時間：2023-03-10 14:46:03
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇市場管理調研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
XXX位于XXXX，總面積為XXXX平方公里，總人口為XX萬人。全XX現有城鄉集貿市場XX處，其中XXX處，城區XXX處，年度集市貿易成交額約在XXXX萬元左右，其中市場XXXX萬元，占XX%，城區市場XX萬元，占XX%。XXX處市場中，登記注冊的只有XX處，占總數的XX%，沒有登記的XX處，占總數XX%。
總體來看，近年來，由于我X不斷加大監管力度，我X集貿市場在快速發展，食品安全不斷得到加強。但與此同時，由于存在著種種主、客觀方面的制約因素，導致當前集貿市場食品安全存在著頗多的安全隱患。特點是城市好于；大市場好于小市場，有證市場好于無證市場，封閉市場好于露天市場，專業市場好于綜合市場。具體主要表現在：
（一）食品進貨來源不明。在集貿市場上銷售的食品多為時令性、季節性和有地方特色的小食品，多為小手工作坊制作，經營者沒有經過正規渠道進貨。進貨時，往往是現金交易，一手交錢，一手交貨，沒有任何進貨憑證，從而造成了食品進貨來源不明。這一現象在農村集貿市場尤為嚴重。
（二）食品生產經營市場準入不嚴。從事食品加工的小手工作坊多為季節性、臨時性經營，沒有固定的經營場所。由于法律意識淡薄和監管工作的缺位，導致他們在沒有取得相關市場準入許可手續的情況下即從事食品生產加工和銷售經營活動，屬無照經營。
（三）經銷不合格食品現象時有發生。在一些集貿市場上，銷售無產品合格證的“三無產品”，應檢驗檢疫而未檢驗檢疫的食品，擅自使用他人產品包裝、冒用他人廠名、廠址和注冊商標，偽造冒用他人質量認證標志的食品等現象還時有發生。
（四）食品經營衛生條件堪憂。食品經營者銷售食品時，多不使用專用工具售貨，而是直接用手抓取；使用的計量器具和簡易包裝物也很不衛生。有些集貿市場沒有劃分食品專營區域，食品經營攤位與其他商品攤位相互混雜，使得食品受污染的可能性大大增加。
二、集貿市場食品安全隱患的成因
目前集貿市場食品安全存在上述隱患的成因是多方面的。歸納起來主要有以下幾點：
（一）市場監管部門監管力量薄弱。履行集貿市場日常監督管理職能的市場監管部門主要有工商行政管理、畜牧防疫、衛生監督管理等部門。工商部門由基層工商所履行對集貿市場的日常監管職責，停收“兩費”后，基層工商所積極轉變職能，著力加強了市場監督管理和行政執法工作，監管工作任務相當繁重，導致基層工商所對集貿市場的日常監管力度明顯減弱。
（二）缺少配套監管的法律、法規。目前，由于《食品安全法》尚未正式實施，工商部門主要依據《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規的有關規定對集貿市場進行日常監督管理。但在工作實踐中，我們常常發現，有很多市場違法違章行為很難在上述法律法規中查找到明確的處罰依據。即將與今年6月1日實施的《食品安全法》也沒有對此作出明確的規定，導致工商部門對集貿市場的日常規范化監督管理工作無章可循。
（三）市場監管部門之間分工協作不緊密。在集貿市場銷售應檢驗檢疫后方可銷售的食品，但有些檢驗檢疫部門不履行檢驗檢疫職責，有的進行了檢驗檢疫卻只收費、不出具檢驗檢疫證明，造成了食品經營索證索票登記備案材料的缺口，給工商部門的監管工作增加了難度。
（四）經營主體的多樣性和分散性。工商部門按照國家有關法律法規的規定和上級主管部門的有關要求，對集貿市場食品安全監管工作進行了積極的探索和實踐。但由于集貿市場經營主體的多樣性、分散性和流動性，相對于固定食品經營者，監管措施難以得到有效落實和執行。
三、加強集貿市場食品安全監管的對策和建議
《食品安全法》實施在即，切實加強集貿市場食品安全監管對于“擴內需，促增長，調結構，保穩定”和確?！妒称钒踩ā返捻樌麑嵤┯兄种匾囊饬x。為此，提出如下監管對策和建議，僅供商榷：
（一）加快集貿市場食品安全立法步伐。應盡快修改《城鄉集市貿易管理辦法》，或重新制定一部針對城鄉集貿市場規范化監督管理的法律、法規，特別對集貿市場食品安全規范化監管作出明確而詳細的規定，使得對集貿市場的日常監管工作有章可循。
（二）嚴格集貿市場食品準入?，F在，集貿市場的食品管理較混亂，沒有統一的準入標準，導致一些假冒偽劣食品堂而皇之地進入到集貿市場，給食品監管工作帶來很多困難，也威脅到消費者的健康。因此，加強集貿市場食品管理，應該從統一市場食品準入標準做起，堵住不合格食品進入市場的源頭。
（一）違法經營現象仍有發生?；式洜I渠道多樣，有廠家直供，有二級商批發，也有經銷商向小廠家定制，再加上有些經營者專業素質較低，違法經營現象仍有發生。主要表現在少數不法經營戶以次充好，經銷劣質化肥、農藥、種子坑農害農現象不同程度存在;把濃度低的農藥和濃度高的農藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。
（二）農資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農政策給農民的各項補貼，影響了廣大農民種田的積極性。據農業部門四月下旬的調查數據顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農藥、農膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農民種田成本逐年增加，農業效益不斷下降，出現了局部拋荒現象，種糧虧本的現象又重新抬頭，“谷賤傷農”轉變為“本高損農”，同樣導致農業不穩，農民不富。
（三）行政綜合執法氛圍不濃。農資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執法現象較多，加重了被執法者的負擔，增加了國家的執法成本，同時還影響了執法部門的權威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執法效果，使得不法經營戶有空可鉆。
（四）執法人員經費相對不足。按照有關法律規定，工商部門擔負農資市場監管責任，全縣農資市場經營點多面廣，而全縣工商執法人員平均年齡超46歲，現行的執法體系、機構設置、人員年齡均不能適應新形勢發展。農藥、肥料、種子、農產品質量等又很難從直觀上判別產品質量優劣，質量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執法工作難度大，農資市場管理工作急需改善。
（五）農資商品包裝標準不規范。農資商品具有特殊性，對它的生產要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區及范圍（地域和氣候的差異，使用地區及范圍不同）、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發現相當部分農資商品說明標含糊不清，造成農民消費者使用不當、利益受損。
（六）農民消費者自我保護意識差。農資商品的銷售對象是農民消費者，而農民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農資商品時不主動索要信譽卡、發票或相關產品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現問題時又不能提供有效的相關憑證或依據，給工商部門依法處理造成許多困難。
二、關于農資保障的幾點建議
（一）整合優化農資市場資源。目前，全縣農資市場銷售網點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農資網點建設進行調查研究，針對我縣目前的農資市場狀況，對現有農資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農資市場的龍頭企業，帶動全縣農資市場健康發展。同時，進一步優化全縣農資經營網點的布局，滿足農戶需求，更好服務群眾。加快建立農資行業協會，不斷完善協會章程，充分發揮協會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執法管理漏洞，凈化農資市場，促進我縣農資市場逐步走向規范化。
（二）健全農資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經營戶上崗之前必須經農牧部門的培訓拿到相應合格證書，然后到工商部門申請經營。在把好登記注冊關的前提下，對農資商品生產經營者，由側重登記管理轉向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監管。在農資經營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農資經營無序競爭。二是綜合執法機制。成立縣農資市場監管領導小組，建立農牧、工商、質監、公安等部門綜合執法機制，形成農資市場監管合力，確保農資市場秩序良好，農資商品質量監管落實，農業生產主體投訴維權渠道暢通。建立季度聯席會議和突發事件議事制度，明確職責，負責協調處理突發性緊急事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關部門可定期組織聯合執法，對重點地區、重點市場、重點商品進行綜合執法，對全縣農資經營戶建立農資經營的經濟戶口檔案，各部門在此基礎上互通工作情況，建立監管動態信息共享機制，實行分工協作、齊抓共管的監管格局。三是舉報有償機制，農資市場關系到廣大農民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產品、坑農害農現象得到遏制。四是價格監控機制，嚴防農資市場出現價格暴漲之勢。
（三）嚴格執行索證索票制度。進一步推行農資商品購銷臺賬制，指導農資經營企業，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數量等一律登記入賬，做到“三個清楚”（即：進貨渠道清楚、產品廠名廠址清楚、保質期有效期清楚）。同時要求供貨方提供營業執照、工業生產許可證、化肥生產登記證、產品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農資商品來路明、去向清。全縣所有農資經營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關部門應定期或不定期檢查農資經營單位的進貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農資商品注入市場。
二、主要問題
（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。
由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環境衛生和市容市貌管理，經請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環衛站6名（女職工3名），城衛服務部61名（女職工44名），城建監察大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛服務部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩定。根據新的《勞動合同法》規定，發生勞動關系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養老、工傷、生育、失業、醫療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據相關規定作出罰款要求。經核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。
（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。
一是城衛服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續堆放；三是城衛服務部雖實行企業化運作，但實行有償清運的收費標準過低（2007年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農貿市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現象出現；六是沒有根據城市發展需要合理建設停車場，部分商業集中地段和農貿市場、學校、醫院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監察難以取證，大量環衛、綠化、路燈設施被盜和受損。
（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現象。
環城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經測算：實施環城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。
（四）框架結構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高
2003年以來我縣采用了新的計價程序，2005年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個百分點，2008年1月1日起執行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規范《建筑抗震設計規范》gb50011-2001，其附錄a中我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規定，××縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關規范的修改，從2001年后我縣全面實行2001版新規范，在1989版老規范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節節飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。
三、整改措施
（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監察局和公共事業管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監察局將規劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業管理局將環衛站、城衛服務部全體人員納入核定編制）。
（二）根據城市發展規劃，合理規劃出垃圾中轉站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網。注冊成立物業服務公司為環衛站下屬企業，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
（三）加強與公安交警、運政部門的協調配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。
城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。
（一）城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控
（二）各類用地交錯、市場交易主體復雜
（三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂
（四）違法用地和違法交易大量存在
二、產生問題的原因分析
城鄉結合部土地市場混亂的現狀是長期以來城市建設自發擴展、城鄉結合部土地產權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。
（一）工業化、城市化帶動了城鄉結合部建設用地快速膨脹，是城鄉結合部土地市場混亂的外部推動力
工業的持續、穩定、快速發展，需要相應規模的土地作支撐。城鄉結合部是受城市發展和農村工業化、城市化發展沖擊最大的地區。隨著城市化和工業的外移，民營經濟和個體工商戶的發展，對生產經營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業、外資企業、鄉鎮企業、私營企業發展，加大了建設用地的需求，使城鎮向外擴張的速度加快；另一方面也帶動了城市第三產業的迅速發展，進一步加劇了建設用地需求。這些快速增長的建設用地需求迅速涌入城鄉結合部，致使城鄉結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現出：農業用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區，帶動了用地需求；而對于農村集體經濟組織和農戶而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經濟收益又遠遠高于農業收入，在比較利益的驅動下，農村集體經濟組織和農戶往往樂于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。
（二）集體土地產權不明，權益不清、多頭代表，是城鄉結合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內因
當前，集體土地所有權權利設置不完整、權利內容不全以及國家對土地的管理權與土地所有權的界定不清，致使集體所有土地的產權代表不清，集體土地使用權權能與權益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權行使處分權和收益權。按照新法規定，農民集體所有的土地實際上存在三類形式：村農民集體所有、村內兩個以上的集體經濟組織和鄉（鎮）農民集體所有。實際上，農村集體所有土地的產權歸屬并不明確、清晰。由于任何一個農民都不是所有者，而集體經濟組織并無專門機構也不具備獨立的主體資格，村農民集體、農民集體經濟組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實上很難落實，集體土地的權益如何得到保障？集體土地的收益應如何分配？集體成員行使土地所有、使用、經營、收益和處置等權利與責任如何體現？"集體"違法使用本集體所有的土地應該如何處罰？村長、村委能否代表集體土地的權益、產權？"三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表"如何保障和體現？村民個體對土地的權益如何確認？正是這些基本的問題沒有得到明確，出現了農村集體土地的"多頭"所有者代表，村書記、村長認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個人認為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。這種"多頭"代表，又都不代表的狀況，驅動利益各方私自建設、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。
（三）土地收益分配機制不合理，是產生城鄉結合部土地問題的直接動因
在市場經濟體制下，任何經營行為首先考慮到的步是經濟利益問題。農民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農用土地收益除上交國家農業稅外，農民實得收益較低，而非農用途收益遠遠高于農業用途收益，比較利益促使農民從心理上愿意變農地為非農地。另一方面，隨著工業化程度越來越高，基礎設施建設需要投入大量資金，僅靠鎮級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮現狀用地的市政及公共設施，鎮能級政府有相當大的困難。同時，國家建設征用農民集體土地的補償辦法是根據年產值核算，補償標準低，而不是按價補償，農民不愿意國家征地，因此，鄉鎮政府一方面鼓勵農村集體經濟組織大力發展工業，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農村集體經濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。
（四）政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉結合部土地市場的混亂和隱形交易
國家的有關法律法規對城市國有土地管理的規定及具體操作來說，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉結合部用地，尤其是集體建設用地和集體建設用地的流轉缺乏明確的操作指導，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規定："農村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準",但并未對農民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權利性質作出明確地界定。第六十三條規定"農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外".但存量集體建設用地能否流轉、如何流轉，破產、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規定。上述這些法律、法規規定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口；而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉結合部恰恰成了管理的或灰色地帶，進一步加劇了城鄉結合部土地市場的混亂。
三、規范城鄉結合部土地市場的對策與建議
隨著新《土地管理法》的頒布實施，耕地保護國策得以法制化，建設占用農用地的成本和難度加大，各地開始注重城鄉結合部土地利用的調整和管理，以此解決城市建設對土地的需求。
各地在城鄉結合部土地利用和土地市場管理上進行多方面的探索，并取得了一定的進展：
開展城鄉結合部集體建設用地整治和流轉試點。杭州市以"兩進"推進"一化",即"農戶進公寓小區"（在土地利用規劃確定的城市建設用地范圍內取消農民個人建房，由政府主導，企業化運作，統一建住宅小區，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實行多家集中聯建），"鄉鎮企業進工業園區","推進城鄉結合部城市化進程".蘇州市出臺了《蘇州市農村集體存量建設用地使用權流轉管理暫行辦法》，對城市規劃區、縣城鎮及省以上開發區范圍外的集體建設用地使用權，經依法批準后，可以依法流轉。湖州市結合鄉鎮企業轉制，在明晰集體土地所有者的前提下，規范集體建設用地使用權流轉。唐山市和秦皇島市對"城中村"改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農戶和開發商三方面自愿組合，對"城中村"進行改造，按規劃統一建設住宅小區。
強化城鄉結合部建設用地總量控制和市場公開。杭州市對城鄉結合部的國有劃撥地入市實施了"政府土地收購儲備制度",并探討將政府收購儲備范圍擴展到城市內現有集體建設用地。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場，要求包括城鄉結合部在內的土地使用權交易進場公開掛牌交易，規范市場。
探討城鄉結合部集體建設用地向國有建設用地轉化。浙江省對部分城市城鄉結合部鄉鎮企業使用的集體建設用地，在土地補償到位、使用者主動申請、所有者同意（村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意），報經省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續，直接轉為國有土地使用權。蘇州市、杭州市等地探討了調整現行征地補償辦法，采用按價征購的辦法轉為國有。
上述這些探索和實踐，為進一步規范城鄉結合部土地市場起到了很好的示范作用。
通過調研，我們認為，規范城鄉結合部土地市場的根本出路是：在嚴格實行用途管制，控制新增建設用地擴張的前提下，進一步明晰城鄉結合部現有建設用地的產權主體和土地權益（所有者、使用者之間的利益關系），區分土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內、外，制訂相應的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關系，調動各方積極性，采用市場化運作方式，大力開展市地整理和市地置換，通過規范的土地市場實現城鄉結合部現有建設用地的易主（改變所有者、使用者）、易位（改變位置、置換）、易用（改變用途），解決城市建設用地需求。
（一）完善城市建設用地總量控制制度。要嚴格執行土地利用總體規劃，科學圈定城市建設用地規模，城市規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，嚴格控制城市發展跨過或繞過城鄉結合部向外盲目擴張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設用地供應總量，并采用經濟手段和政策調控措施，提高新增建設用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉結合部現有建設用地。
（二）加強土地登記工作，明晰城鄉結合部土地產權。
加強城鄉結合部土地產權制度建設，明確農村集體土地所有權代表和相應的權益，加快土地登記進度，通過確權和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設用地和農用土地界限，集體建設用地要明確土地所有者主體及相應的土地使用者，同時結合土地證書年檢，保持城鄉結合部土地登記資料的現勢性。
（三）制度創新，鼓勵流轉，規范管理。區分土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內外，分別制訂政策，規范城鄉結合部建設用地管理。
城鄉結合部是城市和相鄰農區的結合部，橫跨土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內外，即城鄉結合部按照土地利用總體規劃可以分為"圈內""圈外"兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，"圈內"土地主要是作為城市建設用地；"圈外"土地主要是作為農用土地及少部分集體建設用地。因此，必須區分"圈內""圈外",制訂不同的利用政策和管理對策：
1、對于城鄉結合部屬于"圈內"的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設用地轉化，即必須納入城市用地統一管理、統一轉用、統一開發、統一供應。
第一，對于已列入城市建設用地規模范圍內的地區，取消農戶個人建農民住宅和鄉鎮企業建設新占農用地，新增建設用地實行統一轉用、統一開發、統一供應，推行農戶進住宅小區和鄉鎮企業進工業園區。即："圈內" 農戶申請新建住宅的，一律不再批準農戶建住宅，一律進居住小區，符合宅基地申請條件的農戶，其宅基地指標可折為相應的價款抵扣所購買的商品房價；"圈內"鄉鎮企業建設需要增加建設用地的，一律進工業園區使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優惠。
第二，對于已列入城市建設用地規模范圍內的存量集體建設用地（農民住宅和鄉鎮企業用地），則應制訂相應政策和措施，結合市地整理、政府收購儲備等工作，采用"轉權讓利"的辦法，鼓勵其轉為國有土地進入市場依法流轉。其中，存量農民住宅用地可結合市地整理，由開發商、所有者、使用者三方面自由組合進行城中村改造，建商住小區，政府在出讓金收取上給予一定的優惠；也可以由政府主導，企業化運作招標建設，對城中村進行改造建現代化小區，建設中各項規費按農村宅基地標準執行，農戶原宅基地和農房折換為相應的價款，以調產權或貨幣安置的辦法進行補償，土地相應轉為國有土地，農戶以調產權方式取得或以成本價方式購買的小區房屋產權歸農戶所有，允許出租，也可比照經濟適用住房上市交易。對于"圈內" 已有鄉鎮企業，鼓勵其向工業小區轉移，符合規劃的，土地補償到位、使用者自愿、所有者同意的，報經政府批準，也可轉為（或征為）國有土地使用權后依法流轉。
2、對于未列入土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的城鄉結合部土地，即"圈外"土地，在土地利用上，要保證以農用地和少量集體建設用地為主導，即嚴格控制新增建設用地，盤活存量建設用地。
第一，嚴格控制增量建設用地。停止圈外城鄉結合部農戶單家獨院式分散建房，實行多戶連片的集中式建房；鄉鎮企業建設需要新用地的，一律進工業園區建設或利用現有存量建設用地。
第二，圈外符合規劃且經依法批準取得的集體建設用地，在嚴格管理的條件下，應允許農村集體建設用地在不改變權利性質的情況下流轉，即"保權讓利促流轉".具體而言，現有農民集體建設用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點，向城鎮和中心村或工業園區集中，建新拆舊中需要短期增加農用地轉用指標的，經批準可以給予一定的周轉指標，封閉運行，到期歸還；農戶向城鎮和中心村集中過程中，原住宅符合規劃的，允許其轉讓給本集體經濟組織內符合宅基地申請條件的其他農戶。對于符合規劃且經依法批準取得的鄉鎮企業用地等其他集體建設用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設用地使用權以讓渡、租賃或以作價出資（入股）方式提供給使用者使用（類似國有土地出讓、租賃、作價出資或入股），在使用年期內，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉讓、出租、抵押；土地收益主要歸土地所有者。集體建設用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產開發項目；流轉的最高年限不得突破國有土地的最高年限。
（四）完善相關配套措施，規范城鄉結合部土地市場。城鄉結合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。當前主要應抓好以下幾項配套制度：
1、積極設立公開的土地市場，為城鄉結合部的土地交易提供公開掛牌交易的場所，以提高交易機會，降低交易成本，規范交易行為；
2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴大到城鄉結合部的國有和集體建設用地；
3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現勢土地登記信息和土地市場信息資料；
4、完善土地證書查驗制度，土地證書查驗的重點地區是城鄉結合部，重點查驗各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發現問題，及時糾正處理。
（五）當前急需要做的幾項工作
1、盡快研究明確集體土地權益，并結合土地變更登記和土地證書查驗，摸清城鄉結合部土地利用現狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進行清理，明確城鄉結合部的土地所有權和使用權。
目前，我市城區(含八步、平桂管理區)各類農產品市場總共有59個，正常運行的農貿市場共有56個，項目總投資31222萬元，總建設面積約116496平方米，總營業面積113443.4平方米，總設有攤位(門面)3095個，總的經營戶有3137個，市場就業人數約5884人，XX年總交易額23.83億元。XX年總交易額24.67億元，同比增長3.5%。
(一)市場管理情況：
共59個市場，其中由市場建設管理中心直接管理的國有市場有37個;代管的民營市場有8個;自行管理的民營市場有14個。
(二)市場布局情況：
城區18個;八步區21個;平桂區20個。
(三)市場運行情況：
正常運行56個(其中由市場建設管理中心直接管理的國有市場34個);停業3個(公會牛行市場、公會老肉行市場、大平新市場);拆除1個(大寧農貿市場)。效益較好的3個(八步中心市場、靈峰市場、桂嶺市場)，其中八步中心市場XX年創收650萬元，較差的市場有19個(開山農貿市場、南鄉農貿市場、大寧農貿市場、螺石農貿市場、黃洞農貿市場、永慶農貿市場、蓮塘農貿市場、信都集貿市場、信都豬花市場、信都雞鴨苗市場、鋪門農貿市場、扶隆農貿市場、官扶橋農貿市場、水巖壩市場、道石市場、沙田市場、大平老市場、公會新市場、羊頭農貿市場)，年收入不到10萬元。
二、存在問題：
(一)市場陳舊落后，不適應我市城鄉發展需要。
調查發現，
現有市場大部分始建于五六十年代，市場年久老化、設施陳舊破爛，市場配套設施嚴重不足，市場小，容量不足。另一方市場建設投入不足，安全隱患突出，市場層次良莠不齊，現有的農貿市場網絡逐步萎縮，從而滋生了“馬路市場”。
城鄉一體化發展的要求與現有的老舊、破爛、容量小的農貿市場之間的諸多矛盾日異突出，亟待加大規劃及升級改造。
(二)受管理權限制約，許多具體工作缺少法律法規支持，多元化利益人群之間利益沖突頻發，工作陷入多難局面。
一是市場布局不合理，設施簡陋、陳舊、老化，攤位租金又較高，導致攤販不愿意進入市場，市場內閑置空攤較多，而市場周邊占道經營、亂擺亂賣現象卻十分嚴重。而城市管理松散，市場外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場現象”十分嚴重，打亂了市場內的經營戶正常經營秩序。
二是市場垃圾處理問題無法協調，處理費用昂貴，爭取不到政府的有關政策支持，導致市場衛生及垃圾處理得不到較好的解決。
三是市場招商引資，引進老板投資租用場地，項目改造，開發項目無形中瓜分了群眾的、經營戶的“利益蛋糕”，于是在經營中常常遇到經營戶、市場周邊群眾的無理取鬧，萬般阻撓，導致開發、改造項目工作無法正常進行。
(三)農貿市場建設的隨意性較大。
很多民營市場多以建設市場的名義開發房地產，由于房地產開發業主追求利益最大化。部分民營市場建好后，不好用、不實用，或基本處于放任自流狀態，市場及周邊環境秩序混亂，衛生狀況差，嚴重影響市容環境，從而導致馬路市場隨處可見，管理難度很大。
(四)市場經營效益的低效化。
全市農貿市場經營效益普遍低下，個別市場出現虧損現象，如：大平新市場，公會牛行、肉行無收入，步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入，根本養不活管理者，靠其他市場收入補給，造成管理者積極性不高，更無資金用于農貿市場的標準化改造。
三、原因分析：
(一)市場規劃明顯滯后，市場網絡資源配置不均衡。
規劃滯后于市場，規劃對合理配置農貿市場建設網絡的前置指導不夠。隨著人口增長，商品交易的日益活躍，急需擴大農貿市場，由于規劃滯后造成多處馬路市場。
(二)政府投入嚴重不足，市場建設的公益性沒有得到應有體現。
一般情況下，市場經營應由市場機制的內在作用調節，但市場建設是民生工程，公益性事業，純市場化難以推動其良性發展，應由政府主導，突出公益性投入。長期以來，我市財政政策對農貿市場投入定位存在一定偏差，農貿市場建設發展遠落后于城鄉經濟社會的發展，農貿市場帶有的公益性沒有很好的體觀。
(三)管理力量薄弱，馬路市場管理缺乏法律依據。
市市場服務中心是自收自支管理的事業單位，為市場管理的專業機構。馬路市場管理缺乏相關法律法規依據，受利益驅使，大多重利輕管，出現了出租后失管的情況。
四、建議：
(一)立足全市，盡快編制高起點、高標準的農貿市場專項規劃。
規劃編制是抓好農貿市場體系建設的第一環。我市農貿市場建設要以現有農貿市場為基礎，進行提質改造，加大集鎮農產品批發市場，在建市場和擬建市場的建設力度，逐步形成以中心市場、賀街農產品批發市場、信都農貿市場、桂嶺農貿市場、西灣農貿市場為大型批發市場，廈良農貿市場、八步第二市場、八步靈峰市場以及鄉鎮農貿市場為骨干市場，社區和大型住宅小區以及生鮮超市為終端市場的農貿市場體系。根據這一思路，建議參照發達地區高標準編制城市商業網點規劃的經驗，安排專項經費聘請省級資質的規劃編制機構編制城區商業網點規劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶，建議自治區商務廳把我市作為整體推進新農村建設的試點市之一，聘請省級規劃編制機構修編完善全市(含農村)商業網點規劃，包括全市商業網點，農貿市場，成品油加油站，商品專業市場，煙花爆竹，重點危險品等專項規劃，確保規劃編制高起點、高標準，使之與我市城鄉發展要求相適應。
(二)立足民生，切實加大對農貿市場建設改造政策性投入。
資金投入是農貿市場建設改造的關鍵。單靠市場機制內在作用對農貿市場建設配置資金的純市場化模式難以突破當前我市農貿市場建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議：
1.政府加大對農貿市場的資金投入，建設國有農貿市場，確保農貿市場的社會公益性。
2.對現國有市場投入政府財政資金，對市場進行升級改造。
3.出臺相應的市場管理辦法和制定相關的政策，在水、電使用和垃圾處理問題上給予資金扶持。
(三)立足項目，分期分批建設改造農貿市場，建立健全我市農貿市場體系。
項目建設和改造是健全農貿市場體系第一抓手。
一是盡快實施我市農貿市場建設和升級改造實施方案。要根據國家有關農貿市場標準化建設和升級改造規范，結合我市實際，按照先批發市場，后骨干市場，再終端市場的層級分批扶持，按照先207國道沿線，后南北延伸的步驟分步實施，爭取利用3-5年時間改造完畢，并新建一批農貿市場。目前，要重點啟動農貿市場項目改造工程及“xx”商貿流通業重點項目建設。農貿市場項目改造工程，建議由市市場服務中心具體承辦，采取市場化運作的模式，政府投入專項資金并配套優惠政策和激勵措施，當作一項公共性質的民生工程和實事項目來辦，當作一項城市公共設施來抓。
二是積極爭取上級項目扶持資金。商務部門要抓住國家加大對農貿市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經費，盡快建立健全我市農貿市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。
(四)立足監管，為我市農貿市場有序運行保駕護航。
一是加強監管，充分發揮相關部門的監管職能，重點保護合法經營，強力打擊非法經營，維護好農貿市場正常的經營秩序。建議由政府牽頭，組織相關部門組成綜合執法隊，采取經常性巡查和突出檢查相結合，思想工作和強制措施相結合的方式進行整治，并形成常態化管理機制。
近幾年來，隨著中心城區規模的不斷擴大，中心城區農貿市場數量不斷增加，檔次不斷提高。目前，城區具有一定規模的農貿市場有26個，分別分布在赫山區14個，資陽區8個，高新區4個，總經營面積89098平方米，2007年交易量達32.22萬噸，交易額282679萬元，繳納稅費1875萬元，就業人數5210人。目前，中心城區農貿市場建設、管理和經營呈現以下幾個方面的特點：
——投資主體多元化。市場的發展需要多種生產要素的合理流動，市場的建設更呼喚多種投資主體的加入。近幾年通過各級政府的引導和激勵，中心城區農貿市場的投資建設已打破了過去政府和部門獨家建設的局面，形成了國家、集體、個人一起上，政府、部門、社區、民營共同投資的格局。特別是社區和私人投資已越來越成為農貿市場建設的主體。26個市場中，除市場服務中心從市工商局分離出來的9個市場，市農業局下屬的團洲批發市場，赫山區經貿局（原區財委）90年代初修建的朝陽市場和七里橋市場外，近幾年新修建的市場基本上是社區和民營資本投資的。特別是由民間資本投資興建的學門口、大桃路、旭華等3個市場，投資規模較大，建設檔次較高，已成為了新建市場的主力軍。3個民營市場共投入資金近3000萬元，市場建筑面積16600多平方米，擁有攤位820個。其中，由海特房地產有限公司興建的學門口農貿市場總投資2300多萬元，市場建筑面積達12230平方米，建成后基本上解決了資江一橋下“馬路市場”的問題，并成為了城區最大的蝦類、肉類、凍品、熟食批發市場，年交易額達9億元。
——規模檔次層級化。中心城區農貿市場在其發展過程中，依據其城區人口分布、市民消費習慣、地理條件，經營者的經營方式以及市場功能劃分已逐步形成了三個級次的市場體系。一是以團洲蔬菜批發市場、馬良農產品批發市場、大橋綜合批發市場為龍頭的大型農副產品批發市場。這些市場一般都有相對固定的供貨基地和經營戶，形成了基地（農戶）+市場+零售商的供銷鏈，投資比較大，一般在2000萬元以上，輻射面較廣，經營戶穩定，效益比較好。二是以桃花侖、七里橋、朝陽、旭華、鹿角園及赫山南市場為主體的中心農貿市場。這些市場處在城區繁華的地區，服務半徑大、人口多，主要開展零售經營，產品大部分是從批發市場批發而來，也有的直接從蔬菜基地進貨。因處在城區人口密集區，成了市民采購農副產品的集中地。如桃花侖市場每年交易額達1.5億元。三是以江家坪、三益街、金銀山、工藝美大等15個小市場為基礎的社區市場。這些市場一般是先有“市”，后通過有關部門規范建起的“場”，市場規模較小，輻射范圍較窄，市場有固定攤位，但更多的是零擔，經銷的商品主要是農民自產自銷的農副產品。
——經營方式多樣化。與農貿市場投資主體多元化相適應，農貿市場所有者權益實現形式也出現了多樣化，即經營方式多樣化。26個農貿市場中，主要有三種類型的經營方式。一是市場業主直接經營。即市場所有者自己或派人直接經營市場，獲取收益。市場服務中心9個市場都是這種形式，部分民建市場采取的也是這種形式。二是承包經營。即市場所有者將市場承包給某個人或團體，承包者代表業主管理和經營市場，并向所有者交納承包金。社區市場大部分采取這種形式，一部分政府和部門建的市場，如赫山區經貿局建的七里橋市場等都承包給了個人經營。三是合作經營。即市場所有者以現有市場資產尋找合作伙伴，合作伙伴負責市場改造和經營管理，而市場所有者負責市場外部環境改善，并獲得比較固定的資產收入。如鹿角園市場，由姚家灣社區創辦，引進了南縣一個體戶經營市場10年，經營期間，該個體戶負責對場內設施進行改造，并分年度向姚家灣社區交納資產使用費共計110萬元。
——市場建設與房產開發和商業經營一體化。目前的農貿市場建設大都與房產開發和其它商業經營緊密相連。一般是上面建住房或商業用房，下面建農貿市場，整體開發，綜合經營。特別是近幾年民營資本投資新建的4個市場都是采取的這種建設模式。這種模式有利于提高土地利用率和投資效益，但不利于市場的管理和市民居住環境的改善。
二、我市城區農貿市場建設和管理中存在的問題
盡管城區農貿市場在城市化過程中發揮了積極的作用，但隨著城市規模的不斷擴張，市民生活質量的不斷提高，農貿市場無論是建設和管理、還是經營和服務都存在不少問題。
1、布局不合理，與城市發展不相適應
目前農貿市場的布局與城市重心的南擴東移明顯不相適應。一方面新區快速發展，農貿市場沒有很好的對接。近幾年來，高新區迎賓路以北隨著市委、市政府機關的搬入，一些部門和單位紛紛遷入該區內，大大小小近30個住宅小區迅速建成，居住人口增長至8萬人。但這一區域的農貿市場僅有4個，其中有2個還是臨時的，市民買菜很不方便，一些在高新區購房的市民因生活不便，遲遲沒有搬進新房。據調查，農貿市場跟不上新區發展步伐的原因主要有兩個，一是過去的工業園區調整為行政用地和居住用地后，一些必要的生活設施如農貿市場沒有及時的配套；二是即使在原來的規劃中規劃了農貿市場，也存在其它用地擠占農貿市場用地的問題。如高新區在玉蘭路以西原來規劃建一個玉蘭市場，后被居住用地擠占，致使該市場輻射范圍內梓怡小區、紫荊小區、上城世家、麗景雅苑等小區沒有一個農貿市場，給小區居民生活帶來很大的不便。另一方面，城市重心轉移后，老城區功能和居民數量發生變化，這一區域的農貿市場消費群體急劇減少，致使農貿市場供過于求，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場。如濱江路原來居民集中，公司企業多，在這條路東端500米范圍內建了二個市場，一個是市場服務中心下屬的新堤市場，一個是市供銷社修建的大渡口市場。由于城市重心的轉移和這條路兩邊的企業破產改制，這一區域的居民大量遷移，使過去熱鬧非凡的市場如今日益蕭條，其中市場服務中心下屬的新堤市場已成為空殼市場。
2、市場基礎設施薄弱，建設水平不高
基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但目前中心城區農貿市場，特別是一些老市場普遍存在設施老化，建設水平不高的問題：一是大部分農貿市場為大棚式結構，因年久未修，或材質達不到要求，支架已銹蝕嚴重，大棚開始滲漏，極易發生安全事故。在今年年初的冰凍災害天氣期間，朝陽菜市場、赫山工具廠菜市場、江金菜市場因冰災而全部或部分垮塌，造成較大的財產損失。二是給排水系統普遍不暢。如朝陽、桃花侖、大渡口市場的排水溝基本上是明溝，排水不暢，經常堵塞，污水橫流。三是進出通道設置不合理。一些市場未按要求設立兩個以上進出口通道，如赫山七里橋果菜大市場只設有一個進出通道，且通道兩旁擺設攤位，造成通道擁堵不堪，同時，帶來了嚴重的安全隱患。四是攤位建設簡陋。經營熟食的攤點達不到防塵、防蠅要求。極大部分禽畜宰殺場沒有與其它攤位分開，致使市場內臭氣逼人，極不衛生。五是管線安裝混亂。特別是一些老市場，如七里橋市場、桃花侖市場等市場內照明電線、電話、有線電視線路等如蜘蛛網一般互相交織，布滿灰塵，既不美觀又不安全。六是冷凍設施缺乏。26個市場中，除團洲、學門口、江金、大橋綜合批發市場有冷藏設施外，其余市場均沒有配置。七是大部分市場沒有配齊消防安全設備。八是極大部分市場沒有停車場地，市民購物不方便。
3、產權不清晰，存在潛在的發展障礙
因歷史和體制的原因，目前一部分農貿市場存在嚴重的產權糾紛，對農貿市場今后的發展帶來了障礙。特別是市場服務中心所轄的9個市場，因工商體改前，產權或未辦證、或已抵押、或與建筑商有糾紛，導致市場產權移交不到位。9個市場中，有赫山北市場、將軍廟市場、志溪河市場、東門口市場既無房產證，又無土地使用證；新堤市場有土地使用證，無房產證；橋南市場有土地使用證，但房產證因抵押給銀行；橋北綜合批發市場、桃花侖市場的兩證均已抵押給銀行。目前地產證、房產證齊備的僅有赫山南市場。造成兩證不齊的原因一是工商部門在上世紀90年代市場修建熱的浪潮沖擊下，匆匆上馬修建市場，當時就存在產權特別是土地權屬不清的問題。如將軍廟、東門口市場是在城市公共用地上搭建的棚子，志溪河市場是在工具廠的土地上修建的，“天上屬工商局，地上屬工具廠”。二是由于大量的修建市場，資金不能到位，而拖欠銀行貸款或與建筑商發生債務糾紛，致使“兩證”抵押后轉移。如橋北綜合批發市場和桃花侖市場的“兩證”因貸款已向銀行抵押，目前尚差銀行貸款480多萬元，銀行已將其定為呆滯貸款打包給長城資產公司收貸，而長城資產公司又將其債權轉給一個叫臧建華的市民，這個人手持兩個市場的“兩證”，經常糾纏市場服務中心領導，市場服務中心面臨著產權的官司，給其市場的發展帶來了嚴重影響。
4、管理不到位，經營秩序比較亂
目前對農貿市場的管理是多方面多層次的。商貿部門管市場的規劃布局和產業政策，而這種管理往往太宏觀而使管理職責虛置；工商行政管理部門對市場經營活動進行監督，開展行政執法，管經營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經常性巡查不夠，主動對市場經營活動監督少；特別是農貿市場的業主本應負責組織市場經營活動，為經營者維護和創造安全、衛生的經營環境，但目前政府和有關部門并沒有拿出一個規范農貿市場業主管理權限與責任的政策，受利益驅使這些業主往往注重收攤位費而忽視管理，致使市場的經營環境和經營秩序比較亂。一是許多市場沒有配足衛生保潔人員，市場內不斷產生的動物下水，腐爛的菜葉，污水垃圾不能及時清掃干凈，造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。二是經營戶之間，經營戶與消費者之間往往因攤點擺設，價格競爭引起摩擦糾紛，而在此情況下，一些市場業主往往回避矛盾，不主動協調，造成矛盾升級，有的甚至上升為治安事件。三是沒有配套好市場管理必備硬件，如有關部門要求設立的食品安全檢測設備極大部分市場沒有配置，消費者購物的安全得不到保障。
5、馬路市場猖獗，影響市容市貌
目前城區馬路市場與城市發展極不協調，城市中心馬路市場可以說隨處可見，其中頗具影響的馬路市場有10多處，包括赫山區龍鳳街、濱江路、體育路、白鹿路、航港巷、工農路、青年路的路邊市場，資陽區一橋下五一路兩旁的蔬菜批發夜市，橋北廣場邊的天成市場，橋北堤邊市場等。這些馬路市場按其形成的環境和條件主要有三種類型：一是“外溢型”馬路市場。城市發展起來后，一些區域的人口急增，原來布局的農貿市場不能滿足消費者的要求，如桃花侖市場場地狹小，只有攤位80多個，沒有開設自產自銷區，而這一區域人口密度大，場內經營已不能滿足要求，經營者場外經營形成了大桃路馬路市場，一度引起大桃路交通嚴重堵塞，后采取強硬措施整頓，將其“趕”到附近一條小巷內經營，但“巷子市場”也給附近居民生活帶來了嚴重影響。二是“候鳥型”馬路市場。主要是一些經營者為了回避城市管理部門和市民的監督，在一天的某些時段，某些特定的地域臨時擺設攤點經營，打“時間差”，時間一過就收攤走人。如一橋下五一路兩旁的蔬菜批發夜市，每天晚上10點鐘以后，附近大量的菜農將自產的蔬菜集中到橋下五一路兩旁進行批發交易，第二天早上5點鐘收攤，每天交易量達30噸。盡管是夜間交易，但給市容市貌和城市交通帶來了影響，市民反響強烈。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結伴而行，或依路隨時隨地經營，或沿街叫賣，或走巷串戶，形成移動式的馬路市場。馬路市場之所以盛行，客觀上是在一定環境下供與求的平衡，買者愿在馬路邊買，賣者愿在馬路邊賣，便捷便利，從這個意義上講有其合理性。但最根本的原因是利益驅動。經營者在馬路交易不要交攤位費和一部分管理費，交易成本低。而相關社區、農貿市場管理者和城市管理部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
三、加強我市農貿市場建設和管理的建議
（一）科學規劃，合理布局，建立以批發市場為龍頭，中心市場為骨干，社區市場為基礎的農貿市場網絡。要以現有市場為基礎，按中心城區發展的要求，分三個級次重新調整城區農貿市場布局。批發市場的布局要有基地作為依托，要體現專業化的特色，同時要有較大的規模。資陽區計劃在馬良路至沅益公路兩側修建一個800畝的農副產品批發市場，我們認為是可行的。它可依托于沅益高等級公路和常益高速公路的交通優勢成為沅江、南縣、漢壽等縣（市）農副產品的集散地。目前該市場中的水果市場已開始動工，但整個市場還沒有整體規劃。建議市政府敦促有關部門對市場選址予以確認，并納入中心城區農貿市場整體規劃，盡快拿出修建性詳細規劃后再動工興建，避免無規劃的分段建設對整個市場功能的破壞。中心農貿市場的布局要充分考慮人口密度、服務對象和范圍，既要考慮它對社區市場的帶動作用，又要考慮直接服務的人口。高新區城區迅速發展，人口急劇增加，要在人口密集區布局中心市場。建議在梓怡小區、紫荊小區、麗景雅苑等幾個小區區域內和火車站迎賓路沿線規劃中心農貿市場。社區市場的布局要把節約用地和便民快捷有機結合起來，把市場建設與社區、小區建設有機結合起來。星級小區和1萬人以上的社區都要規劃建設農貿市場。通過統籌規劃、合理布局，使中心城區農貿市場與城市建設同步發展。
我縣2007年引進了生豬屠宰外資企業——XXXX肉品公司，是一家完全私營企業，也是我縣生豬定點屠宰場。該企業前期投資500萬元，后增加到2000萬元，占地面積70畝，建筑面積占約6000平方米左右（其中屠宰房廠房面積619平方米），設施完善。2014年4月前，生豬屠宰企業以整條豬批發為主，因反映較大，后根據定府辦字[2014]34號文件精神，從2014年4月25日起實施“代宰與批宰并行”管理模式后，代宰費152元（不包括檢疫費6元），同時增加了投資，加強了生豬屠宰管理執法大隊。生豬屠宰市場的價格與管理關系到消費者的生活、屠夫及屠宰企業的切身利益。
二、周邊縣生豬屠宰企業的情況
2015年5月，我局部分人員組成生豬屠宰市場調查組到周邊的XX、XX、XX、XX、XX等縣的屠宰場實地考察，主要調研了它們的屠宰企業情況，管理模式、代宰費、日平均屠宰量及市場上的私屠濫宰現象、執法人員的執法情況等，并對進行了分析、研究和對比，情況如下：
XX縣：益民食品有限公司，國有控股企業（國家占51%的股份），投資260多萬元，占地面積10畝，日平均屠宰量為70頭左右，代宰費64元（不包括檢疫費4元），有執法隊，鄉鎮有私人屠宰場，執法力度好。
XX縣：商業定點屠宰場，國有私人承包經營企業，投資200多萬元左右，占地面積4畝，日平均屠宰量為80頭左右，代費為40元（不包括地稅5元，食品檢疫費5元，檢疫費4元），執法力度不高，無人監管，存在私屠濫宰現象。
XX縣：XX城區定點屠宰場，國有企業，投資200多萬元，占地面積10畝，日平均屠宰量為180頭，代宰費為39元（不包括消毒費2元，檢疫費4元，個人所得稅5元），由于代宰費低，執法力度好，私屠濫宰現象少。
XX縣：利民生豬定點屠宰場，國有私人承包企業，投資200萬元左右，占地面積3畝，日平均屠宰量為100頭，代宰費為48元（不包括檢疫費7元），管理較好，私宰現像少，周邊鄉鎮的生豬也到本屠宰場代宰。
XX縣：XX食品公司，國有私人承包企業，投資200多萬元，日平均屠宰量約80頭，管理模式以整條豬批發、生豬代宰相結合。代宰費按1斤豬肉收取0.638元固定定額費用，不隨市場豬肉批發價格變化而變化。按一條豬200斤估算，代宰費約為127.6元。有執法隊，但仍存在私宰現象。
三、存在的問題
1、我縣生豬代宰企業和外縣企業性質不同。
經過調研、對比可以看出，周邊縣的生豬屠宰企業多為國企，或國有私人承包企業，企業的用地大都由國家投資，以國家經營或私人租用經營為主，企業管理模式都是代宰。而我縣生豬代宰企業是完全私人投資企業，企業投資大、規模大。
2、我縣生豬代宰企業投資大，負擔經費高。
外縣的代宰企業投資都在200-300萬元左右，前期均由財政投資，企業的承擔經費主要是承包管理費、管理人員和工人工資、辦公經費、水、電及機器設施損耗等，這種由財政投資經營或由財政投資私人租用經營的方式，大大減輕了企業的負擔，因此生豬的代宰費用也較低，得到群眾支持和認可。這些企業的日均屠宰量較高，收益明顯。而我縣生豬代宰企業投資2000萬元，完全私人投資，投資經費和支出也大大高于周邊其他縣。除了日常的基本開支和經費，該企業尚需負擔執法人員的執法經費，執法人員經費為平均每月19900元，去年以前繳納給商務局的管理費平均每月為6866.6元，還有需繳納的商務環保費（按1元/頭計算約1655元/月）。這些需繳納經費合計為均28421.6元/月。這些費用分攤在生豬代宰費上約19元/頭。
3、我縣生豬代宰費高，執法不嚴，私宰現象時有發生。
外縣的生豬代宰費基本在每頭豬50—70元之間，由于代宰費低，執法隊執法情況良好，私宰現象相對較少。而我縣的生豬代宰費為152元/頭，代宰費比外縣高出好幾倍。而且，執法隊執法力度不到位，對市場上出現的私宰現象處罰不夠嚴厲，導致私屠濫宰人員時常抱有僥幸心理。我縣的私宰無固定窩點，人員也不固定，查處難度較大，造成發現難、取證難、處理更難等現象，且私宰的豬大多為病豬死豬，嚴重影響我縣的肉品安全。
投資和支出經費高、屠宰數量上不去、收益少是目前我縣生豬代宰企業所面臨的實際困難，企業生豬日平均屠宰量少，造成企業生產資源浪費嚴重。企業的這些經費負擔和壓力致使生豬代宰費高出周邊縣幾倍，進而導致在豬肉價格上平均比周邊縣每斤高0.8-1元，群眾意見較大。
四、生豬屠宰的價格與管理工作建議及對策
1、加強生豬屠宰管理有關法律、法規的學習和宣傳。
一是向群眾、社會屠工印發了相關材料，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》、《食品安全法》等法律法規；二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大定點屠宰的政策宣傳，讓群眾了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。
2、加強代宰企業的管理，減免企業相關費用，下調生豬代宰費。
城區現有各類集貿市場11家，其中菜市場4家，小百貨市場4家，家居建材等專業市場3家。集貿市場的總占地面積約16萬平方米，其中1000平方米以下1家、1000至5000平方米1家、5000至1萬平方3家、1萬平方米以上6家?？偨ㄖ娣e約23萬平方米，市場內共有門面約1650間，已出租約1080間，單元住房約1000戶，已入住近750戶。在區域分布上，新建居委會3家，分別是北河街、舒州農貿市場、秀獅商業步行街；彰法山居委會4家，分別是彰法山菜市場、零碑商貿市場、姚沖大市場和旺業大市場；舒苑居委會2家，分別是天柱山大市場和金源菜市；龍井居委會1家，是天柱山菜市場；天柱山鎮1家，是皖鎮（附：潛山縣城區集貿市場基本情況調查表）。
二、現行管理模式
我縣現有的集貿市場建設投資主體有二種：一種是政府投資興建，如天柱山菜市場；一種是企業投資興建，其余10家均屬此類性質。在管理模式上，主要是四種：一是有專門管理人員，如天柱菜市場，該市場3月市場辦管脫鉤后由工商局移交商務局管理，縣商務局組建了天柱市場服務中心，為自收自支事業單位，現有事業編制21人，負責天柱市場的管理工作。零碑商貿市場隸屬商務局食品公司，食品公司安排2人，負責日常管理工作。以上兩個市場管理人員工資及日常維護費用均從市場攤位和門面租賃費用上列支。二是由開發建設市場的企業聘請物業公司進行管理，共3家，分別是秀獅商業步行街、天柱山大市場、皖鎮。三是開發建設市場的企業聘請人員自行管理，共3家，分別是金源菜市、彰法山菜市場、旺業大市場。聘請人員工資由企業自行負擔。四是無人管理的市場，共3家，分別是北河街、舒州農貿市場、姚沖大市場。
三、存在的主要問題
集貿市場是城市的一個窗口，是城市人居環境和城市整體形象的一個重要體現。從調查的情況看，我縣集貿市場絕大部分只建不管或管理不到位問題比較突出，與廣大市民的生活需求極不相適應，已經成為潛山打造宜居環境、提升城市品位、創建文明城市的最薄弱環節，也是城市管理的一個難點，存在的問題十分突出。具體來講，主要是三個方面：
（一）綜合配套服務設施不完善，存在安全隱患。
旺業大市場商戶入駐后，開發商安良公司當初也曾聘請物業公司進行管理，劃定專門停車場，按標準收取物業管理費，但由于市場是開放性的，加上商戶素質參差不齊，物業管理費不能收繳到位，物業公司經營虧損，后與安良公司解除成立合同。除天柱菜市場、零碑菜市場、旺業大市場、秀獅商業步行街、天柱山大市場、皖鎮等入市車輛管理較為有序外，其余市場各種車輛沒有固定地點停放，導致市場的道路不暢，不少市場消防設施不齊全，消防安全隱患嚴重。個別市場設施簡陋、陳舊，電線老化、大棚破損嚴重，急需整治改造。
（二）開發建設市場的企業建市場與管市場錯位，權責不明確。
金源菜市臨街門面經營早點和畜禽產品的商戶經營垃圾隨意丟棄，商戶、消費者車輛亂停亂放，造成臨街主干道污水橫流、垃圾成堆，商戶占道經營、人車混雜。姚沖大市場、旺業大市場內居民和商戶建筑垃圾隨意堆放，下水道堵塞、下水井蓋丟失。上述情況在北河街、舒州農貿市場、彰法山菜市場、天柱山大市場等均不同程度存在。其根本原因是開發商借政府其自身即得利益獲取后，經營市場、管理市場觀念淡薄。一部分開發商只建不管，市場建成后，門面和攤位銷售完畢就意味著對市場管理的終結，住戶和商戶自掃門前雪，對市場公共部分的管理無人問津，如北河街、姚沖大市場。一部分開發商不真心想管，敷衍了事。以物業管理費難以收取為由，不愿意在資金上投入，只安排1至2人管理市場，同時安排的人員履行職責不到位，城市文明創建時，部門一督查就抓一抓，不督查，基本就放任自流，如金源菜市、旺業大市場。
（三）少數市場經營氛圍不濃、不景氣，經濟效益低下。
金源菜市場內有近300個攤位閑置，天柱山大市場、旺業大市場、姚沖大市場除臨街門面房在經營外，市場內門面房盡管已售出，但大多數基本閑置，不少居民買回后，只做倉庫或車庫。這些市場的交易額很小，有的攤位費收入僅幾萬元，經濟效益十分低下。
四、下一步工作安排
集貿市場是城市一項公益性基礎設施建設，與城鎮居民和廣大消費者利益息息相關。構建整潔有序的集貿市場交易環境，保護經營者和消費者的合法權益，促進市場的繁榮和經濟發展，是加強集貿市場物業管理的根本目的?，F就下一步工作提出如下意見：
（一）實行分類管理。
那么,廣東的寬帶用戶市場潛力到底還有多少?不同客戶群體對于寬帶產品的訴求又有什么不同?2009年,某電信企業委托一間著名的咨詢公司對廣東省寬帶市場潛力進行了調查和推算,為該企業寬帶業務網絡規劃、市場規劃、產品設計提供了定性和定量依據。
這次調查共抽取了廣州、深圳、東莞、佛山、汕頭、韶關、揭陽、江門和茂名9個調研城市,范圍覆蓋城市、縣鎮和農村地區。調研方法分為定性研究與定量研究兩部分,其中定性研究根據受訪對象的背景及地域不同采用了座談會和深入訪談的方法,了解消費者關心的因素,挖掘潛在需求,豐富對定量結果的詮釋和解讀。本文將重點闡述定性部分的調研報告。
本次調查的對象分布在現有寬帶用戶及潛在用戶中,按家庭及固定個人客戶、流動個人客戶及政企客戶三類不同消費行為的人群進行調查,為企業精細營銷提供依據。
一、家庭及固定個人用戶的使用現狀、潛在需求分析及建議
按照年齡及家庭成員構成不同,把調查對象分為15-24周歲、25-34周歲、35-44周歲三個不同階段的人群;以及以家庭為單位的普通家庭、有學生家庭和大帶寬產品潛在用戶等三類。
現有寬帶用戶的上網目的仍然是以娛樂應用為主,經常使用包括瀏覽新聞、博客、看電影、下載、購物、視頻等內容應用。而且有個明顯的特征是市、縣、鎮、村的居民對寬帶的了解和應用呈線性減少的狀態,即經濟基礎好的地方,對寬帶的需求傾向更為強烈和明顯。在調查中,我們了解到,家庭用戶之所以選擇在家里上網,主要是滿足心理上的隨心所欲,在時間、費用、內容應用、環境方面更自由,享受更隨意、更私密的上網樂趣。
因此,電信公司可通過突出“隨心所欲”的優勢來擴大在公司或網吧上網所不能滿足的需求。對于那些潛在的價格敏感型客戶,通過特定的定期付款或裝寬帶送電腦等營銷活動減輕用戶一次性付款的壓力。對于已裝有寬帶的現有用戶,要通過技術創新,加大帶寬,提高寬帶的上網速度,并通過與固話業務的捆綁銷售,增加用戶粘度,降低離網的風險。
針對學齡兒童的上網行為越來越成為家庭關注的重點,電信公司在宣傳時要突出網絡的正面拉動力量,提供合適的監管措施,尤其在寒暑假要加大寬帶的營銷力度,強調家庭寬帶的安全性和可控性。
二、流動個人客戶的使用現狀、潛在需求分析及建議
與普通的家庭客戶相同,流動客戶中的打工者、在校學生、商旅人士的網絡應用也是以娛樂、社交為主,不同的是,流動客戶由于其上網地點的不同而呈現出不同的特征。打工者的群體性活動特征明顯,休息時間去網吧上網成為主流又經濟的娛樂方式。在校學生由于在校內活動時間較長,雖然多數高校都已通過校園網來滿足學生上網需求,但是,校園網速度慢、質量差、帶寬窄的弱點也刺激了部分學生自主安裝寬帶的需求。而商旅人士多數選擇在酒店房間上網的方式應對工作上的網絡需求,但在戶外或公共場所偶爾發生的上網行為則更多的是為了打發時間。因此,在酒店外滿足商旅人士移動需求的寬帶產品市場潛力相當大。
調查結果顯示,由于安全、經濟、管理方面的限制,在廠區的宿舍里安裝寬帶的可行性非常小,部分工廠管理層甚至對提供打工者上網的做法有抵觸。因此,可以嘗試在部分大型的廠區內建立內部網吧,或網絡視頻、網絡電話專用點等滿足打工者上網需求。
而對于在校學生的寬帶使用需求,可用有線寬帶+無線寬帶的方式,推行無縫營銷。裝寬帶送電腦,或購手機送無線上網流量(時長)的策略,搶占校園學生這部分用戶。
配合3G業務的大力推廣,電信企業應通過建設無線網絡熱點(WLAN)、加快3G網絡建設和優化,在公共場所的覆蓋范圍盡可能多,或者對經常使用無線帳號漫游的用戶給予一定的優惠和繳費便利服務,以滿足商旅人士的娛樂和商務需求。
三、政企客戶的使用現狀、潛在需求分析及建議
1、各個生產要素，人、財、物、信息等在質和量上不能滿足生產產品的需要，但是組織好生產過程的前提基礎條件。
2、各生產要素在生產過程中很難處于最佳的結合狀態，按照產品生產工藝要求組成一個彼此聯系的、密切協作的、有序的、效率高的完整體系。要保證最佳的結合狀態，其中具有豐富的管理內涵，它必須通過一系列的技術方法和管理措施，運用計劃、組織、控制的職能得以實施和實現。
一、企業的質量管理措施及達到的效果
企業的質量管理措施：
1、堅持按標準組織生產
標準化工作是質量管理的重要前提，是實現管理規范化的需要，“不講規矩不成方圓”。企業的標準分為技術標準和管理標準。工作標準實際上是從管理標準中分離出來的，是管理標準的一部分。技術標準主要分為原材料輔助材料標準、工藝工裝標準、半成品標準、產成品標準、包裝標準、檢驗標準等。它是沿著產品形成這根線環環控制投入各工序物料的質量，層層把關設卡，使生產過程處于受控狀態。在技術標準體系中，各個標準都是以產品標準為核心而展開的，都是為了達到產成品標準服務的。我們公司的工作標準中的生產工序流程和辦房嚇數，具有隨意改動性，這是必須加以重視完善的一個問題。
管理標準是規范人的行為、規范人與人的關系、規范人與物的關系，是為提高工作質量、保證產品質量服務的。它包括產品工藝規程、操作規程和經濟責任制等。企業標準化的程度，反映企業管理水平的高低。企業要保證產品質量，首先要建立健全各種技術標準和管理標準，力求配套。二是要嚴格執行標準，把生產過程中物料的質量、人的工作質量給予規范，嚴格考核，獎罰兌現。三是要不斷修訂改善標準，貫徹實現新標準，保證標準的先進性。
2、強化質量檢驗機制
質量檢驗在生產過程中發揮以下職能：一是保證的職能，也就是把關的職能。通過對原材料、半成品的檢驗，鑒別、分選、剔除不合格品，并決定該產品或該批產品是否接收。保證不合格的原材料不投產，不合格的半成品不轉入下道工序，不合格的產品不出廠；二是預防的職能。通過質量檢驗獲得的信息和數據，為控制提供依據，發現質量問題，找出原因及時排除，預防或減少不合格產品的產生；三是報告的職能。質量檢驗部門將質量信息、質量問題及時向廠長或上級有關部門報告，為提高質量，加強管理提供必要的質量信息。
要提高質量檢驗工作，一是需要建立健全質量檢驗機構，配備能滿足生產需要的質量檢驗人員和設備、設施；二是要建立健全質量檢驗制度，從原材料進廠到產成品出廠都要實行層層把關，做原始記錄，生產工人和檢驗人員責任分明，實行質量追蹤。同時要把生產工人和檢驗人員職能緊密結合起來，檢驗人員不但要負責質檢，還有指導生產工人的職能。生產工人不能只管生產，自己生產出來的產品自己要先進行檢驗，要實行自檢、互檢、專檢三者相結合；三是要樹立質量檢驗機構的權威。質量檢驗機構必須在廠長的直接領導下，任何部門和人員都不能干預，經過質量檢驗部門確認的不合格的原材料不準進廠，不合格的半成品不能流到下一道工序，不合格的產品不許出廠。
要提高質量檢驗工作，一是需要建立健全質量檢驗機構，配備能滿足生產需要的質量檢驗人員和設備、設施；二是要建立健全質量檢驗制度，從原材料進廠到產成品出廠都要實行層層把關，做原始記錄，生產工人和檢驗人員責任分明，實行質量追蹤。同時要把生產工人和檢驗人員職能緊密結合起來，檢驗人員不但要負責質檢，還有指導生產工人的職能。生產工人不能只管生產，自己生產出來的產品自己要先進行檢驗，要實行自檢、互檢、專檢三者相結合；三是要樹立質量檢驗機構的權威。質量檢驗機構必須在廠長的直接領導下，任何部門和人員都不能干預，經過質量檢驗部門確認的不合格的原材料不準進廠，不合格的半成品不能流到下一道工序，不合格的產品不許出廠。
企業的質量管理措施達到的效果：
衡量生產過程優劣的標準是：高產、優質、低耗。也可以說是多快好省，其量化的指標體現在投入產出率。在生產過程中堅持貫徹質量管理措施企業管理者才能以最少的勞動耗費（包括物化勞動和活勞動），生產出盡可能多的滿足用戶需要的產品。對我們來講，就是以最少的成本生產出滿足公司品質要求的產品。
二、市場開拓的方式
（一)點、線、面三點進入法
這一策略是德國福斯(Volkdwagen)汽車公司有名的市場開拓方法。假設某企業選定某一目標市場，并確定其為最后攻占的目標區域，具體的進入方法是：首先，實行點的占據；其次，在第一個點的營銷活動取得相當成功后，再在目標區域附近另選第二個點；再次，線形成后，再選一個第三點，此點應能與第一、第二點形成對目標區域包圍圈，這樣營銷面積便告形成。在面積形成后，還要設立第四點，此點應放在目標區域的中央，這是一個非常重要的點。
(二)尋找市場機會進入法
1.尋找現成的機會。在選擇好要打進去的目標市場時，要先找那些“被人遺忘”的細分市場，在這些市場站穩腳跟后，再進一步擴大市場。
2.創造新機會。這是指不是“依樣畫葫蘆”地模仿別人的產品，而是要通過自己的研制和創新，以創新姿態出現在目標市場上，給消費者新奇的感受，刺激求新的心理需求。
3.實行創造性的推銷。任何產品都有技術性突破，進入一個新市場也不是以全新產品為唯一因素，有時也可以對某些產品加以部分改進，就能提高市場營銷能力。
4.適應和改變顧客的愛好。進入市場不僅要知道這個市場的消費者需要什么，愛好什么，也可以創造顧客，通過廣告宣傳來改變顧客的愛好，或樹立新的消費觀念。
5.了解競爭者和向競爭者學習。日本一家公司把競爭對手產生的自動洗碟機搬進自己的實驗室，對這臺洗碟機的性能、零件的數量、成本結構等一一加以評估，并對每一零件進行測定，確定其設計上的優點，了解競爭對手的技術能力、生產設備和銷售系統。在了解與掌握對方具體情況的基礎上，設計出性能更好的產品，這就為進入市場創造了良好條件。總的來說，要拓展市場就要尋找進入市場的機會，而尋找機會則要求企業家具有觀察力、綜合分析力和想象力，“坐失良機”固然使人遺憾，“守株待兔”不去創造機會，也不會有大的成功。
(三)一點集中進入法
這是游擊戰中常用方法，也是適合市場營銷進入策略的運用。在有多個目標市場的情況下，先選擇其中一個，將所有銷售能力集中起來，在短期內提高營銷實績，這有利于提高企業內部的信心和企業的影響力。一點集中法的關鍵在于如何選點，選點錯了，造成人力、物力、財力、時間的損失，甚至可能造成“出師未捷身先死”的局面，使產品夭折在剛鋪開的新點上。
(四)廣告宣傳先行進入法
在打進市場的早期階段，通過廣告宣傳爭取第一批顧客是十分重要的。如何加強商品推銷宣傳?首先，要加強與批發商和經銷商合作，或是配合他們，從側面起掩護作用，或是聯合廣告宣傳，實行聯合正面進攻；其次，加強對企業與商標的宣傳，通過大力宣傳自己的商標，樹立企業的形象，給消費者以好感，這與認識新朋友一樣，先打招呼，給人以良好的第一印象，然后再接觸實際問題。
三、在質量管理上存在的不足和應注意的問題
1、各個生產要素，人、財、物、信息等在質和量上不能滿足生產產品的需要，但是組織好生產過程的前提基礎條件。
2、各生產要素在生產過程中很難處于最佳的結合狀態，按照產品生產工藝要求組成一個彼此聯系的、密切協作的、有序的、效率高的完整體系。要保證最佳的結合狀態，其中具有豐富的管理內涵，它必須通過一系列的技術方法和管理措施，運用計劃、組織、控制的職能得以實施和實現。
四、市場開拓的難點
1.企業的市場開拓的觀念沒有轉變
一些企業仍然奉行傳統的生產觀念、產品觀念和推銷觀念，但在目前的市場經濟時期，由于商品供求關系的變化，買方市場出現了“生意難做”的問題；還有一些企業對買方市場措手無策，隨大流盲目地推銷產品，其結果是要么是產品庫存大量積壓，要么是應收帳款急劇增加，資金周轉出現困難，從而使大多數企業陷入停產或半停產的狀態。很多曾經的名牌在市場上消失的無影無蹤這一事實足以證明以上結論。
2.高層市場管理崗缺位
高層營銷管理缺位導致營銷部門以外的其它部門不能充分發揮營銷職能，整個企業各個部門不能形成良性溝通，造成重業務輕管理的局面。目前，絕大多數企業的高層管理人員都比較重視營銷工作，但是，這種“重視”具有明顯的局部性、不確定性和非過程性，從而造成高層管理缺位。高層管理缺位會帶來許多危害。首先，其他部門的營銷優勢得不到全面利用。企業的每個部門、每個個體都具有自己的營銷職能，但在高層管理缺位時，則只有營銷部門發揮作用。在這種情況下，其整體營銷職能會大打折扣。其次，決策緩慢，影響銷售工作高效進行的許多問題不能得到及時、有效的解決，這樣一來，該決策的問題不能及時決策，對企業的營銷業績造成負面影響，甚至，會重挫業務人員的工作積極性。最后，營銷工作缺乏方向。高層管理決定企業的營銷方向，當它缺位時，必然導致營銷部門的盲目指揮。
3.許多企業缺乏市場開拓戰略
沒有戰略的企業，就象在險惡的氣候中飛行的飛機，始終在氣流中顛簸，在暴風雨中穿行，最后，很可能迷失方向，即使飛機不墜毀，也不無耗盡燃料之虞。現在，中國的計多企業正如這架飛機，太需要戰略了。得戰略者得天下，真誠的“海爾”、永固的“長城”、絢麗的“長虹”、高飛的“小天鵝”，毫不屈服的“樂凱”與毫情萬丈的“用友”，都為其它中國企業樹立了榜樣。而當前多數的中國企業只是計劃當期，得過且過，初創時就不曾設想過將來，造成企業盲目運行。一艘沒有航向的船，只能在大海里隨意漂泊，隨時都有觸礁的危險。企業的發展需要藍海戰略，主要要遵循以下六個原則：原則之一：重建市場邊界。原則之二：注重全局而非數字。原則之三：超越現有需求。原則之四：遵循合理的戰略順序。原則之五：克服關鍵組織障礙。原則之六：將戰略執行建成戰略的一部分。
4.企業發展需要開發新市場和創新新產品
寶潔公司的多品牌戰略應該是全球新市場開發和創新新產品的典范。同樣是洗發水，針對不同人的需求，他們生產出去屑、控油、飄逸、焗黑等等多樣的針對性產品，這種市場細分中贏得市場的做法值得企業學習借鑒。在當代的市場營銷中，忽視了新市場開發和新產品開發，最終會失去消費者。因為現在的消費者的體驗需求和時尚需求是以前的消費者所沒有的。當然，象海爾這樣的國內企業，通過走品牌化和國際化道路揚名全球的中國企業也不在少數。
