序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇基層社會(huì)治理現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

本文作者：焦俊峰作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

治安治理資源整合的社會(huì)基礎(chǔ)考察

治安治理作為國(guó)家政治的一部分，其過(guò)程必然涉及權(quán)力在國(guó)家和社會(huì)中的具體分配。治安治理決策的制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過(guò)來(lái)也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會(huì)理論層面理解和使用“社會(huì)基礎(chǔ)”一詞，即與國(guó)家相對(duì)并部分獨(dú)立于國(guó)家，不能與國(guó)家相混淆或不能為國(guó)家所淹沒(méi)的社會(huì)生活領(lǐng)域［7］。前述以國(guó)家和社會(huì)為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會(huì)基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國(guó)，整合社會(huì)治安資源應(yīng)注意中國(guó)社會(huì)的發(fā)育程度，即中國(guó)基層社會(huì)是否擁有維護(hù)社會(huì)治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會(huì)的發(fā)育程度對(duì)治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會(huì)和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)聯(lián)類型等也會(huì)影響社會(huì)治安治理的運(yùn)行過(guò)程。具體而言，可以從三個(gè)層面分析基層社會(huì)對(duì)治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀層面考察基層社會(huì)和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀層面分析社會(huì)力量對(duì)治安治理的影響；三是在國(guó)家范圍內(nèi)，從國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀層面分析市民社會(huì)在治安治理中的地位和功能。從當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會(huì)資本存量的匱乏和市民社會(huì)發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國(guó)的社會(huì)力量在改革開(kāi)放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國(guó)后高度發(fā)達(dá)的行政體系以及改革開(kāi)放后社會(huì)流動(dòng)性對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會(huì)尚未構(gòu)建起來(lái)，國(guó)家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標(biāo)之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運(yùn)行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會(huì)治安綜合治理等實(shí)踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會(huì)的不成熟往往伴隨著社會(huì)資本的匱乏，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)下遺留下來(lái)的社會(huì)資本存量，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)資本總量比較匱乏，社會(huì)參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)缺乏長(zhǎng)效的制度和機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開(kāi)展治安治理工作，這是社會(huì)參與的實(shí)踐困境。在國(guó)家治理理論中，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會(huì)治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國(guó)的治理模式無(wú)法孕育發(fā)達(dá)的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。在當(dāng)今中國(guó)，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對(duì)于治安治理而言，社會(huì)參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問(wèn)題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對(duì)安全的訴求是警察開(kāi)展工作的動(dòng)力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對(duì)日常生活中存在的治安問(wèn)題有最為直接的感受，他們的意見(jiàn)和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見(jiàn)，更重要的是直接參與到治安治理中來(lái)，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對(duì)缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識(shí)地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識(shí)到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問(wèn)題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問(wèn)題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡(jiǎn)單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問(wèn)題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來(lái)更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國(guó)社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動(dòng)員性參與；二是自覺(jué)性參與。在我國(guó)，動(dòng)員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強(qiáng)，難以保持長(zhǎng)久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國(guó)沈陽(yáng)、重慶和深圳的一項(xiàng)調(diào)查（調(diào)查對(duì)象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)的各級(jí)地方官員和140名經(jīng)篩選出來(lái)的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽(yáng)的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國(guó)有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認(rèn)識(shí)，人們對(duì)國(guó)家的期望很高，黨員在社會(huì)參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對(duì)國(guó)家的期望明顯小很多，黨員在社會(huì)參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認(rèn)識(shí)，而且由于收入和文化素質(zhì)相對(duì)較高，作為社會(huì)中間階層的群體具有較強(qiáng)自我意識(shí)的生活態(tài)度［10］。雖然該項(xiàng)調(diào)查不能說(shuō)明整個(gè)中國(guó)的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國(guó)是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當(dāng)前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實(shí)際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)公眾對(duì)鄰里守望的參與熱情也在下降。這說(shuō)明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，治安治理中的社會(huì)參與也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。在我國(guó)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新解決官僚體制下國(guó)家力量效率低下和社會(huì)力量發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)難題，通過(guò)各種政治活動(dòng)、文化活動(dòng)、社區(qū)自我管理活動(dòng)等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺(jué)性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來(lái)并得以自覺(jué)自發(fā)地長(zhǎng)期實(shí)施。

治安治理資源的整合路徑設(shè)計(jì)

在治安治理實(shí)踐中，我國(guó)一貫重視對(duì)治安治理社會(huì)資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實(shí)踐看，這種做法存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，社會(huì)參與治安治理在某些情況下意味著安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護(hù)治安的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場(chǎng)化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)組織和社會(huì)組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補(bǔ)國(guó)家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)和遏制治安服務(wù)市場(chǎng)化與私營(yíng)化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會(huì)資源的整合效果比較有限。從全國(guó)來(lái)看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出了適合本地實(shí)際的整合機(jī)制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來(lái)，這在很大程度上影響了社會(huì)治安治理資源的運(yùn)用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國(guó)家資源和社會(huì)資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實(shí)踐操作性的制度進(jìn)行整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個(gè)方面：一是國(guó)家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長(zhǎng)期的協(xié)商溝通機(jī)制，將雙方的力量有機(jī)整合；二是國(guó)家力量與市場(chǎng)化組織、基層社會(huì)與市場(chǎng)化組織之間以契約方式由市場(chǎng)化組織完成對(duì)公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場(chǎng)化的補(bǔ)充。通過(guò)制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段，在新的社會(huì)形勢(shì)下發(fā)動(dòng)基層社區(qū)的力量開(kāi)展治安治理。首先，這種模式堅(jiān)持依靠國(guó)家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動(dòng)展開(kāi)，避免了公安機(jī)關(guān)直接指揮帶來(lái)的抵觸和對(duì)抗情緒，也使居委會(huì)的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過(guò)方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場(chǎng)化的保安組織，將公安機(jī)關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂(lè)場(chǎng)所、金融單位和重點(diǎn)企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來(lái)，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過(guò)有償服務(wù)以及動(dòng)員方式發(fā)動(dòng)下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅(jiān)持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問(wèn)題提出對(duì)策，將社會(huì)矛盾與社區(qū)問(wèn)題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力及其對(duì)抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國(guó)家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過(guò)日常巡邏和案件查處，維護(hù)社會(huì)治安。但這種方法提供的是無(wú)差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿足社會(huì)公眾日益層次化的安全需求。對(duì)此，可以通過(guò)自治化和市場(chǎng)化兩種方式予以彌補(bǔ)。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開(kāi)展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方實(shí)施起來(lái)有一定的難度，需要融入一定的市場(chǎng)化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機(jī)制的創(chuàng)新中，通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)群眾重組了324支共計(jì)1614人參與的義務(wù)巡防隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)白天的門棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)安防隊(duì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當(dāng)報(bào)酬的運(yùn)作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強(qiáng)者組成260支安防隊(duì)。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制推行保安有償承包安防責(zé)任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動(dòng)交給保安服務(wù)公司。當(dāng)然，這種方式下，國(guó)家力量并非不再參與治安治理，而是通過(guò)定期的治安聯(lián)席會(huì)議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實(shí)上，在這種模式中，警察組織和社會(huì)力量無(wú)法割裂，社會(huì)力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問(wèn)題。這種模式涉及國(guó)家資源、自治資源和市場(chǎng)資源三個(gè)主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場(chǎng)契約兩種合作機(jī)制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場(chǎng)化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機(jī)制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來(lái)看，上述模式運(yùn)行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費(fèi)由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊(duì)的組建也由社區(qū)自己負(fù)責(zé)，派出所只對(duì)具體的技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)具體的責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機(jī)關(guān)重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會(huì)的積極性和能動(dòng)性。基層社區(qū)存在差異，具體的治安問(wèn)題也有其獨(dú)特性，作為國(guó)家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會(huì)力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無(wú)法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問(wèn)題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，雙方通過(guò)對(duì)公共利益的考量、對(duì)自我利益偏好的修正、對(duì)具體目標(biāo)方法手段的選取最終形成共識(shí)，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)治安治理目標(biāo)。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動(dòng)，這些社區(qū)可能沒(méi)有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過(guò)有效的協(xié)商溝通，代表國(guó)家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達(dá)成共識(shí)，以此為基礎(chǔ)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動(dòng)過(guò)程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進(jìn)行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價(jià)值需求達(dá)成治安治理目標(biāo)上的一致。在目標(biāo)的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)具體的方法手段實(shí)現(xiàn)既定的治安治理目標(biāo)，以維護(hù)社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。

篇（2）

中圖分類號(hào)：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0018-02

伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國(guó)家通過(guò)引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國(guó)家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來(lái)越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。

學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開(kāi)始推行網(wǎng)格化管理模式以來(lái)，這種新型管理體制逐漸在全國(guó)各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長(zhǎng)治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢(shì)。

1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤Ｔ趯?shí)踐過(guò)程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè)，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來(lái)的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、迅速處理問(wèn)題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問(wèn)題的環(huán)節(jié)過(guò)多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問(wèn)題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語(yǔ)背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過(guò)高

網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開(kāi)通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)于政府行政績(jī)效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢(shì)必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長(zhǎng)

網(wǎng)格化管理通過(guò)“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國(guó)傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問(wèn)題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問(wèn)題都可以通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問(wèn)題和糾紛都可以通過(guò)網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過(guò)網(wǎng)格來(lái)提供。這勢(shì)必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長(zhǎng)，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項(xiàng)策略著手進(jìn)行：

1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來(lái)管理社會(huì)事務(wù)的話語(yǔ)體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過(guò)三者的協(xié)同配合來(lái)提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過(guò)創(chuàng)新治理理念和簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來(lái)滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來(lái)銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]渠敬東，等.從總體支配到技術(shù)治理：基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009（6）.

篇（3）

作者簡(jiǎn)介：王德明，重慶工商大學(xué)碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)福利。

一、社會(huì)治理的基本取向

所謂社會(huì)治理是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理的概念取代了社會(huì)管理的字眼，意味著黨和政府在執(zhí)政理念上有所轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)管理被賦予管控和統(tǒng)治的內(nèi)涵，采取強(qiáng)制性的管控思維來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)上，基于管控思維的網(wǎng)格社會(huì)管理模式，并不能真正有效地解決社會(huì)矛盾，反而增加了許多社會(huì)不穩(wěn)定因素。而社會(huì)治理的目標(biāo)是追求社會(huì)的“善治”狀態(tài)，促使社會(huì)公共利益最大化的過(guò)程。在社會(huì)治理的框架中，強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體的主動(dòng)參與性，明確各個(gè)行為主體的責(zé)任，通過(guò)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與社會(huì)行為的規(guī)范，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

創(chuàng)新社會(huì)治理的取向在于基層社會(huì)治理。隨著社會(huì)領(lǐng)域的擴(kuò)大和公共社會(huì)的興起，過(guò)去由政府全權(quán)包辦管制的社會(huì)方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嘣黧w共同參與管理的社會(huì)治理方式，基層社會(huì)治理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要命題。可以說(shuō)，基層社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中興起的一種新的社會(huì)治理方式，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、社工引領(lǐng)志愿者合作路徑辨析

黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理的方式，強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理主體的多元化，激發(fā)治理主體的責(zé)任意識(shí)，培育治理主體的社區(qū)參與，促進(jìn)治理主體共同管理公共生活。社工與志愿者作為社會(huì)治理的生力軍，在社會(huì)治理與管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。

（一）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式的可能性

2.社工與志愿者同理：利他精神。社會(huì)工作者遵循助人自助的價(jià)值理念，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)。它與人們把本職工作之外的福利性、公益性和非專業(yè)性助人活動(dòng)稱為的社會(huì)工作，有本質(zhì)不同。志愿者提倡“互相幫助、助人自助”，堅(jiān)持“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神憑借自己的雙手、頭腦、知識(shí)、愛(ài)心開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處于困難和危機(jī)中的人們。

3.社工與志愿者同心：大愛(ài)之心。社會(huì)工作者和志愿者都用自己的愛(ài)心去服務(wù)和關(guān)懷需要幫助的群體，幫助困難群體走出生活的困境。社工運(yùn)用自己的專業(yè)技巧為有需要的個(gè)人、家庭等提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。志愿者利用自己的愛(ài)心積極參與各項(xiàng)公益活動(dòng)，用一顆愛(ài)心感染者身邊更多的人投身于志愿服務(wù)，盡自己的力量去幫助更多的困難群體。

（二）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式的必要性

1.社工服務(wù)在于專精，而志愿服務(wù)在于量大面廣。社會(huì)工作者多用于自身的專業(yè)性、技巧性來(lái)幫助有需要的人解決困難。相對(duì)與志愿者服務(wù)的方面較窄，但較于志愿者的服務(wù)更加專一，精準(zhǔn)。由于志愿者的人數(shù)眾多，職業(yè)教育背景也不盡相同，因此志愿者要比社工的服務(wù)范圍大，覆蓋面要廣。

2.專業(yè)社工數(shù)量有限，志愿者數(shù)量眾多。改革開(kāi)放以來(lái)，許多高校相繼開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，三十年來(lái)培育了眾多的社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，但真正從事社會(huì)工作這一行業(yè)的全職社工少之又少。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，專業(yè)社工數(shù)量難以滿足社工服務(wù)市場(chǎng)的需求。充分利用志愿者的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘志愿者的潛能，在社工的帶領(lǐng)下開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，已成為彌補(bǔ)社工人數(shù)短缺的重要途徑。

3.社工重在鏈接資源，志愿者服務(wù)強(qiáng)調(diào)落地生根。社工在提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，更要注重資源的鏈接。通過(guò)社區(qū)資源整合，在社區(qū)工作分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)整合資源進(jìn)行相互協(xié)作，合理配置資源，保障資源能夠被有效協(xié)調(diào)和使用，發(fā)揮資源最大的效率達(dá)到共同的目標(biāo)。

（三）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式存在的難點(diǎn)

1.社工雖具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但人力資源有限。志愿者的人數(shù)眾多，但服務(wù)缺乏專業(yè)性，系統(tǒng)性，長(zhǎng)效性。因此，社工要通過(guò)培訓(xùn)、引導(dǎo)志愿者，提高志愿者的服務(wù)水平，使得居民享受到常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。

2.由于當(dāng)前的管理體制問(wèn)題，存在著政府部門利益分割，社會(huì)組織職能分離等問(wèn)題。在管理體制上，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府各部門與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)缺乏良好的溝通，從而影響了社工與志愿者的交流合作。

3.社工與志愿者在觀念和專業(yè)背景上存在著差異。不可否認(rèn)的是，社工與志愿者都認(rèn)可彼此之間有加強(qiáng)合作溝通的必要性。但志愿者與社工互不認(rèn)同，互不配合的情況時(shí)有發(fā)生，從而阻礙了社工與志愿者之間的互動(dòng)。這些是我們?cè)诓扇∩绻ひI(lǐng)志愿者服務(wù)模式中不得不面臨的現(xiàn)狀。

三、基層社會(huì)治理路徑探析：社工引領(lǐng)志愿者――以渝中區(qū)上清寺路社區(qū)服務(wù)為例

重慶市“社工引領(lǐng)志愿者”市民學(xué)校服務(wù)模式是共青團(tuán)渝中區(qū)委與重慶市民悅社會(huì)工作服務(wù)中心、渝中區(qū)上清寺街道辦事處、渝中區(qū)520志愿者組織和重慶市青年助學(xué)協(xié)會(huì)共同發(fā)起的。該模式主要是通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)居民的日常的探訪和服務(wù)，了解居民的實(shí)際需要，并將需要?dú)w類，旨在通過(guò)整合轄區(qū)的專業(yè)社工資源和志愿者資源，以專業(yè)社工為引領(lǐng)，以廣大志愿者為依托為社區(qū)居民提供有序、可持續(xù)和專業(yè)化的服務(wù)，以滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣化和復(fù)雜化的需要。 （一）“社工引領(lǐng)志愿者”的服務(wù)理念

1.堅(jiān)持助人自助的服務(wù)理念。助人是一種美德，努力幫助被助者提升自己幫助自己的能力、環(huán)境和條件，最后促進(jìn)被助者實(shí)現(xiàn)自助。如在服務(wù)居民過(guò)程中，就是要注意喚起居民的參與，培育居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。

2.促進(jìn)鄰里互助。當(dāng)前，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大，人口流動(dòng)、居住方式的改變等使原有的鄰里關(guān)系遭到破壞，重建鄰里關(guān)系是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。基層社會(huì)治理需要立足在重建鄰里關(guān)系、培育守望相助的非正式支持系統(tǒng)，因此，“社工引領(lǐng)志愿者”的服務(wù)需要立足增進(jìn)鄰里關(guān)系，培育鄰里之間的互助，形成守望相助的和諧氛圍。

3.促進(jìn)社團(tuán)協(xié)助。社工具備一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)訓(xùn)練，在助人過(guò)程中重視其角色和藝術(shù)，非社工專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，如志愿者組織、社團(tuán)等擁有助人資源，當(dāng)社工在一線服務(wù)中發(fā)現(xiàn)和評(píng)估居民的需求后，可以協(xié)助社團(tuán)更有效的服務(wù)居民，并告知服務(wù)者需要明晰的是其角色是協(xié)助者，而非主角。這樣可以使社團(tuán)的資源發(fā)揮更好的助人效果。

（二）“社工引領(lǐng)志愿者”的體制、機(jī)制

1.政府搭臺(tái)，社工、志愿者唱戲。由民政局、文明辦、團(tuán)市委等單位牽頭，共同搭建社工與志愿者聯(lián)誼會(huì)的架構(gòu)，協(xié)調(diào)社工與志愿者服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作。通過(guò)這種方式一方面是易于社工與志愿者的接受，另一方面其職能更多體現(xiàn)在交流、合作，而非規(guī)制、管理。

2.社工與志愿者互相認(rèn)同。“了解―熟悉―認(rèn)同―合作”機(jī)制是社工與志愿者能夠合作的必然路徑。除了要加強(qiáng)對(duì)社工的宣傳力度外，社工作為受薪人員，也應(yīng)該主動(dòng)的邁出一步，與志愿者交流，比如以個(gè)人身份加入志愿者組織，參與志愿者活動(dòng)，在活動(dòng)中建立友誼，樹立權(quán)威。

3.加強(qiáng)社工與志愿者培訓(xùn)交流機(jī)制。培訓(xùn)社工與志愿者是增進(jìn)雙方認(rèn)同的良好平臺(tái)，培訓(xùn)可以采用“引進(jìn)來(lái)，走出去”的模式，也可以通過(guò)個(gè)案討論沙龍、分享會(huì)的形式開(kāi)展。通過(guò)培訓(xùn)，樹立社工與志愿者共同的服務(wù)信念。

（三）“社工引領(lǐng)志愿者”的具體服務(wù)內(nèi)容

1.周末劇場(chǎng)。依托嘉陵橋西村星光廣場(chǎng)現(xiàn)有的周末電影放映活動(dòng)。例如，通過(guò)社工的日常探訪了解居民喜愛(ài)什么樣的電影，并將電影分類存檔，建立電影庫(kù)，引領(lǐng)志愿者挑選下載具名喜聞樂(lè)見(jiàn)的電影，豐富了社區(qū)居民的文化生活。

2.開(kāi)展愛(ài)心直通車活動(dòng)。社工定期或不定期了解，征集轄區(qū)內(nèi)困難青少年、空巢老人的心愿，通過(guò)社工站平臺(tái)和結(jié)對(duì)共建單位，招募志愿者等方式，建立一對(duì)一關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，幫助困難青少年和空巢老人完成心愿，使其快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

3.四點(diǎn)半課堂。上學(xué)日的下午16：30-17：30，在社工的引領(lǐng)下，由轄區(qū)志愿者為社區(qū)小學(xué)生們提供服務(wù)，日常安排為課業(yè)輔導(dǎo)、陪護(hù)托管，并根據(jù)青少年的成長(zhǎng)性需要設(shè)計(jì)形式多樣、內(nèi)容豐富且具有積極意義的專題活動(dòng)，通過(guò)鏈接各志愿隊(duì)伍，定期開(kāi)展志愿服務(wù)。

篇（4）

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，鄰里關(guān)系形成社區(qū)小社會(huì)。然而，建設(shè)和諧社會(huì)的根本，乃在于是否建立了一個(gè)幸福美滿的家庭和一個(gè)融洽和諧的鄰里關(guān)系。由于人們的價(jià)值觀的不同，許多家庭問(wèn)題和鄰里關(guān)系問(wèn)題亦變得日益復(fù)雜，給構(gòu)建和諧社會(huì)造成很大困擾。因此基層社區(qū)法律服務(wù)工作尤顯重要。

正是在這種時(shí)代背景下，怎樣指導(dǎo)人們維護(hù)現(xiàn)代的婚姻家庭關(guān)系和促進(jìn)鄰里之間的親善友好關(guān)系，對(duì)基層社區(qū)法律服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，就顯得十分重要.。因此現(xiàn)就基層社區(qū)法律服務(wù)工作提出以下幾點(diǎn)建議，僅供商榷。

一、注重法律搭臺(tái)、心理疏導(dǎo)唱戲，挖掘糾紛的形成原因，化解社會(huì)矛盾

人們?cè)谌粘Ｉ钪谢驈氖乱恍┥鐣?huì)活動(dòng)中，首先是由社會(huì)道德規(guī)范，法律是約束人們行為的最后一道防線。隨著生活節(jié)奏的加快，社會(huì)生活壓力增大。人們的心理壓力也在不斷的增大。人們浮躁的情緒，往往會(huì)加劇婚姻家庭矛盾和鄰里之間矛盾的發(fā)生。因此，在社區(qū)的實(shí)際工作中經(jīng)常遇到一些因瑣事而導(dǎo)致家庭暴力，或因一點(diǎn)小事就引了鄰里糾紛。例如同時(shí)上班的倆夫妻，由于女主人在單位工作中遇到了麻煩，心情很不好，因此就發(fā)泄在男主人做菜的咸淡上，由于男主人不解妻子情緒，反而感覺(jué)自己委屈窩火。因此就由一般的小拌嘴，繼而演變成大糾紛導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生；還有鄰居孤獨(dú)老人在家養(yǎng)狗，鄰居走到門前狗就經(jīng)常叫，適遇鄰居下崗失業(yè)心煩焦慮，由于雙方不能理解，因此由狗吠就發(fā)生了鄰里糾紛等等。這些看似細(xì)小的事情，卻給當(dāng)前建立和諧社會(huì)帶來(lái)了很大的困擾，因?yàn)橐患∈掠锌赡軙?huì)演變成大的矛盾糾紛事件。

在工作中許多當(dāng)事人來(lái)咨詢時(shí)都會(huì)帶著很大的怨氣，其咨詢的目的，也是非常明確就是要看對(duì)方在這件事情上，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，期盼利用簡(jiǎn)單的法律形式，來(lái)解決復(fù)雜的家庭矛盾和鄰里之間的糾紛。而很少有人會(huì)抱著求助調(diào)解的心態(tài)來(lái)求助。因此，作為基層社區(qū)法律工作者來(lái)說(shuō)，要把握法理與情理的融匯點(diǎn)。首先要耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的傾訴，給當(dāng)事人發(fā)泄怨氣的機(jī)會(huì)。正確分析和評(píng)估事件中矛盾糾紛的成因，對(duì)事件的矛盾進(jìn)行全面綜合分析。

在接訪解答法律問(wèn)題的同時(shí)，充分利用法律咨詢這個(gè)平臺(tái)，融入和運(yùn)用心理學(xué)等方面的知識(shí)，幫助當(dāng)事人疏導(dǎo)情緒。在掌握當(dāng)事人心理狀態(tài)的情況下，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行細(xì)致入微的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人做換位思考。（比如對(duì)女主人的解說(shuō)，要其體諒老公也上班，下班回來(lái)還要做飯的辛苦；對(duì)鄰里糾紛當(dāng)事人多講解一下，鄰居老人以狗為伴，是為了緩解孤獨(dú)寂寞的心理需要，而狗會(huì)給孤獨(dú)老人帶來(lái)某些快樂(lè)等等。）動(dòng)之以情曉之以理，消除當(dāng)事人對(duì)對(duì)方的怨氣，解開(kāi)心結(jié)，增加理解對(duì)方的理由，改變當(dāng)事人的一些消極的錯(cuò)誤認(rèn)知。激發(fā)當(dāng)事人對(duì)對(duì)方行為的積極理解，做到法律搭臺(tái)，心理疏導(dǎo)唱戲，從而化解社會(huì)矛盾。

二、基層法律工作者要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，定位關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體的利益

作為一個(gè)基層社區(qū)法律工作者，在基層社區(qū)工作中，如何找準(zhǔn)基層法律服務(wù)的定位十分關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)貧困群體，如何做好弱勢(shì)貧困群體的工作，是非常重要的。也歷來(lái)是黨和政府重要的工作內(nèi)容。總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，“對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難群體要給予更多的關(guān)懷……..”

基層社區(qū)工作的的各項(xiàng)職能，都得是以人民群眾的根本利益為基點(diǎn)。也是基層社區(qū)各項(xiàng)工作的基本定位。關(guān)注弱勢(shì)困難群體，做好弱勢(shì)困難群體的工作是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

基層司法所作為一個(gè)為社區(qū)群眾法律服務(wù)的載體，已經(jīng)被越來(lái)越多的社區(qū)群眾所認(rèn)可，很多人依靠社區(qū)，信任基層司法所。因此作為基層法律工作者，應(yīng)該利用這有利的條件，積極參與基層司法所與社區(qū)其他部門的聯(lián)動(dòng)。并且在具體的工作中發(fā)揮懂法的優(yōu)勢(shì)，配合社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

實(shí)踐中作為基層社區(qū)法律工作者，首先應(yīng)該對(duì)自己社區(qū)范疇內(nèi)的弱勢(shì)群體，包括部分殘疾人群體、一些無(wú)勞動(dòng)能力無(wú)收入者、孤寡老人、無(wú)竟?fàn)幠芰Φ南聧徥I(yè)人員及無(wú)勞動(dòng)保障的農(nóng)民工等情況，要做好細(xì)致的分類分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)了解工作。有許多弱勢(shì)群體所面臨的維權(quán)，要比其他人群相對(duì)難度較大，也更加復(fù)雜。因此.，針對(duì)弱勢(shì)困難群體的實(shí)際情況,采取一系列針對(duì)性的工作方式，在對(duì)其進(jìn)行法律幫助的同時(shí)，盡量配合有關(guān)部門，幫助做一些扶貧解困方面的工作。包括在一些弱勢(shì)群體的生活和就業(yè)等方面，給予有效合理的指導(dǎo)性建議。通過(guò)基層社區(qū)法律服務(wù),把黨和政府及社會(huì)的溫暖關(guān)愛(ài)，送給需要扶助的弱勢(shì)人群。同時(shí)積極聯(lián)系有扶貧意向的單位和個(gè)人，并向其推薦和介紹需要幫助貧困群體的個(gè)體情況。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)貧困弱勢(shì)群體的幫扶力度，維護(hù)社會(huì)的安定和諧。

三、利用基層司法所的優(yōu)勢(shì)，建立糾紛檔案，定期進(jìn)行回訪

司法所是最基層的司法行政組織，基層法律工作者，要利用基層司法所的各種硬件設(shè)施，充分發(fā)揮具有法律知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，并融入社區(qū)的各項(xiàng)管理當(dāng)中去。在日常接訪過(guò)程中，留意當(dāng)事人每一個(gè)細(xì)小的描述環(huán)節(jié)，對(duì)一些不理智和不健康的想法，要追根刨底。這樣可以盡早發(fā)現(xiàn)小矛盾糾紛中的大隱患，從而在時(shí)空上留有足夠的化解矛盾的余地，將有可能激化矛盾糾紛苗頭扼殺在朦朧之中。

為此，基層法律工作者在日常的接訪當(dāng)中，要為社區(qū)求助人的法律咨詢和矛盾糾紛的因由，建立相應(yīng)的糾紛求助檔案，由基層司法所統(tǒng)一管理。并對(duì)每一件矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真的梳理，掌握產(chǎn)生糾紛矛盾的焦點(diǎn)。解答完后或矛盾糾紛處理完后，要將基層法律工作者的個(gè)人電話留給求助人或咨詢

人，以便于在求助人或咨詢?nèi)诵枰臅r(shí)候能及時(shí)為其服務(wù)。另外還要建立回訪制度，定期對(duì)求助人或咨詢?nèi)诉M(jìn)行回訪，從而更好的發(fā)揮基層社區(qū)法律服務(wù)的職能作用。筆者認(rèn)為，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的基層社區(qū)法律工作而言，是十分必要的也是可行的，其好處諸多：

1. 在回訪的過(guò)程中，可向求助人或咨詢?nèi)诵v相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，從而能不斷增強(qiáng)和提高求助人或咨詢?nèi)说姆梢庾R(shí)。

2. 能及時(shí)了解求助人或咨詢?nèi)说乃枷牒托睦碜兓约八笾鉀Q的矛盾糾紛的現(xiàn)行情況。

3. 能了解求助人或咨詢?nèi)说囊恍?shí)際生活等方面的困難需求，并在力所能及的情況下，及時(shí)幫助解決。從而增加基層法律工作者在群眾中的親和力和群眾的信任度。

4. 能及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)新的矛盾點(diǎn)并及早介入。針對(duì)新出現(xiàn)的矛盾糾紛問(wèn)題，認(rèn)真歸納總結(jié)原方案中的某些不適應(yīng)，果斷調(diào)整或改進(jìn)工作思路。

5 . 能及時(shí)獲取求助人或咨詢?nèi)耍瑢?duì)基層社區(qū)法律服務(wù)工作的期盼和要求，并根據(jù)群眾的需求，不斷改變或調(diào)整基層法律服務(wù)工作的方向。

建立基層社區(qū)法律服務(wù)工作回訪制度，是基層社區(qū)法律服務(wù)工作不可或缺的重要制度。它能隨時(shí)掌握求助人或咨詢?nèi)说拿芗m紛的現(xiàn)狀，因此對(duì)及時(shí)化解糾紛矛盾是十分必要的。這樣不僅能將法律知識(shí)傳授給社區(qū)群眾，同時(shí)還能將黨和政府的溫暖關(guān)懷帶給社區(qū)群眾。

回訪制度，根據(jù)情況可分為：電話回訪和上門走訪兩部分，可由基層法律工作者根據(jù)具體情況決定回訪的方式。筆者認(rèn)為，正常情況一般電話回訪半月為宜，上門走訪一月或一季度為宜，但要根據(jù)具體矛盾糾紛的輕重情況而定(特殊情況要頻繁電話回訪或上門走訪)

四、加強(qiáng)對(duì)基層法律工作者的管理，提高業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，樹立創(chuàng)新意識(shí)

每個(gè)單位都是一個(gè)有機(jī)的整體，假如沒(méi)有任何約束，每個(gè)人都我行我素，就會(huì)成為一盤散沙。因此要突出基層司法所對(duì)法律工作者的管理，基層法律工作者要接受本所和司法所的雙重領(lǐng)導(dǎo)。基層社區(qū)法律工作者的行為，代表著黨和政府的形象。過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作本領(lǐng)，是基層法律工作者履行職責(zé)、發(fā)揮作用的基本前提。基層法律工作者作為法律、法規(guī)、政策在基層的執(zhí)行者和解答者，首先是自己對(duì)法律和法規(guī)的理解十分重要。對(duì)許多問(wèn)題的解答，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，基層法律工作者要努力刻苦的學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識(shí)和加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，才能有能力化解各種社會(huì)矛盾，消除各種不安定因素，才能增強(qiáng)運(yùn)用法律知識(shí)解決基層實(shí)際問(wèn)題的能力。基層社區(qū)法律服務(wù)工作，會(huì)遇到許多新的法律實(shí)踐問(wèn)題，解答好這些問(wèn)題需要具備廣泛而深厚的理論和實(shí)踐知識(shí)，包括政策、法律、經(jīng)濟(jì)、甚至科技、心理學(xué)等方面的廣泛知識(shí)，因此對(duì)基層法律工作者要加強(qiáng)教育管理，具體建議如下：

1、除加強(qiáng)政治思想和法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)以外，還應(yīng)該進(jìn)行一些心理學(xué)等社會(huì)學(xué)方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高基層法律工作者綜合素質(zhì)，提高實(shí)際工作能力。

2、基層司法所對(duì)基層法律服工作者負(fù)責(zé)解答和處理的糾紛要行使監(jiān)督管理權(quán)。

3、基層法律工作者應(yīng)在司法所的領(lǐng)導(dǎo)下，服從大局聽(tīng)指揮，行使開(kāi)展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、安置幫教、法律援助等職能。

4、充分發(fā)揮適應(yīng)新要求的職能作用，工作中要敢于創(chuàng)新，追求創(chuàng)新。努力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。

5、基層法律工作者在回答問(wèn)題時(shí)，要明確問(wèn)題的重點(diǎn)，掌握分寸和范圍幅度，防止答非所問(wèn)。用通俗易懂的語(yǔ)言，把道理和法律法規(guī)解釋透徹

篇（5）

一、第三部門參與貴安新區(qū)治理的現(xiàn)狀

貴安新區(qū)自2014年1月6日由國(guó)務(wù)院批復(fù)成立以來(lái)，各方面建設(shè)治理逐漸展開(kāi)。根據(jù)對(duì)已有的第三部門組織參與貴安新區(qū)治理的事實(shí)及其與政府互動(dòng)實(shí)踐概況的了解和分析，可以簡(jiǎn)要地總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1、整體性不足

目前，第三部門與政府主要表現(xiàn)為：有“政府”色彩或者有合法身份的第三部門組織與政府互動(dòng)較多，而更多的民間NGO和草根組織則游離于貴安新區(qū)治理體系之外。總的來(lái)看，第三部門協(xié)同政府，參與貴安新區(qū)治理的程度明顯不足。

2、與政府的互動(dòng)存在被動(dòng)性和偶然性

第三部門組織與政府互動(dòng)的積極性不夠，同時(shí)也缺乏長(zhǎng)效制度機(jī)制的保障。在現(xiàn)實(shí)中，政府已然成為了第三部門的宏觀管理者，在很大程度上束縛了第三部門與政府互動(dòng)交流的能動(dòng)性。

3、所涉領(lǐng)域較為集中

就目前而言，第三部門參與貴安新區(qū)治理的活動(dòng)主要集中在環(huán)保、公益、扶貧、農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域。

4、參與治理的“績(jī)效”導(dǎo)向有待增強(qiáng)

第三部門參與貴安新區(qū)治理在很大程度上只是局限于“參與”的層面，而尚沒(méi)有達(dá)到“治理績(jī)效”的程度。

二、第三部門參與貴安新區(qū)治理的困境分析

1、傳統(tǒng)體制的束縛

首先，受傳統(tǒng)的制度環(huán)境影響，第三部門若沒(méi)有一定的“政府”背景，其在民政部門注冊(cè)登記便相對(duì)較難。加之人員、資產(chǎn)等方面的制約，使得許多第三部門組織在“合法身份”門檻前望而卻步。沒(méi)有合法身份，也就大大束縛了第三部門的自身運(yùn)作及其參與地區(qū)治理的作用發(fā)揮。其次，傳統(tǒng)政府行政體制下的“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象，使得民主參與往往流于形式，嚴(yán)重抑制了社會(huì)組織參與基層治理的積極性。

2、政府對(duì)于“善治”的認(rèn)知程度不足

從貴安新區(qū)官方出臺(tái)實(shí)施的政策、規(guī)定等來(lái)看，現(xiàn)下的貴安新區(qū)建設(shè)還是偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而對(duì)基層社會(huì)治理重視不足。此外，“倒逼型機(jī)制”下，基層行政部門缺乏主動(dòng)施為精神，這些同樣嚴(yán)重制約著第三部門參與貴安新區(qū)的治理。政府的治理理念及行政安排，對(duì)于第三部門組織能否切實(shí)參與到新區(qū)的治理當(dāng)中來(lái)，有著至關(guān)重要的影響作用。

3、法治機(jī)制缺乏

法治機(jī)制是第三部門組織參與貴安新區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。然而，目前我國(guó)政府對(duì)第三部門組織進(jìn)行管理的相關(guān)法律法規(guī)主要有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等，對(duì)于第三部門組織的地位、權(quán)利、義務(wù)及其與政府的關(guān)系等尚未清晰給定，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)第三部門組織迅速發(fā)展的形勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，法治觀念雖業(yè)已確立，然而全面法治秩序的到來(lái)仍需時(shí)日。

4、源自社會(huì)的困境

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，一定時(shí)期內(nèi)公民公共精神的淡漠、流失往往不可避免。另外，雖然廣大公民參與社會(huì)治理的意識(shí)有所提高，但從整體上來(lái)看，公民的參與意識(shí)仍比較淡薄。這些不僅制約了第三部門組織自身的發(fā)展，更是構(gòu)成了第三部門參與貴安新區(qū)治理的困境。

5、第三部門自身的困境

第三部門組織自身的一些問(wèn)題也成為了其參與貴安新區(qū)治理不可逾越的溝坎。如：管理混亂、資金等可控資源匱乏、人才及公信力不足等。

三、第三部門參與貴安新區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

1、立信

所謂立信，主要是指第三部門組織通過(guò)完善自身管理、規(guī)范自身行為等方式來(lái)樹立信義的形象。第三部門作為社會(huì)組織，要想有效地參與地區(qū)治理，必須走“品牌”路線。以“品牌”求立身，求發(fā)展，求參與治理的運(yùn)作空間。具體地：首先，要取信于人民。這是因?yàn)槿嗣袢罕姴粌H是新區(qū)治理的主要對(duì)象，也是第三部門組織的潛在新鮮血液，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本力量。其次，要取信于政府。在我國(guó)特有的行政治理環(huán)境下，政府的支持無(wú)疑是第三部門組織切實(shí)有效參與地區(qū)治理的重要因素。此外，有了較高的信義，第三部門也就更容易獲得來(lái)自政府、社會(huì)、企業(yè)等多方面的物質(zhì)性支持。

2、培育公共精神

公共精神代表著一種理念、一種精神，蘊(yùn)含著責(zé)任與合作、公平與正義、法制和誠(chéng)信、利他和自律。公共精神的回歸，將有利于激發(fā)人民群眾參與公共生活的熱情;有利于調(diào)動(dòng)各基層政府部門銳意進(jìn)取的積極性;更將有效推動(dòng)政府、社會(huì)、公民三者間的互動(dòng)，而助力公民社會(huì)的健康成長(zhǎng)。

首先，應(yīng)當(dāng)激發(fā)和培育基層政府的公共精神。基層政府部門只有真正做到心系群眾、心系社會(huì)，才能產(chǎn)生主動(dòng)施為、創(chuàng)新治理理念的動(dòng)力。率先規(guī)范和塑造政府的公共精神，并以此為“突破口”，來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的公共精神的逐步回歸。其次，要引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)組織的公共取向。對(duì)于社會(huì)組織尤其是第三部門組織來(lái)說(shuō)，公共取向可謂是其立身之本。并且，在“輻射效應(yīng)”下，它們將潛移默化地影響一群群的民眾，從而助力整個(gè)社會(huì)公共精神的回歸。最后，要培養(yǎng)公民的公共意識(shí)。公共精神的全面回歸，最終還得落實(shí)于每一位公民的行動(dòng)中。

3、完善法制，增進(jìn)法治

欲使第三部門組織長(zhǎng)期有效地參與到貴安新區(qū)的建設(shè)中來(lái)，必須構(gòu)建一個(gè)公平公正、井然有序的社會(huì)環(huán)境。法制的創(chuàng)立與實(shí)施，離不開(kāi)法治意識(shí)的確立。而法治意識(shí)的逐步增進(jìn)，同樣也離不開(kāi)法制的外在推動(dòng)，兩者互為連襟。不僅需要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范第三部門組織及政府部門等基層治理主體的行為，確立它們各自的權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)以及其相互間的關(guān)系。并且，對(duì)于第三部門參與新區(qū)治理及其與政府部門互動(dòng)實(shí)踐的有益探索和作用機(jī)制等，要及時(shí)上升到法律的高度。在我國(guó)“人治”“關(guān)系”等治理土壤中，法律的準(zhǔn)繩，無(wú)疑是第三部門能夠長(zhǎng)效參與貴安新區(qū)治理的重要保障。

4、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，適時(shí)建立統(tǒng)一的治理機(jī)構(gòu)

為使第三部門更為有效地參與貴安新區(qū)治理，樹立其在公民心目中的“政府”形象，加強(qiáng)其與基層縣鄉(xiāng)政府的協(xié)同等等這些是很必要的。因此，適時(shí)地建立第三部門與貴安新區(qū)政府之間統(tǒng)一的治理機(jī)構(gòu)，或?qū)⒂兄诖龠M(jìn)兩者在文化發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生扶貧、基層服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同治理。

四、小結(jié)

隨著我國(guó)改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，基層社會(huì)治理主體的多元化將成為大勢(shì)所趨。然而不論何時(shí)，穩(wěn)定與和諧都將是各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的基石。因此，要注重“參與式治理”理論的本土化研究，走符合我國(guó)國(guó)情、社情、民情的“參與式治理”之路。第三部門在基層社會(huì)治理中具有靈活性和適應(yīng)性，但同時(shí)也面臨著現(xiàn)實(shí)“瓶頸”。現(xiàn)實(shí)的困境，現(xiàn)實(shí)的路。如何實(shí)現(xiàn)第三部門與基層政府的協(xié)同，共同造福于人民，仍有待于人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中進(jìn)一步地探究。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2] 劉桂花.參與式治理及地方政府治理的優(yōu)化[J].天府新論，2014（2）.

[3] 張康之.論參與治理、社會(huì)自治與合作治理[J].行政論壇，2008（6）.

篇（6）

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從2006年底開(kāi)始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見(jiàn)》，并全面開(kāi)始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開(kāi)展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

篇（7）

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）23-0144-02

引言：

自2009年醫(yī)改實(shí)施以來(lái)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面推進(jìn)，初步建立了基本藥物制度，構(gòu)建了維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的基層運(yùn)行新機(jī)制。然而，醫(yī)改實(shí)施的成效到底如何，是我們需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究的。本研究著眼于《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見(jiàn)》下基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀，以W街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，探求其運(yùn)行過(guò)程中存在的新問(wèn)題并提出建議，構(gòu)建政府、社區(qū)、居民三方的合作治理方案，以促進(jìn)其發(fā)展。

一、研究方法

調(diào)查中我們主要采取以下幾種研究方法：

1.問(wèn)卷調(diào)查法：編寫《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的問(wèn)卷》、《關(guān)于基層醫(yī)療服務(wù)工作的問(wèn)卷》、《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心滿意度調(diào)查》，了解基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行情況及居民對(duì)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的滿意度，從而發(fā)掘基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給與居民需求的矛盾所在。

2.個(gè)案分析法：對(duì)單一的研究對(duì)象進(jìn)行深入而具體的研究，分別以醫(yī)護(hù)人員、居民、就診人員為對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。

3.訪談法：對(duì)醫(yī)護(hù)人員、居民、就診人員進(jìn)行訪談式調(diào)查，了解基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量及醫(yī)護(hù)人員的待遇、居民滿意度。

4.文獻(xiàn)研究法：參考新公共服務(wù)理論、自治組織理論和社區(qū)管理理論相關(guān)書籍，為調(diào)查提供理論支持。

二、調(diào)查結(jié)果分析

本次調(diào)查，針對(duì)居民進(jìn)行的滿意度調(diào)查，共發(fā)放120份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷112份；針對(duì)就診人員調(diào)查，共發(fā)放120份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷112份；針對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放20份問(wèn)卷，有效17份。

1.存在的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運(yùn)行狀況做過(guò)一系列的研究，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：投入經(jīng)費(fèi)不足、醫(yī)療人員素質(zhì)有待提高、人才匱乏等。根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

（1）基本藥物使用率低，采購(gòu)不規(guī)范，定價(jià)不合理。首先，基本藥物范圍小。至2012年為止國(guó)家基本藥物種類已經(jīng)擴(kuò)大至520種，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本藥物仍然滿足不了居民的需求，據(jù)調(diào)查，有39.3%的居民表示社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的藥品種類不齊全，同時(shí)，基本藥物使用率僅為70%。其次，基本藥物采購(gòu)不規(guī)范。有關(guān)部門指出“堅(jiān)持以省（區(qū)、市）為單位網(wǎng)上集中采購(gòu)，落實(shí)招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監(jiān)控等制度”。據(jù)調(diào)查，中心的藥物都是自行上網(wǎng)采購(gòu)的，雖然政策已經(jīng)頒布并開(kāi)始實(shí)行，但是地方對(duì)政策的落實(shí)出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象。最后，基本藥物定價(jià)不合理。中心的基本藥物對(duì)居民實(shí)行零差價(jià)銷售，但是仍有不少居民表示基本藥物價(jià)格太高。這是因?yàn)榛舅幬锊少?gòu)方式不規(guī)范導(dǎo)致藥物價(jià)格存在偏高的情況。基本藥物屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可以運(yùn)用其“暴力潛能”降低界定、談判和實(shí)施作為經(jīng)濟(jì)交換基礎(chǔ)的契約所引起的費(fèi)用，并且取得相對(duì)合理的價(jià)格。但是若由基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)，則會(huì)由于信息不對(duì)稱以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品流通供求中的雙重壟斷地位，扭曲藥品的價(jià)格。此外，在調(diào)查中，有35.7%的居民認(rèn)為藥價(jià)不合理。同時(shí)，也有醫(yī)生表示基本藥物的價(jià)格甚至高于正常藥物，導(dǎo)致醫(yī)生看病開(kāi)藥無(wú)從下手。

（2）計(jì)劃生育指導(dǎo)、健康教育指導(dǎo)工作不到位，健康檔案建立難度大。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)75%的居民沒(méi)有接受過(guò)計(jì)劃生育指導(dǎo)、健康教育指導(dǎo)工作。同時(shí)，健康檔案的建立也由于政府宣傳不到位、居民防保意識(shí)未跟上、醫(yī)護(hù)人員缺乏等問(wèn)題導(dǎo)致困難重重。

（3）10元診療費(fèi)遲遲未落實(shí)。《意見(jiàn)》規(guī)定“全面實(shí)施一般診療費(fèi)，各地結(jié)合實(shí)際合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上10元左右”。調(diào)查顯示，由于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局沒(méi)有下發(fā)文件要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施10元診療費(fèi)政策，因此中心也沒(méi)有實(shí)施這一項(xiàng)政策，75%的居民都不知道這項(xiàng)政策。

（4）政府撥款不及時(shí)。根據(jù)調(diào)查情況顯示，政府對(duì)中心撥款不及時(shí)，有醫(yī)護(hù)人員在調(diào)查中表示幾乎每個(gè)月的工資都會(huì)有拖欠情況。我們了解到，中心的政府撥款由財(cái)政部撥給衛(wèi)生局，再由衛(wèi)生局下發(fā)給衛(wèi)生服務(wù)中心，這一做法增加了財(cái)政流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，使得資金落實(shí)存在時(shí)效性問(wèn)題。

2.原因分析。

（1）政府政策制定程序的漏洞。政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析認(rèn)真考慮主客觀多種因素。“10元診療費(fèi)”難以貫徹實(shí)施的根本原因在于政府在制定政策過(guò)程中缺乏相應(yīng)的合理性。從總體來(lái)看，診療費(fèi)10元包干，對(duì)于患者是則可以降低不少費(fèi)用。但是，這是從整體考慮的。一旦分?jǐn)偟饺司紊希恍├镁蜁?huì)被大眾化，畢竟，有些患者在門診中并不用接受輸液等相關(guān)治療服務(wù)。所以，一些患者自然就會(huì)覺(jué)得多掏錢了，自然就不會(huì)接受這項(xiàng)政策了。

（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給中的市場(chǎng)缺陷。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心大多由政府進(jìn)行投資創(chuàng)辦，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給缺乏活力。同時(shí)，基本藥物采購(gòu)目前仍是由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心自行負(fù)責(zé)，使藥物供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)，最后導(dǎo)致價(jià)格扭曲。

（3）社區(qū)動(dòng)員力度不足。所謂社區(qū)動(dòng)員，指的是把滿足這區(qū)居民需求的社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化成為社區(qū)成員廣泛參與的社會(huì)行動(dòng)過(guò)程。社區(qū)動(dòng)員對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給的質(zhì)量具有十分重要的意義。然而，由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心缺乏與社區(qū)的合作，導(dǎo)致宣傳不到位，動(dòng)員力度不足，使居民的保健意識(shí)不足，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員缺乏信任，最終導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)功能的不到位。

三、對(duì)策及建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的發(fā)展對(duì)國(guó)家的基層醫(yī)療具有深遠(yuǎn)意義，為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運(yùn)行活力，解決現(xiàn)存的問(wèn)題，我們提出了以下的對(duì)策及建議。

1.堅(jiān)持政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位。

（1）增強(qiáng)政府政策規(guī)劃可行性。政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析，認(rèn)真考慮主客觀多種制約因素，特別是人員方面的因素。凡是涉及民眾合法權(quán)益有重大影響的政策都應(yīng)該舉行聽(tīng)證會(huì)，征求群眾意見(jiàn)。

（2）撥款及時(shí)完整。政府從本國(guó)現(xiàn)有國(guó)情出發(fā)，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展，安排財(cái)政撥款。雖然撥款遠(yuǎn)不能滿足中心需要，但是迫在眉睫的問(wèn)題是資金超過(guò)規(guī)定實(shí)效，從而影響中心部分計(jì)劃的開(kāi)展和落實(shí)。特別突出的是醫(yī)護(hù)人員的工資到賬問(wèn)題。這不僅會(huì)影響其工作積極性，還削弱了政府的公信力、合法性。

（3）加強(qiáng)藥物采購(gòu)的監(jiān)管。監(jiān)督管理必須采取政府和居民相結(jié)合的辦法，沒(méi)有政府參與，監(jiān)督就沒(méi)有權(quán)威，管理就沒(méi)有效力；沒(méi)有居民參與，監(jiān)督不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能表明問(wèn)題是否具有嚴(yán)重性和普遍性。對(duì)于藥物采購(gòu)問(wèn)題，可以定期舉行聽(tīng)證會(huì)，同時(shí)定期公布藥物采購(gòu)清單，設(shè)置反饋專線或?qū)冢罱K達(dá)到監(jiān)督實(shí)效。

2.積極利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給。奧斯本認(rèn)為“競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)革新的永恒動(dòng)力，而政府通常是缺乏這種動(dòng)力的”。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體應(yīng)該是多元化的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)也是如此，只有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會(huì)多方力量參與，通過(guò)政府、社團(tuán)、居民群眾、個(gè)人舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，才能使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)煥發(fā)蓬勃生機(jī)與活力。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)也不是放任自流的東西。奧斯本認(rèn)為，不經(jīng)規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)很可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。為此，公共政策必須建立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，防止壟斷或其他不公平的出現(xiàn)。

3.發(fā)揮社區(qū)在配合衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)中的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要解決社區(qū)的衛(wèi)生問(wèn)題，關(guān)系到社區(qū)居民的利益。因此，要加強(qiáng)社區(qū)宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民的防保意識(shí)，提高居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員的信任度，這必定能為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康檔案的建立以及相應(yīng)功能的實(shí)現(xiàn)減少阻力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)，組織動(dòng)員，積極參與社區(qū)健康活動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

篇（8）

新農(nóng)村建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，其中便包含著農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱：文化活動(dòng)）。從現(xiàn)階段文化活動(dòng)的開(kāi)展情況來(lái)看，整體上是具有成效的，特別是在少數(shù)民族地區(qū)，因發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)便順勢(shì)推動(dòng)了文化活動(dòng)的開(kāi)展。但在進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)下的文化活動(dòng)，還需要直面當(dāng)前所存在的若干問(wèn)題。根據(jù)筆者的調(diào)研和工作體會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題部分根源于基層文化活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困境，部分則根源于農(nóng)村文化環(huán)境使然。這就意味著，在突出基層文化活動(dòng)功能時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的破解，以及在現(xiàn)有農(nóng)村文化環(huán)境下提煉出正能量來(lái)。

一、農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)開(kāi)展的現(xiàn)狀分析

（一）基層文化開(kāi)展的自發(fā)性特征顯著。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，基層文化活動(dòng)的開(kāi)展仍具有“村民自治”的特點(diǎn)，這就使得該文化活動(dòng)在組織和演出上具有群眾自發(fā)的特征。針對(duì)這一特征來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，我們不能說(shuō)其是好是壞。但有一點(diǎn)需要明確，在有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路下，作為一個(gè)子系統(tǒng)的基層文化活動(dòng)，也應(yīng)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合的態(tài)勢(shì)，從而當(dāng)前的自發(fā)性特征則影響到這一態(tài)勢(shì)的形成。

（二）基層文化開(kāi)展的思想性有待提高。新農(nóng)村建設(shè)十分重視精神文化的塑造，這也直接反映在了基層文化的開(kāi)展之中。但從現(xiàn)階段基層文化活動(dòng)的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，在思想性上盡管普遍脫離了“低級(jí)趣味”，但在突出當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，以及展現(xiàn)身邊正能量方面的思想性上則有待提高。不難看出，需要通過(guò)植根于現(xiàn)實(shí)生活才能收集到寶貴的素材。但在當(dāng)前基層文化活動(dòng)開(kāi)展的這種自發(fā)性現(xiàn)狀下，植根于生活也就顯得較為隨意了。

二、分析基礎(chǔ)上的功能定位

（一）為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧氛圍。在新農(nóng)村建設(shè)中十分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造鄉(xiāng)村和諧的人際氛圍，包括鄰里關(guān)系和諧、婆媳關(guān)系協(xié)和、家庭關(guān)系和諧等。隨著基層文化活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)大眾參與和文化活動(dòng)本身所釋放出一種凝聚力，便能促進(jìn)上述和諧人際氛圍的形成。不難理解，在和諧人際氛圍的驅(qū)動(dòng)下，將能在新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生心往一處想、勁往一處使的團(tuán)結(jié)氣氛，那樣便能真切發(fā)揮出村民自治下的巨大優(yōu)勢(shì)。

（二）為新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建精神家園。新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相伴而行，共同構(gòu)成了基層文化活動(dòng)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)背景。在留住鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)貌的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求下，開(kāi)展具有當(dāng)?shù)靥厣幕鶎游幕顒?dòng)將為村民構(gòu)建起精神家園，這一精神家園不僅能增強(qiáng)他們的歸屬感，在少數(shù)民族地區(qū)還將增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕院栏小?/p>

三、定位驅(qū)動(dòng)下的實(shí)踐

（一）增強(qiáng)基層文化活動(dòng)的組織性。針對(duì)當(dāng)前基層文化活動(dòng)比較零散的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要增強(qiáng)基層文化活動(dòng)的組織性。這里的組織性具體是指，在保證“村民自治”的前提下，尋找專業(yè)文化團(tuán)體來(lái)給與幫扶。從可操作性的角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文化站需承擔(dān)起這種幫扶任務(wù)。根據(jù)文化站的職能，在幫扶上應(yīng)在拓展文化活動(dòng)的形式和提升文化活動(dòng)的思想性上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（二）突出基層文化活動(dòng)的地域性。在新農(nóng)村建設(shè)中也面臨著引導(dǎo)村民走向增收致富的道路，特別在筆者所在的少數(shù)民族地區(qū)，更具有這樣的緊迫性，當(dāng)然也具有這樣的資源。因此，在開(kāi)展基層文化活動(dòng)時(shí)還應(yīng)突出地域性特征。根據(jù)筆者所在區(qū)域的特點(diǎn)，可以將具有藏族傳統(tǒng)文化納入到基層文化活動(dòng)的開(kāi)展中，諸如藏族歌舞和藏戲等。

（三）培育基層文化活動(dòng)骨干力量。基層文化活動(dòng)的開(kāi)展主體始終是當(dāng)?shù)卮迕瘢诖迕褡灾蔚捏w制下還應(yīng)不斷培育當(dāng)?shù)鼗鶎游幕墓歉闪α俊Ｔ谂囵B(yǎng)骨干力量上需要建立起這樣的意識(shí)，即根據(jù)基層文化活動(dòng)內(nèi)容的開(kāi)發(fā)和基層文化活動(dòng)形式的管理兩個(gè)方面，應(yīng)分別進(jìn)行針對(duì)性的人才培養(yǎng)。

不難看出，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層文化活動(dòng)的開(kāi)展提出了時(shí)代要求，這一時(shí)代要求又與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相呼應(yīng)。為此，我們必須在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，以及在區(qū)域植根性的推動(dòng)下，來(lái)不斷提升基層文化活動(dòng)的質(zhì)量。

四、展望

群眾文化活動(dòng)是當(dāng)前農(nóng)村加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的重要抓手。開(kāi)展群眾文化活動(dòng)能增進(jìn)村民溝通，提高農(nóng)村社會(huì)的組織化程度，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)，完善社會(huì)治理手段。充分發(fā)揮群眾文化活動(dòng)在農(nóng)村基層社會(huì)管理中的作用，大力推進(jìn)農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾精神文化生活的新需求、新期待；關(guān)鍵在于打造一支過(guò)硬的基層文化人才隊(duì)伍；關(guān)鍵在于農(nóng)民群眾是否滿意以及這種滿意的程度。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系要建設(shè)、完善、順利運(yùn)行并充分發(fā)揮其職能作用，必須擁有完善的農(nóng)村基層文化建設(shè)基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)性工程便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程。主要內(nèi)容包括推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、抓好“三送”工程、建設(shè)“文化信息資源共享工程”、創(chuàng)建文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面，同時(shí)還必須注意堅(jiān)持文化站的公益性方向，要明確服務(wù)對(duì)象，要處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，要抓好管理人員的培訓(xùn)，還要大力組織開(kāi)展豐富的文化藝術(shù)活動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文在完成了現(xiàn)狀分析和功能定位后認(rèn)為，實(shí)踐路徑應(yīng)包括：增強(qiáng)基層文化活動(dòng)的組織性、突出基層文化活動(dòng)的地域性、培育基層文化活動(dòng)骨干力量等三個(gè)方面。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

中圖分類號(hào)：F830.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544(2007)01-0022-02

一､農(nóng)村信用社省聯(lián)社的現(xiàn)狀

2003年，中央政府頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，并選擇吉林､重慶､陜西､山東､浙江､江西､江蘇､貴州八省市為試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了新一輪的改革。2004年，改革鋪開(kāi)到絕大部分省､市､自治區(qū)，并出臺(tái)了《關(guān)于明確對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》([2004]48號(hào))､《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》([2004]66號(hào))､《農(nóng)村信用社省(自治區(qū)､直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2003]14號(hào))等一整套的文件､政策，以此對(duì)農(nóng)村信用社改革進(jìn)行指導(dǎo)。改革的內(nèi)容之一就是把農(nóng)村信用社的管理權(quán)交給省級(jí)政府，而大部分省市都采取了建立省聯(lián)社并通過(guò)省聯(lián)社來(lái)管理農(nóng)村信用社的形式，即通常人們所說(shuō)的省聯(lián)社模式。

所謂省聯(lián)社模式，是指將縣聯(lián)社和信用社原來(lái)的兩級(jí)法人合并為一級(jí)法人，在縣聯(lián)社的基礎(chǔ)上，出資建立省級(jí)聯(lián)社。對(duì)農(nóng)村信用社的改革進(jìn)行指導(dǎo)的一整套文件一方面規(guī)定省聯(lián)社是由省(自治區(qū)､直轄市)政府授權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)，另一方面又規(guī)定省聯(lián)社是具有獨(dú)立法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)。文件規(guī)定，“經(jīng)省(自治區(qū)､直轄市)政府授權(quán)，省聯(lián)社承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社(含農(nóng)村合作銀行，下同)的管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能”，“省聯(lián)社不對(duì)公眾辦理存貸款金融業(yè)務(wù)”。也就是說(shuō)，省聯(lián)社所行使的管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能都必須經(jīng)省政府的授權(quán)，沒(méi)有省政府的授權(quán)，就不能行使。另外，根據(jù)文件規(guī)定，省政府還可以授權(quán)省聯(lián)社行使其他管理職責(zé)。由此可以看出，省聯(lián)社行使的是一種省政府授權(quán)的行政管理權(quán)。而對(duì)另一層面的作為地方金融機(jī)構(gòu)而言，文件又規(guī)定，省聯(lián)社“是由所在省(自治區(qū)､直轄市)內(nèi)的農(nóng)村信用合作社､市(地)聯(lián)合社､縣(市､區(qū))聯(lián)合社､縣(市､區(qū))農(nóng)村信用合作聯(lián)社､農(nóng)村合作銀行自愿入股組成，實(shí)行民主管理，主要履行行業(yè)自律管理和服務(wù)職能，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)”。省聯(lián)社要依法自主經(jīng)營(yíng)､自負(fù)盈虧､自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)､自我約束，從這個(gè)意義上說(shuō)，省聯(lián)社又是一個(gè)企業(yè)。

要設(shè)立省聯(lián)社，必須有符合規(guī)定的章程､注冊(cè)資本金，要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和金融許可證，而且省聯(lián)社的解散､被接管､被撤銷和被宣告破產(chǎn)，適用《中華人民共和國(guó)公司法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。另外，根據(jù)規(guī)定，由社員代表組成的社員大會(huì)是省聯(lián)社權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使制定和修改章程，選舉理事，審議批準(zhǔn)省聯(lián)社年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案､決算方案､利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案等職權(quán)；省聯(lián)社設(shè)有理事會(huì)，對(duì)社員大會(huì)進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，行使執(zhí)行社員大會(huì)決議，聘任或解聘省聯(lián)社主任，擬訂省聯(lián)社分立､合并､解散的方案等職權(quán)；主任和副主任構(gòu)成了省聯(lián)社高級(jí)管理層，行使組織實(shí)施理事會(huì)決議，擬訂省聯(lián)社規(guī)章管理制度等職權(quán)。

二､省聯(lián)社模式運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管省聯(lián)社的成立對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村信用社內(nèi)控建設(shè)､網(wǎng)絡(luò)建設(shè)､降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等有積極的意義，而且在省聯(lián)社模式下，農(nóng)村信用社改革迅速推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了明顯地改善。但經(jīng)過(guò)實(shí)踐，這種模式不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，妨礙了該模式的有效運(yùn)行以及我國(guó)農(nóng)村信用社改革的積極推進(jìn)。

(一)省聯(lián)社“政企合一”的模式不利于建立科學(xué)的信息披露制度

農(nóng)村信用社從一成立就有“官辦”色彩，經(jīng)過(guò)多年的改革已有了很大的好轉(zhuǎn)，但是根據(jù)目前對(duì)省聯(lián)社角色的定位，賦予了省聯(lián)社“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重角色：省聯(lián)社既是市場(chǎng)主體性質(zhì)的地方金融機(jī)構(gòu)，是企業(yè)；又是一個(gè)政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)。在這種制度安排下，政府對(duì)省聯(lián)社不可避免地會(huì)進(jìn)行行政控制，而省政府不可能對(duì)基層社也去管理，這樣它可能會(huì)借助地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量來(lái)管理信用社，政府對(duì)信用社的行政干預(yù)就延伸到了各級(jí)農(nóng)村信用社，從而導(dǎo)致“政企不分”。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革基于主體法律角色單一的原則，經(jīng)過(guò)多年的探索，實(shí)行了政企分開(kāi)，并通過(guò)實(shí)踐證明是正確的。但是，現(xiàn)在省聯(lián)社又恢復(fù)了“政企合一”狀態(tài)，必然會(huì)影響到農(nóng)村信用社的市場(chǎng)約束機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

從上述分析可以看出，省聯(lián)社處于市場(chǎng)主體兼行政機(jī)關(guān)的政企合一狀態(tài)，而這種狀態(tài)不利于信用社建立科學(xué)的信息披露制度。在需要對(duì)信息進(jìn)行披露時(shí)，只能是對(duì)信息有選擇的進(jìn)行披露，即只披露那些對(duì)自己有利的信息。對(duì)于那些不利于自己的信息則進(jìn)行掩蓋，如把信用社之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作“家丑”來(lái)處理，而這可能會(huì)使一部分經(jīng)營(yíng)不善的信用社繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，不利于信用社的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和信用社的可持續(xù)健康發(fā)展。

(二)省聯(lián)社不具備真正意義上的獨(dú)立法人地位

文件規(guī)定，現(xiàn)行省聯(lián)社一方面由農(nóng)村信用社等自愿入股，實(shí)行民主管理，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，依法自主經(jīng)營(yíng)､自負(fù)盈虧､自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)､自我約束，對(duì)轄內(nèi)的農(nóng)村信用社承擔(dān)管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；而另一方面對(duì)基層社的管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能必須經(jīng)省政府授權(quán)，省政府負(fù)責(zé)省聯(lián)社的管理，但省聯(lián)社不吸收除信用社以外的其他法人和自然人入股。也就是說(shuō)，省政府不能入股省聯(lián)社，不能成為省聯(lián)社的股東。從這個(gè)意義上說(shuō)，省政府不能領(lǐng)導(dǎo)管理省聯(lián)社。但是，按照規(guī)定，省政府又必須管理省聯(lián)社，這樣，省聯(lián)社的獨(dú)立法人地位就受到了管制。在這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系下，省政府很難不越位管理，而省聯(lián)社的自主管理也很難實(shí)現(xiàn)。

另外，現(xiàn)行體制下社員大會(huì)是省聯(lián)社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有理事會(huì)來(lái)對(duì)社員大會(huì)進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，而省聯(lián)社主任則由理事會(huì)聘任和解聘。但在實(shí)際中，高級(jí)管理人員往往由政府任命，政府對(duì)他們的考察提名､任職資格等有很大的發(fā)言權(quán)，而所謂的由信用社選出的代表選舉產(chǎn)生高層管理人員難免走過(guò)場(chǎng)，最終這些高層管理人員的任命還是政府說(shuō)了算。這些人員自然就不會(huì)對(duì)股東負(fù)責(zé)，而是對(duì)決定他們命運(yùn)的上級(jí)負(fù)責(zé)，往往他們的決定體現(xiàn)了政府的意志，而省聯(lián)社也就很難具備完全的獨(dú)立法人地位。

(三)省聯(lián)社模式會(huì)加劇道德風(fēng)險(xiǎn)

這次改革把農(nóng)村信用社的管理交給地方政府負(fù)責(zé)，在這種情況下，政府對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)的可能性會(huì)增加，例如：在地方政府財(cái)政緊張時(shí)，國(guó)有銀行受它影響可能性較小，它就會(huì)重點(diǎn)對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)，以擴(kuò)大對(duì)本地信貸投入或支持其他一些能讓政府出政績(jī)的工程；由于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模從農(nóng)村撤出，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中就發(fā)揮了主力軍作用，這基本上決定了農(nóng)村金融體系必須存在，否則農(nóng)村金融就出現(xiàn)了缺失，支持“三農(nóng)”的重任將無(wú)人承擔(dān)，而省聯(lián)社由省內(nèi)各信用社入股組成，它也不能倒，否則它的股東就會(huì)承擔(dān)損失，甚至也會(huì)倒閉。因此，省聯(lián)社即使經(jīng)營(yíng)不善，政府也會(huì)被迫為其“埋單”。有了政府的保底，省聯(lián)社的危機(jī)意識(shí)就會(huì)很淡薄。生存危機(jī)沒(méi)有了，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力；股東關(guān)注的只是他能獲得的收益，而不會(huì)去關(guān)注信用社是如何經(jīng)營(yíng)的，是不是存在風(fēng)險(xiǎn)以及能不能持續(xù)發(fā)展等等。只要股東能獲得令他滿意的收益，就不會(huì)給信用社增加壓力。這樣，信用社來(lái)自股東的壓力就比較小；而省聯(lián)社的高層管理人員往往是由政府任命，他們?yōu)楸Ｗ∽约旱奈恢弥粫?huì)聽(tīng)命于政府而不是對(duì)股東負(fù)責(zé)。這種層層之間的道德風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免了。

(四)省聯(lián)社的決策行為可能影響基層社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

省聯(lián)社做出的決策往往是面向全省每個(gè)信用社的，而不考慮其具體情況，如地理位置､規(guī)模大小､經(jīng)營(yíng)的好壞等等，這種“一刀切”的決策缺乏大量充分調(diào)研及意見(jiàn)征集，有的決策雖然發(fā)出了意見(jiàn)征集通知但往往只是很少的幾天，基層社的考慮時(shí)間太短，根本不能形成一個(gè)成熟的意見(jiàn)。這更像是為了完成一項(xiàng)任務(wù)流程而不得不發(fā)，而不是真正想征集意見(jiàn)，在具體工作中意義不大。這種情況下做出的決策并不適用每個(gè)信用社，有的社對(duì)這些決策就會(huì)感到無(wú)所適從。而且，省聯(lián)社決策做出后，往往基層社必須服從，基層法人社基本上失去了獨(dú)立性。如一些省份撤銷代辦站，給基層社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)很大不便，有的基層社并不想撤銷，但還是不得不服從省聯(lián)社的決定，從而導(dǎo)致存款減少､人力資源緊張､支農(nóng)工作更加難以開(kāi)展。

(五)省聯(lián)社很難真正做到協(xié)調(diào)､服務(wù)基層工作

省聯(lián)社工作人員一般有限，而且與基層社的人員之間大多相互不認(rèn)識(shí)，對(duì)基層社的認(rèn)識(shí)基本上是通過(guò)開(kāi)會(huì)､聽(tīng)匯報(bào)､看報(bào)表等形式形成的，如果這些是有水分的，省聯(lián)社的工作人員就很難真正了解掌握基層社的情況，就很難去具體指導(dǎo)基層社的工作。另外，省聯(lián)社與基層社之間缺乏互動(dòng)。現(xiàn)在省聯(lián)社的角色之一是管理者，作為管理者面對(duì)基層社的時(shí)候，會(huì)認(rèn)為自己在面對(duì)下級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)需要服從，而基層社也認(rèn)為省聯(lián)社是自己的上級(jí)，對(duì)省聯(lián)社的決策即使有意見(jiàn)也不會(huì)提出，兩者之間的溝通橋梁就這樣斷了。省聯(lián)社對(duì)下面的情況不真正了解，只按自己認(rèn)為正確的去指導(dǎo)基層社的工作；基層社不主動(dòng)與省聯(lián)社溝通，卻在背后意見(jiàn)滿腹，影響工作情緒。在這種互動(dòng)不足的情況下，省聯(lián)社要真正做好協(xié)調(diào)､服務(wù)基層工作，可以說(shuō)是難上加難。

三､對(duì)完善省聯(lián)社模式的建議

(一)減少行政干預(yù)

在目前的省聯(lián)社模式下，省聯(lián)社的管理權(quán)在政府手中，且要求不能把信用社的管理權(quán)下放到地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但農(nóng)村信用社遍布各地，省政府勢(shì)必會(huì)借助地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量來(lái)管理，使得信用社不得不聽(tīng)政府指揮，而省聯(lián)社高層管理人員首先是由政府推薦的，然后經(jīng)法定程序認(rèn)可，也就是通過(guò)社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，這難免有走過(guò)場(chǎng)之嫌，他們的任命的主要決定權(quán)還在政府手中，因此他們可能只聽(tīng)命于政府，而不是對(duì)社員負(fù)責(zé)。可見(jiàn)，雖然改革要求省政府堅(jiān)持政企分開(kāi)原則對(duì)信用社依法實(shí)施管理，不干預(yù)具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是政府對(duì)信用社的干預(yù)無(wú)處不在。因此，要完善省聯(lián)社模式，我們首先應(yīng)該明確政府的定位。政府的職責(zé)應(yīng)該從管理向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把信用社的管理權(quán)真正交給股東。政府可以在當(dāng)前司法機(jī)制不完善的情況下，幫助信用社清收舊貸､打擊逃廢債，為信用社的發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境；制定一些優(yōu)惠政策，為信用社創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等，通過(guò)這些形式來(lái)促進(jìn)信用社的健康穩(wěn)定發(fā)展。省聯(lián)社的高層管理人員不再由黨委､政府提名，而是由全體入股的社員選舉產(chǎn)生。在具體實(shí)行過(guò)程中，由于社員人數(shù)較多，且比較分散，可由基層社首先選出代表，再由代表選舉產(chǎn)生省聯(lián)社的高層管理人員。高層管理人員實(shí)行差額選舉，并且候選人員要經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門的資格審查。這樣，這些管理人員的任命不再受制于政府，而取決于社員，他們就會(huì)轉(zhuǎn)而對(duì)社員負(fù)責(zé)，以社員利益為第一位。

政府對(duì)省聯(lián)社的行政干預(yù)減少后，信用社的管理人員擁有較大的自，在其任命取決于社員的情況下，會(huì)首先以社員的利益為重。這時(shí)，他們就會(huì)考慮如何實(shí)現(xiàn)信用社效益的最大化，其中的一方面就是建立科學(xué)的信息披露制度。并且在披露過(guò)程中，注意信息反饋，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督檢查，以確保信息披露制度落到實(shí)處。另外，社員作為信用社的主人，應(yīng)主動(dòng)了解和積極參與信用社的經(jīng)營(yíng)管理，從而有效地督促信用社主動(dòng)披露信息，以切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。科學(xué)的信息披露制度建立后，把信用社之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作家丑來(lái)處理的事情就不會(huì)再發(fā)生。

(二)完善管理體制

首先，基層社的高層管理人員不再由省聯(lián)社提名，而由基層社所轄范圍的社員召開(kāi)社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。省聯(lián)社只負(fù)責(zé)基層社高層管理人員的資格審查和對(duì)他們進(jìn)行業(yè)績(jī)考核及評(píng)價(jià)，并且向股東或董事會(huì)､監(jiān)事會(huì)成員披露，以真正發(fā)揮董事會(huì)､監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)真正的民主，而不是流于形式。其次，督促基層社完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，對(duì)基層社的發(fā)展規(guī)劃､業(yè)務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行指導(dǎo)，但不干預(yù)基層社的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后，省聯(lián)社應(yīng)重點(diǎn)為信用社搭建業(yè)務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化信用社經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，探索對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層及其他員工的激勵(lì)約束機(jī)制，使管理層真正把信用社的發(fā)展作為第一目標(biāo)，把注意力集中到信用社的可持續(xù)發(fā)展上，而其他員工也積極為信用社的發(fā)展盡自己最大的努力，為信用社的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以實(shí)現(xiàn)信用社的穩(wěn)健發(fā)展。

(三)注重調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)決策

各個(gè)信用社由于所處的地理環(huán)境､所在的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不同，都有自己的特點(diǎn)。在具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需區(qū)別對(duì)待，“一刀切”式的決策不可能適用于所有的信用社。目前，省聯(lián)社所做的決策往往是面對(duì)全省所有的信用社，而不管經(jīng)營(yíng)環(huán)境的好壞､所處地理環(huán)境的不同，基層社在執(zhí)行時(shí)必然會(huì)遇到困難。因此，為了提高工作效率，合理分配利用資源，省聯(lián)社應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在做決策之前，首先搞清各社之間的差異，對(duì)癥下藥，使各社的功能得到最大的發(fā)揮。

由于缺乏與基層社的交流互動(dòng)，省聯(lián)社做出的決策往往會(huì)與基層社的實(shí)際操作存在一定的差距，不符合基層社的實(shí)際情況，而基層社盡管有意見(jiàn)，也不向省聯(lián)社提出，導(dǎo)致上下溝通的不順暢。為了避免這種情況的發(fā)生，省聯(lián)社應(yīng)多深入基層，多聽(tīng)基層的意見(jiàn)，多了解基層存在的困難，搭建與基層溝通的橋梁，并且多做調(diào)查研究。不做調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，省聯(lián)社作為決策者，它的決策正確與否會(huì)對(duì)下面的信用社產(chǎn)生巨大的影響。因此，省聯(lián)社的工作必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開(kāi)展。通過(guò)深入基層，聽(tīng)取基層的意見(jiàn)，了解農(nóng)村信用社之間的差異，了解農(nóng)村信用社發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，了解農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)狀況等等。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃農(nóng)村信用社的發(fā)展思路，根據(jù)不同信用社的特點(diǎn)提出不同的指導(dǎo)意見(jiàn)。

(四)注重人才隊(duì)伍的建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入以人為本的時(shí)代，人才對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，有了人才，企業(yè)就擁有了一筆巨大的財(cái)富。信用社要發(fā)展，就需要一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才來(lái)為之服務(wù)。目前制約信用社發(fā)展的瓶頸之一就是人才的缺乏。因此，省聯(lián)社人才隊(duì)伍的建設(shè)已刻不容緩。首先，要注重專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)。要面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，打破人才引進(jìn)的條條框框，加大人才引進(jìn)的力度，使真正德才兼?zhèn)涞娜瞬偶尤氲铰?lián)社隊(duì)伍中來(lái)。其次，還要注重提高本身已有員工的素質(zhì)。對(duì)員工多進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)谧约旱膷徫簧细玫匕l(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雪春.政府定位與農(nóng)村信用社改革[J].金融研究，2006，(6).

篇（10）

以基層社恢復(fù)重建為基礎(chǔ)，打造全新供銷社基層組織體系為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)基層供銷社的經(jīng)營(yíng)活力和服務(wù)能力，逐步把基層供銷社建設(shè)成為自主經(jīng)營(yíng)的主體、合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體、為農(nóng)服務(wù)的新載體，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)供銷社科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)與服務(wù)同步提升的原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新增長(zhǎng)，服務(wù)水平的新提升；堅(jiān)持改造和新建并重的原則，注重分類建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式的新建；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)帶動(dòng)的原則，將綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè)作為基層供銷社建設(shè)的重要抓手和具體措施，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)基層組織發(fā)展；堅(jiān)持形式與內(nèi)容相結(jié)合的原則。既要掛綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心的 牌子,又要有綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)容及其定位；堅(jiān)持改革創(chuàng)新和開(kāi)放辦社的原則，大膽創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、服務(wù)方式和組織形態(tài)，形成多樣化發(fā)展的新格局。

二、建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè)，要按照“布局合理、功能完備、服務(wù)配套、制度健全”的要求，以基層供銷社等為主體，采取提升、改造、新建等多種形式，盤活調(diào)整資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，形成集商品經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、涉農(nóng)服務(wù)和帶動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展于一體的綜合平臺(tái)，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，構(gòu)建具有特色的供銷社基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。2014年，每個(gè)縣市恢復(fù)重建基層社1家以上；試點(diǎn)推進(jìn)綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè)，房縣開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)3家，其他縣市各自試點(diǎn)建設(shè)1家。

根據(jù)全市基層組織發(fā)展的現(xiàn)狀，分為一類、二類、三類“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”建設(shè)。其標(biāo)準(zhǔn)為：

一類“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”：具有集中完整的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，參與“新網(wǎng)工程”3項(xiàng)業(yè)務(wù)以上，有較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)效益好，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社5家以上，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社5家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地500畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品500萬(wàn)元以上，成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合社1家以上，開(kāi)展3項(xiàng)以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標(biāo)識(shí)形象良好。

二類“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”：經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施較為集中完整，參與“新網(wǎng)工程”2項(xiàng)業(yè)務(wù)以上，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常，有一定的經(jīng)濟(jì)效益，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社2家以上，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社2家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地300畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品300萬(wàn)元以上，成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合社1家以上，開(kāi)展2項(xiàng)以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標(biāo)識(shí)形象良好。

三類“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”:指依托種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷和服務(wù)型龍頭企業(yè)（市場(chǎng)），組建具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的組織（實(shí)體）。此類“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”經(jīng)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)容可以是綜合性的，也可以是單項(xiàng)性的，組織架構(gòu)可與依附的主體“一套班子、兩塊牌子”，也可以單獨(dú)設(shè)立。

具備一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)功能、具有服務(wù)帶動(dòng)能力、基本制度健全的專業(yè)合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社、綜合服務(wù)社等，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，努力發(fā)展成為該類“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”。

“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”對(duì)外掛“XXX供銷社綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”牌子，還可增掛“XXX綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)社”牌子。

三、主要任務(wù)

（一）大力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”建設(shè)的首要任務(wù)是搞活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。根據(jù)自身?xiàng)l件，積極介入涉農(nóng)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加強(qiáng)銷售終端的建設(shè)、管理與服務(wù)規(guī)范，提升檔次水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合效能。

（二）積極做好為農(nóng)服務(wù)。“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”建設(shè)必須體現(xiàn)辦社宗旨，增強(qiáng)服務(wù)功能。要采取多種形式領(lǐng)辦、參辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)技、購(gòu)銷、培訓(xùn)、資金、中介、加工儲(chǔ)運(yùn)等專業(yè)化服務(wù)。參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展各類涉農(nóng)服務(wù)。加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)品牌、質(zhì)量、制度、文化等建設(shè)，提升發(fā)展水平。

（三）不斷完善體制機(jī)制。“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”建設(shè)要順應(yīng)市場(chǎng)要求，建立和完善有利于發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，既要通過(guò)改造重組化解歷史包袱，將有限的資源集中到發(fā)展經(jīng)營(yíng)上，又要以改造重組為契機(jī)，引入資本、人才和業(yè)務(wù)，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加強(qiáng)基本制度建設(shè)，保持供銷社組織的特性。

（四）切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”建設(shè)必須依靠人才支撐。要吸引農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和高校畢業(yè)生參與基層組織建設(shè)，造就一批經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)和實(shí)用人才。加強(qiáng)基層組織帶頭人的教育、管理和培養(yǎng)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，改善年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高帶領(lǐng)基層組織健康發(fā)展的能力與水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”建設(shè)是供銷社改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各縣市供銷社要將“綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心”建設(shè)工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，搞好整體部署、抓好試點(diǎn)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行精心指導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門定點(diǎn)聯(lián)系、分片包干等工作制度，切實(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題。