時間：2024-01-15 14:56:26
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇糧食生產安全的重要意義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
切實做好大春病蟲害防控工作，嚴密監測，發現疫情及時處理，防止因稻飛虱、稻瘟病、水稻螟蟲、紋枯病等病蟲害發生、漫延而造成糧食減產，確保我鄉糧食生產安全。
二、提高認識、加強領導。
要把此項工作提高到疫情危害糧食安全的政治高度，真正認識到大春病蟲害的危害性和嚴重性，成立由鄉長為組長，分管副鄉長為副組長的大春病蟲害防治工作領導小組，具體負責全鄉大春病蟲害防治工作的組織、領導工作。
三、實施聯系村責任制。
實行聯系村組長包聯系組，聯系村人員包村，技術人員包防治的“三包”工作制（鄉大春病蟲害普查及防控人員名單見附件3）。由各聯系村組長帶頭，督促工作人員到崗到位情況及后勤保障。包村工作人員負責包村、包組、包戶、包田塊、包普查、包監測、包防控，確保普查防控不漏田塊。技術人員負責培訓防控知識，指導落實防控措施，監測防控效果，資料收集及數據匯總工作。
四、工作措施。
（一）做好監測預報。合理設置大春病蟲監測點，在全鄉12個農村行政村設置12個監測點，安排專人落實，規范開展水稻重大病蟲害系統監測和大田普查，及時上報病蟲調查情況，以便準確預報，緊急情況警報。各村社應及時按預報指導農戶進行防治。
（二）加強宣傳培訓。將水稻重大病蟲害防控技術納入水稻高產創建、專業化統防統治示范、陽光工程等項目培訓的重要內容，利用會議、趕場天等時機，采取張貼標語，發放宣傳單等形式，廣泛宣傳大春病蟲害防治的重要意義，同時加強培訓和技術指導，讓廣大群眾對大春病理常識有更深的認知，加強田間指導，提高防治技術的入戶率和到位率，切實做到早發現、早治理。
（三）抓好技術示范展示。在水稻高產創建示范區，建立水稻重大病蟲害綠色防控示范區，以點帶面推動綠色防控技術的推廣應用。做好水稻重大病蟲危害損失監測和防治效益評估，展示水稻重大病蟲害防控效果。
（四）推進專業化統防統治。大力扶持水稻病蟲害專業化防治組織的發展，鼓勵社會資本進入專業化防治領域，鼓勵農藥生產經營企業、農業生產服務組織、農技人員、農戶等創辦專業化防治組織，鼓勵專業化防治組織開展跨區作業服務，連鎖經營和應用綠色防控技術。
五、防控技術措施
（一）水稻
稻飛虱：重點防治白背飛虱，在百叢蟲量1000頭以上，雜交稻穗期防治指標可放寬到百叢蟲量1500頭以上，于低齡若蟲高峰期對莖基部粗水噴霧施藥防治。“治蟲防病”，有效切斷南方水稻黑條矮縮病毒的傳播途徑。可選擇使用噻嗪酮、吡蚜酮、吡蟲啉、異丙威等農藥品種進行防治，避免使用低含量復配劑。利用稻田稻鴨共育，對水稻抽穗前的稻飛虱、螟蟲等蟲害以及草害有較好的控制效果。
稻縱卷葉螟：重點做好水稻中后期稻縱卷葉螟主害代的防治，防治指標為百叢50個束尖。卵孵化高峰期至低齡幼蟲高峰期優先選用bt.、乙基多殺菌素等生物農藥防治，或選用氯蟲苯甲酰胺等高效藥劑進行防治。
螟蟲：水稻分蘗期防枯心，破口抽穗期防白穗。堅持按防治指標開展化學防治，二化螟分蘗期枯鞘株率達到3%、孕穗后期至抽穗期每畝卵塊數達到50塊的稻田，于卵孵化高峰期施藥防治。一代，掌握在產卵高峰后，抓住枯鞘期施藥。二代，在螟卵孵化高峰期內，重點挑治抽穗不到80%的稻田。防治螟蟲可選用阿維菌素、氯蟲苯甲酰胺、氯蟲.噻蟲嗪、殺蟲單•bt等藥劑。
稻瘟病：在搞好品種合理布局及稻草處理的基礎上，嚴格把好“三關”，即藥劑浸種和帶藥移栽關、葉瘟挑治關和穗頸瘟預防關。苗葉瘟要大力推廣帶藥移栽技術，開展葉瘟挑治，抓住發病初期；穗頸瘟要抓住破口初期施藥；常發區、重發區、感病品種種植區要在齊穗期施第二次藥。藥劑以選用三環唑、咪鮮胺、氟環唑、氯啶菌酯等高含量單劑為宜。
紋枯病：重點在水稻分蘗末期至孕穗抽穗期防治。耕漚稻田時打撈浪渣，加強肥水管理，搞好健身栽培，分蘗末期曬田，當田間病叢率達到20%～30%時藥劑防治。可選用井岡霉素、紋曲寧、愛苗、拿敵穩等農藥品種進行防治。施藥的重點部位是：水稻中、下部。
稻曲病：避免過量和遲施氮肥，提高水稻抗病性。重點在水稻孕穗末期開展預防，即在水稻破口抽穗前7-10天施藥，如遇適宜發病天氣，7天后需要第2次施藥。可選用紋曲寧，或愛苗、拿敵穩、好力克等高效對路藥劑，在有效預防稻曲病的同時可兼治紋枯病。
（二）玉米
玉米螟：在越冬代成蟲羽化初期使用性誘劑誘殺，羽化高峰期開燈誘殺。一、二代玉米螟產卵高峰期為投放赤眼蜂傳毒的最佳時間。在玉米螟卵孵化率達到30%時噴灑bt制劑。心葉末期撒施bt或毒死蜱或辛硫磷顆粒劑等點心，也可選用氯蟲苯甲酰胺（康寬）或氯蟲.噻蟲嗪（福戈）噴霧。
玉米紋枯病：合理密植和施肥，適當增施磷鉀肥。土壤潮濕的地塊，應開溝排水，降低田間濕度。發病初期，人工剝除植株下部的有病葉鞘。藥劑防治適期為發病初期，受害葉鞘位較低（不超過第八葉鞘位）時進行。可選用井崗霉素或紋枯凈防治。注意防治前應先剝除植株下部的病葉和病葉鞘。
玉米大、小斑病：選用抗病品種。玉米收獲后及時將病株殘體翻入土壤，用秸桿漚肥時要經過高溫發酵腐熟后再用，未經處理的秸桿要用泥封起來。適時早播，重病區實行秋翻和輪作，提倡玉米與矮稈作物，如花生、豆類間作。增施基肥，適時分批追肥，提高植株抗病力。合理密植，增強田間通透度，降低發病程度或推遲發生期。在心葉至抽絲期的發病初期，可葉面噴施代森錳鋅、甲基硫菌靈等藥劑防治。
六、保障措施
（一）切實加強領導，明確工作職責。各村要高度重視大春病蟲害防治工作，要成立大春病蟲害防治工作領導小組，加強普查和防控工作的組織領導，村主任為防控工作第一責任人。各村要將大春病蟲害防治工作落實到每個組及農戶，杜絕出現控防工作死角，確保防控措施的全面落實。
（二）切實增加投入，提供物質保障。大春病蟲害防控經費由鄉財政給予補貼。主要用于普查監測、緊急隔離、公共場所的無害化處理和防控經費等。建立大春病蟲害應急防治物質儲備制度，確保疫情防控的緊急調用。
中圖分類號：S323 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-54-1
1 農機跨區作業工作成效顯著
近年來，東豐縣農機跨區作業工作在農機管理部門的精心組織下，得到了迅速的發展。2013年按照農業部和省農委有關文件要求，農機管理部門認真組織開展農機跨區作業工作，為做好跨區作業信息服務，先后在吉林省農機化信息網上及時農機跨區作業市場信息40多條，為參加農機跨區作業的組織和農機戶適時提供了信息交流和信息化服務，針對全市水稻插秧機、水稻、玉米收獲機械保有量較多，適宜機械作業期較短的實際，充分發揮農機大戶和農機專業合作社作用，積極組織水稻插秧機80多臺，玉米、水稻收獲機130多臺開展跨村、跨鄉、跨縣、跨省機械作業。據統計，全年共組織完成跨區作業面積180萬畝，實現作業收入1.2億元。
2 農機跨區作業工作存在的主要問題
目前，東豐縣農機跨區作業主要是以農民自發松散型為主，各級領導和廣大農民對農機跨區作業認識不高，組織化程度較低，宣傳工作不到位；行政和法律約束力不夠；缺乏宏觀調控和指導；參加農機跨區作業的農機戶和農機服務組織人員素質較差，作業市場不規范，供需矛盾突出。
3 抓好農機跨區作業采取的措施
面對迅速發展的農機跨區作業市場，對我們的管理工作提出了新任務和新要求，為進一步推動我縣農機跨區作業工作健康有序的開展，應采取以下措施：
3.1 提高認識，明確任務
開展農機跨區作業工作，是提高農機綜合使用能力，確保糧食生產安全的迫切需要；是增強農機化進程后勁，實現農業可持續發展的必然要求；是穩定農業生產，增加農民收入的有效途徑。堅定信心，明確任務，強化措施，及早制定工作方案，明確工作任務，統籌各方力量，把農機跨區作業抓實抓好。加大市場引導和監管力度，提高農業機械使用效能。
3.2 加強領導，精心組織
要切實加強領導，建立健全組織機構，積極探索農機農藝融合的工作機制，初步形成了農藝農機相適應的技術體系，大力提高農業生產標準化、規模化、組織化程度，不斷拓展農機跨區作業服務領域，提高現有機具使用效率和農業機械化作業水平和農機跨區作業的組織管理水平。力爭使東豐縣農機跨區作業在規模、秩序、效益和服務質量等方面有較大突破。
3.3 完善管理，強化服務
要嚴格按照農業部有關要求，切實加強農機跨區《作業證》發放管理工作；要堅持免費發放的原則，嚴禁以培訓費、服務費、中介費等各種名義搭車收費、變相收費。要堅持屬地管理的原則，不能跨行政區域發證；三是堅持有明確作業地點的原則，對于沒有明確作業地點和作業任務，盲目外出的機具，要做好服務，幫助機手做好供需協調，明確作業地點和任務后，再發放《作業證》；四是要加強監督管理，各地在發放《作業證》后10個工作日內，必須通過中國農業機械化信息網“跨區作業服務直通車”系統登記《作業證》發放信息。要成立農機跨區作業服務站（點），組織農民開展農機跨區作業，專門協調解決農民在參加農機跨區作業中遇到的問題。要通過組織農機協會等方法，加強管理，做好服務，幫助機手做好供需協調，不斷提高農機跨區作業的組織管理水平。
3.4 開展技術培訓、提高人員素質
農機跨區作業與一般農機作業相比無論是對機械的技術狀態，還是對機手的駕駛操作技術，以及綜合素質都有較高的要求。因此，在農機跨區作業開始前，要結合農機化教育培訓工作，認真組織對參加跨區作業的農機服務組織和駕駛操作人員開展技術培訓。使廣大農民掌握黨和國家對農機跨區作業的方針政策和法律法規，了解農機跨區作業的基本常識，提高駕駛操作技術水平，增強參加農機跨區作業人員的綜合素質。
3.5 要抓好農機安全生產工作
要強化安全生產和檢查監督，組織開展農機安全生產大檢查，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛等違法行為，消除農機事故隱患，全面做好事故預防與應急處理工作，切實保障人民群眾的生命財產安全。
（一）“放心糧油”工程是糧食經濟轉型發展工程
以實施“放心糧油”工程為契機，深化糧食企業改革、推動糧油產業優化、提升糧油產品檔次、提高糧食經濟效益，實現糧食經濟發展全面轉型。一是能使糧食企業做強做大，促進糧食人思想觀念的轉變，增強轉型發展動力；二是能使糧食安全保障力顯著增強，強化糧食市場監管力度，提高糧油產品市場準入標準；三是能使糧油產業應對市場挑戰能力得以提升，培育糧食經濟核心競爭力，為化解糧油經營市場風險指明了經營方向。
（二）“放心糧油”工程是糧食經濟安全發展工程
在糧食生產過程中，過量使用化肥、農藥，致使糧油食品中殘留超標，加之土壤、灌溉水等污染加重和使用增白劑、增筋劑、增色劑等，改變了食品固有的結構特質，加大了糧油食品的不安全性。事實表明：確保糧食安全，不僅要確保數量安全，也要確保質量安全；不僅要重視生產過程的安全，而且要重視儲備加工過程的安全。
（三）“放心糧油”工程是糧食經濟和諧發展工程
“放心糧油”工程，觸及群眾冷暖，關乎民眾安康。從廣大群眾“吃”的根本利益出發，滿足廣大群眾飲食“放心”基本要求，是糧食工作者以“為耕者謀利，為食者造福”為宗旨，“實現好、維護好、發展好”最廣大人民根本利益的價值體現，也是順應科學發展觀“以人為本”的核心要求。
（四）“放心糧油”工程是一項政府倡導、行業實施、群眾歡迎的民心工程
從確保糧油食品安全，建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會，促進城鄉協調共同發展的高度出發，進一步樹立為“三農”服務的觀念，充分認識“放心糧油”工程的重要意義，鼓勵和引導企業多生產安全、放心糧油，增設城鄉銷售網點，提高“放心糧油”的市場占有率。
二、廣泛深入宣傳是實施“放心糧油”工程的基石
旺蒼縣糧食局組織糧食行業協會和放心糧油生產企業、放心糧店、放心糧油示范加工企業，利用各種媒體、會議、宣傳櫥窗、廣告牌和“糧食科枝活動周”、《糧食流通管理條例》頒布周年宣傳活動、“世界糧食日”等方式和時機，廣泛宣傳實施“放心糧油”工程的重要意義，宣傳“質量至上、信譽至上、服務至上”的服務理念，宣傳“營養、安全、健康”的質量方針，宣傳糧油食品安全知識，提高城鄉消費者的食品安全意識和對“放心糧油”產品和“放心糧油”示范加工企業的認知度，為“放心糧油”工程建設營造良好的氛圍。通過宣傳，一是提高了廣大消費者對糧油食品質量安全重要性的認識，增強了防假、拒假和安全消費的意識；二是提升了“放心糧油”產品在廣大消費者心目中的地位度，放心糧油產品的市場占有率不斷提高，便于消費者選購；三是讓放心糧油示范店和放心糧油示范加工企業充分認識到推廣放心糧油的重要性，增強使命感和責任感，為“放心糧油”的發展創造了良好的社會氛圍。
三、科學合理布設網點是實施“放心糧油”工程的重要經營載體
（一）科學編制總體規劃
“放心糧油”工程是一項系統工程，涉及糧油產品產銷的各個環節和各類市場主體，涉及履行監管職能的有關部門，也涉及廣大消費群體的切身利益，這就要求用為民的理念、科學的態度，結合本地實際，立足當前、放眼長遠，編制好“放心糧油”工程總體規劃，確保對“放心糧油”工程建設的引領和有序推進。
（二）把握好建設重點
一是把握好質量。質量是核心，一切工作必須圍繞質量安全來開展。二是重點規范。要在生產、加工、銷售等重要環節建立規范的管理和控制制度，規范生產和流通過程。三是注重監管。建立對糧油市場監管的長效機制，達到隨時放心、長期安全。四是強化引導。加強宣傳引導，著力于提高全民安全健康消費意識，實現全社會參與。
（三）統籌處理好建設難點
一是參與度。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，也要調動發揮民營糧油經營企業的作用，達到兩者有機結合。二是長期性。要建立健全管理機制，發揮好相關職能部門的作用，確保放心糧油長期有效發展。三是覆蓋面。做到地域概念上的全覆蓋和各個主要環節的全覆蓋。
四、求真務實，抓好“放心糧油”示范工程建設
（一）把握“放心糧油”示范工程建設內容
一是建設以放心糧油配送中心、城鄉銷售示范店和放心糧油加工示范企業為基礎的放心糧油經營網絡；二是建立覆蓋收儲、加工、配送、銷售等重要環節的產品質量監管信息平臺，實現糧油產品質量可追溯；三是加強對納入“放心糧油”示范工程的企業和經營者的監管，建立健全各項生產經營和管理制度，建立長效監督管理機制。
（二）強化項目建設管理
一是嚴格按照實施方案進行建設，不得隨意調整；二是項目建設必須嚴格按照招投標、政府采購等相關法律法規和有關規定進行，做到依規合法；三是相關行政職能部門加強監督檢查，確保項目建設管理規范；四是落實項目建設單位的主體責任，加強項目管理，在確保項目質量和安全的前提下，按期完成建設任務；五是加強建設過程中的資料的收集、整理和歸檔工作，確保真實反映項目建設全過程，為績效評價提供真實、可靠依據；六是嚴格執行“店牌統一、裝修統一、制度統一、設施統一、臺賬統一、服務統一”的創建標準。
（三）嚴格項目資金管理
一是嚴格執行項目資金管理相關規定，確保資金使用完全符合程序和要求；二是保證專款專用，項目資金必須全部用于項目建設，嚴禁截留、挪用項目建設資金，特別要嚴格各級財政補助資金的管理，確保資金使用安全。
五、抓好“放心糧油”的運營和監管
一是質量檢查。主要檢查經營的糧油商品是否經有關部門檢驗并取得“QS”認證的合格產品，散裝糧油重點檢查色、味是否正常，有無變質等，決不能在“放心糧油店”銷售“三無”產品（無廠名地址、無生產日期和保質期、無商標和檢驗合格證）和假冒偽劣商品。二是衛生檢查。重點對經營場所的清潔衛生等進行檢查，確保衛生達標。三是查臺賬、三證等。重點檢查產品來源、質量檢驗報告和衛生檢測報告、生產許可證等是否齊全，進銷臺賬是否按時、有序、規范填登。
六、“放心糧油”工程建設存在的問題及建議
（一）存在的問題
一是農村放心糧油占有率還比較低。農村放心糧油銷售網絡還未完全建立。二是政府支持力度不夠。在同等條件下，沒有稅收等優惠政策的支持，一些加工企業參與“放心糧油”工程建設活動的積極性和主動性不高，有些企業甚至不愿涉足此項工程。三是“放心糧油”產品的銷售網絡不夠暢通，覆蓋面不廣泛。糧油購銷網絡建設和服務體系滯后，給“放心糧油”產品進農村、進社區的順利實施帶來了一定的影響。四是“放心糧油店”經營管理有待于進一步規范和提高。目前，在網點建設上，存在著部分“放心糧油店”的管理制度還不完善、臺賬不健全、經營人員素質不高等問題，需要在管理上進一步規范和提高。
我縣當前正處于經濟社會快速發展的關鍵時期，社會主義新農村建設、農業防災減災等工作對氣象服務提出了新的要求。由于我縣氣象災害防御的基礎比較薄弱、農村防災減災組織體系不夠健全，氣象災害嚴重威脅著農業生產和農村經濟發展。為此，各地和各有關部門務必針對氣候變化的新趨勢、新特點，適應經濟社會發展的新要求，切實加強氣象為農服務工作。
二、全面推進農村氣象災害防御體系建設
各地和各有關部門要按照《實施意見》的要求，以減輕農村氣象災害損失，提高農村氣象災害防御能力為目標，爭取用3年時間，基本建成“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防御體系。
（一）加強農村氣象災害監測預警系統建設。加快現代農業氣象觀測系統建設，整合氣象、水利等部門資源，優化布局，加密站點，統籌推進重要流域、氣象災害易發地區等農村重點部位的氣象災害監測站網建設。要因地制宜開展特色農業、生態農業、設施農業等現代農業的監測分析，開展農業氣象災害預報和農用天氣預報，進一步提高監測預報的準確性、災害預警的時效性和風險評估的針對性。
（二）加強農村氣象防災減災組織建設。各鄉鎮政府，各開發區（新區）、管委會要有一名分管農業的領導分管氣象工作，在機關干部中指定專人擔任氣象協理員，負責本地氣象信息員的管理和有關指導、協調、督辦工作。每個行政村設立一名氣象信息員，按照公益性和自愿性相結合的原則，以村干部或農業技術人員為主體，挑選具有一定文化素質、責任心強、熟悉本地農業生產、樂意為農民服務的人員擔任氣象信息員，并通過適當的途徑解決氣象信息員的通信費。縣氣象、農業部門要定期或不定期對農村氣象信息員進行災害預警、災情收集、信息傳遞、防災減災、農業實用技術等方面的培訓，努力把農村氣象信息員培養成農業氣象知識的宣傳員、農業氣象信息的傳播員、農業氣象災情的情報員和農業實用技術的推廣員。
（三）加強農村氣象災害應急處置措施建設。各鄉鎮政府，各開發區（新區）、管委會要做好氣象災害防御規劃編制工作，全面完成氣象災害應急預案。加強農村氣象災害普查，加快推進農村氣象災害防御規劃的編制和實施；突出實用性和可操作性，進一步優化各氣象災種的應對措施和處置程序。積極開展氣象災害預案演練，尤其要加強氣象災害易發、多發地區和農村人口密集區的預案演練，提高農村群眾自救互救能力及各單位協同作戰水平。
（四）加強氣象災害風險管理機制建設。要建立氣候可行性論證制度和氣象風險災害評估制度，把氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批管理，尤其是重點加強對農村重要基礎設施建設、農村遷建選址、農民建房等氣象災害風險評估，避開氣象災害風險區和隱患點，避免和減少人員傷亡和財產損失。同時，要積極開展鄉鎮、村（社區）和重點單位的氣象災害應急準備認證工作。
（五）加強農村防御雷電災害能力建設。按照防雷規范標準，科學設計、安裝防雷裝置，推進農村學校等公共設施、企業以及成片農民新村的防雷設施建設，并逐步納入當地政府建設項目的審批管理。氣象部門要會同相關部門組織編制農村住宅防雷裝置設計安裝指導圖集，引導農民按防雷規范標準建房。各地要加強農村防雷減災科普與宣傳，建設至少一個農村防雷科普示范點，提高農民防御雷擊災害的能力。
三、全面推進氣象為農服務體系建設
要以基本公共氣象服務城鄉均等化為目標，以推進城郊生態型現代農業示范區建設為重點，爭取用3年時間，基本建成結構科學、布局合理、功能先進的氣象為農服務體系。
（一）開展保障糧食安全的氣象服務。縣氣象部門要開展針對水稻、油菜等作物關鍵生育期、農事季節的農用天氣預報服務；縣農業部門要加強與氣象部門的合作，建立重大氣象災害影響會商分析聯席會議制度，指導農業生產采取抗災避災措施，保障全縣糧食生產安全和穩定。
（二）建設農業氣象服務示范基地。按照共建、共享方式，結合高產創建，城郊生態型現代農業生態示范區建設，建立集農業氣象觀測、農業氣象服務示范為一體的現代農業氣象示范基地。完善氣象為農服務“聯系卡”制度，開展為示范性專業大戶、農民合作社等的產前、產中、產后全程氣象服務。
（三）加強氣象災害預警信息在農村的傳播。建成以氣象服務系統為依托的縣級突發氣象災害預警信息平臺，完善鄉鎮、村以及氣象災害敏感行業（單位）的氣象災害預警信息接收機制，建立村村有電子顯示屏、氣象預警大喇叭的氣象信息接收平臺。使氣象信息進村入戶，為農民防御氣象災害和安排生產、生活提供服務。深入開展各類氣象科普教育、氣象信息應用培訓等活動，增強農民的氣象信息運用能力。
（四）加強農業氣候資源開發利用。深入挖掘農業氣候資源生產潛力，科學規劃農業生產布局，為合理調整農業種植結構提供決策支撐。圍繞農業結構調整和農村環境建設，認真組織開展氣候資源普查評估和精細化農業氣候資源區劃，結合農業區域開發、商品糧基地建設、良種引進等開展氣候可行性論證、動態預警服務。積極組織空中云水資源開發利用，落實人工增雨作業經費、裝備和隊伍等，開展針對農業抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業。
四、切實加強氣象為農服務工作的領導
一、引言
小型農田水利（又稱“小農水”）工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農村小型水利工程，包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區和大中型灌區支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等。“小農水”工程是重要的農業生產設施和農村基礎設施，它的修建，為提高農業綜合生產能力、改善農業生產和農民生活條件、促進農村經濟和社會發展發揮著重要作用。隨著市場經濟體制的建立和農村改革的不斷深入，原屬于國家、集體所有的“小農水”工程的管理與農戶分散經營的模式不相適應，這加大了農田水利設施的管理難度，制約了農田水利設施的效益發揮，使得農田水利設施遭受破壞的問題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對“小農水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農水”數量，提高了用水效率，農民用水糾紛也相應減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農水”工程在改革進程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結合當地的可行性條件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經營風險，激發農戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉移到經營戶手中。
二、“小農水”工程產權改革中的問題
1、產權改革不徹底，涉及面不大。根據調查資料表明，盡管很多“小農水”工程都進行了產權制度改革，但大多數工程產權改革是不徹底的、是淺層次，實質是經營權利置換管理責任，多數都是經營（盈利）權利置換日常簡單的管理責任，產權承接人基本上都是兼業的（從事多種經營），只承擔日常簡單的管理看護，需要投入大量資金和勞動的建設、維修等責任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機井、土元井等單個中小型水利設施，而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少，“小農水”工程改革的范圍較窄。
2、水利系統內部關系未理順，工程的作用難以發揮。通過產權改革，農民成為水利設施的“法人”或經營者，被賦予了獨立的法律地位，農民成為法定的水利主體。產權改革之后，小型水利設施的產權性質發生了變化，在制度層面分割了大中小水利設施之間的聯系，導致水利系統性的瓦解。大中小型水利設施之間切斷了聯系，農田水利趨于分散性和小型化，村組集體無權調配全村的水資源進行抗旱，也無法組織全村組統一進行水利建設；水源沒有保證了，抗災能力下降，農業生產缺乏穩定性。
3、改革進度不平衡。有些地方的“小農水”工程產權制度改革已在較大范圍內全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運作模式，這些改革盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進行產權制度改革條件，如水利設施破壞嚴重，水資源嚴重污染，各種改革配套機制不健全，經營者無利可圖，致使“小農水”工程產權制度改革還處于舉步不前階段。
4、產權改革導致國家利益與農民利益錯位。站在國家的角度，水利具有戰略性，關涉到糧食生產安全，關涉國計民生，是政治問題，而非單純的經濟問題。而從個體農民來看，水利是家庭經濟問題，是投入與收益的計算問題，投入水利的積極性來自于成本收益的理性計算。通過“產權改制”將農民變成水利建設和管理的主體，農民考慮是否進行水利投入時，當然不是站在國家糧食生產安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農民作為水利主體來解決水利問題，會產生與國家戰略利益相背離的情況，因為當水利投入不合算時，水利設施自然就會被廢棄。將水利交給個體農民，就消解了其戰略性。實質上是將國家戰略問題變成一家一戶的農民生產問題。這也違背了改革的初衷。
5、國有及集體資產流失現象嚴重。調查表明，許多地方為了完成上級部門下達的“小農水”工程產權制度改革任務，在條件不具備或無人經營的情況下，部分工程沒有進行產權界定，低價、甚至無償轉讓給經營者，或者承包費定的很低，或者就沒有規定承包費，合同、協議等文書也不規范，致使國有及集體資產流失狀況嚴重。
三、“小農水”工程產權改革問題因素分析
1、小農水”工程產權改革相應政策不到位。市場機制要求“小農水”工程的產權是明確、安全、可轉移和可實行的，這種有保證的產權可以讓產權所有者放心地持續投資。但是，“小農水”工程產權改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計劃經濟體制的影響，大部分干部群眾對產權改革認識不夠，觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風險、怕投資、怕政策變化等思想障礙。
2、工程本身特性的影響。“小農水”工程具有區域自然壟斷和準公共物品的特性，所提供的服務共享程度較高，排他成本較高，許多“小農水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長，經營者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農業的弱質性，付出的成本也可能遠遠大于收益，經營者的權益嚴重受損。同時，“小農水”的資產專用性較強，目前一般只是在遭遇干旱季節使用率較高，遇到風調雨順時期基本處于閑置狀態，農民沒有或很少接受灌溉服務，仍然需要付出與其他年份相同的費用，承包經營者的積極性不高。
3、社會因素影響。“小農水”市場化經營在農村這個講究人際關系的環境里可能會受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場所，村莊里的關系是一種親情與鄉情的混合感情，這種復雜的感情還會帶到水費的收取上來。收取過程讓經營者難堪而難以承受，感覺“為了一點小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經營。另外，由于工程產權涉及到國家糧食安全問題，政府和用水者很少愿意讓工程的經營者永久性持有產權。工程產權雖然明確但是不能正常流轉，即不可輕易轉移或繼承從而缺乏安全性。
4、工程技術管理缺乏。“小農水”工程產權改革后，政府缺乏對工程的管理，特別是水利技術人員不到位，造成工程安全運行管理規章制度不健全，工程必要的除險加固、維修改造、工程續建和安全防汛等工作沒有合理規劃，日常檢查幾乎沒有進行，工程的利用率低下，經營者的經濟效益無法保證，積極性大打折扣。
5、監督機制不到位。對工程產權制度過程、結果和后續管理的監督機制不到位，合同、協議等文書的執行得不到有效保證。“小農水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關的其他開支，無法實現“以水養水”的良性循環。
四、推進“小農水”工程產權制度改革機制的對策
1、做好“小農水”工程產權制度改革前的宣傳工作。把“小農水”工程產權制度改革的著力點放在統一和提高廣大干部群眾的思想認識上，調動其積極性和創造性。利用各種形式宣傳“小農水”工程產權制度改革的重要意義和有關政策法規，營造氣氛，使廣大干部群眾進一步解放思想、轉變觀念為，“小農水”工程產權制度改革順利進行奠定良好的思想基礎。
2、健全“小農水”工程產權制度改革的機制保障。根據調查資料顯示，凡是改革相對成功的“小農水”工程，大都有一套相適應的配套機制來保障，如激勵機制需求，即對于工程的管理者和經營者，明確“小農水”工程的所有權及其主體，為產權所有者提供一定程度上的合理收益預期，來激發人的積極性，充分發揮人的主觀能動性，從而激勵所有者經濟行為的發生，使工程高效運行。為保證產權制度改革規范化，還需構建監督機制，“小農水”工程的經營和管理要建立相應的約束機制，依據國家的法律、法規和政策對“小農水”工程的經營和管理進行調控和監督，使其在法制化軌道上運行，保障工程經營的規范化，提高服務質量。還應建立良性運行機制，使產權所有者和經轉讓后的財產持有者權益都得到保護，有利于使經濟行為長期化，產權流轉機制運行順暢，可以促進資源正常流動，也有利于促進資源的優化配置，提高資源的使用效率。
3、做好以點帶面工作。抓好典型，發揮典型的示范和輻射帶動作用。選擇一些交通便利、基礎設施較好、條件優越的工程，按照先小后大、先易后難、先點后面的辦法制定試點方案，取得成功后，及時總結經驗，進而推廣普及。
4、加強組織領導和監督。政府應組織水利、財政、農業、計劃等相關部門人員，進行深入調研，結合實際情況，制定相關改革方案和一系列配套措施，規范產權制度改革行為。同時，主管部門要按照分級管理的原則，定期對合同雙方履行職責情況進行監督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經營等短期行為的發生，積極穩妥地推進改革進程，確保改革進程和效果。
5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農田水利設施產權制度改革是一場革命，政策性強、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩定為前提，以發展為目的，堅持群眾路線，尊重群眾意愿對中小型農田水利設施產權制度改革應采取公開、公正、公平的原則。在明晰產權的基礎上做好資產評估，根據中小型農田水利設施的規模、現狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎上，合理確定租賃費、承包費、拍賣底價，面向社會公開競價出讓。
6、處理好所有權、經營權與管理權的關系。對中小型農田水利設施可以采取一次性拍賣工程所有權的辦法，使購買人擁有資產的所有權和收益權，實現所有權、經營權、收益權的有機統一。同時，協調好改革、發展與穩定的關系，既要大膽探索又要謹慎穩妥地處理好中小型農田水利設施產權制度改革與農村的關系，實現改革、發展、與穩定的統一。
五、結語
“小農水”工程產權制度改革是提高效率，促進設施良性運作的有效途徑，但產權制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農田水利設施相關，還應根據“小農水”工程的特點，因地制宜，科學制定操作程序，揚長避短，使“小農水”工程產權制度改革健康穩步運行。
主要參考文獻：
[1]蔣明建等.農村小型水利工程產權制度改革探討[j].農村經濟，2007.7.
基金項目：河南省農村財政科學研究所研究課題（hnc1111）
中圖分類號：F32文獻標識碼：A
一、引言
小型農田水利（又稱“小農水”）工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農村小型水利工程，包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區和大中型灌區支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等。“小農水”工程是重要的農業生產設施和農村基礎設施，它的修建，為提高農業綜合生產能力、改善農業生產和農民生活條件、促進農村經濟和社會發展發揮著重要作用。隨著市場經濟體制的建立和農村改革的不斷深入，原屬于國家、集體所有的“小農水”工程的管理與農戶分散經營的模式不相適應，這加大了農田水利設施的管理難度，制約了農田水利設施的效益發揮，使得農田水利設施遭受破壞的問題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對“小農水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農水”數量，提高了用水效率，農民用水糾紛也相應減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農水”工程在改革進程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結合當地的可行性條件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經營風險，激發農戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉移到經營戶手中。
二、“小農水”工程產權改革中的問題
1、產權改革不徹底，涉及面不大。根據調查資料表明，盡管很多“小農水”工程都進行了產權制度改革，但大多數工程產權改革是不徹底的、是淺層次，實質是經營權利置換管理責任，多數都是經營（盈利）權利置換日常簡單的管理責任，產權承接人基本上都是兼業的（從事多種經營），只承擔日常簡單的管理看護，需要投入大量資金和勞動的建設、維修等責任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機井、土元井等單個中小型水利設施，而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少，“小農水”工程改革的范圍較窄。
2、水利系統內部關系未理順，工程的作用難以發揮。通過產權改革，農民成為水利設施的“法人”或經營者，被賦予了獨立的法律地位，農民成為法定的水利主體。產權改革之后，小型水利設施的產權性質發生了變化，在制度層面分割了大中小水利設施之間的聯系，導致水利系統性的瓦解。大中小型水利設施之間切斷了聯系，農田水利趨于分散性和小型化，村組集體無權調配全村的水資源進行抗旱，也無法組織全村組統一進行水利建設；水源沒有保證了，抗災能力下降，農業生產缺乏穩定性。
3、改革進度不平衡。有些地方的“小農水”工程產權制度改革已在較大范圍內全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運作模式，這些改革盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進行產權制度改革條件，如水利設施破壞嚴重，水資源嚴重污染，各種改革配套機制不健全，經營者無利可圖，致使“小農水”工程產權制度改革還處于舉步不前階段。
4、產權改革導致國家利益與農民利益錯位。站在國家的角度，水利具有戰略性，關涉到糧食生產安全，關涉國計民生，是政治問題，而非單純的經濟問題。而從個體農民來看，水利是家庭經濟問題，是投入與收益的計算問題，投入水利的積極性來自于成本收益的理性計算。通過“產權改制”將農民變成水利建設和管理的主體，農民考慮是否進行水利投入時，當然不是站在國家糧食生產安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農民作為水利主體來解決水利問題，會產生與國家戰略利益相背離的情況，因為當水利投入不合算時，水利設施自然就會被廢棄。將水利交給個體農民，就消解了其戰略性。實質上是將國家戰略問題變成一家一戶的農民生產問題。這也違背了改革的初衷。
5、國有及集體資產流失現象嚴重。調查表明，許多地方為了完成上級部門下達的“小農水”工程產權制度改革任務，在條件不具備或無人經營的情況下，部分工程沒有進行產權界定，低價、甚至無償轉讓給經營者，或者承包費定的很低，或者就沒有規定承包費，合同、協議等文書也不規范，致使國有及集體資產流失狀況嚴重。
三、“小農水”工程產權改革問題因素分析
1、小農水”工程產權改革相應政策不到位。市場機制要求“小農水”工程的產權是明確、安全、可轉移和可實行的，這種有保證的產權可以讓產權所有者放心地持續投資。但是，“小農水”工程產權改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計劃經濟體制的影響，大部分干部群眾對產權改革認識不夠，觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風險、怕投資、怕政策變化等思想障礙。
2、工程本身特性的影響。“小農水”工程具有區域自然壟斷和準公共物品的特性，所提供的服務共享程度較高，排他成本較高，許多“小農水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長，經營者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農業的弱質性，付出的成本也可能遠遠大于收益，經營者的權益嚴重受損。同時，“小農水”的資產專用性較強，目前一般只是在遭遇干旱季節使用率較高，遇到風調雨順時期基本處于閑置狀態，農民沒有或很少接受灌溉服務，仍然需要付出與其他年份相同的費用，承包經營者的積極性不高。
3、社會因素影響。“小農水”市場化經營在農村這個講究人際關系的環境里可能會受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場所，村莊里的關系是一種親情與鄉情的混合感情，這種復雜的感情還會帶到水費的收取上來。收取過程讓經營者難堪而難以承受，感覺“為了一點小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經營。另外，由于工程產權涉及到國家糧食安全問題，政府和用水者很少愿意讓工程的經營者永久性持有產權。工程產權雖然明確但是不能正常流轉，即不可輕易轉移或繼承從而缺乏安全性。
4、工程技術管理缺乏。“小農水”工程產權改革后，政府缺乏對工程的管理，特別是水利技術人員不到位，造成工程安全運行管理規章制度不健全，工程必要的除險加固、維修改造、工程續建和安全防汛等工作沒有合理規劃，日常檢查幾乎沒有進行，工程的利用率低下，經營者的經濟效益無法保證，積極性大打折扣。
5、監督機制不到位。對工程產權制度過程、結果和后續管理的監督機制不到位，合同、協議等文書的執行得不到有效保證。“小農水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關的其他開支，無法實現“以水養水”的良性循環。
四、推進“小農水”工程產權制度改革機制的對策
1、做好“小農水”工程產權制度改革前的宣傳工作。把“小農水”工程產權制度改革的著力點放在統一和提高廣大干部群眾的思想認識上，調動其積極性和創造性。利用各種形式宣傳“小農水”工程產權制度改革的重要意義和有關政策法規，營造氣氛，使廣大干部群眾進一步解放思想、轉變觀念為，“小農水”工程產權制度改革順利進行奠定良好的思想基礎。
2、健全“小農水”工程產權制度改革的機制保障。根據調查資料顯示，凡是改革相對成功的“小農水”工程，大都有一套相適應的配套機制來保障，如激勵機制需求，即對于工程的管理者和經營者，明確“小農水”工程的所有權及其主體，為產權所有者提供一定程度上的合理收益預期，來激發人的積極性，充分發揮人的主觀能動性，從而激勵所有者經濟行為的發生，使工程高效運行。為保證產權制度改革規范化，還需構建監督機制，“小農水”工程的經營和管理要建立相應的約束機制，依據國家的法律、法規和政策對“小農水”工程的經營和管理進行調控和監督，使其在法制化軌道上運行，保障工程經營的規范化，提高服務質量。還應建立良性運行機制，使產權所有者和經轉讓后的財產持有者權益都得到保護，有利于使經濟行為長期化，產權流轉機制運行順暢，可以促進資源正常流動，也有利于促進資源的優化配置，提高資源的使用效率。
3、做好以點帶面工作。抓好典型，發揮典型的示范和輻射帶動作用。選擇一些交通便利、基礎設施較好、條件優越的工程，按照先小后大、先易后難、先點后面的辦法制定試點方案，取得成功后，及時總結經驗，進而推廣普及。
4、加強組織領導和監督。政府應組織水利、財政、農業、計劃等相關部門人員，進行深入調研，結合實際情況，制定相關改革方案和一系列配套措施，規范產權制度改革行為。同時，主管部門要按照分級管理的原則，定期對合同雙方履行職責情況進行監督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經營等短期行為的發生，積極穩妥地推進改革進程，確保改革進程和效果。
5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農田水利設施產權制度改革是一場革命，政策性強、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩定為前提，以發展為目的，堅持群眾路線，尊重群眾意愿對中小型農田水利設施產權制度改革應采取公開、公正、公平的原則。在明晰產權的基礎上做好資產評估，根據中小型農田水利設施的規模、現狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎上，合理確定租賃費、承包費、拍賣底價，面向社會公開競價出讓。
6、處理好所有權、經營權與管理權的關系。對中小型農田水利設施可以采取一次性拍賣工程所有權的辦法，使購買人擁有資產的所有權和收益權，實現所有權、經營權、收益權的有機統一。同時，協調好改革、發展與穩定的關系，既要大膽探索又要謹慎穩妥地處理好中小型農田水利設施產權制度改革與農村的關系，實現改革、發展、與穩定的統一。
五、結語
“小農水”工程產權制度改革是提高效率，促進設施良性運作的有效途徑，但產權制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農田水利設施相關，還應根據“小農水”工程的特點，因地制宜，科學制定操作程序，揚長避短，使“小農水”工程產權制度改革健康穩步運行。
（作者單位：河南農業大學經濟與管理學院）
主要參考文獻：
[1]蔣明建等.農村小型水利工程產權制度改革探討[J].農村經濟，2007.7.
作者簡介：李瑤（1987-），女，碩士，研究方向：植物遺傳及生物技術。E-mail：
* 通訊作者：李興鋒（1976-），男，博士，教授，研究方向：小麥遺傳育種及基因組學。E-mail：
摘要：對山東省近年育成的16個小麥品種（系）在不同供磷水平下的苗期性狀特點進行研究。結果表明：在低磷條件下，小麥品種泰農18、濟麥21和品系山農711、山農4079四個材料在生物量、吸磷量等方面表現較為突出，低磷高效；品系山農737、山農224兩個材料在高磷條件下各方面指標表現突出，高磷高效。
關鍵詞：小麥；品種（系）；水培；磷吸收；山東
中圖分類號：S512.101文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）12-0044-04
磷是植物正常生長發育必需的大量元素之一，參與生物體內絕大多數的化合物合成和代謝活動。雖然土壤中的全磷含量較高，但多以無機難溶態或有機態的形式存在，能被植物直接吸收利用的有效磷含量較低。世界可耕地面積的40%以上存在不同程度的缺磷問題，我國農業生產中也面臨著同樣的問題[1]。因此，施用磷肥是農業生產中提高作物產量和品質的重要措施之一。然而磷礦屬于不可再生資源，我國富磷礦僅能維持我國使用10～15年[2]，磷礦資源的短缺限制了磷肥的擴大生產[3]。而且當前我國磷肥利用效率較低，當季利用率一般只有10%～15%，大部分被土壤固定而難以被農作物吸收利用[4]。由于耕地長期施用磷肥，土壤已經積累成一個巨大的潛在磷庫。因此，充分挖掘植物本身磷高效利用的生物學潛力，提高農作物對土壤磷的吸收利用效率，培育磷高效利用的作物新品種，對于減少肥料投入、合理利用自然資源、保障糧食生產安全以及保護生態和環境具有十分重要的意義[4～8]。
小麥是我國重要的糧食作物，培育磷高效利用的小麥品種同樣是一條十分經濟有效和生態安全的途徑[9]。研究表明不同小麥品種吸收利用磷素的效率存在著顯著差異，因此研究不同小麥品種（系）對低磷脅迫的響應，進而篩選耐低磷種質，對于提高小麥磷素吸收和利用效率，進而提高中低產田的小麥產量具有重要意義。
本研究選取山東省近年來選育的部分小麥品種（系），對其苗期在低磷脅迫下的反應及其性狀特點進行研究和鑒定，評價這些材料的耐低磷特性，以期為小麥磷高效育種提供新的種質材料。
1材料與方法
1.1供試材料
試材包括普通小麥品種濟麥20（JM20）、濟麥21（JM21）、濟麥22 （JM22）、山農22（SN22）、山農23（SN23）、泰農18（TN18）、泰農19（TN19）、汶農17（WN17）、煙農999（YN999）、煙農0428（YN0428）、紫麥1號（ZM1），以及本課題組新選育品系山農126（SN126）、山農224（SN224）、山農4079（SN4079）、山農711（SN711）、山農737（SN737），對照品種為小偃54（XY54）和小偃81（XY81），以上材料均由本實驗室保存。
1.2方法
1.2.1營養液培育選取大小一致的小麥種子，經H2O2表面消毒30 min后轉移到濕潤的濾紙上，至種子露白后播于紗網上，光照時間14 h/d。待幼苗長至1葉1心時，用蒸餾水洗凈后去胚乳移入pH值為5.8的營養液中，在光照時間14h/d、光強2 000 μE/（m2·s）的人工氣候室中培育，每隔3～5 d 換1次營養液，共培養30 d。
設置2個磷濃度處理：P10（10μmol/L，低磷）、P50（50μmol/L，正常供磷）。每個處理養苗4株。
1.2.2測定方法與指標計算 ①生物量測定：小麥植株地上部、根部收取后，105℃條件下殺青，65℃烘至恒重并稱取干重。②全磷測定：植株樣品采用H2SO4-H2O2方法消煮，鉬銻抗比色法測定。③小麥根系特征：部分材料用萬深LA-S全能型植物圖像分析儀系統測定其根長、根表面積、根體積、根半徑等。④指標計算方法：相對生物量=低磷處理下的生物量/正常供磷處理下的生物量。
1.2.3數據處理用Microsoft Excel 2010進行數據處理，用DPS 7.05統計分析軟件進行單因素方差分析（one-way，ANOVA），所有結果均用LSD法檢驗0.05水平上的差異顯著性。
2結果與分析
2.1不同供磷水平下小麥品種（系）的生物量與根冠比
表1所示為不同品種（系）地上部干重與地下部干重的差異。可以看出，在P10水平下，所有材料的根干重中，濟麥21、山農737與山農4079的根干重較大，山農22、山農224的根干重較小。對供試材料地上部干重進行比較，其中濟麥21和山農126的較大，干重分別為0.096、0.097 g，與其余大多材料相比差異顯著；山農224、山農22的地上部干重小，值為0.045、0.046 g，對低磷脅迫敏感。山農126和山農4079的相對根干重較高，相對值為1.250、1.125；山農224和汶農17的較低，相對值為0.588、0.552，表現為低磷敏感。對所有材料的相對地上部干重進行比較，山農126、煙農0428的相對值較高，分別為1.169、1.045；山農22、山農737、泰農18的相對值較低，分別為0.517、0.573、0.577。
如表2所示，P10水平下，山農126和山農22的根冠比較小，山農4079和泰農19的根冠比較大。煙農0428在P10與P50水平下的相對根冠比有明顯增加，但其相對生物量并不大；泰農18與山農4079兩個材料的相對根冠比值較小，分別為0.95、1.00。
2.2根系性狀特點
最長根長的結果如表3所示，P10與P50水平下山農737的都最長，分別為37.83 cm和48.10cm，與其它多數材料相比差異顯著；P10水平下，山農22的最長根長最短。但在相對最長根長的比較中發現，山農126和泰農18的相對值最大，分別為0.931、0.916，汶農17和紫麥1號的相對值較小。
利用根系掃描儀分析了供試材料在不同磷水平下的根系總長度、表面積、體積的相對值，結果列于表3、表4。P10水平下，濟麥21、山農737、山農224、山農711在總根長、表面積和體積3個性狀方面都表現較好，山農4079、山農23的絕對值與其它材料相比較低。從P10與P50水平下的相對值可以看出，山農224、泰農18總根長、表面積、體積的相對值都較高，其中泰農18的根系并不大，但其相對量比值較大，表現為對低磷不敏感；山農224雖然總根長在所有材料中并不突出，但其總根長、表面積與體積在低磷（P10）與正常供磷（P50）水平下的相對值表現為較大。
2.3不同小麥品種（系）的磷吸收量
在一定生長期內，植株磷的累積量可以反映植株對磷的吸收能力。如表5所示，在低磷條件下所有供試材料中，SN711和SN4079的全株磷吸收量最大，分別為1.238 mg/株和1.112 mg/株，前者與其它材料相比，差異顯著；SN22最低，SN23 次低。在正常供磷條件下，YN0428的全株磷吸收量最高為2.096 mg/株，SN126位次，為1.958 mg/株，除YN999、SN126、 JM21外前者與其它材料相比差異顯著；TN18的吸收量最低，SN23次低。
3討論與結論
通過比較小麥在低磷與正常供磷條件下的相對生物量，在一定程度上可以反映出不同品種在低磷脅迫下的耐受程度[5，6]。本研究結果表明，在低磷條件下，所有材料的根干重中，濟麥21、山農737與山農4079的根干重較大；地上部干重濟麥21和山農126的較大；山農126和山農4079的相對根干重較高；相對地上部干重，山農126、煙農0428較高；泰農18與山農4079兩個材料的相對根冠比值較小。
根系方面，低磷條件下，濟麥21、山農737、山農224、山農711在總根長、表面積和體積3個性狀方面都表現較好。從P10與P50水平下的相對值可以看出，山農224、泰農18總根長、表面積、體積的相對值都較高，其中泰農18的根系并不大，但其相對量比值較大，表現為對低磷不敏感；山農224雖然總根長在所有材料中并不突出，但其總根長、表面積與體積在低磷（P10）與正常供磷（P50）水平下的相對值表現為較大。
在全株磷吸收量方面，品系山農711和山農4079兩個材料在低磷條件下的全株磷吸收量最大，應屬低磷高效型。高磷條件下，山農737的吸磷量最大，且在生物量方面也表現較好，可能屬于高磷高效基因型。
綜合分析，供試材料中，品種泰農18、濟麥21，品系山農4079、山農711四個材料在低磷條件下各方面表現較突出，屬于低磷高效基因型；品系山農737、山農224兩個材料在高磷條件下，各方面表現較突出，可能屬于高磷高效基因型。
苗期是鑒定不同基因型小麥材料耐低磷性的重要時期[7，8]，但最終衡量一個材料對低磷脅迫的耐性高低，需要在大田低磷和對照條件下對其產量性狀進行考察和比較[9，10]。因此，上述試驗結果仍需進一步通過大田試驗來驗證。
參考文獻：
[1]劉建中，李振聲，李繼云. 利用植物自身潛力提高土壤中磷的生物有效性[J]. 生態農業研究，1994，2（1）：16-23.
[2]柳正. 我國磷礦資源的開發利用現狀及發展戰略[J]. 中國非金屬礦工業導刊，2006，1：21-23.
[3]沈善敏. 論我國磷肥生產與應用對策（一）[J]. 土壤通報，1985，3：97-103.
[4]張福鎖，王激清，張衛峰，等. 中國主要糧食作物肥料利用率現狀與提高途徑[J]. 土壤學報，2008，45（5）：915-923.
[5]郭玉春，林文雄，石秋梅，等. 水稻苗期磷高效基因型篩選研究[J]. 應用生態學報，2002，13（12）：1587-1591.
[6]孔忠新，楊麗麗，張政值，等. 小麥耐低磷基因型的篩選[J]. 麥類作物學報，2010，30（4）：591-595.
[7]孫海國，張福鎖，楊軍芳. 不同供磷水平小麥苗期根系特征與其相對產量的關系[J]. 華北農學報，2001，16（3）：98-104.
農民人均純收入由工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入和財產收入四部分構成。其中，前兩個部分占農民全年總收入的97％左右，1995年和2003年，石家莊市農民來自農業生產的收入占家庭經營收入的比重分別為76％和59％，是農民收入的主要來源。
1、對農民收入中來自農業生產部分的分析。（1）農產品的供求關系進入市場約束型階段，農民增產不增收。改革開放20多年來，隨著農產品產量的不斷增加，農產品供求關系也在轉變。1996年開始，全國農產品的供求關系由供不應求的資源約束型轉為供過于求的市場約束型。全國糧食價格連續6年持續下滑，2002年糧食價格是1996年的60％左右。農民從事農業生產增產不增收。（2）生產成本上揚，降低了農業生產的效益空間。隨著社會的進步和經濟的發展，農業生產的現代化進程也隨之加快。流動資本和固定資產的增加導致農業生產的物質成本不斷提高，全市用于農業生產的各類化肥和機械化總動力從1995年到2003年分別增長了18％和90％。活勞動成本也在上漲，從事農業生產的雇工工資由1990年的2―3元／日，增加到目前的10―15元／日。兩種生產成本的上升，再加上萎迷的市場需求對農產品價格的打壓，形成了農民從事農業生產的效益空間不斷減少的現實。（3）農村富余勞動力多，城鎮化率和勞動生產率低。城鎮化率37．6％，農村人口563．9萬人，農業從業人員比重36．36％，農業從業人員328．69萬人，其中227萬人是富余勞動力，占60％。未來13年城鎮化水平如果年平均提高1個百分點，就必須向城鎮轉移120萬人，每年需轉移9．23萬人。而第一產業增加值只占全市國內生產總值的13．2％，農民人均GDP只有城鎮人口的8％。大量農村勞動力處于失業或隱性失業狀態，造成農村的勞動生產率低下，城鄉居民人均收入失衡。
2、對農民收入中來自非農產業部分的分析。改革開放以來，鄉鎮企業成為全國各地經濟快速發展的增長點。2001年，石家莊市鄉鎮企業增加值為350億元，占全社會工業增加值的70％，吸納勞動力121萬人，農民總收入中工資性收入的比重由1995年的21％增加到33．6％。但是，隨著市場經濟的進一步發展和競爭激烈程度的進一步加劇，鄉鎮企業自身存在的一些問題也逐步暴露出來。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題。一是產品結構不合理。石家莊市鄉鎮企業多數產品以中低檔的生活必需品為主。在20世紀90年代中期，隨著人民生活水平的進一步提高，市場對這些商品的需求處于穩定的動態平衡狀態，其需求彈性趨弱，同類企業處于激烈的競爭狀態，多數企業效益開始下滑。二是自身體制的問題。改制前，鄉鎮企業大多存在政企不分的弊病，相當一部分鄉鎮企業屬集體企業，經營權和所有權不統一，企業經營的決策權不在經營者手中，企業經營的目的是追求社區福利的最大化，而不是追求企業利潤的最大化。2001年，全市13．6萬家鄉鎮企業中有近5000家是集體企業，這些企業的增加值所占比重由1995年的52．7％下降到2001年的25．7％，下降了27個百分點。三是企業布局不合理。全市鄉鎮企業中只有20％在鄉鎮，80％在農村，處于高度分散狀態。在城鎮化水平相對落后的情況下，城鎮化、工業化、產業化處于無序發展狀態，造成農村的工業化與城鎮化脫節，大量的鄉鎮企業沒有受到城鎮化聚集、輻射帶動作用的支持，在吸納人才技術、更新經營觀念、企業融資及市場的形成和開拓等方面受到限制，阻礙了企業快速發展的步伐。四是鄉鎮企業貸款難。2001年，全市縣及縣以下企業貸款額只有290億元，僅占貸款總額的28％。這里面既有銀行體系中缺乏對中小企業承貸業務的因素，也有鄉鎮企業自身信用基礎差的問題。以上這些問題的存在，導致鄉鎮企業對社會的貢獻不斷下降。鄉鎮企業增加值占第二產業的比重由1996年的87％下降到2001年的70％，下降了17個百分點；同期，吸納勞動力人數也由156萬人下降到121萬人，下降了22％。在全市農村人口以年均0．6％左右的速度增長的背景下，鄉鎮企業用工人數的大幅下降，對農民增收來講無疑是雪上加霜。
二、促進農民增收的措施建議
1、編好各類規劃，重點向促進農村經濟發展傾斜
把繼續抓好“十五”規劃的貫徹落實與促進農村經濟發展結合起來；編制“十一五”規劃更加突出解決“三農”問題，縮小城鄉居民收入差距；完善充實《全面建設小康社會規劃綱要》，把推進農村小康社會發展作為重點；專項規劃和相關行業規劃都要體現統籌城鄉發展、打破二元結構、縮小城鄉差別的內容。在規劃方法上，廣泛征求社會各界特別是農村基層干部的意見；在制定國民經濟與社會發展年度計劃時，增加農村富余勞動力轉移等內容和指標，并將該指標與農民人均純收入一并分解到各縣（市）區。
2、對農業生產結構進行戰略性調整
在保證糧食生產安全的前提下，要把特色農業產業發展作為全市農業生產的主導產業。目前，石家莊市已提出優質麥、飼用玉米、雞蛋、牛奶、大棗、梨果六種主導特色農業產業，并對其進行了優化布局，計劃到2005年，年產量分別達到200萬噸、145萬噸、100萬噸、60萬噸、15萬噸和70萬噸，使之成為全市農業的主導產業，成為農民增收的主要農產品來源。在這一發展過程中，既要做到人無我有，還要努力做到人有我優。通過大力推廣良種工程、依靠生產技術手段的進步和農產品標準化生產體系、農產品質量監測體系的逐步完善，來提高特色農產品的品質，增強產品的市場競爭力，提高產品的附加值和生產效益，促進農民增收。
另一方面，在農業生產結構戰略性調整過程中，要突出發展畜牧業和農產品加工業。努力延長農業產業鏈條，增加各個環節的附加值，并吸納農民參與非農產業的生產，拓展農民收入來源。目前，石家莊市畜牧產業增加值只有第一產業的42％左右，農業產業化率也只有49％，大大低于發達國家75％和90％的平均水平。2001年，石家莊市農民來自畜牧業的收入為519元，只占農業收入部分的32％。這是全市農業增效的潛力所在，具有廣闊的發展空間。
3、積極發展中小鄉鎮企業
在社會大生產過程中，農民由于自身技能和素質等問題，主要就業于鄉鎮企業。要把農民吸收進鄉鎮企業的勞動者隊伍當中來，就要進一步降低中小型鄉鎮企業的開辦門檻，如注冊資金的多少、人員組成和學歷要求、開辦場地的限制等各種制約，并在銀行貸款方面積極開辦面向中小企業的信貸業務，以開辦者的誠信度為擔保，為企業發展提供資金，從而形成新的創業浪潮，增加農民的就業。
4、合理布局和重點發展小城鎮
石家莊市的城市功能布局和規劃，在以市區為中心進行向外不斷拓展的同時，要充分考慮以城市為中心的重點城鎮的合理布局，并逐步建立以市區為中心的衛星城環狀結構，從而在有規劃、有布局、有重點的運作中，不斷提高城市化率，增加社會的就業崗位，為農民參與非農產業的勞動、獲得工資性收入創造機會。目前小城鎮發展的關鍵是要集中力量，有重點地加大對小城鎮的投入力度，突出搞好重點城鎮的規劃和基礎設施建設，為小城鎮的發展打好基礎。
5、加大對農民的技能掊訓力度
一是強化政府行為，加強組織領導。建立市、縣、鎮三級“農村勞動力就業服務中心”，充分利用現有場地和設施，按照用人單位需要開展培訓教育，組織職業介紹，開展用人推介，形成招生、培訓、就業一體化格局。
二是加大對農村基礎教育的投入，提高農民群眾整體系質。2001年全市農村從業人員中，中專以上從業人員8．4萬人，其比重只有2．4％。對農村基礎教育的投入力度又明顯低于城市水平。2001年，全市財政支出中用于教育事業費的額度為12．54億元，其中，用于農村的部分占65％。但是，石家莊市農村中小學的在校人數卻高達141．7萬人，占全市中小學在校人數的74％。也就是說，用于每個農村中小學學生的財政支出是用于城市中小學學生的63％。在城市人均收入高于農村、城市家庭對教育的投入高于農村的情況下，農村如此低水平的教育投入對農村孩子的素質培養和知識教育來說，顯然是不相稱的，對他們長大后尋找工作崗位、參與市場競爭也是不公平的。應加大對農村的教育投入，把其作為今后提高國民整體素質的一項重要工作內容來抓。
三是改革和完善培訓模式。堅持農民自愿的原則，改革現有培訓模式，引入市場機制，充分發揮各類具有辦學條件的企事業單位、社會機構的積極性，提高培訓效果。石家莊市財政局按照當年資金安排及培訓計劃，統一印制培訓券，通過城鎮居委會和農村村委會，直接發放到列入計劃的農民（民工）個人手中。參訓人員憑政府免費發給的培訓券，可以在全市范圍內自主選擇培訓時間、地點和內容。各類具備條件、愿意承擔培訓任務的機構均可向勞動部門提出申請，由勞動部門認定備案后，可以組織培訓、接收培訓券，并憑券向財政部門兌現培訓費。
四是建立農村富余勞動力轉移的信息網絡。“農村勞動力就業服務中心”實行市場化運作機制，充分利用現有場地和設施，按照用人單位需要，組織職業介紹，開展訂單式培訓和訂單式輸出，形成招生、培訓、就業一體化格局。建立農村勞動力信息資源庫和勞務市場信息庫，形成以勞動力市場為軸心、鄉鎮勞動保障事務所為載體、村級勞務輸出信息員為補充的信息網絡平臺。
6、調整國民收入分配結構
對國民收入結構進行調整，加大對農業的投入力度。一是加快糧食流通體制的改革，變對糧食流通環節的補貼為對糧食生產的直接補貼。二是降低農業稅率，取消農業特產稅。三是考慮到農業生產抵抗自然災害的能力較低的特點，加大對農業的政策性保險，保障農民的正常收入。
7、深化農村經濟體制改革
一是擴大農村社區股份制試點范圍。總結鐘家莊、東簡良村社區股份制試點經驗，試點范圍由石家莊市城郊推廣到縣級城關鎮和有條件的重點鎮。改革集體經濟組織成員對資產的占有形式，優化資源配置，建立符合市場經濟規律和現代企業發展內在要求的新型集體經濟運行體制，實現城郊村管理體制與城市管理體制的對接，促進城鄉經濟一體化。
二是加快鄉鎮企業發展和改革步伐。針對石家莊市鄉鎮企業群體少、規模小、實力弱的現狀，盡快制定促進鄉鎮企業改革和發展的指導意見。同時，引導和扶持現有鄉鎮企業調整發展戰略和發展模式，加快技術進步和體制創新，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級，開發技術含量高、附加值高的適銷產品。引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。幫助鄉鎮企業合理利用現有資源，提高安全生產標準和環境保護水平。
三是加快農村社會保障及救助體系建設。積極推行以大病統籌為主要內容的新型農村合作醫療制度。2004年在鹿泉市、欒城縣啟動新型農村合作醫療制度試點工作，取得經驗后逐步推開。力爭到2007年，在全市2／3的農村縣（市）區建立起新型農村合作醫療制度，有效地解決農民因病致貧、因病返貧問題。同時在開展農村合作醫療的縣（市）區，抓好醫療救助試點工作，力爭到2005年全市基本建立起規范、完善的農村醫療救助制度。進一步完善農村特困戶救濟制度，對喪失勞動能力的特困人口，實行社會救濟，并適當提高救濟標準。具備條件的要積極探索建立農民最低生活保障制度。穩步開展農村社會養老保險工作，每個縣（市）區確定一個試點，積極探索和完善相關政策，穩步擴大覆蓋范圍。
中圖分類號：F323 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）03-0708-05
城鎮化作為人類文明進步的重要表現，是伴隨著經濟、生態、社會和文化等諸方面全面轉型的動態過程。城鎮化過程集中體現為鄉村散居人口、勞動力和非農業經濟活動逐步向城鎮聚集，同時城鎮文化、社會生活方式以及文明程度不斷向鄉村滲透和擴張，直至城鄉融合形成一體化格局，成為區域經濟發展新的增長極。我國的城鎮化比率由1978年的17.92%[1]急劇增加到2011年的51.27%[2]，經歷了一個持續快速發展的過程，這一過程作為我國經濟發展的又一個結構性轉換和城鄉關系演變的一個新階段，對于西部地區發展的重要意義更是不言而喻。截至2009年，我國西部地區城鎮化比率僅為39.4%[3]，西部地區城鎮化發展滯后不僅反映了區域城鄉分離依然嚴重，更是體現了區域內鄉村城鎮化發展的動力不足。怎樣為西部地區城鎮化發展注入強大動力，助推其在城鎮化過程中迎頭趕上全國發展水平，本研究擬從產業經濟學視角對西部地區城鎮化發展的動力因素給于解讀，以期對破解西部地區城鎮化發展的動力阻滯進行有益的探索。
1 西部地區產業發展與城鎮化的內在關系
西部地區城鎮化過程就是由產業結構的非農化引發的鄉村生產要素不斷向城鎮流動和集中，在城鎮體系不斷升級演變的同時，鄉村的生產方式、生活方式逐步與城鎮接軌，最終實現城鎮與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚居空間，在一個相互依存的區域范圍內謀求融合發展、協調共生的過程。
隨著生產力的發展，人口、資金、信息和物質等生產要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透，相互融合，高度依存。而引發鄉村向城鎮變遷這一過程的動力就是城鄉產業的發展和調整，隨著城鎮化和鄉村非農化的發展，分散的鄉村居民開始有意識地向交通便利、基礎設施完善的地方集中，逐步形成新的城鎮，在非農產業的經濟活動中享受現代生活方式和文明，逐漸擺脫自然環境和舊有觀念的束縛。反過來，非農產業的發展以及城鎮本身固有的聚集效應和規模效應在提高人口素質、促進社會結構轉型的同時延伸了產業鏈條，縮短了經濟創新周期，加速了新興技術的傳播，有效改善了區域經濟的增長方式。
2 產業發展視角下的西部地區城鎮化制約因素
城鎮作為現代區域社會經濟要素及產業的空間載體，其發展是伴隨著新興產業的不斷擴張和夕陽產業的及時淘汰動態的變遷過程，其實質是由生產力的變革引起人口和其他經濟要素從農村向城鎮轉移的過程，表現在生產方式上就是產業結構、產業關聯度、產業空間布局以及產業政策的不斷調整與動態平衡的過程。產業發展過程中這一不斷調整與動態平衡對區域城鎮化具有至關重要的作用，就西部地區而言，制約區域城鎮化發展的產業因素主要有以下幾點。
2.1 三次產業發展水平不高，產業結構有待完善
西部地區第一產業還停留在傳統的勞動力密集型生產階段，加上區域自然環境以及第二、三產業發展滯后的影響，大量青壯年勞動力從第一產業向沿海等發達地區的第二、三產業轉移，導致從事第一產業的僅為老弱婦孺，既難以提高第一產業的剩余產品，又阻礙了新技術等生產要素的進入，更難以為區域城鎮化發展提供充足的初始動力。第二產業雖然比重較大，但受區域自然資源稟賦影響嚴重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級產品加工為主，設備、技術陳舊且產能落后，“三廢”排放極為嚴重，由于受資源存量、礦藏品性、區域地形地貌和配套基礎設施的影響和制約，生產大都處于初級化階段，難以擔當區域城鎮化發展的基本動力。第三產業發展與全國平均水平最接近，但這并不表明西部地區的第三產業比較發達，因為評價產業結構先進與否的標準除了產值指標，還應看其產業內部構成的現代化程度，西部地區第三產業主要集中于傳統的商品流通業與旅游業，信息、金融等新型第三產業發展則均較落后，而且由于改革滯后等原因，人員素質與現代服務業發展要求有較大差距[4]，不僅缺乏促使區域內居民增收的能力，而且難以為城鎮發展提供后續動力。
2.2 產業內部鏈條收縮，產業關聯不夠緊密
西部地區近年來由于青壯年勞動力從第一產業流向中東部地區第二、三產業的人數較多，致使區域內第一產業從業人員數量、質量都呈現下滑趨勢，進而引起第一產業在發展過程中內部鏈條收縮嚴重，不僅難以為區域內第二、三產業發展提供剩余農產品，也很難為第二、三產業的發展提供充足的人力資源。受第一產業影響，第二產業基本停留在初級均衡階段，產業上下游關聯度極其松散，難以進行新的技術開發，不僅不能滿足三次產業間自身發展的技術需求，更難以滿足西部居民自身的生活需要。加上第二產業受區域自然資源稟賦制約較為嚴重，過于依賴產業的外循環，產業鏈條有待延伸，以加強產業內部關聯度。西部地區第三產業由于受地域自然環境影響，不僅產業鏈條過于簡短，投入產出不甚合理，而且上游和下游產業開發不足，加之產業發展以商品流通業和旅游業為主，缺乏前向和后向關聯，不僅難以使三次產業發展形成環向關聯，更難以為區域城鎮化發展構建強勁的動力機制。
2.3 資源稟賦制約嚴重，產業布局有待優化
西部地區各次產業空間布局受資源稟賦制約極為嚴重，產業空間布局雜亂無序。第一產業由于受區域土地資源、水資源等自然條件的限制，加上近年來惡劣氣候環境和大規模干旱的影響，導致可耕種土地面積銳減。且可耕種的土地大多屬于中低產田，不但規模小，而且極不規則。大量農副產品由于道路、交通運輸等條件的制約難以為居民增收以及城鎮化發展提供資金支持。第二產業受資源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影響，難以人為對其進行空間布局的合理安排。同時個別農副產品加工企業又遠離資源產地，交通運輸不便使得現有的農副產品加工企業原料收購難度加大，成本提高。相反，農戶富余農副產品又因無法銷售、無人收購而大量積壓。這不但挫傷了農民從事第一產業生產的積極性，而且也無法使現有第二產業形成健康的良性循環。西部地區第三產業中的旅游業受制于資源稟賦存量及差異性，深度開發不夠，同質化傾向嚴重，尚未形成具有較強影響力的品牌；同時受土地狀況、社會發展現狀、科學技術水平以及居住分散程度等因素的影響，第三產業發展極為遲滯。
2.4 市場機制尚不健全，產業政策有待調整
經歷改革開放以來的西部大開發，西部地區正處于從計劃經濟體制向市場經濟體制、從傳統農業社會向現代工業社會、從被動封閉保守到主動對外開放三重轉變的重要轉型時期。
西部地區第一產業的內循環市場機制尚不健全，大量對中東部發達地區來說比較稀缺的農業資源，比如西部地區的綠色家畜家禽、綠色果業、綠色木竹制品、稀缺中草藥、民間傳統工藝品等都尚未形成具有重要影響力的品牌，很難成為區域城鎮化動力機制的支撐點。第二產業發展中對資源稟賦的依賴性太大，過于注重初級開發，精深加工不夠且資源稅費體制不盡合理。過度開發雖在短期內增加了區域財稅收入，但環境破壞造成持續發展難以為繼。長遠來看不僅難以促進區域產業結構的持續合理化與高級化發展，更難以為區域經濟發展與城鎮化提供持續動力。第三產業發展受耕讀傳家思想的影響嚴重，存在著大量的盲從性和不認同感，加上從農業領域退出的勞動力資源素質普遍不高，難以滿足高端服務業和新興第三產業發展的需求，使得現有第三產業存在規模小、管理混亂、配套設施欠缺、服務意識較差等問題，這在一定程度上制約了西部地區市場機制的健全和產業政策的調整。
3 產業發展視角下西部地區城鎮化發展對策
西部地區要通過城鎮化發展彌合區域差距，在發展工業化、信息化、城鎮化和農村現代化的過程中迎頭趕上，其抓手和核心應該是通過產業發展和調整以促進城鎮化，集聚工業化和信息化發展的諸多生產要素，并在城鎮化過程中促使鄉村產業非農化和農業富余勞動力的有效轉移以實現農村現代化。其主要思路和舉措有以下幾點。
3.1 調整產業結構，完善區域城鎮化發展動力
產業結構的非農化轉換與發展促使經濟要素在不同產業及地域間的流動是影響乃至決定區域城鎮化發展的關鍵所在。
西部地區要把產業結構轉換與發展作為城鎮化發展的動力機制，首先是要實現產業結構在宏觀上由以農業發展為主向以工業和服務業的發展為主轉換。通過區域內第二產業和第三產業在整個國民經濟構成中所占比重的逐步提高來加快區域城鎮化發展水平；同時區域城鎮化過程本身就是以農業為主的就業方式向非農化就業方式轉移和集中的過程，其轉移速度的快慢，也對西部地區城鎮化發展水平產生著直接影響。其次，進一步在中觀上增強西部地區三次產業間的協調性，為區域城鎮化增添動力。截至2010年，西部地區三次產業比例為13.1∶50.0∶36.9，而同期東部地區為6.3∶49.4∶44.3，產業結構影響資源分配格局[5]，進而導致區域邊際增長難以為繼，城鎮化發展動力不足。要通過農業新興實用科技推廣、人力資源素質提高等方式盡快降低第一產業所占比重；提升、改造以資源采掘、加工為主的第二產業；拓寬第三產業發展方式和服務領域。促使三次產業在西部地區協調和優化發展，使得區域城鎮化的初始動力、基本動力和后續動力能夠有效銜接，共同助推區域城鎮化發展。
最后，就微觀角度而言應該加快各次產業內部結構的高度化與合理化調整。針對西部地區第一產業比重偏高、耕作技術落后、生產方式傳統且市場化水平偏低的特點，按照地域特色，結合區域第一產業發展的實際情況，著力提高人力資源素質，強化科技興業意識，確保新興農技推廣普及。通過綠色農業、特色產業、農副并舉、種養結合、先進技術、錯位生產，推行“高產、優質、高效、生態”農業以增強第一產業助推城鎮化發展的初始動力。第二產業應盡快結合地域資源特點選定主導產業和支柱產業，積極扶持潛導產業，對衰退產業、夕陽產業和淘汰產業加大改造力度，推進區域傳統勞動密集型產業向資本密集型、技術密集型產業轉型，進而增強西部地區城鎮化發展的基本動力。第三產業應加快文化創意、生態旅游、信息服務、金融保險、文化娛樂、旅游休閑等產業的發展，拓寬第三產業發展渠道，吸納第一、二產業富余勞動力資源，協調三次產業在動態中的平衡發展，為區域城鎮化提供持續動力。
3.2 延伸產業鏈條，增強區域城鎮化發展動力
產業關聯是指在經濟活動中各產業之間通過產品供需而形成的廣泛、復雜和密切的技術經濟聯系。這種關聯主要體現在產品的供需方面和產業的技術供給方面[6]。西部地區現有三次產業由于各自內部收縮，不僅導致產業關聯極為松散，而且影響到各次產業之間產品的供需和技術的供給，進而使城鎮化發展動力嚴重不足。
為此，第一產業應該在保障糧食生產安全的前提下，向多元化、鏈條化、特色化、規模化轉變，延伸產業鏈條，提升改造原有的傳統耕作技術，大力推廣使用新興實用農業耕作方式，為區域城鎮化提供大量農業富余產品，這些富余產品不僅應該包括糧食、蔬菜、肉蛋奶等食物型產品，還應該包括充足的棉花、煙葉、油料等半成品性原料，以保障區域城鎮化過程中非農化人口的生產生活需要。同時在第一產業內部應該大力推廣兼業化經營和深化分工合作，努力挖掘地域特色資源，依托資源稟賦優勢，使大量農業富余勞動力就地轉移，發展果業、林木業、編織業、綠色養殖、無公害種植等行業，實行種、養、加結合，農、副業并舉，區域內錯位生產等方式，改變傳統農業的單一生產模式，促使產業鏈條延伸。
第二產業作為西部地區城鎮化的基本助推力量，應該從單一的資源采掘、初級加工向精深加工、循環生產、低碳發展轉型。其生產不但要滿足區域原有人口和新增非農化人口對生活消費品的需要，還要滿足各次產業發展對原材料、技術、產品等的需求。同時第二產業要通過自身聚集效應、極化效應、涓滴效應等促使原有的零散企業逐步向企業群、產業群集聚，在延伸產業鏈條的過程中加快區域第二產業轉型升級，以科學發展觀為指導，按照新型工業化道路的要求搞好西部地區經濟社會發展，進而增強西部地區城鎮化的發展動力。
第三產業發展要推陳出新，逐步引導其向具有高科技的產業發展，擺脫簡單的衣、食、住、行等商業流通活動，積極向為生產發展服務的廣告、運輸、批發、零售、金融、房地產等行業滲透，把文化創意、生態旅游、醫療保健、綠色工藝品等作為未來第三產業發展的方向。同時通過第三產業的發展增強區域城鎮化的吸引力，吸納較多的人力資源、技術和資金。因為第三產業多為勞動密集型和知識、技術密集型行業，不僅能夠加快農業人口的非農化進程，增強城鎮化動力，還有助于提升區域整體國民經濟質量和效益。
3.3 優化產業布局，助推區域城鎮化發展動力
產業布局是指產業在一國或一地區空間范圍內的組合與分布。任何產業都要有自己的空間載體――產業的空間實現形式。沒有產業空間載體的變換，就不可能有產業結構的全局高度化，城鎮即是這個空間載體的主角，而城鎮化是產業空間實現方式的主要形式。西部地區除部分大中城市外，城鄉二元結構仍然占主導地位，農業經濟成分比重較大，工業經濟發展進程緩慢落后，第三產業蓄勢待發，導致城鎮化發展受阻嚴重。為此，西部地區城鎮化發展中應該遵循“因地制宜、發揮優勢、統籌全局、兼顧效益、有分有合、持續發展、注重均衡、謀劃長遠”的原則對三次產業布局進行優化調整，以破解城鎮化發展動力的阻滯因素。
第一產業應該結合區域土地、勞動力、水資源、氣候、植被等資源稟賦，優化產業結構和空間布局，按照資源稟賦的地域分異規律實施宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、退耕還林還草和綜合治理修復生態環境，在實現對各類農業資源稟賦巨大潛力深度開發的同時，為區域城鎮化構建良性發展的生態屏障。同時在區域內按照資源比較優勢構筑各種特色農業產業帶，發展特色產業，變同質化種養為差異化發展，實施錯位生產，變資源優勢為產品優勢和經濟優勢。促使現有棉花、毛皮、林產品、農副產品、中藥材等原材料生產和加工基地做大做強并向產業化和適度規模化方向發展，進一步提高農副產品附加值。對農用土地采取符合地域特色的“農業土地銀行制度”，以解決特色農副產業發展的土地、勞動力、資金等現實困擾因素。
第二產業的合理布局應充分照顧到區域內資源稟賦特色、運輸成本、人口消費水平、交通基礎設施、市場依賴性、科學技術潛力等因素。加快對現有西部地區能源、煤炭、石化、采掘等第二產業的循環化科技改造，通過新的生產技術的引進在改變產業結構的同時實現產業布局的優化。對個別資源枯竭型產業和工業企業實施關停并轉，通過回填、綠化、復墾、移民等措施在調整轉型中優化產業空間布局。因地制宜，大力發展綠色環保木竹制品，充分挖掘民間藝人的工藝品技藝，使其與新工藝結合，推陳出新；加快西部地區第二產業結構升級換代和布局的空間優化，由作坊型、零散型、兼業化向規模化、集約化、規范化過渡。
充分利用西部地區勞動力價值低廉的特點，促進第三產業發展，加快第三產業向知識密集型、經濟服務化、科技支撐化轉變，在優化區域第三產業布局的同時提升產業內涵，不僅能增強第三產業對區域城鎮化發展的助推力量，還可以通過第三產業在全社會各領域內的全面滲透改善和提高區域內居民的思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念和文化素質，以達到全方位推進區域城鎮化發展的目的。
3.4 變遷產業政策，破解區域城鎮化發展動力阻滯
產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。其主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護和扶植幼小的戰略產業；熨平經濟震蕩；發揮后發優勢，增強產業發展的適應能力。就西部地區三次產業的發展而言，急需變遷產業發展政策，以破解區域城鎮化發展所需要的人口、土地、資金和市場等動力阻滯。
第一產業應該大力推行城鄉一元化戶籍制度，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，引導農村剩余勞動力自愿平穩有序轉移，逐步剝離依附在戶籍上的福利制度，實行城鄉統一的戶口登記管理體制[7]。推行“土地銀行制度”，讓農民把不愿耕種的土地交給類似銀行的中介機構，再由中介機構出租給其他集體或農戶集中經營，農民從中收取一定租金，這樣既可解決土地撂荒和閑置問題，又可解決土地規模化經營的難題，農民既可收取一定租金，還可進入新的土地經營公司務工獲得打工收入，形成多贏局面。加快農林產權體制改革，以誰投資、誰經營、誰受益為基準，以改善農業生產系統的生態條件和提高經濟效益為目的，建設區域農業生態系統的環境系統。加快區域第一產業的內部循環，充分挖掘全國稀缺而西部富余的農副產品資源，在理順市場機制的過程中，推進品牌化建設，提升影響力和知名度。
第二產業應加快資源稅費體制改革，改變傳統資源計稅體制的從量征收為從價征收，使資源消費與稅費征收更趨合理，讓區域資源采掘能真正造福當地居民，提升區域財政收入，加快探討實施生態財富購買機制。生態環境是一種戰略資源，具有明顯的社會公益性和區域性特點[8]。為了解決“少數人負擔，多數人受益”、“貧困地區負擔，富裕地區受益”和“上游負擔，下游受益”的問題，西部地區應盡快建立以政府為主導的生態購買機制，建立生態效益的評估機制與支付機制等，確保生態建設的勞動價值得到有效補償。
第三產業的發展應該更新理念，提升勞動者素質，促使普通大眾對第三產業就業和從業有更多的接受和認同。同時在現有第三產業的服務意識、管理方式、品牌潛力、配套設施、發展規模和差異化發展上進行規范和扶持，促進第三產業在西部地區以“優質服務、標準管理、做強品牌、做大規模”為目標健康發展，為區域經濟和西部城鎮化發展增添力量。
4 結論
城鎮化發展的動力是區域諸多復雜因素的綜合作用，西部地區的城鎮化發展更是如此。區域產業結構重心沿著第一產業、第二產業、第三產業的順序逐步轉移，這必須伴隨有相應城鎮化的發展，因為任何產業都要有自己的空間載體，產業的空間實現形式――即城鎮化是產業發展和實現的主要形式，產業結構的調整和完善主要依托城鎮化來進行，而城鎮化的主要動力又是由產業結構調整升級、產業鏈延伸、布局優化以及政策變遷所引發的。
參考文獻：
[1] 牛鳳瑞.中國城市化60年回顧[J].城市住宅，2009（10）：67-68.
[2] 趙國鋒，段祿峰.西部地區生態城鎮建設的理論、構想和路徑[J].現代城市研究，2013（4）：73-77，97.
[3] 王 娟.西部地區加快城鎮化體制和政策研究――以成都統籌城鄉改革試驗為例[J].宏觀經濟研究，2011（2）：62-71.
[4] 姚慧琴，任宗哲.中國西部經濟發展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.
[5] 楊慶育.對我國落后地區科學跨越發展的思考――以重慶案例為主分析[J].財經界，2012（9）：12-19.
