序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇食品生產(chǎn)監(jiān)管年范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

嚴格履行食品安全監(jiān)管職責，加強監(jiān)管能力建設，落實監(jiān)管工作責任，監(jiān)督企業(yè)落實食品安全主體責任，堅持“督促落實責任、積極幫扶指導、嚴懲責任缺失、鼓勵誠信經(jīng)營”的指導思想，依法規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，切實保障食品安全。

二、工作內(nèi)容

（一）確定年度常規(guī)監(jiān)督檢查的對象

本轄區(qū)依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)。新取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)以及注銷食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)按季度進行補充更新。

對食品加工小作坊的監(jiān)督檢查參照此方案執(zhí)行。

（二）確定年度常規(guī)監(jiān)督檢查的頻次

對食品生產(chǎn)企業(yè)的常規(guī)監(jiān)督檢查一般每年進行兩次，各單位可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及監(jiān)管工作需要適當增加檢查頻次。其中一次監(jiān)督檢查要根據(jù)監(jiān)管工作需要和企業(yè)生產(chǎn)情況確定時間實施，結(jié)合年度報告的提交時間確定，即在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)每滿一年前的一個月內(nèi)完成一次對該企業(yè)的常規(guī)監(jiān)督檢查和年度報告的審查。

（三）制定檢查計劃，組織開展常規(guī)監(jiān)督檢查

我局在本轄區(qū)內(nèi)組織實施對食品生產(chǎn)企業(yè)的常規(guī)監(jiān)督檢查和年度報告的審查工作，制定常規(guī)監(jiān)督檢查具體實施計劃，確定每家食品生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)督檢查的時間。實施計劃要報告當?shù)卣笫芯謧浒浮?/p>

三、工作職責和工作程序

年度常規(guī)監(jiān)督檢查要結(jié)合食品及食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)年度報告審查工作一并進行。

（一）送達監(jiān)督檢查通知書：在對食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展常規(guī)監(jiān)督檢查前15個工作日，向企業(yè)送達附件1《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查通知書》，告知企業(yè)監(jiān)督檢查有關(guān)項目。（承辦單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)）

（二）督促企業(yè)提交書面自查報告：被檢查企業(yè)收到監(jiān)督檢查通知書后，應依照國家質(zhì)監(jiān)總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》第二章內(nèi)容進行自查，并向?qū)嵤┍O(jiān)督檢查的質(zhì)監(jiān)部門提交書面自查報告。自查報告包括附件2《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況自查表》規(guī)定內(nèi)容以及其他需要說明的事項。

結(jié)合年度報告的審查要求轄區(qū)內(nèi)的食品獲證企業(yè)一并提供以下資料：1、獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)年度報告自查申報表（一式三份）（附件3）；2、食品生產(chǎn)許可證復印件；3、營業(yè)執(zhí)照復印件；4、在用計量器具的檢定證書；5、安全檢驗項目委托檢驗報告單兩份。（承辦單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管股、各食品監(jiān)管責任區(qū)）

（三）核查企業(yè)自查報告：對收到的企業(yè)自查報告進行核查，必要時要求被檢查企業(yè)做出說明并提供補充報告材料；對逾期未提供自查報告和年度報告的食品生產(chǎn)企業(yè)下達責令改正通知書，限期要求提供，逾期仍不提供的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。（實施單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)）

（四）實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查：對企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查可結(jié)合企業(yè)年度報告審查的生產(chǎn)條件實地抽查同時進行。

1、告知企業(yè)實施現(xiàn)場檢查：對企業(yè)的自查報告和補充材料進行核查后，局監(jiān)管辦確定對企業(yè)實施現(xiàn)場檢查的期限，并發(fā)交辦單告知各食品監(jiān)管責任區(qū)、質(zhì)檢所、計量所實施現(xiàn)場檢查的時間期限，由各食品監(jiān)管責任區(qū)確定具體現(xiàn)場檢查的日期并告知企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（各食品監(jiān)管責任區(qū)）

2、現(xiàn)場監(jiān)督檢查的依據(jù)：對企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的程序以及監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法依據(jù)《省食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查實施細則》第三、四章執(zhí)行。

重點檢查是否有生產(chǎn)場所搬遷未變更、超許可范圍和超期未延續(xù)繼續(xù)生產(chǎn)加工食品的行為；生產(chǎn)條件、檢驗條件、環(huán)境衛(wèi)生條件是否持續(xù)滿足生產(chǎn)的需要，其中計量器具是否持有合格有效檢定證；檢查企業(yè)是否做到批批出廠產(chǎn)品檢驗，自行進行產(chǎn)品出廠檢驗的企業(yè)，是否按規(guī)定進行了實驗室測量比對；委托出廠檢驗的企業(yè)，是否委托具有法定檢驗資質(zhì)檢驗機構(gòu)簽訂委托檢驗協(xié)議等。（實施單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)、技術(shù)所）

3、抽樣檢驗：根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要，依照食品監(jiān)督抽查計劃和有關(guān)規(guī)定進行抽樣檢驗。加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標準、超范圍使用濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。（實施單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)、技術(shù)所）

4、記錄監(jiān)督檢查結(jié)果：監(jiān)督檢查人員應當按附件4《對食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況核查表》有關(guān)事項，如實記錄監(jiān)督檢查結(jié)果。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，以及企業(yè)對前次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員應予以詳細描述，并記錄在附件5《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況記錄表》上。（實施單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)）

（四）常規(guī)檢查結(jié)果的后處理

1、常規(guī)檢查的處理：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)能夠現(xiàn)場整改的問題，應當要求企業(yè)現(xiàn)場整改；不能現(xiàn)場整改的問題，要依法發(fā)出責令限期整改通知書，并跟蹤整改情況。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，應當依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)。（實施單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)）

2、檢查記錄歸檔：現(xiàn)場檢查完成后5個工作日，所有監(jiān)督檢查記錄應按照“一企三檔”的規(guī)定，歸檔保存，保存期限為三年。留存企業(yè)的監(jiān)督檢查記錄，應歸入企業(yè)建立的食品安全信用檔案；留存監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查記錄，應歸入監(jiān)管部門建立的食品安全信用檔案；有關(guān)監(jiān)督檢查的基本信息，應錄入食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管系統(tǒng)。（實施單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管股、各食品監(jiān)管責任區(qū)）

3、每年應檢查總結(jié)年度監(jiān)督檢查計劃完成情況，并形成本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況分析報告，報所在地政府和市局。（實施單位：、食品生產(chǎn)監(jiān)管股、各食品監(jiān)管責任區(qū)）

四、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，制定常規(guī)監(jiān)督檢查的實施流程，明確各接口的交接事宜，并將任務分解細化，落實到人，責任到人，確保不出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

篇（2）

食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。抓好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，從源頭把住食品質(zhì)量安全關(guān)口，是加強我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的重要工作，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

各縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會），市政府各有關(guān)部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，充分認識做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的重要性，認真分析本地食品安全狀況，采取有力措施，進一步抓緊抓實抓好食品安全工作，切實提高我市食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全整體水平，建立食品生產(chǎn)加工業(yè)的長效監(jiān)督機制，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全感明顯增強，實現(xiàn)我市食品產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾的食品消費安全，為建設和諧平安南昌作出貢獻。

二、明確整頓工作目標，提高食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量

（一）全面完成食品（含食品添加劑）生產(chǎn)加工企業(yè)的普查摸底、登記建檔工作。食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔率達到100%。

（二）全面整治和依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證和不具備必要的生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。

（三）建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，層層落實監(jiān)管責任，區(qū)域監(jiān)管責任覆蓋面達到100%。

（四）基本完成國家質(zhì)監(jiān)總局要求的28類食品的市場準入工作，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件。已取得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件達標率達到100%，重點品種食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件達標率達到80%以上。

（五）食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查的覆蓋面達到95%以上，全年累計監(jiān)督檢查品種覆蓋面達到90%以上，獲得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到80%以上。

三、突出整頓工作重點，加大食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全整治力度

整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的范圍是全市《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的全部食品、食品添加劑的生產(chǎn)加工企業(yè)（戶）。整頓工作的重點是，重點打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為。重點品種是糧油制品、肉制品、乳制品、豆制品、白酒、飲料、兒童食品、保健食品等；重點企業(yè)是無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、不具備必要生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊；重點區(qū)域是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部和制售假冒偽劣食品問題較為嚴重的地區(qū)。

四、強化整頓工作措施，切實把食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作落到實處

（一）認真做好對全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查接底、登記建檔工作。各地要通過普查摸底，徹底查清轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工業(yè)的分布情況、生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，找準生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全存在的主要問題和隱患。普查情況由各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門匯總并建立食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督電子信息擋案。

（二）落實食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任。食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，要落實地方政府責任，落實監(jiān)管部門責任，落實生產(chǎn)企業(yè)（戶）主體責任。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強對本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的組織領(lǐng)導，要層層下達食品安全監(jiān)管責任書，要將食品安全監(jiān)管觸角延伸到村級基層組織。監(jiān)管部門要履行監(jiān)管職責，通過定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)，將監(jiān)管責任落到實處，所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)要簽訂質(zhì)量安全承諾書。

（三）嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。嚴格對國家質(zhì)監(jiān)總局要求的28類食品實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，切實做到嚴格工作規(guī)范、嚴格工作程序、嚴格現(xiàn)場核查、嚴格準入把關(guān)，努力提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平。

（四）加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管。建立健全日常監(jiān)管制度，切實加強巡查、回訪、定期檢驗、年度報告及審查、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管，對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的，要責令企業(yè)整改；問題較為嚴重的，要責令企業(yè)立即停止生產(chǎn)和銷售；對存在違法行為的，要依法嚴肅查處。

（五）加大對非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度。對無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證和不具備必要的生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊，要嚴厲查處、堅決取締。

（六）加強對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。重點抽查已納入整頓和監(jiān)管重點的食品品種、涉及人身健康安全的重點項目、產(chǎn)品質(zhì)量長期不穩(wěn)定的中小企業(yè)、食品質(zhì)量安全問題比較突出的重點地區(qū)。積極宣傳我市質(zhì)量安全有保障的食品。

（七）突出抓好食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)部門要將小作坊的監(jiān)管納入食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，進一步落實對小作坊的監(jiān)管職責。充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的作用，采取巡查、強制檢驗、監(jiān)督抽查等措施，加強對小作坊的監(jiān)管，督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。對季節(jié)性生產(chǎn)加工的小作坊實施開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度，要求小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦、工業(yè)園、科技園、管理處等）、各級政府、開發(fā)區(qū)管委會對食品安全工作要給予一定的經(jīng)費支持，要落實食品安全工作責任，加強對小作坊監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)。

（八）加大對食品添加劑生產(chǎn)和使用的監(jiān)督力度。加強食品添加劑生產(chǎn)許可證的管理，嚴格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得在產(chǎn)品中添加非食品原料，生產(chǎn)的復合食品添加劑必須符合國家標準的有關(guān)規(guī)定，同時要將成分和含量報當?shù)乜h（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門備案；食品生產(chǎn)加工企業(yè)不得濫用添加劑，不得用非食品原料加工食品，要建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況臺賬，并定期到當?shù)乜h（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門備案。

（九）認真做好食品標準化工作。嚴格食品企業(yè)標準的備案，抓好重要食品安全標準的宣傳貫徹。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要進一步加大投入和政策扶持，加強食品檢驗檢測機構(gòu)建設，提升檢驗檢測能力和水平，完善食品檢驗檢測體系。

（十）嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為。重點查處濫用添加劑，使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)加工有毒有害食品的違法行為。各地要集中查處一批危害大、影響惡劣的大案要案，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

（十一）扶優(yōu)扶強，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會各有關(guān)部門要有計劃，有目標地加大對優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的幫扶力度，加快實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，扶持一批市內(nèi)優(yōu)勢食品企業(yè)做大做強，促進我市食品工業(yè)健康快速發(fā)展。

五、集中時間，做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作

（一）動員部署。*年4月1日至*年5月31日，對本次食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進行動員部署。

（二）調(diào)查建檔。*年6月1日至6月30日，完成本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（包括食品加工小作坊）普查摸底、登記建檔工作。

（三）集中整頓。*年7月1日至*年10月30日，對本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行集中整頓。

（四）總結(jié)驗收。*年11月1日至11月20日，各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織，按照《全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作檢查評價方案》要求，完成本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的總結(jié)驗收，并形成綜合評價報告，報縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）和市質(zhì)監(jiān)局；*年11月21日至11月底，由市質(zhì)監(jiān)局完成全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓綜合評價報告，報市政府和省質(zhì)監(jiān)局；*年12月迎接省級檢查評價。

六、有關(guān)工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)部門要把食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作列入重要議事日程。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要對本地區(qū)的食品安全工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織開展本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓。各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)局要協(xié)助縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦、工業(yè)圓、科技圓、管理處等）抓緊研究和制定工作方案或制定貫徹全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓方案的實施意見，對本地區(qū)的整頓工作作出全面部署。各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責任追究制度，按照責任分工要求，認真履行監(jiān)管職責，對于敷衍塞責，工作拖拉，措施不力，導致食品安全事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任

篇（3）

一、指導思想

嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，堅持“提前介入、主動對接、跟蹤服務、嚴格把關(guān)”的原則，牢固樹立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全“第一責任人”意識，強化日常監(jiān)管執(zhí)法，以自查結(jié)果數(shù)字化、自糾過程痕跡化、監(jiān)督管理智慧化為目標，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位牢固樹立食品安全底線意識，強化主體責任意識，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度和操作規(guī)程，有效控制風險，預防食品安全事故發(fā)生，進一步提升我市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任意識和食品安全整體水平。

二、實施范圍

全市所有食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務單位。

三、主體責任內(nèi)容

（一）食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任內(nèi)容

食品生產(chǎn)企業(yè)應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產(chǎn)企業(yè)應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。對生產(chǎn)條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風險的，應當立即停止生產(chǎn)活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到100%。

（二）食品流通單位落實主體責任內(nèi)容

食品流通單位需依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定換證。從事接觸直接入口食品從業(yè)人員必須取得健康證明后才能上崗。建立并執(zhí)行食品進貨檢查驗收制度、健全進貨索證索票制度，且進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。

（三）食品餐飲單位落實主體責任內(nèi)容

食品經(jīng)營許可證合法有效，在經(jīng)營場所醒目位置公示許可證、從業(yè)人員健康證、量化等級標識。建立第一責任人食品安全責任制，從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生，經(jīng)營場所保持清潔、衛(wèi)生。索證索票齊全，按照食品外包裝標識要求規(guī)范貯存，無變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品。嚴格執(zhí)行餐用具清洗消毒保潔。

四、工作要求

（一）高度重視，強化責任意識

《食品安全法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，應承擔食品安全主體責任，同時也明確要求建立自查自糾制度。開展落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任年行動是國家總局在食品監(jiān)管方面開展的一項重要工作，各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位務必高度重視，強化責任意識、法律意識。各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照負面清單，簽訂食品安全承諾書，承諾書一式2份，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人簽名并加蓋單位印章后，1份本單位留存，1份報轄區(qū)市場監(jiān)管部門。各分局要以此為契機，結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管，認真梳理本轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，結(jié)合實際，制定監(jiān)管方案，進一步明確工作目標、任務、舉措和時間節(jié)點，確保工作按計劃有序推進。

（二）強化核查，落實監(jiān)管責任

各分局、相關(guān)科室要按照“網(wǎng)格化監(jiān)管”要求，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全主體責任自查工作的核查力度，嚴格按照方案要求實施核查工作。同時，要對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在自查自糾過程中存在的問題做好指導工作，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題要做好督促整改落實工作。對拒不履行食品安全主體責任相關(guān)義務的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施嚴格的監(jiān)管措施，增加核查檢查頻次，對其違法違規(guī)行為要加大執(zhí)法力度，對其違法違規(guī)行為實施嚴厲打擊。

（三）落實措施，確保自查到位

篇（4）

以“三個代表”重要思想和“構(gòu)建和諧社會”理論為指導，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，狠抓落實，堅持“既要管好、又要便民”的指導思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭用2—3年的時間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識增強，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

二、界定食品生產(chǎn)加工小作坊及產(chǎn)品范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由10人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設施，其產(chǎn)品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位。

食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事直接關(guān)系農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)嬰幼兒食品、乳制品、肉制品等高風險食品。

三、嚴格履行職責，認真落實各項監(jiān)管措施

（一）摸清底數(shù)，建立食品生產(chǎn)加工小作坊檔案。深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊調(diào)查工作，結(jié)合我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀，全局、全員發(fā)動，劃片包干，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，根據(jù)所掌握的情況，建立小作坊檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點、提高監(jiān)管工作的有效性奠定基礎。

（二）取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。對在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照非法生產(chǎn)經(jīng)營>，！衛(wèi)生、工商等部門予以取締，同時將食品生產(chǎn)加工小作坊名冊和有關(guān)情況報告縣政府。

（三）實行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）協(xié)管員報告，協(xié)管員要及時將有關(guān)信息通報上級組織和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查，合格后方可生產(chǎn)。

（四）簽訂承諾書，強化食品生產(chǎn)者食品安全責任意識。加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應當履行的法定義務，了解食品生產(chǎn)者應當承擔的法律責任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、標注虛假生產(chǎn)日期，嚴格按標準生產(chǎn)，加強質(zhì)量控制，接受社會監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔食品質(zhì)量安全第一責任。

（五）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、人員健康、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導小作坊建立進貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴格按標準和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（六）鼓勵小作坊聯(lián)建食品檢驗室，引導食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。對區(qū)域特點突出、生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)，要引導鼓勵小作坊聯(lián)合建立食品檢驗室，認真履行產(chǎn)品出廠檢驗義務，保證不合格食品不出廠銷售；要指導聯(lián)建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗能力，督促聯(lián)建檢驗室嚴格實施出廠檢驗，建立聯(lián)建檢驗室的小作坊對食品質(zhì)量安全承擔連帶責任的機制。

結(jié)合區(qū)域特點，鼓勵同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標準，規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵引導具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導小作坊開展品牌創(chuàng)建活動，提倡誠信經(jīng)營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟聯(lián)合體和“公司 散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式。

四、組織領(lǐng)導

為加強對食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的領(lǐng)導，成立食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，由

局長任組長，其他班子成員為副組長，相關(guān)科室負責有為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在監(jiān)督與法制科，負責食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的日常組織、協(xié)調(diào)工作。五、工作要求

（一）建立責任制，落實小作坊監(jiān)管責任。將食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管納入食品安全監(jiān)管區(qū)域責任制，要將農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的食品生產(chǎn)加工小作坊作為監(jiān)管重點，落實定人員、定區(qū)域、定加工戶、定責任的方式，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員的作用，將監(jiān)管任務落實到位。采用巡查、強制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，適時增加檢查頻次、縮短檢查周期，督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，加強小作坊監(jiān)管。

（二）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要加強對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域的食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生>:請記住我站域名/

篇（5）

一、導論

2008年，三鹿奶粉因為三鹿三聚氰胺奶粉事件成為社會關(guān)注的焦點。2011年，雙匯火腿腸又涉嫌瘦肉精。到2013年，社會上又出現(xiàn)了老鼠肉假冒羊肉的食品安全事件。在社會層面加大食品安全的關(guān)注力度的努力下，食品安全問題依然層出不窮。屢禁不止的食品安全事件，所反映的社會誠信的缺失背后，又有與消費者與政府部門等相關(guān)的諸多原因。深入并全面地探究食品安全問題存在的根源并提出相應的政策建議，對整個社會安定和人民健康都有重大的意義。本文正是基于該出發(fā)點，運用博弈論的有關(guān)模型對食品安全問題進行探究。

二、關(guān)于食品安全問題的博弈論分析

本文從博弈論視角，所分析的有關(guān)食品對象都設定為食品生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)商品和劣質(zhì)商品，其中優(yōu)質(zhì)商品中既包括高質(zhì)量生產(chǎn)、不需要進行偽造的商品，又包括原本不屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但通過生產(chǎn)過程中添加超標有害物質(zhì)、對食品表面進行虛假美化等手段進行偽造而成的“優(yōu)質(zhì)商品”。劣質(zhì)商品在本文中是相對概念，不是指存在安全隱患的食品，而僅僅指品質(zhì)以及價值不及高品質(zhì)食品，可以通過偽造進行改良的食品，且偽造成本較低，偽造的食品才存在安全問題（如三鹿奶粉偽造前只是蛋白質(zhì)含量較低，不存在安全問題，但偽造成高品質(zhì)奶粉后能獲取更高的價值，但因此出現(xiàn)安全問題）。

（一）食品生產(chǎn)廠商之間的博弈問題分析

在分析食品安全問題時，食品生產(chǎn)廠商屬于主要參與者，因此，我們需要首先分析在不考慮其他外部因素的情況下，食品生產(chǎn)廠商生產(chǎn)非安全食品的動機。本文將首先運用博弈論構(gòu)建相關(guān)模型分析食品生產(chǎn)廠商之間的博弈問題。

1. 完全信息靜態(tài)博弈分析

2.不完全信息動態(tài)博弈分析

該博弈分析的結(jié)果顯示，通過較低的偽裝成本能達到較高價值的食品促使生產(chǎn)廠商進行偽造達到高品質(zhì)的概率較高。結(jié)合完全信息靜態(tài)博弈分析的結(jié)論，從生產(chǎn)廠商來看，通過對劣質(zhì)商品進行偽裝賦予其較高的價值，并因此獲得較高的收益，于是食品安全問題由此產(chǎn)生。在分析了食品生產(chǎn)廠商的博弈問題之后，本文將進一步引進消費者，探討消費者與食品生產(chǎn)廠商的博弈。

（二）食品生產(chǎn)廠商與消費者之間的博弈分析——基于完全但不完美信息動態(tài)博弈

（三）食品生產(chǎn)廠商與政府監(jiān)管部門之間的博弈分析

在與食品安全問題相關(guān)的群體中，除了食品生產(chǎn)者和消費者，政府監(jiān)管部門在食品安全問題中也發(fā)揮著重要的作用。本文將繼續(xù)運用博弈論的有關(guān)模型對引入政府監(jiān)管部門后的食品生產(chǎn)廠商與政府監(jiān)管部門之間的博弈過程進行分析，首先做基本假設如下：

該結(jié)果表明，目前食品安全問題存在的原因之一還在于政府監(jiān)管部門的不力和對非安全食品生產(chǎn)廠商的懲罰力度不夠。而政府部門需要降低監(jiān)管成本、加大懲罰力度，從而減少食品安全問題的出現(xiàn)。

三、政策建議

通過運用博弈論知識對食品安全問題進行分析，我們得出造成食品安全問題頻繁出現(xiàn)的原因，分別從食品生產(chǎn)廠商之間的博弈結(jié)果、從消費者與食品廠商的博弈結(jié)果、從政府監(jiān)管部門與食品廠商的博弈結(jié)果來看，食品安全問出現(xiàn)的主要原因是生產(chǎn)廠商只追求自身利益最大化而造成誠信的缺失，消費者對非合格食品的辨別能力較差，購買非安全食品的概率較高，政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力，且對非安全食品生產(chǎn)廠商的懲罰力度不夠。針對我們對食品安全問題存在的原因分析，我們相應地提出相關(guān)的政策建議如下：

（一）針對食品生產(chǎn)廠商的建議

1.增強誠信意識

食品生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到食品的質(zhì)量問題，因此，食品生產(chǎn)廠商應增強誠信意識，遵守職業(yè)道德，在食品生產(chǎn)過程中，嚴格按照質(zhì)量標準進行生產(chǎn)，提供安全無害的食品。

2.提高生產(chǎn)技藝和生產(chǎn)率

食品生產(chǎn)廠商應注重提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)技藝來提高食品價值，降低生產(chǎn)成本，而杜絕采用非法手段對劣質(zhì)商品進行偽造，通過切實提升自身生產(chǎn)能力來實現(xiàn)較高的利潤。

（二）針對消費者的建議

1.增強對偽造商品的判斷辨別能力

消費者在實際購買食品的過程中雖然有時難以辨別食品的質(zhì)量，但對有些過分光鮮的水果或者諸如地溝油、硫磺熏制銀耳、化學原料浸泡的食品等通過感覺器官就可以辨識的非安全食品，則要加強對辨別技巧的了解，增強辨別能力，降低購買非安全食品的概率。

2.提高對自身權(quán)益的維護意識

當消費者購買了非安全食品時，應及時向政府監(jiān)管進行檢舉，增強對自身權(quán)益的維護意識，減少非安全食品的社會危害。

（三）針對政府監(jiān)管部門的建議

1.提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

政府監(jiān)管部門應認真執(zhí)行對食品安全問題的監(jiān)管，同時完善相關(guān)規(guī)制，減少人浮于事的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

2.加強對食品安全問題的監(jiān)管，增強對非安全食品的懲罰力度。

篇（6）

按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，結(jié)合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，切實加強對全市食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，開展專項整治，扶優(yōu)治劣，科學管理，引導、推動食品生產(chǎn)加工小作坊走規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展之路，進一步提高我市食品質(zhì)量安全水平，為群眾安全、放心、方便消費提供保障。

二、工作目標

加大引導、扶持、監(jiān)管和整治工作力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑的小作坊，積極幫扶具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得證照，整合做大具有區(qū)域性集中加工特點的食品生產(chǎn)加工小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法違規(guī)生產(chǎn)加工企業(yè)。通過整治，確保全市證照齊全的食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，使我市食品生產(chǎn)加工小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，生產(chǎn)加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到有效遏止。力爭到2012年，基本消除無證照生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象。

三、主要任務

1、普查摸底，建立食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)據(jù)庫。市質(zhì)監(jiān)局要組織開展食品生產(chǎn)加工小作坊普查工作，全面完成食品生產(chǎn)加工小作坊的普查建檔，并對普查數(shù)據(jù)進行分析匯總。

2、因地制宜，確定符合我市實際的小作坊產(chǎn)品目錄。市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要采取積極有效措施，引導、幫扶和督促目前無證無照或證照不全的食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，依法取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證。對持有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但暫時達不到食品質(zhì)量安全市場準入條件、采用傳統(tǒng)工藝（方法）生產(chǎn)加工本地居（村）民依賴程度較高的傳統(tǒng)低風險食品的小作坊，市政府將根據(jù)本市實際情況，制定并允許暫時存在的食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品目錄，并及時調(diào)整，實行動態(tài)管理。生產(chǎn)列入目錄食品、滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，經(jīng)市政府批準后，允許暫時存在，其產(chǎn)品銷售范圍不得超出所在鎮(zhèn)級行政區(qū)域，不得進入商場、超市等渠道銷售。

3、分類監(jiān)管，加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的整治。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照既定目標，擬定工作方案，集中一年左右時間開展食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作。對證照齊全的小作坊，重點檢查其生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量控制、衛(wèi)生條件等，不符合規(guī)定要求的，責令其限期整改；對拒絕整改或整改后仍達不到食品衛(wèi)生許可要求的，或故意生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣食品的，有關(guān)部門依法收回衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對以現(xiàn)做現(xiàn)賣、流動制作等形式在餐飲業(yè)、超市、食堂、自由市場等場所生產(chǎn)加工食品并當場出售的行為要加強監(jiān)管，對那些經(jīng)幫扶仍達不到衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，要堅決予以取締。衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全，其生產(chǎn)加工的產(chǎn)品列入市政府制定的允許暫時存在的產(chǎn)品目錄，暫時達不到食品市場準入條件的少數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊，要督促其進行條件改造、實行公開承諾。對符合食品小作坊質(zhì)量安全控制基本要求的，由市質(zhì)監(jiān)局報市政府批準后，允許其在一定時間內(nèi)存在，但必須嚴格按照規(guī)定的品種和銷售范圍進行生產(chǎn)經(jīng)營；超出規(guī)定的品種和銷售范圍的，仍按無證生產(chǎn)查處。對證照不全或無證無照的食品生產(chǎn)加工小作坊，有關(guān)部門要引導、督促、幫助其領(lǐng)取證照；拒不申領(lǐng)證照，或確實不具備領(lǐng)取證照條件的，要依法取締。

4、打扶結(jié)合，探索食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管新機制。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等相關(guān)職能部門要采取有效措施，積極引導食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。通過“專業(yè)合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、股份聯(lián)合、區(qū)域集中”等方式，逐步建立體現(xiàn)區(qū)域特色的多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極幫扶經(jīng)整合后具備相應條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證，對制售假冒偽劣食品、使用非食用原料等食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為，予以嚴厲打擊。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導，加大政策扶持力度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真落實《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號）精神，高度重視小作坊監(jiān)管和整治工作，加強組織領(lǐng)導，認真落實責任制和責任追究制，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，有效開展監(jiān)管和整治工作，在政策措施上予以支持，在專項經(jīng)費上給予保障，在整治難點上取得突破，切實解決食品生產(chǎn)加工小作坊存在的突出問題，確保監(jiān)管和整治工作取得明顯成效。各鎮(zhèn)要結(jié)合實際，采取有效措施，加強鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員隊伍建設，以鎮(zhèn)村、街道為基礎，實行食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員與基層社會治安群防群治隊伍協(xié)同監(jiān)管的綜合管理機制，不斷擴大食品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面，提高有效性。

篇（7）

食品質(zhì)量安全指標包括標準規(guī)定的理化指標、感觀指標、衛(wèi)生指標和標簽標識等。

第三條凡在宜春市境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動的小作坊，必須遵守本辦法。

第四條本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小作坊是指有“個體工商戶”營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，由7人以下組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設施，其產(chǎn)品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位和個人。

第五條食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事與原材料產(chǎn)地密切相關(guān)且直接關(guān)系原料產(chǎn)地農(nóng)民增產(chǎn)增收的食品，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)高風險食品。

第六條根據(jù)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于理順食品安全監(jiān)管職責分工有關(guān)問題的通知》（宜府辦發(fā)［2*］87號）規(guī)定，廠店分開的食品小作坊的生產(chǎn)加工點劃入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管；現(xiàn)做現(xiàn)賣和前店后場的食品小作坊，以及廠店分開的食品小作坊的銷售門店劃入食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

第七條食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管貫徹“引導、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的指導思想，既不能簡單的以無生產(chǎn)許可證查處取締，又不能放任自流。

第八條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導全市食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作及政策研究，縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門按照市局的統(tǒng)一部署和要求，在各自職責范圍內(nèi)負責組織實施食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作。

第二章食品生產(chǎn)加工小作坊應該具備的基本條件

第九條食品生產(chǎn)加工小作坊應當符合法律法規(guī)規(guī)定的設立條件，辦理“個體工商戶”營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。

第十條食品生產(chǎn)加工小作坊周圍應無有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質(zhì)及其他擴散性污染源。必須及時清理生產(chǎn)加工區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)垃圾并保持廠內(nèi)清潔衛(wèi)生。

第十一條食品生產(chǎn)加工小作坊必須具備基本的生產(chǎn)設備、工藝裝備（各種工具）和相關(guān)輔助設備。

第十二條食品生產(chǎn)加工所用的設備、工具材質(zhì)必須無毒、無味，并定期清洗、消毒。生產(chǎn)加工直接入口食品的加工間入口處應設置洗手、消毒設施。

第十三條食品生產(chǎn)加工小作坊必須具備與保證產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應的生產(chǎn)加工車間。車間地面應用無毒、防滑的硬質(zhì)材料鋪設，無裂縫，排水狀況良好，墻壁一般用淺色無毒材料覆涂，房頂應無灰塵；生產(chǎn)車間內(nèi)不允許有廁所；生產(chǎn)所需煤炭鍋爐、煤炭火爐，應與操作間隔離；車間生產(chǎn)工藝布局應當合理，各工序之間盡量避免交叉污染。

第十四條生產(chǎn)加工場所面積應能滿足生產(chǎn)加工需要。生活區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、營業(yè)區(qū)、原輔材料與成品庫房應當有效分隔。生產(chǎn)加工場地應清潔衛(wèi)生，有防蠅、防鼠、防蟲和清潔設施。庫房內(nèi)存放的物品應離地離墻、碼放整齊，保證庫內(nèi)安全衛(wèi)生。

第十五條食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品所用的原材料、食品添加劑（含食品加工助劑）應當為合格產(chǎn)品。使用的原輔材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，必須選購獲證企業(yè)的產(chǎn)品。

第十六條食品生產(chǎn)加工小作坊應當按照有效的產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，采用科學、合理的食品加工工藝流程。生產(chǎn)加工過程應當防止細菌毒素、霉菌及霉菌毒素、化學農(nóng)藥、工業(yè)有害物質(zhì)、混入過量的雜質(zhì)造成的污染。采購的原輔材料應符合相應的衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，原輔材料采購應索證、索票并進行備案管理；生產(chǎn)用水必須符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求。

第十七條食品生產(chǎn)加工小作坊負責人應當具有相應的食品質(zhì)量安全知識，了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識。具有與食品生產(chǎn)加工相適應的熟練技術(shù)工人。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染疾病，持有健康證明，并掌握一定的衛(wèi)生知識，講究個人衛(wèi)生。

第十八條食品生產(chǎn)加工小作坊應制定產(chǎn)品質(zhì)量控制措施，建立原輔材料購進與使用、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售臺賬，使用食品添加劑和食品加工助劑的小作坊要建立購進與使用的單獨臺賬，使原輔材料和產(chǎn)品質(zhì)量能夠做到溯源管理。

第十九條食品生產(chǎn)加工小作坊使用的食品添加劑必須符合

GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》，嚴禁在食品中超量或超范圍使用食品添加劑。食品添加劑管理使用應做到專柜存放、專簿登記、專人添加、并使用專用計量器具按標準添加，不得隨地亂放、隨意添加。

第二十條食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)加工過程中嚴禁下列行為：

（一）使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的原材料生產(chǎn)食品；

（二）使用含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超過國家限定標準的原材料生產(chǎn)食品；

（三）使用非食品用的原料生產(chǎn)食品；加入非食品用化學物質(zhì)或者將非食品當作食品；

（四）違反國家標準規(guī)定使用或者濫用食品添加劑；

（五）以未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等生產(chǎn)食品；

（六）在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格食品；

（七）偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用QS質(zhì)量標志；

（八）生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品；

（九）使用回收食品（無論是否超過保質(zhì)期）作為原材料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進行銷售。

第二十一條盛裝產(chǎn)品和原材料的包裝物或容器，其材料應無毒無害，不受污染，符合衛(wèi)生要求。重復使用的包裝物或容器，必須備有專用清洗設備進行定期清洗、消毒，保持清潔衛(wèi)生，確保食品衛(wèi)生質(zhì)量安全。

第二十二條產(chǎn)品或其包裝上的標識必須真實，不得誤導消費者。標注的內(nèi)容應符合GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》等相關(guān)標準的規(guī)定。非預包裝食品應當提供相應的食品檢驗報告，并標明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

第三章食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理

第二十三條食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點，也是工作的難點，要堅持“摸清底數(shù)，分清責任，突出重點，分類監(jiān)管”原則。在全面普查，建立轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量狀況動態(tài)檔案的基礎上，依據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊應該具備的基本條件，進行全面整頓，限期達標。

第二十四條幫扶達標有望的食品生產(chǎn)加工小作坊。這部分小作坊生產(chǎn)設施、設備基本能滿足食品質(zhì)量安全要求，其生產(chǎn)條件及工藝經(jīng)過幫扶能夠達到準入條件要求，且業(yè)主積極性較高的，可采取加強監(jiān)控、督促完善生產(chǎn)條件等過渡措施。由質(zhì)監(jiān)部門提供一攬子整改方案，幫助其合理布局生產(chǎn)工藝，不斷完善和提高持續(xù)滿足食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，盡早取得食品生產(chǎn)許可證。

第二十五條規(guī)范傳統(tǒng)工藝食品生產(chǎn)加工小作坊。對于農(nóng)村偏遠地區(qū)以傳統(tǒng)方法加工制做具有傳統(tǒng)風味小食品，且僅在本村和鄰近鄉(xiāng)村銷售的小作坊，定期巡查，限定區(qū)域銷售。同時，加大幫扶力度，積極引導和鼓勵聯(lián)營，經(jīng)過3年左右的努力，使之逐步具備生產(chǎn)條件，取得食品生產(chǎn)許可證。

第二十六條取締達標無望食品的小作坊。包括：無證無照小作坊、證照不全小作坊；雖有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但生產(chǎn)條件極差，經(jīng)過整改仍達不到要求的小作坊。這些小作坊生產(chǎn)條件極為簡陋，場地狹小，設備、工藝落后，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量，存在較大安全隱患，要匯總起來列出詳細清單，提請政府依法予以取締。

第二十七條實行食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全承諾制，明確食品質(zhì)量安全責任。食品生產(chǎn)加工小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書，承諾書一式三份，一份小作坊留存，其余兩份分別由所在地縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）留存。同時，承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，明確承諾：遵守國家法律法規(guī)、不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、不用非食品原料加工食品、不濫用食品添加劑、不偽造食品標識標注、其產(chǎn)品在限定的地域銷售，接受社會監(jiān)督，承擔食品質(zhì)量安全第一責任。

第二十八條實行食品生產(chǎn)加工小作坊開業(yè)歇業(yè)申報制度。季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管員要及時將有關(guān)信息向縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小作坊開業(yè)前，縣（市、區(qū)）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應組織有關(guān)人員對小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

第二十九條對食品添加劑生產(chǎn)和使用企業(yè)實行備案管理制度。食品生產(chǎn)加工小作坊使用的食品添加劑和食品加工助劑必須到當?shù)乜h（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。

第三十條食品生產(chǎn)加工小作坊實行出廠檢驗制度，產(chǎn)品檢驗合格后方可上市銷售。不具備出廠檢驗能力的，由所在地縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照抽樣規(guī)范對小作坊生產(chǎn)的食品進行抽樣，本著就近、方便的原則送有資質(zhì)的法定質(zhì)檢機構(gòu)進行檢驗，檢驗費用由小作坊承擔。質(zhì)檢機構(gòu)收費按照物價部門核準的標準執(zhí)行。

第三十一條凡生產(chǎn)“高風險產(chǎn)品”的小作坊，不具備出廠檢驗能力的，每半年對涉及安全的衛(wèi)生指標和主要營養(yǎng)理化指標強制檢驗1次，每年全項目檢驗1次；凡生產(chǎn)“中風險產(chǎn)品”的小作坊，不具備出廠檢驗能力的，每年對涉及安全的衛(wèi)生指標和主要營養(yǎng)理化指標強制檢驗1次，全項目檢驗1次；凡生產(chǎn)“低風險產(chǎn)品”的小作坊，不具備出廠檢驗能力的，每年對涉及安全的衛(wèi)生指標和主要營養(yǎng)理化指標強制檢驗1次。

篇（8）

(一)加強組織領(lǐng)導

我局高度重視食品安全專項整治工作，充分認識食品安全的艱巨性、長期性和緊迫性，堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、縣委十一屆七次會議精神，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把食品安全工作放在突出位置，強化食品安全“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系，結(jié)合當前新農(nóng)村建設，堅持治理整頓與產(chǎn)業(yè)振興、集中整治與長效機制建設并重的工作原則。

為使專項工作得到穩(wěn)步開展，我局成立了專項工作領(lǐng)導小組，由裴興畢局長任組長，各股室相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在綜合業(yè)務股，由張學文兼任整治領(lǐng)導小組辦公室主任，負責領(lǐng)導小組的日常工作。局黨組研究制訂了《××縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2009年食品安全專項整治工作實施方案》，明確工作目標、任務和工作要求，任務分解落實到人，確保工作按要求有序開展。

(二)落實具體要求

通過對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點時段開展集中整治，全面建立起從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品和食品生產(chǎn)全過程監(jiān)管鏈條，建立起“可溯源”為核心的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。加強企業(yè)自律機制建設，提高企業(yè)誠信意識，著力解決食品安全存在的問題，逐步消除食品安全隱患，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，以非食品原料、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法犯罪行為，預防重大食品安全事故的發(fā)生，逐步形成政府、部門、企業(yè)、社會“四位一體”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，努力提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾的食品質(zhì)量安全，促進我縣食品經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

二、制訂措施全面開展整治工作

我局嚴格按照整治方案各階段的工作要求，確定重點，認真開展食品安全專項整治工作。在鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治、食品添加劑專項整治工作的基礎上，總結(jié)以往食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗，以實施食品放心工程為主線，結(jié)合日常監(jiān)管中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中開展了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。

(一)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作

2008年底到2009年4月，我局堅持“標本兼治、著力治本”的原則，按照國家、省、市、縣統(tǒng)一部署和要求，集中開展打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作。通過清查整頓，我局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)督員對轄區(qū)范圍內(nèi)的1家食用酒精生產(chǎn)企業(yè)，2家白酒企業(yè)和102家食品生產(chǎn)加工小作坊進行了檢查，出動執(zhí)法人員126人次，車輛58臺次，與全縣范圍的3家企業(yè)和75家小作坊都簽訂了責任書和食品添加劑備案表。

(二)完成對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全整治

我局嚴格執(zhí)行食品市場準入制度、強制檢驗、專項監(jiān)督抽查、巡查回訪制度以及食品生產(chǎn)加工小作坊建立使用原料臺帳制度，質(zhì)量安全承諾、限區(qū)域銷售、不使用定量包裝制度。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為的查處。堅決取締無證非法生產(chǎn)加工食品的企業(yè)。全面推行“三員四定”、“三進四圖”、“兩書兩報告”的區(qū)域監(jiān)管責任制，初步建立政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員、企業(yè)四位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡，形成“政府監(jiān)管、村民自治、行業(yè)自律、企業(yè)自負、責任共擔”的食品安全監(jiān)管工作新格局。加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的治理整頓力度，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得《食品生產(chǎn)許可證》，全面建立以“可溯源”為核心的追溯體系。

通過整治，建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管的長效機制;全面實行食品生產(chǎn)加工小作坊分類監(jiān)管，逐步消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為;食品生產(chǎn)加工秩序進一步規(guī)范，生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為得到有效遏制;食品標準體系和檢驗檢測體系更加完善;全縣除小作坊外的15戶食品生產(chǎn)加工企業(yè)的10種產(chǎn)品100%取得食品生產(chǎn)許可證，截止上半年我縣15戶食品生產(chǎn)加工企業(yè)共獲得許可證17個(其中康豐、天潭一家多證)。304戶食品生產(chǎn)加工小作坊食品質(zhì)量安全承諾書簽訂率已達100%。嚴厲制裁使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為，基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為;建立和實施不合格食品召回制度，健全食品安全監(jiān)管體系;人民群眾的食品消費安全得到切實保障。

(三)切實抓好日常監(jiān)管

一是繼續(xù)開展全縣生產(chǎn)加工食品企業(yè)和小作坊摸底調(diào)查，做到底數(shù)清，情況明，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。目前全縣共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)15戶，小作坊304戶。按照以食品安全風險高低對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行“分類監(jiān)管”的原則劃分，在普查建檔的319戶企業(yè)中，a類企業(yè)2戶、b類企業(yè)1戶、c類企業(yè)12戶，d類企業(yè)304戶，占企業(yè)總數(shù)的95.30%，7人以下小作坊300戶，占企業(yè)總數(shù)的94.04%。

二是抓住重點，深入推進食品質(zhì)量安全市場準入工作，把好生產(chǎn)源頭關(guān)。我局在企業(yè)辦證中，深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進行積極幫扶，不斷促進企業(yè)和小企業(yè)、小作坊升級改造，做大做強。全年共有2家企業(yè)通過了換證審查，4家食品加工企業(yè)按期進行了年度報告審查，目前，在我局的幫助指導下，2戶小作坊正在改造申請取證。繼續(xù)加強企業(yè)證后監(jiān)管工作。在去年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治調(diào)查建檔的基礎上，通過采取日常監(jiān)管、專項檢查、監(jiān)督抽樣、巡查回訪等證后監(jiān)管方式對我縣生產(chǎn)企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管。

三是監(jiān)督與服務相結(jié)合，提高企業(yè)生產(chǎn)水平，促進產(chǎn)業(yè)升級。在企業(yè)監(jiān)管中，監(jiān)督與服務是有機聯(lián)系的，有效的監(jiān)督是為了更好地服務，高質(zhì)量的服務能促進監(jiān)督的發(fā)展。目前，我縣規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)較少，90%以上的為小作坊，小作坊是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作監(jiān)管的重點和難點，在食品企業(yè)監(jiān)管中我局始終堅持監(jiān)管與幫扶并重、整治與發(fā)展并舉的原則，大膽探索既有效監(jiān)管小作坊又能促進小作坊又好又快發(fā)展的新思路。結(jié)合科學發(fā)展觀學習實踐活動，繼續(xù)開展“服務企業(yè)百日行動”，深入了解企業(yè)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的實際需求，聽取企業(yè)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的意見和建議，并根據(jù)企業(yè)又好又快發(fā)展的需要，針對企業(yè)提出的要求，制定服務方案，多次親臨加工現(xiàn)場進行指導和幫扶，推行“公司+散戶”監(jiān)管模式，促進我縣石斛、茶葉、火腿、核桃油制品等特色產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展。為適應我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我局按照我縣石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，順利完成了石斛農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，并通過了考核驗收。《紫皮石斛》標準于3月5日通過省級審查，6月16日經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局批準，為推進我縣石斛規(guī)范化、標準化、規(guī)模化發(fā)展打下堅實的基礎。

四是抓住重點時段、重點產(chǎn)品進行重點檢查。在元旦、春節(jié)、五•一、清明等節(jié)日，針對大米、食醋、醬油、小麥粉、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品(糖、味精、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品、茶葉、糕點、糖果等節(jié)日熱銷產(chǎn)品開展專項檢查，嚴防發(fā)生食品安全事故。

五是加強食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，結(jié)合我縣實際，按照“既要管好，又要便民”的原則，我局積極探索適合我縣實際的小作坊食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管模式，確保對這類企業(yè)監(jiān)管到位。我縣在生產(chǎn)加工食品專項整治中進一步規(guī)范小作坊的生產(chǎn)、銷售行為。督促食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。嚴格檢查食品生產(chǎn)小作坊，要求小作坊全面建立使用原料臺帳制度，嚴格要求做到不使用定量包裝和限定區(qū)域銷售。

三、存在問題

雖然我局在食品專項整治工作中取得了階段性的成績，但也還存在不足。一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊按規(guī)定要求的各種臺帳記錄不全，食品添加劑備案登記、食品采購索證索票臺帳記錄簡單;二是縣級監(jiān)督機構(gòu)技術(shù)力量匱乏，無相應的檢測設備，再加上縣級食品加工行業(yè)面廣點多，人力、物力有限，嚴重制約著工作的有效開展;三是食品生產(chǎn)加工小作坊食品添加劑存在使用不規(guī)范的情況，很多小作坊食品添加劑的使用僅憑經(jīng)驗或依靠實際生產(chǎn)需要，沒有依照國家規(guī)定的標準;四是食品安全知識宣傳不到位，廣大人民群眾對食品安全的認識知之甚少。

四、下一步工作打算

篇（9）

一、加強領(lǐng)導、成立機構(gòu)、落實責任

為了進一步加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，扎實有效地開展好食品安全專項整頓工作，整頓工作任務下達后，局黨組高度重視，多次召開局黨組成員會議、各部門負責人聯(lián)席會議和全局會議，共同討論、研究本次整頓工作方案，布置整頓工作。會議形成了《關(guān)于印發(fā)<金湖質(zhì)監(jiān)局食品安全集中整頓工作方案>的通知》（金質(zhì)技監(jiān)2006【16】號）和金湖質(zhì)監(jiān)局食品安全集中整頓工作會議紀要等文件。會議決定，成立以局長為組長，兩名分管副局長為副組長、各有關(guān)科室負責人及相關(guān)人員為成員的食品安全集中整頓工作領(lǐng)導小組，把專項整治的任務和責任逐級分解；通過“四定”，即定人員、定職責、定區(qū)域、定企業(yè)，把全縣分為4片區(qū)域，縣園區(qū)、戴樓區(qū)域由李宏先領(lǐng)導負責；黎城、金南區(qū)域由程永平領(lǐng)導負責；東南片4個鎮(zhèn)和東北片的4個鎮(zhèn)分別由劉建和紀順華領(lǐng)導負責，同時把監(jiān)管范圍內(nèi)的食品企業(yè)逐一分配到責任人，做到層層負責、重抓落實，加強領(lǐng)導，務求取得實際效果。會議決定成立由霍勁松為所長，王莉為指導員，吳飛、劉海東為工作人員的食品安全（流動）監(jiān)管所，主要工作職責是加強日常巡查、收集信息，及時處置相關(guān)問題。集中優(yōu)勢兵力狠抓食品安全監(jiān)管，做到統(tǒng)一部署，迅速行動、注重實效，進一步落實監(jiān)管責任。

二、加大宣傳服務力度，強化企業(yè)自律意識，確保食品安全

在開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作之初，我局組織全縣的106家監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)負責人召開整頓宣傳動員工作會議。會上，傳達學習了省、市、縣關(guān)于食品生產(chǎn)加工業(yè)集中整頓方面的有關(guān)文件要求，再次向企業(yè)負責人宣貫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》（國家質(zhì)檢總局79號令），強調(diào)企業(yè)負責人是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人，提高其質(zhì)量責任意識；要求企業(yè)積極配合、主動參與我局組織開展的這次專項整頓工作，明確提出通過這次食品生產(chǎn)業(yè)專項整頓，提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，為全縣營造一個食品質(zhì)量安全“企業(yè)為主、政府監(jiān)管、百姓監(jiān)督”的良好社會氛圍。會上，我局還與參會的企業(yè)負責人當場簽訂《食品安全承諾書》，讓企業(yè)法人代表對其產(chǎn)品向社會作出莊嚴承諾。在做好會議宣傳、動員的同時，還采取多種形式和途徑開展宣傳，積極參加縣食品安全委員會開展的食品質(zhì)量安全主題宣傳活動；與此同時，堅持以正面引導為主，宣傳獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，大力宣傳有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，普及食品安全科學知識，增強全社會和消費者對食品安全的關(guān)切度，宣傳好的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，做好食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的服務工作，督促并指導食品加工企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，自覺建立自律機制，確保食品質(zhì)量安全，嚴把食品質(zhì)量安全關(guān)。

三、加強部門間協(xié)調(diào)，提高整頓效果

在整頓過程中，各部門能夠積極主動地加強協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，加大對市場的監(jiān)管力度，堅持四個結(jié)合，即：監(jiān)督與服務相結(jié)合、整治與建設相結(jié)合、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合、打擊與治本相結(jié)合，嚴格履行食品市場準入制度。在整頓過程中，采取質(zhì)監(jiān)科、稽查隊、綜合所聯(lián)動的方式，聯(lián)合巡查，在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)問題，共同研究，拿出方案，并立即作出處理，大大提高了工作效率和整頓效果。

四、加大整頓力度，實施分類監(jiān)管

突出重點、明確目標,進一步加大從源頭抓質(zhì)量的工作力度，確保食品源頭質(zhì)量把好廠門關(guān)。2005年我局按照省市局的部署，順利完成了食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作，進入2006年以來，在去年食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作的基礎上，對普查工作得到的數(shù)據(jù)首先按照區(qū)域管理的劃分原則，繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管總體動態(tài)圖，按照局黨組研究的監(jiān)管責任劃分，繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責任圖，按照《食品質(zhì)量安全審查通則（2004版）分冊》和有關(guān)省市局的文件精神，繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)警示圖等電子地圖，為下一步整頓工作做好準備工作；其次是按照行政許可進行了分類：“三證”（獲得工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）企業(yè)、“二證”（獲得工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）企業(yè)、只獲得營業(yè)執(zhí)照企業(yè)、只獲得衛(wèi)生許可證企業(yè)和無證（無任何行政許可）企業(yè)；分類后按照省市局有關(guān)文件精神，把缺少行政許可的企業(yè)移送了有關(guān)部門，并最終確定以獲得三證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）及具有兩證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）的106家企業(yè)（含具有批發(fā)銷售行為的小作坊）為整頓對象，對其食品生產(chǎn)加工點進行現(xiàn)場巡查，根據(jù)現(xiàn)場情況，詳細記錄巡查實情和處置意見。經(jīng)過一個半月的努力，監(jiān)管范圍內(nèi)的106家企業(yè)全部巡查完畢，共出動巡查人員150多人次，50多車次，現(xiàn)場核查106家企業(yè)，其中：a類企業(yè)12家，b類企業(yè)44家，c類企業(yè)19家，d類企業(yè)6家；對10家使用食品添加劑的企業(yè)進行了備案登記，同時還幫助這些企業(yè)建立了食品添加劑使用臺帳，規(guī)范企業(yè)對添加劑的使用，進一步加強了全縣食品添加劑的管理；25家企業(yè)由于季節(jié)性生產(chǎn)或者技改等原因，已經(jīng)進入停產(chǎn)階段。在整頓過程中，對存在問題的31家企業(yè)現(xiàn)場提出整改意見：對納入市場準入并已經(jīng)進入查處期的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，責令其立即停止生產(chǎn)，并申請辦理生產(chǎn)許可證；納入市場準入但還未進入查處期的企業(yè)，建議其加強原輔材料進貨驗證記錄，人員、環(huán)境衛(wèi)生要求，產(chǎn)品出廠檢驗要求，建立生產(chǎn)設備臺帳、檢驗設備臺帳，完善檢驗記錄等方面的管理，購買必備的生產(chǎn)設備和檢驗設備，建立健全各項管理制度，并繼續(xù)向企業(yè)負責人宣貫食品市場準入制度，提高企業(yè)責任人的質(zhì)量意識，動員企業(yè)申請生產(chǎn)生產(chǎn)許可證；對未納入市場準入管理的企業(yè)，要求企業(yè)加強原輔材料進貨驗證記錄，人員、環(huán)境衛(wèi)生要求，產(chǎn)品出廠檢驗記錄等方面的管理，購置必要生產(chǎn)設備、檢驗設備，產(chǎn)品未經(jīng)檢驗不得出廠。在完成巡查后，在早期繪制的電子地圖的基礎上，重新繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)總體動態(tài)圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責任圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管警示圖等電子地圖，并對全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)重新分類，歸檔管理，實現(xiàn)對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的動態(tài)管理。通過集中巡查，進一步規(guī)范了全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，把各種制售不符合保障人體健康、生命安全和有毒有害產(chǎn)品的違法犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)。同時還能夠?qū)κ称焚|(zhì)量安全問題和制假活動做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制，并通過整頓一批企業(yè)，提升食品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體質(zhì)量水平，扶持一批質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，提高其創(chuàng)建名牌和質(zhì)量信用產(chǎn)品的意識。

五、存在問題

（一）企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)設備較為落后。目前我縣的106家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，有一半企業(yè)是家庭作坊式企業(yè)，而在這些家庭作坊式企業(yè)中多數(shù)為夫妻店，有的甚至只有一兩個人生產(chǎn)經(jīng)營，季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)占了較大的比例，逢年過節(jié)才生產(chǎn)加工一點產(chǎn)品，無固定銷售網(wǎng)點。這些企業(yè)大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件，普遍使用原始設備和廉價勞動力，工藝和生產(chǎn)設備相對落后，加工粗糙，在原料和食品添加劑使用上不規(guī)范，有毒有害物質(zhì)易進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這些低價的、粗制的食品加工企業(yè)面廣、量大，其危害性及潛在危險性相當嚴重。

（二）企業(yè)管理薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)較低。從調(diào)查情況看，我縣大多數(shù)企業(yè)，管理基礎較為薄弱，企業(yè)缺乏系統(tǒng)的、現(xiàn)代化的管理體系，相關(guān)的管理制度沒有或不健全，有一半企業(yè)仍采用簡單傳統(tǒng)的家族式管理方法。在這種現(xiàn)狀下，很多企業(yè)不適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，很難從根本上解決問題。另一方面，在作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)中從業(yè)人員大部分為農(nóng)民，知識層次不高，衛(wèi)生意識較差、技術(shù)水平比較低，在生產(chǎn)過程中操作不規(guī)范，導致食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。

（三）企業(yè)缺少必備的檢驗設施。從調(diào)查情況看，由于我縣的食品生產(chǎn)企業(yè)一半為家庭作坊式生產(chǎn)，條件簡陋，人員素質(zhì)低，企業(yè)對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量是否合格，只是依靠個人經(jīng)驗和老套套、老方法，致使產(chǎn)品出廠時，其質(zhì)量狀況處于無序和失控狀態(tài)，在產(chǎn)品生產(chǎn)加工階段的過程檢驗和質(zhì)量控制能力更是無從談及。

六、措施與對策

為從根本上解決我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的突出問題，按照國家質(zhì)檢總局建立“統(tǒng)一管理、分類指導、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制的總體要求，我局將采取以下措施：

（一）進一步加快建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡的步伐。目前，縣政府已同11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《食品安全責任書》，我局已同81家企業(yè)簽訂了《食品安全承諾書》，全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量檔案和地理分布電子地圖已建立，食品安全監(jiān)管職責得到了進一步明確，逐步建立起一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系，落實“四圖三員”的監(jiān)督措施，實現(xiàn)“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)為主、責任共擔”的食品安全監(jiān)管工作新格局。

（二）注重協(xié)調(diào)、形成合力。國務院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》規(guī)定，按照一個監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，明確質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要抓好食品質(zhì)量安全，各部門要相互支持，密切配合，形成合力，尤其對不符合食品生產(chǎn)必備條件的企業(yè)要及時查處或取締。要定時召開各職能部門聯(lián)席會議，及時通報食品安全方面的各類信息。

（三）嚴格市場準入制度，加大打擊制售假冒偽劣食品的力度。市場準入制度是一項從源頭保障食品質(zhì)量安全的有效抓手，一方面要幫助食品生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐，逐步完善生產(chǎn)必備條件，同時做好13類食品生產(chǎn)許可證的申請工作，另一方面要加大無證查處工作力度，對不符合準入條件的企業(yè)，依法予以關(guān)停。大力宣貫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》，嚴厲打擊用非食用原料、發(fā)霉變質(zhì)、過期變質(zhì)食品原料加工生產(chǎn)食品，使用不符合標準規(guī)范要求的食品包裝材料，濫用違禁物品及食品添加劑、偽造冒用質(zhì)量標志等違法行為，以達到正本清源的目的。

（四）逐步完善企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗體系的建設。由于目前多數(shù)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)缺乏必要的出廠檢驗設備，金湖縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測所將組織有關(guān)企業(yè)的人員進行培訓，加強對企業(yè)出廠檢驗的指導、服務工作；對于有條件的企業(yè)，要求其購置相關(guān)檢驗設備，幫助建立化驗室，完善產(chǎn)品出廠檢驗體系；沒有條件、分布相對集中的企業(yè)，建議其建立聯(lián)合檢驗中心；對于沒有條件、分布相對較為分散的企業(yè)，質(zhì)檢所將上門服務，加強對其產(chǎn)品質(zhì)量的保證。

七、建議

根據(jù)國務院《規(guī)定》，從2005年1月1日起，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的由衛(wèi)生部門劃歸質(zhì)監(jiān)部門，職能加大了，責任加大了，但是監(jiān)管人員的隊伍沒有得到擴充，監(jiān)管難以到位，另外在目前的檢測體系中，現(xiàn)有的經(jīng)費遠遠不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要，一方面縣質(zhì)檢所的檢測、檢驗設備投入不足，相關(guān)設備和技術(shù)人員匱乏，且質(zhì)檢所是一個自收自支的事業(yè)單位，沒有財政經(jīng)費，加之近年來食品檢驗方面投入不足，導致很多檢驗項目做不了的尷尬現(xiàn)象。因此，我們建議上級部門一方面要增加食品監(jiān)管的行政編制，擴充監(jiān)管人員的隊伍，同時要加大對質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的投入，擴大服務范圍，增強檢驗技術(shù)機構(gòu)對食品檢驗項目的檢測、檢驗能力。

篇（10）

二、指導思想

食品加工小作坊的整治工作以黨的十七大精神和區(qū)委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強區(qū)”總戰(zhàn)略為指針，根據(jù)“市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門牽頭指導、鎮(zhèn)（街道）具體負責、村社屬地管理、主自責任落實、社會共同參與”的工作機制，以解決好群眾最關(guān)心、最實際的食品質(zhì)量安全問題為出發(fā)點和落腳點，針對食品加工小作坊，實行集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力規(guī)范食品加工小作坊行為,保障產(chǎn)品質(zhì)量安全,推動農(nóng)村食品加工業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設。

三、整治重點和內(nèi)容

整治區(qū)域：*區(qū)所有食品加工小作坊。

重點問題：無證無照無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工的行為；生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品質(zhì)量安全的行為。

整治內(nèi)容：督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴格按照《*省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產(chǎn)品、茶葉、米面制品等五類食品為重點，會同有關(guān)部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。

四、整治時間安排

2009年4月至2009年12月，分三個階段進行：

1.摸底與梳理階段（2009年4月――2009年5月）

要在去年調(diào)查摸底的基礎上,進一步摸清食品加工小作坊的動態(tài)變化情況,全面、準確掌握小作坊的底數(shù)、分布及基本質(zhì)量安全狀況，建立并完善監(jiān)管檔案，做到底數(shù)清、情況明。對排摸情況進行梳理，按照整合提升類、整改規(guī)范類、關(guān)停取締類等進行分類，制定相應措施，確保整規(guī)工作有的放矢。依據(jù)實際情況進一步修訂完善整規(guī)標準，同時分批分期抓好整規(guī)標準的宣貫培訓。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同組織食品生產(chǎn)加工小作坊的經(jīng)營者和從業(yè)人員認真學習有關(guān)法律、法規(guī)和文件，宣傳開展整治的重要意義，營造良好的整治氛圍，提高業(yè)主的質(zhì)量安全意識和把關(guān)技能。

2.全面整治階段（2009年6月――2009年11月）

在去年三甲街道試點的基礎上，全面開展*區(qū)食品加工小作坊整規(guī)工作。一是開展專項整治，督促小作坊規(guī)范原輔料和食品添加劑的使用，建立原輔料進廠索證索票制度，建立使用原料臺帳制度。檢查企業(yè)是否建立健全合格供方評定程序、索證索票程序及臺帳、出廠檢驗程序及記錄、回收食品登記銷毀制度、添加劑使用情況及銷售臺帳等。二是實施分類監(jiān)管措施。通過梳理后，對小作坊做進一步的分類整規(guī)、監(jiān)管，即分“A”類、“B”類、“C”類，并采取不同整規(guī)和監(jiān)管力度。對“A”類企業(yè)通過整合成為取證企業(yè)加工點后，由取證企業(yè)管理，或幫助其完善質(zhì)量保證體系，單獨取證后，納入取證企業(yè)監(jiān)管。對“B”類企業(yè)通過巡查、抽查等監(jiān)管措施，督促其嚴格遵守法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。對“C”類企業(yè)經(jīng)整改還達不到標準規(guī)范要求的勸其轉(zhuǎn)產(chǎn)或停業(yè)，對制假售劣的非法生產(chǎn)加工食品窩點要予以打擊取締。三是實施分級監(jiān)管。對納入小作坊食品監(jiān)管的，按日常巡查、監(jiān)督抽查等誠信情況進行分級監(jiān)管，主要分為兩級，重點和一般。對于一般監(jiān)管的小作坊，一年不少于2次的巡查和抽查，如有一次抽查不合格，則實施重點監(jiān)管；對重點監(jiān)管的小作坊每季不少于依次的巡查和抽查，一年中有二次抽查不合格，進入整改期，如再次出現(xiàn)不合格，將勸其轉(zhuǎn)產(chǎn)或停業(yè)；一年中抽查全部合格的轉(zhuǎn)為一般監(jiān)管。

3.總結(jié)驗收階段（2009年12月）

專項整治工作領(lǐng)導小組對整治情況進行驗收總結(jié)，鞏固和深化*區(qū)食品加工小作坊的整治成果；小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求；質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制基本健全。

六、主要工作措施

（一）強化源頭監(jiān)管，落實巡查工作制度