相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-06-28 17:07:59
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)項(xiàng)目水利工程范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
水利工程的建設(shè)直接關(guān)系著民生問(wèn)題，影響著人們的日常生活，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值上升，水利工程建設(shè)也在逐年增加。社會(huì)發(fā)展需要水利工程有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的效果，增加了水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的難度，水利工程建設(shè)管理是一項(xiàng)嚴(yán)密復(fù)雜的工作，需要各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)支持，對(duì)于水利工程管理經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性解決，給出合理的策略來(lái)保證管理工作的高效進(jìn)行，提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)我國(guó)水利工程事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量水平走向世界前沿。
1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題
1.1 管理執(zhí)行力度不夠
我國(guó)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理普遍存在執(zhí)行力度不夠，不能很好地按照法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的管理工作，在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)控制力不足，導(dǎo)致產(chǎn)生各種各樣工程問(wèn)題，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的管理人員對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行操作管理，導(dǎo)致工作人員對(duì)機(jī)械設(shè)備操作不當(dāng)，產(chǎn)生失誤，造成資源損失，缺乏對(duì)機(jī)械設(shè)備維護(hù)管理，在材料采購(gòu)過(guò)程中監(jiān)管力度不足，使得一些不合格材料進(jìn)入施工工程，存在偷工減料現(xiàn)象，造成水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量控制不力。
1.2 管理體制不完善
水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制不完善，在各方面管理制度建立不健全，例如在招標(biāo)過(guò)程中，不能?chē)?yán)格遵守公平原則進(jìn)行招標(biāo)，存在暗箱操作現(xiàn)象，導(dǎo)致一些優(yōu)秀施工企業(yè)不能公平中標(biāo)，影響了施工工程市場(chǎng)管理體系，施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施建立不完整，工作人員安全得不到保障，管理體制落后，管理人員對(duì)有關(guān)的工程工作人員監(jiān)督不力，對(duì)工作人員的管理方式傳統(tǒng)，相關(guān)的管理制度得不到有效執(zhí)行，降低了施工效率。缺乏有力的制度保障，對(duì)法律法規(guī)不重視，存在違法違規(guī)行為，需要政府機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)管理，但相關(guān)部門(mén)沒(méi)有完整的管理體制，不能清晰地明確各部門(mén)管理職責(zé)，各部門(mén)工作之間的關(guān)聯(lián)程度較高，相互混雜，無(wú)法協(xié)調(diào)管理工作的正常進(jìn)行，不能合理有效進(jìn)行項(xiàng)目管理。
1.3 管理人才不足
水利工程管理過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行工作指導(dǎo)，管理方式落后，管理水平低，由于水利工程建設(shè)規(guī)模較大，管理工作難度較高，需要有經(jīng)驗(yàn)、熟練專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理，許多施工企業(yè)有關(guān)管理工作人員素質(zhì)不夠高，不能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理人才，疏忽了對(duì)管理人員責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，導(dǎo)致工作人員工作積極性不足。我國(guó)工程管理人才缺乏，不能滿足水利工程建設(shè)需求，缺乏創(chuàng)新思想，不能對(duì)水利工程建設(shè)提出建設(shè)性建議，導(dǎo)致水利工程發(fā)展的落后。
2 加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的方案
2.1 規(guī)范管理執(zhí)行制度
規(guī)范水利工程建設(shè)的管理制度，加強(qiáng)管理執(zhí)行力度，保證管理工作的有效開(kāi)展，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，明確現(xiàn)場(chǎng)管理施工、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)格治理，保障管理制度的合理、有效，設(shè)立有關(guān)的監(jiān)督制度，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，在施工過(guò)程中進(jìn)行定期抽查，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量管理的全程監(jiān)控，根據(jù)各項(xiàng)管理制度處理各項(xiàng)管理問(wèn)題，保證各項(xiàng)管理制度確切到位，相關(guān)的工作人員按照各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行管理工作，重視項(xiàng)目管理工作的執(zhí)行力度，設(shè)立相關(guān)的安全管理制度，提高工程安全管理人員配備，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格縝密地檢查，保證施工工作人員安全，建立材料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)施工材料進(jìn)行測(cè)驗(yàn)檢查，確保材料的合格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格材料進(jìn)行銷(xiāo)毀處理。
2.2 完善工程管理體制
完善水利工程項(xiàng)目管理體制，對(duì)工程各方面進(jìn)行全方面管理，在水利工程招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，進(jìn)行公平、公開(kāi)、公正的招標(biāo)工作，設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控管理，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)行為，對(duì)違法行為嚴(yán)懲不怠。在成本投入過(guò)程中進(jìn)行合理分配，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的成本管理部門(mén)，通過(guò)成本管理對(duì)資源進(jìn)行高效安排運(yùn)用，避免人力物力資源浪費(fèi)。完善有關(guān)的法律法規(guī)建立，有利于保障水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，政府應(yīng)該通過(guò)法律對(duì)水利工程設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)管水利工程各部分質(zhì)量建設(shè)，確保提高水利工程項(xiàng)目管理力度，利用法律對(duì)各部門(mén)進(jìn)行工作分配，明確各部門(mén)的工作責(zé)任與范圍，避免出現(xiàn)各部門(mén)之間工作混雜交纏的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)工作，共同進(jìn)行高效有序的管理工作。利用高科技信息化科學(xué)力量進(jìn)行項(xiàng)目管理，通過(guò)計(jì)算機(jī)建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目管理信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，利用信息化平臺(tái)進(jìn)行各部門(mén)之間的管理信息分享，提高管理工作效率。對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理，避免管理不正確而產(chǎn)生工程失誤。
2.3 提高人力資源儲(chǔ)備
如今是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，為了提高水利工程建設(shè)管理水平，必須加大相關(guān)人才的引進(jìn)，對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立工作人員的責(zé)任意識(shí)，安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理指導(dǎo)，對(duì)管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，對(duì)機(jī)械設(shè)備操作進(jìn)行指導(dǎo)，積極聘用優(yōu)秀專(zhuān)家進(jìn)行有關(guān)管理工作的知識(shí)講座，設(shè)立獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，對(duì)工程建設(shè)管理變化進(jìn)行及時(shí)了解學(xué)習(xí)，避免采用傳統(tǒng)管理模式，有利于提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平。
3 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，水利工程建設(shè)大力發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展為理念進(jìn)行社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，為了提高水利工程建設(shè)水平，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度，規(guī)范水利工程管理執(zhí)行制度，完善工程管理體制，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高相關(guān)管理人才的儲(chǔ)備、培訓(xùn)、引進(jìn)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，優(yōu)化傳統(tǒng)工作人員管理模式，避免安全隱患的存在，保障水利工程質(zhì)量安全，擴(kuò)大水利工程建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)水利工程管理進(jìn)行科學(xué)技術(shù)建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
1 招投標(biāo)
招投標(biāo)制是水利工程基本建設(shè)程序中的一項(xiàng)重要制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是搞好建管工作的重要條件。由于受管理體制、市場(chǎng)要素、人為因素等多種原因的綜合影響，我市的水利工程招投標(biāo)工作仍然存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為： （ 1）、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象普遍。 在我市的建設(shè)工程中，掛靠現(xiàn)象較嚴(yán)重，且是最難查處的違法行為，一些個(gè)體戶(hù)以法人名義參加工程投標(biāo)，嚴(yán)重影響和阻礙了招投標(biāo)工作的發(fā)展。（2）、串標(biāo)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 由于掛靠投標(biāo)現(xiàn)象普遍，掛靠者可以很輕松地開(kāi)到多家企業(yè)的介紹信，采用串標(biāo)的方法中標(biāo)，對(duì)國(guó)家資金的使用和其他投標(biāo)者的合法權(quán)益造成很大的損害。（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能 。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的素質(zhì)參差不齊，在短時(shí)間內(nèi)評(píng)出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往是履行法律上的程序而已。（4）招標(biāo)方在確定質(zhì)量目標(biāo)和工期要求上不切合實(shí)際，盲目追求優(yōu)良工程和短工期、盲目要求低標(biāo)。（5）投標(biāo)人盲目壓價(jià)，不根據(jù)自身實(shí)力合理報(bào)價(jià)，中標(biāo)后無(wú)法兌現(xiàn)投標(biāo)文件中承諾的人員、設(shè)備等，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度。（6）標(biāo)底的確定隨意性大，部分標(biāo)底偏低，致使中標(biāo)單位在建設(shè)過(guò)程中不執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，存在偷工減料或機(jī)械設(shè)備人員投入嚴(yán)重不足、施工管理不到位等問(wèn)題，造成工程質(zhì)量和施工安全難以保證、投資增加、工期延長(zhǎng)等問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題今后招投標(biāo)工作要做好以下幾方面工作:（1）凡一旦查出掛靠，降低被掛靠單位資質(zhì)并處罰，掛靠解決了，串標(biāo)現(xiàn)象也會(huì)降低。（2）盡量采取公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標(biāo)。（3）積極探索評(píng)標(biāo)方法，根據(jù)不同的工程采用最合理的評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)追求最合理報(bào)價(jià)，推行合理最低標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。（4）招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很?chē)?yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后投標(biāo)承諾能否兌現(xiàn)，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，結(jié)果使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧。因此在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引入市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦，對(duì)那些業(yè)績(jī)差、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，同時(shí)要加強(qiáng)建立投標(biāo)單位信息系統(tǒng)，并擴(kuò)大范圍，使其業(yè)績(jī)、信譽(yù)公開(kāi)化，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。（5）應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、標(biāo)底等文件的編制和審查進(jìn)行嚴(yán)格管理，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制和審查，參加編制審查的人員必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。2前期工作管理
加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，是搞好建管工作的基礎(chǔ) 。由于設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)質(zhì)量差、隱患較多、忽視方案比較等，造成建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)方案變動(dòng)頻繁和概算超支。一些項(xiàng)目業(yè)主忽視項(xiàng)目前期各環(huán)節(jié)的審批工作，如：建設(shè)用地、礦產(chǎn)壓覆、林地占用、工程建設(shè)項(xiàng)目許可證、移民安置、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，從而影響工期。
針對(duì)以上存在問(wèn)題須具備以下條件方可進(jìn)行工程建設(shè)：
（1）項(xiàng)目法人實(shí)體已經(jīng)組建，施工質(zhì)量檢查體系、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度已健全；
（2）初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；
（3）籌資方案已經(jīng)確定，資金來(lái)源已落實(shí)；
（4）工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；
（5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開(kāi)工需要；
（6）有關(guān)專(zhuān)題報(bào)告及土地使用權(quán)已獲批準(zhǔn)；
3項(xiàng)目法人
項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利建設(shè)管理的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。就目前從畢節(jié)市水利工程建設(shè)市場(chǎng)上來(lái)看，都實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，但實(shí)際上卻很不規(guī)范。一些地方項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)組成不滿足相關(guān)規(guī)定要求，技術(shù)力量薄弱，大多為兼職，工作精力和時(shí)間投入有限。
作者認(rèn)為，須作好以下幾方面工作：
（1）強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)，建立真正意義上的項(xiàng)目法人單位，按照政企（政事）分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，并對(duì)重要的水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人進(jìn)行必要的培訓(xùn)。
（2）要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。
（3）公益性為主的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)征地移民等外部協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的職責(zé)分工，并責(zé)任到位。
（4）項(xiàng)目法定代表人必須具備與項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能滿足項(xiàng)目管理和技術(shù)管理的要求；
4承包商
技術(shù)力量薄弱或掛靠的承包商中標(biāo)后，現(xiàn)場(chǎng)工地常常只有幾個(gè)人，不能履行投標(biāo)書(shū)中承諾的人員、設(shè)備等，致使工期拖延。這就要求加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施期間的督查工作。對(duì)存在失信、不守投標(biāo)書(shū)中承諾、違法、違紀(jì)、違規(guī)的單位實(shí)行“黑名單”制度，下次投標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格。
5監(jiān)理
建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建管工作的重要手段 。監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前對(duì)監(jiān)理工作存在一些誤區(qū)：監(jiān)理僅局限于施工階段、對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員、工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的。
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水利工程項(xiàng)目管理在水利工程實(shí)施過(guò)程中占有重要地位，它與整個(gè)水利工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資密切相關(guān)。要保證水利工程質(zhì)量能夠達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量控制。要樹(shù)立一種責(zé)任意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，保證項(xiàng)目管理能夠在水利工程中最大化的發(fā)揮，最大程度上將水利工程項(xiàng)目管理的作用發(fā)揮得淋漓盡致。
一、水利工程項(xiàng)目管理的必要性
水利工程項(xiàng)目涉及面非常廣闊，而且工程使用資源龐大，工作量也很大，要想能夠順利的完工需要加強(qiáng)管理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已經(jīng)在整體工程項(xiàng)目建設(shè)上有所體現(xiàn)。但是，在項(xiàng)目管理中依然存在一些不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。目前，有些水利工程的法人不能真正意識(shí)到項(xiàng)目管理的重要性，對(duì)項(xiàng)目管理不夠重視。還有些工程沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理的機(jī)制，或項(xiàng)目管理的機(jī)制不健全，不能夠進(jìn)行科學(xué)高效的項(xiàng)目管理。另外，有些水利工程施工單位由于自身?xiàng)l件較差，缺乏項(xiàng)目管理的條件，對(duì)項(xiàng)目管理不能有效地進(jìn)行，更不能夠滿足工程管理的需要，對(duì)工程造成很大的不良影響。以上種種現(xiàn)象都說(shuō)明，我國(guó)水利工程項(xiàng)目管理的水平有待提高，相關(guān)人員應(yīng)該繼續(xù)研究提高工程管理水平的方法。
二、水利工程項(xiàng)目管理作用
第一，可以在水利工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，使項(xiàng)目管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的滿足規(guī)范要求，使項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)流程、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程能夠滿足國(guó)家法律、法規(guī)要求，將人的影響降低到最小。第二，當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行水利工程規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目管理的具體知識(shí)，制定工程投資計(jì)劃，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，資源使用計(jì)劃，工程質(zhì)量計(jì)劃等，使水利工程項(xiàng)目的建設(shè)能夠科學(xué)合理地進(jìn)行。第三，在執(zhí)行和監(jiān)控項(xiàng)目的時(shí)候，要規(guī)劃、評(píng)估、優(yōu)化、規(guī)范和固化業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用新技術(shù)來(lái)規(guī)范要求，例如:利用信息系統(tǒng)科學(xué)地執(zhí)行各類(lèi)業(yè)務(wù)流程，監(jiān)管控制項(xiàng)目的投資進(jìn)度、實(shí)施進(jìn)度。
三、提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的措施
1、加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理
水利工程項(xiàng)目規(guī)模大、投資多、建設(shè)期長(zhǎng)，又涉及到與設(shè)計(jì)、勘察和施工等多個(gè)單位依靠合同建立的合作關(guān)系，整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施主要依靠合同的約束進(jìn)行，因此水利工程項(xiàng)目合同管理是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是工程項(xiàng)目管理的核心，其貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程。項(xiàng)目管理層應(yīng)強(qiáng)化合同管理意識(shí)，重視合同管理，要從思想上對(duì)合同重要性有充分認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)按合同要求施工，而不單是按圖施工。并在項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)中建立合同管理組織，使合同管理專(zhuān)業(yè)化。如在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，明確合同管理的規(guī)章制度、工作流程，確立合同與質(zhì)量、成本、工期等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于項(xiàng)目管理的全過(guò)程之中。
2、加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本的控制
（1）工程質(zhì)量控制方面。一是建立全面質(zhì)量管理機(jī)制，即全項(xiàng)目、全員、全過(guò)程參與質(zhì)量管理；二是根據(jù)工程實(shí)際健全工程質(zhì)量管理組織，如生產(chǎn)管理、機(jī)械管理、材料管理、試驗(yàn)管理、測(cè)量管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等；三是各崗工作人員配備在數(shù)量和質(zhì)量上要有保證，以滿足工作需要；四是機(jī)械設(shè)備配備必須滿足工程的進(jìn)度要求和質(zhì)量要求；五是建立健全質(zhì)量管理制度。
（2）進(jìn)度控制方面。進(jìn)度控制是一個(gè)不斷進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其總目標(biāo)是確保既定工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者在保證工程質(zhì)量和不增加工程建設(shè)投資的前提下，適當(dāng)縮短工期。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)編制的施工進(jìn)度總計(jì)劃、單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃、分部分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)常檢查工程實(shí)際進(jìn)度情況。若出現(xiàn)偏差，應(yīng)共同與具體施工單位分析產(chǎn)生的原因及對(duì)總工期目標(biāo)的影響，制定必要的整改措施，修訂原進(jìn)度計(jì)劃，確保總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）成本控制方面。項(xiàng)目成本控制就是在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目成本的控制，不僅是專(zhuān)業(yè)成本人員的責(zé)任，也是項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目部經(jīng)理的責(zé)任。
3、 施工技術(shù)管理
水利水電工程施工技術(shù)水平是企業(yè)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，引進(jìn)先進(jìn)工程施工技術(shù)，能夠有效提高工程項(xiàng)目的施工效率和質(zhì)量，為施工項(xiàng)目節(jié)約建設(shè)成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的最大化。應(yīng)重視新技術(shù)與專(zhuān)業(yè)人才，積極研究及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)培養(yǎng)一批掌握新技術(shù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為水利水電工程的高效、安全、可靠開(kāi)展提供強(qiáng)有力保障。
4、 施工安全管理
施工項(xiàng)目的安全管理是實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是國(guó)家和黨的基本國(guó)策，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和良好企業(yè)信譽(yù)的強(qiáng)有力保障。水電水利工程由于工程環(huán)境的特殊性，水上、水下、高空作業(yè)較多，且使用的機(jī)械設(shè)備較多，因而存在一定的安全隱患。因此，須重視施工過(guò)程中的安全管理，提高相關(guān)人員的安全意識(shí)，應(yīng)建立工程項(xiàng)目安全管理的一系列制度，以保障施工的高效性和安全性。其中包括建立安全管理責(zé)任制，成立的安全管理小組，建立和完善安全檢查制度和獎(jiǎng)罰制度等。除此之外，還要建立相關(guān)安全教育和培訓(xùn)制度，提高施工人員的安全施工和自我保護(hù)的安全意識(shí)。
5、加強(qiáng)工程的監(jiān)督管理
加強(qiáng)工程的監(jiān)督管理，首先提高管理人員的水平，建設(shè)高質(zhì)量的監(jiān)督管理人才隊(duì)伍。目前有些水利工程的監(jiān)督管理人員的素質(zhì)普遍較低，不能夠?qū)こ坦芾磉M(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)控，這樣工程管理的水平就會(huì)低，影響工程的發(fā)展。要加強(qiáng)工程監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn)，提高他們管理的能力和水平，使監(jiān)督管理人員能夠更好地應(yīng)對(duì)工程管理中的難題。提高監(jiān)督管理的水平可以建設(shè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理單位，專(zhuān)門(mén)的單位來(lái)進(jìn)行這項(xiàng)工作就能夠使進(jìn)度管理更加的科學(xué)、專(zhuān)業(yè)，更能有利于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。監(jiān)督管理的工作除了要有專(zhuān)業(yè)的管理人員還需要采用多種監(jiān)督管理的手段，綜合施工現(xiàn)場(chǎng)的各種文件以及現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)量考察的結(jié)果，在分析各項(xiàng)因素的情況下做好質(zhì)量的控制。
6、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
在水利工程項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)管理的主要作用是增強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理的力度，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估、防范的水平，以控制和減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并且在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能采取恰當(dāng)、有效的措施予以彌補(bǔ)，將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失控制到最低。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)水利工程項(xiàng)目的意義在于，水利項(xiàng)目多為國(guó)家投資項(xiàng)目，關(guān)系著民生事業(yè)，一旦工程出現(xiàn)重大事故或未預(yù)料到的損失，不僅給施工人員的安全造成威脅，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失，更會(huì)導(dǎo)致人民對(duì)政府的信任度下降。因此應(yīng)充分樹(shù)立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，從而有效地控制工程項(xiàng)目建設(shè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保工程的順利進(jìn)行。
總而言之，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理對(duì)提高工程施工質(zhì)量具有非常重要的作用。工程施工單位要采取多種措施，切實(shí)加強(qiáng)管理水平，保證水利工程能夠?yàn)槿藗兏咝实刂\福祉。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄒同軍.水電施工企業(yè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析[J]. 人民長(zhǎng)江. 2010(05)
第二條各級(jí)水利審計(jì)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"審計(jì)部門(mén)）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
上級(jí)水利審計(jì)部門(mén)對(duì)下級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。
第四條審計(jì)部門(mén)根據(jù)工作需要，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
第二章審計(jì)職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下職責(zé)：
（一）對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（三）對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（四）對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計(jì)權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)審計(jì)部門(mén)參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門(mén)的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對(duì)招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計(jì)內(nèi)容
第七條審計(jì)部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目資金計(jì)劃是否落實(shí)，資金來(lái)源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書(shū)面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
第八條審計(jì)部門(mén)會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的產(chǎn)生及人員組成、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（六）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計(jì)程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計(jì)劃，以及重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門(mén)備案。
第十一條審計(jì)部門(mén)根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。
第十二條審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。
被審計(jì)單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位、部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門(mén)的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計(jì)人員通過(guò)審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會(huì)計(jì)資料，以及向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計(jì)，并取得證明材料。
第十四條審計(jì)組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計(jì)部門(mén)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書(shū)面意見(jiàn)送交審計(jì)組或者審計(jì)部門(mén)。
第十五條審計(jì)部門(mén)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門(mén)提出處理、處罰意見(jiàn)。
被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的處理、處罰意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)。
第六章罰則
第十六條被審計(jì)單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)的，審計(jì)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)是運(yùn)用社會(huì)調(diào)查和社會(huì)分析方法，評(píng)價(jià)水利建設(shè)項(xiàng)目為實(shí)施國(guó)家和地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)與影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)擬建水利項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)水利建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)可行性，目的是促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)水利項(xiàng)目投資活動(dòng)的有效參與，優(yōu)化建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避投資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保水利建設(shè)項(xiàng)目順利、有效地實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)通常具有“宏觀性和長(zhǎng)期性”、“目標(biāo)的多元性和復(fù)雜性”、“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同行業(yè)和不同地區(qū)的差異性”等特點(diǎn)。評(píng)價(jià)方法多為定量、定性分析相結(jié)合，以定性評(píng)價(jià)為主。水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境影響很大，有些指標(biāo)，例如建設(shè)征地占地、水庫(kù)淹沒(méi)損失補(bǔ)償、移民安置等，可以定量計(jì)算。但更多的指標(biāo)，諸如對(duì)社會(huì)安定的影響，對(duì)四周環(huán)境的影響，對(duì)民眾身體健康和壽命的影響，對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響等，很難定量計(jì)算，更不能統(tǒng)一用貨幣形式表示，只能通過(guò)社會(huì)調(diào)查等手段進(jìn)行定性分析。因此，水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，并以定性分析評(píng)價(jià)為主。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中須重視社會(huì)調(diào)查、資料分析。社會(huì)評(píng)價(jià)的計(jì)算工作量相對(duì)較小，調(diào)查、分析工作量大。
水利項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中所需的社會(huì)信息和資料，基本都需通過(guò)社會(huì)調(diào)查取得；對(duì)社會(huì)情況的了解和掌握程度，直接決定其分析判斷結(jié)論的客觀合理性。因此，要充分重視社會(huì)調(diào)查和對(duì)調(diào)查資料的分析研究，該工作方法也是水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)。
通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)能達(dá)到以下目的：有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致、順利實(shí)施。我國(guó)歷史上，有不少水庫(kù)建設(shè)僅僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行決策，幾十年后，土地淹沒(méi)補(bǔ)償、移民安置等問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致移民生產(chǎn)生活水平下降、移民重返庫(kù)區(qū)等情況屢次發(fā)生，不但影響工程運(yùn)行和效益發(fā)揮，且存在一系列社會(huì)問(wèn)題，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，對(duì)于那些前期開(kāi)展了高質(zhì)量社會(huì)評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高建設(shè)項(xiàng)目決策水平和投資效益如果在前期工作中進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，則有利于選擇經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益兼顧的最佳方案，有利于全面提高建設(shè)項(xiàng)目的決策。只有消除了項(xiàng)目的不利影響，避免了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益。有利于工程移民的妥善安置、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。移民安置，涉及水庫(kù)庫(kù)區(qū)廣大群眾的切身利益，通常是大型水利建設(shè)項(xiàng)目的重頭戲之一，直接影響工程能否順利實(shí)施和工程建設(shè)成本等。若安置不當(dāng)，可能造成移民的不滿情緒，甚至發(fā)生上訪、械斗等過(guò)激行為。通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)，采取切實(shí)有效措施，為移民和安置區(qū)原有居民創(chuàng)造生存和發(fā)展的良好空間，既有利于項(xiàng)目順利實(shí)施和效益充分發(fā)揮，也有利于促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。
水利建設(shè)項(xiàng)目通常影響廣泛而深遠(yuǎn)，社會(huì)效益突出，其核心評(píng)價(jià)內(nèi)容可分為項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境（水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益影響分析的重點(diǎn)，包括項(xiàng)目對(duì)人口發(fā)展、就業(yè)、社會(huì)安定與民族團(tuán)結(jié)、文教衛(wèi)生、體育保健等方面的影響）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)（側(cè)重于從宏觀角度分析項(xiàng)目對(duì)地區(qū)、部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，包括項(xiàng)目投運(yùn)后對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，例如減少水旱災(zāi)害，提高土地利用價(jià)值，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等；對(duì)部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要包括對(duì)農(nóng)林牧副漁業(yè)、能源和電力工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等的發(fā)展影響）、自然資源（水資源的利用、土地資源的合理利用、對(duì)礦藏資源利用的影響、野生生物保護(hù)措施、其他自然資源的利用和保護(hù)，文物、古跡、旅游景點(diǎn)的保護(hù)）三個(gè)方面的影響。
2 社會(huì)評(píng)價(jià)步驟
2.1 調(diào)查社會(huì)資料
調(diào)查項(xiàng)目所在區(qū)的社會(huì)環(huán)境等方面的資料，包括項(xiàng)目所在地區(qū)和受影響社區(qū)的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，以及項(xiàng)目影響時(shí)限內(nèi)可能的變化；人口統(tǒng)計(jì)資料、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施狀況；當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、人際關(guān)系；各利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)、要求與接受程度；各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目活動(dòng)的可能性，如項(xiàng)目所在地區(qū)干部群眾對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的態(tài)度和積極性，可能參與的形式和時(shí)間等。
社會(huì)調(diào)查可采用查閱歷史文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)資料、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)與觀察、開(kāi)座談會(huì)等多種調(diào)查方法。
2.2 識(shí)別社會(huì)因素
分析社會(huì)調(diào)查獲得的資料，對(duì)項(xiàng)目涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行分類(lèi)，從中識(shí)別和選擇影響項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)
目成功的主要社會(huì)因素，作為社會(huì)評(píng)價(jià)和對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行論證比選的重點(diǎn)。
2.3 論證比選方案
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案和工程方案中涉及的主要社會(huì)因素進(jìn)行定性、定量分析，比選推薦社會(huì)正面影響大、社會(huì)負(fù)面影響小的方案。
2.4 制定備選方案
根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、不同的建設(shè)地點(diǎn)、不同的資金來(lái)源、不同的技術(shù)方案等，提出若干可供選擇的方案，并采取訪問(wèn)、座談、實(shí)地考察等方式，了解項(xiàng)目影響區(qū)域范圍內(nèi)地方政府與群眾的意見(jiàn)，將這些意見(jiàn)納入方案比較過(guò)程。
2.5進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)
根據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)的資料，對(duì)每一個(gè)備選方案進(jìn)行定量和定性評(píng)價(jià)。首先，對(duì)能夠定量計(jì)算的指標(biāo)，依據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)資料進(jìn)行測(cè)算，并根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)判斷其優(yōu)劣；其次，對(duì)不能定量計(jì)算的社會(huì)因素進(jìn)行定性分析，判斷各種社會(huì)因素對(duì)項(xiàng)目的影響程度，揭示項(xiàng)目可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；然后，分析判斷各定性指標(biāo)和定量指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要程度，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行排序并賦予一定的權(quán)重。對(duì)若干重要的指標(biāo)，特別是不利影響的指標(biāo)進(jìn)行深入分析研究，制訂減輕不利影響的措施，研究存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)與重要程度，提出防控風(fēng)險(xiǎn)措施。
2.6 編制社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 工程概況
某水利工程項(xiàng)目，涉及區(qū)域耕地面積約11.38 萬(wàn) km2，常住人口約4.8萬(wàn)，區(qū)域內(nèi)設(shè)有6個(gè)國(guó)有中小型農(nóng)、林、牧、漁農(nóng)場(chǎng)。2010年，該項(xiàng)目以農(nóng)村飲用水改造工程和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水源和灌區(qū)節(jié)水改造、旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)。灌區(qū)工程的建設(shè)項(xiàng)目主要包括渠道清淤、渠道襯砌和構(gòu)造結(jié)構(gòu)工程配套等工程。
上述工程項(xiàng)目在工程立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收的整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目造價(jià)控制與管理貫穿始終。作為項(xiàng)目投資業(yè)主方，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制，力求把工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的投資總額控制在預(yù)定投資限額內(nèi)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的偏差，在建設(shè)過(guò)程中合理調(diào)配各分項(xiàng)工程的人力、物資、財(cái)力，保證整個(gè)項(xiàng)目投資控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。現(xiàn)對(duì)該水利工程項(xiàng)目具體的造價(jià)控制與管理措施進(jìn)行相應(yīng)的探討。
2 立項(xiàng)、決策階段造價(jià)管理與控制
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，一般建筑工程項(xiàng)目實(shí)施各階段的投資決策對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響高達(dá) 80%～90%。工程項(xiàng)目投資決策的科學(xué)與否，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策的判斷、項(xiàng)目造價(jià)的高低以及投資效果的好壞。所以，項(xiàng)目立項(xiàng)、決策階段務(wù)必要做好工程造價(jià)控制。
2. 1 可行性研究
科學(xué)合理的項(xiàng)目可行性研究能有效避免項(xiàng)目在立項(xiàng)決策時(shí)方案多變，更是避免錯(cuò)誤投資決策，控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，是項(xiàng)目取得最佳投資效果的前提條件。項(xiàng)目的可行性調(diào)查研究，主要對(duì)該水利項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等不同角度進(jìn)行了綜合考慮分析，通過(guò)比較和研究不同的實(shí)施方案，并計(jì)算制定出相應(yīng)的投資效益估算報(bào)告，判斷該項(xiàng)目是否值得投資，具體實(shí)施方案如何，為項(xiàng)目的立項(xiàng)和決策提供充分依據(jù)。
2. 2 合理編制投資估算
投資估算是指在項(xiàng)目投資決策時(shí)，根據(jù)該項(xiàng)目的具體工程條件預(yù)測(cè)和估算項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程中可能發(fā)生的費(fèi)用，將直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的投資方案、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和投資經(jīng)濟(jì)效果。在編制項(xiàng)目投資估算時(shí)應(yīng)充分全面考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，合理估算投資預(yù)測(cè)計(jì)算中各種動(dòng)態(tài)因素的可能變化，使項(xiàng)目投資估算能夠有效控制項(xiàng)目總投資。
3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理
項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)、決策確定后，工程設(shè)計(jì)就成為項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段內(nèi)，為控制工程項(xiàng)目總造價(jià)應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，具體如下:
3. 1 綜合考慮工程項(xiàng)目各項(xiàng)功能指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
工程造價(jià)的管理與控制應(yīng)以達(dá)到工程項(xiàng)目的功能要求為前提，不能只是單純考慮控制和減少項(xiàng)目的投資費(fèi)用，而應(yīng)重點(diǎn)研究如何以最低的投資成本達(dá)到預(yù)定的功能要求，做到工程質(zhì)量、技術(shù)與項(xiàng)目投入、經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合，有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的總投資額，以便在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的投資資金作出總體計(jì)劃和分配，確保項(xiàng)目取得最大的投資效益。在該水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，全面考慮各項(xiàng)功能指標(biāo)，經(jīng)過(guò)多方案比選、優(yōu)化，經(jīng)單位技術(shù)管理人員、設(shè)計(jì)院、施工單位共同研究協(xié)商，確定工程項(xiàng)目最終的實(shí)施方案。
3. 2 提高造價(jià)人員專(zhuān)業(yè)水平
在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，做好項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，是合理計(jì)算工程項(xiàng)目造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理采用行業(yè)及市場(chǎng)中最新的材料價(jià)格，主動(dòng)配合工程技術(shù)人員搞好設(shè)計(jì)方案的比選與優(yōu)化。建設(shè)業(yè)主單位應(yīng)充分重視和監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，推行限額設(shè)計(jì)。在重視技術(shù)的先進(jìn)性與可行性的同時(shí)，還應(yīng)重視項(xiàng)目造價(jià)成本的合理性，提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，防止設(shè)計(jì)過(guò)于保守，不必要地隨意加大結(jié)構(gòu)構(gòu)件截面、增設(shè)鋼筋用量、過(guò)大提高結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等現(xiàn)象，避免造成項(xiàng)目投資的不必要浪費(fèi)。
4 招、投標(biāo)階段造價(jià)管理
（1）應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制管理工作，做到文字表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，并交由專(zhuān)職造價(jià)工程師參與審核項(xiàng)目的各項(xiàng)造價(jià)條款，再交由項(xiàng)目總負(fù)責(zé)進(jìn)行審定。
（2）應(yīng)通過(guò)正當(dāng)合理的招投標(biāo)程序和過(guò)程，使承建中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)格合理，防止出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、施工過(guò)程中偷工減料、刻意制造工程索賠、甚至停工扯皮等現(xiàn)象。
（3）經(jīng)過(guò)正式合法程序確定中標(biāo)單位后，在與中標(biāo)單位簽訂相應(yīng)的施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工合同的編制與簽訂管理。簽訂合同前，合同內(nèi)容應(yīng)由專(zhuān)職造價(jià)工程師參與審定各項(xiàng)造價(jià)條款，確保項(xiàng)目施工合同中各項(xiàng)條目?jī)?nèi)容的合理性與合法性，防止在后續(xù)施工過(guò)程中產(chǎn)生嚴(yán)重的合同糾紛，有力保障合同簽訂雙方的權(quán)益并有效控制該水利工程項(xiàng)目的總投資造價(jià)。
（4）招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，嚴(yán)格衡量和審核投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性，在合同簽訂時(shí)，采用規(guī)范的合同條款格式進(jìn)行編制，有利于工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制與管理。
5 施工階段造價(jià)管理與控制
在該水利工程項(xiàng)目正式開(kāi)工前，應(yīng)提前做好充分的施工準(zhǔn)備工作，按項(xiàng)目預(yù)算要求合理地制定相應(yīng)的資金使用計(jì)劃，既要保證工程項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中資金充足，又要盡可能少地占用資金。按照整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)施工工序的流程，合理設(shè)計(jì)各分部分項(xiàng)工程的施工組織計(jì)劃，編制施工方案，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定各分項(xiàng)工程施工周期，均衡、合理地安排相應(yīng)的施工進(jìn)度，選擇技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)節(jié)約，節(jié)能環(huán)保的施工方案以組織施工。
該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)際施工情況復(fù)雜多變，通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)了解掌握第一手調(diào)查資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在階段性實(shí)施過(guò)程中的投資偏差，通過(guò)采取有效的糾偏措施，為項(xiàng)目總體投資控制提供了有力保障;另一方面，在施工過(guò)程中科學(xué)預(yù)測(cè)后續(xù)工程，適時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的技術(shù)問(wèn)題及市場(chǎng)變化情況，動(dòng)態(tài)地掌握并控制著整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度，取得了項(xiàng)目造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)。
工程項(xiàng)目整體完工后，根據(jù)相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在竣工驗(yàn)收前對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了空載和滿負(fù)荷等聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在驗(yàn)收前采取了相應(yīng)的整改措施，避免投入使用后造成損失。總結(jié)該工程項(xiàng)目造價(jià)管理的主要措施，具體包括以下2個(gè)方面:
（1）根據(jù)該項(xiàng)目整體施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度總計(jì)劃，將各分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的投資造價(jià)控制總目標(biāo)進(jìn)行了分解，形成了相應(yīng)的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的成本控制分目標(biāo)值，并按年度、季度或月等不同時(shí)長(zhǎng)編制了相應(yīng)的工程項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。實(shí)際施工過(guò)程中，按每月定期分析核算投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間產(chǎn)生的偏差，并及時(shí)分析具體原因，以及時(shí)采取科學(xué)有效的技術(shù)措施加以撲救和控制，確保項(xiàng)目投資控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2）項(xiàng)目正式開(kāi)始施工前，建設(shè)單位全面仔細(xì)地審核相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工組織計(jì)劃進(jìn)行綜合評(píng)審，防止施工承建單位利用施工組織設(shè)計(jì)、施工方案中可能存在的某些技術(shù)漏洞或規(guī)定不明確的地方來(lái)突破投標(biāo)書(shū)及施工合同中的造價(jià)約定，有效防止了大量工程索賠事故的發(fā)生。
6 工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)全面地對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核，是工程竣工結(jié)算階段進(jìn)行項(xiàng)目投資造價(jià)控制與管理最重要的環(huán)節(jié)。結(jié)算審核的具體內(nèi)容主要包括: 竣工結(jié)算內(nèi)容是否符合簽訂的施工合同條款和招、投標(biāo)文件內(nèi)容，結(jié)算報(bào)告書(shū)是否嚴(yán)格按照工程定額計(jì)量規(guī)則以及當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門(mén)的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。項(xiàng)目管理人員應(yīng)根據(jù)施工合同內(nèi)容、竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙、工程定額預(yù)結(jié)算報(bào)告書(shū)等材料，對(duì)材料替換、工程變更、工程量增減、甲方供應(yīng)材料設(shè)備等逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并與項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行校核，在項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作中做到不多算、不漏算，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，有效控制工程項(xiàng)目的投資造價(jià)總額。
結(jié)語(yǔ)
影響水利工程造價(jià)的原因有很多，水利工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制和管理應(yīng)始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的全過(guò)程，同時(shí)做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。
近年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化等特征，水利建設(shè)管理呈現(xiàn)出投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理要求高、工作責(zé)任大等新的特點(diǎn)[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設(shè)與管理工作，在借鑒探索的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)研究了水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，現(xiàn)將設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行交流分享。
1設(shè)計(jì)要點(diǎn)
數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)的根基，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)關(guān)乎系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)度、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性等多個(gè)方面的內(nèi)容[2]。為確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)到“把數(shù)據(jù)管起來(lái)，將數(shù)據(jù)用起來(lái)，使數(shù)據(jù)活起來(lái)的”的預(yù)期目標(biāo)，特對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)容覆蓋、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化、面向?qū)ο蟆⒓s束條件、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)設(shè)計(jì)。
1.1全過(guò)程覆蓋
依據(jù)遼寧水利建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，將水利建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)字段按照建設(shè)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)劃分，按項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程劃分為前期工作、項(xiàng)目基本信息管理、建設(shè)過(guò)程管理三大階段，按項(xiàng)目管理內(nèi)容分為前期工作、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目招投標(biāo)、參建單位及人員履行合同情況、進(jìn)度管理、計(jì)劃和資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檢查稽察督查審計(jì)及整改情況、竣工驗(yàn)收等10個(gè)環(huán)節(jié)[3]，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋。見(jiàn)圖1和圖2。
2水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)歸類(lèi)示意圖
1.2信息互聯(lián)共享
在遼寧水利信息化整合建設(shè)的背景下，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)來(lái)源唯一性的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的權(quán)威數(shù)據(jù)。與水利建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對(duì)遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)字段進(jìn)行整理，作為水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的字段內(nèi)容，確保此類(lèi)信息同源權(quán)威；同時(shí)結(jié)合質(zhì)檢處等有關(guān)處室意見(jiàn)，合理設(shè)置數(shù)據(jù)字段，為今后相關(guān)處室新建或改建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。
1.3標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計(jì)
標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學(xué)管理的重要組成部分，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化處理在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中尤為重要[4]。水利建設(shè)項(xiàng)目面廣類(lèi)多，主要可分為水庫(kù)、水閘、泵站等工程建設(shè)項(xiàng)目、水土保持治理項(xiàng)目、移民后期扶持項(xiàng)目、水文測(cè)站項(xiàng)目、農(nóng)村電氣化項(xiàng)目以及河流治理項(xiàng)目等幾大類(lèi)別。為保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，特采取“求大同存小異”的方針，對(duì)全部項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目信息管理、除進(jìn)度管理以外的過(guò)程管理進(jìn)行規(guī)范化處理，在字段設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌兼顧，歸一化處理，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；因不同項(xiàng)目在進(jìn)度管理中體現(xiàn)的指標(biāo)不一樣，比如農(nóng)村電氣化項(xiàng)目主要體現(xiàn)在發(fā)電設(shè)備采購(gòu)、安裝方面，水土保持治理項(xiàng)目體現(xiàn)在魚(yú)鱗坑、截水溝、植被綠化的數(shù)量、長(zhǎng)度和面積上，水庫(kù)、水閘等工程項(xiàng)目體現(xiàn)在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行處理。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計(jì)，大大提高數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容和共享，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的通用性，特別利用降低建設(shè)成本和方便數(shù)據(jù)庫(kù)用戶(hù)使用。
1.4面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的靈魂，活的數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生命的保證。水利工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)涉及到項(xiàng)目法人，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及人員、質(zhì)檢處、安監(jiān)處、建設(shè)與管理處等眾多機(jī)構(gòu)和人員，這些信息都需要納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，為保障數(shù)據(jù)更新及時(shí)、穩(wěn)定，就必須面向?qū)ο髞?lái)設(shè)計(jì)。考慮到項(xiàng)目法人在整個(gè)項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用和穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)更新以項(xiàng)目法人為主導(dǎo)、質(zhì)檢處輔助來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。不同對(duì)象對(duì)項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)也不同，考慮用戶(hù)在系統(tǒng)使用過(guò)程中的權(quán)限分配，在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)表的處理上，按照項(xiàng)目法人、參建單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建管機(jī)構(gòu)、管理員等5類(lèi)人員進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)識(shí)，支撐系統(tǒng)交互界面的設(shè)計(jì)與調(diào)用。
1.5約束機(jī)制設(shè)計(jì)
提供約束條件機(jī)制、完整性檢查方法、違約處理是維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)完整性的充分必要條件。水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)在約束機(jī)制上主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）對(duì)數(shù)值的自動(dòng)求和計(jì)算方面，避免人工錄入出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤；2）對(duì)參建單位人員方面，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)中的入庫(kù)資料供填報(bào)人員選取，確保各類(lèi)人員符合相關(guān)資格；3）對(duì)持證上崗人員出現(xiàn)一員多崗現(xiàn)象及失信懲戒人員進(jìn)行紅色警示。
1.6查詢(xún)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)檢索與查詢(xún)也是數(shù)據(jù)庫(kù)的主要功能之一[5]。為便于對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢(xún)，特在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)上充分考慮查詢(xún)或統(tǒng)計(jì)的口徑，結(jié)合遼寧水利建設(shè)管理需要，設(shè)計(jì)了年度、工程類(lèi)別、業(yè)務(wù)處室、行政區(qū)劃、投資來(lái)源等5類(lèi)統(tǒng)計(jì)口徑。其中工程類(lèi)別和業(yè)務(wù)處室劃分要與遼寧省水利投資統(tǒng)計(jì)軟件相銜接，確保水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)結(jié)果與本庫(kù)中的建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)能對(duì)應(yīng)分析。
3結(jié)語(yǔ)
遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是對(duì)遼寧水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的一次全方位梳理。經(jīng)過(guò)查閱了大量的法規(guī)文件，多次征集有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，仔細(xì)分析數(shù)據(jù)上報(bào)程序，形成了多方認(rèn)可、程序嚴(yán)密、動(dòng)靜結(jié)合、報(bào)管分離的水利工程建設(shè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，以此庫(kù)為基礎(chǔ)，研發(fā)遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，將高效支撐和提升遼寧水利建設(shè)與管理效能，為水利建設(shè)管理改革發(fā)展提供新的起點(diǎn)。
作者:高真?zhèn)?趙巨偉 單位:1.遼寧省水利廳建設(shè)與管理處 2.遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院
［參考文獻(xiàn)］
［1］陳雷.堅(jiān)持改革創(chuàng)新強(qiáng)化建設(shè)管理努力開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面［EB/OL］..2011—06—01.
［2］傘穎，高輝.淺談數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的重要性［J］.中國(guó)校外教育,2013（24）：168—169.
重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以緩解我國(guó)能源短缺問(wèn)題，是利國(guó)利民的重要工程。在重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)，是所有影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素的集合，風(fēng)險(xiǎn)的存在勢(shì)必會(huì)對(duì)項(xiàng)目本身造成無(wú)法預(yù)計(jì)的損失，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理是重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目所必需的，對(duì)工程中涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，制定出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施，使風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生及所造成的損失最大限度的避免及減輕，順利完成重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目。
1重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)
（1）重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是普遍、客觀存在的。風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性，是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)是一直存在、隨時(shí)都有的。風(fēng)險(xiǎn)是不可能完全消除的，只能使其發(fā)生頻率減少，使損失程度降到最低。（2）重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有可變性，其影響是全局性的。各種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)在重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中發(fā)生質(zhì)和量的變化，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)行而得到控制并得到及時(shí)處理，而新的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)在項(xiàng)目的每一階段都發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后的影響不會(huì)只發(fā)生在局部，其造成的連鎖反應(yīng)會(huì)影響到整個(gè)工程目標(biāo)。（3)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有多層次性和多樣性。大量風(fēng)險(xiǎn)因素存在于重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，并且風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量多、種類(lèi)繁雜，各風(fēng)險(xiǎn)因素之間的內(nèi)在聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜，而且和外界有著交叉影響，這使得重大水利工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)顯示出多層次性。
2重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容和程序
2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
重大水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)是對(duì)水利工程項(xiàng)目中各種風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率進(jìn)行分析和識(shí)別。其中也包括對(duì)于那些潛在的風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查和分析。情景分析法、故障樹(shù)分析法和專(zhuān)家調(diào)查法是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的常用方法。由于重大水利工程項(xiàng)目中存在很多的不確定性，使其一直置身于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境之中，從而對(duì)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成一定的危害和影響，不僅造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失甚至?xí)＜暗绞┕と藛T的生命。所以要從自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及技術(shù)等方面綜合地考慮，并對(duì)其不確定因素進(jìn)行客觀、詳細(xì)的分析。
2.2評(píng)估與分析風(fēng)險(xiǎn)
它主要是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)項(xiàng)目造成的影響程度的分析和評(píng)估。對(duì)于水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與分析法有很多包括影響圖、決策樹(shù)法、隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)法、蒙特卡洛模擬法和模糊分析法等。在對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行分析后，再進(jìn)一步綜合評(píng)價(jià)那些重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的總體影響。
2.3制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
在確定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)后需要采取有效的手段減少或避免風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目帶來(lái)的損失程度。可以將風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)分成兩大類(lèi)，即：財(cái)務(wù)性技術(shù)和控制性技術(shù)。財(cái)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)又包括風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，風(fēng)險(xiǎn)自留主要考慮到風(fēng)險(xiǎn)的影響程度小于防范措施所花費(fèi)的成本，所以采取自行承擔(dān)工程事故損失發(fā)生后的財(cái)務(wù)后果；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)或其他企業(yè)的方法，這也是一種最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。控制性技術(shù)其主要目的是通過(guò)有效手段減少或避免風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生機(jī)率，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故采取一定手段限制其發(fā)展和擴(kuò)大，控制性風(fēng)險(xiǎn)管理又包括損失控制和風(fēng)險(xiǎn)回避。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率較高而且可能造成很大損失時(shí)會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)回避；損失控制是指采取有效的預(yù)防措施減少或避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.4綜合集成法
這是一種綜合考慮所有因素，其是對(duì)系統(tǒng)各構(gòu)成元素、元素間關(guān)系以及整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)進(jìn)行綜合研究的一種風(fēng)險(xiǎn)管理方式。它主要是將復(fù)雜的對(duì)象系統(tǒng)，對(duì)觀察、分析、推理、判斷等環(huán)節(jié)建立某種模型，再通過(guò)數(shù)學(xué)工具給出定量化后的結(jié)果，最終使系統(tǒng)內(nèi)的各部分相互配合，以達(dá)到最優(yōu)效果。其關(guān)鍵在于將定性與定量相結(jié)合，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和研究方式。它能夠?qū)⒏鞣N有效的方法結(jié)合在一起，通過(guò)判斷、推理最終得出研究?jī)?yōu)于研究對(duì)象的整體優(yōu)勢(shì)，使問(wèn)題得以解決。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員需要制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，并據(jù)此對(duì)各部門(mén)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和指揮，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。需要根據(jù)實(shí)際情況制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃：首先，確定項(xiàng)目提要，它又包括確定項(xiàng)目的目標(biāo)、功能、要求、總體進(jìn)度、相關(guān)法規(guī)等，它可以為計(jì)劃的實(shí)施提供參考標(biāo)準(zhǔn)，并明確地指出各部門(mén)的職責(zé)；其次，制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理途徑，它包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)等的確切定義，以及制定出與這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的處理辦法；然后進(jìn)入項(xiàng)目管理實(shí)施的準(zhǔn)備階段，其內(nèi)容又包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估以及處理等具體環(huán)節(jié)，同時(shí)還要做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算的編制；最后對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程進(jìn)行記錄和總結(jié)，在對(duì)重大水利工程項(xiàng)目制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃時(shí)還可以詳細(xì)分為短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃。
2.5風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施與評(píng)估
在做出決定后進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段，要密切關(guān)注實(shí)施過(guò)程，對(duì)各環(huán)節(jié)的實(shí)施情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)控和記錄，并將情況及時(shí)進(jìn)行反饋，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行調(diào)整，最后要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的效果和差異進(jìn)行評(píng)估，將做好記錄。
2.6實(shí)施現(xiàn)代化管理
隨著計(jì)算機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，建立信息化管理系統(tǒng)成為水利工程發(fā)展的必然趨勢(shì)，以突出計(jì)算機(jī)管理工程項(xiàng)目信息的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于那些類(lèi)雜、地域分布廣、信息量大的大型工程項(xiàng)目，其要求具有較強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)性，決策者利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)可以為提供及時(shí)、有效的信息，同時(shí)可以及時(shí)地了解到項(xiàng)目的進(jìn)度和具體實(shí)施情況，以確保工程項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性和正確性，對(duì)降低工程成本、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展起到不可忽視的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈良,張威.風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題綜述[J].中國(guó)科技信息,2008.
0.引言
近些年來(lái)，由于我國(guó)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工上做出了一個(gè)很大的提高，農(nóng)村水利工程作為我國(guó)最基礎(chǔ)的水利工程建設(shè)，但是當(dāng)前的水利工程建設(shè)以及施工管理不能夠有效的結(jié)合，嚴(yán)重影響水利工程的生產(chǎn)效率。
1.農(nóng)村水利工程建設(shè)與施工管理的重要性
隨著農(nóng)村水利工程技術(shù)的進(jìn)步以及發(fā)展，水利工程管理水平也在不斷的提高。然而由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)往往重視水利工程的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村水利工程的施工管理卻顯得有些遺漏，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村水利工程的管理單位在建設(shè)初期得不到良好的發(fā)展，很大程度上影響水利工程的運(yùn)行狀態(tài)。甚至還有很多的水利工程自身的維護(hù)資金不到位，導(dǎo)致水利工程的內(nèi)部機(jī)械老化嚴(yán)重。
水利工程項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中要整體性的關(guān)注建設(shè)管理，同時(shí)又不能夠忽視其施工管理。由于水利工程的建設(shè)周期非常長(zhǎng)，一般情況下水利工程的建設(shè)周期為3-4年，有些大型的水利工程項(xiàng)目可能會(huì)更長(zhǎng)。例如：我國(guó)的三峽水利工程項(xiàng)目建設(shè)從1994年年底開(kāi)始建設(shè)，直到2002年才開(kāi)始的正常運(yùn)作，還只是其中的一部分開(kāi)始運(yùn)作[1]。同時(shí)水利工程的施工期也會(huì)非常長(zhǎng)，往往大型的水利工程施工期間所需要機(jī)械維護(hù)費(fèi)比建設(shè)費(fèi)用還要大。但是對(duì)農(nóng)村小型水利工程的施工管理不能過(guò)因?yàn)槠浜馁M(fèi)小就忽視。由于農(nóng)村水利工程在實(shí)際的工作中不僅僅包括發(fā)電作用，還要起到灌溉的作用，在一定的情況下能夠保證人們正常灌溉，使得農(nóng)作物能夠正常生長(zhǎng)。因此可以說(shuō)明農(nóng)村水利工程建設(shè)期間進(jìn)行管理顯得非常重要。及時(shí)提高其建設(shè)管理，使得水利工程能夠在一定的施工條件下，充分發(fā)揮其功能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)村水利工程可持續(xù)發(fā)展。
2.當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目與施工管理的現(xiàn)狀
2.1缺乏合理的施工管理規(guī)劃
當(dāng)前很多的農(nóng)村水利工程艱澀的過(guò)程中往往沒(méi)有對(duì)水利工程的地點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，缺乏科學(xué)性、合理性。除此之外，水利工程建設(shè)資金缺乏，工程設(shè)施不夠完善，往往在施工的時(shí)候受經(jīng)濟(jì)條件的制約非常嚴(yán)重[3]。同時(shí)，由于農(nóng)村水利工程附近的居民較多，在對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)施工的時(shí)候，不能夠一次性全面進(jìn)行建設(shè)，只能采取各個(gè)擊破的手段對(duì)水利工程設(shè)備進(jìn)行施工，這樣一來(lái)嚴(yán)重拖慢了水利工程的管理速度，延長(zhǎng)管理期限，對(duì)當(dāng)?shù)氐木用褶r(nóng)田灌溉與生活用水造成一定的影響。
2.2缺乏嚴(yán)格的管理制度
現(xiàn)階段我國(guó)的水利工程管理以及其建設(shè)發(fā)展模式主要是以自營(yíng)建設(shè)管理模式與“代建制”管理模式為主，水利工程的自營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目管理模式是我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展而來(lái)的。但是，該項(xiàng)目在施工的過(guò)程總存在嚴(yán)重的缺陷，其主要原因是我國(guó)無(wú)法有效的對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)與施工管理有效的結(jié)合，當(dāng)一方的發(fā)展過(guò)于迅速，就會(huì)導(dǎo)致另外一方的發(fā)展存在嚴(yán)重的局限性，導(dǎo)致現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)與施工管理屬于兩個(gè)獨(dú)立的工作體系[2]。雖然能夠提高農(nóng)村水利工程的施工效率，但是對(duì)水利工程工程交管的過(guò)程中非常容易出現(xiàn)運(yùn)行設(shè)備老化的原因。
3.農(nóng)村水利工程建設(shè)與施工管理的要點(diǎn)
3.1研究階段建設(shè)項(xiàng)目與施工管理結(jié)合
對(duì)于當(dāng)前我國(guó)對(duì)水利工程項(xiàng)目的研究階段來(lái)說(shuō)，有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程建設(shè)與施工管理有效的結(jié)合有著非常重要的作用。農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理結(jié)構(gòu)主要包括管理機(jī)構(gòu)、投資管理、工程實(shí)施等多個(gè)方面，利用項(xiàng)目規(guī)劃的方法對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行綜合性的監(jiān)控管理，確保農(nóng)村水利工程在實(shí)際的施工中具有一定的可行性。當(dāng)農(nóng)村水利工程良好的建設(shè)完工之后，這個(gè)時(shí)候就需要對(duì)水利工程建設(shè)的施工管理為主要實(shí)施方向[3]。通過(guò)對(duì)水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃與研究，能夠保證的農(nóng)村水利工程研究階段和施工階段有效的連接起來(lái)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)以及施工管理與資金管理有效的結(jié)合，有效的實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)資金利用率具有非常好的作用，有效的促進(jìn)水利工程建設(shè)與施工管理相結(jié)合。
3.2初步階段建設(shè)項(xiàng)目的施工管理有效結(jié)合
農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)階段的監(jiān)管模式對(duì)于整個(gè)工程投資有著非常重要的作用。因此在水利工程建設(shè)與施工管理中，要充分的認(rèn)識(shí)管理模式。在整個(gè)水利工程建設(shè)管理中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況以及農(nóng)村水利工程的后期施工進(jìn)行充分的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)與施工管理有效結(jié)合的客觀條件，明確水利工程項(xiàng)目在施工階段可能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，制定水利工程后期的施工管理的方案，以便于水利工程建成后能夠進(jìn)行科學(xué)的施工管理，充分發(fā)揮水利工程的投資效益[4]。
3.3實(shí)施階段建設(shè)項(xiàng)目的施工管理有效結(jié)合
我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)與施工管理相結(jié)合都是經(jīng)過(guò)研究階段以及精確的設(shè)計(jì)階段之后，方可進(jìn)行的實(shí)踐操作，主要表現(xiàn)在水利工程項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，通過(guò)水利工程的建設(shè)單位與施工單位有效的結(jié)合，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目與運(yùn)施工管理之間的空缺，確保整個(gè)水利工程施工能夠進(jìn)行，并在交管工作完成之后能夠正常的投入使用[5]。通常情況下，水利工程在建設(shè)項(xiàng)目要能夠幫助施工管理單位參與管理，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目完工后充分解決施工的內(nèi)部問(wèn)題，從而有效提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率有著重要作用。
4.農(nóng)村水利工程的建設(shè)項(xiàng)目管理模式的實(shí)現(xiàn)策略
農(nóng)村水利工程重點(diǎn)的管理階段主要在于傳統(tǒng)的“重建設(shè)，輕管理”的思想觀念，認(rèn)為只要能夠?qū)⑺こ探ㄔO(shè)起來(lái)，并能夠使其施工完畢，這樣的管理方式導(dǎo)致大部分的水利工程后期施工管理階段存在嚴(yán)重的缺陷。農(nóng)村水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)對(duì)水利工程的施工管理，河流是天然形成的，施工過(guò)程中不能主觀的改變河流，但是能改變農(nóng)村水利工程的施工管理方案，控制水利工程建設(shè)[6]。使其按照河流的規(guī)律，制定完善的規(guī)章制度，以保障水利工程的穩(wěn)定施工，以及周?chē)用竦陌踩贫茖W(xué)的施工方案和項(xiàng)目管理方案，合理的建設(shè)水利工程，使得水利工程建設(shè)項(xiàng)目以及施工管理能夠有效結(jié)合。
5.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前水利工程在建設(shè)項(xiàng)目以及施工管理還存在一定的不足之處，還需要工作人員在日后的工作中加強(qiáng)對(duì)水利工程的施工管理，建設(shè)良好的水利工程。
參考文獻(xiàn)：
[1]張誠(chéng)，趙峰，楊續(xù)斌，等.“建管結(jié)合、無(wú)縫交接”管理模式的探討[J].中國(guó)三峽建設(shè)，2012，14（06）：65.
[2]趙榮.淺議我國(guó)排污費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)[J].甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測(cè)，204，15（03）：205.
[3]李伯章.關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的探討[J].黑龍江水利科技，2013，5（07）：89―90.
1水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想
我國(guó)主要通過(guò)實(shí)行相關(guān)制度來(lái)監(jiān)督工程質(zhì)量，工程建設(shè)與公共利益有很大關(guān)系，只能依靠政府組織進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)為了達(dá)到監(jiān)督建設(shè)工程目的，要求政府既要監(jiān)督一般產(chǎn)品是否存在共性，同時(shí)還要考慮建筑工程本身所體現(xiàn)出來(lái)的特殊性。當(dāng)然，政府必須實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督，不管是哪個(gè)單位或是哪個(gè)部門(mén)，都不允許工程阻礙其正常執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了與水利工程不相符的行為，政府必須立即檢查并采取有效的處理措施。政府必須創(chuàng)建一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)督，明確具體的技術(shù)責(zé)任，將水利工程作為重要的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者。政府、相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效可行的方法，監(jiān)督清單上必須列出工程產(chǎn)品質(zhì)量以及建筑市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)行全面監(jiān)督。以往只是對(duì)單一實(shí)物進(jìn)行監(jiān)督，如今可逐漸拓展成對(duì)參與了工程建設(shè)的單位進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)然也要嚴(yán)格監(jiān)控水利工程的質(zhì)量。水利工程必須進(jìn)行制度改革，只有完善當(dāng)前的監(jiān)督制度，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的工程質(zhì)量，水利工程才能順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)督改革目標(biāo)。監(jiān)督體系不能隨意改變思想，才能使監(jiān)督機(jī)制保持穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也要加大監(jiān)督力度，這樣才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提高。
2管理工作中存在的主要問(wèn)題
2.1質(zhì)量監(jiān)督管理工作不全面
水利工程正處于建設(shè)期間，許多建設(shè)單位或是項(xiàng)目投資方，包括管理人員都沒(méi)有重視工程設(shè)計(jì)，沒(méi)有對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，使得工程一直出現(xiàn)各種質(zhì)量隱患。想要設(shè)計(jì)出理想的水利工程，必須提出合理的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)若出現(xiàn)缺陷或是存在漏項(xiàng)之類(lèi)的問(wèn)題，可能是由于設(shè)計(jì)人員缺少足夠的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真勘察，只知道套用之前的設(shè)計(jì)模板，工作人員的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使工程經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題。建設(shè)一項(xiàng)水利工程要求各個(gè)部門(mén)的必須做好工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，如果忽略了工程監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，將很難獲得合格的工程質(zhì)量。監(jiān)督人員應(yīng)懂得如何實(shí)施監(jiān)督管理，若不能對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將使得水利工程很難得到有效監(jiān)管。
2.2質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)偏低
水利工程普遍缺乏高素質(zhì)的監(jiān)督管理人員，這樣使得監(jiān)管工作很難發(fā)揮其作用。當(dāng)然，質(zhì)量監(jiān)督也需運(yùn)用相關(guān)法律，監(jiān)管人員必須了解法律知識(shí)，全面掌控工程施工的各項(xiàng)流程，這樣才能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管能力。現(xiàn)階段，參與水利工程建設(shè)的監(jiān)管人員不具備較高素質(zhì)，大部分都是非專(zhuān)業(yè)人員，他們?nèi)鄙僮銐虻谋O(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際監(jiān)管期間容易受到限制，因此發(fā)揮不了其作用。
2.3質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏
由于建設(shè)方或是設(shè)計(jì)方，包括監(jiān)理方、施工方?jīng)]有重視質(zhì)量監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，在這方面沒(méi)有投入較多的資金，導(dǎo)致沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)支持工作的開(kāi)展，使得監(jiān)督工作很難取得理想的監(jiān)管效果。有的地區(qū)由于政府缺少經(jīng)費(fèi)，不能投入較多的經(jīng)費(fèi)，再加上監(jiān)管人員需承擔(dān)繁重的任務(wù)，其工作環(huán)境也不是很好，導(dǎo)致監(jiān)管手段很難得到進(jìn)一步提升，當(dāng)然監(jiān)管人員根本不能深入了解每個(gè)工程細(xì)節(jié)。由于監(jiān)管人員享受不到較好的待遇，因此很難表現(xiàn)出較高的工作積極性，甚至經(jīng)常可看到怠工人員。
2.4監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確
我國(guó)針對(duì)水利工程做出了相關(guān)規(guī)定，可按照不同等級(jí)、投資性質(zhì)來(lái)劃分具體的職責(zé)范圍，各個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)清楚自身職責(zé)。然而，水利工程建設(shè)具有一定流域性且其區(qū)域性也比較強(qiáng)，再加上地域性等多項(xiàng)特征，導(dǎo)致執(zhí)行期間出現(xiàn)各種問(wèn)題。例如，水利工程需經(jīng)歷較長(zhǎng)的建設(shè)周期，關(guān)系到較多的部門(mén)，可經(jīng)常看到權(quán)責(zé)不明等狀況的出現(xiàn)。水利工程一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，部門(mén)之間就會(huì)推卸責(zé)任，使得問(wèn)題得不到解決，再加上水利工程沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃監(jiān)督管理，導(dǎo)致水利工程很難提高其總體質(zhì)量。
2.5質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在模糊性
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括兩個(gè)部分，其中最重要的就是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也包括其他機(jī)構(gòu)在內(nèi)，該組織相對(duì)來(lái)說(shuō)比較松散，大多數(shù)職員為兼職人員，當(dāng)然也有一些專(zhuān)職人員。前者由于缺乏清晰的職能規(guī)劃，沒(méi)有深入了解每位職員，后者更多要將經(jīng)費(fèi)問(wèn)題考慮在內(nèi)，不然將無(wú)法保持平穩(wěn)發(fā)展，這樣也就體現(xiàn)不出質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)原有的權(quán)威性。
3提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的建議
3.1建立健全質(zhì)量管理的考核制度
通過(guò)建立一個(gè)完整的制度來(lái)考核質(zhì)量管理，可確保相關(guān)部門(mén)、職員對(duì)水利工程進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督：①職責(zé)必須分明，監(jiān)督管理人員應(yīng)充分利用手上的權(quán)力，部門(mén)人員必須清楚自身要履行哪些監(jiān)督責(zé)任；②合理運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，有效控制水利工程現(xiàn)有的施工技術(shù)；③將施工技術(shù)落實(shí)到實(shí)際工程中，若發(fā)現(xiàn)意外必須立即調(diào)整施工技術(shù)，這樣才能使水利工程達(dá)到較高的施工質(zhì)量。
3.2提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)
引進(jìn)一些較強(qiáng)的技術(shù)人才以及經(jīng)驗(yàn)比較豐富的管理人員，建設(shè)一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍；定期組織員工參加與水利工程有關(guān)的監(jiān)督培訓(xùn)，使職員樹(shù)立一種相互幫助的協(xié)作精神，確保每位職員擁有較高的專(zhuān)業(yè)技能，進(jìn)而使水利工程取得良好的監(jiān)督質(zhì)量。
3.3加大對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入
水利工程建設(shè)需要投入較多的管理資金，這樣才能提高整體的監(jiān)督質(zhì)量，同時(shí)水利工程也可實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立自身的權(quán)威性。只有政府、相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算，才能改變企業(yè)以往收取資金的方式，通過(guò)對(duì)資金進(jìn)行有效管理，可采用全額撥款的方式，為水利工程提供所需的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。
3.4明確劃分責(zé)任
水利工程想要落實(shí)監(jiān)督工作，要求各部門(mén)必須詳細(xì)劃分每項(xiàng)工作任務(wù)，部門(mén)之間應(yīng)承擔(dān)各自的職責(zé)并提升合作能力，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的協(xié)調(diào)能力，相關(guān)部門(mén)可享有相應(yīng)的執(zhí)法能力，確保負(fù)責(zé)監(jiān)督水利工程的部門(mén)單位能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一目標(biāo)。實(shí)施水利工程期間，若出現(xiàn)違法行為、質(zhì)量不合格等現(xiàn)象，必須采取有效的處理措施，相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能使監(jiān)督工作變得更加實(shí)效。
3.5提高質(zhì)量管理的具體措施
為了解決以上問(wèn)題，要求施工方、監(jiān)督部門(mén)必須認(rèn)真審視自己，深入理解監(jiān)督管理這一概念，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)使監(jiān)督部門(mén)達(dá)到更高的工作效率。為了使水利工程實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理水平的提升，可采用以下幾個(gè)步驟：第一，理解水利工程為什么要重視質(zhì)量監(jiān)督的原因。有的工作人員由于不了解工作崗位，實(shí)踐期間抱著馬虎敷衍的態(tài)度，使得質(zhì)量監(jiān)督達(dá)不到想要的效果。只有不斷提升監(jiān)督人員的認(rèn)知程度，使其明白質(zhì)量監(jiān)督這項(xiàng)工作任務(wù)需承擔(dān)多大的責(zé)任。當(dāng)然，員工應(yīng)保持端正的工作態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理的相關(guān)知識(shí)，掌握更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，同時(shí)提升現(xiàn)有的監(jiān)督水平。除此之外，水利工程應(yīng)大力宣傳質(zhì)量監(jiān)督，這離不開(kāi)人民群眾的參與，可組建一支質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的監(jiān)督效果，必須重視管理這一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格參考水利工程的相關(guān)監(jiān)督要求，加大工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。必須對(duì)水利工程進(jìn)行綜合管理，可制定一份規(guī)范有效的制度，當(dāng)然管理程序也要具備一定科學(xué)性。進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，必須客觀記錄檢測(cè)結(jié)果，正確評(píng)價(jià)監(jiān)督質(zhì)量，同時(shí)做好存檔工作，以便后續(xù)檢查所需，也可用作借鑒依據(jù)。
3.6加強(qiáng)政府的管理智能
政府可享有公共管理這一重要職能，在監(jiān)督水利工程過(guò)程中，政府部門(mén)必須運(yùn)用其監(jiān)督職能。做到這一點(diǎn)，政府部門(mén)應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，注重服務(wù)質(zhì)量的提高，嚴(yán)格監(jiān)督水利工作質(zhì)量。項(xiàng)目想要達(dá)到更高的管理水平，政府部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，當(dāng)然市場(chǎng)也要保持規(guī)范有序，這樣才有利于進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，水利工程才可能提高現(xiàn)有的管理水平。
4結(jié)語(yǔ)
水利工程若何才能開(kāi)展監(jiān)督管理工作，對(duì)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著較大影響，同時(shí)也是國(guó)計(jì)民生的重要保障。可見(jiàn)，質(zhì)量監(jiān)督?jīng)Q定了水利工程能否建設(shè)成功，其作用相當(dāng)顯著。怎樣才能改變以往的質(zhì)量監(jiān)督方式，提升監(jiān)督人員當(dāng)前的個(gè)人素質(zhì)，使政府充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用.實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程進(jìn)行有效監(jiān)管。這些問(wèn)題一直困擾著建設(shè)方，為了順利開(kāi)展水利工程的施工作業(yè)，使水利工程質(zhì)量得到妥善管理，必須將監(jiān)督管理作為一項(xiàng)基本內(nèi)容，重點(diǎn)研究監(jiān)督管理對(duì)水利工程建設(shè)的影響。
參考文獻(xiàn)
