序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鄉村旅游的風險分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.據農業農村部消息，農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知。通知指出，積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要突出服務鄉村振興。緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，著眼鄉村產業發展需求，推動美麗鄉村建設。因地制宜選擇盤活利用模式。要統籌考慮區位條件、資源稟賦、環境容量、產業基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地等要素保障。

2.為了積極落實國家“一帶一路”、“長三角區域經濟一體化”戰略，促進地方經濟社會的高質量發展，揚泰機場二期工程的建設是勢在必行。隨著機場提檔升級，人流、物流、產業流將會迅速聚集，得天獨厚的優勢，臨空經濟區建設將成為丁溝的載體和平臺，將大批發展要素吸引到這里，機場經濟圈正在崛起。

3.光線中國電影世界項目是我省重點文化產業項目，將在空港新城規劃區內建設國內規模最大的攝影棚組群。西浦光線電影學院落戶，既凝聚著西交利物浦大學多方面的資源優勢，又涵蓋光線傳媒文化創意、影視制作、品牌IP等多領域的實質內涵。兩個項目將對地區影視文化旅游全產業鏈發展，空港新城建設起到重要的推動作用。

4.丁溝鎮朱橋村朱套組位于啟揚高速機場互通高速路和安大路機場連接路交匯之間，緊鄰機場。朱套，名如地形，四面環水，村落房屋之間小巷多，風景秀麗，有“小江南”的美譽。小村落民風淳樸，人文歷史悠久，明朝的舉人進士韓如善和朱三嘚曾居住此地。目前，除去首批拆遷戶，該組還有65戶人家，309人，耕地445畝。該地段將受益于機場利好輻射

二、項目方案、方式，建設規模、實施進度及投資分析（另詳）：

1.鄉村游（農活體驗、果蔬采摘、捕魚）機場旅客變游客；

河道和村道整理；各種公共設施和配套設施完善；農田、八邊地、河流由公司集體承包，統一規劃，有機生態種養殖；

2.民宿居民交閑置房屋入股或租賃，一戶一方案，改造裝潢預算和施工監理（不新增建筑面積，舊房改造）。首批50個床位（經濟型、中式精品型、鄉村田園風型、集裝箱型）。

3.餐飲農家樂，特產便利店，鄉村酒吧，燒烤（200人次）

資金來源：政府鄉村振興項目資金+村企合作企業資金+農戶個人資金=1000萬

三、項目組織、勞動定員、運行操作：

公司運行：揚州市源泰農業發展有限公司+農戶

項目名稱：水韻朱套—小江南

四、項目社會效益分析、風險分析：

項目效益達成村居環境好，人人有事做，戶戶有錢賺，文旅品牌響。

篇（2）

農業旅游是一種產業融合，農業向旅游業提供資源，旅游業向農業提供增值服務，二者的融合在經濟上產生許多共贏的模式，但對生態環境的影響既有正面的也有負面的影響，并有許多潛在的風險，需認真評估。①隨著投入的增加，生態景觀顯著改善；②原來農業生產中和旅游中的生態環境風險有加大的趨勢，如原始生態受到破壞，污染物排放增加等。廣義的農業旅游包括耕作農業旅游、林業旅游、養殖業旅游等，所形成的生態環境風險各不相同，下面分別討論：

（1）在耕作農業旅游中，人們通常向往一種傳統的耕作方式，不用化肥、農藥，甚至不使用現代耕作機械，享受手工勞作的生產過程。在現代農業高度發達的今天，旅游者真能忍受產量低、外觀差，甚至多蟲的農產品？城市居民真能參與一定強度的體力勞動？高產美觀的農產品才是人們真正喜愛的，輕松有趣的活動才是城市居民樂意接受的。農業旅游的目標客戶其實與追求純天然農產品的目標客戶并不相同，他們不僅對水果和蔬菜的風味有要求，對外形、顏色、大小等也有很高的要求，這是農民使用農藥和激素的重要誘因。只有把現代農業技術與傳統元素相結合，充分利用高科技成果，并盡量規避現代農業的弊端，才能使耕作農業旅游可持續發展。

（2）現在農業的高產優質離不開化肥，我們沒有必要因噎廢食。過量使用化肥會造成肥料流失，增加水體富營養化的風險，并可能增加溫室氣體的排放，但合理使用化肥是高產優質的必要條件。農業生產中，除了環保意識外，肥料成本是過量使用化肥的重要制約因素，但在農業旅游中，這個制約因素相對較小，更需要人們強化環保意識，并加強監督。現代農業很難離開農藥，耕作農業旅游中也同樣如此，但可以盡量使用低毒農藥、易降解農藥，控制使用時段，增加生態防治。另外，還可把環保活動寓于農業旅游之中，例如利用鳥類防治蟲害，利用不同作物間的化感作用防治病害。

（3）林業旅游與傳統旅游相近，但進一步強化了森林生態的地位和作用。保護森林是游客和管理者的共同目標，但實際操作層面，會產生許多偏離，甚至造成生態破壞。管理者出于短期經濟效益的考慮，在風景區附近大肆修建豪華別墅，往往造成對原有景觀的破壞。作為旅游開發的對象，環境就是資源，原生性具有重要的價值。這種原生性往往是不可再造的，一旦被破壞就難以恢復，資源也就喪失了價值。游客出于獵奇心理或不同的審美感受，可能喜歡大面積的人造景觀，如漫山鮮花、萬畝果園，這都可能造成對原生態的破壞，形成一種人造的、相對脆弱的生態環境。同一林種的大面積種植，增加了防火、防病、防蟲害的難度，還可能增加物種減少、水土流失等生態風險。另外，修筑道路、增加景觀構筑物等都有可能破壞原有景觀，增加水土流失、山體滑坡等風險。

（4）在養殖業旅游中，人們向往人與畜禽的和諧共處，并喜愛各種逗趣活動，但人與畜禽的接觸，也大大增加了人畜共患病傳播的機會。近年散養畜禽廣受歡迎，特別是農業旅游的園區，如“走地雞”、“走地豬”等。這種模式下，畜禽接觸環境微生物的機會大大增加，并有與候鳥等野生畜禽接觸的可能，增加了患病的風險，如近年流行的禽流感。另外，相對于傳統家庭散養和集約化飼養，中等規模的散養方式造成的環境污染較大。傳統家庭散養的方式規模小，產生的污染易被自然環境消納。現代大規模養殖的方式污染排放集中，方便收集與處理，如可以通過堆肥處理畜禽糞便，通過人工濕地處理清洗廢水。中等規模的散養模式較難集中處理，環境自然消納有一定困難，往往需要較高的投入來處理產生的糞便和廢水。

1.2飲食衛生風險

餐飲是旅游中必不可少的，農業旅游也不例外。農業旅游中，人們追求鄉村特色餐飲，“農家樂”式的簡易餐館隨處可見，但衛生狀況堪憂。餐飲衛生包括了食物衛生、用餐設備衛生和廚房衛生等幾個方面：①要求工作人員和服務人員（包括廚師和服務員）身體健康，嚴格按照餐飲生產程序的要求進行食品加工及各種服務。②要求地面干凈無污穢，餐桌、凳子干凈無污垢，碗筷、盤子、杯碟干凈無油污，并要有必要的消毒，廚房整體干凈整潔。這些都是城市飯店的基本要求，在“農家樂”式的餐館很難達到，除了本地服務人員素質有關外，還與場地和各種配套條件有關。農業旅游的一大亮點是新鮮水果和蔬菜，并享受自行采摘的樂趣。但“新鮮”的背后，潛藏著許多風險。農業旅游大多在近郊，當地空氣受到城市污染空氣的影響很大。例如，珠江三角洲地區有一些草莓采摘園、荔枝采摘園，這種難以貯運的水果適宜現場采摘和品嘗，即使價格高于市場價，也很受游客歡迎。由于距離大都市和工業區較近，除大氣污染外，土壤污染也較嚴重，Cd、Pb、Hg、Cr、Zn大多超標，適用于種植水果的土壤并不多。同時，與大批量采運的水果、蔬菜不同，游客現場采摘的農產品不可能進行農藥殘留等指標進行抽樣檢查。

1.3旅游地衛生風險

許多農業旅游景點以鄉土特色著稱，大多建筑和道路保持鄉土風貌，這增加了保持旅游景點衛生的難度。大部分鄉村旅游地，特別是以農戶自主開辦家庭旅館的旅游地，沒有建設統一的排污管網系統，生活污水直接排放到自然環境中，隨著游客增加，這必然會造成旅游地自然水體的污染。在一些以特色鄉土建筑為景點的旅游地，路上經常有禽畜糞便，甚至出現污水橫流的情況，道路兩側的空地上也是雜亂無章地堆放著垃圾、柴草等。另外，到了這種充滿鄉土氣息的環境里，一些旅游者也感覺受到的約束少，在景區內隨手亂扔塑料袋、礦泉水瓶、果皮等。分散在鄉村的家庭旅館可以使城市居民充分體驗原生態的鄉村生活，但大部分城鎮游客并不一定適應這種體驗過程，因為城市居民的生活條件決不能過分偏離他們自己已習慣的生活條件，特別是對鄉村的蚊蟲、雜草和一些傳統習慣難以適應。從這一點上來說，大多數游客可以與村民有一定程度的接觸和交流，但體驗生活只能是象征性的。例如在南方鄉村，螞蟻、蚊子很多，現代生活的高衛生標準幾乎無法在分散的家庭旅館達到。

二、風險控制對策

上述農業旅游的各種風險是隨著農業旅游的發展逐步顯現或潛在的風險，但并非必然發生。旅游對環境不僅僅只產生消極的負面影響，旅游的發展也可以引導或者加速環境質量的改善。我們認識到，生態環境是農業旅游發展的基礎，環境衛生條件是爭取客源的保障。因此，我們必須從多方面努力，防控各種危及農業旅游可持續發展的因素。

（1）要發揮政府的組織管理職能。農業旅游涉及農業、旅游、國土、規劃等多個部門，是一個跨行業、跨部門的綜合性產業，需要進一步加強各級政府之間的溝通和協調，發揮政府在農業旅游可持續發展中的關鍵作用。根據區域發展的總體規劃，結合旅游市場的需要，明確農業旅游規劃的目標與方向，加大交通、信息、水電、環境衛生等基礎設施的建設力度。建立示范性農業旅游景點，推廣規范的運作模式，逐步培養旅游地民眾的良好習慣。嚴格管理餐飲和住宿衛生，如餐飲從業人員的健康證制度和例行健康檢查制度，對廚房衛生和餐廳衛生的定期檢查等。

（2）要倡導行業的自組織管理。借鑒發達國家農業旅游的成功經驗，充分發揮行業協會的自組織功能。組織協調農業企業、農民開發農業旅游，引導農民調整生產經營結構，形成農業旅游景點的集聚效應。有組織地進行宣傳，建立地區的品牌形象，避免惡性競爭。建立并完善農業旅游行業標準，提高農業旅游的標準化水平，并協助政府部門的監督評估工作。加強信息收集和整理，建立統一的災害預測預報、疫情防控網絡，及時上報突發事件。對于農藥、化肥的規范使用，不能完全依靠農戶的自覺行為，一定要做到信息公開，統一監控。

（3）要規范企業的經營行為。建立大型的農業旅游服務經濟實體，對促進企業行為的規范化，提高企業管理水平無疑是有利的。農業旅游區域的動植物疫病防控、農副產品保鮮加工、工廠化種養、農業污染控制技術等關鍵領域的科研攻關與技術創新都需要以一定的經濟實力為基礎。旅游設施和游覽安全要通過旅游經營企業的嚴格管理來維護，做好有關設備的定期檢修和維護。要維護旅游地的環境衛生，則要通過規劃進行合理安排，如污水管道網的建立，將當地的污水全部采用管道排放，并在最終的污水匯集地建立相應的凈化系統。要建立垃圾收集系統和垃圾處理場，派專人從事清潔工作和垃圾收集工作。如果農業旅游初期是由農民以家庭為單位自主發展的旅游接待，達到一定規模一定要聯合起來，成立較大的旅游經濟體，實現農村經濟的轉型。

篇（3）

關鍵詞：

互聯網；農產品；營銷模式

1互聯網時代營銷模式創新

2015年政府工作報告中提出了“互聯網+”行動計劃，這個計劃將移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，并促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。“互聯網+”行動計劃的提出讓我們看到了國家層面對于互聯網與其他業態相融合的重視，也是國家層面對于“互聯網+”前景的看好。關于農業的“互聯網+”的營銷模式，近幾年互聯網電商推出了眾籌土地的農產品營銷項目，這個項目利用眾籌的模式在線上先進行預訂之后在收獲季節將農產品郵寄到用戶家中，該營銷模式巧妙地利用了互聯網平臺將農民和顧客聯系在了一起，而且在農產品成長到收獲的過程中顧客可以免費獲得到生產地旅游的機會，這樣的設計不僅幫助農民實現農產品的出售，也為農產品生產地帶來了巨大的人流促進了當地的經濟發展。

2A墾區經營現狀以及利用互聯網進行營銷的現狀分析

A墾區地處東北亞經濟區位中心，位于我國東北部地區，屬世界著名的三大黑土帶之一，轄區總面積5.62×106萬m2區域面積相當于九個新加坡，現有耕地約2885333.33hm2、林地920000hm2、草原約351333.33hm2、水面252000hm2，是國家級生態示范區，下轄9個管理局、113個農牧場，951家國有及國有控股企業，1728家非國有企業，分布在全省12個市，總人口172.3萬人，其中從業人員84.9萬人，根據人口與土地相比較而言可以看出墾區可謂地廣人稀。A墾區下轄9個管局、114個農場，交通較為便利。在土地質量方面，含有有機質較高的黑土占中總耕地面積的23.2%以上，可以說是土地肥沃。A農墾總局還間接或直接控股著多家企業，多以農業類企業為主。C股份有限公司是A農墾總局旗下比較重要的公司，C股份有限公司已在上海證券交易所上市，公司內部包含著多個A農墾總局重要的管理局和農牧場，所以該公司的運營情況很大程度上代表了A墾區的運營情況。根據巨潮資訊網公開的2010~2013財務報表分析從凈利潤我們進行分析（圖1）。通過對于利潤走勢分析可以發現C股份有限公司的經營情況并不理想，特別是2012年和2013年的凈利潤較2011年、2010年相比降幅比較大。通過對C股份有限公司在互聯網上的官方旗艦店的銷售模式做分析，發現該網店的布局與傳統的銷售模式相比沒有大的創新，僅僅是將農產品直接進行線上銷售，其他的創新點較少。

3借鑒互聯網時代營銷新模式，促進A墾區大發展

現在的互聯網創新營銷模式有很多，但是并不是每一種方式都適合A墾區的經濟發展。通過對于眾籌土地農產品營銷項目的分析，該項目實質是眾籌方式進行的農產品的預付款式生產，項目的啟動需要一定的土地儲備和農民參與，這些先決條件A墾區都具備。發展鄉村旅游產業需要的相應人員和場地這些A墾區也都具備。經過多年的交通基礎設施建設和完善，使A墾區交通基礎設施條件有了很大改善，具備發展鄉村旅游的交通條件。通過上述的實際情況的分析，眾籌土地的模式可以在A墾區進行嘗試，具體的實施步驟如下：

（1）與電商平臺合作，利用電商在互聯網營銷領域的優勢資源建立墾區的互聯網營銷網絡。具體的操作模式是在現有的電商平臺上開設官方旗艦店上開設單獨的板塊，并在電商平臺上對于開設的店面進行官方的認證給消費者以信譽的保證，使其能夠在直營網店上放心消費。

（2）在現有電商平臺上增加相關業務板塊只是環節之一，在開設相關業務板塊之后，還應確立相關私人定制農業的品牌。A墾區自然資源豐富，地域遼闊且多以黑土為主特別適合綠色有機農作物的生長。A墾區應利用土地質量高的優勢確立以有機綠色食品為賣點，進行電商店宣傳并打造“綠色農業，墾區創造”的農業品牌。現在的人們對于綠色有機食品的渴求也創造了巨大的市場需求，綠色有機食品的相對較高利的潤率也是有目共睹的，所以以綠色有機食品主打的農產品營銷前景廣闊。

（3）利用“眾籌”模式在互聯網上進行農產品的生產。首先，在當年的種植季節開始之前確定將要進行互聯網“眾籌”的地塊和本季將要進行種植的作物放到網上進行相應公示，同時在網上進行相關的市場調查來獲得相關大規模的數據資料，在獲得相關的大數據資料后進行分析，使得當年度的實際種植數據能夠與互聯網的實際市場數據進行匹配，以此來滿足市場需求。

（4）由于農業生產具有一定的生產周期，為了使消費者能夠放心在互聯網電商上購買收益權并且能夠體會到自己購買的農作物生長的過程，可以利用管局下屬農場的交通相對便利的優勢，讓顧客到墾區進行生態觀光。該方式不僅可以給客戶帶來一定的安全感，也帶動了當地的旅游業的發展，當地的墾區人員也可借助于此開發生態項目，例如農家樂、墾區原始森林游、墾區特色生態游等，在收獲的季節墾區也可以邀請購買相應的收獲權的顧客來進行親自收割，讓顧客體驗到收割的樂趣。

（5）在付款方式上，鑒于預售收獲權的方式屬于預付款交易，存在比較大的不確定性。根據這種不確定性分析，農戶在到期進行實物交割的時候可能存在著歉收甚至是絕收的情況，也可能面臨著到期產量明顯高于預期產量從而造成損失。根據上述存在的風險，運營方可以采用第三支付機構擔保支付，具體模式為在消費者付款后將資金放在第三方支付平臺（如支付寶；財付通），資金在農產品收獲之前一直在第三方支付平臺的監管之下，在收獲季節開始的時候按照當時與顧客簽訂的購買合同上規定的數量進行交割。在收獲之后，如果在實際收獲的時候收獲的糧食高于約定的產量的話，顧客可以選擇以合同約定的價格進行購買多余的糧食，還可以選擇以成本價格反售給農民。

（6）由于農產品的生產周期較長，顧客在購買相應的農產品的收獲權之后可能存在著極大的流動性風險。為了減少流動性風險提高收獲權的流轉效率，企業可以嘗試將收獲權在不同的合格購買者之間進行轉讓。在收獲權轉讓效率的提升方面，公司可以建立相關的平臺或手機客戶端，進行收獲權的即時交易來提高交易的效率。除此之外，也可以與電商平臺合作利用電商平臺在電子技術方面的優勢進行相關交易流程以及交易制度的設計，使交易更加有效率并且更加安全。

（7）運輸物流方面也是一個關鍵的環節。對于物流運輸方面，為了保證運輸的農產品的品質并及時的送達到客戶的手中，應該在企業的現有的資源允許條件下在本區域（一般是企業所在行政區劃范圍內）建立自己的物流站，并且配備自己的物流人員和引進現在國際先進的冷鏈運輸體系保證了每個農產品送到顧客手中的產品品質新鮮。在本行政的區劃之外的地區可以與第三方物流進行相應的溝通并建立良好合作的關系并且要求與集團公司的物流標準相同，并且要求統一著裝和冷鏈運輸確保了農產品全國質量的統一。在速度方面，應推廣極速遞方式，運送的時間應該不超過2天，還應實現農產品與顧客之間的門對門運輸。

4銷售方式存在的風險與防范措施

4.1運營風險互聯網營銷模式的運營風險主要存在于農產品的歉收或絕收方面，雖然現在的農業生產雖然科技化程度比較高，但是各種自然環境變化還是會對農業生產產生比較大的影響。針對于農業生產存在的運營風險，參照劉學文[9]對于農業風險的防范措施并結合A墾區實際，可以相應建立以政府、保險企業、農民三方合作的風險防控體系，具體的措施如下：（1）政府起指引作用，建立完善農業風險管理體系，引導農民參與農業保險、建立農業風險基金或者適當向中央財政申請專項的財政資金來保障參與項目的農民的權益。（2）利用農產品期貨進行風險對沖，與專業的金融公司合作利用期貨等金融衍生工具來進行風險對沖。（3）充分利用農業保險，在現有農業保險品類不足的實際情況，可以和保險公司合作開發針對該項目專屬保險產品，并鼓勵農民參與。（4）對于購買者和農民，都應在自身層面樹立風險意識。為此在購買關系發生時，應確保雙方均知悉可能存在的風險，具體措施為在網上購買行為發生時，讓購買者和農民簽訂一份風險告知書明晰風險和相應的情況所能獲得補償。

4.2道德風險農業生產的周期性使顧客不能馬上收到農產品，也不能接觸到農產品生產的每個流程。顧客對于生產環節并不能很好的進行把控，整個農產品的生產流程全部依靠負責耕種的農民。對于存在的道德風險，C股份公司的電子商務平臺已經開始進行農業生產的全程監控，但是還有可以改進的空間，企業可以建立完整的全產業鏈全程監控對于生產全程做到全程可追溯，以此來應對存在的道德風險。

4.3信用風險預付款的交易模式，由于付款和收獲的時間不對應，所以產生了相應的信用風險。對于這種風險，通過對于C股份公司的網上商店進行調查并結合其他電商的資金監管模式分析，我們可以選用第三方支付這樣的模式來對資金進行相應監管，這樣就可以保證資金的安全并且能夠有效化解潛在的信用風險。

4.4政策風險農產品在生產的相應環節都可以享受到國家的相應的優惠，例如現在的農業生產在銷售上享受的稅收優惠，但是如果稅收優惠發生變化那么會影響到生產經營的成本。互聯網上的農產品的銷售價格是事先綜合考慮確定，那么稅收優惠的變化勢必造成成本波動，進而產生成本變化的風險。為了應對成 本變化的風險，企業可以建立相應的風險準備金，該項風險準備金可以根據預計的銷售額來進行一定比例的預提，確保在風險發生時能夠有一定的資金來應對風險。

4.5法律風險銷售過程因為是在互聯網上完成的，所以與具有購買資格的相關客戶只能簽訂電子購買合同，這樣在簽訂電子合同的過程中就存在著一定的法律風險，例如對于簽訂合同顧客的資質是否是具備獨立民事行為能力人或者購買的意愿是否是對方的真實的意思表達，還有在收獲權的轉讓方面是否是真實的意思表達，這些都是在銷售過程中存在的問題。為了解決上述在互聯網上銷售過程中存在的法律風險，應該加大對于電子合同的合規審核、引入執業律師或者企業自己的法務部門加強對于合規進行審核，通過上述方式來確保法律風險的最低化。在收獲權轉讓方面應該加大對于風險的監管，對于交易程序的設計上要加入讓轉讓人真實意思表達的程序設計，確保交易存在的法律風險最低化。

5總結

A墾區擁有豐富的農業資源和自然旅游資源，但是自然旅游資源的商業化開發力度也不是很大。在農產品的商業運營方面也存在銷售模式老化缺乏創新，雖然在電子商務領域也有布局但是銷售模式創新度不強。互聯網電商顛覆傳統的互聯網農產品營銷模式，將大片土地通過眾籌的模式結合互聯網電商的平臺進行農產品預訂銷售的模式，不僅可以促進農產品的銷售也激活了當地的旅游資源，進而為當地帶來物流、資金流、人流，是值得學習和借鑒的。通過結合A墾區實際的情況和對眾籌土地的農產品營銷模式的優勢和風險分析，認為這種創新的農產品銷售模式可以在墾區開展試驗經營，如果取得好的效果之后應該可以在墾區進行大規模進行推廣，相信該模式應用能夠為A墾區的大發展、大繁榮注入新的活力。

參考文獻：

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篇（4）

隨著近幾年來電子商務的快速發展，我國的農村網購群體異軍突起，不論是網購人數還是電商交易金額， 都在不斷創造著空前數據。根據相關快遞公司調研，制約快遞之快的最最主要原因就是快速堵在了“最后一公里” 。在城市主要表現為城市人比較懶，不想下樓或去快遞點去快遞，在農村沒有定點快遞站，寄取快遞不僅遠，還浪費時間，影響正常的工作。在此背景下，“遞到家”這一基于電子商務行業（ B2C、 c2C）、快遞行業迅猛發展的大時代背景下， 整合快遞、電商資源，在居民社區、鄉村或其他便利地點直接建立的以快遞收發為主要服務應需而生。該服務的出現，可以有效成為快遞、消費者之間的橋梁，也可以進一步升級為消費者的綜合性第三方便民服務平臺，可以為剁手黨帶去更多的安全、便捷、高效的便民服務體驗。

一、相關理論

自2003年以來，隨著電商的快速發展，物流面臨著巨大的挑戰。 主要表現為“最后一公里”。在城市可以投放智能快遞箱，但是在農村等比較不發達的地區就實施不開了。而遞到家就可以解決這個問題。據調查問卷數據顯示這種服務被認為是解決快件“最后100米”問題的最有效方案之一。

1.方案概述：遞到家的智能快遞系統通過微信公眾平臺來實現互聯網+快遞。所有用戶都是實名制注冊，包括個人信息級銀行卡綁定等。遞到家會將實時快遞信息展示在相應平臺，當空閑用戶在看到有適合自己取送的包裹時可以申請任務，在做任務時需拍照取證回執，此舉可在快遞出現問題時為用戶證明，保護用戶的權益。當任務做完后，兼職人員可根據包裹距離、重量等取得相應報酬，而收快遞者也會付相應酬勞。而遞到家也會收取兼職人員相應的稅務。

2.電子商務現狀：根據官方統計數據預測， 2016年中國網購規模將達3.6萬億元人民幣。相比電商的快速發展，與之配套的快遞物流發展相當滯后，特別是農村快遞的最后一公里配送問題， 嚴重影響電商的發展。

3.快遞行業現狀：隨者我國電子商務的蓬勃發展和目益成熟，網購逐漸成了消費者的重要的購物方式甚至是主要購物方式。與此同時，與網購緊密相連的快遞行業也得到了飛速發展 。

二、系統設計

“遞到家”是基于電子商務行業（ B2C、 C2C）、快遞行業迅猛發展的大時代背景下，整合快遞、電商及社區資源，在居民區、校區、 鄉村或其他便利地點直接建立的以快遞收發為主要服務平臺。

2.1可行性分析

“遞到家”系統網絡平臺（網站、 APP） ，目標是發展成可供消費者查詢快遞的Google，并且集成蘑菇街、美麗說等導購類網站功能。遞到家在提供快遞服務查詢的同時， 兼容導購、 信息分類功能網站， 其所提供的價值可以有： 習慣性的商品分類方式和定位式的用戶符合需求； 增強消費者對其的粘性、忠誠度，最大程度的創造活躍用戶群，讓遞到家便利網成為消費者日常生活所依賴的網站；以鄉村為單位，細化消費區域，立足本地生活圈，引導消費導向，幫助消費者作出更為合理的消費抉擇。

2.2系統優勢

便捷：管理自由、投遞自由、取件白由。從網上下單到我們拿到快遞以及快遞員從接到送單任務到送貨完成， 這一個過程都是自由自在的完成。整個過程都是相當便捷的 。

高效：快遞不用外出取、解決快遞最后100米的難題。消費者可以坐在家等快遞，既可以不影響工作，也可以節約時間和費用。

2.3行業歷史與前景

遞到家服務是對快遞末端投遞的有益嘗試， 它在便利居民生活、 節省派送時間、 提高派送效率方面發揮著越來越重要的作用 。在城市是可以實施快遞柜，但是鄉村是行不通的，而我國鄉村占很大的比例，且鄉村網購人數快速增長，物流業卻無法跟上，遞到家恰好能夠解決這一難題。

2.4營銷策略

1、產品服務市場細分。在營銷策略處我們更多考慮的是利益共享、相互相成、快速發展。利益點給足合作伙伴，.形成生態系統，并充分發揮生態系統效應，讓共贏的合作模式可以長久、穩定的維持下去。2、價格策略。實行以省、市、區（縣）三級為單位的分級加盟制。（1）電商、快遞公司由遞到家總公司統一商談。（2）區域商享受快遞服務派件費提成，其它收入等收益歸屬遞到家公司。3、渠道策略。在渠道建設過程中， 我們根據國內當下的快遞行業發展現狀， 我們制定了以下幾個認為行之可效的方法：（1）與電商、快遞公司信息系統后臺對接。通過兼容各個電商、 快遞公司后臺的接口， 與相應的電商公司、 快遞公司后臺通訊。（2）自由快遞哥受貨物信件，分送業主。電商、 快遞公司將包裹信件送達各家的營業點后，由自由快遞哥進行掃碼交接預收，系統實時上傳信息給電商、快遞公司的系統后臺，反映貨物的實時狀態。當自由快遞哥將快遞交予消費者，消費者簽收后工作完成。 4、促銷策略。營業推廣：營業推廣是指企業在特定目標市場中， 短期內能夠迅速刺激物流需求、鼓勵購買而采取的非經常使用的增加物流需求量的各種促銷形式 。

三、風險分析

隨著電商網購的發展，快遞量的的迅速增長，快遞配送“最后100米”難題的出現為我們提供了良好的機遇 。

鄉村的居民白天忙于工作，如果去取快遞不僅浪費時間還會花不少路費。遞到家完全可以解決這個問題。

風險與化解

（1）技術有待成熟，隨著世界一體化進程的加快，各類國外快遞公司國外新技術也都逐步進入中國，相比他們，我們技術還不夠成熟， 他進入中國市場后會對我們的產品構成一定威脅 。化解對策：加大研發力度，爭取國家的政策支持，形成科學的應對機制和管理體系 。

（2）對新事物的出現的心理防備， 使遞到家的推廣一定程度上受到了影響 。化解對策：提高設備的系統的穩定、安全性能，尋找權威媒體的報道，培訓專業拓展人員進行講解推銷，相關行業協會、展會、論壇上亮相，產品免費試用等，盡量降低消費群體的轉化成本，從而增強其對新產品的信任度。

（3）同行業更有實力的公司進入，遇到強勁的對手。化解方案：把握消費趨勢，加快新產品的研究，樹立良好的品牌形象，增強市場竟爭力， 在企業發展過程中， 更加注重消費者體驗， 在市場上搶占客源。

（4） 快遞公司不愿意合作 。化解方案：加強溝通和理解，讓其意識到遞到家是可以幫助其降低配送成本，提高企業經濟效益的。在一定程度上也可以求助相關快遞行業協會、郵政管理局等 。

（5）不可抗力。化解方案：提前建立鳳險應對機制，對風險進行一定預測，當不可抗力發生時候， 盡量使損失降到最低 。

該物流系統從設計到實現，考慮了技術、經濟、運營方面的具體因素，對于進行實際的推廣提供了良好的基礎，解決了我們生活中遇到的最后一公里問題，并且對于互聯網在物流方面的應用更進一步的提出要求。

篇（5）

堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類指導，制定和實施氣象災害防御規劃，加快防災減災體系建設，增強氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，最大限度地減輕災害損失，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、著力提高氣象災害監測預警水平

(一)加強氣象災害綜合監測網絡體系建設。縣氣象局要按照職責分工進一步完善綜合氣象監測網絡，加快氣象監測與災害預警工程和氣象雷達、衛星信息利用工程建設，逐步完善暴雨(雪)、大風、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災害的綜合觀測系統建設，加大自動氣象觀測網站密度，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。積極建立水務、國土、環保、交通等行業氣象資料共享機制，形成地面、高空、空間相結合的綜合氣象災害監測體系。縣氣象局要組織跨部門聯合監測，特別要做好鄉村、河流、山區、景區、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。

(二)加強氣象災害預測預報。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加雨（雪）、大風、干旱等災害中短期預報，著力做好突發性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大風等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測，提高重大氣象災害預報預警的準確率和時效性。

(三)加強氣象災害預警信息、接收。進一步加強和完善廣播、電視、手機短信、電子顯示屏和專業信息網站等氣象災害預警信息體系建設，拓展氣象災害信息渠道，增加氣象災害信息內容和播報頻次，及時重大氣象災害信息。完善氣象信息共享平臺和預警設施建設，在全縣分兩批布設氣象預警設施，首批在十個鄉鎮和部分山區村、中小學校及景區安裝氣象災害電子顯示屏等預警接收設施。加強對公路、鐵路、廠礦等行業和領域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快鄉鎮（街道）自動氣象站和氣象信息進村入校工程建設，進一步暢通鄉村、山區、學校等預警信息渠道。

(四)加快移動氣象站建設。新建移動氣象站，提高對氣象災害的應急處置能力，為縣委、縣政府決策和指揮搶險救災提供科學手段。

三、全面做好氣象災害防范工作

(一)抓緊制定氣象災害防御規劃。各鄉鎮（街道）、有關單位要根據我縣氣象災害風險評估普查結果，依據有關法律法規及縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，編制切合實際的氣象災害防御規劃，明確氣象災害防御工作的主要任務、具體措施和職責分工，統籌規劃氣象災害防范體系建設。

(二)大力開展氣象災害普查和隱患排查工作。各鄉鎮（街道）要按照國家防災減災有關規劃和要求，結合本轄區自然災害特點，認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害情況，建立氣象災害風險數據庫和風險區劃，有針對性地制定和完善防災減災措施。認真開展氣象災害隱患排查，特別要加強對學校、醫院、賓館及其他人群密集場所的隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改責任和措施。

(三)加強防災基礎設施建設。強化防災基礎設施建設，提高雷電、暴雨、大風等氣象災害防御能力。各鄉鎮（街道）、縣直相關部門要結合實際，加大防洪設施、水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施的建設力度。要按照國家有關規定的防雷標準和設計、施工規范，完善建筑物、設施和場所防雷裝置。重點抓好建筑、信息產業、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫療衛生、教育、旅游等重點行業的防雷裝置設計審核、竣工驗收以及定期檢測工作，要將防雷裝置的設計審核和竣工驗收納入當地基本建設項目的審批程序。

(四)認真開展氣候可行性論證工作。縣氣象局要依法開展對城市規劃、各類開發區規劃建設、重大基礎設施建設、重點行業發展建設規劃的氣候可行性論證，對氣象災害作出風險評估。各有關單位在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

四、大力提高氣象災害應急處置能力

(一)進一步完善防御氣象災害應急預案。各鄉鎮（街道）要結合各自實際情況，抓緊制定完善氣象災害應急預案。明確各種氣象災害的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步制定相應的災害應急預案。

(二)積極開展人工影響天氣作業。縣氣象局要在干旱缺水季節積極開展人工增雨作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況。進一步完善人工增雨作業布局，加快人影作業裝備升級，做好人工增雨工作。

(三)加快氣象災害應急救援隊伍建設。各鄉鎮（街道）要進一步加快暴雨(雪)、雷電、防汛抗旱等各類氣象災害防范應對組織機構建設，逐步建立并完善鄉鎮氣象協理員隊伍，開展教育培訓及實際演練工作，不斷增強應對各類氣象災害的能力。縣氣象局要進一步加強專業人員隊伍和專家隊伍建設，將災害應急隊伍建設作為氣象人才隊伍建設的重要組成部分，并加強對各鄉鎮、各單位應急救援隊伍的指導培訓。

(四)增強氣象災害抗災救災能力。在災害性天氣預報、警報后，各鄉鎮（街道）、有關部門要及時分析預警災害的影響，按規定適時啟動相關應急預案，采取科學、有效的防御措施，避免和減輕災害損失。南部山區要高度重視氣象災害引發的滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。認真落實減災救災各項措施，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

五、不斷強化氣象災害防御工作的保障體系

(一)提高氣象災害科技保障能力。縣氣象局要進一步完善科技創新體系，著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對我縣水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。加強氣象防災減災工作的交流與合作，不斷增強我縣防御氣象災害的能力。

(二)推進氣象災害防御法制體系建設。加快氣象災害防御和預警監測方面的規范性文件制定，完善氣象災害以及防御技術方面的行業標準和地方標準、規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

篇（6）

1突發公共衛生事件——肺炎疫情對山東酒店行業影響概述

根據文化和旅游部數據來看，2020年一季度，全國星級飯店7101家，平均出租率22.83%，同比下降53.31個百分點；每間可供出租客房收入為72.58元/間夜，同比下降56.54%；每間客房平攤營業收入為1.49萬元，同比下降53.26%。2020年一季度山東有459家星級飯店，同比減少53家；營業收入11.05億元，同比減少11.88億元，降幅51.81%；平均出租率只有21.72%，同比下降50.01個百分點；每間可供出租客房收入57.28元/間夜，同比下降50.37%；每間客房平攤營業收入1.47萬元，同比下降48.96%。酒店出租率方面，二星級為19.37%，三星級為25.75%，四星級為20.42%，五星級為16.01%。隨著2020年二季度山東大批量企業復產復工，酒店業也逐步回暖，但每個季度收入均未達到同期水平，山東第二、三、四季度酒店業營業收入分別為17.49億元、28.21億元、25.92億元。山東第二季度出租率為38.07%，同比下降31.87個百分點；第三季度出租率53.87%，同比下降12.15個百分點；第四季度出租率為47%，同比下降15.21個百分點。山東酒店業第二、三、四季度每間可供出租客房收入同比分別下降40.57%、20.33%、19.00%。雖然隨著突發公共衛生事件逐步好轉，但是不管是從單個季度還是全年來看，此次突發公共衛生事件對酒店業的影響程度仍舊存在。

2山東省出臺的主要惠民政策

2.1稅收優惠政策。國家在面對此次突發公共衛生事件時，采取的稅收優惠政策主要分為“實體法”和“程序法”兩個方面。簡單來說，“實體法”是指面對這種突發性衛生事件相對應的減征或者免征稅收優惠政策，包括免征增值稅、關稅、增值稅附加、房產稅、城鎮土地使用稅等，特別是對中小企業稅收減征或者免征力度最大；“程序法”是指因突發公共衛生事件可以延期申報或延期繳納稅款等。2.2房租減免優惠政策。面對此次突發公共衛生事件，國有企業需承擔服務山東大局的責任與擔當。2020年3月山東省政府國有資產管委會下發了魯國資財監字[2020]7號文件，文件中指出，要嚴格落實山東省政府辦公廳下發的魯政辦[2020]5號文件關于權屬國有企業需對下游租戶落實租金減免的優惠政策。之后，在《關于加快企業項目全面復工達產的若干政策措施及實施細則》第5條中明確租金減免時間“一季度全免，二季度減半征收”。魯政辦字[2020]77號文件中規定，在上半年租金減免的基礎上，將對中小企業減半征收租金的優惠政策延長至2020年12月31日。租賃經營的住宿業租金費用占比很高，政府出臺的這些優惠政策緩解了企業的經營壓力。2.3貸款優惠政策。面對此次突發公共衛生事件，國家對重點受災行業在企業貸款方面給予了多項補貼與優惠政策。降低貸款利率，鼓勵銀行機構壓降成本費率，確保普惠型小微企業貸款綜合融資成本低于去年同期0.5個百分點；降低政府性融資擔保機構的擔保費率，取消反擔保要求；國有五大銀行開通防控金融服務綠色通道，并推出防控專項信貸政策，加大對受災嚴重的中小企業的信貸力度等。

3酒店業內部控制優化措施

3.1全面預算管理。盡管全國逐漸復工復產，但是對于酒店業沖擊仍然很大，2020年11月27日，中國飯店協會會長韓明在第五屆中國國際飯店大會上指出，10月份餐飲收入增速首次轉正，達到0.8%，第三季度酒店業營業額恢復至去年同期的80%。全面預算管理有利于酒店資源使用效率的最大化，根據國家政策與酒店的經營狀況合理預測收入與產出。優化資源配置，科學、高效地利用資源，避免資源、資金等的浪費，加強預算的管理與監督。突發公共衛生事件期間不能只靠傳統的酒店預算管理方式，需要用更適宜的敏感性預算分析方法來進行預算管理，特別是零基預算管理，在特殊時期建立新的預算管理模式。一要完善預算管理組織架構，預算不僅是某個部門或某個崗位人員的職責，還需要各部門全面配合，協助做好預算相關工作，進一步強化預算決策與預算執行。二要全面、細化預算，進行經營業務預算、資源配置預算、財務預算、風險預算、資金預算等，對于客房收入、出租率、平均房價、Revpar、餐飲上座率等實行零基預算管理模式，并結合彈性預算法，對特殊時期不同銷售量與客房、餐飲成本之間的關系合理編制預算。對人力成本、固定資產折舊、房屋租金、長期待攤費用等實行增量預算管理模式。三要特別注意資金預算，資金鏈是企業的重要命脈，在客房、餐飲收入的基礎上，預測酒店的直接人工成本、餐飲與客房成本，同時做好銷售費用與管理費用預算等，預測酒店的現金余缺，根據企業的規模性質，合理調整企業貨幣資金，利用非常時期國家融資政策幫助企業合理融資，根據行業繁榮程度，跨期綜合平衡企業資金運作，編制短期滾動預算。四要強化預算執行的考評與獎勵機制，將財務指標的執行情況與個人績效相結合，既要縱向與往年指標項對比，也要橫向與同行業相對比，制定合理的適合本企業的獎勵機制。同時，預算管理委員會須定期召開預算執行分析會議，糾正酒店運營執行預算過程中的偏差，通過獎懲等激勵手段幫助企業渡過難關。3.2應收賬款風險管理。目前酒店收入達不到往年水平，加強應收賬款的管理，保證資金鏈的穩定就顯得尤為重要，在工作中主要從以下幾方面著手管理。一是制定一套完善的信用評價體系。合理評估客戶的信用風險，并根據客戶的經營情況隨時更新客戶信用等級，對客戶按照風險等級進行管理，對連續一段時間評估為高風險的客戶予以特別關注，與持續評估為高風險的客戶及時解除合作關系，合理避免客戶信用風險。二是確定合理的賒賬金額及期限。根據客戶的信用度、財務狀況、前期回款情況及消費情況等，確定合理的賒賬金額及期限，同時要加強執行度，任何人不得擅自擴大賒賬金額及期限。比如通過混淆S賬和AR的方式擴大賒賬金額等，如遇特殊情況，及時報告上級領導并按照規定完成相關流程的審批，嚴控賒賬金額及期限。三是限制個人擔保金額及權限。個人擔保能力有限，如果給予個人太大的擔保金額，會給酒店造成較大的風險，可以設置擔保人員范圍，比如只針對中層以上人員發放擔保權限，同時根據個人在公司的任職級別、工資水平、個人信用等確定個人的擔保金額，合理避免因個人擔保能力不足給企業造成的不必要損失。四是加強應收賬款回款考核管理。將應收賬款的清收與個人績效掛鉤，同時明確責任到人，加大考核力度，一方面防止出現應收賬款長期掛賬而無人管理的狀態，形成超期賬款，造成壞賬損失；另一方面責任到人后，可以與客戶始終保持聯絡，避免后期出現客戶失聯，增加清收難度和成本。五是做好事前、事中、事后的管控。對應收賬款實行全過程管理與監督，針對管理過程中發現的問題，及時找出解決方法，增強應收賬款的管控，同時在管理過程中，隨時關注風險，充分做好全鏈條風險分析工作，降低壞賬風險。六是合理控制應收賬款與銷售額的比重。根據酒店的實際情況，分析歷史數據，確定一個比較合理的比重，避免應收賬款占用較大資金，合理保障企業正常運營的資金需求。3.3加強業財融合度。酒店的財務管理工作涉及到酒店的方方面面，而其財務的日常工作缺乏系統性，與業務運營相脫節。國內大部分酒店都缺乏業財融合的專業化、復合型人才，導致業務活動與財務活動獨立運行，財務人員作出的經營分析不能真實地反映企業的經營情況，在突發公共衛生事件期間，以上問題更為凸顯。酒店財務人員要積極地參與到企業經營中，熟悉各業務流程和相關制度，全方位了解企業運營狀況，充分融合財務專業知識，對企業的經營情況作出專業的分析，為高層決策提供可靠的數據支持。同時，完善企業的業財管理軟件，以會計ERP管理流程為核心，逐步融入企業費用支出簽批管理系統、采購管理系統、前臺收入系統，使資金流、信息流得到實時反饋，實現企業信息動態管理，讓酒店能更快、更好地提高資源的利用率，同時降低企業各項風險。3.4采購管理。突發公共衛生事件期間，收入降低，企業為了生存必須節本降費，其中尤為重要的就是對采購成本的控制，降低采購環節的風險點。第一，要全面跟蹤采購質量，完善質量監督體系，對酒店日常采購的蔬菜、水果、肉類、海鮮類等產品實行標準化管理，對大小、尺寸、顏色、產地等制定驗收標準；第二，完善供應商管理體系。通過比價、招標等方式選擇供應商，同時不僅要關注供貨商價格，更要注重貨物品質，加強對供應商的風險評估，建立長期穩定的供應關系；第三，科學合理制定采購清單，結合客流量，選擇最佳采購時間與采購數量，既要滿足日常消耗，也要防止出現采購過度造成的庫存積壓與資金占用問題；第四，加強預付款風險評估，酒店日常采購的原材料很多來自于中小企業與個體工商戶，突發公共衛生事件期間，更要提高對這類供貨商的評估，了解供應商整體的經營情況，防止壞賬或斷貨情況發生，保證資金安全，并做好風險應對措施；第五，利用互聯網信息透明、公開、規范化等優勢，增加網上采購，降低采購成本，提高采購效率，同時也能更好地防止采購人員“吃回扣”等現象的發生。3.5稅務管理。建立稅務管理風險機制。設置稅務管理部門，建立一支稅務工作團隊，參與到企業運營的方方面面，全方位評估企業稅務風險，提出解決方案，降低企業納稅風險；在大型企業中，部分管理者缺乏稅收籌劃意識，公司運營過程中只重視經營銷售業績而容易忽略稅收管理與籌劃工作。而突發公共衛生事件期間，國家出臺多項稅收優惠政策幫助受災嚴重的企業渡過難關，尤其是對酒店、餐飲旅游等中小企業優惠力度較大，企業需要根據新的稅收優惠政策及時作出調整，否則就容易出現稅務風險，同時因為沒有享受到稅收優惠政策而造成資金流失；企業還應將稅務管理納入財務人員業績考核中，從根本上提高財務人員稅收籌劃的積極性，規避稅務風險，不僅可以提高企業抗風險能力，同時還能降低企業不必要的稅務支出；另外，還應加強稅務管理人員的培訓，對國家出臺的各項會計政策變更要迅速反應、理解到位，幫助企業降低稅務風險。

4結語

酒店業作為服務產業，應根據行業發展的要求不斷調整內部控制理念、創新發展，才能使酒店健康發展。內部控制作為企業決策的重要基礎，需要與時俱進，不斷提升管理水平與效率，才能在復雜的經濟環境下提高抗風險能力。

參考文獻

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篇（7）

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規劃，加快國家與地方各級防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進經濟社會健康協調可持續發展。

二、大力提高氣象災害監測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。各有關部門要按照職責分工進一步完善國家與地方綜合氣象監測網絡，加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星工程和氣象監測與災害預警工程建設，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業觀測網，加密自動氣象觀測網站，形成地面、高空、空間相結合的監測體系，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。氣象部門要組織跨地區、跨部門聯合監測，特別要做好農村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。

（二）加強氣象災害預測預報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，建設分災種氣象災害預報業務系統，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加強臺風、暴雨（雪）、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測。

（三）及時氣象災害預警信息。抓緊國家突發公共事件預警信息系統的建設，拓展氣象預報信息系統功能，增加信息內容，建設針對不同群體的接收子系統。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警系統、數字衛星廣播系統和專業信息網站功能，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，及時臺風、暴雨（雪）、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施接收和氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業和領域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快農村鄉鎮自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設，完善海洋氣象廣播系統，進一步暢通農村、牧區、山區、海上等預警信息渠道。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制訂和完善氣象災害應急預案。地方各級人民政府要組織有關部門按照《國家突發公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點保護部位和邊遠山區的氣象災害預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要在干旱缺水地區積極開展人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況；在做好傳統農業防雹工作的同時，適應農村產業結構調整，進一步完善防雹作業布局，加強人工防雹工作，減輕雹災對農作物和農業設施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環境污染事件等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，定期開展相關知識和技能培訓，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要積極創造條件，逐步設立鄉村氣象災害義務信息員，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設。

（四）切實增強氣象災害抗災救災能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地區、各有關部門要及時分析對本地區、本領域的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災害引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。地方各級人民政府要按照國家防災減災有關規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，特別要加強對學校、醫院、敬老院、監獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）不斷強化氣象災害防災減災基礎。各地區、各有關部門要結合實際積極開展海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際情況，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和實施國家氣象災害防御規劃。縣級以上人民政府要組織有關部門結合當地氣象災害特點，依據有關法律法規及國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

五、進一步完善氣象災害防御保障體系

（一）加強氣象災害科技支撐能力建設。加快國家氣象科技創新體系建設，切實加強氣象災害發生機理、預報和防御等科學技術研究，大力發展數值天氣預報模式和氣候系統模式，著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。要深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。要加強氣象防災減災國際交流與合作，學習借鑒世界各國防災減災成功經驗和先進理念，不斷增強我國防御氣象災害的能力。

（二）加強氣象災害相關法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規以及實施細則和制度，健全國家、行業、地方氣象災害以及防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

（三）加大氣象防災減災資金投入力度。要發揮中央和地方以及社會等多方面積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。

六、加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

篇（8）

誠信X”行動計劃（X-X年）》和省、市X年食品安全重點工作部署，以創建食品安全示范城市為抓手，持續健全工作機制，完善工作舉措，強化責任落實，人民群眾的食品安全得到有效保障。

全年未發生食品安全事故，全縣食品藥品市場秩序持續穩定。現將具體工作開展情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）加強組織領導，食品安全監管體系進一步完善

一是工作部署到位。

縣委、縣政府多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、縣長辦公會議，聽取相關職能部門食品藥品安全工作匯報，分析研判全縣食品藥品安全形勢，研究解決食品藥品安全問題。召開全縣食品藥品安全工作會議、各職能部門調度會等，對全縣食品藥品安全工作及時進行了部署落實。

二是責任落實到位。

嚴格落實“食品藥品安全黨政同責”要求，及時調整縣食安委組成人員及創建食品安全示范城市工作領導小組，縣政府與X個食安委成員單位、X個鄉鎮層層簽訂食品安全工作目標責任書，建立健全“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品安全責任體系。

三是保障措施到位。

出臺《自治縣關于落實食品安全黨政同責的實施意見》《自治縣食品藥品安全“十三五”規劃》《自治縣食品藥品安全“十三五”規劃實施方案》《自治縣關于落實的實施意見》《自治縣進一步加強“地溝油”治理工作實施方案》《自治縣食品安全突發事件應急預案》《自治縣創建X省食品安全示范城市工作方案》等系列文件。

加強鄉鎮食品安全監管站所和食品安全監管隊伍、協管員隊伍建設，落實食品安全協管員補貼每人每年X元，合計X.X萬元，積極解決食品安全檢驗檢測和監管執法裝備，農產品及食品安全監管經費保障到位。

（二）加強部門聯動，食品安全各環節監管水平穩步提升

一是狠抓食品生產環節監管。

落實食品生產經營者主體責任，先后組織開展食品生產管理培訓X次；強化源頭管控，對全縣所有獲證食品生產企業實行集中統一監管。落實食品企業風險等級管理，通過嚴格的量化評價及動態風險分析，共完成全縣X家企業食品生產經營風險分級管理工作，并根據風險等級確定全年監管次數。分別與X家食品生產加工企業及X家小作坊簽訂《食品生產企業質量安全責任書》。

引導鼓勵食品生產企業實施危害分析與關鍵控制點管理，現已完成X家生產企業，超額完成X家。認真開展肉制品、酒類產品質量安全、食品添加劑亞硝酸鹽、生產環節食品欺詐和虛假宣傳治理等專項整治工作。檢查食品生產企業X家，下達責令改正通知書X份，均已在規定時間內整改完畢；同時嚴格現場檢查小作坊升級改造X家，新辦小作坊X家，取締黑作坊X家，食品生產企業、小作坊抽檢X批次，合格率X%。全年，查辦違法案件X件，罰沒款X.X萬元。

二是狠抓食用農產品質量監管。

把農產品質量安全擺在更加突出的位置，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓，“產出來”和“管出來”兩手硬，落實監管職責，強化全程監管。

抓源頭，推進健康種植養殖、綠色防控技術，控肥、控藥、控添加劑，規范農獸藥使用行為，切斷有害物質進入農田污染餐桌的鏈條。加強病死畜禽無害化處理，共查出依法應當檢疫而未經檢疫禽

X

只；無害化處理死因不明動物

X

只（頭），動物產品

X多公斤，罰沒假劣種子X公斤。

抓過程，縣委、縣政府連續組織召開了全縣非洲豬瘟防控專項調度會議X次，累計出動X余人次，對所有養豬場（戶）、屠宰場、交易市場、等重點場所進行全面排查。設立了X個臨時消毒檢查站物資已全部到位，人員已全部上崗。加強生豬調運監管和餐廚剩余物監管，塞罕壩綜合執法局嚴格對餐飲行業和食堂的泔水及餐余垃圾產生、收集、運輸、處置的監管；農牧局負責畜禽養殖環節投入品的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽違法行為。對轄區X個鄉鎮，行政村（社區）所有生豬養殖場(戶)逐村逐場逐戶進行排查，此次共排查X個鄉鎮，養殖戶共X戶、共計X頭，均已簽訂了嚴禁使用餐館、食堂泔水或餐余垃圾承諾書,同時下達了禁止使用餐館、食堂泔水或餐余垃圾飼喂生豬的告知書并對其進行了登記普查表。

抓整治，突出問題導向，扎實做好農資打假、督導巡查和畜禽定點屠宰監管，保障農產品質量安全。簽訂農產品質量安全目標責任書和承諾書各X份.共查處違法案件

X起，罰款X元，全部結案。食用農產品抽檢X批次，發現不合格X批次，合格率X.X%。

三是狠抓餐飲服務和學校食堂監管。

加強旅游沿線與景區餐飲服務單位、農村集體聚餐、校園食堂及網絡訂餐等領域和新興業態食品安全監管，實行校園綠色餐飲，全縣X所中小學、X所幼兒園學校食堂監督檢查全覆蓋，督導檢查情況全公示，學校食堂量化分級B級（良好）以上達到X%。開展“凈網”行動，對美團、餓了么網絡訂餐平臺全方位監管，以網管網，線上線下聯動，凈化網絡訂餐環境。落實農村集體聚餐備案制度，對農村流動廚師及承接農村聚餐活動的餐飲單位備案登記。

深入推進“量化分級、明廚亮灶、清潔廚房”工作，完成量化分級X戶、“明廚亮灶”X戶，清潔廚房X戶。從春季開學至今各學校監督頻次均在X次以上。創建縣級“餐飲服務食品安全街（路）”御道口牧場主街一條街。有力保障“省旅發大會”期間餐飲服務安全。全年共檢查化妝品經營單位X家，保健食品經營單位X家，餐飲單位X家，農村集體聚餐申報X家，抽檢X批次，查辦違法案件X件，罰沒款X.X萬元。

四是狠抓食品流通環節監管。

深入開展農村食品、食用農產品、校園及其周邊食品、嬰幼兒乳粉、禽肉及其制品等專項整治行動，強化風險隱患排查。檢查市場主體X戶，下達責令整改X份。進一步完善食品風險分級和食品流通電子備案追溯管理體系，加強嬰幼兒乳粉等高風險食品電子備案管理。

積極開展集中交易市場食品安全整治提升工作，籌建快檢室X個（分局X個、金字農貿市場X個），形成市場開辦者、基層分局、流動檢測車“三位一體”的食品快速檢驗網絡。認真開展食品安全示范引領工程，積極培育“放心肉菜示范超市”，大力打造優質精品肉菜專柜。創建食品超市（店）示范店X家。抽檢食品X批次，不合格X批次，查辦案件X件，罰沒款X.X萬元。

五是狠抓藥品藥械安全監管。

對藥品生產企業開展生產專項監管X次，主要對企業是否存在未按處方規定投料、未按規定工藝組織生產、生產記錄、數據不完整等情況進行了監督檢查,配合市市場監管局開展GMP跟蹤檢查一次。

共檢查涉藥械單位X家次，對涉藥械單位藥械購銷渠道、是否誠信經營，數據是否真實、是否按照要求進行儲存和運輸，是否違法違規銷售、使用假劣藥品等情況進行了重點檢查。開展疫苗專項檢查，現已檢查縣疾病預防控制中心X家，疫苗接種單位X家。開展藥品抽驗工作，根據省市抽驗計劃開展藥品抽驗工作，抽驗藥品X批次，按時完成了抽驗任務數，藥械不良反應上報工作，共督促涉藥單位上報藥品不良反應

X例、醫療器械不良事件X例。

（三）加強檢驗檢測，食品安全風險監測實現全覆蓋

一是拓展監督檢測范圍。把監督抽檢工作延伸至田間地頭、食品加工企業，切實打通從農田到餐桌全鏈條監管。X年已完成監督性抽檢X個批次，抽檢合格率X%以上，組織快檢X批次，實現了監督檢測全覆蓋、無盲區。

二是完善食品安全檢測體系。市場監管X個分局分別建立食品安全快檢室，大型超市、集貿市場快速自檢，委托第三方檢測機構監督性抽檢，完善食品檢測網絡。

三是注重結果運用。通過電視臺、電子顯示屏、自媒體、紙質通告食品抽檢公示信息X期，印制張貼抽檢信息通告X份，促使食品生產經營者落實主體責任，提高食品質量。抓好抽檢不合格食品后續處置，依法辦結不合格食品案件X起，公開銷毀銀耳、粉條等不合格食品X公斤。

（四）加大整治力度，食品安全突出問題得到有效遏制

一是開展非洲豬瘟防控工作。由縣食安辦牽頭，積極組織協調相關部門，集中力量，以農村地區或城鄉結合部為重點區域，以食用農產品批發市場、大型超市、集貿市場、農村大集等為重點業態，逐一對肉制品生產加工企業及小作坊、食品銷售者及餐飲服務單位全面開展監督檢查和隱患排查，檢查經營涉及豬肉及其制品市場主體

X戶次，簽訂《非洲豬瘟防控責任書》X份，督導經營者嚴格履行進貨查驗和索證索票等義務，不購進、不使用、不銷售來源不明的豬肉及其制品，嚴防非洲豬瘟疫情蔓延至我縣市場。針對網絡傳播沸沸揚揚、人心恐慌的“豬肉有蟲事件”，我縣主動作為，及時對事件展開調查，第一時間通過**電視臺、**微信公眾號、微信群等渠道消費警示，向社會公眾澄清事實，及時辟謠，消除群眾心理恐慌。X名網絡傳播視頻拍攝者被福滿家舉報后，受到公安部門行政拘留處罰，有力維護了公共衛生安全和社會穩定。

二是加強旅發大會安全監管。作為一項政治任務，我縣將其納入全年重點工作，多次專題會議研究部署，研究制定了《旅發大會期間旅游市場秩序集中清理整頓工作方案》，明確目標任務、細化工作舉措，務求整治成效。抽調執法車輛、精干執法人員X余名集中入駐壩上，采取“大兵團”作戰，分組對壩上及其周邊地區X家食品藥品生產經營單位進行地毯式排查整治，所有攤點均做到證照齊全、合法規范經營，切實維護了旅發大會市場秩序。自治縣市場監督管理局被授予“承辦第三屆X省旅游產業發展大會先進集體”。

三是強化食品違法案件查辦。強化協調聯動工作機制，組織開展專項整治行動和聯合執法檢查，先后開展食用農產品、畜禽水產品、瘦肉精、餐飲具、白酒企業、乳制品、校園及周邊食品安全及中秋、春節等節日期間的專項整治行動

X余次，對違法犯罪行為形成有力震懾。

四是開展“三小”業態專項整治。認真貫徹落實《X省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，發放“三小”宣傳材料X份，組織開展培訓X場X余人次，有效提升從業人員守法經營意識。對全縣X余家小作坊、小餐飲、小攤點普查建檔、分類整治，懸掛食品經營信息公示牌和備案證明，公開食品安全制度、經營者姓名、健康證明，公布監管責任人和舉報投訴電話，提升“三小”經營水平。X年新增小作坊X家次，小餐飲X家次，小攤點X家次。組織開展“三小”專項治理行動X次，查處違法經營行為案件X件。

（五）加強應急建設，食品安全突發事件得到有效防控

建立“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”食品安全應急管理機制，制定完善食品安全事故應急預案，健全重大信息報告機制和監測預警機制，及時妥善處置食品安全突發事件，防止和減輕社會危害。組織開展**二中食品安全事故應急演練X次，有效提升食品安全事件應急處置能力。

（六）加強宣傳培訓，營造濃厚社會共治氛圍

利用宣傳載體，全方位、多視角、多角度開展宣傳。利用廣播、電視、宣傳車、標語、墻報、黑板報、宣傳單、橫幅等多種載體，拓展宣傳面，大力宣傳食品安全專項整治取得的成效。充分利用X.X消費者權益保護日等重點重點時段，加強宣傳教育。組織開展新《食品安全法》宣傳。利用電視、宣傳展板、條幅、手機短信等多種渠道、多種形式，廣泛開展學習、宣傳新《食品安全法》等法律法規，強化了食品生產經營者的法律意識、責任意識、誠信意識，推動社會各方力量積極參與社會監督和消費維權。

全年共播發公益廣告X余條，發放食品安全宣傳單X萬余份，張貼標語X余條，先后開展執法人員培訓、食品生產經營從業人員X次，營造了人人關注食品藥品安全、積極參與食品藥品安全監管的良好社會氛圍。選聘鄉村協管員X名，充分發揮“協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導”作用，最大限度地延伸食品安全工作觸角。

二、存在問題和不足

隨著科技進步和公眾食品安全意識的增強，深層次矛盾和新問題不斷顯現，食品安全形勢依然嚴峻。

一方面，食品安全宣傳氛圍仍有欠缺。食品安全宣傳載體和方式還不夠豐富，食品安全知曉度、滿意度有待進一步提高。部分食品生產企業食品安全意識淡薄，對企業作為第一責任人認識不足，對食品及原料索票索證、生產加工控制、食品出廠檢驗、產品標識、從業人員要求等落實不到位。一些消費者由于受消費水平及消費觀念影響，食品安全法律維權意識薄弱，食品安全參與及監督意識還需進一步強化。

一方面，食品安全監管能力建設相對滯后。食品藥品監管屬高風險低燃點行業，一旦出現問題極易引起社會反映并迅速擴散，食品安全問題時刻被廣大人民群眾關注。食品監管的重點和難點在基層，但基層監管的硬件設施、人員培訓、工作經費等方面保障不夠，食品安全基層監管一線依然面臨監管點多、面廣、線長、執法人員少、執法裝備差的窘迫狀況。基層食品安全技術監管水平亟需進一步提升，部分監管人員對有關食品常識和檢測操作技能掌握不熟練，實際操作能力低，不能及時發現問題關鍵點。過去那種人盯人、人盯事監管模式已經落后，要充分發揮智慧監管、大數據監管作用，用信息化手段提升食品、農產品安全保障能力勢在必行。

三、下一步工作

下步工作中，我縣將繼續堅持問題導向，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，標本兼治，糾建結合，全面提升食品安全工作科學化、制度化、規范化水平。

（一）進一步加大食品安全日常監管力度。

強化市場監管、農業、衛計等部門日常監督檢查責任，加大對重點地區、重點環節、重點企業、重點品種、重點問題的日常監督檢測力度，督促企業建立完善食品安全溯源管理，規范生產經營行為，及時消除食品安全風險。深入推進專項整治和打擊食品違法犯罪，堅決防止危害較大食品安全問題發生。

（二）進一步加強食品安全監管體制機制建設。

抓好食品安全綜合協調機構建設，進一步完善工作制度、機制和程序，強化綜合協調能力，圍繞食品安全重大決策部署督導落實、重大治理行動開展、日常監督檢查責任落實等破解監管薄弱環節，加大組織協調力度，發揮更大作用。強化食安委成員部門配合協作，定期研究通報食品安全工作，不定期組織開展聯合檢查和綜合執法，及時研究解決存在的問題。大力強化基層監管體系建設，落實鄉鎮、街道食品安全職責，明確專職崗位、專職人員，建立聯動聯防機制，實現橫到邊、縱到底的網格化管理。

（三）進一步加大食品安全宣傳培訓力度。

廣泛宣傳創建食品安全示范城市建設的重要意義和政府抓好食品安全的決心、部署和成效，引導群眾積極主動參與食安創建，營造良好氛圍。加強法制宣傳和培訓，建立健全食品生產經營從業人員培訓制度，普及食品安全法律法規和科學知識，強化誠信守法經營意識和質量安全管理水平。

（四）進一步提升食品安全檢驗檢測和突發事件應急處置能力。

篇（9）

1．1草地資源的特點高原素有“世界屋脊”之稱，在高原獨特的自然條件下，草地資源具有以下特點。一是草地面積遼闊。是全國五大草原牧區之一，草地面積為8．3×107hm2，占土地總面積的69．1%，其中可利用草地面積為6．6×107hm2，占土地總面積的55．1%。二是草地類型豐富多樣。草甸與草原草地類型有7個，包括高寒草甸草地類、高寒草甸草原草地類、山地草甸草原類、溫性草甸草原草地類、低地草甸草地類、高寒草原草地類和溫性草原草地類，以高寒草原草地類分布面積最大。三是牧草產量低。大部分地區氣候嚴寒、干燥，土壤貧瘠，牧草低矮、稀疏，普遍產量較低。四是草地利用的季節性明顯。五是天然割草地奇缺。

1．2從氣候變化視角研究草地資源的重要性

1．2．1合理開發和利用草地資源的需要獨特的自然地理環境使草地生態系統在結構與功能與其他陸地生態系統迥異。例如，生態種群組成貧乏，生態系統結構簡單，單位面積生物產量低，抗干擾能力弱。在極端氣候變化情況下，生態系統的自我修復能力易于被損毀，極可能導致草地生態系統功能惡化以致完全崩潰。因此，從氣候變化視角研究草地資源及其產業發展，對于合理開發和利用草地資源、提高草地的生產能力和經濟效益、維護草地生態系統平衡不僅具有理論意義，而且有著很大的實踐意義。

1．2．2生態安全、社會穩定的需要加強草地生態建設與環境保護，對于維護國家生態安全、促進邊疆穩定和民族團結、全面建設小康社會具有重要意義。是全國最大的藏族聚居區、為數不多的集中連片貧困地區，同時還是全國城鄉差距最大的地區。其地理位置特殊，草地占土地面積的比重達2/3以上，加之宗教影響廣泛，基礎設施落后，基本公共服務薄弱，社會矛盾較突出，是全國生態屏障建設、社會穩定任務最重的地區之一。氣候變化使草地脆弱的生態系統面臨不確定性，增加了治理的難度，加之牧民傳統生產方式仍然占主導，應對氣候變化的能力十分有限，牧民貧困與高原生態屏障建設之間的矛盾依然突出。

1．2．3高原生態屏障建設的需要地理位置特殊，草地資源豐富，是我國重要的生態安全屏障。高原對影響我國旱澇分布的氣候格局作用明顯，是影響我國與東亞氣候系統穩定的重要屏障。保持地表草地植被和冰雪覆蓋穩定性，有利于保持亞洲乃至北半球大氣環流系統的穩定。草地是重要的江河源區，冰川發育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是世界上河流發育最多的區域，對這些江河的水源涵養和河流水文調節具有重要作用。構建生態安全屏障對保障水資源的持續利用具有重大意義。是重要的生物物種基因庫，擁有所有陸地生態系統類型，同時還具有我國其他地區乃至世界上其他國家所沒有的特殊性，如在草地生態系統中，擁有所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤高山草甸等類型。作為世界上獨特的環境地域單元，孕育了獨特的生物群落，集中分布了許多特有的珍稀野生動植物，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心。也是全球高海拔生物多樣性最豐富的區域，并有高寒生物自然種質庫之稱，在全球生物多樣性保護中具有重要地位。

2氣候對草地資源的影響

2．1熱量不足是草地演變的主導因素氣候是草地演變最積極、最活躍、最直接的因素，它不僅能決定草地生物群落的空間分布，而且還可以制約草地生物群落在時間上的更替。高原獨特的氣候環境對草地具有廣泛而深刻的影響。草地被寒冷低溫氣候控制的面積達74．9%，這些草地所在區域的年平均氣溫在0℃左右，甚至更低，≥0℃的年積溫小于1500℃，植物生長期不超過180d。其余的草地則為分布在高原谷地的溫暖、溫涼草地。不同溫度條件下的草地比重見表1。熱量不足是制約草地生態系統中一切生物學過程的主導因素。長期的低溫使高原植物，特別是優良的飼草逐漸形成了具有地域特征的形態特征和生理特征，如植株低矮平鋪地面，便于截取更多的陽光;越冬芽著生在地表之下，并有保護物;植物根系分布于土壤表層，以便利用有限的地溫;在有效溫度范圍內積累有效物質的速率較高。

2．2干旱是制約牧區發展的重要因素干旱是氣候的一個顯著特征。除了高原東南部低海拔河谷地帶天然降水可滿足植物生長外，廣大牧區都存在不同程度的干旱威脅。受大氣環流和地形的影響，高原降水量自東南向西北遞減，各地差異很大，干旱、半干旱草地占總面積的66%，主要分布在中西部及雅魯藏布江中上游高海拔地區。草地還存在生理性干旱問題，由于高原獨特的低溫條件，增加了水分的黏滯度(0℃水的黏滯度約為25℃水的2倍)，降低了土壤水分向植物根、莖的輸送能力。降水量的年變化在干旱－半干旱地區十分突出，如拉薩的年平均降水量為444mm，多雨年可達815mm，少雨年僅為268mm。西部高原地區的降雨年變化更大，草地的豐欠年差別十分明顯。不同水分等級條件下的草地比重見表2。

2．3高原湖泊和現代冰川是局地草地演變的重要因素冰川是江河的發源地，雅魯藏布江、怒江等發源于境內的大河，其源頭都有冰川存在。冰川的消融對河流、湖泊的補給和調節起著重要作用，許多內陸河流的來水量一半是靠冰川補給的。冰川和湖泊不僅能儲存物質———水，還能儲存能量———溫度，因此它們可以調節水熱平衡，影響周圍氣候。高原氣候變化，導致許多湖泊水位下降，冰川消融，面積逐漸縮小，甚至出現冰川消失、湖水干涸。

2．4人類活動對局地氣候的影響不容忽視人類的生產活動，特別是盲目開墾、采伐和超載過牧，引起局地氣候、生物種群和自然景觀的改變，也是較為突出的現象。放牧本身不可能直接使湖水下降、湖泊干涸、冰川退縮，但大面積的超載過牧造成土地沙化，致使土地日漸貧瘠，氣候惡劣，自然災害加劇。隨著科技的快速發展，人類對草地及其區域各種資源利用的廣度和深度將日益擴大，草地演變的速度也將加快。

3草地氣候變化風險分析

3．1自然因素導致的風險是南亞、東南亞地區的“江河源”，對中國乃至東半球氣候有著至關重要的影響。在全球變暖的背景下，地區1961—2008年間的年平均氣溫大約以每10年0．32℃的速率升高，明顯高于全國和全球的增溫率，使得季節性凍土呈現退化趨勢。區域升溫最明顯的地區是西部，其次是沿江一線和東南部，冬秋季變暖趨勢尤其突出。1981—2008年，38個氣象站點大部分站點降水量呈現增加趨勢，平均每10年增加10．0～75．7mm，而林芝地區東南部、日喀則地區南部年降水量表現為減少趨勢。未來地區氣候變暖的趨勢將進一步加劇。氣候的變化將繼續對草地畜牧業、水資源、草地生態系統及相關產業等產生影響。氣候變化對的影響既有正面的，也有負面的。氣候變暖、降水增加的變化趨勢有利于牧業生產，但人們更關注其威脅人類可持續發展的負面影響。由于高原生態環境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經對自然生態系統產生了一系列負面影響。氣候變化導致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強，進而誘發草地退化、荒漠化等問題。受全球氣候變暖的影響，草地退化趨勢較明顯，草地生態系統防風固沙和水源涵養等服務功能減弱;在強盛風力和氣候干旱的共同作用下，風蝕作用加劇，草地沙化存在加劇的威脅;屬高寒草甸和草原區水土保持能力差，氣候變暖使凍土消融加快，易加劇水土流失;全球變暖引起部分地區的干旱化趨勢，使原生植被群落的優勢種逐漸減少，出現大量雜類草植物和毒草類植物;部分地區的湖泊面積縮小，鹽度上升，生物多樣性受到威脅。此外，由于受氣候變化的影響，以旱災、沙塵、洪水為主的氣象災害，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質災害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災害爆發更加頻繁和不規律，防治難度加大。

3．2人為因素導致的風險草地退化既是生態環境問題，也是社會經濟問題。因為草地退化與脆弱的生態環境、不可持續的發展方式常常伴在一起。在很多情況下，草地退化就是人口、資源與環境之間的一種失敗關系，目前草地退化可以說與地區人口超載、投入不足、治理不善、粗放型經營方式以及重開發輕治理的發展狀況密切相關［3］。人為因素加速了草場的自然退化過程［4］，如片面追求牲畜存欄頭數、超載過牧、毀草開墾、亂挖草藥等，導致草地退化問題嚴重以及資源和環境的沖突。人為因素不但加劇了氣候變化的影響，而且還在一定程度上掩蓋了氣候變化的影響，增加了針對氣候變化的風險管理措施實施的難度。

4草地氣候變化風險管理目標

4．1生態效益研究表明，每25～50m2的草地就可吸收1個人1d呼出的CO2。加強草原保護建設，恢復和擴大草原原生植被能夠促進生物界和非生物界物質交換和能量流動，這對吸收CO2、減排增匯和減緩全球氣候變暖有著重要作用［5－6］。草地氣候變化風險管理的實施，主要是為了應對全球氣候變暖，促進各類生態系統自然恢復，維護生態功能，保障國家生態安全。具體目標包括有效保護與治理退化草地，提高草甸及草原覆蓋度;有效保護高原湖泊、濕地、江河源頭區等重要生態功能區，使“江河源”生態功能得到充分發揮，保障重要河流水資源的持續利用;綜合治理水土流失、沙化土地，提高生態系統水源涵養、水土保持功能和“碳匯”功能;有效保護和改善野生動植物的棲息環境，使重點保護野生動物和野生植物得到保護，在全球生物多樣性保護中做出重要貢獻。

4．2社會效益草地氣候變化風險管理的關鍵是實現區域可持續發展，實質是在遵循自然法則、經濟規律和道德準繩的基礎上求得人類的生存和發展。它的著眼點在于根據草地資源特點和具體的區域特性，尋求一種最適合該地區人地關系協調發展的生產與生活方式。通過有效保護的草地生態環境，促進淡水資源、水能資源、生物資源的有效利用，構建宜居的新型高原聚落，以低碳生活、環境優美牧區、清潔能源、高原生態文化為特點，在促進草產業發展的同時，實現生態、經濟、社會和文化的全面進步和人與自然和諧相處。

4．3經濟效益草地氣候變化風險管理，首先是通過提高草地的產量和質量，實現草地可持續利用，擴大草產業發展的基礎。廣大農牧民可通過參與草場保護與建設、沙化土地治理、植樹種草等生態環境保護與建設工程獲得報酬和國家的生態補償。更重要的是，通過有效保護良好的草地生態環境和豐富的草地資源、發展知識密集型草產業，為廣大草地區域群眾提供充足的就業崗位和廣闊的發展空間。

5草地氣候變化風險管理措施及建議

5．1以公平、公正、公開原則實施草原生態保護補助獎勵我國已在牧區正式實施草原生態保護補助獎勵機制政策，以推動草原生態加快恢復和草原畜牧業生產方式加快轉變，促進牧民持續增收。2011年中央財政安排專項資金136億元，以每年90元/hm2的測算標準對禁牧牧民給予禁牧補助;以每年22．5元/hm2的測算標準對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵;以每年150元/hm2的標準給予牧草良種補貼;以每年每戶500元的標準對牧民生產用柴油、飼草料等生產資料給予補貼;進一步擴大畜牧良種補貼政策覆蓋范圍;對工作突出、成效顯著的牧區給予績效考核獎勵。草原生態保護補助獎勵機制的全面建立是一項重要的減緩和應對氣候變化的措施，為了能真正促進牧民增收、實現牧區經濟社會和生態環境協調發展，其執行力是關鍵。牧區雖然面積遼闊，但人數卻很有限，宗教影響深遠，草原生態保護補助獎勵能不能到達牧民手中?到達牧民手中是不是真的按標準執行了禁牧?拿到草畜平衡獎勵的就真的未超載?筆者認為，貫徹公平、公正、公開原則，讓廣大牧區牧民乃至所有關心牧區的人們都能去監督，是一個良好的開端。

5．2實施生態安全屏障和“碳匯”草地建設工程《全國生態環境建設規劃》對全國陸地生態環境的建設進行了全面規劃，主要包括天然林草等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態農業等，其中生態安全屏障保護與建設的重點和核心是凍融區草地生態保護與建設。屬凍融區和草原區，高原凍融區的主要治理措施是以保護現有的自然生態系統為主，加強天然草場、重要江河源區水源涵養區草地保護，防止不合理開發。以高寒草地生態系統為主的獨特而完整的生態系統具有不可替代的重要生態功能。獨特的生態環境和豐富的草地資源還是廣大農牧民賴以生存和提高生活水平的基礎，草地生態環境建設與“碳匯”草地建設和農牧民增收致富相結合是生態安全屏障的根本保證。生態安全屏障和“碳匯”草地建設工程應包括天然草地保護工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程和水土流失治理工程等。

5．3加大提高草地生產力和固碳技術推廣力度廣大草地缺水較為嚴重，牧草在生長期內僅靠天然降水不能滿足生長發育的要求，天然割草地面積有限，其他飼草來源也有限，草地牧區抵御自然災害的能力很差。為了扭轉這種被動局面，應在水熱條件較好、避風向陽、土層較厚的局地草地建立以當地野生牧草為主的人工草地和半人工草地，并逐步推廣季節性畜牧業。應因地制宜利用地表徑流、江河湖水及泉水等水資源，在地勢平坦的區域開展草地灌溉，不僅可使牧草產量提高，還可改善草地植被質量，成為優良的割草地。如此廣袤的草地，既發展了畜牧業，同時也潛藏著巨大的固碳潛力。為了提高草地的固碳能力，科學家們已經開展了各種各樣的科學實踐，比如用家禽替代草食性動物，在草地上放置禁止放牧的籬笆，種植深根灌木，種植生物量高的草種等。成熟草地固碳技術應作為牧區技術推廣的重要內容。

篇（10）

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；繼續深入貫徹區委、區政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》(濟天發〔〕3號)，完善黨委領導、政府監管下的安全生產工作格局，促進企業主體責任落實；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，保障企業安全發展。

2.主要任務。以危險化學品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品、建材、機械、輕工、紡織、商貿市場等行業(領域)為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；在高危行業強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

3.工作目標。企業安全生產水平明顯提升，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現全區安全生產形勢持續好轉。

二、嚴格企業管理，強化企業安全生產主體責任

4.嚴格執行企業安全生產風險分析和預警制度。堅持預防為主，企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。

5.嚴格執行各項安全生產規章制度。企業要健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度，規范生產經營行為，堅持不安全不生產。要加強勞動組織管理和現場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

6.嚴格執行“打非治違”制度。要督促企業嚴格遵守各項安全生產法律法規，對于非法違法生產經營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法違法行為必須做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

7.嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業是隱患排查治理主體，要開展經常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

8.嚴格執行領導干部輪流現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。對發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

9.嚴格執行職工安全培訓制度。對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過嚴格培訓考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗。職工必須全部經過培訓合格后上崗。加強企業安全培訓師資建設，確保全員培訓質量。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。對存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

10.嚴格執行安全生產長期投入制度。企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據不同地區和企業單位的安全生產狀況，通過調整繳費比例，促進安全生產工作。

11.嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。將企業的安全生產分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

12.嚴格執行現場緊急撤人避險制度。嚴格執行高危企業“逢大暴雨天氣停產撤人”的規定。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員有在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

13.嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。

14.嚴格執行企業負責人職業資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理。對較大事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理。

15.嚴格執行先進適用技術裝備強制推行制度。化工企業自動化控制系統要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，要在2年內完成。

16.嚴格執行高危企業安全生產標準核準制度。要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入關。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，認真落實生產、安全技術標準和高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

17.嚴格執行企業生產技術管理和設備安全管理制度。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。凡是發現設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令停產整頓。

18.嚴格執行建設項目安全設施核準審批制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方及建設、設計、施工、監理、監管等各方責任。

19.嚴格執行化工企業試生產方案備案制度。要認真貫徹落實《省化工裝置安全試車工作規范》和《省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執行試生產方案備案制度，接到企業備案申請后，安全監管人員必須進行現場審查，凡是不符合規定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

20.嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位，應當履行安全生產協調、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，未對承包(承租)單位履行安全生產協調、管理職責，發生事故的，追究發包或者出租單位的相應責任。

21.嚴格執行城區地面挖掘安全確認制度。施工企業在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下危險化學品輸送管道安全。

22.嚴格落實應急救援演練制度。高危企業、高層建筑和地下商場每年都要開展一次應急救援演練，通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。

三、嚴格監督管理，落實政府安全監管職責

23.嚴格執行安全生產規劃發展制度。要更加注重經濟發展方式轉變，切實把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。要加快產業重組步伐，充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

24.嚴格執行強制淘汰落后技術產品制度。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各級各部門要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

25.嚴格執行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，區政府相關部門加強督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦，一般事故的查處由區安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。

26.嚴格執行安全目標考核和通報制度。要層層簽訂安全生產目標責任書和承諾責任書，把全年目標任務分解落實到各級、各部門和企業單位。各街鎮、各部門每月要召開一次安全生產形勢分析會和安全生產工作部署會，嚴格控制事故指標。區政府把安全生產工作納入全區科學發展考核體系，年終進行嚴格考核。

27.嚴格執行事故責任追究制度。對發生的較大及以上生產安全事故，要根據情節輕重，追究各級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。

四、加強基層基礎建設，增強安全生產監管保障能力

28.加強安全監管力量建設。加強安全生產監管和執法隊伍建設。各街鎮必須進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，人員編制只能加強、不能削弱。進一步提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層安監科和執法中隊的監管執法能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。企業必須依法設立安全生產管理部門，配備安全生產管理人員。在大型企業集團積極推行安全總監制度，強化企業日常安全管理。

29.加強安全生產專業服務體系建設。要建立完善具有獨立性的安全生產評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

30.加強應急救援能力建設。各街鎮、各部門要針對本轄區的產業結構和本行業的重大危險源，建立專業性的應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。要建立政府和重點企業互聯互通的應急救援指揮網絡。

31.加強安全生產標準化達標建設。做到技術裝備達標、崗位達標、專業達標和企業達標，凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令企業限期改進，使其達到安全生產標準和條件。

32.加強安全文化建設。積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發放安全生產宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產常識，增強廣大干部職工安全意識。

33.加強基層安全生產示范單位建設。堅持評選表彰“安全生產基層基礎工作先進街（鎮）”、“安全示范社區”、“安全標準化示范園區”和“安全生產基層基礎工作先進企業”，通過創建先進單位，示范帶動，推進安全生產基層基礎工作。同時，認真總結基層企業實現本質安全生產的做法，推廣典型經驗，把好的做法形成制度，建立起預防為主的安全生產長效機制。

五、加強組織領導，完善工作機制，確保各項工作措施落實到位

34.加強組織領導。各級各部門要更加重視和加強安全生產工作，街鎮行政主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，定期分析本地區的安全生產形勢，研究制定有針對性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責”抓好各自分管工作的安全生產，并嚴格落實領導干部現場檢查制度，區級領導干部每兩個月一次，處級領導干部每月一次。

35.加強綜合監管工作。要進一步強化安全監管部門對安全生產工作的綜合監管，發揮安委會辦公室平臺推動作用，全面落實各部門的安全生產監督管理職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制。

36.加強企業安全生產屬地管理。各級安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門按照職責分工和網格化監管要求，對當地企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。