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近年，在我國支農惠農政策的大力支持下，農業機械正處于迅速發展狀態之中，尤其是對農業機械方面增加的補貼，在很大程度上帶動了農機市場的需求。在競爭激烈的市場競爭下，我國農業機械工業新產值、總產值、工業銷售產值不斷提升。但是因受到世界金融危機的影響，除了對植保機械、排灌機械造成的影響程度稍微低以外，對其他農業機械行業造成的沖擊力度是比較大的，而農業進出口貿易依然呈現出負增長的態勢。當前，我國農業機械步入全新的依法促進的過程，“十五”規劃期間頒布的《中華人民共和國農業機械化促進法》的實施，對于農業機械在農業及農村經濟中的發展確定了牢固的地位，對各級政府扶持發展農業機械相關政策及措施的確定，增進了農業機械立法進程。目前，我國已經有30多個省市對農業機械管理規章制度進行修訂，這在很大程度上調動了農民購機、用機的積極性，增加了社會各界對農業機械方面的投資，逐漸形成在法律制度保障下的具有強大支持及引導力量的農業機械。

1.1我國農業機械步入迅速發展的機遇時期

首先，農業機械化促進法的確立；其次，農業機械行政編制的增加；第三，農業機械成為國家的增加項目。由此可見，農機化促進法以“淡化管理、立足促進”包含了農業機械工作的各個方面，伴隨著農村社會經濟的發展及農業建設規模的增大，裝載機、挖掘機、吊裝設備等農業機械開始在農村農業中劇增，同時，在保護性耕作支持政策的引導下，促使農業機械得到了長足的進步。1.2創建“科研-開發-制造-銷售-服務”為一體的農業機械系統農產品服務的對象包含農業、林業、牧業、副業、漁業等整個農業領域當中，我國是一個地域廣闊的國家，受到各地自然條件及經濟狀況差異性的影響，我國農業機械產品類別是比較多的。

1.3各國農業機械在技術上進行不斷的交流與合作

最近幾年，世界上很多大型的農機企業在瞄準中國巨大的農機市場下，尋求與我國相關企業合作，之后在我國開拓市場。與此同時，我國有很大一批農機企業對外國先進的農業機械技術進行不斷學習，提高農業機械技術，同時國家制定相關優惠進口稅收政策，同時舉辦農機展覽會，增進與世界各國農業機械技術交流協作。

2農業機械在設施農業的發展趨勢

2.1走綠色化產業道路

以“建設節約型社會”為主導發展戰略，走綠色化農業產業道路，結合先進的高新技術，發展節約型的農業機械，爭取能夠達到標準的低能損耗。在農機政策方面，發展節能農業機械，作為十一五規劃中的重要內容，發展節能型拖拉機、重視在技術方面的資金投入、研發新的農產品、逐漸縮減在農機上的能源損耗。受到燃油價格升高的影響，使用者對節能產品的要求不斷升高，這對未來我國農業機械的發展產生了直接影響。當前，我國農業機械各企業將發展重點放在了對水田機械化及旱地保護方面上，著重對發展節能、節水及縮減農業成本，加強對農業機械產品的保護工作，爭取能夠實現與國家相關政策及市場需求持平。

2.2農業機械向自動化、智能化方向發展

從世界各地農業機械發展經驗來分析，運用自動化、智能化的農業作業形式是未來農業機械的未來發展走向，是促使農業在節約成本的前提下達到高效的有利方式。各個國家在農業生產上運用自動化智能化機械之后促使工作效率得到顯著提升，同時使得生產成本大大降低，為農產品在國際市場上占據了有利的地位。然而，我國農業機械若想在競爭激烈的國際市場上占據一定的位置，就一定要努力縮短我國與發達國家農業機械在設備上、技術上存在的顯著差距，以此才能夠使得我國占據好本國的農機市場。古人云知恥而后勇，我們必須清醒地認識到與約翰迪爾、紐荷蘭、愛科等世界知名企業之間的差距，虛心向他們學習先進的技術和管理經驗，不斷縮小與他們在質量和管理上的差距。最近幾年，伴隨著我國改革開放的不斷推進，在科技水平上有了迅猛的進步，這為我國順利實現農業機械自動化、智能化提供了強有力的技術支持。為此，農業機械生產企業在對新產品研發的過程當中要注意做到農產品與新科技的融合，重視農業機械的自動化智能化的利用。有效的利用各方面的先進信息技術及先進的加工工藝技術對拖拉機等農機產品更新，逐步實現計算機及全球衛星定位系統GPS、地理信息系統GIS及衛星遙感系統RS等農機設備的有效結合。

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1 農業設施發展意義

設施農業的發展是建立在農業設施的基礎之上的，設施農業能夠對土地生產效率大大提高，且能夠將土地產出率有效提高，將資源的利用率以及勞動生產率予以提高，從而增加了農業的效益、素質以及競爭力，這是新時代對于新型農村經濟的要求，是農村發展的必然趨勢，是立足市場，應對激烈競爭的選擇，保障農產品供給以及農業的發展，同時設施農業是農民創收的重要手段，是對農業綜合生產力增強的有效途徑。

1.1 農業發展以及建設的轉變需要建立在設施農業的發展基礎之上

設施農業不同于傳統農業的生產模式，是農業現代化發展的必然趨勢也是重要標志，主要優勢集中在其生產具有較高的集約化，其技術含量較高，且產品質量高、種植效益明顯優于傳統種植效益，具有高產高效以及節能節水、高產高效的特點，在勞動生產率的提高以及資源利用率的充分性和土地出產率的保證上起著推動作用，另外能夠有效提高農業綜合生產力。

1.2 農業結構調整以及農民增收的有效途徑

城鎮化的發展、工業化進程的推進，使得越來越多的農業用地被占用，耕地越來越少，因此如何才能在有限的耕地資源中創造最大的農業效益是目前農業發展的主要方向。農民關注的問題便是如何在自己的土地上創造更多的收益，那么設施農業、觀光旅游農業、以及精品化農業是農業發展的必然趨勢。而城市郊區農業以及都市農業不但要擔負起農業生產的作用，同時也要為城市綠化做貢獻，不但成為市民的菜籃子，同時也要成為觀光旅游點，為城鄉一體化轉變奠定基礎，為農民增收。因此設施農業發展就奠定了優質高效、高產高質的農業基礎。此外，設施農業能夠有效利用生物潛能以及自然環境，在對質量予以保證的前提下大幅度的提高產量保證農產品供應穩定。因此，設施農業能夠有效提高農業的風險抵御能力，且提高農業市場競爭力。是保證養殖業以及種植業效益的途徑，能夠有效提高農民的實際收入。

1.3 有效保證產品供給以及食物安全

設施農業的發展還能夠影響農業病蟲害，有效降低農業病蟲害威脅以及不利影響，從而減少使用農藥的次數，建立無公害農業。農業的設施化建設過程其實就是農業的標準化建設過程，在現代化農業生產的各個環節中能夠使用多種先進手段，在培育、施肥以及耕作上采用集約化、程式化、標準化生產經營模式，精準用肥、減少污染。設施農業能夠對環境進行有效的調控，有效增加農產品質量以及產量，有效保證其供應的連續性以及產品的鮮活性。設施農業不但對于農業發展的效率有所促進，同時能夠不斷的改善食物的安全性，是對民生的改善，是對社會和諧發展的促進。

2 發展設施農業存在的主要問題

農業生產結構中，土地要素是最重要的。承包到戶的聯產承包責任制導致原本緊張的耕地被再次細分，以至于農業經營規模小、交易成本高、分布不集中，缺乏規模優勢，而且種植的蔬菜品種多而雜。經營0.33hm2以下耕地的農戶占農戶總量的大多數，而經營較大規模耕地的農戶卻很少。多數大棚是由“原子化”的農戶經營，在良種選用、技術升級、加工運輸方面交易費用較高，阻礙了設施農業的發展。目前，農業發展的人力資本相對匱乏，農民教育水平相對較低。

3 設施農業發展的技術保證

3.1 對農業的政策體系進行進一步的創新，設施農業的發展特征為多元化、多層次、多渠道體質，主要以政府扶持為導向，同時社會投入以及自我累積為輔助的發展投入體質。

對于設施農業的發展，金融保險的應用時良好的平臺建設的基礎，通過農業運用上保險金融的投入，通過對遞延擔保限制的放寬，建立起風險基金，以此解決農業建設的金融問題。通過保險政策補貼，用以吸引資金流向，保證農業資金的保障，保險是保證農業不受風險沖擊、影響的重要保障，能夠使得農業發展的可持續性、穩定性。

3.2 調整農業方式、結構，保證經濟效益

3.2.1 農業結構主要的發展方向為，高效溫室以及節能溫室的引進，優良品種的培育，實現農業設施工程建設的優質工程，通過引進國際優良品種，尤其是適應社會發展需求的品種，應當加大其性狀培育；擴大蔬菜種植中設施農業的發展規模，提高農產品的生產力。在保溫設施中，對厚墻體以及保溫新能良好的半地下結構進行推廣，另外在灌溉技術上實行新型的節水滴灌等方式；建立起優質蔬菜品牌，加快無公害農業建設。

3.2.2 調整品種結構，實現良種引進、示范、推廣新突破種子是農業進步中最具科技含量和市場競爭力的重要因素。一個優種，可以形成一個產業，打開一片市場，加快設施農業品種的更新換代，是搶市場、推動設施農業新發展的關鍵。

3.2.3 種植方式的調整，結合現代的設施農業以及良種良法方式，并比較其發展速度，可以發現，目前的耕作制度以及種植方式在創新上嚴重不足，且發展速度無法適應越來越高的現代化農業發展。農民不具有先進的農業思想以及理念，在技術掌握上也都沿襲了傳統的方法，播種時間集中，且上市時間集中，因此農業市場中的供需關系就會嚴重失衡，因此產生矛盾。而設施農業的發展中，充分利用了多種類農產品特征，重視靈活的種植方式以及雜交培育技術，并通過多種技術優化組合，配套應用，以適應不斷增加的市場需要，提高農業產值和經濟效益。針對同一種品種，可以通過覆蓋地膜以及露地栽培和大棚溫室種植的方式在相同地區進行分批次播種的方式，可以在不同的時間進行收獲，分批量上市能夠調整市場供需要求，緩解供需矛盾，從而加大經濟效益。另外，一些老的棚室在種植上能夠推行一年多茬，并配合各種蔬菜植被對棚室土壤結構進行調整。而對于新建的棚室可以相對的減少種植量，上茬種植番茄，下茬則種菜花或者是大頭菜。通過對設施農業的宣傳培訓，提高農民對設施農業經濟效益的認識，加大設施農業發展投入，為其推廣和規模化生產打下堅實的基礎。

3.3 特色農業建設推動特色設施農業發展

觀光型農業的發展是目前新型農業發展的重要方向之一，是目前發展中具有獨特風格的發展方向，諸如農家樂、漁家樂等旅游形式活動的開展都會吸引游客的眼球，使得旅游觀光型農業成為新的交叉產業亮點。另外依托自然資源優勢，一些地區可以在農業示范園上加大旅游投入，在此基礎上，宣傳優質、特殊、聞名、新鮮的蔬菜、食用菌以及花卉和水產等。

參考文獻

[1]張建樹，王學忠，李小剛，等.天津市設施農業發展的現狀與對策[J].天津農業科學，2010，16（1）：1-4.

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設施農業是在環境相對可控條件下，采用工程技術手段，進行農業高效生產的一種現代農業方式。通過物聯網系統可以連接傳感器采集棚內的空氣溫濕度、土壤溫濕度、光照強度、二氧化碳濃度等數據，并根據參數變化自動控制卷簾和風口的開合，使作物在最佳條件下的環境里生長。并可以通過手機App客戶端和物聯網智慧平臺實時監控棚內環境數據，遠程操控溫室狀態。西寧市自2009年起開始建設設施農業物聯網，通過17年的不斷努力，從當時的簡單裝配幾棟溫室，只能傳輸溫室環境狀況的簡單數據，到目前可以實現現場兩路手控，以及手機、計算機遠程控制，同時可以采取環境條件數據進行八路以上系統智能化管理，極大的提高了使用效率，取得了階段性的成績，達到了預想的的效果。現將使用效果介紹如下。

1設施農業物聯網管理省工效益

該系統根據室外、室內溫度、光照、濕度情況，自動卷簾以及上、下卷簾通風排濕、降溫，節省了卷簾時間及勞動力，提高了生產效率。每天每個溫室能節省2h人力，一年360d可節約720h，每個工按8h計，可節約90d工時。如青海葛源農業開發公司安裝的溫室物聯網自動化系統按照173個溫室計算，每年節約：90d×173棟溫室=15570d的工時。每人每天按工資80元計算，全年節約人力費用：15570d工時×80=1245600元，平均每個大棚每年節約人力費7200元，經濟效益可觀。該項技術的應用，可以極大的提高管理人員的管理效率，實現遠程現場交流、查看、管控，對溫室的生長情況可以實現對焦、360度查看、拍照、記錄映像。還可以專家遠程進行技術跟蹤、語音對話、病蟲害診斷等，可以極大的利用專家的資源，加速農業新技術的推廣。以上真正利用起來，每畝可增收1300元。

2設施農業物聯網卷簾節時增效

數字卷簾機自動化控制系統卷簾速度快，尤其低溫、寡照的冬天，每天平均可以讓植物多照射陽光0.5～1.0h。春、冬、秋季植物生長按需要卷簾7個月,每天植物照射8h，共計照射時間1680h，使用自動化控制系統后：春、秋、冬三季作物需要補光時間，早晨提前打開溫室卷簾多照射0.5h/d，下午晚蓋卷簾多照射0.5h/d，每棟每天作物要多照1h，要是需要補光的春、秋、冬按有效補光時間7個月210d計，該溫室物聯網補光系統要多增210h。同時210h按以上每天光照8h計算，可增加26.25d，補光、增溫、提前上市效果明顯。以上每人每天管理按2.5～3棟工作量計算，實際上一個基地或種植戶管理溫室的時間成本還遠遠超過以上數據。

3設施農業物聯網LED補光效益

通過LED植物生長燈的使用，該系統主要應用在深冬、早春、晚秋季節的喜光作物上。使用LED植物燈增加有效光照時間，縮短生長周期，可縮短植物生長周期20%，使產量增加30%左右。在冬季6～7個月時間中，湟源縣順泰農業科技生產基地經過統計畝可增產1500kg價值6000元左右。少使用農藥：LED植物燈的光譜中無紅外光和紫外光，有些昆蟲不喜歡到這種環境中，因而減少使用農藥；節水：LED燈光中無紅外光，不產生水分蒸發，在生長期中，水分消耗很少；連續光照改變植株吸收營養模式，增強植物從空氣中吸收二氧化碳和營養的能力，減少化肥使用量；蔬菜風味、口感好。植物葉片肥美、壯實，由于光照時間長，使維生素和糖的含量提高，商品性好；可調節植物的供應時間，植物燈誘導植物生長，可提早瓜果、蔬菜上市時間；LED壽命長、節能、環保。LED光效目前可達200lm/w，使用壽命可達3h以上。可根據不同作物、不同生長階段、不同季節，實現定時分階段智能補光，不需每天進行人工操控，只需定期進行維護。見附圖。

4設施農業物聯網水肥一體化效益

溫室內土壤墑情灌溉控制技術，該系統借助壓力系統，將可溶性固體或液體肥料，按土壤養分含量和作物種類的需肥規律和特點，配兌成的肥液與灌溉水一起，通過可控管道系統供水、供肥，使水肥相融后，通過管道和滴頭形成滴灌。通過對土壤溫濕度測量決定自動灌溉的次數和灌溉總量，這些自動灌溉控制策略實現了土壤的多次量少灌溉的自動需求，有效的降低了溫室內部空氣濕度，減少了病蟲害，使土壤根系達到缺水即灌溉，適量即控水，使作物根系處于水、肥、氣、熱的生長最佳狀態。每棟溫室一年節省追肥人工7～8次，每次每畝平均用工5個工，則：7.5×5=37.5，每個工按80元計，節省人工費用3000元。節省用水每畝每棟一年按20次計，一次節水15t，每噸水按2元計，每畝共計30元，20×30=600元。提高肥效5%，增產15%，畝增收1500×2元=3000元。以上灌水、施肥系統可以實現遠程控制及智能控制，節資、省工增效明顯。

參考文獻

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近年來，福建省設施農業得到了長足的發展，設施規模逐漸增大，取得了一定的經濟效益，整體呈現出良好的發展態勢。從上世紀80年代起，福建省相繼引進和發展了地膜覆蓋栽培技術、大中小塑料溫棚栽培技術、遮陽網和防蟲網覆蓋栽培技術、無土栽培等技術，并廣泛應用于蔬菜、瓜果、食用菌及花卉的生產中；到上世紀90年代，福建省塑料薄膜棚、塑料薄膜大棚、連棟溫室等農業設施得到了相繼發展并進行推廣應用；據不完全統計，到2006年底全省設施園藝種植面積共37333.33萬m2。其中遮陽棚、小拱棚面積30793.33萬m2，大棚面積6266.67萬m2，現代化連棟溫室面積達220萬m2。設施養殖場已有兩萬多個，其中封閉式養殖場200個，面積約15.6萬m2；窗式養殖場約5000個，面積約95萬m2；開敞式養殖場約1.5萬多個，面積1300多萬m2。其中僅2006年度福建省設施園藝面積就發展了20302.47萬m2[1]。2010年福州市農業局調查，福州市設施農業面積1214.47萬m2，比2009年的791.27萬m2增加65%，其中鋼架大棚577.93萬m2，占91.2%；標準竹木大棚55.67萬m2，占8.8%。福州市鋼架大棚畝均效益達到7000元以上，竹木大棚畝均效益可達5000元，分別是露地栽培的6倍和4倍，設施農業效益明顯[2]。以福建省大棚蔬菜種植龍頭企業———福清綠葉公司為例，2008年這家公司設施栽培平均產量為150t/hm2，純收益高達15萬元/hm2。2012年福建省農業工作會議報告指出，2011年福建省新建各種設施農業大棚1400萬m2，帶動新建各類設施農業大棚10826.667萬m2，補貼新購置農業機械19.46萬臺(套)，安裝節水灌溉微滴灌設備2400萬m2，受益農戶達10.09萬戶，帶動農民投資7.5億元。在果樹設施栽培上，福建省也得到較大的發展。截止到2011年9月份，福建省果樹設施栽培總面積為3627.13萬m2，其中主要為葡萄和草莓，分別為776.33和850.8萬m2，果樹設施栽培，提升果樹生產現代化水平，同時也增強果樹周年生產與均衡供應能力。福建省設施農業經營模式主要以農戶分散經營為主，少數集中規模經營。全省分戶經營的設施栽培農戶中，80%以上均在自己承包土地上建設農業設施，自主經營，通過農戶-經紀人(或外地客商)-市場(或公司)的市場鏈進行銷售。國有農業企業(如蔬菜公司)以及招商引資建設的農業企業建設的現代設施農業，科技含量較高，資金投入量大，采用先進的經營管理方式，已建立基地-工廠加工-市場(出口)的模式經營。

2福建省設施農業主要做法

2.1積極協調，促進土地流轉

土地是影響設施農業的一個重要因素。福建省各地本著“依法、自愿、有償”的原則，通過各種方式積極引導土地使用權流轉，促進設施農業規模發展。福清市通過村委牽頭，或成立鎮村中介，或網上信息等方式組織流轉；長樂市通過每畝耕地年租金600元、流轉服務費100元的辦法，積極引導農村耕地合理有序流轉[3]；永泰縣發揮村兩委作用，積極幫助設施農戶做好流轉土地協調工作，解決相關矛盾和問題，促進設施農業發展。

2.2財政支持，利于設施建設

福建省在設施農業生產用水、用電、機耕道路、設施裝備等設施建設給予財政支持。2009年該省增加了噴、滴灌設備的補貼；在中央追加補貼資金下達后的補充目錄中也將標準配置的設施鋼架大棚列入補貼，每平方米補貼7.8元，每公頃大概補貼75000元。將樂2011年新建農業設施連片面積10000m2以上，每畝縣補貼1500～10000元；食用菌工廠化栽培冷庫菇房起補室內占地面積應達1000m2以上，庫房高度4m以上的，縣財政每平方米庫房補貼標準為30元；微灌設備起補面積連片達33333m2以上，縣財政每666.67m2補貼標準為150～200元。同時整合有關農業項目資金，投入500萬元(除購機補貼、縣財政補助等）完善配套設施農業生產基地的路、溝、渠等基礎設施建設。2010年，福清市財政從支農資金中安排500萬元，重點補助連片2000m2以上鋼架大棚的農業企業或種植大戶，以鼓勵蔬果大棚連片規模發展；長樂市政府擬對蔬果大棚按福州市級補助標準1∶0.5進行配套補助；連江縣擬對鋼架大棚按1∶1進行配套補助。

2.3開展培訓，促進農技服務

為了提高農戶的生產技術水平，福建省一些科研單位、政府等定期舉辦各類實用技術培訓班，推廣集約化育苗、大棚反季節栽培、遙控微噴灌和膜下滴灌、綠色病蟲防控、水肥一體化、全程機械耕作等設施栽培技術。2010年福建省農科院通過省應急視頻會商指揮等系統開展全省性主會場遠程培訓10期，講授41個課程，140多位專家通過遠程視頻現場解答240多個問題，各地開設分會場9255場次，共培訓農民85.9萬人次，為農民提供良好的技術培訓平臺。還有，地方政府也積極開展培訓，以將樂縣為例，2010年以來，全縣舉辦各類實用技術培訓班15期，受訓1080人次，大多種植農戶掌握了生產技術，有效地提高了農產品的產量和質量。福清市通過969155熱線開展農業科技下鄉30多場次，培訓3200多人次。永泰縣實施農業科技入戶工程，組織農技人員組成百人技術指導員隊伍，通過日常性的入戶指導，把先進生產技術傳遞到設施農業基地。

3福建省設施農業存在問題

3.1地區發展不平衡

福建省各地設施農業發展不均衡。一些經濟實力較強的地區，政府重視設施農業發展，財政支持強度大，并充分發揮政府引導作用，促進當地設施農業穩健發展，成為農業經濟新增長點，從而形成良性循環。但也有部分縣市對設施農業重視程度不高，設施農業發展阻力重重，資金短缺，設施過于簡易，零星經營，無特色優勢產品，競爭力不足。發展的不平衡影響了福建省設施農業的整體提升，不利于福建省農業經濟的快速發展。

3.2資金投入仍顯不足

設施農業已向高水平、高投入、高產出方向發展，雖然財政支出逐年增加，但目前仍存在投入不足的問題。福建省設施農業發展的投入基本上由企業和農戶自籌，在閩南地區有不少設施農業設施是由臺商投資建成的，各地建立的現代農業示范園區或一些龍頭企業中也有少量的政府投入，但所占比例不高。設施農業科研投入也存在資金不足問題。農業科研是提升設施農業產品競爭力的技術支撐。科研工作的進行需要科研經費的支持，近年來福建省對農業科研的支持力度有所加強，但整體看來，政府對科研開展、科研工作的環境創造還需要進一步的資金投入。

3.3機械化程度不高

設施農業應是高效農業，體現的是高效率高效益，因此每一個設施農業園都應盡可能運用自動化、機械化技術措施。但福建省用于設施農業的裝備還比較少，自動控溫、噴(滴)灌設備、藥物噴施設備主要應用在農業企業的連棟溫室中，而農戶建造的小拱棚、竹木大棚等農業機械的使用幾乎為空白。目前福建省設施栽培機械化程度和機械化作業水平不高，生產過程中的土壤耕作、施肥、灌溉等絕大部分作為均為人工進行，生產效率低。造成機械化程度不高的原因主要有兩點：一是資金投入不足。設施農業是高投入高產出的產業，資金困難導致農戶購買設施農業機械的能力相對不足；二是機械操作問題。農戶機械操作技術掌握不足，或機械生產企業售后服務缺少，讓農戶在購機前心存擔憂或存在使用障礙[4]。

3.4標準化、產業化水平低

農產品的生產標準化有利于增質提效，但目前福建省設施農業標準化生產水平還不高，許多生產管理還是以經驗為指導，產品品質參差不齊。究其原因主要有兩點：一是農產品生產標準有待完善；二是生產標準化宣傳及推廣力度不足。設施農業標準化包括農產品生產標準化、設施農業設備的建設標準與價格標準等。目前，農產品生產缺乏統一標準，一些無公害的生產標準存在一定瑕疵，例如標準繁瑣，增加了農民勞動量，或是制定的標準技術含量低，或是針對性不強，無法明確適用于何種設施與品種，由此導致了這些標準難以被農戶接受并應用，從而阻礙了標準化生產的推廣與提升。同時，全國尚沒有一個設施農業設備的建設標準和價格標準，讓農戶對購買這些設施心存擔憂。僅靠建立并完善農產品生產標準還不足以推動標準化生產的進行，加強宣傳及推廣力度才能讓標準化生產真正落到實處。設施農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，依靠農業龍頭企業帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業。福建省設施農業的投入基本上是靠農民個人或企業自行投入，表現為生產基地規模小，設備落后，零星分散，拳頭產品少，產業鏈短，品牌不強，輻射帶動能力差，產業化水平低。

3.5機制不健全、體系不完善

設施農業要又快又好地發展需要健全的機制作為保障，包括經營機制、土地流轉機制、資金投入機制、目標考核機制、農業保險機制等。在土地流轉機制、資金投入機制等方面福建省已初有建立，但尚不健全。部分地區存在市場定位不清，生產與市場對接錯位，設施農業企業融資難，農資市場管理存在漏洞等問題。市場銷售體系以及設施農業信息體系建設的滯后使得農戶生產與銷售脫節，產品流通環節受到影響，不利于農戶效益的提高。目前信息體系的不完善體現在信息總量少，針對性不強，實用性差，缺乏市場分析預測、新技術、新品種信息，準確性與代表性不高，從而導致農戶生產具有一定的盲目性，抗風險能力減弱。

3.6設施農業研發技術落后、管理人才匱乏

設施農業人才要求是比較高的，不但要知道農業栽培管理的知識，還要精通環境工程、機械方面的知識。但目前福建設施農業從業人員多數畢業于農科或工科，生產經營方式以個體農戶為主，沒有或很少接受設施新技術的專門培訓，缺乏適合設施農業生產和經營復合型人才。福建省現代化農業設施生產基地中能夠獨立操作的技術人才不多，僅數百人，遠遠不能適應這一產業的迅速發展，客觀上也造成了資源的巨大浪費，導致設施農業經營管理效益不高，制約了福建省設施農業的發展。經常發現一些城市，領導為了業績或者檢查，建設了高規格、高科技含量的實施農業，等檢查或驗收過后，不懂的管理使用，就栽種一些科技含量很低、效益很差的作物，有些設施大棚甚至雜草叢生，造成極大的損失和浪費。

4發展福建省設施農業的對策

4.1發展符合福建省實際情況的現代設施農業體系

國外與其他農業發達的省份的現代設施農業各有特點，表現為科技含量高、智能化程度高、管理得當。因此，福建省要提高設施農業水平，應加以借鑒，結合福建省實際情況有選擇性地引進其先進的理念、技術等。福建省是農業不發達地區，且海洋性季風氣候明顯，每年有多次臺風天氣出現，年降雨量大，丘陵山地較多，平地較少，地形變化較復雜，有些區域交通不方便，各地設施農業生產條件參差不齊。鑒于福建的地域特點，在設施農業發展中，作物種類和設施類型的選擇、設施結構等方面應具有明顯的地方特色，創建適宜的生產模式。例如設施作物種類可更多地選擇熱帶、亞熱帶特色園藝植物；設施類型則注重地膜覆蓋、避雨設施等小型設施、簡易設施，以降低成本；大棚、溫室的結構設計應充分考慮設施的抗風能力與排水能力。因此，福建省各級政府在規劃設施農業的發展過程中要有計劃性、目的性，不能盲目照搬某一國家或省份的模式，而應從戰略的高度去認識設施農業，結合本地實際情況，因地制宜，找出適宜本地的，先進性與實用性相結合的設施農業類型，形成適合福建省區域特色的設施農業發展體系。

4.2制定優惠政策，加大政府財政支持力度

發展設施農業，一次性投資大，福建省政府應該推出減化農業貸款手續等一系列相關優惠政策，通過建設高新技術項目來促進帶動福建省設施農業的持續、健康發展，并以此激勵農戶、企業等行為主體參與到設施農業的建設中。在貫徹國家制定的土地政策基礎上，允許農民按照依法、有償、自愿的土地原則，進行土地的轉讓、互換、轉包等，通過讓土地自由的流轉實現資源要素的充分流動，促使設施農業集中種植，實現規模經營。同時，加大對設施農業的扶持力度，建立設施農業建設項目申報、實施、管理、監督的工作機制，制定切實可行的利益保障措施和投入補貼政策，加大對設施大棚建造以及設施設備購置等的財政補貼力度。

4.3大力提高設施農業生產者素質

先進的設施和技術只有由掌握現代科學技術的人來操作，才能使設施和技術的先進性得以發揮，巨大的增產潛力得以充分體現。福建省在設施農業的技術開發、管理等方面極度缺乏高素質的人才，有些關鍵技術的開發管理與其他省份水平存在較大差距。為了使福建省的設施農業盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，使其持續、健康的發展，必須通過各種方式和途徑，大力培養設施農業科學與工程技術、研發、經營管理等方面的專門人才，大力普及設施農業的科學知識，迅速提高農業設施生產者的素質。政府要依托科研單位，采取集中培訓、分戶指導、田頭示范、遠程視頻培訓等多種形式，加大對農民，特別是設施農業龍頭企業與生產大戶的培訓力度，提高實際操作技能，提高他們的綜合素質，通過示范帶動周邊農戶提高農業生產水平；各級政府從支農資金中按一定比例劃撥專項經費，專門用于設施農業機械化培訓，切實解決好設施農業機械化發展中的技術服務問題。同時，政府要定期組織設施農業龍頭企業與種植大戶去先進發達地區參觀考察等，幫助其開拓視野，學習先進科學技術，提高綜合素質，從而更好地發揮設施農業的巨大優勢與作用，促進現代農業發展。

4.4打造品牌，提高設施農業的示范作用

設施農業一定要結合品牌戰略才能取得更高的效益，不管是借牌子還是樹牌子，一定要進行品牌化經營，發展品牌農產品[5]，有利于拓寬銷路，改變供求格局，提升產品價格。在特色農產品的優勢產區發展園藝設施栽培、食用菌工廠化栽培、山地竹林設施栽培、畜禽規模設施養殖和水產設施養殖，打造設施農產品品牌，建設一批設施農業示范基地。在福建省每個縣建設2～3個設施農業示范區，發揮良好的示范、輻射、帶動作用，全面提高設施農業基地生產水平和生產效益。設施農業示范區通過新品種以及精準施肥、精準施藥、精確作業、精細管理等新技術手段和農藝措施，不斷發揮優良品種、高新技術的引導作用。示范園區集科研、推廣、培訓等功能為一體，成為全省重要的設施農業試驗、示范基地；通過典型宣傳、專題報道等多種方式，發揮設施農業園的示范作用，極大調動農民發展設施農業的積極性。

4.5建立設施農業技術創新體系

沒有科技含量或科技含量低的設施農業，將無法確保設施農業得到有效的發展，其經濟效益也是相當有限的。只有以科技創新為依托，才能把資源優勢轉化為市場競爭力優勢、經濟效益優勢，從而使設施農業能走上一條快速、持續發展的道路。政府通過增加科研經費或財政獎勵吸引優秀人才從事設施農業相關科研研究，并激勵其提高科研轉化率的方式，促進農業科學技術的發展，從而為設施農業的發展奠定科技基礎。因此，必須加大科研開發力度，切實解決設施農業生產中的關鍵技術難題，重視設施農業相關生物技術的協作攻關，積極開展設施農業配套技術的開發研究，因地制宜地研制和開發具有自主知識產權的設施農業設備，建立設施農業技術創新體系。

4.6建立健全設施農業增收的長效機制

篇（5）

基礎設施建設是保證煙草行業穩定發展的基礎。隨著煙草行業的發展，煙葉農業生產基礎建設也逐漸受到人們的關注[1]。煙葉農業生產基礎設施項目建后管護，直接關系到煙葉農業生產基礎設施能否正常發揮效益。然而從當前實際情況來看，煙葉農業生產基礎設施建設管護方面還存在一些問題。

1 煙葉農業基礎設施管護中存在的主要問題

1.1 建管并重的認識偏頗

產權歸屬于集體所有的溝渠、管網、機耕路、提灌站、烤房等項目。一方面由于受益農戶多、涉及面廣，群眾集體觀念不強，管護意識淡薄，造成建設項目損毀嚴重；另一方面工程項目損毀后，群眾不太愿出義務工進行及時修善，缺乏管護費用，損壞設施村委會無力組織維修或更換，管護工作難以進行，管護較為困難。盡管對煙葉農業生產的大力發展得到了地方政府的有利支持，但對于煙葉農業生產基礎設施管護還不到位。“重建輕管”的問題仍然存在，導致煙葉農業生產基礎設施使用年限縮短，設施無法正常發揮效益。

1.2 規劃設計不夠科學合理

在項目實施前，需要做好科學合理的規劃，這個過程對項目能否順利實施發揮著重要作用。然而在煙葉農業生產基礎設施項目規劃設計中，還存在不科學、不合理的現象，設計人員不細致、不認真，未充分征求受益主體意見，而使項目設計出現脫離實際的問題。項目完工后，設施得不到很好地使用，使用率過低，導致設施無人管護。

1.3 管護機制不健全

由于缺乏相關的資料參考和設計，煙草行業管護無法順利實施[2]。以水養水的機制不完善或未形成，加之部分項目建成后運行成本較高，特別是提灌站，工程管護資金來源問題更顯突出。目前，煙葉農業生產基礎設施完工移交后，雖然項目建設主體針對項目管理建立了相應的管護制度，也采取了一些必要措施。但受農村現行管理體制和無管護資金來源的影響，在實際管護工作中，管護隊伍的建立、管護資金來源等工作得不到落實，致使建立的制度難以實施，流于形式，建后管理工作形同虛設。

2 煙葉農業基礎管護改進措施

2.1 科學合理的規劃建設

要確保基礎設施管護好，長期發揮效益，前提是必須保證基礎設施項目規劃設計的質量。基礎設施項目規劃設計是關系到管護能否順利進行的重要內容，更是防止與實際脫節的關鍵。因此，這對規劃設計人員有著更高的要求：一是提高工作人員的責任心，調查落實到位，保障基礎設施項目規劃設計的質量。二是到現場認真進行勘察，確保項目管護質量。三是通過召開群眾會、公示等形式，充分征求群眾意見，確保項目規劃符合實際。

2.2 強化監管，提升工程質量

煙葉農業生產基礎設施建設要考慮到各個方面，其中包括合同、工程的預算，建設的圖紙、施工方案等，按照法律實施招標制、建設監管和合同管理制度。同時，還需加強對建設原材料和中間產品檢測，現場管理人員需要加大監督力度，不斷完善管理流程，創新管理方式，從而達到確保工程質量的效果。

2.3 明確產權和管護主體

煙農的水窖、密集烤房等項目，實行“誰建設、誰所有，誰受益、誰管理”的辦法，受益煙農為管護主體，移交煙農管護使用。除煙農自建的水窖、烤房外，產權為村委會或村小組，全面推行“統籌規劃、建管結合、責任到人、利益到戶”的建管模式，由項目受益村（組）或合作社制定管理制度，指定專人負責管理。如煙水配套項目中水池、溝渠、管網、小塘壩、倒虹吸、提灌站等，產權歸屬村民委員會的小型水利工程，村委會為管護主體，移交受益村委會管理使用。

2.4 建立行之有效的管護制度

產權屬集體的項目，項目建設主體應結合當地的實際情況，建立科學的規章制度，制定相應的管護制度，明確具體管護責任人，簽訂管護協議，加強項目管護宣傳，確定具體收費標準及管護作業流程，確保管護能順利開展。

3 結語

總而言之，煙葉農業生產基礎設施建設工作總體上來說進展較快，但其中存在一些問題，如建管并重的認識偏頗、管護機制不健全、無管護資金來源等。要想使項目建設良好的發展，必須采取有效的措施解決。需要不斷完善規范制度，保證項目設計的質量，加強監管力度，提升工程質量。只有這樣，才能使煙葉農業生產基礎設施建設管護的質量與效率得到提升。

篇（6）

近年來，隨著內蒙古地區現代農牧業發展速度不斷加快，農戶種植科學化程度顯著提升，近期對內蒙古赤峰市、呼倫貝爾市、興安盟和巴彥淖爾市等四盟市有關情況進行調查，同時對設施農業金融支持障礙因素進行分析，并對如何更加有效提升金融支持效果給出意見建議。

一、金融支持設施農業取得較好效果

1.地方中小法人金融機構經營得到突破性進展。近年來，地方中小法人金融機構在不斷支持設施農業發展壯大、使農業增效、農民增收的同時，自身業務經營也得到了長足的發展，各項經營指標均有了跨越性的突破。設施農業的全速發展促動地方法人金融機構存款迅速增長。截至2016年11月末，僅內蒙古赤峰市地區地方法人機構各項存款余額已經達到511.37億元，各項貸款余額達到410.7億元。在縣域金融市場競爭程度快速提升的背景下，存貸款總量占縣域比仍維持在30%以上。2.富民產業拉近魚水關系，實現了政、農、銀三贏。設施農業的不斷發展壯大，有效促進了農民與地方政府、農民與農村金融機構之間的密切關系。同時，也拉近了農民與農村金融機構間的距離，充分認識到農村金融機構才是支持農村經濟發展的主力軍，紛紛向農村金融金融機構靠攏，有效鞏固了顧客群體。與此同時，設施農業的強勁發展也帶動了地方其他產業，農用機械、農機具、化肥、種子、農藥、育苗工廠、商貿流通、運輸等多種配套服務產業鏈迅速崛起，各設施農業產地均呈現出一派繁榮的景象。3.設施農業快速發展有利于改善農村生態環境。設施農業改變一定空間的自然環境和條件，實現自然資源的有效配置，達到反季節生產；增加土壤有機質和養分含量，防治土壤退化和潛在土地沙漠化；保持土壤水分、提高水分有效性，一定程度緩解了內蒙古地區干旱缺水的矛盾，實現農業的可持續發展。

二、金融支持設施農業發展過程中存在的難點與問題

1.政策性金融支持力度不足，造成資金籌集難。設施農業是高投入、高產出的項目，與其他農牧業產業比較，是技術密集和勞動密集型產業，基礎設施建設等都需要投入大量資金。由于我國農村金融服務體系落后與設施農業對金融支持需求的不斷擴大形成矛盾。地方法人金融機構為設施農業提供信貸支持的貸款額度小、貸款手續繁瑣，難以滿足設施農業對資金的日益需求。同時，設施農業的生產經營需要交通、水利、電網等配套基礎設施項目的建設，加之建設項目的公共性和長期性，需要尤其是政策性金融的資金支持。2.龍頭企業帶動效應不明顯。設施農業小區建設工作總體規劃方面仍存在著一些欠缺，棚室建設過于零散，組織化程度低，管理粗放，運輸、水電成本相對提高，同時不便于技術指導和管理，很難形成規模效應。龍頭企業規模小，產業關聯度低，帶動能力不強，尤其缺少保鮮、包裝和營銷類企業。市場建設滯后，銷售渠道單一，抵御市場風險能力弱。總體效益不高。產業鏈條短，加工增值能力不強，產品附加值低，農戶在產業經營中得利微弱。品牌優勢不明顯，產品銷售價格低廉。技術含量低，機械化程度低，整體生產能力不高。3.設施農業種植戶把握市場規律能力相對較弱，抵御產品價格風險能力不足。設施農業從棚體基建到作物產出一個閉合鏈需要大量投資，所以后期農產品價格與產值是設施農業種植戶根本利益所在。但是，受農戶傳統種養意識、農業科技知識欠缺和農產品價格波動等因素影響，經常會出現年年種植年年虧損的惡性循環怪圈和獲益呈現年好年壞，逐年更替的變化特點。鑒于前期的大量資金投入，盡管承擔較大種植風險和價格風險，種植戶仍堅持以期實現成本回收。4.農戶農業科技知識欠缺。設施農業是屬于高投入、高產出，集資金、技術、勞動力于一體的密集型產業，傳統農業種植方法，已經不適合這個產業的需要，大部分農民文化水平偏低，對農業科技知識掌握較少，習慣于粗放型的傳統生產方式和等客上門、地頭銷售的經營方式。雖然幾經培訓，還有相當數量的農戶沒有熟練掌握溫室栽培的基本技術規程，不具備實用技術的操作能力，病蟲害防治水平低，遇到惡劣氣候，管理經驗欠缺，導致受災嚴重。管理粗放，制約了棚室效益的提高，對設施農業規模發展造成一定負面影響。

篇（7）

從2009年開始，在國家發展設施農業政策的支持下，建平縣的設施農業有了跨越式的發展，設施農業生產遍及全縣所有鄉鎮。全縣設施農業生產以設施蔬菜為主要生產品種，設施果樹也有一定的發展。設施蔬菜主要品種有西葫蘆、番茄、黃瓜、豆角等，其中設施西葫蘆種植面積較大，是該縣主要設施生產蔬菜品種。設施瓜果品種有葡萄、甜瓜、草莓和桃類，設施葡萄生產近幾年的栽植有較大發展。全縣已經形成了以蔬菜種植為主，葡萄、甜瓜等設施瓜果生產為輔的設施農業生產格局。經過幾年的長足發展，設施農業的產量和效益穩步提升，每畝溫室平均收入達到4.7萬元以上，設施農業已經成為促進農民增收的重要產業。

二、促進建平縣設施農業可持續發展的條件

1.氣候條件獨特①光照充足。該縣全年日照時間長，統計數據顯示全年累計日照時數超過3000小時，而且冬季陽光充足，陰雪天相對較少，光熱資源豐富。②降雨少，氣候涼爽。該縣干燥涼爽的氣候特點為果菜生長提供了得天獨厚的有利條件。③晝夜溫差大。該縣秋、冬、春三季晝夜溫差高達15～20℃，適宜生產高質量蔬菜和水果。

2.土地資源豐富建平縣有耕地面積280萬畝，平地較多，土層深厚，土質良好，發展設施農業潛力大。3.交通便利建平縣交通發達，京四高速公路、錦赤高速公路、101國道貫通全縣，柏油馬路覆蓋全縣所有鄉鎮，交通網絡的暢通為設施農產品的運輸提供了有利條件。

4.勞動力資源豐富，農民生產積極性較高建平縣勞動力總數為28萬人，勞動力資源豐富，為節本提效創造了條件。近些年設施農業效益增加明顯，農民進行設施農業生產的積極性提高，在相關農業政策的扶持下，農民具有繼續擴大再生產的潛力。

5.政策條件豐厚建平縣制定出臺促進設施農業發展的優惠政策，充分利用農業結構調整資金，對新建的設施農業基礎設施給予資金補貼，為設施農業可持續發展創造了條件。

三、設施農業發展存在的主要問題

1.基礎設施需要改造維修目前，建平縣最初建設的簡易溫室已經達到使用期限，大部分溫室的骨架、草簾等設施和物資陳舊，需要對溫室骨架進行更新維修，而且早期建設的日光溫室已不適合新品種、新技術的要求，需要對相關的基礎設施進行改造維修。

2.設施農業生產規模偏小，生產效益低設施農業規模化生產程度較小、總產量低、質量達不到綠色生產需要，導致產品的市場占有率低，設施農業的經濟效益較低。

3.農民的科技素質有待進一步提高農民掌握新技術的能力十分有限，新技術應用的程度偏低，造成設施農業產品的科技含量不足，不能適應當前對標準化農業生產的需要。

4.市場營銷體系不健全目前的市場營銷體系不健全，大型蔬菜綜合批發市場缺乏有效統一的管理，產品滯銷，銷售模式和銷售渠道不健全，嚴重影響了生產效益。

四、發展規劃及對策

1.科學規劃栽培模式，促進區域規模化發展綜合全縣各鄉鎮設施農業生產情況，以設施農業生產主要作物品種及茬口為主，利用現有的市場、生產技術等優勢條件，規劃四個設施農業產業區：①上茬番茄下茬豆角設施栽培模式生產區。榆樹林子鎮、深井鎮為中心生產的一年兩茬番茄-豆角茬口效益很好，畝效益達7萬元以上。以榆樹林子鎮、深井鎮帶動本鄉鎮及朱碌科鎮、喀喇沁鎮、張家營子鎮共5個鄉鎮為上茬番茄下茬豆角設施栽模式生產區，規劃設施農業生產面積5000畝。②上茬番茄下茬瓜類及兩茬西葫蘆設施栽培模式生產區。以小塘鎮、沙海鎮、三家鄉為中心生產區番茄-西葫蘆、番茄-甜瓜茬口模式畝效益達5萬元以上，在此基礎上帶動本鄉鎮及太平莊鎮、白山鎮等5個鄉鎮為上茬番茄下茬瓜類及兩茬西葫蘆設施栽培模式生產區，規劃設施農業生產面積8000畝。③一年一大茬黃瓜設施栽培模式生產區。以八家農場為中心生產一年一大茬溫室黃瓜每畝收入超過5萬元以上，在此基礎上帶動本場及昌隆鎮、黑水鎮兩個鄉鎮為一大茬黃瓜設施栽培模式生產區，規劃生產面積4000畝。④設施葡萄栽培模式生產區。經過幾年的發展，全縣設施葡萄生產效益顯著，農民栽培積極性提高，溫室葡萄種植規模逐年增大，在部分鄉鎮已經形成特色種植產業，在此基礎上，規劃老官地鎮、哈拉道口鎮、馬場鎮、老建平鎮、二十家子鎮、青松嶺鎮6個鄉鎮為設施葡萄栽培模式區，規劃生產面積3000畝。通過設施農業生產區劃設置，建平縣設施農業生產面積達到2萬畝，占地10萬畝，提高建平縣設施農業特色產品發展，促進設施農業提質增效，以此助推全縣設施農業向著規模化發展，提升設施產品市場占有率。

2.加強基礎建設，提高基礎設施建設標準進一步加強政策支持，加大基礎設施建設，提升設施的建設標準，對新建的溫室采取全鋼筋骨架結構，跨度8米以上，進一步完善水電配套等基礎設施建設，適應現代設施農業對基礎設施的發展要求。

3.抓好品牌建設，推廣綠色生產技術，提高綠色生產標準推廣應用現代設施農業技術進行綠色蔬菜生產，推廣應用嫁接苗，施用有機生物菌，科學管理，綜合防治，盡量噴施低毒和生物農藥，減少化肥和中毒農藥的使用量，努力提高設施蔬菜的品質。著力打造建平蔬菜品牌產品，通過品牌效應進一步提升設施農業產品的市場占有率，促進設施農業優質高效可持續發展。

篇（8）

中圖分類號： S274.3 文獻標識碼： A 文章編號：

1.我國農業灌溉設施設備總體技術水平較低，老舊現象十分嚴重。

我國實行度，土地經營權歸農戶所有，而公共資源，例如，灌溉等都是由集體進行承包。由于灌溉工程具有公益性質，因此很多地區出現用戶無節制使用。比如，目前我國實行差別電價法，工業和農戶用電進行區別定價，部分農戶為了自身利益著想，通過使用公用灌溉設備進行自家水供給。其次，我國灌溉設施設備數量龐大，盡管我國采取政府投資，用戶自籌和社會籌集資金的辦法進行灌溉設施管理，但是灌溉設施的具有公益性質，社會資金大部分只為高利潤和高回報，對于公益性質的資金投入積極性不高。雖然，我國政府投入大量資金進行農村灌溉設施改造工程，但是面對全國龐大的灌溉設備基數也顯得力不從心。依靠農戶自籌方式，在農村經濟發展較好的地區比較適用，在貧困山區和經濟不發達地區，溫飽尚沒有解決，根本無法進行灌溉設施改造，只能靠天吃飯。

2. 中國農業灌溉設施有效利用的制度建設

2.1做好農業灌溉設施國家層面結構性安排

我國農村灌溉設施有效利用的關鍵還是做好制度安排，從國家角度講，農村灌溉設施的利用率低主要是因為現行制度安排不合理。一是，長期以來，我國農村灌溉設施逐步退化，老化。部分人員認為，農村設施老化主要是投資不到位。投資不到位確實是灌溉設施老化的重要原因，但只是原因之一。農村灌溉設施老化現象應該是社會制度問題，隨著我國經濟的發展，我國成功的由農業社會向工業社會的轉型，工業發展的速度和受到的重視程度非常高，相比而下，農業發展并沒有得到應有的重視。即使，后期國家重視到農業是經濟的基礎，要求以工帶農，但焦點在于通過工業制造向農業輸入現代設備，而不是重視基本農業設施。二是，農村灌溉屬于農村基礎設施，制約著農業發展的水平，但由于基礎性設施對農業發展制約性具有潛伏性，不宜察覺性，因此只有當農業遭遇災害時，基礎設施重要性才能體現出現，比如，去年的云南大旱，農村灌溉水平跟不上，導致農村受災嚴重。

2.2做好農村灌溉設施有效利用的管理制度

2.2.1做好農村灌溉設施交易成本管理

交易成本是經濟學上一種具有現代經濟意識的管理方式和方法。從經濟角度講，農村灌溉制度不能有效利用主要是成本和收益不均衡導致。做好農村灌溉設施交易成本管理，一是，要解決農村灌溉設施無限度使用。農村灌溉設施無限度使用的根本原因是，農村灌溉設施的用電費用較低，以及灌溉費用通過集體籌集，統一澆灌，因此，即使個別人偷偷利用也并沒有任何額外利益支付。因此，利用交易成本管理，實現灌溉交易成本與利用成本的同步增長。有利于解決無度使用。二是，交易成本管理有利于實現減少灌溉設備尋租現象。我國市場經濟體制不健全，電量費用實行工業和農業分開收費，工業用電價格比農業價格高，因此部分農村地區，個人私企通過私拉電線，尋租灌溉用電等方式，將工業用電按照農業用電收費。通過交易成本管理實現灌溉用電費用與工業用電費用統一是非常必要的。

2.2.2做好農村灌溉設施管理制度建設

農村灌溉設施管理還是具有集體化性質。農村灌溉管理市場化運作的條件還不健全。做好農村灌溉設施管理制度建設就必須堅持國退民進的管理方式。實現農村灌溉設施管理過程中使用國進民退的管理條件還不健全。部分專家認為，農村灌溉設施作為我國農業基礎設施，應該是以公益性為主，堅持國家所有，國家掌控，只有這樣，才能利用國家管理的巨大優勢，集中力量辦好這件事情，如果一旦在農村基礎設施中，使用集體化運作，很可能導致，基礎設施非法牟利現象。但是農業灌溉基礎設施只有市場才能解決龐雜的財政壓力，政府雖然控制著巨大的財政資金，但是分配到灌溉設備上畢竟有限，而市場條件可以將市場中的流動資金大規模流動，實現灌溉設施做快時間的升級。其次，要建立稅費制度。農村灌溉采用市場化運作，但是市場并不是萬能的，因此國家可以通過建立稅費制度，實現國家對灌溉設施調控的有效性。

2.3建立農村灌溉設施可持續發展制度

在農村灌溉設施中建立可持續發展制度是非常必要的。一是，可持續發展已經成為了目前國家各行業發展的趨勢，可持續發展要求行業發展過程中，首先要處理好現代人與后代人資源利用平等性關系，其次，要保持良好經濟發展的前提下，處理好經濟與社會發展、環境保護的關系；再次，可持續發展戰略要求行業發展不僅僅要處理行業內部可持續發展問題，還要顧及行業與行業之間的關系，最后，針對，我國人口多，資源總量大，但人均資源占有量小的實際情況，實施可持續發展有利于實現人口控制基礎上的，經濟發展可循環性的實現。二是，農村灌溉設施具有基礎性，公益性等性質。在農村灌溉設施改造，農村灌溉設施新建過程中，將可持續發展理論融入當中，有利于發揮農村灌溉設施基礎發揮；有利于通過預留性工程操作，實現未來農村基礎設施進一步優化和創新。

2.4做好農民農業灌溉設施有效利用的觀念建設制度

建立農民農業灌溉設施有效利用的觀念建設是農業灌溉設施有效利用的必要條件。從意識角度來講，人的主觀能動性能反作用于實踐活動，良好的發揮人的主觀能動性，有利于推動實踐活動的發展。農村農民建立農業灌溉設施有效利用的觀念有三方面意義。一是，只有建立這種觀念，才能實現集體決策的有效性，通過集體決策推動，灌溉設施的發展。我國最基本的社會組織是村，因此，只有具備村集體意識，農村灌溉設施的有效利用才能得到應有的重視。二是，只有建立這種意識，才能樹立集體主義觀念，減少農村中偷電行為。農村農民的知識水平，法律意識較低，出于農民自身局限性，部分農民為了謀取更多利益，會發生偷盜電器設備，電線電纜等行為，影響灌溉設施的利用。

2.5 做好農業灌溉設施技術管理制度

做好農業灌溉設施技術管理制度是非常必要的。農業灌溉設施的有效利用關鍵還是要靠技術，進行設備的優化升級。從技術層面講，生產力決定著生產關系。因此，農業灌溉設施技術的發展制約著農村灌溉設施有效利用。當前，我國政府高度重視三農問題，國家科技水平具有相當強的科研實力，高校發展迅速，人才儲備雄厚，因此從技術角度來講，國家有能力建設灌溉設施技術研究，但是，在實現灌溉技術向現實生產力轉化方面還存在著一些不足。

總結語：

水資源短缺問題已經嚴重威脅農業發展，如何通過制度建設做好農村灌溉設施有效利用顯得非常緊迫和必要。中國農業灌溉設施有效利用的制度應該堅持以市場運作為基礎，以可持續發展為目標，以技術手段為保證。

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篇（9）

一、城郊設施農業發展的必要性和現狀

設施農業是利用工程技術手段和工業化生產方式為動植物生產提供適宜的生長環境，使其在最經濟的生長空間內，獲得最高的產量、品質和經濟效益的一種高效農業。近幾年來，我國正將設施農業這樣一種資金，技術，勞動密集型的產業推廣到城郊范圍內，這樣既進一步提高了農業的種植效益，又為城區人民提供了大量的蔬菜、肉蛋奶等副食品，所以，發展城郊設施農業是十分必要的，但由于城郊設施農業的生產效益要與城區居民的收入相抗衡，所以城郊設施農業必須沿著機械化、集約化、設施化及高效化的方向發展。

目前，我國的城郊設施農業的發展已初步取得了一些成效，設施農業園區面積占城郊農業園區面積的比例有了很大提高，很多市區城郊設施農業園區所占比例都超過了5％，一些發達地區的設施農業園區所占比例已經達到10％以上，其中一些設施農業的示范區已經形成了規模化，全區建成了很多高效農業基地，并在農業項目上有了新的突破，西紅柿規模化種植基地建設、設施蔬菜基地建設、日光溫室鮮切花高效設施農業示范區建設等一些新項目已經逐漸發展成熟起來。城郊設施農業的品牌效應也有了一定的突破，無公害產品，綠色食品，有機食品等一系列的品牌層出不窮。另外，城郊設施農業的產業化建設也有了新的突破，在現有的設施農業企業中涌現了很多重點農業龍頭企業，新興的專業合作社和土地合作社在近幾年也有大幅遞增的趨勢。

二、存在的問題

1.城郊設施農業的現代化水平較低

目前，我國的城郊設施農業基本上屬于傳統農業加初步機械化的手段，機械化的基礎相比之下較為薄弱，另外城郊設施農業的基礎設施承載能力相對較弱，主要表現在很多農田間道路年久失修，涵洞等設施破損嚴重，甚至個別地塊在春種秋收時難以用車輛將籽種化肥運送到田間地頭，影響了農業生產。水利設施有些也嚴重老化，農田普遍缺少先進有效的灌溉設施和排水設施，這樣就阻礙了城郊設施農業的集約化發展模式。

2.發展城郊設施農業的資金投入不足

城郊設施農業具有投入成本高、效益高等特點，在基礎設施建設，品牌建設，人才培養，銷售等各環節都需要投入大量資金。據測算，僅建一座日光溫室大棚就需要6萬元左右的項目籌建資金，一般情況下，農戶除去各類補貼和自籌資金，仍需2萬元左右的貸款。但是，目前金融機構發放設施農業貸款相對偏少，特別是國有商業銀行，基本退出農村市場，缺乏設施農業貸款投放意愿，而農村信用社作為農村信貸主體，支農能力有限，難以滿足高效農業規模化發展的需求。資金不足已成為制約城郊設施農業快速發展的一項重要因素。

3.城郊設施農業的組織化程度低，市場信息不靈

由于設施農業的產品商品性極強，市場波動較大，這就需要高效有序的專業組織，為農民提前、產中物化技術服務和產后產品銷售服務。而在我國的城郊，設施農業發展重要環節的的組織化程度較低，產前，產中的各個環節都需要農戶自己來做，在產品銷售環節也沒有固定的銷售渠道，依靠一些散戶和個人經營的企業來找銷路。這就使種什么樣的產品，數量多少，播種時間和上市時間，到何處銷售能取得較好的經濟收入的這些實際性的問題成為了發展城郊設施農業的桎梏，使城郊設施農業的產銷呈現出了一定的盲目性。

4.城郊設施農業發展的科研創新欠缺

現代農業中設施農業屬于技術密集型的產業，具有很高的科技含量。而目前城郊設施農業的發展在科研創新上還存在著一定的不足，部分投資者，農戶由于畏懼風險，思想保守而不愿通過科研來開發創新產品，從城郊設施農業的大棚蔬菜種植來看，普遍缺少小型多功能、適用大棚使用的裝備，蔬菜設施60％是以竹木構架為主的中小拱棚。環境控制技術、水肥調配技術、無土栽培技術，以及專用品種選育、種苗開發、溫室病蟲害控制及污染治理等有待于進一步的加強。在城郊設施農業設施養殖方面，目前很多養殖戶采用的還是粗放簡易的形式，裝備不配套，技術不先進。各項專業技術，科研創新的欠缺成為了制約城鄉設施農業發展的重要因素。

三、政策與建議

為了使城郊設施農業更好更快的發展，不僅要使其沿著現代工廠化農業，環境安全型農業的，技術領先型農業的方向發展，合理的實現規模化生產和產業化經營，還要加大政府政策扶植力度，金融支持力度。具體的措施為：

1.大力引進人才和技術

發展城郊設施農業首先要通過開辦專業技術學校、田間指導、現場觀摩等實用技術培訓，制定引進農業技術、人才的辦法，在城郊的農戶范圍內培養一批實用技術強的新型農民，并引進一批管理經驗強、懂技術的社會人才，為城郊設施農業的生產服務。其次要充分運用城郊的地域優勢，與市內的農業大專院校的科研單位掛鉤協作，科技創新能力不斷增強，通過聘廣泛推廣應用膜下滴灌、測土配方施肥、嫁接栽培、水肥藥三節、生物農藥等技術，探索研究設施栽培高產技術，實現多茬次、多品種、立體式、反季節、延時令栽培。服務機構，來幫助農戶更方便的解決設施農業生產方面的問題，更快捷的獲得先進的專業技術知識。

在產品和技術方面，還應注意加大國外新品種，新技術的引進，示范和推廣力度，廣泛推廣應用膜下滴灌、嫁接栽培、生物農藥等技術，探索研究設施栽培高產技術，實現多茬次、多品種、立體式、反季節、延時令栽培。

2.加強城郊設施農業生產的全程管理

全程管理包括城郊設施農業的產前研發，產中的物化技術服務和產后的產品銷售，要實現管理的全面性，綜合性，就必須在國內外先進的管理經驗和成功的管理模式上進一步創新和發展，建立健全的設施農業管理組織機構，建立設施農業協調聯席會議工作機制，制定設施農業的建設和生產標準，分步驟、分階段對各地區的城郊設施農業進行全封閉式管理，力求管理體系和運行機制的逐漸完善的同時，提高城郊設施農業的社會效益、生態效益和經濟效益，使土地和其他資源都得到充分合理的利用。同時，在產品銷售中，還應鼓勵發展各種有效的農產品直銷形式，其中包括建立配送中心和物流配送，實現間接直銷，大型企業、學校、飯店、黨政機關等直接與農村蔬菜、林果合作社或生產基地簽訂合同，建立穩定的產銷關系和依靠城市的蔬菜市場或連鎖超市與農民合作組織建立直接聯系，實現直產直銷。

3.創新土地的流轉模式

篇（10）

“康森”最初在近南海的位置時比較偏南，但隨后路徑逐漸北折，于2010年7月16日在海南省三亞市亞龍灣登陸，之后繼續向西北方向沿著海岸線移動。17日凌晨離開海南省樂東縣境內，進入北部灣。

風力大

“康森”自生成以來，即顯示出了“風力強，水汽足，發展速度快”的特點，從強熱帶風暴加強為臺風，僅用了6h時間。臺風“康森”

降雨量小

臺風“康森”帶來的降雨緩解了三亞西南部和南部地區的旱情，但強降雨范圍不大，水庫蓄水沒有明顯增加，沒有出現大的洪澇災害。

臺風“康森”對三亞設施農業的影響

設施大棚骨架受損

受臺風“康森”影響，三亞中檔鋼架大棚有23.220m2骨架受損，其中，11.808m2出現了棚體傾斜，11.412m2出現了棚體倒塌現象。簡易蔭棚約有10.00m2出現了整體倒塌。低檔鋼架大棚有3.330m2出現了棚體倒塌，簡易鋼架棚有20.010m2

高檔溫室天窗損壞

調查發現，幾乎所有的高檔溫室的天窗不同程度受到損壞，如天窗薄膜被撕破、天窗結構變型等。

高檔溫室外遮陽系統破壞

由于這次風力較大，高檔溫室的外遮陽系統普遍出現外遮陽被吹開、固定桿變型、壓網線斷裂等現象。

圈梁移位斷裂

經過現場調查，鳳凰鎮和海棠灣部分受損大棚的圈粱出現斷裂、移位、變型等現象，破壞程度極大。

覆蓋材料撕破

三亞設施大棚在這次臺風中，部分覆蓋材料薄膜、編織膜、防蟲網、遺陽網受到破損，其中薄膜和防蟲網受損程度最大，編織膜僅在卡槽連接處被撕破，遮陽網多數為縫合處撕裂。

臺風“康森”危害三亞設施農業原因分析

防范意識不強，管理不規范

戶對臺風來臨前應對設施大棚應采取怎樣的防御措施不了解，部分存在僥幸心理，對災害認識程度低，缺乏統抗臺風棚型較少，結構不合理的建造完全照搬內陸模式，缺乏自主設計創新能力，造成

三亞設施農業防御臺風的對策

制定防臺風措施，提高防范意識

不可使用的應拆掉覆蓋物。同時下發到各種植戶，監督執行，全力提高設施大棚主管部門和種植戶的防范意識和抗優化設計，開發新型結構

析，開發出適合當地的抗臺風新型大棚結構和相關配套技術。

責任分工，開展設施農業防災知識培訓