時間：2022-12-21 05:55:47
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇市場價格調研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
今年我縣遭遇了特大洪澇災害，為災后恢復生產，安頓人民生活，縣委縣政府認真貫徹落實國務院、省、市人民政府《關于認真落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定》的有關文件精神，落實“菜籃子”行政首長負責制度,縣財政安排xx萬元建立了“菜籃子”市場調節基金，撥付專項基金用于建立蔬菜、瓜果基地及“菜籃子”專業市場的培育；全縣已建立x個蔬菜生產基地和4個果樹生產基地，xx個水產養殖基地。2007年蔬菜種植xxxxx公頃,產量xx.x萬噸。為應對蔬菜因災存在的缺口，xx蔬菜批發商及時從山東、河南等地調進蔬菜，蔬菜市場供應價格雖然漲幅較大，但品種依然較為豐富，市場供求相對比較平穩。對全縣的生豬生產和供應，縣政府出臺了《關于2007年促進畜牧業發展的意見》x政秘（2007）xx號和《關于2007年以獎代補扶持畜牧養殖小區（場）建設實施意見》x政秘（2007）xx號等一系列的優惠政策，對建筑面積超過xxxm2年出欄xxxx頭或存欄能繁母豬xx頭的給予獎勵x.x萬元；同時對市、縣級規模養殖小區（場）實行良種補貼，屬正常生產經營的，縣財政每年分別補貼x元和0.x萬元，對年出欄5000頭或存欄能繁母豬400頭的養殖小區一次獎補x萬元，我縣現有x個上規模肉食冷藏庫，一般保持肉食儲藏量近千噸。近期我縣肉食市場零售價格，每公斤豬25元，牛30元，羊32元，菜雞11元,我縣豬肉等主要副食品價格雖然較去年同期上漲幅度較大，但與周邊縣市相比供求相對穩定。工業品及人民生活必需品市場繁榮活躍，商品供應充足，價格基本平穩。
二、主要措施
（一）成立組織，制定工作方案。為更有效地保障我縣春節期間商品供應和物價穩定，縣政府成立了由縣商務辦牽頭，物價、發改、工商、農委、財政、糧食、衛生、公安等有關部門主要負責人參加的商品市場供應價格監管工作領導小組，辦公地點設在縣商務辦。制定了《xx縣生活必需品市場供應突發事件應急預案》，分工協作，明確職責。
（二）加強節日期間市場管理，維護春節市場秩序。在政府統一領導下，組織xxxx超市、xx商城、xx農產品批發市場增加肉、禽、蛋、菜等購進調入量，疏通流通渠道,保證市場供應,加強產銷區的銜接,保障生活必需品不斷檔、市場不脫銷，保持市場價格穩定；嚴把市場準入關，實行質量追溯和召回制度，查處流通領域侵犯消費者權益的案件，嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等各類違法經營活動；加強生活必需品流通的衛生監督管理，處理生活必需品污染及危害人體健康的事件；加強進出口環節的產品質量監督管理，生產、流通環節的計量監督管理工作，嚴厲查處生產假冒偽劣產品等違法活動和生產、流通環節的計量違法活動；維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。由商務、工商、物價、質監等有關部門組織一個聯合執法組，對我縣糧油供應、維護市場價格穩定情況進行一次全面徹底的檢查。
（三）建立春節商品、蔬菜市場預測預警機制。重點對我縣豬、牛、羊等肉食，糧食、食用油、家禽、禽蛋、奶制品等生活必需品以及蔬菜等商品供求情況進行監測、分析和預警，實行日報制度，及時掌握上述商品的生產、本地需求、外銷數量、流通渠道和銷售網絡等情況，對市場供求狀況和價格走勢做出預測預警，及時向社會商品市場信息，引導生產和消費。針對突出問題制訂和完善市場應急供應預案，準確掌握應急商品，增強應急商品的調運能力，提高統籌利用社會資源的能力。
（四）及時組織貨源，確保春節商品供應。商業、糧食、供銷等商務部門充分發揮重點企業主渠道作用，抓住商品銷售的黃金季節，及時組織貨源，完善重要物資儲備體系，加強對儲備糧、儲備油、儲備肉等重要物資的管理，確保關鍵時刻能調得出，用得上，確保我縣災區重要物資供應，千方百計地滿足市場需求。其中潁上三八購物廣場以零售為主體，計劃購進面粉、大米、食用油油和肉、禽、蛋主要副食品以及各類工業品xxxx萬元以上來滿足春節市場供應，其加盟的各鄉鎮連鎖超市、連鎖店備貨充沛，品種齊全。xx農貿批發市場貨源充足，購銷兩旺。糧食生產加工企業要開足馬力生產，不準停工。目前，我縣糧食儲備xxxx噸，安全儲備量x至x萬噸，對儲備缺口問題，糧食部門正在安排落實。
1022臺出租車中有200余臺為公車公營模式，其余為買斷運營。車輛燃料以車用天然氣為主，車用天然氣的價格目前為4.5元/立方米，__城區有5個加氣點，不存在“加氣難”的問題。
__城區建有6個治安服務站（出租汽車治安卡點），12個出租車上下客招呼站，另計劃增設340個招停點。
__市城區出租車現在執行的是__年12月28日后調整的價格。具體為：白天起步價為5元/1.5公里（含1.5公里）；之后每公里租價為1.40元，每500米跳表一次，計價0.70元。夜間（22時至次日5時）在白天價格基礎上上浮30％，返程空駛超過8公里，每公里按運價增加50%的返程費，免費等候時間為10分鐘，超時按每5分鐘加收一公里租價。
公車公營的200余臺出租車司機需每月向上繳納5500元的費用，這5500元的費用中包含司機的管理費、社保、醫療、養老保險等費用；買斷運營的800多臺出租車司機每個月需向公司繳納500余元的管理費和390余元的租金。據走訪的出租車司機李師傅稱，相對全省其他城市，__出租車行業的這個收費標準并不算高。
__出租車分白班和夜班兩個班次，據相關部門測算，一個班次一臺車一個月的毛收入在5500元以上，剔除燃料費用2400元后（平時每天70至80元，車用天然氣），實際收入在3000元以上，春運期間可達4000元以上。
另，財政對每臺出租車有直接到卡的燃油補助，金額為16000至20000元/年。運營收入加上燃油補助，扣減燃料費、上交的管理費、租金后，每位司機的凈收入為每年20000至40000元不等。
從調查情況看，__出租車市場雖說運營情況整體良好，但仍存在下列問題：
__城區出租車總量為1022輛，城區人口為76.46萬（__年人口普查數據，下同），萬人擁有出租車數量為13.37臺。而周邊地級市城區如宜昌、襄陽、荊州等地出租車萬人擁有量均在15臺以上，其中襄陽市城區人口128.2萬，擁有出租車2200輛，萬人擁有量為17.16臺；宜昌市城區人口89.12萬，擁有出租車1704輛，萬人擁有量為19.12臺；荊州市城區人口115.41萬，擁有出租車1908輛，萬人量為16.53臺。
出租車的數量和人均擁有量是反映城市經濟社會發展水平的一個重要指標。從以上數據看，__的出租車，無論是總量還是人均擁有量都明顯低于我省其他城市，這與我市在全省的地位不相符，也不利于我市“生態立市、產業強市，建設鄂東特大城市的戰略部署”的實施。
從調查看，在現有的出租車司機偏愛的候車區中，市中心，即__商場、三醫院、新百百貨、__飯店等人流密集區，司機們最愛蹲守。團城山武商量販、新街口菜場、__港客運站等地次之，偏遠區域和人流稀少或易堵地段，司機寧愿拒載。有記者曾連續數小時蹲點__二中、__港區紡織社區、下陸區安達路等路段，發現過往的出租車寥寥。這種現象在上下班高峰期或者節假日表現尤其明顯，導致候車區域“冷”、“熱”不均，偏遠地區打不上的車市民頗多怨言。
__市統計局數據顯示，2014年前3個季度全市1783家“四上”企業的平均工資為30085元，而出租車司機的人均年收入只在30000元左右。出租車司機這個職業已由10年前的收入相對高、人人羨慕的好崗位，逐漸成為“拼死拼活也就能混個溫飽”，一般人不愿意干的一般性職業。由于收入偏低，就出現了“拼車”、“不打表”或者趁機加價等問題，這進一步導致了市民不滿。
一是因歷史原因，__港區、西塞山區很多路段道路狹窄，每逢用車高峰期就堵住。如__大道的部分路段、武漢路全路段、明珠廣場路口、八卦嘴路段。司機們因堵車減少了收入，不滿意。
二是為司機服務的配套設施不足。出租車司機普遍反映有吃飯難、上廁所難、停車休息難。因為這“三難”，司機們身體不能得到及時恢復，影響了情緒，致使態度不好，服務質量不高，易引發司機和顧客矛盾。
從調查情況看，我市出租車行業基本穩定，出租車司機對當前收入基本滿意，大面積出租車司機停工罷運的現象在我市將不會存在。但是針對當前__出租車行業和司機及市民反映的問題，也應引起重視，努力加以解決。為此，建議
1、97年柴油價格為1.65元/升，90#汽油價格為2.01元/升，目前柴油價格為3.55元/升，上漲了115%，汽油價格為3.70元/升，上漲了85%。
2、汽車配件及易損易耗件價格上揚。隨著燃油和金屬材料市場價格的上漲，汽車輪胎、油、壓盤、磨擦片、鋼板等配件及耗材價格均大幅上揚，銅質、鋁質及鋼板等配件上漲幅度達到100%。
3、車輛保險費快速上升。由于《交通安全法》的實施，賠償標準的提高等，營運客車單車風險a級的保險金與97年相比翻了一翻多。
4、司乘人員工資及管理經費提高。隨著我縣經濟發展和工資整體水平的提高，駕駛員月工資由97年的1200元提高到目前的1700元，另外，實施農村班線公司化改造后，管理成本與個體經營時期相比，也有一定的提高。
5、社會效益投入增大。為方便群眾工作生活，無論是公交車或是農村班車，在經營線路布局上，都必須考慮社會效益。目前，通村班車，冷線、支線公交車大多都只講社會效益，在經濟上入不敷出，另外，城市公交還承擔了殘疾軍人免費乘車的社會義務。
由于經營成本大幅提高，運價自97年以來又一直未做調整，而且還有部分線路收費不能到位，目前客運經營企業大多處于保本、虧損的經營狀態，據各農村便捷客運公司測算，農村便捷客車每公里經營成本為0.208元，高于現行運價0.16元/公里.座。
二、客運車輛現運價執行標準
1、公交車
旅客乘坐公交車不論里程長短,每人每票1.00元。
2、出租車
起步價：營運里程在3公里（含）以內的，每車次5.00元，超過3公里的，每車公里2.20元，半公里計費一次，每次1.10元。
3、縣境內城鄉客運班車
以5公里為一站，第一站不滿5公里按5公里計，末站不滿2.5公里按半站計，超過2.5公里不滿5公里按一站計。旅客第一站基本票價為1.00無，從第二站起，每增加一站，票價增加0.80元，增加半站，票價增加0.40元，凡客運西站上車的旅客可加收站務費每人次0.30元。
三、營運客車稅費負擔
各類營運客車國家稅費平均負擔明細見下表：
單位：元/輛.月
項目
金額
養路費
公建金
運管費
稅金
合計
備注
類型
公交車
66.86
27.89
139.03
207.88
441.66
交通規費已優惠
出租車
550.00
30.00
52.00
212.73
844.73
農村班車
164.20
150.28
145.36
301.30
761.14
各項規費已減免2/3
長途班車
1033.75
2172.38
259.80
3465.93
1、公交車、農村班車公路規費已按上級政策予以減征，長途班車、出租車公路規費全省統一標準，縣級無權減免。
2、公交車、出租車、農村班車負擔中，稅金占了相當比重，公交車占47.1%，出租車占25.2%，農村班車占40.0%。
四、建議措施
交通運輸是國民經濟的基礎產業，與人民群眾的工作生活息息相關，同時交通運輸企業又是高危行業，關系到人民群眾的生命財產安全和社會穩定。客運市場中存在的經營成本與價格體系的矛盾如不能得到及時妥善解決，勢必影響群眾利益和社會穩定。為此，我們特提出如下對策、措施：
1、公交車票價：考慮到社會穩定及歷史習慣，不宜作調整，建議減免稅金。
2、出租車基本票價不變，建議縮短起步里程3公里為2公里，每車次5.00元，超過2公里的，每車公里由原來的2.20元提高到2.40元，半公里計費1次，每次1.20元。
3、農村便捷班車執行交通部、國家發展計劃委員會交公路發[1998]502號文。即：
（1）、里程單位：旅客運輸計費單位以千米為單位，尾數不是千米的，進為1千米。
（2）、計費里程：按旅客乘車站至到達站的區間里程計算。在兩站之間下車的旅客，到達站按前方站（點）計算。在兩站之間上車的旅客，乘車站按后方站（點）計算。
（3）、計費票價：按原基本運價0.10元/人公里加0.035元/人公里客運附加費，合計0.135元/人公里。
中型中級客車運價在原基本運價的基礎上加成70%～120%；中型普通級客車運價在原基本運價的基礎上加成20%～50%。具體加成幅度可由物價部門限定。
（4）、運費單位：每張客票起始票價1.00元，尾數不足0.50元進整為0.50元，尾數超過0.50元進整為1.00元。
1、我市居民消費價格指數為102.96%，每月均能及時上報指數報表。（考評分4分，自查得4分）
2、積極開展價格工作理論調研，上報市局調研文章4篇。上報信息。（考評分2分，自查得2分）
3、認真做好價格宣傳工作，向《市物價局信息網》、《價格調研通訊》投稿55篇，登出30篇。在市兩辦、報、電視臺上投稿送新聞報道達100余篇（次），刊（播）出稿件新聞44篇。（考評分3分，自查得3分）
4、《價格月刊》征訂數量124.5份，超過計劃24.5份。比2011年增加1.5份。（考評分3分，自查得3分）
二、價格管理（考評分10分，自查得10分）
1、嚴格遵守《中華人民共和國價格法》及相關法律法規規定的調價程序，沒有越權出臺價格文件，不亂作為，不錯位，相關調定價都能進行監審，文件均能及時上報備案。（考評分2分，自查得2分）
2、加強了對液化氣、成品油、藥品、公路客運票價管理，及時調整了液化氣價格，并能與相鄰縣市銜接，及時上報了成品油調價有關情況。沒有出現不作為投訴。（考評分4分，自查得4分）
3、落實了保障性隹房定價措施。對錦繡花園等6個物業服務小區物業服務收費標準進行了核定。無投訴案件。（考評分2分，自查得2分）
4、對居民階梯電價政策進行了廣泛的宣傳，并順利實施。加強了小水電價格管理，上報了要求審批達陂·陶珠水庫電站上網電價的報告及要求調整2013年度小水電上網電價調整方案的報告。（考評分2分，自查得2分）
三、收費管理（10分）
1、沒有出現越權審批和擅自設立收費項目，提高收費標準行為。（考評分2分，自查得2分）
2、認真組織開展了一年一度收費年審工作，年審單位44個，年審率達100%，審驗收費總額4562.09萬元，比上一年度4832.01萬元減少5.6%，占全市財政收入81006萬元的5.63%，并按時按質報送了行政事業性收費統計報表和分析報告。（考評分4分，自查得4分）
3、嚴格執行上級文件規定，規范涉農、教育收費、醫療、數字電視、殯葬收費管理。對教育收費管理兩個學期的開學初都下發了有關收費問題的通知，組織了5個督查組，對全市各個中小學校收費情況進行督查，堅決制止各種形式的教育亂收費。并對非義務教育階段學校服務性收費、代收費進行了清理規范。及時轉發了省發改委、衛生廳《關于制定我省基層醫療衛生機構一般診療費收費標準的通知》及《關于補充修訂醫療服務項目價格的通知》，轉發了市物價局等三家《關于進一步規范市殯儀服務收費項目和標準的通知》、轉發《關于開展涉農亂收費等農民負擔問題專項治理的通知》的通知、市物價局轉發省發改委《關于省有線電視基本收視維護費標準等有關問題的通知》的通知，規范了涉農、醫療、數字電視、殯葬管理服務收費。（考評分2.5分，自查得2.5分）
4、按時報送了《城市生活垃圾處理及收費相關信息匯總表》和《城市價格供水情況表》。（考評分1分，自查得1分）
5、根據規定及時報送了有關收費文件資料。（考評分0.5分，自查得0.5分）
四、價格監測分析（考評分10分，自查得9分）
1、根據上級文件和會議精神，認真落實價格監測報告制度，及時向市局和市委、市政府報送了價格監測表和市場價格形勢分析。對糧、油、肉、禽、蛋等居民生活必需品價格進行了“一日一監測”、“一周一分析”、“一月一專報”，為市委、市政府決策提供了第一手資料，并做到了及時準確完整。（考評分3分，自查得3分）
2、建立了價格監測數據庫，每周、每月、每季均有價格分析材料。編發了每月一期的價格監測專報和物價運行形勢分析報告上報局、我市黨政主要領導及市委、市政府和相關部門。使我局對市場價格監測分析具有連續性。為當地政府經濟決策提供科學依據。我市黨政領導非常重視，經常向我局查詢相關數據并以此為決策依據。（考評分2分，自查得2分）
3、制定了系統的價格監測預警應急機制，預警信息報送渠道暢通、節假日安排專人進行市場巡查，及時掌握市場價格異動情況。預警電話24小時暢通。（考評分2分，自查得2分）
4、積極完成省、市安排的專項調查任，在市級物價刊物上發表了2篇專項調研報告。（考評分1分，自查得1分）
5、設立了20個價格監測網點。布局合理，每個網點都有專人負責數據的測報工作，都能做到準確及時。形成了完整的價格監測網絡，能夠積極宣傳貫徹落實《省價格監測規定，完善了日常監測管理制度》。（考評分2分，自查得2分）
五、價格認證（考評分8分，自查得8分）
1、我局價格認證中心取得了省局頒發的規范化價格認證中心稱號，按時按質完成上級價格認證報表和材料，工作制度健全完善。（考評分1分，自查得1分）
2、價格鑒定客觀、公正、及時、有效，沒有發生訴訟案、錯案、爭議案、復核裁定案。（考評分2分，自查得2分）
3、積極拓寬價格認證服務工作領域，探索了應稅物品鑒定理論調研的新領域。（考評分2分，自查得2分）
4、檔案管理規范、完整。（考評分2分，自查得2分）
5、局領導高度審視價格認證業務培訓，凡上級安排的業務培訓都按要求派人參加。今年安排了3人次參加全省價格鑒證師繼續教育培訓。（考評分1分，自查得1分）
六、價格調節基金征收（考評分10分，自查得10分）
1、以市政府瑞府發[2007]29號文件下發了“關于印發市價格調節基金征收使用和管理辦法”，并成立了市價格調節基金領導小組（瑞府辦發[2008]391號），健全規范了內部管理制度。出臺了加強價格調節基金管理的通知，規范了對代征單位行為的督查和管理。及時按質地報送了上級布置的相關材料，沒有缺報、遲報、漏報現象。加大價格調節基金征收力度，全年征收額達到327.7萬元，比去年245.6萬元，超收82.1萬元，增幅33%，達歷史最高年份。（考評分7分，自查得7分）
2、今年1-2月份，由于低溫雨雪天氣，造成以蔬菜為主的副食品價格普遍上漲。我局根據《社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制》，建議動用價格調節基金補貼困難群眾。得到了市政府同意，撥出70萬元調節基金對我市優撫對象等低收入群體實行每月10元的一次性臨時價格補貼。共計補貼1-2月份2個月。（考評分1分，自查得1分）
3、我局推進農產品平價商店建設，并運用價格調節基金扶持平價商店建設，已成立市物價局農副產品平價商店建設工作領導小組，向市政府上報了《市關于加快推進農副產品平價商店建設工作實施方案》。（考評分2分，自查得2分）
七、價格成本監審工作（考評分6分，自查得6分）
1、我局配備了2名專職價格成本監審人員。（考評分1分，自查得1分）
2、嚴格執行《市政府制定價格成本監審實施辦法》，認真做好成查監審工作，對所有制定和調整價格均依法實施了成本監審。（考評分2分，自查得2分）
3、按今年工作要點，完成了污水處理費和自來水成本監審。
（考評分3分，自查得3分）
八、價格監督檢查（考評分20分，自查得20分）
1、價格監督。能嚴格執行省、市統一安排的專項價格檢查，及時上報檢查情況，未出現擅自違規檢查和提前檢查行為。
（考評分5分，自查得5分）
2、案件審理。查處的違法案件做到了集體審案制度，并做到事實清楚，證據確鑿、定性準確、手續完備、程序合法。沒有出現行政復議，行政訴訟案件。（考評分2分，自查得2分）
3、加大市場價格監管力度，成立了以舉報中心為平臺的市場價格專職監管機構，專職對市場調節價格和明碼標價情況進行檢查。全力推進全市商品和服務明碼實價工作。開展了價格誠信創建活動，下發了文件，成立了機構。（考評分4分，自查得4分）
4、案卷規范。價格監督檢查文書案卷制作規范、整潔、完整。（考評分2分，自查得2分）
5、價格舉報。12358價格舉報電話有值班接聽登記，呈批、督辦、反饋等制度。今年接到舉報案件30件，當場答復8件，其余全部及時辦結，辦結率100%。（考評分2分，自查得2分）
6、按時按質完成價格檢查，價格舉報報表及相關文件資料上報工作。（考評分2分，自查得2分）
7、參與了物流領域亂收費專項治理工作，成立了協調小組，制定了實施方案，按時上報工作進程情況。（考評分3分，自查得3分）
九、價格公共服務能嚴格按照《市2010年價格服務進萬家活動考評方案》的要求進行。有方案、有機構、有總結、有重點、有事例。（考評分10分，自查得10分）
（一）總目標：
全面貫徹落實國家及省、市相關要求，2013年全市居民消費價格總水平預期目標為：居民消費價格總水平（CPI）年度漲幅控制在省定水平。
（二）責任單位：
各街道辦事處、區委宣傳部、區發改局、農辦、民政局、財政局、人社局、物價局、商務局、工商分局。
（三）目標責任分解：
1、完善價格調控機制。強化組織領導，明確工作任務，圍繞穩定價格總目標，分解制定落實總目標的具體工作措施。（各責任單位）
2、建立健全價格調節和補貼專項資金。全面貫徹執行國家和省有關規定，建立健全價格調節和補貼專項資金制度。并于每年2月、5月、8月、11月的10日前，向區穩定價格保障群眾基本生活工作領導小組辦公室報送上一季度專項資金使用情況。規范調節資金使用管理，確保發揮調控市場，穩定價格的作用。（區財政局、物價局）
3、穩定主副食品市場價格。采取有力措施保障主副食品供應，切實穩定市場價格。加強轄區副食品市場綜合平均價格漲跌幅度測報工作。（區物價局、商務局）
4、加強副食品生產。續建0.2萬畝標準化菜地，擴大秋冬季蔬菜種植面積和蔬菜套（復）種面積，積極整合財政資金，大力推進設施蔬菜建設，確保周年生產均衡上市，保證我區葉菜自給率明顯提高。（區農辦）
5、落實主副食品儲備和調運制度。按市商務局要求，組織落實豬肉、牛肉、蔬菜、糧食的儲備目標任務，確保市場不斷檔、不脫銷。在惡劣天氣等緊急情況下，啟動臨時調運補貼，保障市場供應。（區商務局、發改局、財政局）
6、有序推進平價直銷店建設。按照省市的統一部署和要求，合理規劃平價直銷店布局，全年新增平價直銷店2家。同時，不斷擴大平價商店經營品種，規范平價商店日常管理，積極探索建立長效機制，促進平價直銷店持續健康發展。（區物價局、商務局、各街道辦事處）
7、強化農貿市場監管。完善農貿市場攤位費備案管理制度。創成市級綠色市場2個，新建菜市場1個，農貿市場升級改造8個。落實好各項優惠政策，推動農副產品基地與農貿市場掛鉤直銷。（各街道辦事處、區物價局、商務局、工商分局）
8、加強市場價格監管。完善市場價格監測網絡，擴大監測面，增加監測品種，提高價格信息頻次；擴大價格爭議調解網絡，促進經營者自主定價合理性；暢通“12358”價格舉報通道，及時受理群眾舉報，完善價格社會監督網絡，加強對市場價格的日常監督。（區物價局）
9、主動引導社會輿論。加強與媒體的溝通協調，積極做好輿情監測和信息反饋工作，正確引導社會輿論。媒體要強化正面宣傳和主動引導，及時宣傳各級政府、部門促進生產、保障供應、穩定價格的各項措施，確保本地區價格秩序井然與社會和諧。（區委宣傳部、物價局）
10、推動企業價格自律。對大型超市、農貿市場等主副食品經營者宣傳價格政策，開展政策提醒。積極倡導各大超市讓利于民，多推大眾菜、優惠菜。（區物價局）
11、開展市場聯合檢查。加強對農貿市場、超市等單位的市場聯合大檢查，堅決查處捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、相互串通、價格欺詐等違法行為，切實保護消費者的合法權益。（區物價局、商務局、工商分局）
12、加強消費維權。暢通“12315”消費者投訴舉報渠道，認真受理并及時處理消費者咨詢、申訴和舉報，對不正當競爭和壟斷等哄抬價格行為，依法進行查處，切實保護消費者合法權益。（區工商分局）
13、建立快速反應機制。建立市場價格異動快速反應機制，及時發現傾向性、苗頭性問題，迅速介入，妥善處置。暢通各責任單位舉報通道，確保“12345”政府熱線24小時專人值守，認真受理舉報，及時化解矛盾，維護群眾利益。（各責任單位）
14、適時提請出臺干預措施。在價格上漲過快時，落實相關預案規定，確保市場價格總水平的基本穩定。（區物價局）
15、加強社會救助。做好低保戶、低保邊緣戶、低收入困難家庭季審、半年審和年審工作。做好領取失業保險金人員登記審核工作。強化動態管理，做到“應保盡保、應出即出、應調即調”，各類困難群體臨時生活補貼不重復享受，按“就高不就低”的原則，確保各項保障資金和各類救助資金真正惠及困難群眾。每年1月、4月、7月、11月的10日前，向區穩定價格保障群眾基本生活工作領導小組辦公室報送上一季度“物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯動機制”實施情況。（區發改局、財政局、民政局、人社局、物價局）
16、全面倡導價格行為規范。實行商品和服務明碼標價制度，按照省市統一部署和時間節點推行明碼實價，倡導價格誠信經營，規范價格行為。（各街道辦事處、區物價局）
二、治亂減負目標責任制
（一）總目標：
國家、省市取消、取締的收費項目和降低收費標準的政策執行到位，落實收費減免優惠政策。執行各項收費管理規定，全年無違法、違規收費行為發生。
（二）責任單位：
各街道辦事處、區住建局、農辦、教育局、公安分局、工商分局、質監分局、環保局、城管局、民政局、人社局、衛生局、旅游局、人防辦、開發總公司、建華開發公司。
（三）目標責任分解：
1、嚴格執行各項收費管理規定。確保國家、省市宣布取消、取締的收費項目和降低的收費標準執行到位，全年無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發生。（各責任單位）
2、落實各項收費優惠政策。落實涉及企業改革、促進和諧發展的各項收費優惠政策。落實下崗失業人員再就業和低保對象等群體的各項收費減免優惠政策。（各責任單位）
3、規范教育收費。認真貫徹《省幼兒園收費管理辦法》，落實義務教育免雜費、課本費、作業本費政策。執行公辦高中“三限”政策（限分數、限人數、限錢數），規范服務性收費和代收費行為，嚴禁收取與入園、入學掛鉤的贊助費。（區教育局）
4、加強房地產價格監管。嚴格執行《市保障性住房價格管理辦法》和商品房銷售明碼標價及價格申報制度，維護和規范房地產市場價格秩序。（區住建局、開發總公司、建華開發公司）
5、加強醫藥價格（收費）監管。落實藥品價格和醫療服務收費政策，探索社區醫療服務收費管理措施。落實惠民醫院醫療收費減免政策，規范收費公示，公示率達100%。（區衛生局）
6、加強旅游價格監管。強化景點價格監管，凈化旅游市場價格環境，規范旅游價格明碼標價行為，倡導旅游誠信經營，促進旅游業健康發展。（區物價局、旅游局）
7、貫徹落實涉農價格（收費）政策。加強農業排灌水、電費等監管，無亂收費和亂加價行為。（涉農街道、區物價局）
8、建立健全農村價格管理監督網絡并正常開展工作。街道、行政村涉農價格和收費公示欄達到“看的清、讀的懂、留的住、不破損”的要求，公示率達到100%。（涉農街道、區物價局）
9、規范收費行為。收費單位要建立健全收費公示和收費清單制度，公示規范、醒目，公示率、準確率均達100%。收費票據開具規范，收費項目、標準準確無誤。（各責任單位）
三、考核辦法
（一）考核對象：
區發改局、農辦、住建局、教育局、民政局、財政局、人社局、物價局、投促局、環保局、城管局、商務局、衛生局、人防辦、工商分局、開發總公司、建華開發公司、莫愁湖街道辦事處、興隆街道辦事處、南苑街道辦事處、沙洲街道辦事處、雙閘街道辦事處、江心洲街道辦事處
（二）操作規程：
具體考核工作由區穩定價格保障群眾基本生活工作領導小組辦公室牽頭，會同區有關部門組織實施。
考核由日?？己恕肽昕己撕湍杲K考核組成。
日常考核以區穩定價格保障群眾基本生活工作領導小組辦公室的日常目標管理和檢查臺賬、檔案為依據，日常考核分占全年總分的40%。
半年考核是各責任單位每半年對目標執行情況進行一次自查、總結，并將總結報送區穩定價格保障群眾基本生活工作領導小組辦公室，報送情況占全年總分的20%。
年終考核，由區穩定價格保障群眾基本生活工作領導小組辦公室組成考核組進行年終全面考核，年終考核分占全年總分的40%。
凡在年度里有下列情形之一的“一票否決”：一是因價格或亂收費問題，引發群眾聚集、群訪等惡性事件的；二是因重大價格違法、違規行為或亂收費問題被舉報并查實的；三是因保供穩價措施不力，引起本區域和管理范圍內居民生活必需品等重要商品斷檔脫銷，造成價格暴漲的；四是對價格違法、違規行為或亂收費問題未能及時予以糾正，造成惡劣影響的。
日常考核、半年考核、年終考核結果由區穩定價格保障群眾基本生活工作領導小組辦公室考核后匯總排序并進行全區通報。
（三）加分辦法：
凡有下列情況之一的給予一定加分，累計加分不超過20分。不重復計分，以所加最高分為準。
1、在國家、省、市、區級有關會議上介紹穩定價格和治亂減負工作經驗的，或作為現場會召開點，或被列為學習參觀點的，加分如下：國家級加10分；省級加8分；市級加6分；區級加3分。
（一）、積極推進價格改革和價格調整，疏導價格矛盾，促進經濟發展
一是匯同市環衛局對我市生活垃圾處理成本進行核算，制訂了我市居民和非居民生活垃圾處理費征收標準，并上報省物價局批準執行。調整后的垃圾費征收標準為：居民戶6元/月/戶，非居民戶140元/噸；二是啟動價格和運價聯動機制，調整了我市公路客運價格，并相應地對我市部分鄉鎮車站發班費進行了調整。平均調價幅度為10%；三是對一些旅游景點門票價格進行了適度調整。東坡書院門票價格從原來15元/人調整為25元/人；四是在成本調整的基礎上，及時制定了白馬井新地水廠、東成水廠自來水價格，調整了海頭水廠自來水價格。價格調整后上述鄉鎮居民生活用水價格為1.5元/噸，與那大城區價格基本保持一致，為上述水廠的正常生產經營和供水安全創造了條件；五是對涉及保障性住房建設的經營服務性收費實行了優惠辦法，按國家和省價格主管部門規定收費標準的50%收取，促進了我市保障性住房的建設；六是調整了我市跨糖蔗收購價格。普通糖蔗收購價格調整為360元/噸，良種糖蔗收購價格調整為370元/噸。價格提高幅度達20%。糖蔗收購價格的提高，對提高我市農民收入，促進我市糖業的可持續發展意義重大。此外，我們還重新核定了種子種苗質量監督檢驗測試收費，按省局的統一部署調整了我市的城市基礎設施配套費征收標準，適時調整了成品油和液化石油氣價格，還對部份民辦學校的收費標準進行了適當的調整。價格和收費的適度調整，進一步疏導了價格矛盾，理順價格關系，一定程度上緩解了企業的經營困難，促進了我市經濟的又好又快發展。
（二）、切實開展旅游價格秩序綜合整潔，促進我市旅游業健康發展
今年初，我局根據省物價局的統一部署，迅速成立了市物價局旅游價格秩序綜合整治領導小組，制訂了《市海南國際旅游島建設旅游價格綜合整治工作實施方案》，抽調了得力人員組成若干個整治工作小組，對我市松濤天湖風景區、八一石花水洞地質公園、海南熱帶植物園及東坡書院等游覽參觀點門票價格進行全面清查整頓。在旅游價格秩序綜合整治工作中，我們要求各旅游景點在售票的醒目位置公示門票價格標準，并將服務項目、服務承諾、優惠辦法、價格投訴舉報等內容向游客公示，接受游客監督；我們在客房價格管理方面，定期或不定期對各賓館酒店進行監督檢查；在“五一”黃金周、中高考期間，為制止酒店、賓館客房價格異常波動，根據《價格法》等法律法規和政策規定，對我市客房價格實行限價管理；根據海南省物價局、海南省旅游發展委和海南省工商行政管理局《關于對我省“十一”期間賓館酒店客房價格實施臨時干預的通知》，在“十一”期間對我市賓館酒店客房價格實施臨時干預。我局全體干部職工在“十一”期間堅持上班，加強檢查，確保了“十一”期間全市旅游價格的穩定。
通過開展旅游市場價格秩序的整治，使全市旅游價格秩序井然，無亂收費，無投拆，進一步優化了我市旅游消費市場環境。
（三）、加強價格調控管理，努力保持市場物價的基本穩定
一是建立市場價格監測預警制度，對與人民群眾生活密切關聯的重要商品價格跟蹤監測，發現市場價格異常變動，隨時向市政府和上級物價部門報告，以便政府采取相應措施平抑物價。今年共上報各類價格監測報表396份，價格監測分析材料22份，省物價局在上半年全省物價工作會議上對我局的價格監測預警工作給予了充分肯定。二是加大價格異常波動的干預力度。在重要節假日和高考、中考期間對賓館、酒店客房價格實行臨時價格干預，有效地平抑了客房價格的上漲。三是做好價格調節基金的征收工作，提高政府調控物價能力。全年共征收價格調節基金家園0764元。共投入價格調節基金904559元支持我市的糖業生產發展，使我市傳統產業得到發展。
（四）、加強價格監督檢查，進一步整頓價格秩序
積極開展物價檢查工作，遏制價格違法行為。一年來，共檢查行政事業單位、企業及個體工商戶1298個次，其中行政事業單位113個次，企業、個體工商戶1185個次。查出價格違法所得443636.89元，已退還給消費者293036元,正在退還消費者77893.14元，沒收和罰沒上繳國庫15萬元。
開展春運和節日客運票價專項檢查。在春運和“五一”、“十一”黃金周期間組織精干人員，在市交通局的配合下對客運票價進行檢查。在春運檢查中，共責令車主退還多收款3365元。在“五一”、“十一”黃金周期間，共責令車主退還多收票款2680元。
開展液化氣和成品油價格專項檢查。我局定期對各液化氣營銷點和加油站進行檢查，嚴格把液化氣和成品油價格控制在政府指導價格之內。通過檢查，使我市液化氣價格在海南西部是始終保持最低水平,成品油價格也控制在規定范圍之內。
開展教育收費專項檢查。我局主動與教育局、糾風辦等有關部門聯系，派出檢查人員深入到各中、小學校進行春季和秋季學期收費檢查。對個別存在亂收費問題的學校進行重點檢查。一年來共責令退還給學生多收款370563.64元。
開展電力價格專項檢查。我局對各項涉及生產、生活電價政策的執行及供電企業落實各項價格優惠政策等方面的情況進行全面檢查。重點檢查電價調整政策執行情況，企業優惠電價政策的落實情況，國家取消的收費項目的貫徹情況，以及在農村電網改造以及在城市電網一戶一表改造中，有沒有超標準或自定標準亂收費；農業用電價格中有沒有超標準和價外收費的行為。通過檢查督促了電力企業嚴格執行電價政策。
開展價格法律法規宣傳。在重大節假日和“3.15”期間，組織全局人員上等街設置價格咨詢點，宣傳《價格法》等有關法律法規，解答價格難點疑點問題，發放價格法律法規宣傳單，在那大主要商業街懸掛宣傳標語。一年來，共發放價格法律法規宣傳資料5680張，接受群眾咨詢102人次，懸掛橫幅25條，發放標簽58000張，共對250家（次）商場和個體戶進行檢查和指導。提高了經營者和消費者的價格法律意識。
認真受理群眾價格投拆舉報工作。價格投訴舉報是價格監督檢查工作的重要部分，是價格主管部門了解社情民意的窗口，直接關系黨和政府在群眾中的威信。一年來，我們認真落實價格舉報處理制度，共受理群眾價費舉報投訴案件32件，已處理30件，待處理2件。確?！?2358”價格舉報電話的暢通無阻。
（五）、強化收費管理，切實做好清費治亂工作
進一步加強行政事業性收費管理，規范收費行為。一是開展行政事業性收費年審工作。全市應年審的收費單位133個（不含醫療機構，下同），實際年審的收費單位113個，年審率達85%；年審行政事業性收費項目73項；核換收費許可證221套，取消收費項目53項，涉及收費金額564萬元。通過年審，我市行政事業性收費管理得到進一步規范。二是開展涉農涉企收費專項整頓。我們對住房城鄉建設、衛生、計劃生育、就業、交通、海洋漁業等有涉農涉企收費的單位開展專項治理。取得了明顯效果。進一步規范了我市涉農涉企收費行為。例如市國土環境資源局和市衛生監督所自立名目收費和多收費問題在專項治理中得到有效制止。
（六）、抓好價格公共服務，提高價格服務水平
我們不斷拓寬價格公共服務領域。將物價工作融入到市委市政府的中心工作中去，為經濟又好又快發展服務。一是積極受理和開展價格鑒證工作。一年來共受理價格鑒證1200宗，涉案金額近16600000元；二是參與白馬井跨海通道南連接線項目以及洋浦區外征地項目拆遷物的估價工作，為上述項目的順利開工提供服務；三是積極開展價格成本調查和成本監審工作。對我市經濟適用住房和廉租房成本進行監審和認證，為市政府合理制定上述保障性住房價格提供了依據。全年印發《價格成本調研》共10期。撰寫的《當前農業用水水費現狀問題及建議》調研報告得到市有關部門的重視；四是做好市場價格信息的工作，創刊《物價動態》，每月印發2—3期。堅持每月在政務網上我市相關價格信息，為企業生產和經營提供服務。發動506家單位加入海南價格信息網絡，共享全省價格信息成果。
（七）、加強隊伍建設，提高整體素質
我局十分重視隊伍的自身建設。一是抓業務培訓。先后派出了7名干部參加了國家發改委和省物價局舉辦的各類培訓班學習。培訓內容涉及收費管理、價格管理、價格成本監審以及價格認證等。提高了隊伍的業務素質；二是建章立制。我局先后修訂完善了工作、學習、考勤、財務、車輛管理等制度，堅持辦好“政務公開欄”，通過各種制度的建立和完善，使各項工作有章可循，有規可依；三是加強干部隊伍的作風建設。按照市委的統一部署，從今年四月起在全局范圍內開展“作風建設百日活動”。全局上下對自身存在的問題深挖根源、正視不足。通過查找問題、集中整改、總結提高三個階段的集中整頓，使干部作風和部門行業風氣得到明顯好轉，群眾對物價工作的滿意度明顯提高。有效解決了“慢”、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”等長期存在于干部中的突出問題；四是對中層領導崗位實行公開競崗。通過公開競崗選拔了物價局價格綜合辦公室副主任和物價檢查所所長。干部有為才有位的意識有了較大增強
（八）、其它工作
積極參與我市的“農村基礎工程”建設工作，堅持定時深入到鄉鎮聯系點，配合鎮政府開展救災、計劃生育、社會治安等工作。今年來，在單位經費比較困難的情況下，先后支持和慶鎮政府和東成鎮政府計劃生育、社會治安綜合治理、救災工作經費16000元。為聯系點工作盡了我們應有的努力。
二、存在問題
一年來，我們認真貫徹省物價局以及市委市政府的工作部署，較好地完成了全年的各項工作任務，取得了一定的成績。但在工作中也存在一些問題和不足：一是對國家已放開的市場價格的調控欠缺，處理和解決這些問題的能力有待進一步加強。二是市場經濟條件下，物價工作面臨的新情況、新問題研究得不夠，職能發揮不充分；三是制度執行力還不強。
三、年工作計劃
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，以“服務發展、關注民生、促進和諧”為主線。內強素質，外樹形象，充分發揮價格扛桿作用，積極穩妥地推進資源產品的價格改革，疏導價格矛盾。注重抓好價格服務，著力解決涉及民生的突出的價格和收費問題，不斷推動物價工作上新臺階。具體工作計劃為：
（一）、繼續開展對醫療、教育、供電、成品油、液化氣、涉企涉農收費專項檢查，加強市場價格監管，規范市場價格行為。
（二）、抓好民生價格監管，著力解決醫藥價格虛高問題，努力解決群眾看病難、治病難問題。進一步規范教育收費行為，防止義務教育階段“一邊免費，一邊亂收費”問題發生。
（三）、根據省局的統一部署，積極推進資源產品價格改革，疏導價格矛盾。
（四）、繼續著力價格公共服務工作，加強價格監測預警工作；開通價格網站，不斷提高價格公共服務水平。
(一)認真學習深進實踐,科學發展觀試點工作扎實有效。我局深進開展學習實踐科學發展觀活動試點工作,牢牢圍繞“優化工作思路,創新監管機制,努力開創物價工作新局面”這一主題,以“穩物價、保民生、創環境、強服務”為重點,以“七查七進”“四解決四建立”為載體,通過全面系統學習、廣泛深進調研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動,干部群眾反映的四方面價格熱門難點題目得到較好解決,群眾測評滿足度達100%,并調研提出了《*縣價格調節基金征收使用治理暫行辦法》(討論稿),《*縣物業收費治理辦法》(討論稿),制定了《*縣物價工作科學發展規劃》,建立了物價工作科學發展的長效機制,全面系統進行了總結,圓滿完成了試點工作任務。
(二)強化措施綜合調控,市場價格總水平保持基本穩定。我局把民生價格題目做為工作的重點,集中氣力,強化措施,加大力度,積極采取行政、經濟、法律綜合措施,全力穩定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供給加強價格監管工作的實施意見》,在全市率先出臺了《*縣應對市場價格異常波動工作預案》。二是加強市場的監測巡查。抽調職員組成市場巡查監測小組,對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災物資、災后重建物資價格實行日報告制度,在政府網站公布價格監測數據,分析猜測價格走勢,按時上報價格監測報表70份,印發價格監測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛,對苗頭性、傾向性題目做好預警預告,形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇,提出調控建議,防止價格異常波動。三是實行調價備案和提價申報臨時價格干預措施,有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神,我們對萬家和超市、新世紀超市等6戶企業經營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種,實行了調價備案臨時價格干預措施;6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災后重建物資經營企業實行調價申報臨時價格干預措施,天天逐企業巡查,嚴格監管價格漲幅。四是加強價格收費監管。嚴格審核收費項目,取消公安系統信息技術查詢費等不公道收費3項,控制出臺新調價項目,對上報的城鎮自來水價格,人飲工程供水等5項調價項目,廣泛調研,暫穩原價。
五是開展執法檢查,嚴厲打擊價格違法行為。聯合工商、商務、糧食、質檢、藥監、農牧等部分,集中時間,集中氣力,開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災物資大檢查13次,集中整治市場價格,規范明碼標價及經營者的價格行為。依法果斷查處串通漲價、價格欺詐等違法違規行為,共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市題目,聯合工商、公用事業局、公安局了《關于加強農貿市場監管的公告》,進行了專項整治,嚴厲打擊市場欺行霸市違法行為,聯合運管部分集中整治了出租車亂收費行為,取得了較好效果。六是落實優惠政策。積極落實下崗失業職員各種收費減免優惠政策,對鮮活農產品運輸、銷售、攤位等各環節,該減免的收費一律減免,落實鮮活農產品銷售“綠色通道”規定,減輕農民不公道負擔,進步糧油肉蛋等生活必須品的生產能力,確保市場有效供給。同時加強了醫療、物業等群眾反映強烈的民生價費監管,取得了明顯成效。目前,我縣居民消費品價格穩中有降,市場供給充足,市場價格秩序穩定。
(三)加強收費和政府定價治理,努力營造良好投資環境。進一步加強收費治理,對全縣189個單位的行政事業性收費許可證和52個經營服務性收費許可證進行了年審,及時變更收費標準18項,取消了個體工商治理費、農貿市場治理費、公安信息技術查詢費等收費5項,實行價格收費公示制,進步價格收費透明度。按照“適度、穩妥、擇重、銜接”的原則,對春播玉米、胡麻種子,華汭物業服務收費、民用爆破器材經營價格、職教中心學生公寓住宿收費等價格,在認真進行本錢監審認證,廣泛征求意見和調查了解周邊市、縣情況的基礎上,堅持按程序和權限審批的調價制度,在把握好調價時機和幅度的情況下,科學、公道平穩的進行了調批價工作。實行進企業收費兩證一書一票一卡制度,對水利、環保、消防、土管、建設等7個涉企部分的收費執行情況進行了重點督查,優化企業發展環境,努力為企業減負增效,營造良好價格投資環境。
(四)加大價格監視檢查力度,全力解決民生價格題目。我們把民生價格收費題目作為全年價格監視檢查工作的重中之重,主要從農資價格和涉農收費、教育收費、醫療收費、物業收費和供熱價格等群眾關注的價格收費熱門題目進手,全力維護群眾利益。一是開展了農資價格和涉農收費專項檢查。經對全縣32個化肥經銷點,43個農藥、農膜經銷點的農資,12個農村人飲工程供水價格,10個鄉鎮及1個開發區、13個農村合作醫療點的收費情況的檢查,落實了化肥價格干預措施,打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為,規范了各部分的涉農收費行為,維護了農民群眾的正當權益;二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農村中小學的收費進行了檢查,通過看收費票據,抽查詢問學生,我縣義務教育階段“一費制”收費執行良好,學校也都能按要求進行公示。三是開展了醫療服務專項檢查。共檢查醫院4所,主要針對醫院掛號費、b超、彩超、一次性醫用衛生材料費、ct、心電圖等6項收費進行了重點檢查,對重復收取一次性醫用衛生材料、擅自進步收費標準等題目,進行了責令清退立即糾正。四是對群眾關心的城市供水、供熱、供電、物業治理價格收費進行了監視檢查,規范價格服務行為,化解了價格矛盾糾紛,維護了人民群眾利益。五是開展了抗震救災及災后重建物資和奶市場秩序專項檢查,維護了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報,我們都做到了有案必查,違法必究,執法必嚴,而且件件有著落,事事有覆信。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進行了監視檢查,糾正了違規行為,及時反饋舉報人,受到了群眾的好評。
(五)增強價格服務新本領,為全縣經濟社會發展提供優質服務。我局按照科學發展觀試點活動要求,努力增強價格服務新本領。牢牢圍繞全縣工作大局,積極為新農村建設、旅游產業開發、項目建設、節能減排等中心工作開展價格服務。一是深進開展“價格服務進萬家”活動。以價格服務“進企業、進商場、進社區、進農戶、進醫院、進學校、進景區”為重點,鞏固現有成果,查找存在題目,學習先進經驗,以價格收費公示和價格監視網絡為載體,將“價格服務進萬家”活動延伸到各個層面,推進活動向縱深發展。二是加強價格認證服務。積極開展涉案物品價格認證和調價前本錢審核認證,為司法工作和企業價格制定提供服務。至目前共受理委托認證案件15起,認證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區住房價格本錢進行了調定價前本錢監審認證,為企業公道定價提供依據。三是開展了涉農價格監視檢查、煤炭市場價格上漲情況、環境保護價格收費專題調研,撰寫有價值、有見解調研報告3份,為政府正確決策提供科學依據。四是加強價格政策信息服務。今年我局印發物價信息簡報25期,開通了*縣價格信息網站,暢通了價格信息渠道,居民生活必須品價格監測數據表37份。做到了價格政策法規、物價工作動態、價格監測信息公布及時,全方位為社會各界提供優質服務。
(六)狠抓招商項目建設,努力為全縣經濟發展做貢獻。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動,廣泛聯系,多方洽商,引資4000萬元的華興運業有限責任公司已建成。逾額完成了2200萬元的招商引資任務。全國規范化物價檢查所達標項目,已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時,在縣污水處理廠項目申報中,我局積極配合提供文件資料,全力為全縣經濟發展搞好服務。
二、工作措施
1、加強組織領導,靠實工作責任。按照工作分工,將全局工作職員分成四組,形成統分結合,責任明確的工作落實機制,制定目標任務,劃分責任界限,實行目標責任制考核,把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點,集中氣力攻堅。以深進學習實踐科學發展觀試點活動為統攬,竭盡全力控制物價過快上漲,集中精力狠抓強化監管保民生,優化環境抓招商,增強本領搞服務三項重點工作,以重點工作的突破,帶動全局工作水平的提升。
3、建強班子隊伍,創建五型機關。加強理論學習,進步素質修養,加強制度建設,規范執法行為,開展“學習型、創新型、服務型、廉潔型、*型”五型機關創建活動。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政為民、清正廉潔、公正執法的價格工作隊伍,全面進步價格工作水平。
4、強化機關效能,切實轉變作風。深進開展學習實踐科學發展觀活動,廣泛征求意見,積極落實整改,進步業務能力,進步綜合素質。嚴格落實首問責任制、限時辦結制和價格服務承諾制,強化機關效能,增強責任意識,切實轉變思想作風和工作作風。
（一）認真學習深入實踐，科學發展觀試點工作扎實有效。我局深入開展學習實踐科學發展觀活動試點工作，緊緊圍繞“優化工作思路，創新監管機制，努力開創物價工作新局面”這一主題，以“穩物價、保民生、創環境、強服務”為重點，以“七查七進”“四解決四建立”為載體，通過全面系統學習、廣泛深入調研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動，干部群眾反映的四方面價格熱點難點問題得到較好解決，群眾測評滿意度達100%，并調研提出了《**縣價格調節基金征收使用管理暫行辦法》（討論稿），《**縣物業收費管理辦法》（討論稿），制定了《**縣物價工作科學發展規劃》，建立了物價工作科學發展的長效機制，全面系統進行了總結，圓滿完成了試點工作任務。
（二）強化措施綜合調控，市場價格總水平保持基本穩定。我局把民生價格問題做為工作的重點，集中力量，強化措施，加大力度，積極采取行政、經濟、法律綜合措施，全力穩定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應加強價格監管工作的實施意見》，在全市率先出臺了《**縣應對市場價格異常波動工作預案》。二是加強市場的監測巡查。抽調人員組成市場巡查監測小組，對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災物資、災后重建物資價格實行日報告制度，在政府網站公布價格監測數據，分析預測價格走勢，按時上報價格監測報表70份，印發價格監測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題做好預警預報，形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇，提出調控建議，防止價格異常波動。三是實行調價備案和提價申報臨時價格干預措施，有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神，我們對萬家和超市、新世紀超市等6戶企業經營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種，實行了調價備案臨時價格干預措施；6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災后重建物資經營企業實行調價申報臨時價格干預措施，每天逐企業巡查，嚴格監管價格漲幅。四是加強價格收費監管。嚴格審核收費項目，取消公安系統信息技術查詢費等不合理收費3項，控制出臺新調價項目，對上報的城鎮自來水價格，人飲工程供水等5項調價項目，廣泛調研，暫穩原價。
五是開展執法檢查，嚴厲打擊價格違法行為。聯合工商、商務、糧食、質檢、藥監、農牧等部門，集中時間，集中力量，開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災物資大檢查13次，集中整治市場價格，規范明碼標價及經營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規行為，共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題，聯合工商、公用事業局、公安局了《關于加強農貿市場監管的公告》，進行了專項整治，嚴厲打擊市場欺行霸市違法行為，聯合運管部門集中整治了出租車亂收費行為，取得了較好效果。六是落實優惠政策。積極落實下崗失業人員各種收費減免優惠政策，對鮮活農產品運輸、銷售、攤位等各環節，該減免的收費一律減免，落實鮮活農產品銷售“綠色通道”規定，減輕農民不合理負擔，提高糧油肉蛋等生活必需品的生產能力，確保市場有效供應。同時加強了醫療、物業等群眾反映強烈的民生價費監管，取得了明顯成效。目前，我縣居民消費品價格穩中有降，市場供應充足，市場價格秩序穩定。
（三）加強收費和政府定價管理，努力營造良好投資環境。進一步加強收費管理，對全縣189個單位的行政事業性收費許可證和52個經營服務性收費許可證進行了年審，及時變更收費標準18項，取消了個體工商管理費、農貿市場管理費、公安信息技術查詢費等收費5項，實行價格收費公示制，提高價格收費透明度。按照“適度、穩妥、擇重、銜接”的原則，對春播玉米、胡麻種子，華汭物業服務收費、民用爆破器材經營價格、職教中心學生公寓住宿收費等價格，在認真進行成本監審認證，廣泛征求意見和調查了解周邊市、縣情況的基礎上，堅持按程序和權限審批的調價制度，在把握好調價時機和幅度的情況下，科學、合理平穩的進行了調批價工作。實行進企業收費兩證一書一票一卡制度，對水利、環保、消防、土管、建設等7個涉企部門的收費執行情況進行了重點督查，優化企業發展環境，努力為企業減負增效，營造良好價格投資環境。
（四）加大價格監督檢查力度，全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費問題作為全年價格監督檢查工作的重中之重，主要從農資價格和涉農收費、教育收費、醫療收費、物業收費和供熱價格等群眾關注的價格收費熱點問題入手，全力維護群眾利益。一是開展了農資價格和涉農收費專項檢查。經對全縣32個化肥經銷點，43個農藥、農膜經銷點的農資，12個農村人飲工程供水價格，10個鄉鎮及1個開發區、13個農村合作醫療點的收費情況的檢查，落實了化肥價格干預措施，打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為，規范了各部門的涉農收費行為，維護了農民群眾的合法權益；二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農村中小學的收費進行了檢查，通過看收費票據，抽查詢問學生，我縣義務教育階段“一費制”收費執行良好，學校也都能按要求進行公示。三是開展了醫療服務專項檢查。共檢查醫院4所，主要針對醫院掛號費、b超、彩超、一次性醫用衛生材料費、ct、心電圖等6項收費進行了重點檢查，對重復收取一次性醫用衛生材料、擅自提高收費標準等問題，進行了責令清退立即糾正。四是對群眾關心的城市供水、供熱、供電、物業管理價格收費進行了監督檢查，規范價格服務行為,化解了價格矛盾糾紛,維護了人民群眾利益。五是開展了抗震救災及災后重建物資和奶市場秩序專項檢查，維護了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報，我們都做到了有案必查，違法必究，執法必嚴，而且件件有著落，事事有回音。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進行了監督檢查，糾正了違規行為，及時反饋舉報人，受到了群眾的好評。
（五）增強價格服務新本領，為全縣經濟社會發展提供優質服務。我局按照科學發展觀試點活動要求，努力增強價格服務新本領。緊緊圍繞全縣工作大局，積極為新農村建設、旅游產業開發、項目建設、節能減排等中心工作開展價格服務。一是深入開展“價格服務進萬家”活動。以價格服務“進企業、進商場、進社區、進農戶、進醫院、進學校、進景區”為重點，鞏固現有成果，查找存在問題，學習先進經驗，以價格收費公示和價格監督網絡為載體，將“價格服務進萬家”活動延伸到各個層面，推進活動向縱深發展。二是加強價格認證服務。積極開展涉案物品價格認證和調價前成本審核認證，為司法工作和企業價格制定提供服務。至目前共受理委托認證案件15起，認證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區住房價格成本進行了調定價前成本監審認證，為企業合理定價提供依據。三是開展了涉農價格監督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環境保護價格收費專題調研，撰寫有價值、有見解調研報告3份，為政府正確決策提供科學依據。四是加強價格政策信息服務。今年我局印發物價信息簡報25期，開通了**縣價格信息網站，暢通了價格信息渠道，居民生活必需品價格監測數據表37份。做到了價格政策法規、物價工作動態、價格監測信息公布及時，全方位為社會各界提供優質服務。
（六）狠抓招商項目建設，努力為全縣經濟發展做貢獻。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動，廣泛聯系，多方洽談，引資4000萬元的華興運業有限責任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務。全國規范化物價檢查所達標項目，已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時，在縣污水處理廠項目申報中，我局積極配合提供文件資料，全力為全縣經濟發展搞好服務。
二、工作措施
1、加強組織領導，靠實工作責任。按照工作分工，將全局工作人員分成四組，形成統分結合，責任明確的工作落實機制，制定目標任務，劃分責任界限，實行目標責任制考核，把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點，集中力量攻堅。以深入學習實踐科學發展觀試點活動為統攬，竭盡全力控制物價過快上漲，集中精力狠抓強化監管保民生，優化環境抓招商，增強本領搞服務三項重點工作，以重點工作的突破，帶動全局工作水平的提升。
3、建強班子隊伍，創建五型機關。加強理論學習，提高素質修養，加強制度建設，規范執法行為，開展“學習型、創新型、服務型、廉潔型、和諧型”五型機關創建活動。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政為民、清正廉潔、公正執法的價格工作隊伍，全面提高價格工作水平。
4、強化機關效能，切實轉變作風。深入開展學習實踐科學發展觀活動，廣泛征求意見，積極落實整改，提高業務能力，提高綜合素質。嚴格落實首問責任制、限時辦結制和價格服務承諾制，強化機關效能，增強責任意識，切實轉變思想作風和工作作風。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強，涉及面廣，專業人員相對緊缺；
二是物價局歷年欠帳較大，辦公設備落后，檢查專用車輛報廢期已過，不能滿足市場調控的需要。
四、2009年工作打算
2009年我縣物價工作，以全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和縣委十四屆八次全委（擴大）會議精神為統攬，以爭創科學發展觀示范單位為切入點，按照“主攻大項目，全力保民生，增強新本領”的總體要求，以爭創全國規范化物價檢查所和全省規范化價格認證中心為目標，“科學監管穩物價，增強服務保民生”，強化措施，加強監管，突出重點，狠抓落實，努力開創價格工作新局面，為促進全縣經濟社會又好又快發展營造良好環境。工作思路是：全力實施“114”工作計劃。即堅持一個統攬（以深入學習實踐科學發展觀試點活動為統攬）；圍繞一個主題（全力控制物價過快上漲）；突出抓好三項重點工作（強化監管保民生，優化環境抓招商，監督檢查維秩序，增強本領搞服務）。重點抓好以下六個方面工作：
一是加強隊伍建設，提高規范管理水平。以爭創全國規范化物價檢查所和全省規范化價格認證中心為目標，制定培訓計劃，加強理論學習，完善工作制度，提高物價執法人員業務素質，增強工作能力，提高服務質量，在全局上下開展“內強素質，外樹形象”活動。
二是加強涉農價格監管，促進農村穩定發展。認真落實國家、省、市農產品價格政策，加強農資價格監管，保持農業生產資料價格基本穩定。不斷強化涉農價格信息服務，促進農業生產，推進農村穩定發展。
三是強化市場綜合調控，確保價格基本穩定。按照“政府協調、各方聯動、突出重點、綜合調控”的方針，加強收費管理，嚴格控制調價項目，開征價格調節基金，狠抓明碼標價，實行價格信用等級晉級制，充公發揮示范帶動作用。
（一）認真學習深入實踐，科學發展觀試點工作扎實有效。我局深入開展學習實踐科學發展觀活動試點工作，緊緊圍繞“優化工作思路，創新監管機制，努力開創物價工作新局面”這一主題，以“穩物價、保民生、創環境、強服務”為重點，以“七查七進”“四解決四建立”為載體，通過全面系統學習、廣泛深入調研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動，干部群眾反映的四方面價格熱點難點問題得到較好解決，群眾測評滿意度達100%，并調研提出了《××縣價格調節基金征收使用管理暫行辦法》（討論稿），《××縣物業收費管理辦法》（討論稿），制定了《××縣物價工作科學發展規劃》，建立了物價工作科學發展的長效機制，全面系統進行了總結，圓滿完成了試點工作任務。
（二）強化措施綜合調控，市場價格總水平保持基本穩定。我局把民生價格問題做為工作的重點，集中力量，強化措施，加大力度，積極采取行政、經濟、法律綜合措施，全力穩定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應加強價格監管工作的實施意見》，在全市率先出臺了《××縣應對市場價格異常波動工作預案》。二是加強市場的監測巡查。抽調人員組成市場巡查監測小組，對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災物資、災后重建物資價格實行日報告制度，在政府網站公布價格監測數據，分析預測價格走勢，按時上報價格監測報表70份，印發價格監測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題做好預警預報，形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇，提出調控建議，防止價格異常波動。三是實行調價備案和提價申報臨時價格干預措施，有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神，我們對萬家和超市、新世紀超市等6戶企業經營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種，實行了調價備案臨時價格干預措施；6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災后重建物資經營企業實行調價申報臨時價格干預措施，每天逐企業巡查，嚴格監管價格漲幅。四是加強價格收費監管。嚴格審核收費項目，取消公安系統信息技術查詢費等不合理收費3項，控制出臺新調價項目，對上報的城鎮自來水價格，人飲工程供水等5項調價項目，廣泛調研，暫穩原價。五是開展執法檢查，嚴厲打擊價格違法行為。聯合工商、商務、糧食、質檢、藥監、農牧等部門，集中時間，集中力量，開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災物資大檢查13次，集中整治市場價格，規范明碼標價及經營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規行為，共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題，聯合工商、公用事業局、公安局了《關于加強農貿市場監管的公告》，進行了專項整治，嚴厲打擊市場欺行霸市違法行為，聯合運管部門集中整治了出租車亂收費行為，取得了較好效果。六是落實優惠政策。積極落實下崗失業人員各種收費減免優惠政策，對鮮活農產品運輸、銷售、攤位等各環節，該減免的收費一律減免，落實鮮活農產品銷售“綠色通道”規定，減輕農民不合理負擔，提高糧油肉蛋等生活必需品的生產能力，確保市場有效供應。同時加強了醫療、物業等群眾反映強烈的民生價費監管，取得了明顯成效。目前，我縣居民消費品價格穩中有降，市場供應充足，市場價格秩序穩定。
（三）加強收費和政府定價管理，努力營造良好投資環境。進一步加強收費管理，對全縣189個單位的行政事業性收費許可證和52個經營服務性收費許可證進行了年審，及時變更收費標準18項，取消了個體工商管理費、農貿市場管理費、公安信息技術查詢費等收費5項，實行價格收費公示制，提高價格收費透明度。按照“適度、穩妥、擇重、銜接”的原則，對春播玉米、胡麻種子，華汭物業服務收費、民用爆破器材經營價格、職教中心學生公寓住宿收費等價格，在認真進行成本監審認證，廣泛征求意見和調查了解周邊市、縣情況的基礎上，堅持按程序和權限審批的調價制度，在把握好調價時機和幅度的情況下，科學、合理平穩的進行了調批價工作。實行進企業收費兩證一書一票一卡制度，對水利、環保、消防、土管、建設等7個涉企部門的收費執行情況進行了重點督查，優化企業發展環境，努力為企業減負增效，營造良好價格投資環境。
（四）加大價格監督檢查力度，全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費問題作為全年價格監督檢查工作的重中之重，主要從農資價格和涉農收費、教育收費、醫療收費、物業收費和供熱價格等群眾關注的價格收費熱點問題入手，全力維護群眾利益。一是開展了農資價格和涉農收費專項檢查。經對全縣32個化肥經銷點，43個農藥、農膜經銷點的農資，12個農村人飲工程供水價格，10個鄉鎮及1個開發區、13個農村合作醫療點的收費情況的檢查，落實了化肥價格干預措施，打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為，規范了各部門的涉農收費行為，維護了農民群眾的合法權益；二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農村中小學的收費進行了檢查，通過看收費票據，抽查詢問學生，我縣義務教育階段“一費制”收費執行良好，學校也都能按要求進行公示。三是開展了醫療服務專項檢查。共檢查醫院4所，主要針對醫院掛號費、b超、彩超、一次性醫用衛生材料費、ct、心電圖等6項收費進行了重點檢查，對重復收取一次性醫用衛生材料、擅自提高收費標準等問題，進行了責令清退立即糾正。四是對群眾關心的城市供水、供熱、供電、物業管理價格收費進行了監督檢查，規范價格服務行為,化解了價格矛盾糾紛,維護了人民群眾利益。五是開展了抗震救災及災后重建物資和奶市場秩序專項檢查，維護了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報，我們都做到了有案必查，違法必究，執法必嚴，而且件件有著落，事事有回音。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進行了監督檢查，糾正了違規行為，及時反饋舉報人，受到了群眾的好評。
（五）增強價格服務新本領，為全縣經濟社會發展提供優質服務。我局按照科學發展觀試點活動要求，努力增強價格服務新本領。緊緊圍繞全縣工作大局，積極為新農村建設、旅游產業開發、項目建設、節能減排等中心工作開展價格服務。一是深入開展“價格服務進萬家”活動。以價格服務“進企業、進商場、進社區、進農戶、進醫院、進學校、進景區”為重點，鞏固現有成果，查找存在問題，學習先進經驗，以價格收費公示和價格監督網絡為載體，將“價格服務進萬家”活動延伸到各個層面，推進活動向縱深發展。二是加強價格認證服務。積極開展涉案物品價格認證和調價前成本審核認證，為司法工作和企業價格制定提供服務。至目前共受理委托認證案件15起，認證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區住房價格成本進行了調定價前成本監審認證，為企業合理定價提供依據。三是開展了涉農價格監督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環境保護價格收費專題調研，撰寫有價值、有見解調研報告3份，為政府正確決策提供科學依據。四是加強價格政策信息服務。今年我局印發物價信息簡報25期，開通了××縣價格信息網站，暢通了價格信息渠道，居民生活必需品價格監測數據表37份。做到了價格政策法規、物價工作動態、價格監測信息公布及時，全方位為社會各界提供優質服務。
（六）狠抓招商項目建設，努力為全縣經濟發展做貢獻。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動，廣泛聯系，多方洽談，引資4000萬元的華興運業有限責任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務。全國規范化物價檢查所達標項目，已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時，在縣污水處理廠項目申報中，我局積極配合提供文件資料，全力為全縣經濟發展搞好服務。
二、工作措施
1、加強組織領導，靠實工作責任。按照工作分工，將全局工作人員分成四組，形成統分結合，責任明確的工作落實機制，制定目標任務，劃分責任界限，實行目標責任制考核，把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點，集中力量攻堅。以深入學習實踐科學發展觀試點活動為統攬，竭盡全力控制物價過快上漲，集中精力狠抓強化監管保民生，優化環境抓招商，增強本領搞服務三項重點工作，以重點工作的突破，帶動全局工作水平的提升。
3、建強班子隊伍，創建五型機關。加強理論學習，提高素質修養，加強制度建設，規范執法行為，開展“學習型、創新型、服務型、廉潔型、和諧型”五型機關創建活動。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政為民、清正廉潔、公正執法的價格工作隊伍，全面提高價格工作水平。
4、強化機關效能，切實轉變作風。深入開展學習實踐科學發展觀活動，廣泛征求意見，積極落實整改，提高業務能力，提高綜合素質。嚴格落實首問責任制、限時辦結制和價格服務承諾制，強化機關效能，增強責任意識，切實轉變思想作風和工作作風。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強，涉及面廣，專業人員相對緊缺；
二是物價局歷年欠帳較大，辦公設備落后，檢查專用車輛報廢期已過，不能滿足市場調控的需要。
四、2009年工作打算
2009年我縣物價工作，以全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和縣委十四屆八次全委（擴大）會議精神為統攬，以爭創科學發展觀示范單位為切入點，按照“主攻大項目，全力保民生，增強新本領”的總體要求，以爭創全國規范化物價檢查所和全省規范化價格認證中心為目標，“科學監管穩物價，增強服務保民生”，強化措施，加強監管，突出重點，狠抓落實，努力開創價格工作新局面，為促進全縣經濟社會又好又快發展營造良好環境。工作思路是：全力實施“114”工作計劃。即堅持一個統攬（以深入學習實踐科學發展觀試點活動為統攬）；圍繞一個主題（全力控制物價過快上漲）；突出抓好三項重點工作（強化監管保民生，優化環境抓招商，監督檢查維秩序，增強本領搞服務）。重點抓好以下六個方面工作：
一是加強隊伍建設，提高規范管理水平。以爭創全國規范化物價檢查所和全省規范化價格認證中心為目標，制定培訓計劃，加強理論學習，完善工作制度，提高物價執法人員業務素質，增強工作能力，提高服務質量，在全局上下開展“內強素質，外樹形象”活動。
二是加強涉農價格監管，促進農村穩定發展。認真落實國家、省、市農產品價格政策，加強農資價格監管，保持農業生產資料價格基本穩定。不斷強化涉農價格信息服務，促進農業生產，推進農村穩定發展。
三是強化市場綜合調控，確保價格基本穩定。按照“政府協調、各方聯動、突出重點、綜合調控”的方針，加強收費管理，嚴格控制調價項目，開征價格調節基金，狠抓明碼標價，實行價格信用等級晉級制，充公發揮示范帶動作用。
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0012-05
2006年頒布的《企業會計準則――基本準則》認為可靠性是會計信息質量的首要質量要求。由于目前我國還缺乏有效的市場環境，公允價值計量屬性引入我國會計準則后，其可靠性難以保證。因此，對于公允價值計量屬性是否應在我國推廣應用，學術界還存在較大的爭議。筆者認為公允價值信息是否可靠同是否具備完善的信息控制機制密切相關，有效的內部控制能提高會計信息的質量，因而可以從健全內部控制來探討投資性房地產信息控制機制的構建。
一、公允價值信息控制的必要性
（一）公允價值信息控制將有效提高會計信息的質量
公允價值指公開公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償的金額。在我國市場中，市場交易有效性不強，難以存在絕對的公平交易，公允價值的取得將會使用估值技術，公允價值信息的生成離不開職業判斷。通過加強公允價值信息生成過程的控制，可以一定程度上避免公允價值的失真，提高會計信息的真實可靠性。
（二）公允價值信息控制將促進內部制度的完善
公允價值信息高度依賴企業管理當局的重視與判斷，內部監督制度完善與否直接影響到公允價值信息的公允性。公允價值信息控制過程涉及到公允價值計量資產的確認、公允價值的取得、審核及審批等方面制度的規范。通過不斷完善內部制度建設，為公允價值信息控制機制的形成提供有力保障。
（三）公允價值信息控制將有助公允價值計量屬性的推廣應用
由于我國資本市場、房地產市場尚不成熟，存在各種違規交易行為，這些都制約公允價值的推廣應用。公允價值信息控制從多個角度加強管理控制，包括不相容職務分離控制、授權審批控制等，較大程度上消除人為因素影響，提高公允價值信息的透明度，降低公允價值會計風險，有利于其推廣使用。
二、公允價值信息控制機制核心：內部控制制度建設
公允價值應用于會計實踐中，形成公允價值計量和披露。謝詩芬（2003）認為：“公允價值計量技術本身較難掌握，涉及許多估計、假設和判斷，因而容易造成可靠性較差；有人會利用這一點，故意制造虛假會計信息?！标悋剑?007）認為：“上市公司管理層蓄意造假是公允價值成為利潤操縱工具的一個重要因素，為了加強對企業管理層的約束，進一步建立健全公司治理結構和內部控制制度就顯得尤為重要?！蓖鹾＃?007）也指出：“公允價值的運用需要處理及時響應（On Demand）外部環境變化的節奏，公司內部控制框架和流程亟須進一步調整和理順。”公允價值信息的計量與披露都與企業主體密切相關，目前公允價值應用中會計人員的專業素質跟不上，公允價值信息的生成存在較大會計風險，因而企業須不斷加強內部控制制度建設，才能抑制會計舞弊，確保公允價值會計信息的價值相關性和可靠性，提高公允價值會計信息的決策有用性。
三、投資性房地產公允價值計量內部控制現狀分析
隨著公允價值的應用，我國對公允價值內部控制制度的監管也在加強，證監會于2008年12月公布的《公開發行證券的公司信息披露編報規則第20號――公允價值計量相關的信息披露（征求意見稿）》規定“公司應在招股說明書、年度報告和半年度報告中的‘管理層討論與分析’部分披露同公允價值計量相關的內部控制”。公允價值內部控制相關信息的披露將增強投資者對企業財務報告的理解與信任。公允價值計量模式在我國上市公司的投資性房地產業務的應用尚不太廣，有關投資性房地產公允價值計量內部控制制度建設存在不足，這點可以從年報數據披露的信息分析得知。2010年，我國有27家上市公司采用公允價值計量投資性房地產業務，本文選取這些上市公司2011年年度報告作為分析對象，剔除數據不全的2家，如表1所示，分析投資性房地產內部控制的現狀。
（一） 公允價值確定方法及其實際選擇
投資性房地產公允價值計量的前提條件是所在地有活躍的房地產交易市場，并且能夠取得同類或類似房地產的市場價格及相關信息對投資性房地產的公允價值作出科學合理估計。投資性房地產公允價值估計基本可以分為以下三個層次：第一層次是參考活躍市場同類房地產的市場價格估算公允價值；第二層次是參考類似房地產的市場價格為基礎調整估算公允價值；第三層次是根據同類或類似房地產市場的相關信息（如區域狀況、商圈繁華程度等）進行評估確定公允價值。我國目前房地產交易市場尚不十分成熟，企業往往委托專業的房地產評估機構來評估獲取投資性房地產的公允價值。資產評估的基本方法有：市場法、收益法、成本法。為了規范投資性房地產的評估業務行為，中國資產評估協會于2009年12月《投資性房地產評估指導意見（試行）》，并且規定對投資性房地產的評估主要采用方法是市場法和收益法。從表1數據來看，尚存在以下不足現象：
1.部分公司忽視披露公允價值確定方法，公允價值信息真實性值得懷疑
由表1可知，投資性房地產公允價值的確定方法采用以外部資產評估報告為主，其次是公司參考同類或類似房地產市場價格，再次是采用市場調查報告。也還存在一些公司沒有披露公允價值的確定方法，如泛海建設、世茂股份、海島建設和海欣股份。其中世茂股份的投資性房地產資產比重超過30%，公允價值變動損益占利潤總額比重超過10%；海島建設的資產比重超過25%；海欣股份的公允價值變動損益占利潤總額的比例達到53%，這些數據表明投資性房地產在上市公司資產及其盈利中占有重要地位。忽視披露公允價值確定方法將影響公允價值信息的真實可靠性，財務報告也容易受到投資者的質疑。
2.多數上市公司未披露估值方法，少數選擇市場法
采用調查報告、參考同類或類似房地產價格確定投資性房地產公允價值的上市公司，其估值方法選擇主要采用市場價格為基礎調整、參考可比項目成交價格。公允價值確定方法以外部資產評估報告為主的上市公司只有少數披露估值方法采用市場法，如正和股份，多數上市公司沒有披露具體的估值方法，可見，在信息披露方面上市公司還不夠嚴謹，有關制度的執行還不到位。
（二）公允價值內部控制內容及實際披露
投資性房地產公允價值內部控制的內容包括公允價值計量會計政策選擇的依據、公允價值計量的估值技術和估值程序、公允價值計量的業務處理、對公允價值計量結果采取的內部或外部驗證程序等等。這些內容大部分在《公開發行證券的公司信息披露編報規則第20號――公允價值計量相關的信息披露（征求意見稿）》也進行了規定。據筆者對2011年上市公司年度報告披露的數據分析，目前投資性房地產公允價值內部控制方面尚存在以下幾點不足：
1.內部控制披露信息參差不齊，欠缺關鍵控制程序
據統計分析，上市公司披露的投資性房地產公允價值內部控制相關內容主要有以下幾點：一是投資性房地產的含義及范圍；二是投資性房地產公允價值計量條件及公允價值計量會計政策選擇依據；三是公允價值確定方式；四是公允價值計量處理；五是估值的關鍵假設及不確定因素。大部分公司基本做到前面四點內容的披露，只有少數公司沒有做到，如：泛海建設沒有披露公允價值計量條件及依據、公允價值確定方式。關于估值的關鍵假設和不確定因素卻只有正和股份、中航地產和昆百大A這三家公司予以披露，大部分上市公司都忽略這點信息。勝利股份2011年度的投資性房地產公允價值變動損益占利潤總額的比重達到900%多，卻沒有披露估值技術、關鍵控制程序等信息。
2.公允價值計量制度披露較少，內部控制制度的健全性存疑
從2011年年度報告披露的數據分析，只有少數公司披露到投資性房地產公允價值計量制度。金融街有披露《投資性房地產公允價值計量管理辦法》，中航地產有披露《關于投資性房地產公允價值處理的議案》，方大集團有披露《方大集團股份有限公司關于資產以公允價值計量的內部控制制度》，還有昆百大A、沱牌舍得、白云山A也明確提到相關內部控制制度。多數公司沒有披露到投資性房地產公允價值內部控制制度，一方面可能是披露的疏漏，另一方面也可能是公司缺少建立投資性房地產的公允價值計量內部控制制度，這點需要引起重視。
四、投資性房地產公允價值信息控制機制的構建
投資性房地產公允價值會計信息的生成要經歷公允價值確認、計量和披露等程序。公允價值計量屬性的應用本身會存在一定的會計風險，保障公允價值信息的公允性需要完善內部控制制度建設。國內對公允價值內部控制的研究已經展開，如：趙彥鋒（2011）認為公允價值信息控制機制框架構建應包括確認控制、計量控制、披露控制、持續監督；姬魯璐等（2012）認為公允價值會計內部控制組織框架的建立需要健全企業內部組織結構，厘清管理權責。公允價值計量投資性房地產將使其價值隨著房地產市場的波動而調整，隨之影響企業的財務狀況，也使公允價值確認、計量和披露過程中的風險防范顯得至關重要。
筆者認為公允價值信息控制要確保投資性房地產公允價值計量及其披露的規范性，企業結合實際情況，需要制定具有控制職能的業務操作程序、審核審批制度等相關控制措施。投資性房地產公允價值計量內部控制現狀分析也表明公允價值的確定方法需要進一步明確，公允價值計量的相關制度要進一步完善，尤其要做好關鍵性程序控制。
（一） 公允價值信息控制流程圖（見圖1）
（二）公允價值信息控制要點
投資性房地產公允價值信息的控制涉及到多個部門的參與，如：商業資產運營部門、財務部門、內部審計部門、董事會、股東大會，因而公允價值信息控制要明確各部門的權責，做好以下幾點關鍵性程序控制：
1.公允價值取得、審核及審批控制
公允價值的取得宜采取市場調研報告或評估機構的資產評估報告，商業資產運營部門作為投資性房地產的管理機構承擔著收集公允價值信息的責任，應成立調研小組和選擇有資質的房產評估機構。財務部門審核商業資產運營部門提交的市場調查報告、資產評估報告的真實性，審查不同物業估值程序的合理性。估值中存在的關鍵性假設、不確定因素考慮。注意同類或類似房產市場價格的公允性，選擇的可比項目在地理位置、新舊程度、使用狀況等方面的可比性。市場交易價格調整系數確定是否綜合考慮物業的商圈位置、周邊商業繁華度、房屋裝修狀況等因素。財務部門審核過程中同商業資產運營部門加強信息溝通及反饋。董事會嚴格履行審批公允價值的市場調查報告、資產評估報告和商業資產運營部門提交的公允價值變動分析報告，對企業財務狀況帶來重大影響的要提交股東大會決定。
2.公允價值核算控制
只有正確地對公允價值進行計量核算才能使財務報告信息真實地反映企業的財務狀況，財務部門據以會計核算的公允價值以經過董事會、股東大會審批的市場調查報告或資產評估報告為準，其公允價值核算控制包括以下內容：一是確認納入公允價值計量的投資性房地產符合企業會計準則規定的公允價值計量條件；二是確認轉換及處置的投資性房地產的相關條件是否滿足；三是確認投資性房地產的公允價值計量賬務處理是否符合企業會計準則規定，包括公允價值的賬戶設置及其使用。
3.公允價值審計監督及披露控制
公允價值計量屬性在我國應用時間還不長，不論是會計人員還是資產評估人員在專業技術上還有所欠缺，因而對公允價值信息開展審計是非常必要的，企業通常由內部審計部門或者委托外部機構承擔審計監督任務，審計監督方面的控制包括公允價值計量報告書的審查、估值模型的合理性及計算結果的驗證、財務部門賬務處理正確性審查、內部制度執行有效性評價。按照企業會計準則以及公開發行證券的公司信息披露編報規則的有關規定，企業應當披露投資性房地產公允價值計量的方法，損益影響、估值程序等信息。董事會、股東大會對外披露公允價值信息控制包括以下內容：一是注意披露經過審計的投資性房地產公允價值信息；二是披露的報告書具備有關部門責任人的簽章；三是注意披露公允價值計量內部控制度的有效性評價及存在的估值假設、不確定因素。
五、結論
公允價值計量屬性在我國的應用尚不十分成熟，從上市公司年報數據披露來看，投資性房地產的公允價值計量內部控制制度建設及其披露比較薄弱，影響投資者對投資性房地產公允價值信息的理解。本文從健全內部控制角度構建公允價值信息控制機制，明確各部門的權責，做好關鍵性程序控制，包括公允價值取得、審核及審批控制，還有公允價值核算控制、公允價值審計監督及披露控制。建立投資性房地產公允價值信息控制機制不僅能防范會計風險，也將會增強會計信息可靠性，促進公允價值計量屬性在我國的推廣使用。
【參考文獻】
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