序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇規(guī)范化建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的扎實(shí)程度決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)程度直接關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，通過(guò)采取一系列行之有效的措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)落實(shí)制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法治化、統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化和統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化工作機(jī)制，成為目前擺在各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和每一名統(tǒng)計(jì)工作者面前的一項(xiàng)重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的談幾點(diǎn)淺薄的感悟和認(rèn)識(shí)。

一、基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

1、部分調(diào)查對(duì)象的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計(jì)，三分估計(jì)”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計(jì)對(duì)象的腦海里存在，調(diào)查對(duì)象為了某種利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性產(chǎn)生偏見(jiàn)，或者怕泄露自己的實(shí)底有意虛報(bào)或瞞報(bào)，故意不提供真實(shí)的第一手統(tǒng)計(jì)資料，人為地造成了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料來(lái)源的渠道受阻。另一方面基層單位報(bào)表的主動(dòng)性和及時(shí)性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當(dāng)臨近報(bào)表送審時(shí)間，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員就開(kāi)始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報(bào)表催到手，無(wú)論是定期的報(bào)表還是抽樣調(diào)查表，催報(bào)難度及花費(fèi)時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于報(bào)表錄入處理分析過(guò)程。

2、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與人員力量過(guò)分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)局、隊(duì)分設(shè)后，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時(shí)承擔(dān)上級(jí)局、隊(duì)安排的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計(jì)工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不能完全滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)形勢(shì)和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要求，真正達(dá)到會(huì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)調(diào)研、會(huì)分析、會(huì)微機(jī)的“四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂(lè)觀，而懂政策經(jīng)濟(jì)、知法規(guī)、能統(tǒng)計(jì)、會(huì)預(yù)測(cè)的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經(jīng)費(fèi)緊張成為制約基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政以保人員工資為根本，而滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。

5、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計(jì)違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對(duì)單位進(jìn)行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢(shì)必有來(lái)自各方面的壓力。

二、對(duì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考

1、強(qiáng)基固本夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。健全機(jī)構(gòu)和人員是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)、培訓(xùn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員，在籌備成立市級(jí)調(diào)查總隊(duì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級(jí)相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)基層工作的督導(dǎo)力度，提高局、隊(duì)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，確保基層各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的順利組織實(shí)施。二是加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)和管理，理順政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，使部門(mén)統(tǒng)計(jì)成為統(tǒng)計(jì)部門(mén)依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)水平，為統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級(jí)業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理和各專(zhuān)業(yè)報(bào)表間的銜接，杜絕統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，不隨意增加基層工作負(fù)擔(dān)。

2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重點(diǎn)從完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、簡(jiǎn)便性和適用性等五個(gè)方面下功夫。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對(duì)象的報(bào)表起報(bào)要完整。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的準(zhǔn)確性。對(duì)基層報(bào)來(lái)的各類(lèi)報(bào)表必須嚴(yán)格審查，是否按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的指標(biāo)填報(bào)，計(jì)算方法是否正確，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實(shí)際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息時(shí)間價(jià)值上的及時(shí)性。以求真務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時(shí)間，以最快時(shí)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息使用過(guò)程中的簡(jiǎn)便性。一方面加強(qiáng)與政府各部門(mén)的合作，充分利用部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，最大限度地減輕社會(huì)調(diào)查負(fù)擔(dān)。另一方面對(duì)外公布的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表和統(tǒng)計(jì)分析文章，力求簡(jiǎn)潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)的圖表和術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實(shí)、貼近大眾的表達(dá)方式，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)和社會(huì)公眾理解。五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的適用性。及時(shí)了解、掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計(jì)信息是否有用，是否符合用戶(hù)的需求，從而縮小統(tǒng)計(jì)信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報(bào)。

3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題，主動(dòng)搞好服務(wù)，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時(shí)還要為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，除要滿(mǎn)足一定的數(shù)量要求的同時(shí)，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準(zhǔn)確，服務(wù)的內(nèi)容要充實(shí)。對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真選題，做到分析問(wèn)題透徹，提出的建議切合實(shí)際，有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。把握經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、科學(xué)預(yù)測(cè)，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測(cè)并重轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問(wèn)題、提供實(shí)用有效的產(chǎn)品上下工夫。

篇（2）

一、保證人民調(diào)解工作主體適格應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）調(diào)解組織主體適格的法律意義。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋?zhuān)ㄒ唬罚┑谝粭l規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自已的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。”最高人民法院《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋?zhuān)ǘ罚┑谝粭l規(guī)定：“當(dāng)事人根據(jù)《人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”從這些規(guī)定我們不難看出，這里所指的“人民調(diào)解委員會(huì)”應(yīng)當(dāng)符合《人民調(diào)解法》第七條之規(guī)定，即“人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”。 由此可見(jiàn)，人民調(diào)解委員會(huì)才是上述“兩個(gè)司法解釋”確定的具有法律意義的適格主體。

（二）保證傳統(tǒng)意義上的調(diào)解組織主體適格應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施之前，依《憲法》第一百一十一條第二款規(guī)定，在村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位建立起來(lái)的人民調(diào)解委員會(huì)。根據(jù)人員居住情況及人數(shù)，有的調(diào)委會(huì)還在村組（小區(qū)）設(shè)立了調(diào)解小組、在中心戶(hù)（門(mén)棟）設(shè)有調(diào)解員或者門(mén)棟關(guān)照員。按照《人民調(diào)解法》第二章關(guān)于人民調(diào)解委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，要確保村（居）和企事業(yè)單位調(diào)解組織主體適格，應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：一是調(diào)委會(huì)的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。這就是《人民調(diào)解法》第九條規(guī)定的“推選產(chǎn)生”。有些調(diào)委會(huì)雖是“推選產(chǎn)生”，應(yīng)屬產(chǎn)生方式違法；二是調(diào)委會(huì)委員任期必須合法。調(diào)委會(huì)委員任期與村（居）委員會(huì)任期是一致的，現(xiàn)實(shí)中，村（居）委員會(huì)換屆時(shí)，往往容易忽略調(diào)委會(huì)的換屆工作，致使形式上不合法；三是調(diào)解員的工作程序應(yīng)遵守法律規(guī)定。有些村組（小區(qū)）調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛達(dá)成協(xié)議后，沒(méi)有以調(diào)委會(huì)的名義制作調(diào)解協(xié)議書(shū)或者沒(méi)有加蓋調(diào)委會(huì)印章，一旦協(xié)議無(wú)法履行時(shí)，就很難實(shí)現(xiàn)“司法解釋”的法律意義。

（三）設(shè)立新型人民調(diào)解員會(huì)時(shí)要確保其主體適格。新型人民調(diào)解委員會(huì)主要是指依據(jù)《人民調(diào)解法》第三十四條規(guī)定建立起來(lái)的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、地域性或者跨地域性人民調(diào)解組織。對(duì)這類(lèi)組織的建立，《人民調(diào)解法》只有“參照”的要求，沒(méi)作具體規(guī)定。那么，“主體適格”的“參照”應(yīng)把握以下兩點(diǎn)：一是調(diào)解組織的設(shè)立必須得到“認(rèn)可”。設(shè)立新型調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)由其主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)文，并報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案；二是形式要件必須合法。諸如固定的辦公場(chǎng)所、明確的調(diào)解人員、規(guī)范的印章文書(shū)等應(yīng)符合《人民調(diào)解法》的基本規(guī)定。

二、人民調(diào)解工作程序規(guī)范應(yīng)重視的三個(gè)環(huán)節(jié)

規(guī)范人民調(diào)解工作程序是加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民調(diào)解工作順利開(kāi)展、人民調(diào)解協(xié)議合法有效的保證。

（一）要健全規(guī)范案件受理工作。人民調(diào)解案件受理程序由矛盾糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)或者調(diào)委員會(huì)主動(dòng)介入而啟動(dòng)。無(wú)論是當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，還是調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解，都必須遵守《人民調(diào)解法》第三條關(guān)于自愿調(diào)解的原則規(guī)定。實(shí)踐中，有些糾紛當(dāng)事人因?qū)φ{(diào)解工作的不理解，并沒(méi)有“自愿”意思表示，調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入后，當(dāng)事人愿意接受調(diào)解，對(duì)于類(lèi)似情況，我們應(yīng)當(dāng)視為“自愿”調(diào)解。無(wú)論是>！申請(qǐng)書(shū)》。如果申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄、不屬于民間糾紛范疇的，調(diào)委會(huì)應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況，指引當(dāng)事人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的簡(jiǎn)單矛盾糾紛，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)達(dá)成口頭協(xié)議并履行完畢的，調(diào)委會(huì)都應(yīng)當(dāng)做好登記。應(yīng)當(dāng)特別提出的是，醫(yī)療、交通事故糾紛等新型調(diào)委會(huì)成立后，大量糾紛是以調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入啟動(dòng)的，當(dāng)事人也愿意以這種簡(jiǎn)單快捷的方式解決糾紛，但調(diào)解過(guò)程中容易出現(xiàn)反復(fù)，因此調(diào)委會(huì)一定要注意形式要件的合法性，防止授人以“強(qiáng)制調(diào)解”之把柄。

（二）要健全規(guī)范案件調(diào)查工作。調(diào)查是糾紛調(diào)解的重要基礎(chǔ)性工作，調(diào)解是否能夠成功，很大程度上取決于調(diào)查的情況，從這個(gè)意義上講，調(diào)查也是一項(xiàng)“技術(shù)”和“藝術(shù)”含量都較高的工作。無(wú)論調(diào)解員的水平多高，都應(yīng)當(dāng)高度重視調(diào)查工作。由于調(diào)查的“技術(shù)”和“藝術(shù)”含量問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中，調(diào)查沒(méi)有也不可能有具體的規(guī)范要求或者操作規(guī)程，因此，調(diào)解員有很多自由發(fā)揮的空間。本文要講的調(diào)查工作規(guī)范，主要是指調(diào)查的基本要求。首先，調(diào)查要依法進(jìn)行。調(diào)查的方式方法、調(diào)查的對(duì)象范圍、調(diào)查筆錄的制作等等，都必須符合法律規(guī)定。調(diào)查材料要經(jīng)過(guò)“技術(shù)”處理之后，如關(guān)鍵讓人提供的證詞，要使之以“證人證言”的面目上升為證據(jù)。其次，調(diào)查要全面展開(kāi)。調(diào)查不僅要在雙方當(dāng)事人中進(jìn)行，還要在與糾紛有關(guān)聯(lián)的單位和個(gè)人中進(jìn)行，糾紛的全過(guò)程，甚至細(xì)節(jié)，都應(yīng)在調(diào)查范圍之內(nèi)。第三，調(diào)查時(shí)要注意發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)。當(dāng)事人為了自已的利益，有時(shí)會(huì)隱瞞證據(jù)，也有可能因法律知識(shí)欠缺而忽略證據(jù)。調(diào)查人員要善于發(fā)現(xiàn)這些忽略和被忽略的證據(jù)，并將真實(shí)、合法、有效的證據(jù)固定下來(lái)。最后，要認(rèn)真甄別證據(jù)。按照證據(jù)規(guī)則對(duì)證據(jù)進(jìn)行綜合分析判斷，并分類(lèi)整理。

（三）要健全規(guī)范調(diào)處工作。調(diào)處是人民調(diào)解辦案工作的核心。人民 調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，要堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道，講究調(diào)解工作的藝術(shù)性。實(shí)踐中，調(diào)解工作除了要依法組織開(kāi)展外，還應(yīng)遵循“四心”法:一是細(xì)心。對(duì)于難以定性的糾紛，要堅(jiān)持“慎重對(duì)待、認(rèn)真辦理”的原則，保證矛盾糾紛依法準(zhǔn)確定性，杜絕錯(cuò)案的發(fā)生。二是耐心。有些糾紛調(diào)解的時(shí)間長(zhǎng)，纏手反復(fù)，調(diào)解協(xié)議難以保證最終履行，需要調(diào)解員經(jīng)常回訪，為此在調(diào)解糾紛過(guò)程中工作人員要有足夠的耐心。三是信心。有些糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人多數(shù)往往處于情緒高度沖動(dòng)、不計(jì)后果的狀態(tài)。處理這類(lèi)糾紛常常帶有一定的危險(xiǎn)性，這就要求調(diào)解員不能害怕，一定要機(jī)智、果斷，要樹(shù)立自已一定能成功制止糾紛激化的信心。四是誠(chéng)心。涉及上訪矛盾糾紛多數(shù)是在公與私、群眾與組織之間產(chǎn)生。因此，在調(diào)解這類(lèi)糾紛時(shí)不能只為完成上級(jí)部門(mén)交辦的任務(wù)去應(yīng)付上訪者，而應(yīng)樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，以誠(chéng)心去處理問(wèn)題，緩和、化解矛盾，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)。對(duì)于調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、司法等途徑維護(hù)自已的權(quán)益；對(duì)于有可能激化的糾紛，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

三、確保人民調(diào)解協(xié)議書(shū)法律效力的方法與途徑

人民調(diào)解文書(shū)是記載人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解具體民間糾紛過(guò)程及其結(jié)果的文字資料。規(guī)范人民調(diào)解文書(shū)是人民調(diào)解協(xié)議法律效力、證據(jù)效力的重要保證，也是健全規(guī)范人民調(diào)解工作的內(nèi)在需要。

篇（3）

自20__年國(guó)土資源管理體制改革以來(lái)，我市三縣國(guó)土資源管理行政主管部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持下，基層國(guó)土資源所管理體制改革積極推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)。到20__年，三縣全面完成了基層國(guó)土資源所管理體制改革，三縣46個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共設(shè)46個(gè)國(guó)土資源所，其中有8個(gè)副科級(jí)國(guó)土資源所，三縣國(guó)土資源所共有365個(gè)編制，現(xiàn)有在職人員363名，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，人、財(cái)、物、事由縣局垂直管理。

二、我市基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)工作取得的成績(jī)

為加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，20__年，省國(guó)土廳專(zhuān)門(mén)下達(dá)了《關(guān)于對(duì)基層國(guó)土資源所建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的通知》，計(jì)劃用三年時(shí)間，對(duì)符合要求的基層國(guó)土資源所實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。在此推動(dòng)下，我市三縣國(guó)土資源管理行政主管部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持下，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件出發(fā)，因地制宜，改善環(huán)境，在硬件建設(shè)上下功夫。兩年來(lái)，有43個(gè)國(guó)土資源所通過(guò)了省廳的驗(yàn)收，獲得了獎(jiǎng)勵(lì)。有相當(dāng)一部分的國(guó)土資源所辦公面積達(dá)400平米以上，交通工具、專(zhuān)用設(shè)備得到了很大的改善。市轄區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道由于種種原因，除肥西縣劃轉(zhuǎn)的煙墩、南崗兩個(gè)所外，其他12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道仍未進(jìn)行體制改革。

三、我市國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的工作總體上是有成績(jī)的，能貫徹執(zhí)行國(guó)土法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾基本是滿(mǎn)意的。但是，不可否認(rèn)，在基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)方面，還存在許多不盡人意之處，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，影響了國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展，主要表現(xiàn)在：

（一）管理體制有缺陷。目前三縣大都采用“按鄉(xiāng)設(shè)所、縣局直接垂直管理”的模式，但這種模式卻凸顯出明顯的缺陷，一些鄉(xiāng)國(guó)土資源所人員少，經(jīng)費(fèi)不足，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，同時(shí)就要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的其他工作，如抓計(jì)劃生育、包村等等，經(jīng)常無(wú)法完成本職任務(wù)；也有部分國(guó)土資源所“三權(quán)”上收縣局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)待國(guó)土資源所的人員使用上存在一定思想顧慮，有的還通過(guò)設(shè)立的工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的部分職能，導(dǎo)致國(guó)土資源所的業(yè)務(wù)開(kāi)展不順，國(guó)土資源所出現(xiàn)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

（二）人員整體素質(zhì)參差不齊。目前，國(guó)土資源所組成人員部分由鄉(xiāng)村干部過(guò)渡安置、關(guān)系戶(hù)照顧性安排、復(fù)轉(zhuǎn)軍人政策性安置及大中專(zhuān)院校畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的分配等 ，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，一半以上的人員未進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡管有70%的人員具有大專(zhuān)以上的學(xué)歷，但絕大多數(shù)是黨校等非專(zhuān)業(yè)對(duì)口的在職教育。

（三）工作經(jīng)費(fèi)缺少。這也是造成一些基層國(guó)土資源所亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代辦的重要原因，也是一些地方農(nóng)村土地違法現(xiàn)象屢禁不止的根源。由于經(jīng)費(fèi)不夠，一部分國(guó)土資源所從未開(kāi)展過(guò)土地宣傳活動(dòng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的關(guān)系無(wú)從協(xié)調(diào)。嚴(yán)重分散了保護(hù)耕地的精力。在群眾的印象中有些國(guó)土資源所就是一個(gè)收費(fèi)部門(mén)，破壞了基層國(guó)土資源所的形象。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不如意，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是制度不健全。部分國(guó)土資源所規(guī)章制度不健全，缺乏必要的基礎(chǔ)檔案資料，政務(wù)公開(kāi)也沒(méi)有到位，導(dǎo)致工作不規(guī)范，處于被動(dòng)隨意應(yīng)付狀態(tài)。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。大部分工作人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只接受過(guò)一些針對(duì)某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。三是人員思想保守，眼界不開(kāi)闊。相當(dāng)多的基層國(guó)土資源所連國(guó)土資源報(bào)刊都看不到，根本談不上及時(shí)了解和掌握國(guó)土資源管理政策，工作方式簡(jiǎn)單，思路單一。

四、對(duì)策與建議

為切實(shí)解決上述問(wèn)題，促進(jìn)基層國(guó)土資源所建設(shè)健康有序進(jìn)行，應(yīng)在以下方面下功夫：

（一）因地制宜，進(jìn)一步理順和完善管理體制。探索“體制創(chuàng)新、適當(dāng)集中、強(qiáng)化職能、優(yōu)化配置”的路子，對(duì)原按鄉(xiāng)設(shè)所的基層國(guó)土資源管理模式進(jìn)行改革，整合人員及資產(chǎn)，按照區(qū)域，本著“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、方便群眾、利于管理”的原則設(shè)置基層國(guó)土資源（中心）所；以縣城為中心，根據(jù)地理、交通、經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)劃和資源分布等因素，在有條件的地方跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中心所，管轄若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由中心所派駐特派員，各村可采取聘用國(guó)土資源監(jiān)察員和信息員。

（二）完善制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。我市三縣基層國(guó)土資源所體改工作剛剛結(jié)束，由

于機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國(guó)土資源所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問(wèn)題。下一步應(yīng)圍繞全市中心工作，以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象為目標(biāo)，以依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等為切入點(diǎn)，著力抓好國(guó)土資源所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹(shù)形象。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源所工作人員行為和工作目標(biāo)。制定公示制度、巡查制度、窗口申報(bào)制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會(huì)審等制度。在每個(gè)所設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，將各項(xiàng)制度、土地利用總體規(guī)劃、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光行政、公開(kāi)辦事機(jī)制。完善建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案和農(nóng)宅審批檔案。縣局要將國(guó)土資源所工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)考核優(yōu)秀的國(guó)土資源所給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核成績(jī)不佳的所，采取一定措施進(jìn)行整頓和提高。對(duì)有條件的國(guó)土資源所率先實(shí)行電子政務(wù)，與縣局局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享。 （三）塑造形象，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。“國(guó)以才立、政以才治、業(yè)以才興”。建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，一是要嚴(yán)把入口關(guān)。缺編的按照“凡進(jìn)必考”原則公開(kāi)招考，新錄用人員采取先培訓(xùn)后上崗的原則；二是要選好領(lǐng)導(dǎo)。按照品德好、能力強(qiáng)、會(huì)干事的要求，通過(guò)異地交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，切實(shí)選準(zhǔn)、配齊、配強(qiáng)國(guó)土資源所長(zhǎng)；三是要常抓培訓(xùn)。做到對(duì)工作人員每三年輪訓(xùn)一遍，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、自學(xué)等形式，努力提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)利用業(yè)余時(shí)間，通過(guò)自學(xué)、函授等在職教育途徑，提高學(xué)歷層次。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)各國(guó)土資源所進(jìn)行綜合評(píng)定，要公開(kāi)透明地進(jìn)行評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動(dòng)積極性。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建“人民滿(mǎn)意的國(guó)土資源所”。

積極開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿(mǎn)意的國(guó)土資源所”活動(dòng)，以創(chuàng)建“人民滿(mǎn)意的國(guó)土所”為目標(biāo)，在基層國(guó)土資源所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、國(guó)土資源所管理權(quán)限內(nèi)一站式服務(wù)制、時(shí)效承諾制等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進(jìn)廣大群眾對(duì)國(guó)土資源工作的理解和支持。以創(chuàng)建“人民滿(mǎn)意國(guó)土資源所”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高基層國(guó)土資源所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，在群眾中樹(shù)立基層國(guó)土資源工作者的新形象。

篇（4）

2國(guó)內(nèi)外低碳生態(tài)理論研究和實(shí)踐

低碳發(fā)展的理念起源于歐美。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在2009年“共建低碳都市”國(guó)際研討會(huì)上首次明確提出了“低碳生態(tài)城市”的概念①。實(shí)際上，低碳生態(tài)城市脫胎于生態(tài)城市與低碳城市，目前在理論基礎(chǔ)上融合了一系列的城市生態(tài)學(xué)理論，涵蓋復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)足跡、生態(tài)城市、低碳經(jīng)濟(jì)理論等多種理論。學(xué)者對(duì)低碳城市的概念和內(nèi)涵的界定也不盡相同，但核心思想基本一致，即以促進(jìn)城市和人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展為最終目的。低碳生態(tài)城市是一個(gè)復(fù)合概念，也可認(rèn)為是“低碳型生態(tài)城市”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是生態(tài)城市實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的初級(jí)階段，是以“減少碳排放”為主要切入點(diǎn)的生態(tài)城市類(lèi)型。低碳生態(tài)城市的概念可認(rèn)為是將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合。實(shí)現(xiàn)“人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)。目前，國(guó)內(nèi)外一些城市和地區(qū)也根據(jù)自己的特點(diǎn)進(jìn)行了許多實(shí)踐和探索，如德國(guó)的弗萊堡、英國(guó)貝丁頓零能耗社區(qū)、中國(guó)的天津生態(tài)城、唐山曹妃甸國(guó)際生態(tài)城、無(wú)錫太湖新城等，這些研究和實(shí)踐都給了深圳規(guī)劃和建設(shè)低碳生態(tài)示范市許多啟示。

3深圳低碳生態(tài)示范市建設(shè)背景和規(guī)劃歷程

3.1轉(zhuǎn)型發(fā)展背景

經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展，深圳已由改革開(kāi)放前人口不足30萬(wàn)的小漁村，成長(zhǎng)為人口過(guò)千萬(wàn)、城市功能日趨綜合、全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市之一。雖然深圳在特區(qū)建立之初就高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但有限的水資源、空間資源和能源與環(huán)境容量仍然出現(xiàn)了“難以為繼”的局面。在全球化與區(qū)域一體化日益深化的發(fā)展環(huán)境下，深圳市持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳。在這樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，深圳作為國(guó)家改革開(kāi)放的前沿城市，有責(zé)任有義務(wù)繼續(xù)承擔(dān)起先行先試的使命，以自身實(shí)踐為我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)摸索經(jīng)驗(yàn)，探尋出一條可供參照的有效路徑。以低碳生態(tài)的理念，推動(dòng)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為深圳的必然選擇。

3.2政策和規(guī)劃歷程

《框架協(xié)議》，明確將深圳市列為國(guó)家低碳生態(tài)示范市，重點(diǎn)探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)模式，將深圳市逐步建設(shè)成為全國(guó)發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)組織開(kāi)展并于2011年1月印發(fā)了《深圳市建設(shè)國(guó)家低碳生態(tài)示范市行動(dòng)綱要（2010-2020）》和《深圳市建設(shè)國(guó)家低碳生態(tài)示范市工作方案（2010-2012）》，提出了積極引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、打造綠色交通體系、大力推廣綠色建筑、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面提升資源利用水平、開(kāi)展試點(diǎn)示范工程、提高科技支撐能力和加強(qiáng)政策機(jī)制保障等九個(gè)方面的工作任務(wù)，并將責(zé)任分解落實(shí)到各部門(mén)。此外，深圳就建設(shè)國(guó)家低碳生態(tài)示范市做了大量而扎實(shí)的工作，簽訂了部市合作框架協(xié)議，建立部市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度和合作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度兩大合作機(jī)制；了《深圳創(chuàng)建國(guó)家低碳生態(tài)示范市白皮書(shū)》（2010-2011）以及《一座年輕城市的綠色實(shí)踐與探索：深圳市低碳生態(tài)城市案例選編》，對(duì)地區(qū)建設(shè)和示范項(xiàng)目情況進(jìn)行整理，以通過(guò)項(xiàng)目成效和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起到示范帶動(dòng)作用。在政策和規(guī)劃方面，編制了多項(xiàng)與低碳生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、方案與規(guī)范，內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、土地資源集約節(jié)約利用、綠色交通與市政建設(shè)、綠色建筑與施工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等低碳生態(tài)城市建設(shè)的各個(gè)主要領(lǐng)域，如《深圳低碳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2010-2020）》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃研究及實(shí)施方案》、《深圳市低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系研究》、《深圳市低碳生態(tài)示范市建設(shè)評(píng)級(jí)指引》等。各級(jí)政府也將低碳生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)作為工作重點(diǎn)，編制了《坪山新區(qū)低碳生態(tài)實(shí)施規(guī)劃》、《南山商業(yè)文化中心區(qū)低碳生態(tài)試點(diǎn)規(guī)劃及實(shí)施方案》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》、《后海中心區(qū)低碳生態(tài)試點(diǎn)規(guī)劃及實(shí)施方案》等等。低碳生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，通過(guò)政策頒布和規(guī)劃編制，在各級(jí)政府部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)一了思想和認(rèn)識(shí)，提高了相關(guān)工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；另一方面，通過(guò)全方位的部署，就促進(jìn)低碳生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、評(píng)估全過(guò)程長(zhǎng)效機(jī)制的建立進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。

4深圳低碳生態(tài)示范市建設(shè)實(shí)踐

4.1城市總體層面

深圳的城市建設(shè)從開(kāi)始就基本遵循城市規(guī)劃的理念，早在1986年編制的特區(qū)總體規(guī)劃，在綜合分析了城市自然地理特征基礎(chǔ)上，就前瞻性地確立了組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，并在此之后得到沿用和發(fā)展。2005年，深圳在國(guó)內(nèi)第一次提出了基本生態(tài)控制線的概念，并用立法的手段明確了深圳城市建設(shè)的生態(tài)底線，控制保護(hù)范圍近深圳市域總面積的50%，對(duì)保證城市生態(tài)安全、防止城市建設(shè)的無(wú)序蔓延具有重要作用，也為城市的持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)（參見(jiàn)圖1、圖2）。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)了由最初的勞動(dòng)密集型工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、四大支柱產(chǎn)業(yè)再向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提升和轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)由產(chǎn)業(yè)集聚走向產(chǎn)城融合。總之，在城市總體層面主要著重于城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和系統(tǒng)的完善，加強(qiáng)了城市人居環(huán)境的整體提升。

4.2重點(diǎn)地區(qū)層面

4.2.1國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)地區(qū)：光明新區(qū)和坪山地區(qū)

在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)方面，作為國(guó)家住建部與深圳市政府簽訂的《關(guān)于共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議》中確定的兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)即光明和坪山新區(qū)，按照規(guī)劃統(tǒng)籌、集成推進(jìn)的思路，從規(guī)劃研究、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、綠色建筑、綠色交通、污染治理等全面推進(jìn)新區(qū)的低碳生態(tài)城市建設(shè)（參見(jiàn)圖3、圖4）。光明新區(qū)在全市范圍內(nèi)最早和較早提出了低碳生態(tài)發(fā)展的理念，以綠色低碳理論及政策指導(dǎo)規(guī)范新區(qū)建設(shè)，以綠色建筑示范項(xiàng)目引導(dǎo)帶動(dòng)新區(qū)低碳建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)綠色市政配套及生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)。坪山新區(qū)則注重從重“量”的粗放擴(kuò)張式發(fā)展向以重“質(zhì)”的低碳可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推廣節(jié)能綠色建筑，加大城市環(huán)境的節(jié)能改造，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

4.2.2深圳國(guó)際低碳城：坪地

位于龍崗區(qū)坪地街道的深圳國(guó)際低碳城的規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)與歐盟（荷蘭）的國(guó)際合作，實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑、交通、能源、公共意識(shí)和行為五個(gè)方面推進(jìn)低碳建設(shè)，將其打造成國(guó)家級(jí)低碳發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、應(yīng)對(duì)氣候變化的先行區(qū)、國(guó)家級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)和國(guó)際低碳合作的引領(lǐng)區(qū)，成為中國(guó)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略高地。2012年8月21日，占地97公頃（其中發(fā)展備用地約33公頃，改造廠房面積約22萬(wàn)平方米）的核心啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的6個(gè)項(xiàng)目和周邊11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目集中啟動(dòng)，并制定了《深圳國(guó)際低碳城綠色建筑與低碳建設(shè)管理辦法（試行）》，推動(dòng)綠色建筑的城區(qū)化發(fā)展。

4.2.3低碳生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)：南山中心區(qū)、前海合作區(qū)和后海中心區(qū)

南山商業(yè)文化中心區(qū)位于深圳南山區(qū)，是高密度建成區(qū)的低碳生態(tài)試點(diǎn)。該片區(qū)面積約1平方公里，現(xiàn)狀基本為建成區(qū)，具有商業(yè)中心區(qū)土地價(jià)值高、人流量大、公共建筑多、購(gòu)物餐飲業(yè)發(fā)達(dá)、空間環(huán)境品質(zhì)要求高等發(fā)展特征，但從低碳生態(tài)的要求來(lái)看，也存在步行遮陽(yáng)和環(huán)境綠量不足、公交出行比例較低、自行車(chē)系統(tǒng)不完善、缺少標(biāo)志性綠色建筑、可再生資源利用不足等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，低碳規(guī)劃和實(shí)施從城市空間布局、綠色建筑設(shè)計(jì)、交通和市政體系等方面提出了16項(xiàng)改善對(duì)策以及51項(xiàng)行動(dòng)方案。目前，該片區(qū)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)已基本完成并取得良好成效，并于2011年榮獲“部市共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市示范項(xiàng)目”稱(chēng)號(hào)。前海合作區(qū)和后海中心區(qū)則是城市新建地區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的試點(diǎn)。前海在建設(shè)之初就前瞻性地編制了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》，以綠色低碳理念為引導(dǎo)，根據(jù)“生命周期”理論，結(jié)合前海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際過(guò)程和需要經(jīng)歷的發(fā)展階段，著重從土地集約利用、能源高效利用、資源可持續(xù)利用、綠色交通、生態(tài)物理環(huán)境等五個(gè)方面，提出了具體的低碳生態(tài)規(guī)劃方案，建立了具有可實(shí)施性的規(guī)劃指標(biāo)體系，為前海地區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的先行先試提供充分的規(guī)劃指引。后海中心區(qū)則通過(guò)低碳規(guī)劃對(duì)城市設(shè)計(jì)、法定圖則和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化，通過(guò)交通減碳、建筑減碳、綠化固碳和綜合減碳，并將可操作實(shí)施的指標(biāo)落實(shí)到發(fā)展單元和地塊，保障減碳績(jī)效和實(shí)施管理。

4.3示范項(xiàng)目層面

示范項(xiàng)目建設(shè)全面開(kāi)花，在以下多個(gè)方面進(jìn)行了大量有益的嘗試。

4.3.1土地集約節(jié)約利用

在土地與建筑功能混合、用地規(guī)劃管理、城市更新改造等方面開(kāi)展了大量探索和實(shí)踐，有效地促進(jìn)了土地資源的循環(huán)利用和用地效益的提升。比如后海中心區(qū)整體城市設(shè)計(jì)和單元開(kāi)發(fā)，蔡屋圍通過(guò)城市更新改造，深圳大學(xué)西麗校區(qū)和南方科技大學(xué)校園探索“雙線管理模式”，光明和上步變電站試點(diǎn)探索節(jié)地供電模式等等。

4.3.2綠色建筑

通過(guò)開(kāi)展建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、建筑廢棄物減排與利用、綠色產(chǎn)業(yè)探索和實(shí)踐，打造綠色建筑之都。南海意庫(kù)、建科大樓、萬(wàn)科中心、體育新城安置區(qū)、龍悅居三期、蛇口網(wǎng)谷、南方科技大學(xué)綠色生態(tài)校園等部分已經(jīng)建成并投入使用。

4.3.3綠色交通

致力于通過(guò)優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，實(shí)施公交主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力開(kāi)展慢行交通系統(tǒng)和綠色道路規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)低碳和減碳出行。羅湖火車(chē)站改造力推公交導(dǎo)向模式，鹽田濱海棧道引領(lǐng)地區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)，光明新區(qū)綠色道路建成通車(chē)，南山高效能船舶岸電系統(tǒng)啟用，福田安托山地區(qū)改善優(yōu)化公共空間和慢行系統(tǒng)環(huán)境。

4.3.4低沖擊開(kāi)發(fā)（LowImpactDevelopment，LID）

實(shí)踐過(guò)程中，不僅針對(duì)路面滲透、徑流蓄存、植被過(guò)濾、生物滯留等單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行探索，還將這些技術(shù)集成整合用于城市建設(shè)項(xiàng)目中。濱臨西麗水庫(kù)的深圳市水土保持科技示范園、東部華僑城生態(tài)旅游示范區(qū)、藏身地下的布吉污水處理廠、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建、光明新城公園低沖擊開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和門(mén)戶(hù)區(qū)市政道路、聚合生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的污水處理工程聚龍山濕地生態(tài)園逐步落成或正在推進(jìn)之中。

4.3.5可再生能源應(yīng)用

作為國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，實(shí)施了《深圳市開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃工作方案》，明確了可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展計(jì)劃、資金措施、建設(shè)模式、扶持政策、保障和監(jiān)管等措施，全面推廣太陽(yáng)能在建筑中的應(yīng)用。光大環(huán)保杜邦太陽(yáng)能光伏發(fā)電工程———光明“金太陽(yáng)”示范工程、國(guó)內(nèi)首個(gè)兆瓦級(jí)電池儲(chǔ)能電站———龍崗寶龍片區(qū)電站、新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用等逐步落實(shí)。

4.3.6固體廢棄物循環(huán)利用

通過(guò)大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、推進(jìn)填埋氣體、餐廚垃圾和建筑垃圾綜合利用，深圳市固體廢棄物資源化率得到大幅提升。下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)、塘朗山建筑垃圾綜合利用廠等開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)。

5關(guān)于深圳低碳生態(tài)示范市的總結(jié)和思考

5.1建設(shè)成就與不足

深圳市經(jīng)過(guò)幾年的規(guī)劃和建設(shè)，低碳生態(tài)的建設(shè)方面總體水平提升明顯，特別是萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、能耗、水耗在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，灰霾天數(shù)、生活垃圾無(wú)害化處理率、新建項(xiàng)目混合用地比例、熱島效應(yīng)強(qiáng)度、非常規(guī)水利用率等多項(xiàng)指標(biāo)上，都提前達(dá)到目標(biāo)要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全市GDP達(dá)到12950億元，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)1482億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額4668億美元；全市用水總量首次出現(xiàn)下降，垃圾發(fā)電量超過(guò)4.5億度，建筑廢棄物資源化率達(dá)到35%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95.1%，工業(yè)固廢處置處理率達(dá)到99.2%。與2005年數(shù)據(jù)對(duì)比，在人口和GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，COD和SO2下降趨勢(shì)明顯，單位GDP水耗下降56%，單位GDP能耗下降24%，單位GDP用地下降49%（參見(jiàn)圖5～圖9）。通過(guò)評(píng)估和總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，目前深圳市低碳生態(tài)建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的不足：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐性不足，隨著研究的深化、示范工程的建設(shè)以及考核監(jiān)測(cè)工作的啟動(dòng)，對(duì)水文、地質(zhì)、能源、碳排放、生物物種等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求日益緊迫；二是由于缺乏相應(yīng)完善的技術(shù)規(guī)范和操作管理辦法，造成了在具體建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用中設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量不高、成效不明顯等問(wèn)題，亟待建立一整套具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和本土化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是對(duì)生態(tài)恢復(fù)與物種保護(hù)、水、土壤、大氣等綜合環(huán)境治理方面手段相對(duì)單一，需要加大資金、政策的投入，特別是需要加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是尚缺乏廣泛認(rèn)可、穩(wěn)定科學(xué)、可長(zhǎng)期跟蹤的監(jiān)測(cè)考核體系。存在以上問(wèn)題和不足的最關(guān)鍵原因在于：雖然全市各部門(mén)都在按照低碳生態(tài)的發(fā)展要求推進(jìn)各項(xiàng)工作，但協(xié)同溝通的平臺(tái)不健全，在全市層面尚未形成一套高度銜接、系統(tǒng)完善的工作機(jī)制。

5.2政策機(jī)制方面的不足

就政策實(shí)施過(guò)程而言，對(duì)低碳生態(tài)要求的貫徹與落實(shí)在現(xiàn)階段規(guī)劃國(guó)土管理中可依托的平臺(tái)主要有以下三個(gè)層面：一是作為規(guī)劃編制依據(jù)的各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；二是各層次城市規(guī)劃；三是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可審批。從低碳生態(tài)的角度，現(xiàn)有的規(guī)劃國(guó)土相關(guān)政策在上述三個(gè)方面主要存在以下問(wèn)題：（1）原有相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)在低碳生態(tài)內(nèi)容上存在不足，后續(xù)“補(bǔ)丁式”政策文件未得到及時(shí)整合；（2）法定規(guī)劃編制與低碳生態(tài)規(guī)劃“兩層皮”，且缺乏對(duì)剛性控制內(nèi)容的必要規(guī)定；（3）行政審批流程與審查內(nèi)容及許可文件中缺乏低碳生態(tài)監(jiān)管的有效措施；（4）鼓勵(lì)性政策有限，且缺乏可操作性。

5.3優(yōu)化改進(jìn)建議

建設(shè)低碳生態(tài)城市任重而道遠(yuǎn)，未來(lái)需要在多方面強(qiáng)化和深化，包括空間集約優(yōu)化、能效持續(xù)提升、交通出行減碳、綠色建筑促進(jìn)、資源循環(huán)利用、生態(tài)文化倡導(dǎo)等多方面，并建立與之相適應(yīng)的保障和有效實(shí)施機(jī)制。

5.3.1進(jìn)一步整合完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

通過(guò)《深圳市綠色城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《深圳市綠色住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《深圳市城市設(shè)計(jì)物理環(huán)境優(yōu)化技術(shù)指南》、《深圳市綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃研究及實(shí)施方案》等既有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的整合，并結(jié)合《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2013版）》落實(shí)低碳生態(tài)建設(shè)要求。開(kāi)展《深圳市房屋建筑面積測(cè)繪技術(shù)規(guī)范》的修訂，獎(jiǎng)勵(lì)具有明顯低碳生態(tài)效益的工程設(shè)計(jì)，有序引導(dǎo)企業(yè)更加積極地應(yīng)用低碳生態(tài)技術(shù)方法；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，并盡快制定關(guān)于日照、通風(fēng)、資源回用設(shè)施配建、雨洪利用及低沖擊等核心控制內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化研究交通影響評(píng)估的具體技術(shù)方法，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。研究制定適合深圳市的低碳生態(tài)技術(shù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，明確技術(shù)要求，推廣成熟技術(shù)等等。

5.3.2在各層次規(guī)劃編制中同步落實(shí)低碳生態(tài)要求

在總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃層次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全市規(guī)劃各類(lèi)建筑總量的整體控制，避免出現(xiàn)個(gè)別地區(qū)就業(yè)與居住難以平衡而造成“鐘擺式”交通等問(wèn)題，減少城市碳排放。法定圖則（控規(guī)）層面，增加低碳生態(tài)規(guī)劃控制性指標(biāo)與引導(dǎo)性?xún)?nèi)容，作為低碳生態(tài)規(guī)劃管理及土地出讓的重要抓手；強(qiáng)化對(duì)土地混合利用、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制、公交與慢行交通發(fā)展、資源能源綜合利用、微氣候、生態(tài)保護(hù)及綠地碳匯等的控制指引。重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)及詳細(xì)藍(lán)圖層面，通過(guò)自然通風(fēng)、熱島效應(yīng)、噪聲等模擬，優(yōu)化三維空間布局，調(diào)整建筑間距、建筑高度、建筑朝向、綠化布局、道路走向等。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層面，在給排水、能源與電力供應(yīng)、交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)充分貫徹低碳生態(tài)理念；對(duì)于重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，可增加低碳生態(tài)相關(guān)的專(zhuān)章及專(zhuān)題研究。

5.3.3建立和完善低碳生態(tài)導(dǎo)向下的行政許可審查制度

探索將低碳生態(tài)建設(shè)要求直接納入行政許可文件，并盡快開(kāi)展在行政審批中落實(shí)相關(guān)低碳生態(tài)審查要求的操作辦法和管理規(guī)程研究。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址許可、用地出讓、規(guī)劃許可、施工圖審查、工程驗(yàn)收管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的低碳建設(shè)管控。

5.3.4研究出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)支持低碳生態(tài)建設(shè)

針對(duì)適合深圳具有顯著碳減排效應(yīng)和較高生態(tài)效益，并需要一定增量成本的低碳生態(tài)技術(shù)、方法運(yùn)用的項(xiàng)目采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。結(jié)合相關(guān)技術(shù)發(fā)展成熟度以及獎(jiǎng)勵(lì)政策可操作性，建議現(xiàn)階段重點(diǎn)考慮對(duì)提供公共綠化空間、實(shí)施立體綠化、應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)化部件、采用太陽(yáng)能光熱光電設(shè)備及太陽(yáng)能光伏一體化應(yīng)用、增設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)外遮陽(yáng)設(shè)備應(yīng)用、實(shí)施地下連通道建設(shè)以及綠色建筑的八類(lèi)建設(shè)情形予以建筑面積核增、相應(yīng)建筑面積折算等面積獎(jiǎng)勵(lì)等或其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。

5.3.5加強(qiáng)部門(mén)間橫向協(xié)調(diào)與配合

進(jìn)一步健全完善市建設(shè)國(guó)家低碳生態(tài)示范市聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土委、市交通運(yùn)輸委、市人居環(huán)境委、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、各區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的橫向協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家低碳生態(tài)示范市建設(shè)，促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制的形成。

篇（5）

城中村違法建設(shè)帶來(lái)了很多的危害。比如：城中村未經(jīng)規(guī)劃許可亂搭濫建、違法建房，破壞了城市規(guī)劃的整體布局，直接影響到了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的正常秩序;增加了城市拆遷改造的成本;嚴(yán)重影響到了城市容貌和景觀。更重要的是它會(huì)造成城市土地資源及空間的浪費(fèi)，當(dāng)前城中村違法(章)建房多數(shù)是以檔次不高的平房為主，占地面積多，空間利用率小。他們根本不考慮城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而是大面積的土地隨意占用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

對(duì)于這種嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，我們要堅(jiān)決制止，并合理規(guī)劃城中村建設(shè)，為城中村建設(shè)提出合理化建議。

拿出合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建設(shè)城中村，規(guī)劃設(shè)計(jì)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)的作用，注重把建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。在環(huán)境生態(tài)性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點(diǎn)規(guī)劃，既遵循城市功能區(qū)要求，又尊重村民生活和村民生產(chǎn)方便，堅(jiān)持就地建設(shè)和易地新建相結(jié)合，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，做到優(yōu)化組合，合理布局。

突出政府的主導(dǎo)作用。城中村的建設(shè)工程復(fù)雜、龐大，沒(méi)有政府的組織和推動(dòng)，是難以實(shí)施的。要把城中村的建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，及時(shí)研究確定城中村建設(shè)的總體思路、工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)，重點(diǎn)要通過(guò)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、利益協(xié)調(diào)和資金平衡等工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持和撬動(dòng)民力投入。

引導(dǎo)社會(huì)參與。城中村的建設(shè)工程的復(fù)雜性，這就要求黨政組織、社會(huì)各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出智出力，跟進(jìn)服務(wù)，形成工作合力，全力幫扶支持。

讓村民得到真正的實(shí)惠。城中村建設(shè)是為民造福的實(shí)事工程，讓利于民是城中村建設(shè)工作的首要原則。只有堅(jiān)持讓利于民，讓村民得到真正的實(shí)惠，城中村建設(shè)工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護(hù)。

篇（6）

城中村違法建設(shè)帶來(lái)了很多的危害。比如：城中村未經(jīng)規(guī)劃許可亂搭濫建、違法建房，破壞了城市規(guī)劃的整體布局，直接影響到了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的正常秩序；增加了城市拆遷改造的成本；嚴(yán)重影響到了城市容貌和景觀。更重要的是它會(huì)造成城市土地資源及空間的浪費(fèi)，當(dāng)前城中村違法（章）建房多數(shù)是以檔次不高的平房為主，占地面積多，空間利用率小。他們根本不考慮城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而是大面積的土地隨意占用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

對(duì)于這種嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，我們要堅(jiān)決制止，并合理規(guī)劃城中村建設(shè)，為城中村建設(shè)提出合理化建議。

拿出合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建設(shè)城中村，規(guī)劃設(shè)計(jì)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)的作用，注重把建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。在環(huán)境生態(tài)性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點(diǎn)規(guī)劃，既遵循城市功能區(qū)要求，又尊重村民生活和村民生產(chǎn)方便，堅(jiān)持就地建設(shè)和易地新建相結(jié)合，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，做到優(yōu)化組合，合理布局。

突出政府的主導(dǎo)作用。城中村的建設(shè)工程復(fù)雜、龐大，沒(méi)有政府的組織和推動(dòng)，是難以實(shí)施的。要把城中村的建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，及時(shí)研究確定城中村建設(shè)的總體思路、工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)，重點(diǎn)要通過(guò)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、利益協(xié)調(diào)和資金平衡等工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持和撬動(dòng)民力投入。

引導(dǎo)社會(huì)參與。城中村的建設(shè)工程的復(fù)雜性，這就要求黨政組織、社會(huì)各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出智出力，跟進(jìn)服務(wù)，形成工作合力，全力幫扶支持。

讓村民得到真正的實(shí)惠。城中村建設(shè)是為民造福的實(shí)事工程，讓利于民是城中村建設(shè)工作的首要原則。只有堅(jiān)持讓利于民，讓村民得到真正的實(shí)惠，城中村建設(shè)工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護(hù)。

篇（7）

臺(tái)州市安監(jiān)局從2005年機(jī)構(gòu)單立以來(lái)，始終堅(jiān)持一手抓執(zhí)法、一手抓規(guī)范，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市安監(jiān)系統(tǒng)的執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法人員能力有了很大的提高，為全面開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法人員普遍不足，監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法隊(duì)伍整體較弱，業(yè)務(wù)水平相對(duì)不高等問(wèn)題依然存在。為此，2011年，市局黨組提出了全面、系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作要求，確定2012年在全市開(kāi)展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。

2013年，臺(tái)州市安監(jiān)局采取點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的工作方法，開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)近年來(lái)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)工作措施、工作成果進(jìn)行總結(jié)提煉、補(bǔ)充完善，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總框架，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)的具體措施，系統(tǒng)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

該局提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)4個(gè)方面的工作目標(biāo)：一是端正執(zhí)法思想，在全市確立了“以人為本、法律至上、廉潔規(guī)范、服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法理念；二是著眼于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，確立以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)依法行政，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)；三是著眼于執(zhí)法能力建設(shè)，確立了嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的目標(biāo)；四是著眼于作風(fēng)建設(shè)，確立理性、平和、文明執(zhí)法，促進(jìn)法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的目標(biāo)。

強(qiáng)化“四個(gè)保障”

臺(tái)州市安監(jiān)局致力于構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍保障體系、制度保障體系、監(jiān)督保障體系和科技裝備保障體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)積極爭(zhēng)取黨委政府的重視，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)執(zhí)法人員，市、縣兩級(jí)執(zhí)法人員編制從2005年的56人，增加到2012年的107人。為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)，2012年，市政府還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確了基層安監(jiān)隊(duì)伍的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年1月底，全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)，落實(shí)人員編制535名。同時(shí)，以“崗位練兵”和“苦練基本功”等活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，開(kāi)展了執(zhí)法大比武、執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)、異地交叉執(zhí)法、執(zhí)法論文比賽、執(zhí)法案卷評(píng)查等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，有7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了執(zhí)法權(quán)委托，溫嶺、路橋、臨海、椒江、玉環(huán)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法委托率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中發(fā)揮了主力軍的作用。

臺(tái)州市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在近幾年的執(zhí)法活動(dòng)中，認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門(mén)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把每一個(gè)執(zhí)法行為和執(zhí)法動(dòng)作都納入制度、規(guī)范的約束之中，從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性，為執(zhí)法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安監(jiān)局先后制訂出臺(tái)了32項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括綜合類(lèi)、程序類(lèi)、檔案管理類(lèi)、執(zhí)法監(jiān)督類(lèi)、考核評(píng)議類(lèi)、工作職責(zé)類(lèi)六大類(lèi)，全面建立了制度保障體系。

該市針對(duì)構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制考核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法案件備案和案件督辦，確保依法依規(guī)處置到位。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善案件法律審核把關(guān)制度，開(kāi)展行政處罰案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。還聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)和執(zhí)法監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督；建立執(zhí)法公開(kāi)制度，提高執(zhí)法透明度。

此外，臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)積極構(gòu)建科技裝備保障體系，加大財(cái)力投入，加快執(zhí)法科技信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)執(zhí)法人員的裝備配備。2012年，市安監(jiān)局研究開(kāi)發(fā)了“臺(tái)州安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)”，配備到縣、鄉(xiāng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該終端系統(tǒng)配置了執(zhí)法箱、平板電腦、藍(lán)牙打印機(jī)等設(shè)備，具有執(zhí)法文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)制作打印功能，以及法律法規(guī)、企業(yè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法文書(shū)示例等現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)功能。2014年，市安監(jiān)局將“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)”開(kāi)發(fā)列入信息化建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)。

實(shí)施“四個(gè)規(guī)范”

臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持抓好執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)，把執(zhí)法規(guī)范化落實(shí)到每項(xiàng)具體工作中，樹(shù)立安監(jiān)系統(tǒng)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法的良好形象。

全市安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境的布置，各級(jí)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)式樣，將執(zhí)法理念、執(zhí)法守則、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法工作職責(zé)等上墻公示，營(yíng)造良好的執(zhí)法辦公氛圍。推廣使用行政執(zhí)法“二卡一書(shū)”，在執(zhí)法檢查時(shí)，使用“行政執(zhí)法承諾卡”和“行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡”，向企業(yè)作出廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的承諾，并接受企業(yè)的監(jiān)督；對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí)，發(fā)出“安全生產(chǎn)建議書(shū)”，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出建議，并對(duì)服務(wù)企業(yè)作出承諾。規(guī)范行政執(zhí)法文明用語(yǔ)，制訂了《臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法文明用語(yǔ)規(guī)范》，明確了執(zhí)法過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的用語(yǔ)規(guī)范，推進(jìn)全系統(tǒng)的文明執(zhí)法。

為規(guī)范行政處罰權(quán)力行使，市安監(jiān)局全面清理了安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，共整理歸納了262項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，并制訂完善了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，編制執(zhí)法流程圖、監(jiān)督機(jī)制明示圖，規(guī)范權(quán)力行使，并修訂、完善了執(zhí)法文書(shū)式樣，編印了《執(zhí)法文書(shū)示例文本》。

為了規(guī)范行政處罰程序，根據(jù)行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市安監(jiān)局制訂了《行政處罰工作程序管理規(guī)定》，從執(zhí)法檢查到行政處罰案卷的整理歸檔，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解。此外，進(jìn)一步規(guī)范檔案臺(tái)賬管理，制訂了《臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檔案管理辦法》和《行政處罰案卷整理規(guī)則》，明確全市各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立8大類(lèi)的檔案臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬的式樣、內(nèi)容、封面、目錄、裝訂等進(jìn)行了統(tǒng)一。

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

篇（8）

 

隨著衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》的出臺(tái)，全國(guó)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)日益受到重視。婦幼保健機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制體系不同，在提供院內(nèi)個(gè)體醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)還承擔(dān)院外群體保健的公共衛(wèi)生職能，因此對(duì)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)及相關(guān)衛(wèi)生資源的要求較高〔1〕。為了解沈陽(yáng)市婦幼機(jī)構(gòu)資源配置狀況，我們于2011年4月通過(guò)對(duì)2010 年度沈陽(yáng)市婦幼保健機(jī)構(gòu)人力、物力和財(cái)力狀況的調(diào)查，分析沈陽(yáng)市婦幼保健機(jī)構(gòu)資源配置狀況，為沈陽(yáng)市婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)提供依據(jù)。

1、資料與方法

1.1 對(duì)象：本文對(duì)2010 年度沈陽(yáng)市14 所婦幼保健機(jī)構(gòu)的資源情況進(jìn)行調(diào)查醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)論文，其中市級(jí)機(jī)構(gòu)1 所，區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)13 所。本文主要對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)人力、物力和財(cái)力等資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.2 調(diào)查方法：通過(guò)全國(guó)婦幼保健機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)直報(bào)，軟件設(shè)置邏輯查錯(cuò)功能，并通過(guò)軟件系統(tǒng)的功能設(shè)置實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的審核上報(bào)，有效控制錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)。

1.3 資料分析處理：從網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)中導(dǎo)出數(shù)據(jù)文件，運(yùn)用SPSS11. 0 軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)分析。由于區(qū)縣級(jí)不同婦幼保健機(jī)構(gòu)間，其同一資源和運(yùn)營(yíng)指標(biāo)差距較大，指標(biāo)呈現(xiàn)明顯偏態(tài)分布，因此采用中位數(shù)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行描述。

2、調(diào)查結(jié)果

2.1 基本情況： 2010 年機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)共覆蓋了14 所婦幼保健機(jī)構(gòu)，均為為隸屬于衛(wèi)生行政部門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其中71.42%為全額撥款，28.58%為全額/差額撥款。

2.2人力資源

2. 2. 1 人力資源總量和衛(wèi)技人員比例：14家機(jī)構(gòu)中，職工總數(shù)為731人，其中市級(jí)92人、區(qū)縣級(jí)平均為49.15人；衛(wèi)生技術(shù)人員為52.21人醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)論文，市、區(qū)縣衛(wèi)技人員占總職工人數(shù)的比例分別為84.78 5%和81. 85%; 衛(wèi)技人員中保健科室人員分別60.87%和41.47%。見(jiàn)表1。

表1 各級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)際職工數(shù)和崗位分布情況〔人(%)〕

 

職工類(lèi)型

市級(jí)

區(qū)縣級(jí)

合計(jì)

衛(wèi)生技術(shù)人員

78（84.78）

40.23（81.85）

42.92（82.21）

保健科室人員

56（60.87）

20.38（41.22）

22.92（43.91）

專(zhuān)兼職群體保健人員

9（9.78）

9.23（18.67）

9.29（17.79）

其它技術(shù)人員

3（3.26）

3（6.10）

3（5.75）

管理和工勤人員

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）27-0134-02

一、引言

“數(shù)字信號(hào)處理”課程是測(cè)試計(jì)量技術(shù)及信息工程類(lèi)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程，同時(shí)也是許多相關(guān)專(zhuān)業(yè)碩士研究生的入學(xué)考試或后續(xù)課程，在高校理工培養(yǎng)計(jì)劃中占有重要的地位。

課程中涉及的基本原理和公式推導(dǎo)較多，需要“高等數(shù)學(xué)”、“信號(hào)與系統(tǒng)”等多門(mén)先修課程的學(xué)習(xí)，內(nèi)容比較抽象，教學(xué)難度相對(duì)較大，該課程成為學(xué)生普遍反映的“頭疼課”，課題組教師多年來(lái)一直在尋找多種切實(shí)可行的教學(xué)方法及教學(xué)手段并開(kāi)拓提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的方法，取得了一定的效果，在此基礎(chǔ)上，借深化課程改革以及專(zhuān)業(yè)綜合認(rèn)證的契機(jī)，結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐，提出數(shù)字信號(hào)處理課程的規(guī)范化建設(shè)。

二、修訂課程大綱

針對(duì)授課專(zhuān)業(yè)學(xué)生的知識(shí)體系和應(yīng)用需要，進(jìn)一步修訂與完善課程大綱，重點(diǎn)體現(xiàn)為教學(xué)目標(biāo)的明確化與具體化，課程的教學(xué)目標(biāo)與相關(guān)畢業(yè)要求有對(duì)應(yīng)關(guān)系，指明要使學(xué)生能夠具備何種能力。教學(xué)過(guò)程圍繞如何達(dá)到教學(xué)目標(biāo)組織教學(xué)，課程的教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)對(duì)教學(xué)目標(biāo)的支撐，考核方式要驗(yàn)證對(duì)教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。

三、教學(xué)模式改革

傳統(tǒng)教學(xué)采用多媒體+板書(shū)的授課方式，由于課程內(nèi)容抽象、公式煩瑣，課堂教學(xué)具有一定難度，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中比較困難，一些定理、公式往往不能完全理解，加上學(xué)時(shí)壓縮導(dǎo)致授課速度加快，對(duì)一些需要深入討論的知識(shí)點(diǎn)不能一一詳盡分析探討。多媒體課件的輔助使用能對(duì)理解抽象概念起到一定作用，但由于缺乏自主訓(xùn)練，被動(dòng)接受導(dǎo)致學(xué)生仍不能深層次的理解內(nèi)容的本質(zhì)，效果的改善不是特別明顯。本次教學(xué)模式改革宗旨是避免傳統(tǒng)、單一的課堂知識(shí)講授，以“讓學(xué)生動(dòng)腦思考、動(dòng)手訓(xùn)練，促進(jìn)知識(shí)到能力轉(zhuǎn)化”為目的，設(shè)計(jì)以能力培養(yǎng)為主的教學(xué)環(huán)節(jié)。

這一教學(xué)改革方向，具體從修訂課程大綱、教學(xué)模式改革、課程考核方式改革和規(guī)范考核報(bào)告等幾個(gè)方面制定教學(xué)改革建設(shè)的方案和措施：

1.針對(duì)授課專(zhuān)業(yè)學(xué)生的知識(shí)體系和應(yīng)用需要，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方向，增加教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，完備數(shù)字信號(hào)處理課程體系，包括完善教學(xué)體系、修訂教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)大綱和授課日歷等。

2.針對(duì)傳統(tǒng)課程考核試卷成績(jī)權(quán)重過(guò)高，容易造成學(xué)生平時(shí)不重視、考前突擊的應(yīng)試局面，提出多元化考核方式，改變以往以卷面考試為主要評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的做法，將學(xué)生在課程學(xué)習(xí)全過(guò)程中的表現(xiàn)均納入考核范疇，建立注重過(guò)程和綜合能力的課程考核機(jī)制。

3.規(guī)范課程考核報(bào)告，在完成傳統(tǒng)成績(jī)分析的基礎(chǔ)上，考核報(bào)告圍繞對(duì)課程目標(biāo)的達(dá)成與畢業(yè)能力的達(dá)成來(lái)量化，并根據(jù)達(dá)成度結(jié)果提出持續(xù)改進(jìn)措施，形成教學(xué)過(guò)程的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，不斷改善教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

4.深入開(kāi)展教學(xué)方法研究與實(shí)踐，撰寫(xiě)有關(guān)教學(xué)方法、教學(xué)改革等教學(xué)理論研究論文。

四、課程考核方式改革

我校“數(shù)字信號(hào)處理”總學(xué)時(shí)為40，其中理論36學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)4學(xué)時(shí)。傳統(tǒng)考核方式為結(jié)課考試占80%，平時(shí)成績(jī)20%。由于結(jié)課考試權(quán)重過(guò)高，容易造成學(xué)生平時(shí)不重視，通過(guò)考前突擊應(yīng)付考試的局面，陷入應(yīng)試教育的誤區(qū)。本次課程考核方式改革的思路是豐富考核形式，建立基于過(guò)程的綜合考試方式，注重對(duì)知識(shí)應(yīng)用能力、實(shí)踐能力、解決問(wèn)題能力和創(chuàng)新能力的考核。課程考核應(yīng)全面檢查教學(xué)內(nèi)容完成情況，并且結(jié)合課程的教學(xué)目標(biāo)，考查所要達(dá)成的畢業(yè)能力。圖1給出了課程考核構(gòu)成示意圖。

1.結(jié)課考試。結(jié)課考試各考題對(duì)應(yīng)相應(yīng)的課程目標(biāo)，包括概念理解、理論計(jì)算、工程問(wèn)題分析與設(shè)計(jì)，全面考察學(xué)生掌握知識(shí)情況。

2.項(xiàng)目作業(yè)。項(xiàng)目作業(yè)是實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，以團(tuán)隊(duì)方式實(shí)施，原則每組3―4人，學(xué)生團(tuán)隊(duì)自我組織和協(xié)調(diào)關(guān)系，通過(guò)分工合作、交流討論的方式完成相應(yīng)任務(wù)，每組提交研究報(bào)告一份。報(bào)告需針對(duì)各個(gè)問(wèn)題的提出解決方案，包括查了哪些資料、做了哪些嘗試、嘗試的效果、遇到的問(wèn)題、問(wèn)題的解決方法、遺留的問(wèn)題、遺留問(wèn)題的原因分析、方法的改進(jìn)創(chuàng)新等，不限于以上各點(diǎn)。項(xiàng)目作業(yè)將以答辯的形式進(jìn)行驗(yàn)收，答辯結(jié)束后，學(xué)生需及r上交項(xiàng)目研究報(bào)告和PPT。報(bào)告內(nèi)容的完整度與答辯過(guò)程分析問(wèn)題的深入程度及解決問(wèn)題方法的正確性、新穎性作為成績(jī)?cè)u(píng)定的依據(jù)。

3.實(shí)驗(yàn)考核。根據(jù)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)預(yù)習(xí)、實(shí)驗(yàn)紀(jì)律、實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力及實(shí)驗(yàn)報(bào)告結(jié)果，進(jìn)行綜合評(píng)定。

4.平時(shí)成績(jī)。平時(shí)成績(jī)包括作業(yè)成績(jī)和課堂表現(xiàn)和討論課成績(jī)。作業(yè)成績(jī)依據(jù)作業(yè)的實(shí)際得分計(jì)算。課堂表現(xiàn)的量化依據(jù)是隨堂回答問(wèn)題和討論課環(huán)節(jié)學(xué)生的參與度、對(duì)問(wèn)題的思辨能力與拓展能力。討論課成績(jī)依據(jù)學(xué)生資料查閱、知識(shí)熟練運(yùn)用及體會(huì)、PPT制作等綜合評(píng)分。

考核方式的多元化改變了以往以卷面考試為主要評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的做法，將學(xué)生在課程學(xué)習(xí)全過(guò)程中的表現(xiàn)均納入考核范疇，建立了注重過(guò)程和綜合能力的課程考核機(jī)制。

五、課程考核報(bào)告規(guī)范化

此次課程改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是考核分析報(bào)告的規(guī)范化，報(bào)告由總表和附表兩部分組成。總表與傳統(tǒng)的試卷分析類(lèi)似，包括課程的基本信息，如開(kāi)課學(xué)期、班級(jí)、任課教師等，以及考核各環(huán)節(jié)的比重和成績(jī)分布情況。附表構(gòu)成如表1。

其中，課程目標(biāo)和畢業(yè)要求由教學(xué)大綱給出。考核報(bào)告圍繞對(duì)課程目標(biāo)的達(dá)成與畢業(yè)能力的達(dá)成來(lái)量化，并根據(jù)達(dá)成度結(jié)果提出持續(xù)改進(jìn)措施，形成教學(xué)過(guò)程的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。

六、結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)“數(shù)字信號(hào)處理”的課程特點(diǎn)，提出了課程規(guī)范化建設(shè)方案。從大綱修訂、教學(xué)模式與考核方式的改革、考核分析報(bào)告的完善等幾個(gè)方面闡述了具體實(shí)施辦法。通過(guò)教改使教師有意識(shí)的提高自己的知識(shí)水平、道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，本次改革已在本專(zhuān)業(yè)試用一學(xué)期，結(jié)果表明，該門(mén)課程的規(guī)范化建設(shè)激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)d趣，提高了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，改變消極被動(dòng)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)對(duì)考核分析報(bào)告中達(dá)成度的結(jié)果進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，必然會(huì)使教學(xué)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝平，王娜，林洪彬.信號(hào)處理原理及應(yīng)用[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

篇（10）

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)