時間：2022-02-12 09:24:12
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇造價工程師工作經驗范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
前言
工程造價控制的目的就是在保證工程質量和工期的前提下，實現實際投資不超過計劃投資，并進一步尋求最大程度的成本節約。而工程投資控制又分為不同階段，不同階段有不同控制目標，如概算不應超估算，預算不超概算，合同價不應超預算等，本文筆者結合自己的經驗，談談如何做好在招投標階段工程造價控制工作。
明確招標范圍
在招標過程中首先必須明確招標范圍，如果范圍確定不當，則對工程造價控制、合同管理、現場協調、工期和質量管理會帶來一系列的不利因素，最終影響工程投資和工程質量。
一般情況下，招標人把一個項目分解為單位工程及特殊專業工程分別招標，如土建、水電安裝作為一個合同承包，把消防、弱電及室外市政、園林綠化等配套工程作為專項分包。這種做法相對目前我國的現狀，即總承包企業不多的情形下較為可行，但是合同數量相對較多，若建設單位與監理的管理能力不足時，將會增加現場管理、協調的難度。也有部分招標人把以上所有內容，即整個項目進行總承包。這種做法雖然合同管理較為單一，但對于大型的項目，目前可供選擇的具備各專業施工實力的施工企業較少，特別是能掌握各種專業施工技術的項目經理更少，一方面將大大降低招標時的競爭性，另一方面投標人在投標時會充分考慮風險因素，可能提高投標報價，從而增加了工程投資。另外也有少部分招標人以保證產品品質為由把土建中的外墻裝飾、門窗等單獨分包。這種做法不可取，且有悖于招投標法中關于肢解工程的有關規定，也增加了現場管理難度，扯皮現象增多，尤其是在后期保修階段，質量原因界限難于劃分。
招標范圍的確定是招標活動中較為復雜的一項工作，造價工程師應當綜合考慮招標項目的專業要求、招標項目的管理要求、對工程投資的影響、工程各項工作的銜接等因素，權衡利弊，科學合理地確定招標范圍。
2、合理確定投標人
招標范圍確定后，要進行投標人的確定。確定投標人資格，主要是審查潛在的投標人或者投標人是否符合應具備的條件。這些條件包括：具有獨立訂立合同的權利；具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員資質情況；沒有不良記錄；最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題等。
由于我國目前較多的施工企業實行項目經理承包制，盡管某一企業綜合實力較強，但各項目經理間的能力差異明顯。因此，作為一名有經驗的造價工程師，應協助決策者加強對投標人的項目班子各種實力的考察和控制，以便能選擇出一批優秀的投標人和項目班子來參與競標，確保項目的品質。
3、要有明確的付款方式
投資控制的一個非常重要的方面內容，就是工程進度款的支付方式及過程。目前，常用的進度款支付方式主要有兩種：一是按照施工進度，依據合同造價的百分比進行支付；二是按當月實際完成的工程量進行結算并按一定的比例進行支付。造價工程師應根據工程的特性，結合建設單位的管理規程，充分分析以上兩種模式的利弊；若造價工程師在現場施工期間參與程度不大，即人員安排不充分時建設單位常用第一種支付模式，這種模式在施工期間與施工單位的扯皮較少，但問題暴露較遲，大部分糾紛在最后結算時一次性解決，增大了后期結算的難度；采用第二種模式支付時，對造價工程師的要求較高，應參與現場管理、及時進行工程計量簽證等，在每一次支付過程中都要與施工單位進行結算，此種結算方式問題較易早暴露，一旦甲乙雙方出現分歧時，造價工程師將起著非常重要作用。
4、明確無價材料價格的確定方式
許多工程實踐證明，無價材料價格的確定，一直以來是工程實施階段中較難解決的問題，這需要造價工程師予以特別關注。在招標階段，造價工程師一定要盡可能詳細地明確各無價材料的種類、規格、數量、技術要求等，對一些設計文件中未明確的可根據建設單位的慣例或工作經驗予以確定，對一些可能在施工過程中產生變更的無價材料應特別作出分析和明確。可參照如下方式確定：1、對于重要設備、金額大、數量多的材料盡量采用招投標方式，以投標價為結算價，不取費不讓利，材料采購保管費按有關規定執行。2、材料金額不大、數量少的材料，如近期（3個月內）同類材料當地有投標價的可按投標價執行。3、如近期同類材料無投標價的，由建設單位造價工程師和監理派人組成詢價組進行市場調查，詢價時要貨比三家，合理確定價格。總之，對于無價材料一定要注意“不留活口”，充分考慮事前控制，便于項目的目標控制。
5、明確工程變更的的處理方法
一、影響工程造價的因素
1項目決策階段
工程造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設方案制定估算書，便于業主根據投資、效益分析決定項目的執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。
2項目設計階段。
進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，這一階段的設計費支出只占建設工程全過程費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響卻高達75%以上，且往往容易忽視。據統計，建筑單項工程設計中，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計可降低工程造價5%―10%，甚至更多，因此工程造價控制應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理的重點來抓。
3設計質量間接影響工程投資。
據統計，在工程質量事故的眾多原因中設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑由于缺乏優化設計而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，圖紙變更多，造成返工、停工現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，造成投資巨大的浪費，工程投資增加。
4優化設計環節意識不強。
目前，業主往往把投資的控制中心放在施工環節上，為了趕工期，往往邊設計邊施工，而對設計環節重視不夠。其原因：一是：對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，招標價要低于底標、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是：無法很好地選項目設計，雖是通過招標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定。三是：業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化提出要求或疑義；四是：業主要求出圖時間緊、壓低設計費，影響優化設計開展。
5優化設計的開展缺乏積極性
由于目前的設計經營缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞，造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
二、工程造價全過程管理
為了公正合理確定造價，確保工程價格的真實可靠和準確的工程價值，在價值實現中使業主、承包商均取得合理的經濟利益，工程造價要從以下幾個方面來進行建設項目全過程造價管理。
1多方面入手，搞好優化設計。
推廣標準規范、標準設計，公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計提供良好服務；加快設計監理工作的推廣；建立必要的設計競爭機制，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算賬，設計完了概算見分曉的現象，并通過層層把關，共同控制設計過程；注意優化設計工作的綜合性，設計人員要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益出發點，從而真正達到優化設計效果。
2從項目立項決策到竣工投產，充分發揮監理工程師的作用。
工程建設監理的中心工作是對工程項目實施投資、質量、進度三方面的控制，使工程項目在保證質量和滿足進度要求的前提下，實現實際投資不超過計劃投資。投資控制工作的好壞，直接影響到工程的工期和質量；而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個項目的監理效果。所以，必須在監理工作中同時配備既懂工程技術又懂經濟、管理和法律知識，具有實踐經驗和良好職業道德素質的復合型人才―――造價工程師。
3在監理工作中要充分發揮造價工程師的作用。
造價工程師在工程項目立項決策到竣工投產全過程監理工作中，負責編制或審核投資估算、設計概算、施工圖預算，以及工程項目的設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作。造價工程師作為投資控制負責人，對總監負責，做好投資工作的事前、事中、事后控制，防止決算超預算，預算超概算，概算超估算。為完成投資控制的監理目標，必須完善投資控制的組織措施，建立健全監理組織，明確職責分工及有關制度，落實投資控制的責任。投資控制應有二個管理層次：一是控制層，由造價工程師和專業監理工程師組成，具體負責監理規劃中投資控制的實施，確定目標控制的方法和手段并制定控制措施，專業監理工程師負責工程計量確認簽證，造價工程師負責審核。二是作業層，由具有資格證書的概預算專業人員和監理員組成，具體負責工程計量并簽署原始憑證；監理日記中對人力投入、材料數量、質量、價格、不可抗力等關系到投資控制的情況應盡量詳細記錄，為控制層提供投資控制第一手材料。同時，在監理工作中應從設計、招投標、施工、竣工、結算五個階段的投資控制中充分發揮造價工程師的作用。
3.1設計階段的投資事前控制。
項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現各設計階段的投資控制目標，造價工程師可采取下列監理措施：1）設計合同應明確突破限額設計的責任；2）運用標準設計和價值工程原理；3）利用監理信息系統，監理信息系統能積累已完工程的造價、數據，掌握國內外經濟變化的實時數據，保證建筑材料、設備、運輸、匯率等等有關工程造價數據的準確性、時效性。造價工程師應及時將有關的工程造價數據提供給設計人員，挖掘降低造價潛力，為限額設計創造條件。
3.2招投標階段的投資控制。
造價工程師在招投標階段的投資控制中，應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等審核標底：1）審核工程量；2）審核單價；3）審核經費及價差；4）審核各種包干費用和主要材料指標；5）審核標底造價是否合理。
3.3施工階段的投資事中控制。
1）造價工程師在施工階段投資中控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現。按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進度款的支付與工程質量、進度緊密地聯系在一起，造價工程師應協助業主按工程結構分：基礎、二層梁板、三層梁板……主體封頂、砌體完成等形象進度付進度款，明確寫進承包合同中。業主能直觀知道工程建設至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。
2）造價工程師應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經常會碰到由于設計工作不細致，或發生不可預見的事故及其它原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。由于目前的現場經費、間接費等都是以工、料、機直接費為基礎，直接費金額多，間接費也多。造價工程師應從使用功能、經濟、美觀的角度協助業主是否需要進行工程變更。造價工程師必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資的影響。應防止承包商“殺死豬再講價”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量不準確。只有規范工程變更操作，實行事前把關，主動監控，工程變更的投資才能得到有效控制。
3）造價工程師應正確處理和防范施工索賠。索賠事件處理難度大，花時間、費精力，造價工程師應積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發生。造價工程師應協助業主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務，保證工程質量和按時竣工。施工階段涉及經濟費用支出的停窩工簽證、計日工簽證、使用機械簽證、材料代用和材料調價等的簽證，均應由造價工程師審核，對非使用不可的投資進行有效控制。
4）工程竣工結算階段的投資事后控制。造價工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應認真及時審核竣工結算。這是施工階段進行投資控制的最重要環節。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條約、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當時的監理日記并進行現場校核。造價工程師應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結算，使竣工結算真實反映工程造價。
Abstract: in this paper the author combined with work experience in China is analyzed, and the construction unit cost engineers in construction project management of project investment and cost control theory and method, and application results of practical engineering in the specific examples.
Keywords: construction unit; Project management; Project cost; Cost control
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
1 項目管理中工程造價控制的重要作用
1．1必要性
基建工程項目的使用功能、質量、造價和進度是施工單位進行組織管理的幾個關鍵目標其中項目投資和工程造價控制的好壞，直接關系到工程項目能否順利地實施和完成，必須避免出現“爛尾樓”問題等重大失誤。
由于在工程項目建設的各個階段（即決策、初步設計、技術設計、施工圖設計、工程招投標及承發包、施工和竣工驗收等階段），通過工程造價的確定與控制，相應形成了投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價和竣工決算。這些造價形式之間存在著“前者控制后者”的關系。這就意味著施工單位必須在工程項目建設的全過程，特別是前期加強對投資造價的確定和控制。
工程項目投資造價計算和控制工作的專業性很強。例如工程造價的計價過程就具有以下多種特征：單件性特征，多次性儒計算投資估算、概算造價、修正概算造價、預算造價、合同價、結算價、實際造價特征，組合性特征，計算方法的多樣性特征，計價依據的復雜性特征等為此施工單位應指定專職造價工程師協助領導進行建設全過程的項目投資和工程造價控制施工單位造價工程師負責全面審查域編制、控制投資估算、設計概算、施工預算、工程結算，這是基建項目管理過程必不可少的重要環節。
1．2可行性
施工單位的基建管理部門通常都配備有專業的造價工程師或預結算人員他們一般都有比較豐富的工程造價管理經驗，是施工單位的固定職工，流動性小，責任心較強他們的工作范圍固定，任務單一，工作效率較高；他們與施工單位的現場管理人員同屬于一個單位，溝通合作比較方便。
因此充分發揮施工單位造價工程師在基建項目管理中的重要作用是必要和可行的對于一些大型、復雜的特殊工程項目，還可外聘專業造價咨詢公司來協助施工單位造價工程師進行工作，以彌補施工單位造價工程師人員力量不足的問題。
1．3認識設計管理、施工管理與造價管理的不可分性，注意培養復合型管理人才
根據國內外工程項目的管理經驗和統計數據，在進行工程招標、施工管理之前，施工單位必須先行實施規劃方案和設計工作的造價分析和控制施工單位分管施工現場的土建和水電工程師應該學會一些基本的預結算知識，以便在設計階段就提前了解、熟悉設計方案和施工圖紙；審查施工圖、工程量清單和工程預算；根據施工場地的條件和用戶的要求，提出合理化建議；在施工過程中隨時控制圖紙的設計變更和現場簽證。
同樣，施工單位的造價工程師也應熟悉設計、施工過程，具備一定的設計、施工經驗和能力這樣才能使工程項目的技術和經濟管理更好地相結合，適應全面、全過程的設計、施工、造價管理模式。
2施工單位造價工程師的工作任務和職責
施工單位的造價工程師是施工單位進行投資和造價控制的專業技術管理人員，他們的主要任務是協助領導完成基建工程項目投資和造價控制的具體管理工作。
2．1在工程項目決策階段進行投資估算的審查或編制
對國家投資的大型基建工程項目，一般是委托專業工程咨詢公司進行可行性研究，編制工程項目的投資估算然后聘請專家進行評估，施工單位的造價工程師應參加投資估算的評審工作。
對自籌投資的中、小型基建工程，則由施工單位的造價工程師編制工程投資估算，上報單位領導審查、決策。
2．2在設計階段進行投資造價控制
①協助領導建立健全工程造價控制體系。
②對設計規劃方案審查其技術經濟指標，進行多方案的技術經濟比較，推薦既滿足使用功能要求、經濟性又好的設計方案供領導決策選擇。
③在保證使用功能和質量安全的條件下，提出限額設計的具體金額指標；認真審查設計方案和圖紙是否過于保守或浪費，從節能挖潛入手提出優化設計的建議。
④在設計過程中實施動態跟蹤審查，著重不同施工圖設計方案的經濟比較和設計概算審查。
2．3對施工招標階段的工程造價進行控制
①編制或審查施工圖的工程量清單和預算。
②根據工程特點和近期建筑市場人工、材料實際價格情況，以施工圖預算為基礎，計算并提出工程招標控制價。
③確定招標時的預留金金額。
④認真審查招標文件及施工合同條款，減少或避免各種糾紛(特別要詳細寫明工程結算的原則和具體方法，工程進度款支付辦法等)。
2．4對施工實施管理階段的工程造價進行控制
①熟悉施工圖紙和施工組織設計，分析確定影響本工程造價可能性較大的施工部位和環節，找出造價控制的重點。
②預測工程風險及可能發生索賠的誘因，制定防范J性對策，避免或減少索賠事件的發生。
③按合同規定的條件和要求及時審查已完工程量，審批工程進度款。
④嚴格控制工程變更、設計修改和各種簽證，審批前一定要對其技術、經濟的合理性進行分析比較。
⑤及時掌握市場價格信息，了解國家政策性調價動態。
⑥對投資造價進行動態控制，定期進行工程費用分析，如發現有發生超支的可能，應及時向領導匯報，并提出新的動態造價控制方案和具體解決辦法措施。
⑦審核施工單位提交的工程結算書。
施工單位造價工程師的職責是認真審查設計方案和投資概算，認真審查設計施工圖，編制或審查工程量清單及工程預算；詳細審查和修改招標文件、施工合同中關于工程款支付、結算原則和方法的條款，工程索賠條款；隨時掌握市場信息價，快速準確估算工程投資，有效控制工程的實際造價。
3工程管理實踐
3．1工程管理實踐
某施工單位在幾個大型工程項目中，試行了以下建設全過程造價控制管理的具體辦法：
獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
中圖分類號:F239.63
工程造價全過程跟蹤審計，將工程造價的事后審核提前和擴展到工程造價形成的全過程，有效地克服了事后監督的局限性和被動型，在促進相關管理單位提高投資效益方面發揮了重要作用。施工階段是將設計變成具有使用價值的實體過程，施工過程投資是項目總投資的主要組成部分，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價收集并提供原始依據的過程，能否在施工過程中實施有效的控制，直接關系到投資計劃的全面實現，影響整個項目的投資效果。因此，施工過程造價控制應作為造價咨詢單位的工作重點。
工業項目建設較之民用項目，單位工程多，工期長，涉及專業知識廣，跟蹤審計更復雜，筆者作為一名跟蹤過投資28億元和30億元兩個工業項目建設的造價師，以下就依據自己的工作經驗，就工業項目建設實施階段造價咨詢單位項目跟蹤中的工作重點做出闡述，共同行們參考。
一、嚴把工程變更、簽證和索賠
根據工業項目建設審計的經驗，工業項目投資金額大，建設周期長，變動因素多，與項目參與各方的組織措施、經濟措施、技術措施、合同管理措施及信息管理聯系緊密。加上工業項目設計項目多，設計周期長，很多業主為了能盡快建成投產，往往采用邊設計邊施工的方式，從而導致施工中可能存在較大的修改和變更，這些都對造價控制提出了更高的要求，咨詢單位應對工程變更、簽證和索賠進行重點管理。
（一）工程變更、簽證
首先，在各單位工程施工圖論證和圖紙會審階段，將設計中存在的問題盡可能處理完畢，以減少變更、簽證和索賠的發生，使造價得到有效控制，施工得以順利進行。其次，將嚴格控制工程變更及變更程序，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單，咨詢公司向業主提供變更立項報告中變更內容相應的變更價款，從而使業主決策時對造價變化心中有數，避免造價失控。第三、嚴把簽證關，實行項目造價管理簽字制，沒有項目造價管理責任人簽字的簽證不得結算工程款。
設計變更、簽證發生后，造價工程師應對發生費用進行責任劃分，剔除以下不應由委托人承擔的費用：施工質量事故造成的變更、簽證費用；為方便施工單位施工發生的變更、簽證費用；未在合同約定時間內提出增加費用確認通知的變更、簽證費用；其他應由承包商承擔的變更、簽證費用。
（二）公正合理地及時處理索賠費用。
工程在實施過程中，由于各種主觀或客觀原因造成經濟損失，可能會出現承包商提出費用索賠的情況。索賠事件發生后，造價工程師必須依據合同及時處理，如將問題擱置下來，可能會損害承包商利益，造成發承包雙方矛盾復雜化，影響工程的進度、質量，影響工程造價的合理確定。
一是規避索賠風險。造價工程師在工程施工過程中，要積累一切可能涉及索賠論證的資料，包括合同，招標投標文件，技術文件，委托人與承包商就工程的技術、造價、進度、質量和其它涉及合同管理問題的協議，各種會議紀要等內容，平時收集整理，做好記錄，以作為日后處理索賠或反索賠事件時的事實依據。二是處理索賠的程序和辦法。索賠必須在規定的時間內提出索賠意向和索賠報告，并按照規定的程序進行索賠。
二、嚴格控制工程進度拔款
工程進度拔款控制是跟蹤的重要內容，咨詢公司應嚴格控制工程進度款的撥付。具體做法是，按合同要求在工程進度到了一定階段，需要拔款時，要求各施工單位按實際完工數量提交已完工程預算，造價控制工程師對各施工方提交的已完工程量深入現場一項項核實，力求完整，準確。在確定了各施工單位的已完工程量后，根據確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價。業主據此作為撥付進度工程款的依據，避免了工程款超期撥付的情況發生，也可有理有據地拒絕某些施工單位的不合理要求。同時也能獲取大量的工程造價全過程控制數據，為工程最終結算的順利進行奠定堅實基礎。
三、動態分析建安投資，定期向委托人提供投資執行情況報告
要真正作到理性投資，控制工程造價，必須首先動態掌握工程投
資情況，定期地、不間斷地統計工程施工已經發生和將要發生的造價，運用統計臺帳、投資狀況圖、分析報告等手段向業主綜合反映項目投資情況。
（一）、統計工程實施造價
1、工程實施造價，包括合同造價、新增項目增加的造價、設計變更、簽證增減的造價、可調材料價格調整引起的增減造價、暫定價確認后增減的造價、零星工程和返工工程增加的造價等。這些造價均是已發生或將要發生的工程造價，是工程實施造價的組成部分。
2、建立工程實施造價統計臺賬，反映實際投資情況。根據本工程實際，造價工程師將在該項目中建立工程實施造價統計臺賬，臺賬按工程項目、工程子項分月統計，每月底累計至當月止的所有實施造價。
（二）、繪制投資狀況圖
運用統計臺賬的成果，將工程實施造價按項目和子項繪制成圖，直觀地了解工程實施造價情況。
（三）、編制工程實施造價情況報告，提供投資分析報告
每月將統計臺賬的數據、繪制的投資狀況圖，提供給業主，同時對工程投資偏差進行分析、尋找出現偏差的原因，提出糾正建議，為業主當好參謀，有效控制工程投資。
四、嚴把甲供材料領用，做好材料核銷工作
工業項目建設單位，為了更好地保證工程質量、節約投資，鋼結構、電氣、儀表、管道、設備等主材很多采用的是甲方供貨的方式，因此甲供材審批工作和材料核銷工作是重中之重，不但需要大量的人力和時間，同時也需要建設方和施工方的積極配合和支持。
（一）施工方按月報送甲供材料領用計劃表，咨詢公司造價員根據施工合同、施工圖紙和設計變更，區分是否為甲方供貨范圍，計算材料用量，與施工方進行核對。避免施工方多報、超報主材用量計劃，以保證建設單位建設資金的合理分配。
（二）、甲供材料的資料收集工作。建設單位向咨詢公司每月提供經業主和施工方簽字確認的材料領用表，咨詢公司根據材料領用表做好材料的統計、分類、匯總工作，為結算階段的材料核銷做好資料的收集、整理。
（三）最后的材料核銷工作，將根據第一項和第二項工作收集、整理的資料，結合最后的竣工資料，和業主單位、施工單位一起完成最后的材料核銷工作。
五、結束語
施工階段跟蹤審計過程中，采取“全面審計、突出重點”的方針，突出不同時期、不同環境下建設項目施工階段跟蹤審計的重點，把握關鍵，有利于促進項目審計質量的提高和建設項目跟蹤審計的發展。
參考文獻
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
1. 工程前期階段
造價工程師在工程前期需要配合業主進行機電安裝工程的估算工作。其主要依據為批準的可行性研究報告、設計批文、方案設計圖紙等文件。造價工程師應根據可行性研究報告所確定的工程范圍、工程性質、投資規模、設備標準計算出機電安裝工程造價。在估算階段，由于工程資料、圖紙還較為缺乏，這就要求造價工程師具有豐富的工作經驗，并參考已完類似工程的相關資料及各經濟指標，盡可能彌補因資料不足所造成的估算差異，提高估算的精確度。
在估算的基礎上還需根據設計院確認的初步設計圖紙進行概算編制工作。由于在初步設計階段圖紙、設計文件、工程資料等逐步詳盡，工程造價計算的精確度也將相應提高，但應將造價控制在估算范圍內。造價工程師可從造價控制的角度向業主提出有關設備選型、材料應用上的專業建議。由于進口設備購置費涉及到關稅、銀行手續費、保險費、運輸費、倉儲保管費，而國產設備購置費往往只考慮運輸費、倉儲費等，如弱電設備、發電機組，國產設備與進口設備的費用差異懸殊，故合理的建議在工程上多采用的機電材料設備與工程本身的要求盡可能匹配，并可達到合理的性價比。從以往的數據統計分析來看，初步設計階段影響項目投資的程度為7 5 % - 9 5 %。因此，要有效地控制工程造價，就要把造價控制的重點放到工程前期階段，特別是在設計階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。在工程前期階段，造價工程師還應協助業主做好機電安裝工程的招標前期工作，策劃招標模式，確認計價方式。目前在機電安裝工程造價控制中常用安裝定額費率計價和工程量清單計價兩種模式。
采用安裝定額費率招標，由于不涉及具體主材價、安裝費、人工費，僅僅在費率上競爭，無法反映投標單位“價”方面的競爭水平，僅適用于工期較短、施工圖紙齊全詳細、設計變更少的小型工程，當前內資項目較多采用。由于這種計價模式在實際運用中日益暴露出它的局限性，工程造價控制難度較大，也與我國工程造價改革體系“控制量，指導價”的原則不符，已不適應市場經濟的要求。而采用工程量清單招標，依據工程量清單，施工單位在招投標階段可根據企業規模、施工能力、工程條件，并考慮市場風險來自主確認主材價、安裝價和人工費，從而反映出投標報價的合理程度，這將直接影響到施工單位能否中標。
2. 施工招投標階段
本階段，造價工程師的主要任務就是協助業主選擇能勝任工程施工的總承包單位。主要的工作有起草招標文件、編制機電安裝工程的工程量清單及標底、組織現場踏勘、召開答疑會、組織開標、評標、定標工作，起草合同文件、協助業主進行合同談判，直至簽定合同。然而此階段的主要工作是工程量清單及標底的編制。
工程量清單在機電安裝工程造價控制中可分為給排水工程、煤氣工程、消火栓工程、消防噴淋工程、照明動力工程、弱電配管工程、空調通風工程；另外，電梯工程、污水處理工程和弱電智能化工程等專業工程可在工程量清單中的指定分包工程中列項。
在實際工作中，某些大型設備如冷水或熱泵空調機組、變壓器、高低壓開關柜、水泵、鍋爐、柴油發電機組等，在總包招標過程中一般只要求施工總包單位報安裝費、人工費，而設備購置則由業主通過招標采購或業主指定供貨商進行采購；由于大型設備經測算將占機電安裝工程總造價的60%-70%，而且這些設備專業性強、價值高、對造價影響大，造價工程師可在此階段或在施工階段協助業主采取邀請招標方式，從技術規范的響應性、商務報價的高低水平、付款方式的優惠程度、售后服務等方面，由評標小組或評標委員會通過綜合評議法或最低投標價法進行比選，并對供貨商或生產商加以考察。主要考察其生產或供貨能力，生產周期、產品質量、工程業績，在此基礎上選擇符合要求的合格供貨商或生產商。通過集中招投標采購，可使業主獲得有競爭性的價格。
電梯工程、污水處理工程和弱電智能化工程等專業工程則通過招標來選定專業施工單位，通過“交鑰匙”方式完成上述工程，即設備供貨與安裝由一家專業分包單位來完成。這樣既可保證安裝質量，又有利于日后的維修保養工作。
由于現今新設備、新材料、新工藝的發展日新月異，新產品層出不窮，技術含量高，這就要求造價工程師既要有扎實的專業知識，對設計圖紙有透徹的理解，對新設備、新材料的市場行情、市場勞務人工情況極為熟悉，這樣才能使編制的標底貼近市場，也使投標單位合理報價；造價工程師還應在結合商務和技術規范的基礎上，制定切實可行的評標辦法，為業主選擇符合要求的施工承包單位創造條件；造價工程師還應熟悉F I F I C 合同條款內容，在合同起草、合同談判中根據工程特性，使合同條款的內容盡可能符合工程實際，并使業主和承包單位雙方都能夠滿意，由此可見，造價工程師在招標階段的作用也是非常至關重要的。
3. 施工階段
在施工階段，造價工程師應重點做好中期付款和設計變更費用的審核工作，在此基礎上對機電工程造價控制目標進行跟蹤控制。
造價工程師在中期付款審核時應根據合同約定，并按施工監理提供的當月工程形象進度來確認的當月完成工程量，逐月對比合同內的工程量和付款情況，以防止進度款超付現象。施工階段往往是設計變更發生最多的階段，變更費用的發生對造價控制影響很大。造價工程師應協助業主對變更費用進行審核，減少不合理的變更，做好新增材料設備的批價工作，使確認的批價盡可能與當前的市場行情吻合，將設計變更對工程造價的影響程度降低到最小，從而對造價控制做到心中有數。
此階段，造價工程師還應做好工程基礎資料的收集、整理、匯總，例如設計變更單、技術核定單、業主或施工單位的工程聯系單、變更圖紙等，為下一階段結算創造有利條件。
4 結算階段
這個階段是整個項目的最后階段，也是最容易出現扯皮的階段，造價工程師應要求施工單位提供的結算資料齊全完整，并根據自己積累的工程資料，結合業主在施工過程中的建議或意見進行審核，以減少工程完工后雙方在工程量方面的扯皮現象，使造價控制在合理的范圍內。在審核過程中要求造價工程師具有高度的責任感和職業道德，實事求是，維護業主和施工單位的合法權益。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，使審核后的結算真正體現工程實際造價。
5結論
機電安裝工程的造價控制貫穿于工程建設的全過程，每一階段造價工程師所起的作用都是不同的。隨著我國法律、法規的實施及不斷完善，對造價工程師的職業道德、知識結構和專業能力提出了更高的要求，要求造價工程師不僅要掌握工程新技術、新工藝、經濟和管理知識，還應具有一定的法律知識，樹立牢固的合同意識，對自身的責任和義務有清醒的認識，既要認真履行責任和義務，又要注意在職責范圍內開展工作，在業主委托的范圍內，正確行使合同賦予的權力，為業主提供優質服務。同時還要維護業主、承包商和公眾的利益，正確處理好與業主、承包商以及其他合作者之間的關系。
1工程造價管理的歷史與現狀
我國現行的工程造價管理體制機制為國家直接參與和管理經濟活動。規定在各個時期不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；國家出臺制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著社會的歷史進程，經過恢復、改革和發展，逐步形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之顯現出來。對此，要抓好工程造價咨詢、造價糾紛調解和仲裁工作，重點加強上下左右相互間的溝通和協調，避免產生同一問題不同答案的現象，同時要抓好工程造價的信息工作。要根據新技術、新工藝、新材料的應用及政策調整變化情況，及時對工程定額進行調整、修編、補充，使工程定額更切合實際，更具指導性和權威性，促使工程定額編制管理工作走上規范化、標準化軌道，逐步完善并逐步形成一種定額編制的組織管理模式。
2充分發揮工程造價管理的指導性
工程造價對工程影響重大，正確與否直接涉及到工程的成功與失敗。工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關聯，這就要求我們應建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題：
(1)對于建設規模大，建設周期又長，技術復雜的項目，人財物消耗必然也大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理陛。
(2)由于歷史的原因，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。
(3)雖然目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度，可是在滿足規范的前提下，設計成果的造價也會因為經驗、水平或其他因素的影響而差別較大。設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，建立和實行建設項目全過程造價控制制度是十分必要的。
3有效又平穩地控制工程造價
有效地控制工程造價。首先，在項目建設前期階段必須實行監理(含造價監理)制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。另一方面是積極推行“限額設計”方法。這是被時間證明的有效途徑。它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的矛盾，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。
工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家各有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料等。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運用中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的過程。造價工程師的大量工作也應該在這個時候完成。
4以人為本科學推進工程造價管理
工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，設計和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，造價工程師除了對本專業的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等，都有全面的了解。還應有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體。造價工程師是具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善、投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的造價工程師。而要滿足上述要求，應該從以下幾個方面著手：
關鍵詞：
工程造價管理；對策；現狀；發展趨勢
因建筑工程項目目前受施工工藝、時間、投資等多個方面因素的重要影響，需要針對個體項目工程的可行性研究階段、設計階段、施工階段、竣工階段及投產運行階段等。在項目工程中，“五算”就是工程造價管理的基本表現形式。從各個階段，分別對項目工程進行分析，編制相應的投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算和竣工決算。工程造價的規定等是否合理，關系到整個建筑行業的健康與持續的發展，因此，目前應對工程造價行業進行必要地、有效地、科學地管理與控制是在整個項目投資中的重要環節。
1我國工程造價管理的現狀
隨著我國經濟的高速發展，建設工程項目的發展越來越快，建筑行業已經成為國民經濟的重要產業，我國的工程造價管理也面臨著新的的挑戰。但隨著我國的社會主義市場經濟體制的不斷完善和健康的發展，目前我國現行的工程造價管理制度在一些方面存在著不足，主要表現在以下幾個方面：
1.1建筑工程項目重施工輕設計，大幅度抬高工程造價
自我國工程造價管理的多年發展以來，建設前期的重要性長期地被我們普遍忽視，我們的工作方式還是把工程造價的工作重心主要放在建設中期，甚至有部分人只有早后期的時候才開始做工程造價工作，這種現象在我國時有發生，因此在結算過程中，常常出現大幅度超出投資估算的現象，從而導致了很多收益跟預期差異很大的工程項目。目前，在國際上很多發達國家對建設投資的造價控制是分三階段進行控制，事前控制、事中控制和事后控制的全過程造價管理模式。而我國目前的工程造價管理模式是把控制重點放在了施工階段，認為只有在施工階段才能控制工程造價，忽略了工程設計階段的重要性，或者不重視設計是否合理，在客觀上造成了被動的局面。
1.2建筑工程工程造價全過程管理意識薄弱
建設工程造價貫穿于建筑工程項目全過程，但是在我國目前的工程建設過程中，普遍缺乏建筑工程工程造價全過程管理的意識。尤其是建設項目前期造價控制薄弱，在估算、概算、預算、結算過程中“三超”現象嚴重。建設單位往往把建設工程造價管理的重點放在實施階段，甚至結算階段，在估算過程中不重視，深度不夠，造成一定程度上的風險承擔，然而這些風險是可以降到最低的，最后造成施工過程中發生設計圖紙變更，簽證等不可預見費用的增加從而導致建設投資加大，造成資金浪費，忽視了工程造價管理在決策階段和設計階段的重要作用。
1.3高素質的工程造價專業技術人才嚴重匱乏
目前在我國取得造價工程師執業資格的專業技術人才相對較少，而且在取得造價工程師資格證書的人才有部分人僅僅靠考前強化培訓來通過考試，只是達到應試的工程造價水平，并沒有實際的工作經驗和業務能力，綜合素質不高。我國當今市場經濟體制逐漸完善，大型投資的機會也隨之增多，然而我們的高素質的工程造價專業技術人才還沒有培育出來，取得造價工程師資格的人才需求還不能滿足我們目前社會發展的狀態。所以我們現目前的社會環境迫切的需要一批為我國建筑工程項目投資提供科學的決策依據、全面綜合地分析以及高素質的工程造價專業技術人才，來刺激我國的工程造價行業的發展。
2我國工程造價管理的發展趨勢
2.1在我國目前的工程造價管理發展趨勢
不但應重視前期造價的確定，并且要重視后期的工程造價預測。科學地判斷和合理地確定工程預算造價，只要一經確定，在執行工程項目實施中始終圍繞這個預算造價指標保證不能輕易突破。同時，為了達到合理地確定造價目標，必須把各方面的因素考慮全面，特別是對工程的壽命期成本、不可預見費用、風險因素等加以嚴格考慮，投資前期費用的計算要符合科學性和合理性。在實施過程中，設計變更必須要嚴格把控，認真地做經濟分析、多方案必選等工作，必須要有嚴格的審批制度。這些方式方法都對解決我國長期以來存在的“三超”現象著十分重要的有作用，只有這樣才是真正地進行工程造價管理，也是我國造價行業走向成熟發展的標志。
2.2對我國造價工程師應予以重新定位
目前，與其他發達國家相比我國的造價工程師在理論知識和技術水平方面仍存在一定的差距，還沒有得到國際造價行業的認可，所以缺乏在國際上競爭的實力，走出國門去承攬業務的造價工程師很少。在這種情況下，我們必須對我國的造價工程師重新定位，通過規范考試制度、審核制度等方式來提升造價工程師的能力水平，同時，通過建立健全合理的機制、走出國門多學習發達國家的模式來創造更多優秀的造價行業人才。
2.3我國工程造價的管理模式應走向國際化和的科學化目標
隨著我國社會經濟發展腳步的進一步加快，目前我國的經濟發展已全面地融入全球的建筑市場。在我國無論是跨國建筑公司以及造價管理公司，還是跨國建筑工程項目明顯越來越多，走向世界之后，我們的許多工程項目都要通過國際工程招標、工程投標、工程咨詢和BOT等滿足國際的競爭方式來運作。同時，我國企業在海外投資和經營的工程項目也在增加。隨著經濟全球化時期的到來，我國國內的工程造價管理模式的國際化也正迅速地發展，也形成必然的普及國際化的發展趨勢和潮流。國外的企業利用他們發展快速的優勢，包括在工程造價行業發展的技術水平、管理經驗、人才素質和服務理念等多方面的優勢，擠占我國國內工程造價市場。面對我國目前競爭激烈的建筑市場，我們必須要認識到，警示我國的企業必須要做到以市場為導向，學習國外先進國家的工程造價經營模式和增強應變能力，在不斷拼搏中尋求自己的發展方向以及適合自己的管理模式。同時，在國際市場上，我們的公司要走出去，從事國際工程承包，學習經營模式，并逐步向自由經營過渡。隨著經濟全球化時期的到來，我國工程造價管理模式的國際化已成必然的發展趨勢，各國都在各個行業努力尋求國際間的競爭與合作，尋找自己企業的發展新思路。
2.4我國工程造價管理的科技化、信息化的發展
伴隨著網絡的飛速發展以及電腦的應用，我國的工程造價管理科技化以及信息化已經成為發展的必然趨勢。作為現代社會的科學技術、電子產品的普及化發展，在企業經營管理中越來越重要。這給我國工程造價管理帶來很多方便與快捷。另一方面，在國際上，電腦發揮了不可替代的作用，充分發揮了先進性、科學性的管理手段。發達國家在工程造價管理中，已經充分的運用了計算機網絡管理技術，與網絡應用技術地充分結合，來對我們的招投標等工作都用網絡來實現，從而我國的工程造價管理的發展應在網絡化和虛擬化的網絡技術發展更進一步。同時，我國工程造價管理的軟件技術也會被大量使用，未來的工程造價管理必將成為信息化管理模式。
3我國工程造價控制與管理的對策
3.1建立和完善工程造價管理的法制體系
在我國工程造價控制與管理的手段應該通過頒布相關的法律、法規及行業準則來對工程造價的控制與管理進行全面指導和約束，通過建立健全法律、法規及行業準則來促進企業持續發展和市場良性競爭，這樣既推進了工程造價管理的規范化和科學化，也有利于維護建筑市場的持續發展。目前要明確的是造價咨詢企業的法律地位，通過完善法律、法規體系建設來實現我國工程造價行業市場的法制化和規范化管理。
3.2加強工程造價行業職業人才的培養
工程造價行業與建設項目中的各方都有著密切的聯系，在建筑工程項目中占有十分重要的導向地位。所以，加強職業人才的培養要從多方面來進行，專業技術知識、工程造價管理理論及實踐經驗來進行培養。并且在個人素質上也應該具備專業管理、職業素質、職業能力等方面的突出能力。在企業內部應該建立學習、交流研討會制度、建立造價行業內部企業與職業人員的信用評價體系制度、建立全面的績效考核與激勵機制，通過這些競爭機制來提高我國整體人才的素質與能力。
3.3加強工程造價咨詢企業管理
通過對咨詢企業進行有效地監督管理，提高了工程造價工作的技術性、公正性和科學性。工程造價咨詢企業是造價行業的主體，所以加強工程造價咨詢企業管理尤為重要。充分發揮工程造價咨詢企業在建筑市場的地位，提倡全過程造價咨詢管理服務。
4結語
我國在工程造價管理方面還需進一步的發展和完善，利用正確的原則及科學的方法，我國工程造價行業就能持續發展，并走向國際市場，為中國乃至世界造價行業做出貢獻。
作者：張健 胡光宇 廉嬌鴿 單位：盤錦市建設工程造價管理站 遼寧林業職業技術學院建筑工程系
參考文獻：
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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
1.工程造價管理的現狀
1.1工程造價管理理念落后
在我國的工程建設領域中，國際承包工程和合資工程已經習慣于在工程造價的管理工作中借鑒國外先進的造價管理理念，但在國內的其他性質的工程中項目造價管理工作仍然比較普遍的存在估算、概算、預算、結算相分離的問題，結果造成概算的數值超過估算的數值、預算的數值超過概算的數值、結算的數值超過預算的數值的現象，進而造成工程造價的管理難度加大。因此，為提高工程項目造價管理的效率和效益，在工程管理中必須注入”全方位、全過程、動態管理“理念的新生力量。
1.2造價工程師的業務能力較低并且業務知識掌握不全面
造價工程師在工程建設中發揮著較為重要的作用，其主要負責建設工程的工程造價的相關組織工作。造價工程師的主要職責是對工程進行計量審核、對工程進度所需的款項的支付進行審核和對工程造價進行審批等，由此看出造價工程師在工程建設中的責任之重，但多數的造價工程師只對與工程建設相關的理論知識比較了解而對于工程現場經驗和對工程的理解程度方面則存在不足，往往導致造價工程師對項目造價的管理力不從心。
1.3項目的前期階段的造價往往缺乏管理
在進行項目造價管理的工作中應該采取全過程的新理念，即對項目的決策階段、設計階段、施工階段和竣工階段綜合進行造價控制。據相關調查表明，建設項目過程中，前期的決策和設計階段的造價占建設項目總造價的30%~70%，而施工階段的造價卻僅占總造價的5%~25%。由此可見，工程造價管理的重要階段是項目建設前期階段的決策和設計。而在我國現行的造價管理模式下，建設工程中往往將造價重點放在施工階段，對變更造價和承包價格比較重視，形成了造價管理失調的局面。
2.工程造價管理中存在的問題
2.1項目投資決策階段項目決策的正確性缺乏保障
項目決策的正確與否對項目建設產生重要的影響，其正確性有助于在項目建設中作出科學合理的判斷，有利于在項目建設中選擇最佳的投資方案，從而實現對項目中的資源進行合理配置，進而實現對工程造價進行合理準確的預算和控制。項目決策的錯誤或造成錯誤的選擇投資行動方案或錯誤的將大量的建設資金投入到錯誤的投資性對象上，從而造成資金浪費或較為嚴重的經濟損失。在現行的工程造價管理中，對項目投資決策的正確性仍無法實現有效的控制。
2.2項目設計體制中的協調與監督機制不健全
受目前存在的專業壁壘的影響，在建設項目的過程中概預算人員只會片面的依據圖紙套定額進行概預算工作，對于項目中相關的專業知識和技術知之甚微，由此概預算人員的工作失去實際作為基礎，進而影響到對項目造價的控制。同時在市場經濟下，項目的招標工作中片面的追求方案設計階段，忽略了對技術設計和施工圖設計方面的招標評估，造成項目招標工作缺乏全面性，進而導致在項目建設中不斷地對設計方案進行修改，失去對工程造價的控制。
2.3項目施工中常常出現工程變更提高工程造價
施工階段直接影響著工程造價，在此階段對工程造價造成影響的因素主要有物價、地質條件、天氣狀況及工程量的多少。對于其中的物價因素是受經濟市場的影響，個人或個體無法對其實施控制；天氣狀況因素雖然呈現一定的規律性但也無法實現有效控制；唯有工程量的多少可以人為的控制，工程量的多少主要受工程是否變更的影響。工程變更將直接引起工程量的增加進而造成工程造價被提高。
3.加強工程造價階段性管理的合理措施
3.1在招標階段對工程造價實施控制
招標過程中重視對潛在投標人的審核，對潛在投標人的工作經驗、人力資源、技術能力以及財務狀況進行較為深入的了解，使其中的有優勢的潛在投標人入圍。同時對工程量進行嚴密準確的估計并將其列出清單，以便投標人參考。組織相關人員對工程影響因素及合同進行認真的分析和編制。在招標過程中重視評估工作，切忌片面的追求低價，要綜合考慮，在有實力保證質量和工期的投標人中對價低者進行考慮選擇。在招標之后利用合同談判對招標文件中欠缺條件進行彌補，避免出現合同糾紛，實行對工程造價的有效控制。
3.2項目設計階段的工程造價管理
工程圖紙的設計質量直接決定著工程的施工質量，所以在項目建設過程中，圖紙審查中心應該充分發揮其有效職能，實行對設計單位設計的圖紙的質量監查，同時實行圖紙設計質量獎懲制度，對設計優秀的單位及個人給予一定的物質獎勵或榮譽獎勵，對設計質量不過關的單位和個人給予批評和警告。同時在項目設計階段為提高設計質量和設計水平，設計單位應該努力實現將新技術、新材料、新的設計思維等運用到圖紙設計中。限額設計標準的制定，有利于對投資規模控制，是現行的比較有效的控制項目造價的策略。
3.3施工階段的工程造價管理
在施工階段應該選擇相對合理的施工方案并依據其進行組織管理。要明確對施工組織設計方的要求，對施工組織設計方的技術、施工速度、工資條件等綜合考慮做出選擇，以避免由于技術問題導致資源過度浪費及延誤工期造成不必要的經濟損失。依據合同中的總造價對施工過程中的階段造價進行合理分配，避免在某一個階段上過度投入資金。同時在施工過程中應該合理調節工程進度、工程質量和工程造價的關系，在對工程進行整體監控的情況下實現對工程造價的控制。
3.4工程竣工階段的項目造價結算的管理
工程結算環節是建設單位和施工企業對項目造價進行管理的重要工作內容，其工程結算的準確度將直接決定項目造價。因此，項目造價的管理工作對造價工程師的業務能力提出了挑戰，工程造價工程師應該將工程過程中的相關資料收集齊全，并依據投標階段所簽發的合同準確的實現工程結算任務，進而完成對項目造價的管理過程。
總結
工程建設中實現對工程造價的管理是工程實現收益的關鍵性工作。作為企業的管理者應該加強對工程造價的管理工作，將實行合理有效的造價管理與實現企業高收益進行緊密結合。工程造價階段性管理工作的復雜繁瑣對工程造價管理工作的相關人員的專業知識和技能提出了高要求，同時要求造價管理人員具備較強的管理意思。實行造價的階段性管理將有效的提高工程建設質量，為實現建設工程利益的最大化而服務。
參考文獻
[1]魏立翠.工程造價管理工作的幾點思考[J]. 甘肅科技. 2013(23)
公路項目造價控制是建設管理的三大目標之一，貫穿于投資決策、設計階段和實施階段等各階段。公路項目實施階段造價控制，是指工程施工招標至竣工驗收期間的造價控制，主要包括招標文件（合同條款）編制、招標控制價（標底）編制、設計變更費用審批和工程決算審核（審計）等。
有關資料表明，公路項目造價控制的關鍵和重點在設計階段，但在實施階段，由于涉及施工、監理、業主（代建單位）、設計和社會團體等各方利益，時間較長，以及受風沙、雨水等自然環境等多種因素干擾，造價控制難度很大。因此，公路項目實施階段的造價控制與管理，是將來較長時間內需研究的課題之一。本文分析當前公路項目實施階段造價控制中存在的某些現狀問題,并對相關解決對策、措施進行探討。
1.實施階段造價管理的問題及原因分析
1.1招標文件條款編制不嚴謹和欠規范
目前，以《公路工程國內招標文件范本》的合同條款，以及工程量清單市場投標報價為基礎的單價合同（類型），是公路項目實施階段造價控制與管理的重要手段。但是，隨著建設市場的發展，發現也存在不少影響造價管理的問題。
招標文件條款不規范、久嚴謹，對將投標不平衡單價評標審查不重視，變更工程計價等條款欠明確、不完善，變更工程計量支付比例偏大，為項目造價控制與管理存在主要問題。
雖然各承包商管理水平不同，效益不一，但各細目投標單價不會與定額法編制的控制（細目）價相差很大，可見是一種投標策略。承包商大幅度的不平衡報價投標策略，將會引起工程項目結算大大突破合同總價。不平衡報價，是在總價不變下承包商通過有意識地提高某些單價和降低一些單價，來實現工程利潤最大化。其中時間不平衡報價是利用承包合同的早期施工、早計量支付的規則,通過適當提高先期施工、降低后期施工分項的單價來獲取資金時間價值的方法；而數量不平衡報價是通過分析圖紙、計量法則以及現場考察等技術經驗判斷，適當調高或調低可能增加或減少數量的清單單價,從而可能在合同履約時獲得更大經濟效益。不平衡報價以及計價條款不明確，給業主造價管理帶來較大困難。
1.2編制招標控制價（標底）不夠規范、控制價不合理
控制價，是業主單位招標造價控制基準，是社會平均生產力下的造價成本，也是“合理低價法”和“最低評標價法”的評標關鍵點，以防止惡意低價竟標發生。對控制價認識不夠，出現編制不規范，存在控制價不合理問題。控制價沒有相應的公路工程專業造價工程師編審把關，或有的以施工圖批復預算建安工程費簡單折扣作為招標控制價，出現招標控制價過高、較大漏項的造價偏低情況。
1.3設計變更及索賠管理問題
由于受項目設計的客觀條件和主觀因素的影響,變更難以避免。但設計變更管理欠規范，變更隨意性較大。對設計變更的經濟性、技術性論證不充分，或受主觀性影響大；設計變更審批權限不明，審批程序控制不嚴，設計變更嚴肅性不高等情況，是突破項目造價主要問題之一。
低價中標承包商把索賠作為提高利潤的重要途徑，甚至以設計變更等情況進行惡意索賠等；或業主被動應對施工索賠，而忽視反索賠條款的應用等問題，對索賠管理不善，引起工程造價失控。
1.4相關法規制度體系不健全
工程造價管理法規體系尚不完整，目前國家還沒有專門的工程造價管理法規，無法指導、規范造價管理工作。對于部分企業和有關人員有意變更，惡意增加造價，牟取非法合同價款等問題，也無法可依，對其嚴罰，是工程造價管理非常不利因素。
2.改進公路建設項目造價控制的措施
對于以上公路項目實施階段出現的工程造價問題，不僅要從認識上予以高度重視，并采取以下幾方面措施，不斷完善、改進造價控制與管理。
2.1規范招標文件，完善合同計價條款
編制嚴謹、規范的招標文件，完善合同計價條款，合理確定變更單價，是造價控制與管理的關鍵。完善招標文件中合同計價條款，明確變更單價原則和方法；
在招標文件增加限制惡意不平衡報價條款；完善投標造價評標規定，除了對投標總價進行評審外，重視投標單價分析評審，選擇平衡合理的報價承包商。
2.2規范施工招標控制價（標底）的編制
編制工程招標控制價，是工程招標和造價管理的重要環節。控制價不合理，難以準確確定工程成本，影響評標的公平結果。編制合理工程招標控制價，應做到：首先，選擇好造價人員，應具有公路專業造價從業資格、豐富的本行業工作經驗；公路類造價工程師如缺乏本行業工作經驗（施工、監理），或土建大類造價工程師不熟悉公路建設，都會造成控制價編制不合理。其次，要排除各種非技術因素的影響，在合理時限內，通過調查工程現場、熟悉施工環境情況下，編制控制價。最后，編制完控制價，要經行業主管造價部門組織審查，以避免造價人員技術誤差影響編制結果。
2.3提高設計質量，減少設計變更
通過規范設計招標、完善招標文件及合同管理提高設計質量。完善合同條款，調整加大設計費在施工期支付比例，通過經濟杠桿等手段，提高設計質量，保證設計服務質量。全面推行市場化設計監理和設計審查，通過完善設計減少工程變更，控制造價。嚴格執行設計審批制度。注重初步設計和施工圖設計審批意見的落實，有效減少工程變更。主管部門加強設計企業動態信用管理，加大設計違約處罰力度，以強化設計內部管理，提高設計質量。
3.結語
公路項目實施階段工程造價控制與管理，通過建立有關管理法規制度,完善公路工程造價管理法規體系,有效減少參建各利益團體制約,以高質量的勘察設計成果為基礎，完善的合同文件為前提，合理編制控制價，強化設計變更和索賠等合同管理，實現工程造價的有效控制與管理。
一、建設工程造價的含義
建設工程造價有兩種含義：一是指為建設一項工程實際開支的全部投資費用。此含義是從投資者角度講的，投資者為了獲得預期收益，針對投資項目進行可研性研究、設計施工招標、竣工驗收等系列投資管理活動期間所支付的全部費用即為工程造價。二是指工程價格，建設工程招投標交易期間由市場形成的相應價格即為工程造價。兩種含義最主要的區別是建設工程投資方和施工方追求的經濟利益不同，投資方追求決策的正確性和盡量少的投資，施工方追求更高的工程造價和高額利潤。
二、目前我國在造價確定與控制方面存在的問題
（一）技術與經濟相分離
隨著經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立，我國工程造價管理模式發生了很大的變化。一些設計單位成立了經濟室，工程造價中介機構也應運而生，工程概預算由以前的工程設計人員編制變成由有工程概預算資格證書人員編制。1996 年我國實行的工程造價執業資格制度為我國工程造價管理進入完全市場化奠定了基礎，但是在我國工程造價咨詢業剛剛形成不久并亟待發展的今天，造價咨詢法規尚不完善，在原有體制的影響下，工程造價咨詢還不能真正起到實際作用，造成了設計人員只能促進合理使用建設資金、對技術無任何約束作用的局面。
（二）方案設計階段忽視投資估算的準確性
設計招標制度的實施結束了我國多年來計劃經濟體制下分配任務的局面，但是由于我國尚沒有完善的設計單位承擔經濟負責的法律、法規，使得設計單位逐級控制工程造價的責任不明、獎罰不分。而且投標工作要求在很短的時間內完成，為了中標設計單位只注重設計方案的好壞，對投資估算只是按照招標文件中規定的最高限額不負責地估列。評標中注重設計方案技術上是否先進可行、功能上是否能滿足要求、使用上是否安全可靠、設計收費是否合適，忽略了工程造價是否合理的問題，只是按照投標單位所報的投資估算是否滿足招標文件的要求，并不加以認真論證，設計單位對所報投資估算準確與否不負任何責任。
（三）忽視施工方案的重要性
施工方案就是指按照科學和經濟合理的原則，正確地確定興建工程項目的施工順序、施工方法，并選擇適應的施工機械，結合建設條件對施工進行概預算。目前我國絕大部分設計單位不設專門的施工方案編制部門，施工方案是由設計人員在初步設計中簡單說明，或在施工招標階段由施工投標文件中編制，這給合理地確定工程概預算造價造成了很大影響。
（四）概預算專業人員不懂設計及施工工序
我國推行的注冊造價工程師執業資格制度自1999 年開始在全國范圍內展開，至今獲得造價工程師資格的人員占在崗概預算人員的比例并不大，由于舊的體制及傳統觀念的影響，目前我國仍存在著工程造價隊伍人員業務素質低、技術水平差的問題。
（五）迎合委托單位要求，弄虛作假
由于我國招投標法律結構體系尚不健全，大部分工程設計招投標存在很多問題，包括不按照規定的程序和方式組織開標、評標，弄虛作假、搞“明招暗定”等。甚至為了承攬到更多的設計任務，無原則地迎合委托單位報批建設項目、申請建設資金、搞“釣魚工程”的要求，有意編制虛假的投資估算及初步設計概算，使得工程造價確定的準確性先天不足。
（六）不重視工程造價資料的積累
工程造價資料是指已經竣工和在建的有使用價值的、有代表性的工程概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析等資料。在工程設計階段，工程造價資料是進行設計方案比較、編制設計方案投資估算及初步設計概算的重要參考。而目前我國大部分造價信息中公布的資料并不規范，對工程造價有主要影響的技術經濟條件，如建設標準、工期、地點、建筑結構特征等標注不細，故而不但不能作為編制設計方案投資估算及初步設計概算的參考資料，有時甚至會起到誤導作用。
（七）限額設計的推行動力不足
所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，嚴格控制不合理的變更，以保證總投資不被突破。目前我國雖對限額設計獎懲辦法有一些規定，但落不到實處。對設計單位來說，執行限額設計需要進行投資分解，各專業按分解后的額度搞設計，各種設計方案進行比較篩選，再復核投資反復優化，達到滿足功能前提下的限額度目標，這大大增加了工作量，而收費卻不增加，設計優質不優價，如果因設計單位錯誤導致工程靜態投資超支也不減免設計費，種種狀況造成單位推行限額設計缺乏自覺性和積極性。
三、對策建議
（一）完善法律、法規，鼓勵由工程造價咨詢單位進行全過程管理
為了提高我國工程造價管理的水平，盡快與國際慣例接軌，工程造價管理必須進入完全市場化，政府行使協調監督作用的職能，社會造價咨詢機構作為一個行業公正地展開中介咨詢業務，實行對工程造價從建設項目可行性研究報告、項目投資估算、設計方案投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程承包合同價格、工程結算至竣工決算的全過程管理。工程造價咨詢單位作為具有獨立法人地位的經濟實體，其經濟利益和經營活動理應受法律保證，也應受到法律、法規的規范，受到職業道德的約束。目前我國有關主管部門雖然頒發了一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權威性還不夠。同時已有的管理辦法在執行中也存在問題。為使我國剛剛形成亟待發展的工程造價咨詢業能夠得以迅速健康的發展，國家有關部門應加大對工程造價咨詢市場的規范力度，制定出有關工程造價咨詢業管理辦法的實施細則，建立獎勵及責任賠償制，建立信用評級制度，以提高造價工程執業人員的責任心，調動工程造價執業人員積極性;國家資質管理部門應加強對工程造價咨詢單位執業行為及造價工程師職業道德的檢查和監督，對有非法活動和不道德執業行為的單位及個人進行嚴厲的處罰，嚴格實行市場的準入和清出制度，保證工程造價咨詢的服務質量和良好的市場經濟環境。
（二）提高造價專業人員綜合素質，培養復合型人才
搞好工程造價管理一靠體制、二靠人才。為提高造價專業人員的技術素質，確保工程造價管理的工作質量，必須加大推行造價工程師執業資格制度的力度，嚴格控制造價工程師考試申請報考條件，對不滿足條件的人員不得報名。同時注重造價工程師注冊后的繼續教育及注冊期滿繼續注冊的業務培訓工作，以避免考試合格而無實際工作經驗、無專業能力及專業技巧的人員進入造價工程師隊伍，促進造價工程師不斷接受繼續教育，更新知識，拓展知識結構，并在實際工程中不斷總結經驗，使之成為既懂經濟、管理、法律和現行政策，又具有豐富經驗和良好職業道德的復合型人才，在工程造價全過程管理中真正起到合理、有效地控制工程造價的作用。
（三）正確處理好工程設計與工程造價的關系，實現技術經濟一體化
工程設計階段是控制工程造價的關鍵，工程造價對工程設計也有很大的制約作用。在我國財力不足的今天，必須強化工程設計人員經濟決定技術、財力決定工程規模和建設標準的意識，使他們時刻考慮如何提高工程與成本的比值，自覺自愿地進行優化設計，確保限額目標實現，在工程建設過程中正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求技術先進條件下的經濟合理和經濟合理基礎上的技術先進，實現技術與經濟一體化，把控制工程造價觀念滲透到各個階段中，從而做到設計產品技術先進、經濟合理，使工程造價得到合理確定和有效控制。
（四）加強工程項目造價的宏觀控制
隨著我國的宏觀調控管理體制的不斷完善，為工程造價咨詢單位的微觀管理和控制提供了越來越好的運作平臺。只要嚴格按照工作程序，加強投資項目的全過程管理，認真做好各階段的工作，依照規章制度，遵循有關法規政策，就有可能使工程造價目標得以實現。
（五）加強工程項目造價的宏觀控制
隨著我國的宏觀調控管理體制的不斷完善，為工程造價咨詢單位的微觀管理和控制提供了越來越好的運作平臺。只要嚴格按照工作程序，加強投資項目的全過程管理，認真做好各階段的工作，依照規章制度，遵循有關法規政策，就有可能使工程造價目標得以實現。
第一，進行招投標競選，以法定的方式吸引建設承包單位競爭，從中選擇裝備精良、技術過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優秀施工隊伍，從而為工程投資控制打下良好的基礎，同時這也是控制工程造價的有效方法。
第二，要加強對施工圖預算的審查、對招投標工作的審查以及對定標后合同的審查，重點控制施工過程的設計變更和現場簽證。
第三，竣工驗收交付生產使用是基本建設的最后一個階段，竣工結算也是施工階段的技術經驗總結，是衡量工程建設項目成本以及企業經營管理的直接依據，是竣工結算的一部分，因此，我們一定要在工程完工后及時組織驗收，遵照施工合同按期進行竣工結算。第四，嚴把工程結算關，既要防止施工單位從自身利益出發出現高估冒算現象，又要避免建設單位片面壓價，侵犯施工單位的合法權益。審查的重點應首先審核工程項目劃分是否合理，是否出現多設或少設項目，劃分項目方法要注意與定額項目一致;其次應審核工程量計算是否準確，是否與定額保持一致，預算單價套用是否正確，是否與套用定額單位保持一致;最后一定要注意各項收費標準是否符合現行文件的規定。
四、結論
要合理有效地確定和控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，首先，要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計、計算工程造價，更要能動地影響設計、優化設計并發揮控制工程造價、促進合理使用建設資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行一體化管理，對項目實施的整個過程實行科學有效的管理，而這需要通過深化行業體制改革，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理地使用投資、有效地控制造價、科學地管理造價、取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制、符合中國國情、與國際慣例接軌的工程造價管理體制。
參考文獻：
