序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇扶貧項目申請報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

這是我村村內道路硬化項目資金申請報告，呈請審閱。

1. 問題分析 存在問題的分析：戚家村位于排廈管理委員會南部2公里處，全村xx戶，總人口xx人，耕地面積xx畝。xx年人均收入xx元，是xx社區最貧困的村莊之一。因為貧窮，各種村莊基本需求例如交通、醫療問題長期得不到解決，其中群眾出行難的問題最為突出，土質老路，坑坑洼洼，晴天顛簸，雨天泥濘，群眾叫苦，果商不來，嚴重制約了我村經濟的發展。 解決思路：由黨員帶頭捐款加村民集資加申請縣扶貧辦資金援助解決錢的問題，請示縣公路局做技術指導修建村內水泥路。

2. 目標設定

（1）通過修路改善村民的生存環境，帶動村莊經濟發展。

（2）通過解決民生問題讓我村群眾更加理解、擁護黨的好政策。

3. 項目活動。

時間 活動內容

xx年4月 (1) 由縣公路局提供技術支持，雇傭專業修路工隊和我村投勞群眾一起修路修路 (

xx年5月 請援助方縣扶貧辦和排廈社區黨工委管委會以及我村村民一起驗收路面質量

7月1日 由我村黨支部開項目總結大會，公布財務用支。

4.假設和風險 路面質量有瑕疵。

規避：

我村黨支部書記、村委會主任、會計和承包工隊負責人對因道路質量問題產生的發律糾紛在賠償問題上負無限連帶責任。

4. 檢測與評估指標

（1） 至四月底我村民投工投勞或者以錢代勞開挖出3公里路基。

（2） 至五月底，完工。

（3） 至六月底，項目資金用度張榜向村民公布，報送縣扶貧辦和社區黨工委、管委會。

5. 項目實施與管理

（1） 項目管理小組人員及分工 組長：xx（xx村黨支部書記） 施工監測：戚安民（xx村委會主任） 項目會計：xx（xx會計） 群眾代表監督員：xx（x村普通婦女）

（2） 財務制度。 財務管理制度。

a.財務管理必須做到透明、公開、公正，使用國家正式發票，每一筆賬都要張榜公布，接受群眾和上級政府以及援助單位監督。

b.每一筆款項的支出要做到管理小組全體人員的簽名認可方能使用。

c.與施工隊談價錢需群眾代表xx和組長xx共同參加。

d.項目執行期間，縣扶貧辦、排廈社區黨工委、管委會全稱監測項目資金用度。

(3)投工投勞制度。

a.家庭勞動力充足的村民，代表全家承擔開挖渠道任務，人均承擔10米。

b.家庭勞動力不充足的村民，以資金形式支持路基開挖，人均15元。

（4）對弱勢村民的福利制度。

a.對五保戶xx四戶村民免除投勞。（包括免除以錢的形式投勞）

（5）管理維護制度。

a.由我村委會負責新修3公里水泥路管理與維護。

b.管理維護、維修費用由群眾按戶承擔，每年每戶10元。

7.其他政府部門的參與及角色分工。

縣扶貧辦提供技術支持。

8.預算

名稱 單價 （元） 數量 合計 （元） 出資方

專業工隊雇傭費 50000 1 50000 集資村民

材料采購費1 150000 1 150000 縣扶貧辦

材料采購費2 10000 1 10000 村內捐獻黨員

篇（2）

我是一個返鄉農民工，家住刀壩鄉廟坪村龍門組，以前長期在外務工，僅僅靠打工微薄的收入養家糊口。根據政府的有關扶貧政策，本人想利用自家的林業承包荒山____創辦一個林養肉雞場。以下為本項目的申請報告。

一、 __林養肉雞場的基本情況

__屬于刀壩鄉廟坪村龍門組，地處兩省市（貴州、重慶）三縣（__、沿河、秀山）四鄉鎮（刀壩、小井、甘龍、沙子坡）的交匯處，刀廟鄉村公路也是規劃中__至沿河等級公路__路斷以上。這里環境優美，遠離城市的喧囂，沒有工業污染，水源充沛，特別適合養殖加工生產綠色食品。尤其是這里的交通非常便利，四通八達，便于產品的運輸銷售。

二、 市場需求量大，養殖前景廣闊

我縣農民有養雞的悠久歷史，家家都有養雞的習慣。據有關部門的統計數據顯示，我縣近幾年來雞肉需求量增大，而我縣規模化的養雞場年非常有限，大量肉雞則是從縣外運銷來的，這就使得農民的經濟利益受損。若這部份肉雞由本縣肉雞場來供應，其需求量是相當大的。同時，還可充分利用便利的交通條件和自己在秀山做肉雞生意的朋友，把我縣的肉雞運銷外地。所以，在__建立一個兩萬只林養肉雞場是不愁銷路的。

三、 社會效益

1、作為政府財源建設工程的養殖業投產盈利后，按年平均效益，年純收入近10萬元計算，可以使政府獲得一筆穩定稅收。同時還可以發揮輻射作用，帶動一部分產業，比如種植和飼料加工等，讓部分農民工直接就業，使相當部分當地村民脫貧，并逐步過上富裕的生活。并帶動我鄉人民一起走發展養殖業致富之路，為群眾脫貧致富奔小康打下了基礎。

2、可提高當地村民的實際生活水平，徹底解決我地村民吃肉難的問題；另一方面，肉、蛋、禽投放市場后，可以起到平抑市場物價，制止不法商販牟取暴利，將促進我縣各項事業的順利發展。 通過以上分析，說明在我地興辦發展生態養殖業，是完全可行而又十分必要的，不但扶貧效果明顯，而且還具有明顯的經濟效益和社會效益，這必將有力地推動我地扶貧開發的進程，希望政府提供政策、技術及資金等各方面的支持。特此申請，希望政府和有關部門批準為謝！ 此致

敬禮

篇（3）

2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。

第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析

1、發展規劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

2、產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

3、行業準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。

第三章 資源開發及綜合利用分析

1、資源開發方案。資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

3、資源節約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。

第四章 節能方案分析

1、用能標準和節能規范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節能措施和節能效果分析。闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。

第六章 環境和生態影響分析

l、環境和生態現狀。包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。

2、生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析， 水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3、生態環境保護措施。按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質災害影響分析。在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

2、行業影響分析。闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區域經濟影響分析。對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

4、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

國家發展改革委關于項目申請報告

通用文本的通知

附件二

關于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的

為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業投資項目核準制，幫助和指導企業開展項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求。企業在編寫具體項目的申請報告時，可結合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整;如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行業的具體情況和要求，國家發展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定特定行業的項目申請報告文本。行業本將充分反映不同行業的特殊情況，并根據工作需要對通用本的內容進行適當增減。

二、項目申請報告的性質及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由企業自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，對上述內容進行分析論證，作為投資決策的重要依據。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業自主投資決策的需要，其內容和深度可由企業根據決策需要和項目情況相應確定。

項目申請報告，是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

三、“申報單位及項目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果不能充分了解有關情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目情況和現有生產能力等內容的闡述，為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據。

通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。

四、“發展規劃、產業政策和行業準入分析”的編寫說明

發展規劃、產業政策和行業準入標準等，是加強和改善宏觀調控的重要手段，是核準企業投資項目的重要依據。本章編寫的主要目的，是從發展規劃、產業政策及行業準入的角度，論證項目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規劃要求，是否符合相關法律法規、宏觀調控政策、產業政策等規定，是否滿足行業準入標準、優化重大布局等要求。

在發展規劃方面，應闡述國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃、行業發展規劃等各類規劃中與擬建項目密切相關的內容，對擬建項目是否符合相關規劃的要求、項目建設目標與規劃內容是否銜接和協調等進行分析論證。

在產業政策方面，闡述與擬建項目相關的產業結構調整、產業發展方向、產業空間布局、產業技術政策等內容，分析擬建項目的工程技術方案、產品方案等是否符合有關產業政策、法律法規的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創新能力的情況等。

在行業準入方面，闡述與擬建項目相關的行業準入政策、準入標準等內容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關規定。

五、“資源開發及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發并有效利用資源，是貫徹落實科學發展觀的重要內容。對于開發和利用重要資源的企業投資項目，要從建設節約型社會、發展循環經濟等角度，對資源開發、利用的合理性和有效性進行分析論證。

對于資源開發類項目，要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發利用的可持續發展戰略要求，是否符合保護資源環境的政策規定，是否符合資源開發總體規劃及綜合利用的相關要求。在資源開發方案的分析評價中，應重視對資源開發的規模效益和使用效率分析，限制盲目開發，避免資源開采中的浪費現象;分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發利用效率的要求;評價資源開發方案是否符合改善資源環境及促進相關產業發展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數量，提出資源供應方案;涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用;通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環再生利用率等指標的國內外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性;分析評價資源綜合利用方案是否符合發展循環經濟、建設節約型社會的要求;分析資源利用是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應對資源節約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關節能的分析評價設專章單獨闡述。

對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發利用的建設項目，應對節水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符合資源節約綜合利用政策及相關專項規劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經濟社會發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現可持續發展，必須按照科學發展觀的要求，對企業投資涉及能源消耗的重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業及高耗能企業投資建設的項目，應重視從節能的角度進行核準，企業上報的項目申請報告應包括節能方案分析的相關內容。

用能標準和節能規范，應闡述項目所屬行業及地區對節能降耗的相關規定，項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準，以及節能設計規范。評價所采用的標準及規范是否充分考慮到行業及項目所在地區的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況，項目方案所采用的工藝技術、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數量，是否按照規范標準進行設計。應根據項目特點，選擇計算單位產品產量能耗、萬元產值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內先進水平進行對比分析，就是否符合國家規定的能耗準入標準進行闡述。

節能措施和節能效果分析。應根據國家有關節能工程實施方案及其他相關政策法規要求，分析項目方案在節能降耗方面存在的主要障礙，在優化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產業政策等方面所采取的節能降耗具體措施，并對節能效果進行分析論證。

七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規，切實做到依法、科學、合理、節約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規劃方案，并進行分析評價。

項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規劃方案提供背景依據。在選擇項目場址時，還應考慮項目建設是否會對相關方面造成不利

影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施安全等進行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應分析評價項目建設用地是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關土地管理的政策法規的要求。

如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規劃方案提出的主要依據，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據、原則和標準;提出項目影響人口和實物指標的調查結果，分析實物指標的合理性;說明移民生產安置、搬遷安置、收入恢復和就業重建規劃方案的主要內容，并對方案的可行性進行分析評價;說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據和相關補償政策;闡述地方政府對移民安置規劃、補償標準的意見。

八、“環境和生態影響分析”的編寫說明

為保護生態環境和自然文化遺產，維護公共利益，對于可能對環境產生重要影響的企業投資項目，應從防治污染、保護生態環境等角度進行環境和生態影響的分析評價，確保生態環境和自然文化遺產在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現由于項目建設實施而引發的地質災害等問題。

環境和生態現狀。應通過闡述項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件、特殊環境條件及環境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環境和生態影響分析提供依據。

擬建項目對生態環境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環境可能產生的破壞因素以及對環境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區域環境及生態系統的綜合影響等。

生態環境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產、保持生態環境可持續能力的角度，按照國家有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對項目實施可能造成的生態環境損害提出保護措施，對環境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應反映不同污染源和污染排放物及其他環境影響因素的性質特點，所采用的技術和設備應滿足先進性、適用性、可靠性等要求;環境治理方案應符合發展循環經濟的要求，對項目產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案;污染治理效果應能滿足達標排放的有關要求。涉及水土保持的建設項目，還應包括水土保持方案的內容。

對于建設在地質災害易發區內或可能誘發地質災害的項目，應結合工程技術方案及場址布局情況，分析項目建設誘發地質災害的可能性及規避對策。通過工程實施可能誘發的地質災害分析，評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。對依照國家有關規定需要編制的建設項目地質災害及地震安全評價文件的主要內容，進行簡要描述。

對于歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等特殊環境，應分析項目建設可能產生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。

九、“經濟影響分析”的編寫說明

企業投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。而經濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產生的經濟效果進行論證，分析項目對行業發展、區域和宏觀經濟的影響，從而判斷擬建項目的經濟合理性。

對于產出物不具備實物形態且明顯涉及公眾利益的無形產品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫療衛生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產品項目，如污染嚴重的工業產品項目，應進行經濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產生的各種效益，進行全面地識別和評價如果項目的經濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經濟費用效益流量表，計算經濟凈現值ENPV、經濟內部效益率ElRR等經濟評價指標評價項目投資的經濟合理性。對于產出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設的經濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。

對于在行業內具有重要地位、影響行業未來發展的重大投資項目，應進行行業影響分析，評價擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響包括產業結構調整、行業技術進步、行業競爭格局等主要內容，特別要對是否可能形成行業壟斷進行分析評價。

對區域經濟可能產生重大影響的項目，應進行區域經濟影響分析，重點分析項目對區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等方面的影響，為分析投資項目與區域經濟發展的關聯性及融合程度提供依據。

對于投資規模巨大、可能對國民經濟產生重大影響的基礎設施、科技創新、戰略性資源開發等項目，應從國民經濟整體發展角度，進行宏觀經濟影響分析，如對國家產業結構調整和升級、重大產業布局、重要產業的國際競爭力以及區域之間協調發展的影響分析等。

對于涉及國家經濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產業發展及經濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經濟安全分析。內容包括：⑴產業技術安全，分析項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產權，在技術壁壘方面的風險等;⑵資源供應安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題;⑶資本控制安全，分析項目的股權控制結構，中方資本對關鍵產業的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險;⑷產業成長安全，結合我國相關產業發展現狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關產業成長、提升國際競爭力、規避產業成長風險;⑸市場環境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿易救濟措施和知識產權保護、技術性貿易壁壘等手段，對擬建項目相關產業發展設置障礙的情況;分析國際市場對相關產業生存環境的影響。

十、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產生重要社會影響的項目，以及扶貧、區域綜合開發、文化教育、公共衛生等具有明顯社會發展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關的社會經濟調查內容及主要結論，分析項目所產生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區域范圍的界定。社會評價的區域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區劃等因素的限制;⑵影響區域內受項目影響的機構和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體;⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業、社會保障、勞動力培訓、衛生保健、社區服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關者，分析利益相關者的需求，研究目標人群對項目建設內容的認可和接受程度，評價各利益相關者的重要性和影響力，闡述各利益相關者參與項目方案確定、實施管理和監測評價的措施方案，以提高當地居民等利益相關者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當地社會環境、人文條件所接納，提高擬建項目與當地社會環境的相互適應性。

社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協調項目與當地的社會關系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

十一、關于利用外資項目申請報告的編寫

篇（4）

二、目標要求

1、爭取上級各類資金2000萬以上。

2、提報儲備投資超1000萬元的項目2個以上。

3、引進投資超1000萬元的項目2個。

三、組織領導

成立我辦項目建設年活動領導小組，主任郭小華任組長，副主任張家慶任副組長，范峻、李滿生、劉曉榮等同志為成員。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2012年2月）圍繞全縣“項目建設年”部署進行宣傳，通過板報、宣傳欄、專刊等形式宣傳項目建設年的重大意義，統一思想，形成舉全辦之力抓項目建設的氛圍。

（二）項目調研階段（2012年3月上旬）把握國家、省產業政策和投資方向，圍繞我縣主導產業培植、縣城拓展和扶貧開發工作的需要，結合本部門、扶貧龍頭企業和重點村特點，通過走訪、如開座談會等形式聽取各方意見，深入開展項目調研活動。

（三）項目提報階段（2012年3月中旬）在調研基礎上，有選擇性地儲備開發一批有市場、有效益、帶動力強、產業鏈長的重大產業項目，并編制好項目申請報告或可研、初設、項目建議書。

（四）項目認證階段（2012年3月下旬）將儲備開發項目上報縣“項目建設年”活動領導小組認證。

（五）項目推介階段（2012年4月-12月）充分利用政策、資源上的各種優勢，積極做好項目申報和爭取工作。通過新聞媒體、政府網站、宣傳畫冊、外出招商等方式，加大項目的宣傳推介力度，提高項目推介成功率。

（六）項目實施階段（2012年4月-12月）圍繞重點目標，抓好2個千萬元以上項目的開工投產工作，實施招商引資幫扶制度，堅持定期督查，千方百計加快項目建設進度。同時，進一步強化項目管理，建立項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，嚴格項目管理，確保項目如期完工，發揮效益。

五、措施要求

篇（5）

一、工作思路

以總書記關于扶貧工作的重要論述為指導,堅持政府引導、市場主導、企業參與、互利共贏原則，切實解決我縣貧困地區產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題，促進我縣貧困地區農產品與x市場需求有效對接；促進貧困地區產品變商品、收成變收入，帶動貧困人口增收脫貧；促進貧困地區生產好產品、打造硬品牌及全國馳名品牌，增強自我發展能力，形成可持續增收長效機制。深入挖掘我縣特色農產品品種資源，優化農產品品種和區域布局，做大做強產業規模。鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業采取“農戶+合作社+企業”等模式，在建檔立卡戶所在貧困地區建立生產基地，大力發展訂單農業，提高農產品供給的規模化組織化水平，增強農產品持續供給能力。落實農產品產地初加工補助政策，扶持貧困地區提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區農產品初加工率。增強自我發展能力，形成穩定、可持續互利共贏的消費扶貧長效機制。

二、總體目標

多渠道拓寬我縣農產品進京銷售渠道，支持批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系，組織我縣農產品直供直銷x市場，推動消費扶貧。

一是在x區建設x縣農特產品體驗店和電商服務中心，形成線上和線下相結合的購銷機制，組織我縣農產品定向直購直銷x市的學校、醫院、機關食堂、社區等，逐步形成穩固的營銷網絡。二是通過宣傳、包裝、品牌培育等多種方式，發揮貧困村產品原產地、品種全、貨源新等獨特優勢，做好農產品精包裝和品牌設計，開展消費扶貧展銷活動，展示推介我縣農產品特色，擴大影響力、知名度。三是立足農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社等經營主體市場面廣、競爭力強、品牌效應足的優勢。充分發揮輻射效應和帶動作用，捆綁帶動銷售貧困群眾農產品。依托龍頭企業，集中對農副產品進行精深加工，降低交易成本，減少農產品流通環節，提升農村產品附加值。

三、主要形式

消費扶貧是社會力量參與支持脫貧攻堅的重要方式，以建檔立卡貧困村貧困戶為支持對象，以購買貧困群眾農特產品為主要手段，以農業農村資源為依托、以一二三產融合發展為核心，延伸產業鏈、提升價值鏈、構建脫貧鏈，加強政策驅動，采取靈活多樣的消費扶貧方式，實現貧困群眾增收脫貧。具體做法如下：

（一）商場超市直銷。廣泛開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動，在xx區及相關區縣的超市商場、大型農產品批發市場、農貿市場等經營場所醒目位置，開設我縣貧困地區農產品銷售公益專區、專柜，方便消費者隨時隨地為貧困地區貧困群眾奉獻愛心。鼓勵x各大餐飲協會等社會組織優先購買我縣貧困地區農特產品。

（二）開展“四進”對接承銷活動。政府牽頭搭建我縣和xx區的機關、學校、醫院和企事業單位食堂與我縣農產品供需對接平臺，鼓勵引導其選用我縣貧的農產品、畜產品，供需雙方建立長期定向采購合作機制，促成雙方合作意向，實現對接簽約。

（三）龍頭企業帶銷。發揮農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困戶的輻射帶動作用。在企業與貧困戶雙方自愿的基礎上，由項目實施單位協調龍頭企業、骨干企業、專業合作社對一家一戶貧困家庭的產品進行收集、分級、包裝、檢測、品牌設計、商標注冊，通過企業自身營銷渠道實現農產品、畜產品與市場需求方的精準對接，實現保值增值。完善企業與貧困戶的利益聯結機制，規范銷售利潤分成比例，維護雙方權益，形成長期合作關系，實現互利共贏。

（四）電子商務營銷。整合我縣國家電子商務進農村示范縣項目電商扶貧資源，支持發展“電商+龍頭企業（合作社）+建檔立卡貧困戶”的直采直銷模式，積極推銷貧困村特色產品。借助我縣國家電子商務進農村綜合示范項目所搭建的電商平臺，發揮xx區和我縣內各大農產品銷售平臺及京東扶貧館等電商平臺的作用，擴大貧困地區農產品銷售規模。發生較大規模農產品滯銷賣難時，及時推動電商企業開展農產品應急促銷。

（五）幫扶單位助銷。包村幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結對幫扶干部對所幫扶貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底，發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢，為幫扶對象產品進行代言，開展熟人銷售，向朋友圈、親朋好友推薦產品，拓展銷售渠道。樹立

“買貧困地區產品，獻扶貧濟困愛心”理念，鼓勵幫扶單位、幫扶干部帶頭消費幫扶村、貧困戶產品。

四、項目支持方式和資金安排

（一）支持在x市x區建設x縣農特產品體驗店和電商運營中心，農特產品體驗店面積不小于xxx平米，電商運營中心和辦公場所面積不小于xxx平米。補貼中標企業場地租賃、店面裝修費用。按照xx%的比例補貼企業場地租賃費、最高不超過xxx萬元；按xx%的比例補貼裝修費用、最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農產品深加工設備板塊補貼。

（二）支持中標企業對x縣農特產品體驗店和電商運營中心、x縣區域公用品牌的宣傳、推廣以及包裝設計、品牌培育等工作，按照企業實際支出予以補貼，最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農產品深加工設備板塊補貼。

（三）支持農產品深加工設備補貼。為了保證貧困戶的農產品進行初加工后能夠進入x市場，對項目實施單位現有農產品加工設備進行技術更新，購進先進加工設備，對貧困戶的農產品進行精加工。設備補貼以收購建檔立卡貧困戶農產品數量給予補貼，補貼金額為xxx萬元。補貼標準為收購建檔立卡貧困戶農產品交易金額的xx%，即收購農產品總金額在xxxx萬元以上，項目實施企業要與xxxx戶以上建檔立卡貧困戶（專業合作社、農產品加工企業）簽訂采購合同，收購價格要高于市場價格的xx%以上，項目實施單位要和建檔立卡貧困戶簽訂收購合同。

（四）項目資金支持比例原則上按上述規定執行，因項目需要確需調整的，經縣政府研究同意后方可調整。項目補貼資金第一年用東西部消費扶貧項目資金支出，以后年度由項目實施（中標）單位承擔，項目實施年限不得低于三年。項目資金管理嚴格按照《x市東西部扶貧協作項目資金管理暫行辦法》文件要求使用，項目資金應采取公開招標方式擇優確定承辦企業或單位。項目資金應按合同約定及時撥付中標企業，與承辦企業簽署協議后，在確定企業已開工建設并確保資金安全情況下，首期預撥資金不低于xx%，其余資金按照項目進度予以撥付，在項目完工并驗收通過后全額撥付。

（五）項目承辦企業收到資金后，應當按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理，專賬核算，專款專用，并嚴格按照規定使用資金，不得用于人員工資和生活費用。自覺接受商務、財政、扶貧、審計等部門的監督檢查。項目主管部門應切實加強專項資金日常監督、檢查，密切跟蹤項目進展，及時發現并解決項目和資金管理等存在的問題。要按有關規定及時開展績效自評，績效評價的重點是項目建設實施情況、資金投入和使用情況、相關制度和措施、目標完成程度和效果及項目資金管理情況等。

五、實施步驟

（一）準備階段(xxxx年x月-x月)

x.完成《x縣關于開展消費扶貧的實施方案》的制定，指導消費扶貧工作按工作計劃有序開展。

x.《x縣關于開展消費扶貧工作的實施方案》經縣政府研究同意后，完成《x縣東西部扶貧協作xxxx年消費扶貧項目資金申請報告》，提交上級審核。

（二）實施階段（xxxx年x月-xx月）

《x縣東西部扶貧協作xxxx年消費扶貧項目資金申請報告》經上級部門審核通過后，啟動消費扶貧項目招投標工作，確定具體實施消費扶貧項目的企業。項目實施單位要求：一是近年來曾與我縣建檔立卡貧困戶簽訂大量購銷合同帶動貧困戶增收，并有營銷實績的農產品加工營銷龍頭企業優先；二是在x已形成銷售建檔立卡貧困戶農產品營銷體系的以上企業優先；三是形成電商網絡營銷體系且銷售本縣農產品業績突出的企業優先。項目承辦企業必須按照方案要求完成項目建設。

（三）總結驗收階段(xxxx年xx月--xx月)

項目完工后，由項目承辦企業提出驗收申請，縣商務局委托有資質的第三方機構對消費扶貧項目及時進行驗收。項目驗收合格后，將驗收報告、資金審計報告報縣主管領導審閱后存檔。中標實施企業要建立消費扶貧工作臺帳，做到補貼資金使用有理有據，賬目清晰；與項目達成合作的貧困戶收益可統計、可量化、可考核；同時總結工作經驗，查找不足，有針對性地完善健全消費扶貧工作長效管理機制，鞏固消費扶貧成果。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府是消費扶貧項目的責任主體，要充分發揮縣直各部門、鄉村兩級干部和幫扶隊伍的作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細。要把消費扶貧做為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，采取有效措施，扎實做好貧困地區農產品產銷對接工作,搭建產銷對接平臺，組織開展多種形式的農產品營銷活動，做好農產品認定、推薦工作，實行產品名錄制度，保證產品質量，積極參加各類營銷活動。

（二）強化政策支持。落實好縣財政局、商務局和扶貧辦的各項補貼優惠政策，按照《x市東西部扶貧協作項目資金管理暫行辦法》，及時向貧困戶和企業兌現補貼。在貧困地區產品深加工企業基礎設施、上行物流交通運輸、線上線下進店銷售門檻等環節，給予政策性扶持和引導。

篇（6）

(一)進一步統一了思想，加大對幫扶工作的領導。辦領導高度重視“一幫一”扶貧工作，成立以單位主要領導為組長，科室負責人為副組長，科室其他干部為成員的扶貧工作領導小組，制定了扶貧工作計劃，并把扶貧對象細分到個人，明確工作任務。領導小組負責組織好落實好本單位結對幫扶工作開展情況，并適時加強指導、督促和檢查。

(二)積極開展“一幫一”幫扶送溫暖慰問活動，盡力解決幫扶對象的生產、生活上的實際困難。2009年1月8日由我辦領導帶隊，帶領相關人員組成慰問小組，代表全辦職工到掛鉤扶貧點鹽津縣鹽井鎮長溝村開展“春節送溫暖”活動，我辦幫扶對象共9戶，按“一幫一”要求，全辦職工給幫扶對象送去慰問金1800元，使9戶36名群眾受益。幫助貧困群眾度過一個歡樂、祥和、安定的春節。

(三)開展扶貧調研，認真落實扶貧惠農政策，商議扶貧事宜。為使扶貧幫困工作取得實效，2009年3月20日辦領導和有關工作組人員深入扶貧點，與長溝村干部、黨員和村民進行座談，細致調查該村的自然資源情況、科技文化情況、導致貧困的主要原因，了解村民的生產生活情況、存在的困難和問題，宣傳黨的惠民政策，同時也與結對幫扶對象進行思想上、意識上的交流和溝通，鼓勵他們樹立克服困難、加快發展的信心和決心，自強不息，勤勞致富。村民們對黨的扶貧政策和惠農政策十分滿意，對當前的生產生活充滿信心。

我辦在人少事多的情況下，先后5次共有25人次(其中辦領導5人次)到扶貧點開展工作，派出1名主任科員長期駐村幫扶，與村兩委干部一道開展工作，先后開展實用技術培訓和以會代訓4期，受訓人數121人;協助扶貧村做好計劃生育工作;落實產業結構調整，完成黃皮竹種植800畝;協助做好地質災害排查，幫助完善應急搶險方案;繼續深入開展社會主義新農村建設，幫助擬定計劃和規劃;積極爭取解決人畜飲水困難、整村推進等工作，完成調研報告和立項申請報告。得到市扶貧辦的大力支持，爭取整村推進項目1個，資金15萬元。

我辦共有職工8名，8人參與結對包扶，到包扶戶開展工作25人次，結對包扶農戶9戶人口36人，上年度農戶人均有糧299公斤，人均純收入1147元，臺帳數據錄入9份。

二、存在問題和困難

(一)農村貧困群眾整體素質偏低，觀念落后，脫貧致富的奮斗意識不強。

(二)貧困群眾經濟薄弱，投入嚴重不足。

(三)隨著國家脫貧標準的提高，貧困面增大，加之在以往扶貧開發的基礎上，目前的扶貧也進入攻堅階段，扶貧開發更需要大量的資金投入。

(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪，很難使扶貧工作見到明顯成效。

三、下半年的扶貧工作打算

(一)是以開展深入學習和實踐科學發展觀為契機，轉變干部職工的思想作風，認真實踐“三個代表”重要思想，加大工作力度，努力做好扶貧開發工作。

(二)加大扶貧資源整合力度，促進扶貧開發整村推進，就是以重點扶持村項目建設為切入點，整合農業、畜牧、林業、水利、交通、教育、科技、文化、衛生通訊等各方面的項目和資金集中投入，集中連片開發，使貧困村的水、電、路等基礎設施和群眾生產生活條件明顯改善，經濟社會各項事業全面發展，農民收入穩定增長，貧困人口穩定脫貧。

(三)多方協調爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點，逐步改善群眾生產生活條件。

篇（7）

（一）明確計劃編制的原則要求

計劃編制總的要求是：堅持實事求是、因地制宜、發揮優勢的原則，以增加農民收入為中心，以鞏固溫飽、加快發展、縮小差距、構建和諧為目標，以突出發展特色產業、加強基礎設施建設、強化農業科技推廣和農民實用技術培訓為重點，按照“產業扶貧、整村推進、連片開發、到村到戶”的總體思路編制計劃。在計劃編制過程中，要有貧困村群眾的廣泛參與，要認真聽取各方面的意見，做好充分的考查論證，保證項目計劃具有較強的科學性、可靠性、可行性和可操作性。

扶貧開發項目主要用于發展種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路（基礎性建設投資不能超過30%），優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓，貧困村發展互助資金等。

扶貧開發項目選擇應立足地方特色，發揮資源優勢。按照面向市場、效益優先、因地制宜、突出特色的原則，調整農業產業結構，發展特色產業，依托合作組織、龍頭企業，促進產業區域化布局、規模化生產、集約化經營，逐步形成產業化機制，提高村民的組織化程度，引導低收入農戶有序進入市場，有效增加收入，加快產業扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。

（二）規范項目計劃的編制內容

扶貧開發項目計劃內容應包括：一是計劃扶持區域內的基本情況，包括自然條件、區位環境、經濟社會發展水平、貧困狀況及原因；二是項目計劃的任務目標，包括項目覆蓋的貧困村、戶的范圍和數量，解決的貧困人口，社會經濟效益；三是項目計劃的主要建設內容及質量標準；四是項目投資概算及資金來源；五是項目建設的進度安排；六是項目效益分析（經濟、社會、生態效益分析）；七是項目實施的保障措施；八是各類相關的附件材料。

（三）嚴格項目計劃的申報、審批程序

項目計劃的申報、審批統一按照鄉鎮（單位）提項編制、縣級審查上報、省市審核批準的程序逐級進行。各重點扶持鄉鎮（單位）要根據本區域扶貧規劃和上級業務部門的總體部署編制年度計劃，上報縣扶貧辦、財政局審查。縣扶貧辦會同有關部門結合上級對申報扶貧項目的有關要求，提出年度扶貧項目計劃草案，報經分管副縣長、縣長審定后由縣扶貧辦、財政局聯合行文上報省市扶貧辦、財政局審批。扶貧開發項目年度計劃經省市扶貧辦、財政局批準后，由縣扶貧辦、財政局行文下發至有關鄉鎮（單位）。計劃一經批準，必須嚴格執行，不得擅自變更；確因條件變化，需要調整變更的，要按原申報程序逐級報批。

二、認真組織項目計劃的實施

扶貧開發項目計劃要在縣扶貧開發領導小組統一領導下組織實施。扶貧部門負責組織協調、指導檢查、監督項目實施；財政部門負責扶貧資金的核撥、會計核算和使用監督檢查工作；監察、審計部門負責對項目監督和審計工作。各重點扶持鄉鎮（單位）是扶貧開發項目的具體實施責任單位，鄉鎮（單位）主要負責人是第一責任人。項目計劃下達后，縣、鄉鎮、村要逐級簽訂責任書。扶貧項目實施前，各扶持鄉鎮（單位）要制定出項目實施方案，落實自籌資金，認真組織項目施工建設，并搜集整理項目相關資料。

扶貧開發項目實施方案內容應包括：一是題目：縣鄉鎮村年財政專項扶貧開發項目實施方案。二是項目村基本情況：包括區域位置、戶數、人口（其中貧困戶、貧困人口，按照年人均純收入低于2500元標準計算），耕地面積，經濟狀況、主導產業等。三是項目實施的必要性。四是項目實施的有利條件（或可行性分析）。五是項目建設具體內容、質量標準及投資概算。建設內容、質量標準要翔實、具體，可操作性強；投資概算要科學合理。六是項目資金來源及各級資金的用途要明確。七是項目效益情況。八是組織實施。包括：項目實施的準備（包括公示、物資招標采購方式），項目建設進度，竣工時間，檢查驗收等有關事宜。九是項目實施的保障措施。十是逐戶填寫《年度財政專項扶貧項目受扶持貧困戶登記表》。

三、加強完善項目資金和物資的管理

財政扶貧資金實行項目管理。財政扶貧資金使用管理嚴格執行《省財政專項扶貧資金管理辦法》的規定，實行報帳提款制度，要做到專款專用，項目、賬戶、資金、核算獨立運作，避免賬戶、資金交叉管理，嚴禁項目之間相互擠占挪用資金。資金報帳，由項目鄉鎮（單位）依據項目建設進度向縣扶貧辦、財政局提出項目建設進度查驗申請，填寫項目建設進度審核表，經縣扶貧辦、財政局實地查驗后，向財政局提出報帳提款申請，填寫報帳提款申請表，提供有關報帳手續和原始報帳憑證，經縣扶貧辦、財政局審核后，由財政局按國庫集中支付制度辦理。項目鄉鎮（單位）提供的憑據必須真實合法。

有下列情況之一者，財政部門不予報賬提款：

1、未列入年度扶貧資金項目計劃擅自實施的項目；

2、不按要求提供有效報帳文件和合法憑證的；

3、扶貧、財政部門未經查驗的項目；

4、未經上級批準，擅自改變上級批準項目建設內容的；

5、經查有弄虛作假、虛報冒領行為的；

6、違反國家規定，財政扶貧資金使用超出規定支出范圍的；

7、經縣級驗收未完成計劃的。

四、建立和推行扶貧資金項目公告、公示制

各重點扶持鄉鎮（單位），要根據國務院扶貧開發領導小組《關于建立和推行扶貧資金項目公告、公示制的通知》的精神，本著公平、公正、公開、規范的原則，對扶貧資金項目進行嚴格的公告、公示。公告、公示的內容主要包括：項目審批程序，項目名稱，實施地點，建設內容，實施期限，實施單位及負責人，資金來源、額度及結構，大宗物資及招標情況，質量標準及效益目標，扶貧開發項目實施完成驗收后的扶貧資金使用情況和項目實施情況。要重點做好到村入戶項目的公告、公示。到村入戶項目應在事前公示，廣泛征求意見。項目審批后，應公告接受監督。公告、公示時間均不得少于7天。

篇（8）

一、工作總結

1、規范支出，加強農口單位的財務管理。

年初認真做好部門預算編制審核工作，精心測算、細化支出內容，提高預算分配透明度，做到核實、算準、不遺漏、不虛報，確保農口單位人員經費和各項事業支出的需要。平時，根據農口單位資金申請報告我們深入到單位，了解、檢查單位資金需用量，提出安排資金的合理化建議，確保農口單位財務支出規范化、合理化。

2、圍繞中心，著力搞好調查論證，認真做好支農項目申報工作。

我們在項目申報工作中，始終圍繞以農民增收這個中心，結合我縣發展農業的總體規劃，積極參與年度項目申報計劃，搞好調查研究，反復論證，篩選重點支持對象，提前做好項目儲備工作。我們與農牧局、水電局、發改委、扶貧辦緊密合作，互通信息，確定申報支農項目，由財政申報6個，從我們申報項目的具體內容來看，全縣農業綜合開發項目1個；支持土地治理項目1個；支持無公害生產、農產品基地建設農業合作項目3個；支持養殖業項目1個。通過這塊財政支農資金的投入，這對我縣改善農業基礎設施條件，增加和促進無公害產品生產，擴大一批示范和帶動性龍頭產品建設，將會產生積極的推動效益。

3、嚴格執行資金撥付結報賬制度，努力提高財政支農資金使用效益

為了管好、用好扶貧專項資金，我們按照規范化、制度化、標準化的原則，加強財政支農資金的管理，努力提高資金使用效益，具體做了以下幾項工作：

一是扶貧資金撥付實行縣級報賬制，把好扶貧項目支出關，做到沒有項目實施計劃不撥款，工程不開工不撥款。對項目支出發票，我們做到認真審核，對不屬于項目工程開支范圍的，不按項目實施計劃移作他用的支出，一律不予報支和報核。財政支農項目會計核算專業性較強，不同的項目有不同的核算辦法，加之項目實施單位分管項目的負責人以及財務人員不穩定，給扶貧資金管理帶來較大困難，體現在：扶貧資金會計人員素質偏低，對扶貧專項資金管理掌握不夠，導致第一審把關不嚴，把矛盾上交到縣級，到我股報賬時無法核賬；項目管理不到位，部分項目存在前期準備不足，缺乏總體規劃，概算編制粗糙，加之支農資金分口、分部門各自為戰，項目建設難以達到預期的整體效益；項目公告公示制度還不夠完善；專款不專用，考查等費用在專款中列支；項目驗收不及時，無法按時報賬；項目驗收手續不全，沒驗收人員簽字，沒項目負責人簽字；原始單據不規范，以領代報，白條子普遍存在；項目實施直接補助現金，同一個項目發放補助標準不同，要求完成的工程量不等，導致項目驗收時沒有統一的標準；我們根據項目資金的不同要求，分別對項目單位會計及管理人員進行了單獨的輔導，并結合項目要求，進行了討論和交流，使項目會計掌握了核算辦法和結報賬的具體要求，這是我們從源頭上把好關起了關鍵作用。

二是及時下發并撥付支農扶貧資金，截止11月30日各項支農專項資金到位5533.71萬元，撥付支農資金5726萬元（包括人員經費及公用經費）。（1）扶貧資金到位3500.5萬元，其中安居工程資金60萬元；以工代賑資金655萬元；易地扶貧資金600萬元；少數民族發展資金183萬元；省級科技扶貧資金150萬元；整村推進資金1380萬元；巴迪整鄉推進資金300萬元；勞動力轉移培訓資金96萬元,貼息資金76萬元,其他財政扶貧資金0.5萬元；撥付扶貧專項資金2362萬元。（2）財政支農專項資金上級資金到位2033.21萬元，其中一般公共服務18萬元；教育支出15萬元；文化體育與傳媒10萬元；環境保護支出860.23萬元；農業支出623.38萬元；林業支出36萬元；水利支出118萬元；扶貧支出15萬元；農業綜合開發100萬元；其他農業林水事務237.6萬元。撥出支農資金3364萬元（包括縣本級安排資金）。

4、做好糧種補貼、退耕還林退牧還草各項工作。（1）種糧農民良種補貼是切實增加農民收入的一項重大舉措。對種糧農民良種補貼發放工作關系到農業、農村、農民的切身利益，是維護農村穩定的根本要求。我股根據以往年度“一折通”統計的種植面積數據和農業部門統計的種植面積，全縣種糧補貼面積為26.66萬畝，發放補貼金額為280.2萬元，全縣受益的農戶為8.01萬戶，直接受益人數達136719人，真正體現了黨的惠農政策。（2）退耕還林退牧還草補助資金是國家恢復森林植被資源，保護生態環境的重大舉措，認真完成發放工作是 關系農業、農村、農民的切身利益，維護農村穩定的根本要求。我股及時撥付退耕還林退牧還草補助資金1508萬元，該資金正在兌付中。

5、注重項目的跟蹤管理和檢查驗收，確保項目實施效果。

為了保證支農項目達到預期效果，并能高質量地通過上級驗收，我們加大了項目資金跟蹤管理力度，配合各項目主管單位認真檢查項目準備和實施情況；檢查項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況；主要工程建設的質量情況；資金到位、使用情況；工程運行管護和文檔管理情況。

6、加強農業綜合開發項目管理，促進我縣中低產田改造順利實施。（1）農業綜合開發永春鄉中低產田改造項目。農業綜合開發項目從項目申報、項目實施直到項目驗收有一整套的操作流程，項目實施由財政負責，由于我縣沒成立農業綜合開發辦，加之我股人少事多，項目委托鄉政府村委會負責實施，工程質量和技術請水電局王盛工程師負責把關。為使項目順利推進，我局及時成立項目領導小組，多次到項目實施地檢查指導工作，對不按初步設計要求施工的，責令反工，直到達到工程質量要求為止。保證了項目的順利完成。(2)農業綜合開發項目在維登鄉維登村。為保證項目的正常申報，在分管領導的帶領下，先后兩次到項目點進行實地查看，充分尊重鄉村兩級的意見，上報了項目計劃及項目初步設計，目前項目初步設計已批復，待資金下發后準備實施。

7、完成了財政支農資金自查，接受省州檢查組的指導，規范我縣支農資金的管理。

為進一步加強和規范支農資金管理,全面提升農業財政財務管理水平,提高財政支農資金使用效益,照上級財政部門的要求，于7月以維財農23號《縣財政局關于全面開展支農資金安全檢查工作的通知》下發縣級各農口主管部門及各鄉（鎮）財政所，對近來財政支農資金管理使用情況進行全面檢查，針對審計查出的各種違紀違規問題，認真分析財政支農管理使用中存在的問題，提出完善財政支農資金管理使用的措施辦法，明確責任，強化監管，堵塞漏洞，實現財政支農資金管理的科學化、精細化、規范化、制度化，確保支農資金安全和高效規范使用。

8、配合相關部門和其它業務股室積極完成各項工作任務，做好其它財政工作。

二、存在的問題和不足

回顧一年的工作我股雖然取得了一些成績，但是也存在一些不足和問題：

一是項目資金管理有待加強，使用效益有待提高，項目跟蹤檢查問效不夠。

二是扶貧資金報賬工作滯后，多數項目實施單位對扶貧報賬問題不加以重視，加之項目分管負責人及財務人員不穩定，給扶貧資金執行縣級報賬帶來較大困難。

三是理論和業務知識學習不夠，工作開創性不多，有待加強。

三、20xx年工作打算

20xx年的工作認真按照全局的部署要求和股室內的實際進行開展。

1、強化服務意識。為我縣經濟發展服務，提高服務水平。及時下發各項專款，根據項目實施進度及時撥付項目資金。針對我縣財政資金緊張的現實，應及時做好對相關單位的解釋協調工作。

2、多渠道增加農業收入，積極充分發揮財政支農資金的向導作用。

3、完善支農資金管理制度。加強惠農補貼資金、天然林保護資金和退耕還林現金補助資金的使用管理。

4、繼續做好名特優新、農業產業化、農村農民合作組織、林業生態建設等項目的儲備、篩選和上報工作。

5、繼續加強財政扶貧資金的管理工作，進一步規范財政扶貧資金報帳工作，督促各項目實施單位管好用好項目資金并及時報帳。針對鄉鎮財政所扶貧管理人員新手較多，業務不熟，為管好用好專項資金，保證專項資金真正發揮效益，明年將舉辦扶貧會計培訓班。

篇（9）

第二條本辦法所稱特扶項目是指省政府政函[2010]198號批復的《縣群眾增收致富奔小康規劃》的項目。

第三條特扶項目實行目標管理責任制，縣委縣政府每年與各責任單位簽訂目標管理責任書。責任單位是有關鄉鎮、部門，主要責任人是有關鄉鎮、部門的主要領導。

第四條縣增收致富奔小康領導小組辦公室（簡稱縣增收致富辦），負責特扶項目年度實施計劃的確定和組織推進。

第五條項目管理分項目前期和深化管理、項目申報和會審管理、項目實施和過程管理、項目驗收和績效管理、項目監督和問責管理等五個階段。

第二章項目前期和深化管理

第六條項目要符合縣域總體規劃、土地利用規劃、生態功能區規劃及相關專項規劃，符合相關產業政策及布局；土地保障、政策處理工作及時到位，資金籌措方案切實可行。

第七條對捆綁類項目要進一步深化。在統籌安排的基礎上，應體現突出重點、績效優先、受益面廣的原則，優先安排條件成熟、積極性高、扶持效果好的實施主體。

第八條工程類項目，按基本建設程序執行；其它項目，按行業主管部門的規定執行。

第三章項目申報和會審管理

第九條項目責任單位于每年9月底前向相關項目推進組申報項目前期工作到位的新建項目或續建項目，申報前應在項目實施地公示，申報時遞交《縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持項目XX年度實施計劃申報書》（詳見附表1）及有關材料。

第十條各項目推進組對責任單位申報的項目，通過實地考察、專家評審、綜合評估等方式進行初審，于每年11月底前報縣增收致富辦組織會審。

第十一條縣增收致富辦根據會審通過的項目，編制下年度實施計劃，并在新聞媒體上公示。公示后報縣增收致富奔小康領導小組審定，再報省農辦(省扶貧辦)、省財政廳審批。

第十二條經審批的特扶項目年度實施計劃下達給有關責任單位組織實施，并及時錄入更新“省扶貧信息網—扶貧業務應用系統—重點欠發達縣特扶項目”數據庫。

第四章項目實施和過程管理

第十三條各項目責任單位按照下達的年度項目實施計劃組織實施，不得隨意更改。因特殊原因確需調整的，由項目責任單位提出，經相關項目推進組初審、縣增收致富奔小康領導小組審定，報省農辦(省扶貧辦)、省財政廳審批后調整。

第十四條縣財政局根據下達的年度項目實施計劃，按照“資金隨項目走、按進度撥款”的原則，撥付特扶項目補助資金；各項目責任單位及時籌措項目配套建設資金，做到項目資金不留缺口，保質保量按時完成項目建設。

第十五條工程類項目實行質量保證金制度和招投標制度，按基本建設規范程序組織實施。其它類項目按照扶貧項目相關管理規定執行。扶貧開發類項目的相關情況，要在項目實施地公示，接受群眾監督。在有條件的地方，推行“村級集體工程大家建”模式（具體辦法另行制定）。

第十六條各項目責任單位對每個實施項目都要建立相關責任制，層層落實責任目標和責任人，加強財務和檔案管理；制訂項目月度投資額目標和月度形象進度目標，及時向縣增收致富辦上報月度實施報表（見附表2）。

第十七條按照《關于建立和推行扶貧項目資金公告公示制的意見》（扶貧〔2004〕1號），在項目實施地設立特扶項目告示牌，將項目名稱、建設時間、建設內容、建設成效、項目投資及特扶資金等內容予以告示。

第十八條項目責任單位和所在單位要確保項目無障礙施工。縣增收致富辦要加強項目管理，實行“月檢查、季通報、年考核”制度，對項目半年度和年度計劃執行情況，及時在新聞媒體上公示。對沒有完成計劃的，提出限期整改意見，對整改后仍然不能通過考核的，不予安排下年度特扶項目。

第五章項目驗收和績效管理

第十九條各項目完成《縣群眾增收致富奔小康規劃》批準的建設內容后，項目實施單位向項目責任單位申請預驗收（附自查報告）；項目責任單位組織預驗收通過后向相關項目推進組申請完工驗收；項目推進組完工驗收通過后，報縣增收致富辦審定，縣增收致富辦可對相關項目完成情況進行抽查復核。

第二十條完工驗收應提供的材料：

1.完工驗收申請報告和預驗收結論；

2.項目實施情況及資金使用、管理情況說明；

3.項目前期審批文件；

4.項目實施前、中、后等圖文影像資料；

5.項目實施和資金使用情況的審計報告；

6.工程類項目還需提供項目招投標、合同、監理等有關材料；

7.其他應提交的有關材料。

第二十一條縣增收致富辦會同縣財政、審計等有關部門進行項目績效評價，績效評價應注重受益面、受惠面的評價。

第六章項目監督和問責管理

第二十二條工程類項目的組織實施，管理部門應當會同有關部門，依法對項目的資金使用和管理、建設標準和規模的控制、招標投標工作的實施、合同的訂立和履行、工程質量管理、工程監理等進行監督檢查。財政部門依法對項目的資金使用、管理情況和財務狀況進行監督檢查；審計部門依法對項目的預算執行情況和決算進行審計監督；行政監察部門加強項目的監督檢查，適時開展重點項目標后管理專項執法檢查。

第二十三條其它類項目，管理部門應當會同有關部門對項目計劃實施、資金使用和管理、政策執行等情況進行監督檢查。財政部門重點對項目的資金使用、管理情況和財務狀況進行監督檢查；審計部門重點對項目資金使用情況進行審計監督；行政監察部門重點對政策執行情況進行監督檢查。

第二十四條特扶項目管理部門和有關部門對檢查中發現的違規問題和效能問題，應及時進行處理并發出整改通知書；發現重大問題的，應及時向縣委縣政府報告。

第二十五條項目督查考核組對各項目責任單位的項目計劃完成情況進行考核，考核結果納入年度鄉鎮部門目標管理考核（具體辦法另行制訂）。

第二十六條項目責任單位責任人及其工作人員有下列行為之一的，一律就地免職，并按黨紀政紀規定追究單位主要領導、分管領導和直接責任人的責任；構成違法犯罪的，移送司法機關處理。

（一）工作嚴重失職，造成國資流失、損害群眾利益的；

（二）利用職權收受賄賂的；

（三）其他、、和嚴重違反資金管理規定的行為。

第七章附則

第二十七條特扶項目完工驗收后，管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發揮效益。縣增收致富辦應做好后期項目監測評價工作，為改進項目管理提供依據。

第二十八條縣群眾增收致富奔小康領導小組定期聽取特扶項目推進情況的匯報，協調解決項目推進過程中的重大問題。

第二十九條縣委縣政府對鄉鎮、部門特扶項目推進情況開展評比，先進單位在全縣干部大會上表彰。

第三十條本辦法自之日起實施，由縣增收致富辦和縣發改局負責解釋。

縣群眾增收致富奔小康工程特別

扶持資金管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為順利實施省重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步提高重點欠發達縣特別扶持資金（以下簡稱“特扶資金”）管理的科學性、安全性、規范性和有效性，按照財政科學化精細化管理要求，根據省委、省政府《關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》（委〔2011〕29號）、《省重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持資金管理辦法（試行）》（財農〔2011〕58號）和省財政專項資金管理相關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級財政安排的特扶資金，省級原渠道補助資金仍按原政策執行。

第三條特扶資金管理原則：

1.縣為主體、條塊結合原則。縣政府是特扶項目實施和責任主體；有關鄉鎮和部門是責任單位，各負其責，互相配合，齊抓共管。

2.一次規劃、分年實施原則。按照“投資少、見效快、惠及面廣”的要求，一次制定三年規劃，明確項目，按計劃分年度具體實施。

3.績效優先、強化管理原則。圍繞“增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能”績效目標，按照“資金隨項目走”和“按進度撥款”要求，建立健全項目資金管理制度，強化特扶資金績效管理。

4.封閉運行、專賬核算原則。各級財政安排的特扶資金統一納入縣財政專戶管理，各項目責任單位（鄉鎮和部門）在縣核算中心設立專賬，單獨核算。

第四條縣財政局牽頭負責特扶資金籌集和使用管理，縣增收致富辦牽頭負責特扶項目的管理，縣審計局牽頭負責特扶項目資金的審計監督。

第二章支持重點和使用范圍

第五條特扶資金用于省委、省政府關于對重點欠發達縣分類實施特扶項目政策確定的扶持重點。

第六條各項目特扶資金的使用和管理，參照項目省級主管部門相關補助既定政策規定、省特扶資金管理辦法和本辦法執行。

第七條特扶資金不得用于經常性經費和各種獎勵、津貼和福利補助以及其他與特扶資金使用范圍不相符的支出。

第八條縣財政按照從緊、必需的原則，另行適當安排項目管理費，納入部門預算管理。

第三章計劃與資金管理

第九條每年11月底前，項目責任單位根據審定的規劃，結合當地實際，編報次年項目實施計劃，并附相關資料上報縣增收致富辦和縣財政局。

第十條縣增收致富辦、縣財政局根據省農辦（省扶貧辦）、省財政廳年度實施計劃批復，聯合下達年度項目資金使用計劃。

第十一條縣財政局按照“資金隨項目走、按進度撥款”的要求，根據項目建設進度和項目實施用款計劃分批撥付資金，確有需要的，經審批可預撥部分項目啟動資金。

第十二條縣財政將各級財政安排的用于特扶項目的財政性資金，全部納入相關“資金專戶”封閉運行，并按照“專戶管理、專賬核算、專款專用”的要求，項目責任單位在縣核算中心設立的“特扶資金專賬”進行核算。

第十三條特扶資金應按照國庫管理制度、政府采購制度等有關規定執行。實行報賬制的，應按規定執行。基本建設項目按基本建設程序執行。

第十四條資金撥付由項目實施單位提出項目資金申撥申請，經項目責任單位初審、縣項目推進組審查和縣增收致富辦審核后，送縣財政局復核，報副縣長會簽、縣長審批。需實行縣級報賬制的項目資金由縣財政直接支付項目實施單位，其余項目資金撥付到項目責任單位，再由項目責任單位將資金撥付項目實施單位。

第十五條實行縣級報賬制的項目資金，由項目實施單位根據項目實施責任書（或項目實施合同）、項目實施計劃和項目實施進度，提出用款計劃，報賬時附有效報賬憑據，按規定程序報項目責任單位初審、縣項目推進組審查和縣增收致富辦審核，經縣財政局復核后報賬。直接用于有關項目建設的，原則上必須使用正式稅務發票報賬，但對農戶直接投工投勞的，可以使用麗水市農民負擔監督管理辦公室統一印制的“麗水市農村集體經濟組織統一收據”，并附工資發放單實施報賬。

其余項目資金，由項目實施單位按規定程序向項目責任單位進行報賬，項目責任單位對項目實施單位上報憑據的合法性、合規性進行審核，同時將票據復印件報縣財政局備案。

第十六條其他支農項目參照《省財政農業專項資金管理辦法》（財農〔2011〕6號）執行。

第四章監督管理

第十七條特扶項目資金嚴格執行公告公示制。公示公告主要內容：項目名稱、實施地點、內容、規模、期限、項目安排資金計劃、來源、性質，實施單位及負責人，以及項目實施情況和資金使用情況等。

第十八條下列情況不得報賬：

1.違反國家有關法律、法規和規章的；

2.未列入特扶項目計劃、未按工程規劃設計、合同實施以及未經批準擅自改變項目計劃的；

3.未按要求提供報賬憑證；

4.存在施工質量問題，未按要求整改的；

5.其它與特扶資金使用范圍不相符的支出。

第十九條項目責任單位和實施單位要按照有關規定，嚴格資金管理，做到財務制度健全、賬目清楚、手續完備，并配合縣增收致富辦、發改、紀檢監察、財政、審計等部門做好監督檢查、審計、績效評價工作。

第二十條各項目責任單位要對年度項目實施計劃執行情況進行總結，并完整、客觀填制《縣特扶項目XX年度計劃執行情況表》（見附件1），隨年度總結一并上報縣財政局、縣增收致富辦。

第二十一條每年1月份，縣增收致富辦牽頭組織縣相關部門對各項目責任單位上年度項目實施情況進行考核，其中縣審計局、縣財政局負責或委托中介對各責任單位資金使用和管理情況進行監督審計。考核結果將與下一年度特扶資金安排掛鉤。

第二十二條項目實施完成后，縣增收致富領導小組組織縣增收致富辦、縣財政局和縣審計局等有關部門對項目實施開展績效評價工作。財政資金有結余的，統一收回用于同類其他項目建設。

第五章嚴肅財經紀律

第二十三條特扶資金撥付和使用實行分管縣長、鄉鎮部門主要負責人聯簽責任制，分管縣長、鄉鎮部門主要領導對所推進項目的財經紀律執行情況負總責，所推進項目相應納入述職、述廉的主要內容。

篇（10）

第二條一切單位和個人都有權對有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉：

(一)違法毀林或者毀草場開荒，破壞植被的；

(二)違法開墾荒坡地的；

(三)向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦廢渣的；

(四)破壞水土保持設施的；

(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。

第三條水土流失防治區的地方人民政府應當實行水土流失防治目標責任制。

第四條地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可以行使《水土保持法》和本條例規定的水行政主管部門對水土保持工作的職權。

第五條縣級以上人民政府應當將批準的水土保持規劃確定的任務，納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金，組織實施，并可以按照有關規定，安排水土流失地區的部分扶貧資金、以工代賑資金和農業發展基金等資金，用于水土保持。

第六條水土流失重點防治區按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準并公告。水土流失重點防治區可以分為重點預防保護區、重點監督區和重點治理區。

第七條水土流失嚴重的省、自治區、直轄市，可以根據需要，設置水土保持中等專業學校或者在有關院校開設水土保持專業。中小學的有關課程，應當包含水土保持方面的內容。

第二章預防

第八條山區、丘陵區、風沙區的地方人民政府，對從事挖藥材、養柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業生產的單位和個人，必須根據水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態環境惡化。

第九條在水土流失嚴重、草場少的地區，地方人民政府及其有關主管部門應當采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習慣。

第十條地方人民政府及其有關主管部門應當因地制宜，組織營造薪炭林，發展小水電、風力發電，發展沼氣，利用太陽能，推廣節能灶。

第十一條《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當在平地或者緩坡地建設基本農田，提高單位面積產量，將已開墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

第十二條依法申請開墾荒坡地的，必須同時提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監督管理機構批準。

第十三條在林區采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。林業行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監督實施采伐區水土保持措施。

第十四條在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，其環境影響報告書中的水土保持方案，必須先經水行政主管部門審查同意。在山區、丘陵區、風沙區依法開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦，必須填寫“水土保持方案報告表”，經縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準后，方可申請辦理采礦批準手續。建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經驗收不合格的，建設工程不得投產使用。水土保持方案的具體報批辦法，由國務院水行政主管部門會同國務院有關主管部門制定。

第十五條《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位必須向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。

第三章治理

第十六條縣級以上地方人民政府應當組織國有農場、林場、牧場和農業集體經濟組織及農民，在禁止開墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統，治理水土流失。

第十七條水土流失地區的集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。當地鄉、民族鄉、鎮的人民政府和農業集體經濟組織應當監督承包合同的履行。

第十八條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農民個人、聯戶或者專業隊承包治理，也可以由企業事業單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理的，發包方和承包方應當簽訂承包治理合同。在承包期內，承包方經發包方同意，可以將承包治理合同轉讓給第三者。

第十九條企業事業單位在建設和生產過程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。防治費的收取標準和使用管理辦法由省級以上人民政府財政部門、主管物價的部門會同水行政主管部門制定。

第二十條對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養林和防風固沙林進行撫育和更新性質的采伐時，所提取的育林基金應當用于營造水土保持林、水源涵養林和防風固沙林。

第二十一條建成的水土保持設施和種植的林草，應當按照國家技術標準進行檢查驗收；驗收合格的，應當建立檔案，設立標志，落實管護責任制。任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施。企業事業單位在建設和生產過程中損壞水土保持設施的，應當給予補償。

第四章監督

第二十二條《水土保護法》第二十九條所稱水土保持監測網絡，是指全國水土保持監測中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區、直轄市水土保持監測站以及省、自治區、直轄市重點防治區水土保持監測分站。水土保持監測網絡的具體管理辦法，由國務院水行政主管部門制定。

第二十三條國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當定期分別公告水土保持監測情況。公告應當包括下列事項：

(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

(二)水土流失造成的危害及其發展趨勢；

(三)水土流失防治情況及其效益。

第二十四條有水土流失防治任務的企業事業單位，應當定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。

第二十五條縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當對《水土保持法》和本條例的執行情況實施監督檢查。水土保持監督人員依法執行公務時，應當持有縣級以上人民政府頒發的水土保持監督檢查證件。

第五章法律責任

第二十六條依照《水土保持法》第三十二條的規定處以罰款的，罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。

第二十七條依照《水土保持法》第三十三條的規定處以罰款的，罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點五元至一元。

第二十八條依照《水土保持法》第三十四條的規定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。

第二十九條依照《水土保持法》第三十五條的規定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。

第三十條依照《水土保持法》第三十六條的規定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。

第三十一條破壞水土保持設施，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。

第三十二條依照《水土保持法》第三十九條第二款的規定，請求水行政主管部門處理賠償責任和賠償金額糾紛的，應當提出申請報告。申請報告應當包括下列事項：

(一)當事人的基本情況；

(二)受到水土流失危害的時間、地點、范圍；

(三)損失清單；

(四)證據。

第三十三條由于發生不可抗拒的自然災害而造成水土流失時，有關單位和個人應當向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災害的種類、程度、時間和已采取的措施等情況，經水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的，免予承擔責任。