輩”學(xué)習(xí)，受傳統(tǒng)的監(jiān)理思想影響重，難以與市場越來越高的工程質(zhì)量要求保持一致。甚至在許多的工程人員看來，監(jiān)理人員對工程的監(jiān)督基本沒有什么作用，監(jiān)理這一職位本身就是可有可無的。這樣一來，監(jiān)理的工作就得不到重視，對其工作的效果也是褒貶不一，進(jìn)一步導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平難以得到提升。

(3)行業(yè)積弊較重。一方面，目前我國監(jiān)理制度尚處于發(fā)展階段，其行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，同行之間惡性競爭、無序壓價(jià)的現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量少，極度缺乏優(yōu)秀的監(jiān)理人才，而從業(yè)人員收入低、綜合素質(zhì)不高、流動(dòng)性大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)深度不清，職責(zé)履行不到位等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，行業(yè)地位不高、社會(huì)形象不佳，市場條塊分割、地方保護(hù)主義依然存在，誠信體系尚待健全。另一方面，監(jiān)理企業(yè)利潤微薄且日益下滑，監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)不到位，且二者相互影響并呈現(xiàn)惡性循環(huán)狀態(tài)。這些都使得我國監(jiān)理行業(yè)弊端重重，并且在短期內(nèi)難以得到有效的解決，對于我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分不利。

2我國建設(shè)工程監(jiān)理存在問題的對策建議

從前文分析可以看出，目前我國建設(shè)工程監(jiān)理仍然存在較多的問題，為了幫助改善這一現(xiàn)象，促進(jìn)我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手來解決目前監(jiān)理存在的各種問題。

(1)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，合理定位。首先，統(tǒng)一監(jiān)理概念和服務(wù)范圍。要做到這一點(diǎn)，首先要有國家相關(guān)法規(guī)政策的支持，2014年我國的新《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》當(dāng)中對監(jiān)理的工作有了明確的規(guī)定，其明確指出了目前監(jiān)理的概念和服務(wù)范圍。各地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取引導(dǎo)政策和措施，督促并要求各工程單位及時(shí)摒棄舊的監(jiān)理思想，從管理人員開始，逐階的學(xué)習(xí)和推行新的規(guī)范，做到對監(jiān)理概念和服務(wù)范圍的明確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對于已有工作經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員來說，需要對其進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，避免其一味地采用舊的規(guī)范，不但影響工程質(zhì)量，也會(huì)對新晉監(jiān)理人員造成影響，而對于新上崗的監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行嚴(yán)格的入職培訓(xùn)，使其對監(jiān)理的概念和服務(wù)范圍做到心中有數(shù)。其次，明確崗位職責(zé)，做到合理定位。在宏觀方面，應(yīng)當(dāng)由國家和地方政府加大對相關(guān)政策法規(guī)的推行力度，并按照《建筑法》等對監(jiān)理的崗位職責(zé)做到明文規(guī)定，使監(jiān)理工作人員能夠明確自身的崗位職責(zé)和利益代表，同時(shí)對于建設(shè)當(dāng)中的質(zhì)量和安全事故的責(zé)任體要做到責(zé)任到崗，以便在出現(xiàn)建設(shè)事故時(shí)能夠做到嚴(yán)格、公正。在微觀方面，監(jiān)理人員要積極地學(xué)習(xí)相關(guān)的政策規(guī)范，明確自身的職責(zé)范圍。

(2)加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。針對目前監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)象，在社會(huì)方面一方面可從教育入手，加強(qiáng)對在校監(jiān)理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐培養(yǎng)，增設(shè)相關(guān)的實(shí)踐課程，從而使學(xué)生在入職時(shí)就能夠?qū)ΡO(jiān)理工作有一定的認(rèn)訓(xùn)，避免盲目跟從，受傳統(tǒng)監(jiān)理思想的影響;另一方面應(yīng)當(dāng)加大對監(jiān)理這一行業(yè)的宣傳和教育，督促監(jiān)理行業(yè)的學(xué)生或是工作人員積極考取監(jiān)理證書，提高專業(yè)素質(zhì)。在建設(shè)單位方面，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理人員的招聘工作，做到監(jiān)理的招聘計(jì)劃，提高招聘的專業(yè)性，從而為企業(yè)引進(jìn)專業(yè)的優(yōu)秀人才;另一方面應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)理的隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員的收入水平，從而提高監(jiān)理工作人員的工作積極性。

(3)加大監(jiān)理行業(yè)管理力度。我國的監(jiān)理行業(yè)弊端多，與我國監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管力度不夠有很大關(guān)系。國家及地方政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策，對于監(jiān)理行業(yè)當(dāng)中的不良風(fēng)氣進(jìn)行嚴(yán)格的整治，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信體系的建立。同時(shí)，也要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，對于由于監(jiān)理人員造成工程質(zhì)量問題的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)有明確的懲罰機(jī)制，從而起到整頓監(jiān)理行業(yè)紀(jì)律的作用。同時(shí)，工程監(jiān)理行業(yè)還應(yīng)大力提升工程監(jiān)理現(xiàn)代化管理水平，推廣信息化管理手段;成立工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展研究。加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、積極跟蹤當(dāng)前的先進(jìn)信息技術(shù)，擁抱席卷世界的信息化大潮，不斷加強(qiáng)監(jiān)理工作的信息化建設(shè)，向著專業(yè)、高效的方向發(fā)展。

3結(jié)論

在工程監(jiān)理的發(fā)展當(dāng)中，我國也引入了不少國外的經(jīng)驗(yàn)，但由于我國國情的影響，現(xiàn)階段我國建設(shè)工程監(jiān)理仍然存在不少的問題，只有積極采取相關(guān)的對策措施，才能做到建設(shè)工程監(jiān)理健康快速的發(fā)展。

作者：劉祖洪 單位：南昌市市財(cái)政工程管理處

參考文獻(xiàn)

［1］王忠仁．淺論建筑工程監(jiān)理存在問題及對策［J］．商品與質(zhì)量，2015(8)．